Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 25 октября 2016 г. N 02-44Т/2016 (ключевые темы: предварительный отбор - общее имущество в многоквартирном доме - капитальный ремонт - архивы - техническое состояние)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области
от 25 октября 2016 г. N 02-44Т/2016

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

/___/	/___/
/___/	/___/
/___/	/___/

в присутствии до объявленного перерыва: /___/,

в присутствии после объявленного перерыва: /___/,

рассмотрев жалобу N02-44т/2016 ООО "СибЭнерго"на действия комиссии по проведению предварительного отбора при проведении предварительного отбора на выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по замене лифтов (номер извещения на сайте utp.sberbank-ast.ruSBR037-1609150001), установила:

1.14.10.2016г.в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "СибЭнерго"на действия комиссии при проведении предварительного отбора на выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по замене лифтов (номер извещения на сайте utp.sberbank-ast.ru SBR037-1609150001).

По мнению заявителя, комиссией по проведению предварительного отбора нарушено "Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме" (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016N615 (далее - Положение), а также нарушены положения Документации о проведении предварительного отбора.

Органом по ведению реестра - Министерством строительства и ЖКХ Калужской области представлены возражения по существу жалобы заявителя, в которых указывается на законность действий комиссии по проведению предварительного отбора.

Полно и всесторонне исследовав обстоятельства и документы, представленные в материалы дела, оценив их в соответствии с действующим законодательством, а также заслушав лиц, участвующих в рассмотрении указанного дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

15.09.2016г.на электронной площадке utp.sberbank-ast.ruразмещено извещение NSBR037-1609150001о проведении предварительного отбора на выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по замене лифтов.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по проведению предварительного отбора от 10.10.2016 г. на участие в отборе поступило 11 заявок, в том числе заявка ООО "СибЭнерго", которой было отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций со следующим обоснованием:

- Заявка участника предварительного отбора не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 Положения. Участником предварительного отбора представлена копия выписки из ЕГРЮЛ, датированная 2015 годом, что является нарушением подпункта "а" пункта 38 Положения. В соответствии с подпунктом "б" пункта 26 Положения непредставление документов, установленных пунктом 38 Положения, является основанием для не включения в реестр квалифицированных подрядных организаций.

2. Согласно доводам жалобы, в составе заявки ООО "СибЭнерго" была включена выписка из ЕГРЮЛ от 26.09.2016 г., что полностью соответствует требованиям Положения и Документации, а Комиссия неправомерно не рассмотрела данную выписку и отклонила заявку Общества.

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Во исполнение пункта 29 Положения 15.09.2016 г. Приказом Министерства строительства и ЖКХ Калужской области N465 была утверждена Документация о проведении предварительного отбора.

Согласно пункту 4 раздела VI. Документации о проведении предварительного отбора в состав заявки включаются следующие документы:

а) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки, полученная не ранее чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты подачи заявки на участие в предварительном отборе - для юридического лица.

В соответствии с пунктом 12 Положения орган по ведению реестра до начала проведения предварительного отбора принимает решение о создании комиссии по проведению предварительного отбора, определяет ее состав, включая председателя и секретаря комиссии, и порядок ее работы.

Приказом Министерства строительства и ЖКХ Калужской области N464 от 15.09.2016 г. утвержден состав комиссии по проведению предварительного отбора.

Согласно пункту 15 Положения Комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям, установленным пунктом 30 настоящего Положения, ведет и оформляет необходимые протоколы по всем процедурам, проводимым в ходе осуществления предварительного отбора, рассматривает вопрос о допуске (об отказе) к участию в предварительном отборе, о включении (об отказе во включении) в реестр квалифицированных подрядных организаций и другие действия в соответствии с настоящим Положением.

Пунктом 38 Положения определено, что Заявка на участие в предварительном отборе должна содержать в том числе выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки, полученную не ранее чем за 30 дней до даты подачи заявки на участие в предварительном отборе, - для юридического лица.

