Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 24 октября 2016 г. N 04-32/6-2016 (ключевые темы: договор о предоставлении рыбопромыслового участка - конкурсная комиссия - конкурс - контроль в сфере закупок - промышленное рыболовство)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия
от 24 октября 2016 г. N 04-32/6-2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе: председателя Комиссии <_> - руководителя управления, членов Комиссии: <_> - заместителя начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, <_> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, <_> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, <_> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителей:

ООО Рыбозавод "Байкал" (далее - Заявитель) <_> (доверенность от 12.07.2016 N844), <_> (доверенность от 05.04.2016 N338),

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее - Заказчик) <_> (доверенность от 31.08.2016),

Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Организатор конкурса) <_> (доверенность от 25.05.2016),

членов Комиссии <_> <_> <_>

рассмотрев жалобу ООО Рыбозавод "Байкал" (вх. от 13.10.2016 N 6023) на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка N 656552 по лоту N 12, номер извещения о проведении конкурса - 160816/1106947/01, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В жалобе указано, что конкурсная комиссия неправомерно отклонила заявку Заявителя на участие в конкурсе, т.к. все приложения к заявке были пронумерованы, прошиты и скреплены печатью предприятия. В протоколе рассмотрения заявки указаны неверные реквизиты заявки, а именно дата и время поступления заявки. В заявке N167 СПК "Сухинский" не приложены договоры, подтверждающие право собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод. Просит признать незаконными действия комиссии по отклонению заявки Заявителя, отменить протокол рассмотрения заявок, провести проверку всех поданных заявок по лоту N 12.

При рассмотрении жалобы ООО Рыбозавод "Байкал" заявил, что несмотря на нарушение требований о прошивании заявки, данное нарушение не повлекло ущемление прав и интересов третьих лиц и заявителя жалобы. Тем более, что при проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе конкурсной комиссией были озвучены все данные, указанные в заявке. Ни заявитель, ни иные лица не могут изменить оглашенные данные, записанные на диктофон и внесенные в протокол вскрытия конвертов с заявками.

Представитель Организатора конкурса пояснила, что по лоту N 12 Заявителю было отказано в допуске к участию в конкурсе на основании пп. "в" п. 15 Правил организации о проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, утв. постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 (далее - Правила). Заявка и прилагаемые к ней документы не соответствуют требованиям, установленным п.29 вышеуказанных Правил (документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, сшиты и заверены печатью заявителя). Допущенная в протоколе опечатка не повлияла на результаты рассмотрения заявок.

Представитель Заказчика поддержала вышеизложенные доводы, а также по заявке N168 СПК "Сухинский" пояснила, что в соответствии с пп. "в" п. 28 Правил, если предметом конкурса является рыбопромысловый участок, расположенный в акватории внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, документы представляются в случае наличия у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод. В связи с чем, СПК "Сухинский" допущен к участию в конкурсе. Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов, Комиссия установила следующее.

Приказом руководителя Республиканского агентства по государственным закупкам от 11.08.2016 N 163 решено провести конкурс на предоставление права заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка N 656552.

16.08.2016 Организатор торгов разместил на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет: www.torgi.gov.ru извещение о проведении торгов N 160816/1106947/01 и конкурсную документацию для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка N 656552. По лоту N12 предметом закупки является озеро Байкал, местоположение, границы участка: Бурятия Респ, Кабанский р-н, Озеро Байкал, N РПУ согласно Перечня РПУ (Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 21.10.2011 N 741-р) - N 17; Акватория озера Байкал (Сухая - Энхалук) на север от залива Провал в сторону п. Н. Энхалук. Протяженность участка по береговой линии 1500 м, в акваторию 2500 м. Границы: согласно конкурсной документации.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства 656552/1 от 16.09.2016 по лоту N 12 поступили заявки СПК "Сухинский" (заявка N167 от 16.09.2016) и ООО Рыбозавод "Байкал" (заявка N171 от 16.09.2016).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства 656552/2 от 10.10.2016 по лоту N 12 СПК "Сухинский" (заявка N167) допущен к участию в конкурсе, ООО Рыбозавод "Байкал" (заявка N171) отказано в допуске к участию в конкурсе. Основание: пп. "в" п. 15 Правил. Заявка и прилагаемые к ней документы не соответствуют требованиям, установленным п. 29 вышеуказанных правил (документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, сшиты и заверены печатью заявителя).

1. В соответствии с пунктом 15 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил;

в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 настоящих Правил.

Пунктом 29 Правил установлено, что документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, сшиты и заверены печатью заявителя.

В приложении N 2 к конкурсной документации содержится инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе, в которой указано, что заявка и прилагаемые к ней документы должны быть пронумерованы, сшиты, заверены печатью заявителя и составлены на русском языке.

Вместе с тем, заявка ООО Рыбозавод "Байкал" не прошита и не пронумерована. Прошиты и пронумерованы лишь приложения к заявке, в связи с чем, на основании подпункта "в" пункта 15 Правил участнику обоснованно отказано в допуске к участию в конкурсе.

2. В протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства 656552/2 от 10.10.2016 допущена техническая ошибка в части указания даты и времени поступления заявки ООО Рыбозавод "Байкал". Вместе с тем, указанная ошибка не повлияла на результаты рассмотрения заявок, не нарушила права или законные интересы Заявителя.

2. Заявка участника СПК "Сухинский" не подлежала отклонению по причине непредставления документа, подтверждающего право собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод, поскольку подпунктом "в" пункта 28 Правил установлено, что если предметом конкурса является рыбопромысловый участок, расположенный в акватории внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, указанные документы представляются в случае наличия у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод.

Таким образом, подпунктом "в" пункта 28 Правил не установлена обязанность участников конкурса представления документов, подтверждающих наличие на праве собственности или аренды рыбоперерабатывающего завода.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Бурятского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО Рыбозавод "Байкал" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии: