Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 24 октября 2016 г. N 293-Т/2016 (ключевые темы: запрос предложений - критерии оценки - организатор торгов - участники закупок - перерасчет)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 24 октября 2016 г. N 293-Т/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Тимофеенко О.И.- главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Азарова Е.И.- ведущий специалист - эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

Оберемок А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "ГРОССТРОЙ" (далее - Заявитель) на действия АО "Международный аэропорт "Сочи" (А-55, Аэропорт, г.Сочи, 354355 ), (далее - Организатор торгов) при организации и проведении запроса предложений по лоту N1 на право заключения договора выполнения работ по ремонту швов на искусственных покрытиях аэродрома для нужд АО "Международный аэропорт "Сочи" (извещение N 31604122689 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), в отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя, в присутствии представителей Организатора торгов - С.М.Н. (доверенность N 129 от 19.10.2016), О. Т.Ф. (доверенность N 128 от 19.10.2016), К.О.О. (доверенность N 27 от 19.01.2016), установила:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО "ГРОССТРОЙ" на действия АО "Международный аэропорт "Сочи" (А-55, Аэропорт, г.Сочи, 354355), при организации и проведении запроса предложений по лоту N1 на право заключения договора выполнения работ по ремонту швов на искусственных покрытиях аэродрома для нужд АО "Международный аэропорт "Сочи" (извещение N 31604122689 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 24.10.2016 года в 10-00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель считает, что Организатор конкурса необоснованно произвел оценку заявок по критерию "Опыт участника", поскольку победитель запроса предложений зарегистрирован 29.07.2015 и, по его мнению, не мог представить в реальности выполнение объема работ, аналогичных предмету запроса предложений, на сумму более 1 млрд. руб.

Организатор торгов возражает против доводов Заявителя, считает свои действия по проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации правомерными.

Комиссия Краснодарского УФАС России по делу N 293-Т/2016, изучив доводы Заявителей и Организатора торгов, а также представленные документы и сведения, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Извещение о проведении открытого конкурса опубликовано Организатором торгов на сайте www.zakupki.gov.ru 22 сентября 2016 года.

Дата и время начала подачи заявок 22.09.2016

Дата и время окончания подачи заявок 28.09.2016 15:00.

Дата и время рассмотрения и оценки заявок - не позднее 07.10.2016 в 16:00.

Установлено, что Заявитель принял участие в запросе предложений, в соответствии с протоколом N763 от 05.10.2016 его предложение признано лучшим после победителя.

В результате сведений, представленных Организатором торгов и Заявителем, установлено следующее.

Положением о закупках АО "Международный аэропорт Сочи", утвержденным Советом директоров АО "МАС", протоколом от 06.07.2016 установлено, что перечень документов необходимых для проведения запроса предложений, форма и порядок проведения запроса предложений, проведения этапов рассмотрения и оценки, регламентированы Разделом V "Порядок проведения Запроса предложений" Положения.

В соответствии с п. 5.3.2 Положения о закупках, закупочной документацией устанавливаются в том числе:

- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

- требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;

- требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;

- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно разделу III "Критерии оценки" закупочной документации о проведении запроса предложений установлено два критерия оценки:

1) цена - вес критерия 90%,

2) опыт участника - вес критерия 10%.

Порядок оценки также указан в разделе III "Критерии оценки" закупочной документации.

При проведении процедуры запроса предложений было подано две заявки

ООО "ГРОССТРОЙ"- цена договора - 15 400 000,00 рублей (в т.ч. НДС).

ООО "АЭРОДОРСТРОЙ" - цена договора - 15 300 000,00 рублей (в т.ч. НДС).

Оба участника допущены, их заявки признаны соответствующими требованиям, установленным документацией.

Заявка ООО "ГРОССТРОЙ" на основании представленных Заявителем документов получила итоговый балл - 90,67, из которых:

- цена договора - 89,42,

- опыт участника - 1,25.

По критерию оценки "Цена договора" Заявитель предложил 15 400 000 (пятнадцать миллионов четыреста тысяч) рублей 00 копеек, в т.ч. НДС 18%.

Согласно формуле, отраженной в разделе III "Критерии оценки" закупочной документации, заявка Заявителя по данному критерию получила 89,42 балла.

