Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 26 августа 2016 г. N 05-01/20-16/Р3 (ключевые темы: заем - государственный реестр микрофинансовых организаций - предоставление займа - финансовая деятельность - Закон о рекламе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области
от 26 августа 2016 г. N 05-01/20-16/Р3

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:	<_> - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области;
Члены Комиссии:	<_> - начальник отдела контроля товарных рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области; <_> - специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области;

рассмотрев дело N 05-01/20-16/РЗ по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в г. Смоленске наружной рекламы финансовой деятельности по предоставлению займов лицом, не включённым в государственный реестр микрофинансовых организаций (далее - МФО) и в тексте которой отсутствует наименование лица, оказывающего услуги по предоставлению займов,

в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - управляющего директора ООО МКК "ТайгерФинанс" (местонахождение: <_> ИНН: 6732114215) <_> (доверенность ООО МКК "ТайгерФинанс" от 10.05.2016), установила:

в Смоленское УФАС России 28.04.2016 поступило обращение Отделения по Смоленской области Главного управления по Центральному федеральному округу (далее - Отделение Смоленск) от 25.04.2016, в котором сообщается следующее. В ходе мониторинга средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет Отделение Смоленск выявило организацию, отсутствующую в государственном реестре микрофинансовых организаций, но рекламирующую себя в качестве микрофинансовой организации. Так, на сайте www.1n67/ru размещена информация о предоставлении ООО "ТайгерФинанс" (ОГРН 1156733019299 ИНН 6732114215) займов. Согласно установленным данным, деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется ООО "ТайгерФинанс" в офисе по адресу: г. Смоленск, ул. Ново-Ленинградская, д. 11, офис N 2 (ТД "Наташа"). Государственный реестр микрофинансовых организаций ведётся Банком России. В государственном реестре микрофинансовых организаций сведения об ООО "ТайгерФинанс" (ОГРН 1156733019299 ИНН 6732114215) по состоянию на 25.04.2016 отсутствуют. Учитывая, что ООО "ТайгерФинанс", не имея лицензии на осуществление банковских операций и статуса микрофинансовой организации, не вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, размещаемая обществом реклама по представлению займов может вводить в заблуждение потребителей рекламы. К заявлению прилагались документы, подтверждающие незаконные действия ООО "ТайгерФинанс" по размещению рекламы по предоставлению займов.

В результате осуществления государственной функции по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе при размещении наружной рекламы, на основания поступившего заявления Отделения Смоленск, должностными лицами Смоленского УФАС России 04.05.2016 было выявлено, что в офисе под наименованием "Личные наличные" по адресу: г. Смоленск, ул. Ново-Ленинградская, д. 11, офис N 2 (ТД "Наташа") 04.05.2016 осуществляло ООО "ТайгерФинанс". По этому же адресу, у входа в ТД "Наташа" и в оконном проеме на 2 этаже указанного дома, размещались рекламные конструкции с информацией следующего содержания:

- в оконном проёме:

"Личные наличные. Нужны деньги приходи к нам. ЗАЙМЫ от 1000 рублей всего за 20 рублей в месяц. +7 (4812) 63-18-28";

- у входа в торговый дом:

"Личные наличные. ЗАЙМЫ на любые цели. 63-18-28".

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"): "Реклама - информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама".

Указанная информация является рекламой, так как предназначена для неопределенного круга лиц - размещается на улице города и круг лиц не может быть заранее определен в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования, направлена на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к компании "Личные наличные" и к её финансовой деятельности по предоставлению займов.

Согласно части 1 статьи 5 Закона "О рекламе": "Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускается".

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Закон N 151-ФЗ): "Микрофинансовая деятельность - деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности в соответствии со статьей 3 данного Федерального закона, по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование)".

Согласно статье 5 Закона N 151-ФЗ юридическое лицо, зарегистрированное в форме фонда, автономной некоммерческой организации, учреждения (за исключением казенного учреждения), некоммерческого партнерства, хозяйственного общества или товарищества, приобретает статус микрофинансовой организации со дня внесения сведений о нем в государственный реестр микрофинансовых организаций и утрачивает статус микрофинансовой организации со дня исключения указанных сведений из этого реестра. Юридическое лицо приобретает права и обязанности, предусмотренные указанным Федеральным законом для микрофинансовых организаций, со дня приобретения им статуса микрофинансовой организации. Наименование микрофинансовой компании должно содержать словосочетание "микрофинансовая компания" и указание на ее организационно-правовую форму. Наименование микрокредитной компании должно содержать словосочетание "микрокредитная компания" и указание на ее организационно-правовую форму.

Сведения о юридическом лице, соответствующем требованиям, установленным указанным Федеральным законом, вносятся в государственный реестр микрофинансовых организаций в течение четырнадцати рабочих дней со дня представления юридическим лицом (далее - заявитель) в Банк России документов и сведений.

Таким образом, до внесения в государственный реестр микрофинансовых организаций юридическое лицо не имеет права осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов.

ООО "ТайгерФинанс" на момент распространения 04.05.2016 указанной выше рекламы не являлось "микрофинансовой компанией" либо "микрокредитной компанией", так как не состояло в реестре МФО.

