Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 24 октября 2016 г. N 04-32/7-2016 (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - конкурсная комиссия - береговая линия - задаток - отказ в допуске к участию в конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия
от 24 октября 2016 г. N 04-32/7-2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<_>

в присутствии:

представителей ООО Рыбозавод "Байкал" <_> доверенность от 12.07.2016 N 844, <_> доверенность от 05.04.2016 N 738,

представителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия <_> доверенность от 31.08.2016,

членов конкурсной комиссии <_> <_> <_>

представителя Республиканского агентства по государственным закупкам <_> доверенность от 25.05.2016,

представителей ООО "Рыбопродукт-2" <_> <_> доверенность от 23.08.2016,

рассмотрев жалобу ООО Рыбозавод "Байкал" (далее, в т.ч. - Заявитель) (вх. от 13.10.2016 N 6021) на действия конкурсной комиссии заказчика - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее - Заказчик), организатора конкурса - Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Организатор конкурса) при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка N 656552 по лоту N 10, номер извещения о проведении конкурса - 160816/1106947/01 (далее - Конкурс) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

Заявитель не согласен с решением конкурсной комиссии по отказу в допуске к участию в Конкурсе. Обоснование отказа содержится в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 10.10.2016: "Отказ в допуске к участию в конкурсе на основании пп. "в" п. 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264. Заявка и прилагаемые к ней документы не соответствуют требованиям, установленным п. 29 вышеуказанных правил (документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, сшиты и заверены печатью заявителя). Заявка на участие в конкурсе подана на 11 лот, а в платежном поручении, прилагаемом к заявке, задаток перечислен по 10 лоту".

Заявитель указывает, что приложения к заявке были пронумерованы, прошиты и скреплены подписью уполномоченного лица и печатью предприятия.

ООО Рыбозавод "Байкал" заявил, что несмотря на нарушение требований о прошивании заявки, данное нарушение не повлекло ущемление прав и интересов третьих лиц и заявителя жалобы. Тем более, что при проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе конкурсной комиссией были озвучены все данные указанные в заявке. Ни заявитель, ни иные лица не могут изменить оглашенные данные, записанные на диктофон и внесенные в протокол вскрытия конвертов с заявками.

По поводу отражения в заявке по лоту N 11 вместо лота N 10 Заявитель объясняет это технической ошибкой. Сам текст заявки относится к лоту N 10, в нем указаны границы участка по лоту N 10.

Просит признать указанные действия конкурсной комиссии незаконными, отменить протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 10.10.2016, провести проверку всех поданных заявок на участие в Конкурсе.

Заказчик и Организатор конкурса не согласны с доводами Заявителя, поясняют, что Конкурс проводился в соответствии с Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 (далее - Правила N 264).

Указывают, что имелись законные основания для отказа в допуске к участию в Конкурсе, в качестве основания принятия такого решения приводят подпункт "в" пункта 15 Правил N 264 - несоответствие заявки и прилагаемым к ней документов требованиям, установленным пунктами 27-29 настоящих Правил.

Пунктом 29 Правил N 264 установлено, что документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, сшиты и заверены печатью заявителя.

Кроме того, поясняют, что Заявителем представлены недостоверные сведения: заявка на участие в конкурсе подана на 11 лот, а в платежном поручении, прилагаемом к заявке, задаток перечислен по 10 лоту.

Просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов, Комиссия Бурятского УФАС России установила:

16.08.2016 на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru Организатором конкурса было размещено извещение о проведении конкурса и конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка N 656552, номер извещения о проведении конкурса - 160816/1106947/01.

В лоте N 10 определены границы участка - Озеро Байкал, Кабанский район; N РПУ согласно Перечню РПУ (Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 21.10.2011 N 741-р) - N 15; Акватория озера Байкал, в 4000 м от м. Облом на северо-восток вдоль береговой линии. Протяженность участка по береговой линии 1500 м, в акваторию 2500 м.

