Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 22 августа 2016 г. N 03-03/07-16 (ключевые темы: авария - электроснабжение - категория надежности - публичное общество - снабжение электроэнергией)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 22 августа 2016 г. N 03-03/07-16

(решение изготовлено в полном объеме 22 августа 2016 года)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела N 03-03/07-16 о нарушении законодательства об электроэнергетике в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Завьялов М.Ф.,

члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Шушкова А.С., специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Мелешкин В.А.,

рассмотрев дело N 03-03/07-16 в отношении закрытого акционерного общества "Ярославская бумага" (далее - ЗАО "Ярославская бумага") расположенного по адресу: 150044, г. Ярославль, пр-т Октября, д. 85, по признакам нарушения статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2004 года N 861, выразившегося в препятствовании перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО "ЦентрАвто" в период с 15 по 18 августа 2015 года, чем были ущемлены интересы ЗАО "ЦентрАвто", а также в затягивании восстановления снабжения электрической энергией транзитных потребителей, в том числе ЗАО "ЦентрАвто", по основному кабелю с 15.08.2015 по 30.09.2015, с 04.12.2015 по 03.02.2016, с 20.04.2016 по 12.07.2016 (на срок, превышающий 30 дней, предусмотренный договором N 153/15 взаимного резервирования электроэнергии от 18.08.2015 между ЗАО "Ярославская бумага" и ООО "СлавМебель"), что создало угрозу отключения электрической энергии транзитным потребителям ЗАО "Ярославская бумага", в том числе ЗАО "ЦентрАвто", установила:

Дело возбуждено по заявлению ЗАО "ЦентрАвто", поступившему из прокуратуры Дзержинского района (вх. N 13413 от 29.12.2015), о неправомерных действиях ЗАО "Ярославская бумага", выразившихся в препятствовании перетоку электрической энергии на объекты заявителя.

Принимая решение по делу Комиссия исходила из следующего

В соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган имеет полномочия рассматривать дела, принимать решения и выдавать предписания по делам о нарушении отраслевого законодательства, в том числе, и законодательства об электроэнергетике.

Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Статьей 26 Закона об электроэнергетике установлено, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Согласно пункту 14.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 (далее - Правила технологического присоединения):

"Технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

В соответствии с пунктом 31(6) Правил недискриминационного доступа категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с пунктом 30 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Постановление N 442), "в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

В рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им (ею) для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. За неоказание или ненадлежащее оказание услуг по передаче электрической энергии ответственность перед потребителем (покупателем) несет оказывающая такие услуги сетевая организация.

Если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации".

В ходе рассмотрения дела установлены следующие фактические обстоятельства.

Между ЗАО "Ярославская бумага" и ПАО "ТНС энерго Ярославль" заключен договор энергоснабжения N 1016 от 01.12.2011 года. Электроснабжение ЗАО "Ярославская бумага" осуществляется по 2-й категории надежности (резервный ввод через ООО "СлавМебель"). В соответствии с приложением N 4 к договору транзитными потребителями являются ЯСМУ "Стальмонтаж", ООО "СлавМебель" (резервное питание от ЗАО "Ярославская бумага"), ООО ТХФ "Тверская", ЗАО "ЦентрАвто", ИП Степанов А.С. Все транзитные потребители снабжаются электрической энергией по 3-й категории надежности.

Согласно пункту 2.1.2 Договора категория надежности и величина мощности транзитных потребителей, подключенных к электрической сети ЗАО "Ярославская бумага", указаны в приложении N 4 к договору на основании документов, подтверждающих факт надлежащего технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 2.3.14 Договора ЗАО "Ярославская бумага" обязуется обеспечивать сохранность на своей территории электрооборудования, воздушных и кабельных линий электропередачи, систем коммерческого учета и других электроустановок, в том числе, принадлежащих сетевой организации, а также незамедлительно уведомлять поставщика и сетевую организацию о неисправностях данного оборудования, об авариях, пожарах в электроустановках, о неисправностях противоаварийной автоматики.

В соответствии с пунктом 2.3.15 Договора ЗАО "Ярославская бумага" обязано поддерживать на границах балансовой принадлежности электросети и эксплуатационной ответственности с сетевой организацией показатели качества электроэнергии в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В собственности ЗАО "Ярославская бумага" находится прирельсовая подстанция по адресу: г.Ярославль, Тутаевское шоссе, 12, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 76-АБ N 434879 от 23.11.2011.

