Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 12 октября 2016 г. N 03-10.1/258-2016 (ключевые темы: запрос котировок - котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - участники закупок - предпраздничные дни)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области
от 12 октября 2016 г. N 03-10.1/258-2016

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;

Шевченко А.Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Худяковой Д.В. - специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии, рассмотрев жалобу ООО "Страховая компания "Согласие" (далее - Заявитель, Общество) на действия бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Азовская центральная районная больница" (далее - Заказчик) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на оказание услуг по ОСАГО автомобильного транспорта (извещение N 0352300000216000143) (далее - запрос котировок),

в присутствии <_> установила:

1. В Омское УФАС России (вх. N 7526 от 05.10.2016) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика в которой указано, что в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) была принята заявка участника закупки за пределами времени, установленного извещением о проведении запроса котировок.

2. На запрос Омского УФАС России (исх. N 03-7177 от 07.10.2016) Заказчиком были представлены материалы закупки (вх. N 7677 от 10.10.2016), из которых следует, что 23.09.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) было размещено извещение о проведении запроса котировок с начальной (максимальной) ценой контракта 53069,82 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 30.09.2016 поступило две заявки, победителем признано САО "ВСК", заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее другой заявки, в которой предложена такая же цена.

3. В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителей сторон, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 6 статьи 42 и пунктом 1 части 1 статьи 73 Федерального закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участниками закупки.

В пункте 11 извещения о проведении запроса котировок установлен следующий порядок подачи заявок:

"Прием заявок на участие в запросе котировок осуществляется с момента размещения извещения на официальном сайте 23 сентября 2016 г. до 10:00 (время местное) 30 сентября 2016 г.

Заявка в письменной форме подается заказчику в запечатанном конверте (образец маркировки конверта - рисунок 1).

Заявки принимаются ежедневно (кроме субботы, воскресенья и праздничных дней) с 08:30 до 12:30, с 14:00 до 17:15 (по местному времени), пятница и предпраздничные дни: с 08:30 до 16:15.

Котировочные заявки, поданные позднее установленного срока, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки.

Место подачи заявок: 646880, Омская область, с. Азово, ул. Гагарина 83, бухгалтерия".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 30.09.2016 заявка САО "ВСК" поступила по указанному адресу 23.09.2016 в 17:30 час., а заявка Заявителя - 26.09.2016 в 08:40 час.

В жалобе Заявителя указано:

"23.09.16 Заказчиком был объявлен запрос котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Частью 11 Извещения о запросе котировок было установлено, что "Заявки принимаются ежедневно (кроме субботы, воскресенья и праздничных дней) с 08:30 до 12:30, с 14:00 до 17:15 (по местному времени), пятница и предпраздничные дни: с 08:30 до 16:15;

Котировочные заявки, поданные позднее установленного срока, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки".

В результате, при подведении итогов победителем признано САО "ВСК", подавшее заявку пятницу в 17.30, то есть вне времени, установленного участникам запроса котировок для подачи заявок. В указанных обстоятельствах, САО "ВСК" было предоставлено Заказчиком преимущественное положение по сравнению с условиями участия в запросе котировок для других его участников, что подпадает под запрет, установленный п.п. 2 п. 1 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции".

Считаем, что в действиях рассматривавшей заявки Единой комиссии по закупкам товаров, работ, услуг допущены нарушения, повлиявшие на итоговые результаты конкурса".

На заседание Комиссии Заказчиком был представлен журнал регистрации заявок на участие в запросе котировок, из которого следует, что заявка N 1 зарегистрирована 23.09.2016 в 15:50 час., а заявка N 2 - 26.09.2016 в 08:40 час.

Кроме того, Заказчиком представлены копии конвертов с котировочными заявками с отметками о дате и времени их поступления. Время, указанное на конвертах, совпадает со временем, зафиксированным в журнале регистрации заявок.

Представителем Заказчика также даны пояснения о том, что время поступления заявки N 1 (17:30 час.), указанное в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок, стало следствием случайно допущенной ошибки, которая была замечена специалистами Заказчика, однако отсутствовала возможность внесения изменений в уже опубликованный протокол.

Учитывая изложенное, Комиссия считает, что права участников закупки не могли быть нарушены в любом случае, так как даже в случае поступления заявки N 1 за пределами рабочего времени подачи заявок, указанному в извещении, заявка подлежала бы регистрации в начале следующего рабочего дня (26.09.2016 в 08:30 час.), что позволяло бы сделать вывод о том, что заявка участника N 1 была подана ранее заявки участника N 2, поскольку заявка последнего зарегистрирована 26.09.2016 в 08:40 час.

В связи с указанным, Комиссия считает жалобу необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Признать необоснованной жалобу ООО "Страховая компания "Согласие" на действия бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Азовская центральная районная больница" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на оказание услуг по ОСАГО автомобильного транспорта (извещение N 0352300000216000143).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.