Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 5 октября 2016 г. N ТГ04-03/2016-159Р (ключевые темы: международная финансовая корпорация - заем - финансовая услуга - микрофинансовая организация - скользящий график)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 5 октября 2016 г. N ТГ04-03/2016-159Р

резолютивная часть оглашена 03 октября 2016 года г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 05 октября 2016 года

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

заместитель председателя Комиссии: <_> - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, члены Комиссии: <_> - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <_> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <_> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюден,

рассмотрев материалы дела N ТГ04-03/2016-159Р, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Микрофинансовая организация "МФК" (далее - ООО "МФО "МФК"), по факту распространения 25.05.2016 г. на рекламной конструкции на фасаде здания по адресу г. Ижевск, ул. Ленина, 7 и на отдельно стоящей конструкции на прилегающей к зданию по адресу г. Ижевск, ул. Ленина, 7 территории рекламы финансовых услуг с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в отсутствии законного представителя ООО "МФО "МФК", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении N 42600903148517 от 22.09.2016 г.), установила:

25.05.2016 г. установлен факт распространения на рекламной конструкции на фасаде здания по адресу г. Ижевск, ул. Ленина, 7, рекламы следующего содержания: "ЭКСПРЕСС ЗАЙМЫ ПОД НИЗКИЙ % Мы рады вам помочь! ДЕНЬГИ НА ВСЕ СЛУЧАИ ЖИЗНИ Микрофинансовая МФК компания" и на отдельно стоящей конструкции (штендере), расположенной на прилегающей к данному зданию территории рекламы следующего содержания: "микрофинансовая МФК компания ДЕНЬГИ НА ВСЕ СЛУЧАИ ЖИЗНИ ЭКСПРЕСС ЗАЙМЫ *быстрое получение *гибкий график погашения *выгодные условия 32-07-16 ул. Ленина, 7".

В целях надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, для установления наличия или отсутствия нарушения Федерального закона "О рекламе", в соответствии с распоряжением Удмуртского УФАС России от 08.07.2016 г. N 19 в период с 11.07.2016 г. по 05.08.2016 г. в отношении ООО "Микрофинансовая организация "МФК" (далее - ООО "МФО "МФК") проводилась внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении

- на рекламной конструкции на фасаде здания по адресу г. Ижевск, ул. Ленина, 7, рекламы следующего содержания: "ЭКСПРЕСС ЗАЙМЫ ПОД НИЗКИЙ % Мы рады вам помочь! ДЕНЬГИ НА ВСЕ СЛУЧАИ ЖИЗНИ Микрофинансовая МФК компания";

- на отдельно стоящей конструкции (штендере) на прилегающей к зданию по адресу г. Ижевск, ул. Ленина, 7 территории рекламы следующего содержания: "микрофинансовая МФК компания ДЕНЬГИ НА ВСЕ СЛУЧАИ ЖИЗНИ ЭКСПРЕСС ЗАЙМЫ *быстрое получение *гибкий график погашения *выгодные условия 32-07-16 ул. Ленина, 7".

По результатам проверки был составлен акт проверки N 77 от 02.08.2016 г. о наличии в действиях ООО "МФО "МФК" признаков нарушения требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Определением от 05.09.2016 г. в отношении ООО "МФО "МФК" по факту распространения на рекламных конструкциях на фасаде здания по адресу г. Ижевск, ул. Петрова, 33 рекламы финансовых услуг без указания наименования или имени лица, оказывающего такие услуги, возбуждено дело по признакам нарушения требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе". Дело назначено к рассмотрению на 03.10.2016 г., запрошены необходимые документы и сведения.

Документы и сведения, запрошенный у ООО "МФО "МФК" определением от 05.09.2016 г. в Удмуртское УФАС России не поступили.

03.10.2016 г. на заседание Комиссии Удмуртского УФАС России законный представитель ООО "МФО "МФК", уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении N 42600903148517 от 22.09.2016 г.), не явился.

Изучив материалы дела N ТГ04-03/2016-159Р, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.

На рекламной конструкции на фасаде здания по адресу г. Ижевск, ул. Ленина, 7, распространялась реклама следующего содержания: "ЭКСПРЕСС ЗАЙМЫ ПОД НИЗКИЙ % Мы рады вам помочь! ДЕНЬГИ НА ВСЕ СЛУЧАИ ЖИЗНИ Микрофинансовая МФК компания";

На отдельно стоящей конструкции (штендере) на прилегающей к зданию по адресу г. Ижевск, ул. Ленина, 7 территории распространялась реклама следующего содержания: "микрофинансовая МФК компания ДЕНЬГИ НА ВСЕ СЛУЧАИ ЖИЗНИ ЭКСПРЕСС ЗАЙМЫ *быстрое получение *гибкий график погашения *выгодные условия 32-07-16 ул. Ленина, 7".