Границы: береговые точки 1 и 2 соединяются между собой вдоль берега по урезу воды, от береговой точки 2 до точки 3 по прямой, от точки 3 до точки 4 по прямой, от точки 4 до береговой точки 1 по прямой. Координаты точек: 1-я точка: 52°28'51.50" 106°57'1.64" 2-я точка: 52°28'22.17" 106°55'53.14" 3-я точка: 52°29'29.99" 106°54'39.69" 4-я точка: 52°29'58.74" 106°55'43.74"

Конкурс проводится в соответствии с Правилами N 264.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 16.09.2016 N 656552/1 участие в Конкурсе по лоту N 10 приняли 2 участника - ООО "Рыбопродукт-2" и ООО Рыбозавод "Байкал".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 10.10.2016 N 656552/2 ООО "Рыбопродукт-2" допущен к участию в конкурсе, ООО Рыбозавод "Байкал" отказано в допуске к участию в конкурсе на основании подпункта "в" пункта 15 Правил N 264, в связи с тем, что заявка и прилагаемые к ней документы не соответствуют требованиям, установленным пунктом 29 вышеуказанных правил (документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, сшиты и заверены печатью заявителя). Заявка на участие в конкурсе подана на 11 лот, а в платежном поручении, прилагаемом к заявке, задаток перечислен по 10 лоту.

В соответствии с пунктом 29 Правил N 264 документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, сшиты и заверены печатью заявителя.

В приложении N 2 к конкурсной документации содержится инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе, в которой указано, что заявка и прилагаемые к ней документы должны быть пронумерованы, сшиты, заверены печатью заявителя и составлены на русском языке.

Изучив оригинал заявки ООО Рыбозавод "Байкал" в полном ее составе Комиссия Бурятского УФАС России решила, что конкурсная комиссия правомерно отказала в допуске к участию в Конкурсе Заявителю.

Заявка на участие в конкурсе ООО Рыбозавод "Байкал" не прошита и не пронумерована. Прошиты и пронумерованы лишь приложения к заявке.

Пунктом 45 Правил N 264 предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 настоящих Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.

Согласно подпункту "в" пункта 15 Правил N 264 основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 настоящих Правил.

Кроме того, на конверте с заявкой на участие в конкурсе ООО Рыбозавод "Байкал" указан лот N 10 с границами участка - Озеро Байкал, Кабанский район; N РПУ согласно Перечню РПУ (Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 21.10.2011 N 741-р) - N 15; Акватория озера Байкал, в 4000 м от м. Облом на северо-восток вдоль береговой линии. Протяженность участка по береговой линии 1500 м, в акваторию 2500 м.

Границы: береговые точки 1 и 2 соединяются между собой вдоль берега по урезу воды, от береговой точки 2 до точки 3 по прямой, от точки 3 до точки 4 по прямой, от точки 4 до береговой точки 1 по прямой. Координаты точек: 1-я точка: 52°28'51.50" 106°57'1.64" 2-я точка: 52°28'22.17" 106°55'53.14" 3-я точка: 52°29'29.99" 106°54'39.69" 4-я точка: 52°29'58.74" 106°55'43.74" 375 га.

В заявке на участие в конкурсе Заявителя указан лот N 11 с границами участка - Озеро Байкал, Кабанский район; N РПУ согласно Перечню РПУ (Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 21.10.2011 N 741-р) - N 16; Акватория озера Байкал (Сухая - Энхалук) на север от залива Провал в сторону п. Н. Энхалук. Протяженность участка по береговой линии 1500 м, в акваторию 2500 м.

Границы: береговые точки 1 и 2 соединяются между собой вдоль берега по урезу воды, от береговой точки 2 до точки 3 по прямой, от точки 3 до точки 4 по прямой, от точки 4 до береговой точки 1 по прямой. Координаты точек: 1-я точка: 52°29'23.83" 106°58'18.71""; 2-я точка: 52°28'56.34" 106°57'11.64" 3-я точка: 52°30'2.98" 106°55'57.21" 4-я точка: 52°30'31.01" 106°57'2.60" 375 га.

В платежном поручении, прилагаемом к заявке на участие в конкурсе, задаток перечислен по лоту N 10.

Конкурсной документацией предусмотрено, что задаток перечисляется непосредственно претендентом отдельным платежным поручением по каждому лоту.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил N 264 основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является также наличие в документах и информации недостоверных сведений.

Таким образом, в действиях конкурсной комиссии Заказчика и Организатора конкурса отсутствуют нарушения требований, установленных Правилами N 264.

Комиссия Бурятского УФАС России, изучив заявку второго участника Конкурса по лоту N 10 - ООО "Рыбопродукт-2", пришла к выводу, что заявка соответствует требованиям действующего законодательства и конкурсной документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Бурятского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО Рыбозавод "Байкал" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_> <> < >