Согласно части 1 статьи 28 Закона "О рекламе": "Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество)".

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Закона "О рекламе", не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

В соответствии с частью 14 статьи 28 Закона "О рекламе", если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Таким образом, реклама о финансовой деятельности по предоставлению займов лицом, не включенным в реестр МФО и в тексте которой отсутствует наименование лица, оказывающего услуги по предоставлению займов, является нарушением пункта 7 статьи 7, части 1 и части 14 статьи 28 Закона "О рекламе".

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона "О рекламе", реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Ответственность за нарушение требований, установленных статьями 7 и 28 Закона "О рекламе", на основании части 6 статьи 38 указанного Закона, несёт рекламодатель. Согласно статье 3 Закона "О рекламе": "рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо".

Согласно письму индивидуального предпринимателя Михелькевич Н.И. от 28.07.2016, арендатором помещения в торговом доме "Наташа" по договору аренды нежилого помещения от 10.11.2015, является ООО "ТайгерФинанс".

В соответствии с письмом ПАО "Ростелеком" от 31.05.2016 N 0312/05/739-16, номер телефона 8-800-100-1267, указанный на входной двери офиса компании "Личные наличные" по адресу: г. Смоленск, ул. Ново-Ленинградская, д. 11, 2 этаж, ТД "Наташа", выделен ПАО "Ростелеком" ООО "ТайгерФинанс" на основании договора N 867000034362 от 19.11.2015 на оказание Услуги Интеллектуальной сети связи "Бесплатный вызов" с предоставлением Интеллектуального номера в КДУ "800".

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.08.2016, общество с ограниченной ответственностью "ТайгерФинанс" 06.05.2016 переименовано в общество с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "ТайгерФинанс" (ООО МКК "ТайгерФинанс").

Таким образом, рекламодателем указанной выше рекламы, допустившим нарушения требований пункта 7 статьи 7, части 1 и части 14 статьи 28 Закона "О рекламе", является ООО МКК "ТайгерФинанс" (местонахождение: <_> ИНН: 6732114215).

На рассмотрении дела N 05-01/16-16/РЗ управляющий директор ООО МКК "ТайгерФинанс" Бабич А.С. пояснил следующее. На момент распространения рекламы готовились документы для подачи заявки на внесение ООО МКК "ТайгерФинанс" в реестр МФО и представил Комиссии Смоленского УФАС России Свидетельство о внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций выданное Банком России, согласно которому ООО МКК "ТайгерФинанс" было внесено в государственный реестр микрофинансовых организаций 15.07.2016. С выявленными нарушениями общество согласно, в ближайшие сроки нарушения будут устранены.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей наружную рекламу финансовой деятельности по предоставлению займов: "Личные наличные. ЗАЙМЫ на любые цели. 63-18-28" и "Личные Наличные. Нужны деньги. Приходи к нам. ЗАЙМЫ. От 1000 рублей. Всего за 20 рублей в месяц +7 (4812) 63-18-28", размещаемую по адресу: г. Смоленск, ул. Ново-Ленинградская, д. 11 (торговый дом "Наташа") в мае - июле 2016 года лицом, не включенным в государственный реестр микрофинансовых организаций, что не допускается, и в тексте которой отсутствует наименование лица, оказывающего услуги по предоставлению займов, поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7, частей 1 и 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать обществу с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "ТайгерФинанс" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Смоленского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "7" сентября 2016 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

26 августа 2016 г. Смоленск

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: члены Комиссии:	<_> - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области; <_>- начальник отдела контроля товарных рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области;
	<_> - специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области,

на основании своего решения от 26.08.2016 по делу N 05-01/20-16/РЗ о признании ненадлежащей рекламы: "Личные наличные. ЗАЙМЫ на любые цели. 63-18-28" и "Личные Наличные. Нужны деньги. Приходи к нам. ЗАЙМЫ. От 1000 рублей. Всего за 20 рублей в месяц +7 (4812) 63-18-28", размещаемой по адресу: г. Смоленск, ул. Ново-Ленинградская, д. 11 (торговый дом "Наташа") в мае - июле 2016 года лицом, не включенным в государственный реестр микрофинансовых организаций, что не допускается, и в тексте которой отсутствует наименование лица, оказывающего услуги по предоставлению займов, поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7, частей 1 и 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Закона "О рекламе", пунктами 44 и 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

Обществу с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "ТайгерФинанс" (местонахождение: 214011, г. Смоленск, ул. Автозаводская, д. 11-А, кв. 1; ИНН: 6732114215) в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить размещение ненадлежащей рекламы финансовой деятельности по адресу: г. Смоленск, ул. Ново-Ленинградская, д. 11, (Торговый дом "Наташа") либо в тексте рекламы указать наименование лица, рекламирующего финансовую деятельность по предоставлению займов.

Обществу с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "ТайгерФинанс" (местонахождение: 214011, г. Смоленск, ул. Автозаводская, д. 11-А, кв. 1; ИНН: 6732114215) представить в Смоленское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 01.10.2016.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, Смоленское УФАС России вправе, в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.