Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 11 октября 2016 г. N 07-15/2016-241 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - системы отопления - комиссии по осуществлению закупок - предложения о цене контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
от 11 октября 2016 г. N 07-15/2016-241

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <_>

при участии представителей:

Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кинешемский" (далее - Заказчик): <_>

в отсутствие ИП Разгуляевой Ю.Н. (далее - Заявитель) (уведомлен о дате и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом), установила:

30.09.2016 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ИП Разгуляевой Ю.<_> Н.<_> на действия комиссии по осуществлению закупок Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кинешемский" при проведении запроса котировок на оказание услуг по опрессовке системы отопления зданий Межмуниципального отдела МВД России "Кинешемский" (извещение N 0333100000716000088).

По мнению Заявителя, при признании заявки ИП Разгуляевой Ю.Н., поданной на участие в закупке, несоответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок комиссией по осуществлению закупок Заказчика были нарушены нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В своей жалобе Заявитель указывает, что заявка ИП Разгуляевой Ю.Н., поданная на участие в запросе котировок, содержала все необходимые требования и была признана несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки неправомерно.

Заказчик в своих возражениях на жалобу, а также его представители на заседании Комиссии Ивановского УФАС России указали, что при признании заявки ИП Разгуляевой Ю.Н. на участие в запросе котировок несоответствующей требованиям извещения о закупке нарушений норм Закона о контрактной системе допущено не было.

Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком документы, заслушав представителей лица, участвующего в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

13.09.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение N 0333100000716000088 о проведении запроса котировок на оказание услуг по опрессовке системы отопления зданий Межмуниципального отдела МВД России "Кинешемский".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 20.09.2016 заявка ИП Разгуляевой Ю.Н. (порядковый номер 1) признана несоответствующей требованиям извещения о закупке в связи с тем, что содержание заявки участника закупки не соответствует требованиям, установленным п. 16 извещения о проведении запроса котировок.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

Согласно п. 16 извещения о проведении запроса котировок форма заявки на участие в запросе котировок приведена в приложении N 4 "Форма заявки на участие в запросе котировок" к извещению о проведении закупки.

Как было установлено, в приложении N 4 "Форма заявки на участие в запросе котировок" к извещению о проведении закупки в отношении предложения о цене контракта установлено следующее:

"Предлагаемая нами стоимость оказания услуги, являющейся объектом закупки, составляет _______________________________________________________________________.

п/п	Наименование услуги	Стоимость, рублей
1.	Опрессовка системы отопления зданий Межмуниципального отдела МВД России "Кинешемский" по адресам: Ивановская область, г. Кинешма, ул. Советская, д.25/2.; Ивановская область, г. Кинешма, ул. Советская, д.10а; Ивановская область, г. Кинешма, ул. Советская, д.27; Ивановская область, г. Заволжск, ул. Фрунзе, д.49; Ивановская область, г. Кинешма, ул. Боборыкина, д.5
2.	Опрессовка системы отопления зданий Межмуниципального отдела МВД России "Кинешемский" по адресам: Ивановская область, г. Кинешма, ул. Советская, д.23
Итого:

Исходя из анализа заявки, поданной ИП Разгуляевой Ю.Н. на участие в запросе котировок, Комиссией Ивановского УФАС России было установлено, что предложение о цене контракта было указано следующим образом:

"Цена на товар (работы, услуги) указана с учетом всех обязательных затрат и платежей и составляет Тридцать шесть тысяч двести пятьдесят рублей 00 копеек".

Согласно ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации N Д28и-1644 от 22.06.2015 котировочная заявка, поданная не по форме, содержащейся в извещении о проведении запроса котировок, отклоняется как несоответствующая требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Таким образом, ввиду того, что ИП Разгуляевой Ю.Н. в заявке на участие в запросе котировок предложение о цене контракта было указано не в соответствии с формой заявки на участие в закупке, а именно, предлагаемая цена оказания услуг не была разделена по указанным в форме заявки на участие в закупке адресам, комиссия по осуществлению закупок Заказчика правомерно признала заявку ИП Разгуляевой Ю.Н. несоответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок.

Кроме того, представители Заказчика на заседании Комиссии Ивановского УФАС России пояснили, что данное разделение стоимости оказания услуг необходимо ввиду того, что указанные услуги приобретаются по разным кодам бюджетной классификации в связи с присоединением к Межмуниципальному отделу МВД России "Кинешемский" отдела УФМС России по Ивановской области в Кинешемском муниципальном районе. Также, представители Заказчика указали, что к проекту контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок, прилагается спецификация, согласно которой стоимость опрессовки системы отопления зданий Межмуниципального отдела МВД России "Кинешемский" разделена на оказания услуг по адресам, относящимся к разным кодам бюджетной классификации. В связи с чем, указание предложения о цене контракта именно в такой форме является значимым для Заказчика условием.

При рассмотренных обстоятельствах Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика при признании заявки ИП Разгуляевой Ю.Н. несоответствующей требованиям, установленным в извещении о запросе котировок нарушений норм Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе Комиссия Ивановского УФАС России, решила:

Признать жалобу ИП Разгуляевой Ю.<_> Н.<_> на действия комиссии по осуществлению закупок Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кинешемский" при проведении запроса котировок на оказание услуг по опрессовке системы отопления зданий Межмуниципального отдела МВД России "Кинешемский" (извещение N 0333100000716000088) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Подписи членов Комиссии