Другой участник запроса - ООО "АЭРОДОРСТРОЙ" предложил цену договора - 15 300 000 (пятнадцать миллионов триста) рублей 00 копеек, в т.ч. НДС 18%, соответственно его заявка получила 90,00 баллов.

По критерию оценки "Опыт участника".

Согласно подпункту 11 пункта 16 раздела II "Информационная карта запроса" закупочной документации, Участник закупки в составе заявки предоставляет копии документов, подтверждающие опыт Участника по выполнению аналогичных работ, за последние 3 года, предшествующие дате размещения извещения о проведении закупки (ремонт швов искусственных покрытий аэродрома, в условиях действующего аэродрома): копии исполненных договоров, актов выполненных работ/услуг за последние 3 года, предшествующие дате размещения извещения о проведении закупки; справка о перечне и объемах выполнения аналогичных работ подготовленная по форме 3, за последние 3 года предшествующие дате размещения извещения о проведении закупки и указанием контактов лиц, готовых подтвердить информацию. При этом в данном пункте указано, что документы предоставляются для дополнительной оценки. При отсутствии данных документов, заявка Участника не отклоняется.

Согласно разделу III закупочной документации Порядок оценки Заявок по критерию "Опыт участника" осуществляется в следующем порядке:

1. Для определения рейтинга Заявки по критерию "Опыт Участника" применяется максимальная общая стоимость исполненных договоров по заявкам Участников.

2. Рейтинг, присуждаемый Заявке по критерию "Опыт Участника" определяется по формуле:

Rpi = ___Рpi__ х 100

Р max

где:

Rpi - рейтинг, присуждаемый i-й Заявке по указанному критерию;

Р max - максимальная общая стоимость исполненных аналогичных договоров по заявкам Участников;

Pi - документально подтвержденная общая стоимость исполненных аналогичных договоров i-ro Участника Запроса.

3. Для расчета итогового рейтинга по Заявке рейтинг, присуждаемый этой Заявке по критерию "Опыт участника" умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

Согласно протоколу N763 от 05.10.2016 рассмотрения и оценки заявок при расчете баллов по критерию "Опыт участника" в заявке ООО "АЭРОДОРСТРОЙ" был принят общий объем работ за последние 3 года на сумму 1 134 287 тысяч рублей согласно представленным договорам, выполненным группой компаний "АЭРОДОРСТРОЙ" в соответствии с договором о создании консорциума.

При этом расчет баллов участников по критерию оценки "Опыт участника" составил соответственно:

ООО "ГРОССТРОЙ" -1,25

ООО "АЭРОДОРСТРОЙ" - 10,00.

Таким образом, с учетом представленных участниками документов в подтверждение опыта работ, согласно протоколу N763 от 05.10.2016 подсчет баллов произведен неверно.

На заседание 24.10.2016 Организатором торгов представлен перерасчет рейтинга по критерию оценки "Опыт участника" с учетом доводов жалобы, а именно с учетом договоров, исполненных непосредственно ООО "АЭРОДОРСТРОЙ" на сумму 151 251 тыс. руб.:

ООО "ГРОССТРОЙ" - 9,38 баллов,

ООО "АЭРОДОРСТРОЙ" - 10,00 баллов.

При этом итоговый рейтинг составил:

ООО "ГРОССТРОЙ" - (89,42 + 9,38) 98,8 баллов,

ООО "АЭРОДОРСТРОЙ" - 100,00 баллов.

Следует отметить, что перерасчет рейтинга по критерию "Опыт участника" не повлияет на итоги запроса предложений.

По итогам запроса предложений Заказчиком заключен и представлен на заседание комиссии договор от 13.10.2016.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "ГРОССТРОЙ" (далее - Заявитель) на действия АО "Международный аэропорт "Сочи" (А-55, Аэропорт, г.Сочи, 354355), при организации и проведении запроса предложений по лоту N1 на право заключения договора выполнения работ по ремонту швов на искусственных покрытиях аэродрома для нужд АО "Международный аэропорт "Сочи" (извещение N 31604122689 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), обоснованной.

2. В связи с тем, что перерасчет рейтинга по критерию "Опыт участника" не повлияет на итоги оценки и сопоставления заявок, а также в связи с тем, что договор по результатам проведенной закупки заключен, предписание не выдавать.

Заместитель председателя комиссии Е.В.Крамаренко

Члены Комиссии: О.И.Тимофеенко

А.А.Оберемок

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.