Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 17 октября 2016 г. N 18667/05 (ключевые темы: конкурсная документация - положение о закупке - закупки товаров, работ и услуг - открытый конкурс - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 17 октября 2016 г. N 18667/05

Резолютивная часть решения оглашена "14" октября 2016 года

В полном объёме решение изготовлено "17" октября 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика (далее - Комиссия) при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) в составе:

Председатель Комиссии: Кожемяко Н.А. - заместитель руководителя управления - начальник отдела изучения и контроля товарных рынков Члены Комиссии: Исмаилов М.И. - заместитель начальника отдела изучения и контроля товарных рынков Корнева Е.Д. - специалист-эксперт отдела изучения и контроля товарных рынков,

рассмотрев в присутствии представителя Заявителя и в отсутствии представителя Заявителя дело N 1970/05 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком Закона N 223-ФЗ при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N31603942895 (N1270/ОКЭ-РЖДС/16) на право заключения договора поставки изоляционных материалов (далее - Конкурс), установила:

Жалоба Заявителя поступила в Ростовское УФАС России 04.10.2016. Заявитель ссылается на несоблюдение Заказчиком при проведении вышеуказанной закупки требований действующего законодательства в части нарушения порядка определения победителя закупки.

Представители Заказчика, присутствовавшие при рассмотрении настоящего дела, в возражении на жалобу Заявителя пояснили, что в соответствии с Законом N 223-ФЗ в установленный срок Заказчиком утверждено и опубликовано Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РЖД" (далее - Положение о закупке ОАО "РЖД").

При проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N31603942895 (N1270/ОКЭ-РЖДС/16) на право заключения договора поставки изоляционных материалов Заказчик руководствовался требованиями Закона N 223-ФЗ, Положения о закупке ОАО "РЖД". Требования к участникам закупки сформулированы исходя из потребностей Заказчика и не противоречат действующему законодательству.

Жалобу ООО "МВК-Комплект" представители Заказчика просили признать необоснованной.

Комиссия, изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, по результатам рассмотрения жалобы, установила следующее.

Закон N 223-ФЗ, в соответствии со статьёй 8 вступил в силу с 1 января 2012 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.

Пунктами 1-3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ указано, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Положение о закупке утверждается: высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании в случае, если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания.

Проводя открытый конкурс N31603942895 в рамках предмета контракта, Заказчик действовал в соответствии с требованиями Положения о закупке ОАО "РЖД".

Данные документы размещены на официальном сайте, и доступны всем участникам закупки.

Согласно части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

- неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

- предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

- осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Изложенные в жалобе Заявителя доводы в рамках Закона 223-ФЗ не рассматриваются антимонопольным органом с учётом положений статьи 10 Закона 223-ФЗ. Таким образом, жалоба ООО "МВК-Комплект" является необоснованной.

Довод ООО "МВК-Комплект" о необоснованном отказе Заказчиком в допуске обществу к участию в Конкурсе Комиссией отклоняется ввиду следующего.

Протоколом рассмотрения и оценки заявок от 26.09.2016 N31603942895-02 ООО "МВК-Комплект" отказано в допуске к участию в открытом конкурсе N 1270/ОКЭ-РЖДС/16 в связи с несоответствием пункту 8.7.5. конкурсной документации, на основании пункта 8.1.4. конкурсной документации.

Согласно пункту 8.7.5 Конкурсной документации по открытому конкурсу на право заключения договора поставки изоляционных материалов (далее - конкурсная документация), если участником конкурса предлагается эквивалентный товар, участник в техническом предложении должен отразить соответствующую информацию по каждому наименованию эквивалентного товара.

В соответствии с техническим заданием конкурсной документации осуществлялась закупка следующих товаров:

N п/п	Наименование продукции	Марка, N чертежа	ГОСТ, ТУ	Сорт, размер	Ед. измерения	Объем	Предельная (максимальная) цена за ед.без учета НДС	Общая сумма без учета НДС
1	ЛЕНТА ПОЛИЭТИЛЕНОВАЯ	ЛГ-2		38Х2000	рул	4975	159,52	793 612,00
2	МАТЕРИАЛ СТРУКТУРНЫЙ ДЛЯ ГЕРМЕТИЗАЦИИ КАБЕЛЕЙ И МУФТ	3-М ARMORCAST		97Х1520	рул	760	615,00	467 400,00

В техническом предложении ООО "МВК-Комплект" к поставке предложена следующая продукция:

N п/п	Наименование продукции	Марка, N чертежа	ГОСТ, ТУ	Сорт, размер	Ед. измерения	Объем	Страна производитель	Инновации, высокотехнологичная продукция (да/нет)	Производитель (выступает ли участник в качестве лица, изготавливающего товары (да/нет)
1	ЛЕНТА ПОЛИЭТИЛЕНОВАЯ	ЛГ-2		38Х2000	рул	4975	Россия	Нет	Нет
2	МАТЕРИАЛ СТРУКТУРНЫЙ ДЛЯ ГЕРМЕТИЗАЦИИ КАБЕЛЕЙ И МУФТ "Аналог"	3-М ARMORCAST	ТУ 2257-007-17618537-2000	97Х1520	рул	760	Россия	Нет	Нет

Вместе с тем, согласно пункту 3.2 конкурсной документации, в техническом предложении участник должен указать информацию о предлагаемых товарах, соответствующих требованиям технического задания конкурсной документации, по форме таблицы N1:

N п/п	Наименование товаров	Страна-производитель (указывается только при закупке товаров)	Инновации, высокотехнологичная продукция (да/нет)	Производитель (выступает ли участник в качестве лица, изготавливающего товары (да/нет)	Наименование производителя
1
_

Однако, в техническом предложении Заявителя отсутствует столбец "Наименование производителя". Кроме того, в финансово-коммерческом предложении ООО "МВК-Комплект" в графе "марка" для материала структурного для герметизации кабелей и муфт указана марка "ЛГ-2", что не соответствует марке "3-М ARMORCAST", указанной в техническом предложении Заявителя.

Таким образом, информация, представленная ООО "МВК-Комплект" в составе заявки, не соответствует требованиям конкурсной документации.

Согласно пункту 8.1.4 конкурсной документации, конкурсная заявка участника, не соответствующая требованиям конкурсной документации, отклоняется.

С учётом вышеизложенного конкурсная комиссия Заказчика обосновано отказала в допуске к участию в Конкурсе ООО "МВК-Комплект".

Нарушений в действиях Заказчика, конкурсной комиссии Заказчика статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) при проведении Конкурса Комиссией не усмотрено.

Руководствуясь положениями Закона N 223-ФЗ, частью 20 статьи 18.1, статьёй 23 Закона N 135-ФЗ, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "МВК-Комплект" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии	Н.А. Кожемяко
Члены комиссии	М.И. Исмаилов Е.Д. Корнева