В соответствии с пунктом 26 Положения при рассмотрении заявок на участие в предварительном отборе участник предварительного отборане включается в реестр квалифицированных подрядных организаций в случае непредставления документов, установленных пунктом 38 настоящего Положения.

Согласно пункту 28 Положения, не включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 26 настоящего Положения, не допускается.

Согласно пояснениям представителя органа по ведению реестра - Министерства строительства и ЖКХ Калужской области, полученные с электронной площадки Сбербанк ACT документы ООО "СибЭнерго" содержали выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, датированную 2015 годом. При этом, при открытии архива документов ООО "СибЭнерго" с площадки Сбербанк ACT появляется ошибка "неожиданный конец архива". Иных выписок в данном архиве документов не содержится.

Принимая во внимание, что к жалобе ООО "СибЭнерго" приложен скриншот личного кабинета участника на сайте оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк- ACT", отображающего состав заявки Общества, Калужское УФАС России для проверки обоснованности довода заявителя жалобы направило в адрес ЗАО "Сбербанк- ACT" запрос о предоставлении следующей информации:

- документы, находящиеся в реестре участников, поданные ООО "СибЭнерго" для аккредитации на площадке;

- все заявки участников рассматриваемого предварительного отбора.

В ответ на запрос, ЗАО "Сбербанк- ACT" предоставило запрашиваемую информацию в полном объеме (исх. N5838НА от 21.10.2016 г.).

Согласно данной информации, в составе заявки ООО "СибЭнерго" представлено две выписки из ЕГРЮЛ: от 02.02.2015 г. и от 26.09.2016 г. При этом, выписка от 26.09.2016 г., соответствующая требованиям Документации и Положения не была рассмотрена комиссией по проведению предварительного отбора.

Также в ходе рассмотрения жалобы было установлено, что на сайте ЗАО "Сбербанк- ACT" в личном кабинете органа по ведению реестра - Министерства строительства и ЖКХ Калужской области также содержится архив, приложенный к заявке ООО "СибЭнерго" с выпиской от 26.09.2016 г. Доводы Министерства о том, что указанный архив, скачанный на рабочий компьютер, открывается с ошибкой не может быть принят во внимание, так как корректное открытие файлов заявок на компьютере зависит исключительно от настройки самого компьютера и установленных на нем программ, а не от действий оператора электронной площадки.

Таким образом, в отсутствии проявления должной осмотрительности и внимательности комиссия по проведению предварительного отбора допустила незаконное отклонение заявки ООО "СибЭнерго".

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о нарушении комиссией по проведению предварительного отбора (утв. Приказом Министерства строительства и ЖКХ Калужской области от 15.09.2016 г. N464) при рассмотрении заявок на участие в рассматриваемом предварительном отборе пунктов 26, 28 "Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме" (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N615), а также к необходимости выдачи предписания об устранении допущенных нарушений.

По результатам полного и всестороннего рассмотрения жалобы ООО "СибЭнерго", руководствуясь положениями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия, решила:

Жалобу ООО "СибЭнерго" признать обоснованной.

Признать в действиях комиссии по проведению предварительного отбора (утв. Приказом Министерства строительства и ЖКХ Калужской области от 15.09.2016 г. N464) при рассмотрении заявок на участие в предварительном отборе (номер извещения на сайте utp.sberbank-ast.ru SBR037-1609150001) пунктов 26, 28 "Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме" (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N615)

Выдать комиссии по проведению предварительного отбора (утв. Приказом Министерства строительства и ЖКХ Калужской области от 15.09.2016 г. N464) предписание об отмене Протокола заседания комиссии по проведению предварительного отбора от 10.10.2016 г. и повторном рассмотрении заявок, поступивших на участие в предварительном отборе на выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по замене лифтов (номер извещения на сайте utp.sberbank-ast.ru SBR037-1609150001).

Председатель комиссии:	___________________	/___/
Члены комиссии:	___________________	/___/
	___________________	/___/

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.