Между ЗАО "ЦентрАвто" и ПАО "ТНС энерго Ярославль" (ранее ОАО Ярославская сбытовая компания") заключен договор снабжения электрической энергией N 805 от 01.06.2009 года. Энергоснабжение ЗАО "ЦентрАвто" осуществляется через сети ЗАО "Ярославская бумага", по 3-й категории надежности.

Технологическое присоединение подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 18.01.1999 года между ОАО "Ярославский комбинат строительных материалов" (правопредшественника ЗАО "Ярославская бумага") и ЧП Кузнецовым О.В. (учредителем ЗАО "ЦентрАвто"), а также актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 05.06.2009 года между ОАО "Ярославский комбинат строительных материалов" и ЗАО "ЦентрАвто".

15.08.2015 года около 12-00 энергоснабжение объектов ЗАО "ЦентрАвто" было прекращено.

Согласно пояснениям ЗАО "Ярославская бумага" (письмо N 01-14/16 от 04.02.2016) отключение электроснабжения транзитных потребителей произошло в связи с аварией на высоковольтном кабеле ААБ 240х36(10) кВ в высоковольтной ячейке кабельной линии 6 кВ от ТЭЦ-2 ГРУ-6кВ ОАО "ТГК-2" до РП-6 ЗАО "Ярославская бумага".

17.08.2015 года ЗАО "ЦентрАвто" обратилось в ПАО "ТНС энерго Ярославль" и ЗАО "Ярославская бумага" с письмами NN 199, 200 с просьбой в ближайшее время восстановить энергоснабжение объекта.

В письменных пояснениях N 02-1/514-03 от 10.02.2016 ПАО "ТНС энерго Ярославль" сообщило антимонопольному органу, что об аварии обществу стало известно 17.08.2015 от ЗАО "ЦентрАвто".

Для оперативного разрешения сложившейся ситуации ПАО "ТНС энерго Ярославль" было инициировано проведение совместного совещания с ЗАО "Ярославская бумага" и его транзитными потребителями (протокол совещания от 18.08.2015 имеется в материалах дела), в адрес ПАО "МРСК-Центра" было направлено письмо N 03-1-1/2651 от 18.08.2015 с просьбой рассмотреть возможность технологического присоединения транзитных потребителей ЗАО "Ярославская бумага" (ЗАО "ЦентрАвто", СМУ "Стальмонтаж", ООО ТХФ "Тверская", ИП Степанов) к сетям ТСО, минуя третьих лиц.

18.08.2015 года ПАО "ТНС энерго Ярославль" направило ЗАО "Ярославская бумага" письмо о необходимости принятия мер для обеспечения надежности энергоснабжения транзитных потребителей (исх. N 03-1-1/2654).

Филиал ПАО "МРСК Центра" - "Ярэнерго" письмом N МР1-ЯР/16-2/4763 от 08.09.2015 года сообщило о решении вопроса надежного электроснабжения транзитных потребителей, перечисленных в письме энергоснабжающей организации, путем взаимодействия с собственником линии 644-2 ТЭЦ-2 ответственным за надежное и качественное снабжение электрической энергии указанных потребителей - ЗАО "Ярославская бумага".

Электроснабжение ЗАО "Ярославская бумага" осуществляется по 2-й категории надежности, резервным источником питания является ввод от ООО "СлавМебель", поэтому в случае аварии на основном кабеле энергоснабжение транзитных потребителей должно обеспечиваться по резервному кабелю.

18.08.2015 года в ПАО "ТНС энерго Ярославль" состоялось совместное совещание с ЗАО "Ярославская бумага" и транзитными потребителями по вопросу надежности энергоснабжения транзитных потребителей ЗАО "Ярославская бумага", по результатам которого было принято решение о возобновлении договора между ООО "СлавМебель" и ЗАО "Ярославская бумага" об условиях использования резервного кабеля (протокол совещания от 18.08.2015 имеется в материалах дела).

