Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 27 октября 2016 г. N 766 (ключевые темы: состав административного правонарушения - окончание срока - документация об аукционе - антимонопольный орган - однородное административное правонарушение)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
от 27 октября 2016 г. N 766

Я, <_> рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении <_> с учетом ходатайства <_> от 27.10.2016 года о рассмотрении материалов дела 27.10.2016 года в 16 часов 15 минут <_> извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (определение о времени и месте рассмотрения дела от 27.10.2016 года N1185),

в присутствии <_> установил:

Комиссия Мордовского УФАС России, рассмотрев 08 сентября 2016 года жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройинвест" (далее - Заявитель) на положения документации при проведении аукциона в электронной форме N 0109300028716000004 по строительству автомобильной дороги по ул. Садовая в с. Дубенки Дубенского муниципального района Республики Мордовия (далее - Аукцион) Администрации Дубенского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия (далее - Заказчик) согласно извещению о проведении электронного аукциона от 19.08.2016 года N 0109300028716000004, установила нарушение ч.7 ст.42 Закона о контрактной системе, выразившееся в утверждении документации об Аукционе с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при следующих обстоятельствах.

Извещение и документация о проведении Аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru 19.08.2016 года в 16:36 (MSK (UTC+3) Москва, стандартное время) N 0109300004916000004.

Начальная (максимальная) цена контракта: 10 405 122.00 руб.

Дата и время начала подачи заявок: 19.08.2016 года 16:36.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.09.2016 года 13:00.

Дата проведения Аукциона: 09.09.2016 года.

Объектом закупки является строительство автомобильной дороги по ул. Садовая в с. Дубенки Дубенского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 01093000028716000004-1 от 06.09.2016 года по окончании срока подачи заявок поступило 2 (две) заявки на участие в Аукционе под порядковыми номерами 1,2. На основании рассмотрения первых частей заявок вышеназванные заявки признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и положениям документации об Аукционе, а также допущены к участию в нем.

Согласно ч.7 ст.42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено данным законом.

В извещении об осуществлении закупки должен содержаться, если иное не предусмотрено данным законом, размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с данным законом).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона от 19.08.2016 N 0109300028716000004 Заказчик установил порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок в следующем виде: "в соответствии с документацией об электронном аукционе".

Однако, в п.27 раздела 1 Информационной карты Аукциона Заказчиком установлено, что "размер обеспечения заявок на участие в электронном аукционе, реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок: 1% от начальной (максимальной) цены контракта - 104 051 (сто четыре тысячи пятьдесят один) рубль 22 коп", иная информация отсутствует.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ч.7 ст.42 Закона о контрактной системе, выразившиеся в не установлении порядка внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в Аукционе в документации, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела документацию об Аукционе утвердил 19 августа 2016 года <_> назначенный на должность решением Совета депутатов Дубенского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовии от 06.10.2016 года N2.

При таких обстоятельствах, в действиях <_> утвердившего документацию об Аукционе, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4.2. ст.7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания к данной статьи, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, должностным лицом - <_> не выполнены требования законодательства о контрактной системе.

Место совершения административного правонарушения: 431770, Республика Мордовия, Дубенский район, с. Дубенки, ул. Бровцева, д. 1,

Время совершения административного правонарушения - 19.08.2016 года.

Объект административного правонарушения - отношения, охраняемые законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ состоит в том, что <_> утвердил документацию об Аукционе с нарушением действующего законодательства РФ контрактной системе.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, являются должностные лица государственного или муниципального заказчика.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной <_> который имел возможность для соблюдения норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусматривающих административную ответственность, но которым не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения <_> к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о контрактной системе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что вина <_> в совершении административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, не предусматривает наступления общественно-опасных последствий как основания для привлечения к административной ответственности.

Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области осуществления закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Закона о контрактной системе.

В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Таким образом, должностным лицом Мордовского УФАС России, рассматривающим данное административное дело, оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Установлены обстоятельства в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, отягчающие административную ответственность - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения (постановление о назначении административного наказания по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ от 23 июня 2016 года с наложением штрафа в размере 3000 рублей).

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Руководствуясь статьями 23.48, 23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Признать <_> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Наложить на <_> административный штраф в размере 3 000 рублей (трех тысяч рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и приказу ФАС N 305/15 от 24.04.2015 г. "О наделении и порядке осуществления территориальными органами ФАС России полномочий главного администратора (администратора) доходов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов" денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок, антимонопольного законодательства в сфере защиты конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемых федеральными органами государственной власти оплачивается в федеральный бюджет.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Сумму штрафа необходимо перечислить на счёт казначейства:

Получатель: ИНН 1326136739 КПП 132601001 УФК по Республике Мордовия (Мордовское УФАС России, л/с 04091091570) код администратора доходов (КБК) 161 116 33050 05 6000 140 ОКТМО 89631425; Банк получателя: Отделение - НБ Республики Мордовия БИК 048952001 Расчётный счёт 40101810900000010002; Назначение платежа: Административные штрафы за нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд муниципальных районов, налагаемые Мордовским УФАС России по постановлению от 27.10.2016 года.

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу: (8342) 24-34-62.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Копию квитанции об оплате необходимо представить в Мордовское УФАС России по тел./факс (8342) 24-34-62, либо по электронной почте to13@fas.gov.ru.