Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 24 октября 2016 г. N 294-Т/2016 (ключевые темы: организатор торгов - договор водопользования - участие в аукционе - аукционы на право заключения - проведение аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 24 октября 2016 г. N 294-Т/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Тимофеенко О.И. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Оберемок А.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев жалобу ИП Л.Н.Н. на действия организатора торгов - Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ул. Красная, д. 180, г. Краснодар, 350020) (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора водопользования в целях использования акватории р. Бечуг для рекреационных целей (организация отдыха и туризма) (извещение N 160816/1041801/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), в отсутствие Заявителя, в присутствии представителя Организатора торгов - Ш.Г.М. (доверенность N 202-21811/16-05.1 от 19.10.2016), установила:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ИП Л.Н.Н. на действия организатора торгов - Министерства природных ресурсов Краснодарского края при проведении аукциона на право заключения договора водопользования в целях использования акватории р. Бечуг для рекреационных целей (организация отдыха и туризма) (извещение N 160816/1041801/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 24.10.2016 года в 11-00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель жалобы считает, что Организатор торгов незаконно и необоснованно не допустил его к участию в аукционе по причине отсутствия указания адреса обслуживающего банка заявителя. Считает, что им была указана вся необходимая информация, в связи с чем, просит признать незаконными действия Организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Организатор торгов возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия по делу N 294-Т/2016, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 года N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона".

Министерством подготовлена и опубликована в установленном порядке на официальном сайте www.torgi.gov.ru документация об аукционе N 37. Основанием для организации и проведения аукциона N 37 явилось поступившее в министерство 14 июня 2016 года заявление и материалы Заявителя о предоставлении в пользование участка акватории реки Бечуг, в том числе для рекреационных целей, с разметкой границ акватории водного объекта, размещением на ней плавательных средств, а также других объектов и сооружений.

Согласно подпункта 1 пункта 94 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 года N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" организатор аукциона в документации к аукциону определяет требования к содержанию и форме заявки, инструкцию по заполнению заявки.

Согласно пункту 8 Извещения о проведении открытого аукциона N 37 по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Извещение) определена дата начала подачи заявок - 16 августа 2016 года и окончание приема заявок - в 10.00 часов по московскому времени 23 сентября 2016 года.

В период с 10.00 часов 23 сентября 2016 года, а также 26 сентября 2016 года аукционной комиссией министерства проведено вскрытие конвертов с поступившими заявками, а также их рассмотрение на соответствие требованиям, установленным действующим законодательством и документации об аукционе.

Для участия в аукционе поступило 14 заявок, по результатам рассмотрения которых допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона 7 заявителей. Не допущены к участию в аукционе по различным причинам 7 заявителей, в том числе и Заявитель (протокол N 37-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 37 от 23.09.2016-26.09.2016).

В соответствии с требованиями пункта 2 Приложения N 13 "Прочие сведения и разъяснения по документации об аукционе на право заключения договора водопользования" документации об аукционе N 37 все требуемые формы (кроме перечня прилагаемых заявителем документов), представленные в составе документации об аукционе, не подлежат изменению и должны быть заполнены заявителем по всем пунктам, а запрашиваемая информация должна быть занесена в указанные формы и не может быть заменена предоставлением других документов.

Указанные требования предъявляются к каждому документу, прилагаемому к заявке.

В приобщенном Заявителем к заявке документе "Анкета заявителя на участие в аукционе" (далее - Анкета) в пункт 11 внесены сведения лишь о названии населенного пункта обслуживающего банка - "г. Краснодар", в то время как аукционной документацией определено, что заявитель указывает адрес обслуживающего банка.

Более того, при изучении представленного Заявителем документа о банковских реквизитах для возврата задатка установлено, что в нем отражены сведения о Дополнительном офисе ПАО "Крайинвестбанка" села Успенское, в то время как адрес указан ПАО "Крайинвестбанка".

Таким образом, Комиссией Краснодарского УФАС было установлено, что ввиду несоответствия заявки требованиям аукционной документации (пункт 2 Приложения N 13 документации об аукционе N 37) Заявитель не был допущен к участию в аукционе.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ИП Л.Н.Н. на действия организатора торгов - Министерства природных ресурсов Краснодарского края при проведении аукциона на право заключения договора водопользования в целях использования акватории р. Бечуг для рекреационных целей (организация отдыха и туризма) (извещение N 160816/1041801/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Крамаренко

Члены Комиссии: О.И. Тимофеенко

А.А. Оберемок

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.