Ранее между ООО "Славмебель" и ЗАО "Ярославская бумага" действовал договор на оказание услуг по передаче электрической энергии N 248/11 от 01.12.2011, в соответствии с которым стороны обязались в случае аварии на основной линии электроснабжения одной из сторон передавать электрическую энергию (мощность) нуждающейся стороне, а также оказывать услуги по передаче электрической энергии, непрерывно связанные с процессом снабжения электрической энергией.

18.08.2015 заключен новый договор N 153/15 взаимного резервирования электроэнергии года между ЗАО "Ярославская бумага" и ООО "СлавМебель". В соответствии с условиями договора стороны обязуются, в случае аварии на основной линии электроснабжения одной из сторон, передавать электрическую энергию (мощность) нуждающейся стороне, а также оказывать услуги, связанные с процессом снабжения электрической энергией, в соответствии с условиями настоящего договора (пункт 1.1); обеспечивать исправность и безопасность эксплуатации находящихся в их ведении энергетических сетей, используемых ими приборов и оборудования, связанных с потреблением электроэнергии (пункт 2.1.1); устранять аварии на основной линии электроснабжения в срок, не превышающей одного календарного месяца (пункт 2.1.4); в случае нарушения сроков устранения аварии согласно пункту 2.1.4 передающая сторона вправе полностью отключить принимающую сторону от электроснабжения до устранения аварии (пункт 2.2.3).

Энергоснабжение транзитных потребителей ЗАО "Ярославская бумага" было возобновлено 18.08.2015 года путем переключения на источник питания по резервному кабелю ООО "СлавМебель".

По заказу ЗАО "Ярославская бумага" электролабораторией ООО "Электро-Дизайн" проводились испытания изоляции повышенным напряжением на объекте КЛ-6 кВ от ТЭЦ-2 фид.644/2 до РП, что подтверждается протоколом испытаний от 21.08.2015, в котором указано, что кабель выдержал испытание повышенным напряжением.

24.08.2015 года ЗАО "Ярославская бумага" (заказчик) заключило договор N 2015/027 с ООО "Энергия Севера" (исполнитель), в соответствии с которым по поручению заказчика исполнитель обязуется выполнить работу по ремонту высоковольтного кабеля ААБ 240х36(10) кВ в высоковольтной ячейке кабельной линии 6 кВ от ТЭЦ-2 ГРУ-6кВ ОАО "ТГК-2" до РП-6 ЗАО "Ярославская бумага" в составе объекта: "Сети внешние электросети" инв.ТШ0000016, с качеством и в сроки, указанные в пункте 1.2 договора (пункт 1.1).

В материалы дела с договором представлен локальный сметный расчет N Яр15-0209-1 от 26.08.2015 ООО "Энергия Севера" на ремонт высоковольтного кабеля ААБ 240х36(10) кВ в высоковольтной ячейке на территории ТЭЦ-2 ОАО "ТГК-2"; справка N ЯР15-0710-02 от 08.09.2015 о стоимости выполненных работ в период в 01.09.2015 по 08.09.2015, акт о приемке выполненных работ и платежное поручение N4730 от 25.08.2015 о перечислении ЗАО "Ярославская бумага" денежных средств в размере 88787,01 руб. в адрес ООО "Энергия Севера".

После выполнения ремонтных работ и устранения неисправности, послужившей причиной прекращения энергоснабжения, во время проверки кабеля высоким напряжением была выявлена вторая неисправность (пробой на этом же кабеле, но в другом месте).

14.09.2015 года для устранения неисправности ЗАО "Ярославская бумага" заключило договор подряда N 31/2015 с ООО "ЭЛМО" на выполнение работ по поиску повреждения и ремонту высоковольтного кабеля ААБ 240х36(10) кВ в высоковольтной ячейке кабельной линии 6 кВ от ТЭЦ-2 ГРУ-6кВ ОАО "ТГК-2" до РП-6 ЗАО "Ярославская бумага" в составе объекта: "Сети внешние электросети" инв.ТШ0000016. Срок выполнения работ - в течение 30 дней с момента подписания договора обеими сторонами.

В материалы дела с договором представлен локальный сметный расчет N 025-15 ООО "ЭЛМО" на поиск повреждения и ремонт высоковольтного кабеля кабельной линии 6кВ от ТЭЦ-2 ГРУ-6кВ ОАО "ТГК-2" до РП-6; справка N 1.1 от 28.09.2015 о стоимости выполненных работ в период в 14.09.2015 по 28.09.2015, акт о приемке выполненных работ и платежное поручение N4730 от 25.08.2015 о перечислении ЗАО "Ярославская бумага" денежных средств в размере 73 000 руб. в адрес ООО "ЭЛМО".