Согласно пункту 1) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Иными словами, информация, признаваемая рекламой, должна удовлетворять следующим условиям, а именно:

- предназначаться для неопределённого круга лиц;

- привлекать, формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования;

- способствовать продвижению объекта рекламирования (товара) на рынке.

Информация об услугах выдачи займов направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования - финансовым услугам, способствует продвижению данных услуг на рынке, следовательно, является рекламой.

В соответствии со статьей 807 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества.

По смыслу данной статьи, договор займа предусматривает предоставление займодавцем заемщику, в том числе, денежных средств.

Исходя из содержания статьи 807 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставление займа является финансовой услугой.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В рассматриваемой рекламе, размещенной на рекламных конструкциях, содержится информация по предоставлению кредитов и займов, но отсутствует указание на лицо, оказывающее данные финансовые услуги, что является нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно частям 6, 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 1,4,7,8,11 и 13 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктами 5), 7) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно предписаниям Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации г. Ижевска NN 167-Д от 25.03.2016 г., 168-Д от 25.03.2016 г. владельцем вышеуказанных рекламных конструкций является ООО "МФО "МФК" (ОГРН 1121840001392).

Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, размещенной на рекламных конструкциях по адресу г. Ижевск, ул. Ленина, 7, является ООО "МФО "МФК" как владелец указанных конструкций в соответствии с предписаниями Управления по наружной рекламе и информации Администрации г. Ижевска NN 167-Д от 25.03.2016 г., 168-Д от 25.03.2016 г.

Также ООО "МФО "МФК" является рекламодателем - лицом, в интересах которого распространена реклама на указанных рекламных конструкциях, так как объектом рекламирования являются услуги, предоставляемые обществом.

Таким образом, действия ООО "Микрофинансовая организация "МФК" по определению объекта рекламирования и содержания, распространению рекламы финансовых услуг на рекламных конструкциях по адресу г. Ижевск, ул. Ленина, 7, без указания наименования или имени лица, оказывающего такие услуги, является нарушением требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Поскольку в Удмуртское УФАС России не были представлены доказательства прекращения нарушения законодательства о рекламе при распространении рекламы "ЭКСПРЕСС ЗАЙМЫ ПОД НИЗКИЙ % Мы рады вам помочь! ДЕНЬГИ НА ВСЕ СЛУЧАИ ЖИЗНИ Микрофинансовая МФК компания", распространенную на рекламной конструкции на фасаде здания по адресу г. Ижевск, ул. Ленина, 7, и микрофинансовая МФК компания ДЕНЬГИ НА ВСЕ СЛУЧАИ ЖИЗНИ ЭКСПРЕСС ЗАЙМЫ *быстрое получение *гибкий график погашения *выгодные условия 32-07-16 ул. Ленина, 7" на отдельно стоящей конструкции (штендере), расположенной на прилегающей к зданию территории, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ООО "МФО "МФК" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:

1. Признать рекламу финансовых услуг "ЭКСПРЕСС ЗАЙМЫ ПОД НИЗКИЙ % Мы рады вам помочь! ДЕНЬГИ НА ВСЕ СЛУЧАИ ЖИЗНИ Микрофинансовая МФК компания", распространенную на рекламной конструкции на фасаде здания по адресу г. Ижевск, ул. Ленина, 7, и рекламу "микрофинансовая МФК компания ДЕНЬГИ НА ВСЕ СЛУЧАИ ЖИЗНИ ЭКСПРЕСС ЗАЙМЫ *быстрое получение *гибкий график погашения *выгодные условия 32-07-16 ул. Ленина, 7", распространенную на отдельно стоящей конструкции (штендере), расположенной на прилегающей к зданию территории, ненадлежащей, нарушающей требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать Общество с ограниченной ответственностью "Микрофинансовая организация "МФК" (адрес: 426000, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 9 Января, д. 183А, ИНН 1840006909, ОГРН 1121840001392) рекламодателем и рекламораспространителем, нарушившим требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Микрофинансовая организация "МФК" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Передать материалы дела N ТГ 04-03/2016-159Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ООО "Микрофинансовая организация "МФК" и должностного лица общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решение и предписание могут быть обжалованы в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>

<_>