Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13 октября 2016 г. N 306-Т/2016 (ключевые темы: котировочная заявка - организатор торгов - защита конкуренции - электронный документ - почтовые ящики)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 13 октября 2016 г. N 306-Т/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Левит Н.В.- заместитель начальника отдела контроля органов власти,

Члены Комиссии:

Тимофеенко О.И. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Азарова Е.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

Сафронова О.А. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти,

Оберемок А.А. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителя ГБУ СО КК "Ленинградский ДИПИ" - Г.М.В. (доверенность N 01-15/681 от 04.10.2016 г.) (далее - Организатор торгов), в отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя ИП Ж.А.С. (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении запроса котировок на поставку полотенец, (извещение N 31604090591 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ИП Ж.А.С. на действия Организатора торгов - ГБУ СО КК "Ленинградский ДИПИ" при проведении запроса котировок на поставку полотенец, (извещение N 31604090591 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http://www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы назначено на 05.10.2016 в 12-00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

На основании части 14.1. статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрение жалобы перенесено на 13.10.2016 на 10-00 часов.

Заявитель указывает на то, что согласно протоколу запроса котировок от 21.09.2016 г. N 31604090591 отсутствуют сведения о заявке на участие ИП Ж.А.С., поданной в установленное Заказчиком время, в соответствии с требованиями извещения, в связи, с чем просит признать незаконными действия Заказчика, выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Организатор торгов возражает на доводы жалобы, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной, указывает, что выполнил все требования законодательства при проведении торгов.

Комиссия Краснодарского УФАС России, выслушав представителей сторон, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

13.09.2016 года заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение N 31604090591 о проведении запроса котировок на поставку полотенец.

Дата и время окончания подачи заявок - 20.09.2016 г., дата и время рассмотрения и оценки котировочных заявок - 21.09.2016 г.

Согласно извещению N 31604090591, котировочная заявка в форме электронного документа должна содержать электронно-цифровую подпись уполномоченного лица участника, заверенную электронно-цифровой подписью удостоверяющего центра, внесенной в ЕГР. Электронный документ должен быть представлен в формате doc, docx (Microsoft Word 2003-2007,2010), и направлен на электронный адрес: gtorg_divt_lenin@msrsp.krasnodar.ru. Котировочная заявка, подаваемая на бумажном носителе направляется по адресу: 353740, Краснодарский край, ст. Ленинградская, ул. Хлеборобов, д. 291-а, в запечатанном конверте.

Просьба участников котировочного запроса проконтролировать получение заказчиком заявки на участие в котировочном запросе. По требованию участника процедуры закупки, подавшего котировочную заявку, заказчик выдает расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.

На участие в запросе котировок поступило 9 заявок, 2 из которых на бумажном носителе, 7 - в электронном виде. Всем участникам, которые подали заявки в срок, выдана расписка в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.

Котировочной заявки от ИП Ж.А.С. на электронный адрес: gtorg_divt_lenin@msrsp.krasnodar.ru., а также на адрес: 353740, Краснодарский край, ст. Ленинградская, ул. Хлеборобов, д. 291-а, в период с 13.09.2016 г. по 20.09.2016 г., не поступало.

21.09.2016 г., после размещения протокола с определением победителя, Организатору торгов поступил телефонный звонок от представителя заявителя ИП Ж.А.С. с требованием объяснить, почему нет заявки, которую они направили 20.09.2016 г. в 10.04 в протоколе рассмотрения котировочных заявок. Контрактный управляющий пояснила, что 20.09.2016 года в 10.04 от ИП Ж.А.С. котировочной заявки не поступало, и поэтому ее нет в протоколе рассмотрения. ИП Ж.А.С. было предложено проверить свой сертификат подписи на вредоносные файлы, в связи с чем, возможно, произошла блокировка их корреспонденции.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.08.2008 года N 840 (далее - Постановление N 840) в целях обеспечения взаимодействия исполнительных органов государственной власти Краснодарского края введена в эксплуатацию региональная мультисервисная сеть исполнительных органов государственной власти Краснодарского края (далее РМС ОГВ).

Пунктом 1 Постановления N 840 утверждено Положение о РМС ОГВ.

Администратором РМС ОГВ определен департамент информатизации и связи Краснодарского края (п. 2 Постановления N 840).

В соответствии с п. 3.4 Положения N 840 о РМС ОГВ, сервисами РМС ОГВ, в том числе, являются:

- доступ к информационным ресурсам и сервисам сети "Интернет";

- услуги электронной почты в домене "krasnodar.ru".

Согласно п. 3.8 Положения о РМС ОГВ техническое и технологическое обеспечение работоспособности (администрирование) и эксплуатации Компонентов РМС ОГВ осуществляется Службой сопровождения РМС ОГВ.

В виду того, что на основании государственного контракта N 18-ОК/15 от 31.12.2015 г. ГУП КК "ЦИТ" осуществляет обслуживание и техническую поддержку электронной почты в домене "krasnodar.ru", организатор торгов сделал запрос директору ГУП КК "ЦИТ" о разъяснении ситуации не поступления котировочной заявки.

03.10.2016 г. от ГУП КК "ЦИТ" поступили разъяснения данной ситуации (вх. N 1872-16). Письмо, отправленное 20.09.2016 г. в 10.04 на почтовый ящик gtorg_divt_lenin@msrsp.krasnodar.ru. с почтового ящика kotirovki-rostov@yandex.ru было остановлено системой фильтрации почты, как содержащее опасное вложение.

Комиссией Федеральной антимонопольной службы по делу N 306-Т/2016 в действиях Организатора торгов неустановленно факта ограничения конкуренции, в частности, необоснованного ограничения числа участников закупки, указанного Заявителем.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ИП Ж.А.С. на действия Организатора торгов - ГБУСО Краснодарского края "Ленинградский дом-интернат для престарелых и инвалидов" при проведении запроса котировок на поставку полотенец, (извещение N 31604090591 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии: Н.В. Левит

Члены Комиссии: О.И. Тимофеенко

Е.И. Азарова

О.А. Сафронова

А.А. Оберемок

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.