ПАО "ТНС энерго Ярославль" письмом исх. N 03-1-1/2926 от 17.09.2015 года обратилось в адрес ООО "СлавМебель" с просьбой продлить срок работы резервного кабеля, снабжающего транзитных потребителей ЗАО "Ярославская бумага", в связи с тем, что ремонтно-восстановительные работы не закончены.

ПАО "ТНС энерго Ярославль" направило в адрес ЗАО "Ярославская бумага" письмо N 03-1-1/2927 от 17.09.2015 года об отсутствии ответа на письмо N 03-1-1/2654 от 18.08.2015 о принятых мерах по возобновлению энергоснабжения ЗАО "ЦентрАвто", о незамедлительном решении вопроса о восстановлении работоспособности фидера 644 ТЭЦ-2 в целях недопущения прекращения энергоснабжения транзитных потребителей.

Пробой был устранен 15.09.2015 года. В процессе пусковых работ выявлена третья неисправность кабеля, которая была устранена силами ЗАО "Ярославская бумага" до 30.09.2015 года.

Таким образом, в период с 15 по 18 августа 2015 года, вследствие аварии на кабеле, принадлежащем ЗАО "Ярославская бумага", было полностью прекращено электроснабжение объектов Общества, а также его транзитных потребителей, чем были ущемлены их интересы, в том числе ЗАО "ЦентрАвто"; в период с 18.08.2015 по 30.09.2015 (42 дня) снабжение электрической энергией транзитных потребителей, в том числе ЗАО "ЦентрАвто", осуществлялось по резервному кабелю ООО "СлавМебель", что создавало для транзитных потребителей угрозу отключения от энергоснабжения.

04.12.2015 года энергоснабжение объектов ЗАО "ЦентрАвто" вновь было прекращено из-за аварии на сетях ЗАО "Ярославская бумага", возобновлено 05.12.2015 года путем подачи электрической энергии по резервному кабелю ООО "СлавМебель".

Приказ N 92 о привлечении рабочих к ликвидации аварии, произошедшей 04.12.2015 года, был издан генеральным директором ЗАО "Ярославская бумага" только 18.12.2015 года, а договор с подрядной организацией ООО "ЭЛМО" N 37/2016 на поиск повреждения и ремонт высоковольтного кабеля кабельной линии 6кВ от ТЭЦ-2 ГРУ-6кВ ОАО "ТГК-2" до РП-6 заключен еще через месяц - 15.01.2016.

Устранение аварии на кабеле, произошедшей 04.12.2015 года, по пояснениям ЗАО "Ярославская бумага" (письмо N 01-14/16 от 04.02.2016), заняло длительное время по следующим причинам:

точка обрыва находилась не на территории ЗАО "Ярославская бумага",

доступ к точке обрыва (под автомобильной дорогой на пр.Октября) затруднен, поскольку проходит множество инженерных коммуникаций, принадлежащих третьим лицам,

работы по поиску точки обрыва кабеля выполнялись вручную, при низких температурах.

ЗАО "Ярославская бумага" пояснило, что для устранения причин аварии, произошедшей 04.12.2015, было установлено место аварии, выполнены ремонтные работы, произведено испытание кабеля, электроснабжение полностью восстановлено 03.02.2016, представлены фотокопии от 02.02.2016, фиксирующие место повреждения электрического кабеля.

Переключение транзитных потребителей на резервный кабель произведено 05.12.2015 года, питание по резервному кабелю осуществлялось до 04.02.2016 года включительно.

Таким образом, в период с 04.12.2015 по 04.02.2016 (62 дня) электроснабжение объектов транзитных потребителей осуществлялось по резервному кабелю, т.е. в течение срока, превышающего 30 дней, предусмотренных договором N 153/15 взаимного резервирования электроэнергии от 18.08.2015 между ЗАО "Ярославская бумага" и ООО "СлавМебель", что создавало угрозу отключения электрической энергии транзитным потребителям ЗАО "Ярославская бумага", в том числе ЗАО "ЦентрАвто", т.к. в случае нарушения указанных сроков устранения аварии передающая сторона вправе полностью отключить принимающую сторону от электроснабжения до устранения аварии.

