Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 78/22579/16 (опубликовано 17 октября 2016 г.) (ключевые темы: организатор торгов - положение о закупке - антимонопольный орган - закупки товаров, работ и услуг - пуско-наладочные работы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 78/22579/16 (опубликовано 17 октября 2016 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от АО "Концерн "НПО "Аврора" (далее - Организатор торгов); от ООО "Проминжиниринг" (далее - Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 05.10.2016 N 22742-ЭП/16) ООО "Проминжиниринг" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов АО "Концерн "НПО "Аврора" при проведении открытого тендера на право заключения договора на поставку локального робота-загрузчика HALTER LoadAssistant 20 для станков с ЧПУ или эквивалента с обязательным указанием параметров эквивалентности, а также осуществление шефмонтажа, пуско-наладочных работ и инструктажа персонала по работе на Оборудовании (извещение N 31604033770), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

26 августа 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31604033770 о проведении открытого тендера на право заключения договора на поставку локального робота-загрузчика HALTER LoadAssistant 20 для станков с ЧПУ или эквивалента с обязательным указанием параметров эквивалентности, а также осуществление шефмонтажа, пуско-наладочных работ и инструктажа персонала по работе на Оборудовании (далее - закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках) в редакции от 15.05.2014, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	131 247,46 евро
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	26.08.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	05.09.2016 в 17:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	09.09.2016 в 12:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	По адресу в сети интернет www.fabrikant.ru

На момент рассмотрения жалобы по существу договор по процедуре закупки N 31604033770 заключен не был.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

АО "Концерн "НПО "Аврора" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/22030/16 от 10.10.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом N 381/Т от 23.09.2016 заявка ООО "Проминжиниринг" была отклонена на основании пп. "а" п. 2.3.20 Положения о закупках (Наличие в документах об участнике закупки недостоверных сведений).

Согласно пп. 12 п. 12 Информационной карты Документации участник в составе заявки должен представить справку о наличии судебных исков за 3 (три) года, предшествующих дате направления Участником заявки на участие в закупочной процедуре, в которых Участник выступал (выступает) истцом либо ответчиком (заполняется в произвольной форме на бланке организации).

Комиссия СПб УФАС России установила, что ООО "Проминжиниринг" в составе заявке представило справку, которая содержала информацию об отсутствии судебных исков за 3 (три) года только по предмету процедуры, предшествующих дате направления Участником заявки на участие в закупочной процедуре, в которых Участник выступал (выступает) истцом либо ответчиком (заполняется в произвольной форме на бланке организации).

Вместе с тем Представители Организатора торгов на заседании Комиссии СПб УФАС России пояснили, что по официальным сведениям, находящимся в открытом доступе в сети Интернет на официальном сайте Высшего Арбитражного суда РФ (http://kad.arbitr.ru/), Организатором торгов было установлено, что ООО "Проминжиниринг" (ИНН: 7719790520) участвовало в судебных разбирательствах за 3 (три) года, предшествующих дате направления Участником заявки на участие в закупочной процедуре.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявка ООО "Проминжиниринг" была отклонена правомерно, как несоответствующая требованиям, установленным в Документации.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 05.10.2016 N 22742-ЭП/16) ООО "Проминжиниринг" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов АО "Концерн "НПО "Аврора" при проведении открытого тендера на право заключения договора на поставку локального робота-загрузчика HALTER LoadAssistant 20 для станков с ЧПУ или эквивалента с обязательным указанием параметров эквивалентности, а также осуществление шефмонтажа, пуско-наладочных работ и инструктажа персонала по работе на Оборудовании (извещение N 31604033770), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.