В материалы дела ООО "СлавМебель" представлена справка о резервном питании ЗАО "Ярославская бумага", из которой следует, что за период с 27.04.2013 года по 03.02.2015 года переключение на резервное питание осуществлялось ежемесячно, а также в период с18.08.2015 по 25.09.2015, с 05.12.2015 по 04.02.2016 (указаны объемы потребления ЗАО "Ярославская бумага" электрической энергии по резервному кабелю помесячно).

20.04.2016 на основном питающем кабеле, принадлежащем ЗАО "Ярославская бумага", вновь произошла авария.

С 20.04.2016 по 21.04.2016, с 23.04.2016 по 26.04.2016 электроснабжение объектов ЗАО "ЦентрАвто" полностью отсутствовало, после чего электроснабжение осуществлялось по резервному кабелю.

Для устранения аварии на питающем кабеле ЗАО "Ярославская бумага" была привлечена подрядная организация - ООО "ПФК "Промтэкс", которая выполняла электро-монтажные работы по поиску повреждения и ремонта высоковольтного кабеля.

Письмом N 01-219/16 от 25.07.2016 в качестве подтверждения принятых обществом мер для устранения аварии на высоковольтном кабеле, для восстановления/замены основного питающего кабеля в период с 20.04.2016 ЗАО "Ярославская бумага" представило в материалы следующие документы:

- аварийный ордер, выданный МКУ "Контрольная служба мэрии города Ярославля", на производство ЗАО "Ярославская бумага" земляных работ на территории г.Ярославля N53 от 29.04.2016 на пр.Октября, 94 в период с 29.04.2016 по 20.05.2016.

- аварийный ордер, выданный МКУ "Контрольная служба мэрии города Ярославля", на производство ЗАО "Ярославская бумага" земляных работ на территории г.Ярославля N77 от 30.05.2016 на пр.Октября, 85 в период с 30.05.2016 по 13.06.2016.

- договор подряда на выполнение работ (оказание услуг) N14 (102/16) от 21.04.2016 между ЗАО "Ярославская бумага" и ООО "ПКФ "Промтэкс", справка о стоимости выполненных работ и затрат и акт о приемке выполненных работ по договору.

- договор подряда на выполнение работ (оказание услуг) N19 (101/16) от 29.04.2016 между ЗАО "Ярославская бумага" и ООО "ПКФ "Промтэкс", дополнительное соглашение N1 от 16.05.2016, дополнительное соглашение N2 от 30.05.2016, дополнительное соглашение N3 от 06.06.2016, дополнительное соглашение N4 от 21.06.2016, с приложением справок о стоимости выполненных работ и затрат и актами о приемке выполненных работ по договору по каждому из них.

В письме ООО "ПКФ "Промтэкс" N 063 от 01.07.2016 в адрес ЗАО "Ярославская бумага" указано, что причиной постоянного увеличения объема работ является изношенность кабеля, кабель не проходит высоковольтные испытания, в результате чего возникает необходимость поиска поврежденных участков методом прожига кабеля. Поиск поврежденных участков затрудняет глубина залегания кабеля (примерно 1,5-м).

ЗАО "Ярославская бумага" сообщило письмом в ПАО "ТНС энерго Ярославль" (без номера и даты) о восстановлении кабеля 6 КВ фид.644/2 ТЭЦ-2 и переходе 12.07.2016 на электроснабжение с фид.644/2.

ЗАО "ЦентрАвто" в ходе рассмотрения дела отметило, что представленные ЗАО "Ярославская бумага" в материалы дела договоры подряда, дополнительные соглашения к ним, справки о выполненных работах и акты приема-передачи выполненных работ без предоставления платежных документов, подтверждающих оплату работ по данным договорам, не могут служит доказательствами факта выполнения работ.

Таким образом, в период с 20.04.2016 по 12.07.2016 (82 дня) электроснабжение объектов транзитных потребителей осуществлялось по резервному кабелю, т.е. в течение срока, превышающего 30 дней, предусмотренных договором N 153/15 взаимного резервирования электроэнергии от 18.08.2015 между ЗАО "Ярославская бумага" и ООО "СлавМебель", что создавало угрозу отключения электрической энергии транзитным потребителям ЗАО "Ярославская бумага", в том числе ЗАО "ЦентрАвто", т.к. в случае нарушения указанных сроков устранения аварии передающая сторона вправе полностью отключить принимающую сторону от электроснабжения до устранения аварии.

В ходе рассмотрения дела ЗАО "ЦентрАвто" заявлено ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов (вх. N 4323 от 10.05.2016), подтверждающих убытки ЗАО "ЦентрАвто".

В материалы дела ЗАО "ЦентрАвто" представлены счета, выставленные ЗАО "Ярославская бумага" в адрес ЗАО "ЦентрАвто", на оплату N 12 от 23.04.2015 на сумму 144568,47 руб., N 32 от 23.04.2015 на сумму 158563,47 руб. (возмещение расходов по восстановлению кабельной линии); платежное поручение N 146 от 21.09.2015 о перечислении ЗАО "ЦентрАвто" денежных средств в сумме 144563,47 руб. в адрес ЗАО "Ярославская бумага" (по счету N 32 от 23.04.2015).

Между ЗАО "ЦентрАвто" и ООО "АвтоБизнесЦентрГрупп" заключены договоры аренды станции технического обслуживания и торгового здания по адресу: г.Ярославль, Тутаевское шоссе, 8, от 01.03.2015, 01.03.2016.

Между ЗАО "ЦентрАвто" и ИП Фомичевым А.А. заключены договоры аренды части имущественного комплекса по адресу: г.Ярославль, Тутаевское шоссе, 8, от 01.01.2015, 01.01.2016.

По условиям указанных договоров ЗАО "ЦентрАвто" (арендодатель) обязуется принимать, в случае аварий, произошедших не по вине арендатора, все необходимые меры к их устранению за свой счет и в сроки, не прерывающие производственный процесс арендатора (пункт 2.1.3 договоров); в случае выхода из строя тепло-, энерго- и других сетей не по вине арендатора, принимать все необходимые меры к устранению аварий и их последствий за свой счет незамедлительно. Дни вынужденного простоя арендатора по причине неработоспособности сетей, могут исключаться из периода расчета ежемесячной арендной платы, при этом простой в течение более 3 часов в течение суток приравнивается к целым суткам простоя (пункт 2.1.4 договоров).

ЗАО "Ярославская бумага" с вменяемым нарушением не согласно, позиция общества изложена в ходе рассмотрения дела.

В письменных пояснениях N 01-98/16 от 19.04.2016 ЗАО "Ярославская бумага", отрицая свою вину, указало, что в действиях общества отсутствует нарушение антимонопольного законодательства, поскольку в связи с аварией в августе 2015 электроснабжение отсутствовало у всех потребителей (как у транзитных потребителей, так и у ЗАО "Ярославская бумага"), отсутствовала дискриминация в отношении конкретного транзитного потребителя ЗАО "ЦентрАвто". Препятствования перетоку электрической энергии, в том смысле, который определен действующим законодательством, не было, поскольку электроэнергия отсутствовала по причине, не зависящей от ЗАО "Ярославская бумага".

ЗАО "Ярославская бумага" пояснило, что между ЗАО "Ярославская бумага" и ООО "СлавМебель" ранее действовал договор на оказание услуг по передаче электрической энергии N 248/11 от 01.12.2011, заключенный на 1 год с ежегодной автоматической пролонгацией, в соответствии с которым стороны обязуются в случае аварии на основной линии электроснабжения одной из сторон, передавать электрическую энергию (мощность) нуждающейся стороне, а также оказывать услуги по передаче электрической энергии, непрерывно связанные с процессом снабжения электрической энергии.

Авария на кабеле ЗАО "Ярославская бумага" произошла 15.08.2015 (в субботу). Своевременного переключения на резервный источник питания не произошло по причине отказа ООО "СлавМебель" из-за износа кабеля. Переключение на резервный источник произведено 18.08.2015 после проведенного совещания с ПАО "ТНС энерго Ярославль" и с участием представителей транзитных потребителей, на котором принято решение о заключении нового договора между ЗАО "Ярославская бумага" и ООО "СлавМебель" о взаимном резервировании электроэнергии N 153/15 от 18.08.2015 с внесением в него условия о сроках ремонта кабеля.

В письменных пояснениях исх. N 01-129/16 от 11.05.2016 года ЗАО "Ярославская бумага" указало также, что Общество не обладает признаками сетевой организации и не оказывает транзитным потребителям услуг по передаче электрической энергии. ЗАО "Ярославская бумага" не является субъектом указанного рынка и субъектом естественной монополии, в связи с чем не может доминировать на рынке предоставления услуг по передаче электрической энергии. ЗАО "Ярославская бумага" не принимало сознательных действий по отключению электрической энергии и препятствованию перетоку электроэнергии транзитным потребителям.

Доводы ЗАО "Ярославская бумага", изложенные в ходе рассмотрения дела, отклоняются Комиссией ввиду следующего.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

ЗАО "Ярославская бумага", являясь владельцем электросетевого хозяйства, обязано было содержать его в технически исправном состоянии, нести расходы по содержанию, ремонту, реконструкции электротехнического оборудования. Данные условия прописаны и в указанных выше договорах.

Таким образом, аварийные ситуации на кабеле носят систематический характер. ЗАО "Ярославская бумага" не принимает надлежащие меры по устранению и недопущению причин аварии. Продолжительность перерыва в энергоснабжении транзитных потребителей, в том числе и ЗАО "ЦентрАвто", энергоснабжение которых относится к 3-й категории надежности, в период в 15 по 18 августа 2015 года превысила нормативно установленный срок (не более 24 часов подряд), при этом доказательств согласования с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору более длительных сроков, необходимых для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства, ЗАО "Ярославская бумага" не представило.

В рамках данного дела в вину ЗАО "Ярославская бумага" вменяется не нарушение антимонопольного законодательства, а нарушение законодательства об электроэнергетике.

Для выявления в действиях хозяйствующего субъекта признаков нарушения статьи 26 Закона об электроэнергетике, пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 17 декабря 2004 года N 861, необходимо установить факт воспрепятствования перетоку электрической энергии на объекты, принадлежащие заявителю, а также ущемление его интересов. Определение доминирующего положения хозяйствующего субъекта в рассматриваемом случае не требуется.

Пункт 6 Правил не содержит указания на то, каким образом должно быть осуществлено препятствование перетоку. Комиссия исходит из того, что в рассматриваемой ситуации отсутствуют объективные причины препятствования перетоку, так как ЗАО "Ярославская бумага", являясь владельцем электросетевого хозяйства, обязано было содержать его в технически исправном состоянии, нести расходы по содержанию, ремонту, реконструкции электротехнического оборудования.

Довод ЗАО "Ярославская бумага" о том, Общество находилось в равном положении с ЗАО "ЦентрАвто" и иными транзитными потребителями (в результате аварии на основном кабеле в августе 2015 электроснабжение отсутствовало у всех потребителей) не состоятелен, так как нарушение пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции ЗАО "Ярославская бумага" не вменяется, нахождение нарушителя в равных условиях с теми, чьи интересы нарушены или создана угроза ущемления интересов, не является дискриминацией, а обязанность содержать сети в технически исправном состоянии, своевременно устранять аварии на кабеле и не препятствовать перетоку электрической энергии лежит на собственнике сетей.

Таким образом, на основании изложенного Комиссия пришла к выводу, что действия ЗАО "Ярославская бумага", выразившееся в препятствовании перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО "ЦентрАвто" в период с 15 по 18 августа 2015 года, чем были ущемлены интересы ЗАО "ЦентрАвто", а также в затягивании восстановления снабжения электрической энергией транзитных потребителей, в том числе ЗАО "ЦентрАвто", по основному кабелю с 15.08.2015 по 30.09.2015, с 04.12.2015 по 03.02.2016. с 20.04.2016 по 12.07.2016 (на срок, превышающий 30 дней, предусмотренный договором N 153/15 взаимного резервирования электроэнергии от 18.08.2015 между ЗАО "Ярославская бумага" и ООО "СлавМебель"), что создало угрозу отключения электрической энергии транзитным потребителям ЗАО "Ярославская бумага", в том числе ЗАО "ЦентрАвто", образуют нарушение статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2004 года N 861.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать ЗАО "Ярославская бумага" нарушившим статью 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пункт 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Завьялов М.Ф.

Члены Комиссии Шушкова А.С.

Мелешкин В.А.