Приложение 1. Положение о приватизации (разгосударствлении) предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания

Приложение 1

к решению Президиума

Ленинградского

городского СНД

от 7 декабря 1990 г. N 290

Положение
о приватизации (разгосударствлении) предприятий
торговли, общественного питания и бытового обслуживания

С изменениями и дополнениями от:

14 мая 1991 г.

Настоящее положение определяет порядок разгосударствления на основе передачи магазинов, ателье, предприятий общественного питания и бытового обслуживания в частную и коллективную собственность.

Положение разработано в соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде от 2 ноября 1989 года Законом СССР от 6 марта 1990 года "О собственности в СССР", от 4 июня 1990 г. "О предприятиях в СССР", Постановлением Совета Министров СССР от 16.08.90 N 855 "О мерах по демонополизации народного хозяйства", Постановлением Совета Министров СССР от 19 июня 1990 г. N 90 "Об утверждении "Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью" и "Положения о ценных бумагах" и концепцией перехода к рынку правительства РСФСР ("500 дней").

Основными формами разгосударствления являются:

- создание акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью;

- продажа предприятий, в том числе и в рассрочку юридическим, физическим (частным) лицам или группе лиц на конкурсной или аукционной основе;

- передача предприятий в аренду трудовым коллективам, юридическим лицам и гражданам с прямым выкупом имущества, в том числе в рассрочку.

При проведении разгосударствления вновь создаваемые предприятия могут использовать любые формы собственности и формы организации, разрешенные законодательством.

В течение 1991 года должно быть проведено разгосударствление до 80% предприятий оптовой и розничной торговли, общественного питания и сферы услуг с принятием мер против монополизации или оптового оборота.

1. Общие положения

1.1. Ленсовет (райсовет) осуществляет разгосударствление системы путем создания условий для выкупа и преобразования в акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, государственных предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания (далее - предприятие сферы обслуживания), трудовыми коллективами этих государственных предприятий, кооперативами, а так же совместными предприятиями, иностранными и советскими физическими и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством.

1.2. Основным хозяйственным субъектом и первичным звеном сферы обслуживания является оптовая база, магазин, кафе, ателье, мастерская и т.д.

Жители Ленинграда, трудовые коллективы первичных звеньев государственной сферы обслуживания при прочих равных условиях наделяются преимущественным правом заключения договоров об аренде помещений (зданий) предприятий сферы обслуживания, договоров о выкупе имущества, преобразования в акционерное общество и общество с ограниченной ответственностью предприятий сферы обслуживания.

1.3. Ленсовет (райсовет) делегирует соответствующему управлению имуществ полномочия по распоряжению имуществом при разгосударствлении городского (районного) имущества в сфере обслуживания, в т.ч. связанные с внедрением арендных отношений, организацией выкупа имущества советскими и иностранными юридическими и физическими лицами, преобразованием государственных предприятий и первичных звеньев сферы обслуживания в акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью в соответствии с действующим законодательством.

Управления имуществ решают вопросы, связанные с арендой и продажей нежилых помещений, используемых или предполагаемых к использованию под предприятия сферы обслуживания, а также продажи и аренды производственного и технологического оборудования, находящихся в коммунальной собственности.

Договоры о взаимоотношении сторон (договоры купли-продажи и аренды) заключаются между покупателями (арендаторами) и управлением имуществ или другим органом, которому Ленсовет (райсовет) делегирует свои права по распоряжению имуществом, помещениями (зданиями) государственных предприятий сферы обслуживания.

1.4. Государственная регистрация акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью осуществляется в исполкоме Ленсовета (исполкомах райсоветов) в соответствии с действующим законодательством.

Государственная регистрация предприятий сферы обслуживания, выкупленных или взятых в аренду физическими или юридическими лицами, производится указанными органами власти по представлению государственного акта купли-продажи, договора аренды, договора о взаимоотношении сторон, лицензии, а также устава в течение 1 месяца со дня подачи заявления о регистрации и необходимых документов.

Арендуемые и выкупаемые предприятия, акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью сферы обслуживания осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и решениями Ленсовета.

Информация об изменениях:

Решением сессии Ленинградского городского СНД от 14 мая 1991 г. N 3 в пункт 1.5 настоящего положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.5. B целях защиты интересов потребителей на арендуемых (выкупаемых) предприятиях система лицензий, предоставляющих право на ведение торговли и оказание услуг в Ленинграде, как неотъемлемой части договора аренды и/или выкупа должна быть дополнена хозяйственным договором между арендатором (собственником) предприятия и соответствующим главным управлением, территориально-производственным объединением и т.п.

Арендатор или собственник разгосударствленного предприятия не имеет права приступать к деятельности или продолжать деятельность без наличия лицензии и хозяйственного договора.

В лицензиях закрепляются основные положения договора о взаимоотношении сторон (или аренды): профиль предприятия, обязательность по соблюдению правил торговли, бытового обслуживания и общественного питания, режима работы и другие социальные важные условия для потребителей (см. приложение 5).

В договорах о взаимоотношении сторон, договорах аренды предусматривается, что в случае введения талонного снабжения населения определенными видами товаров предприятиям со стороны исполкомов может быть установлена на взаимовыгодных условиях торговля по фиксированным ценам.

Разгосударствление предприятий сферы услуг предполагает возможность организации торговли или представления услуг населению по твердым, государственным ценам в приватизированных предприятиях этой сферы.

До издания соответствующих нормативных актов процедура выдачи и сроки действия лицензий определяется и утверждается исполкомом Ленсовета.

Исполком Ленсовета (райсовета) осуществляет через контрольные структуры контроль за исполнением лицензий и договоров о взаимоотношениях сторон (договор аренды) предприятиями сферы обслуживания в Ленинграде, созданными на базе разгосударствляемых предприятий.

В договоре о взаимоотношениях сторон (аренды нежилых помещений) предусматривается как ответственность покупателя предприятия сферы обслуживания (арендаторов) за невыполнение требований договора вплоть до расторжения договора, так и продавца (арендодателя) за неисполнение взятых на себя обязанностей.

Лицензия подлежит выкупу по фиксированной стоимости, утвержденной Президиумом Ленсовета.

При разгосударствлении предприятий сферы обслуживания и создании новых предприятий (передаче в аренду, акционизировании и т.д.) функциональный профиль предприятий либо устанавливается заранее управлением имуществ, либо определяется в результате торгов (конкурса), но в обязательном порядке закрепления в лицензии и договоре аренды (договоре о взаимоотношениях).

1.6. Процесс разгосударствления осуществляется согласно адресной программе, утвержденной президиумом Ленсовета, по следующей процедуре:

1.6.1. В случае отказа трудового коллектива от предложения управления имуществ об аренде (выкупе) предприятия, т.е. когда за аренду (выкуп) высказалось менее двух третей трудового коллектива по истечении месячного срока, предприятие ликвидируется в соответствии с действующим законодательством и поступает на открытые аукционные торги или передается в аренду по конкурсу, или преобразуется в акционерное общество и т.д. по решению исполкома.

1.6.2. До начала практической деятельности Главного управления имуществ процессом разгосударствления занимается конкурсная комиссия по разгосударствлению, утверждаемая президиумом Ленсовета.

1.7. Возможны следующие варианты разгосударствления предприятий сферы обслуживания:

а) передается в аренду имущество предприятия сферы обслуживания и одновременно передается в аренду нежилое помещение;

б) продается (выкупается) сразу или в рассрочку имущество и одновременно передается в аренду нежилое помещение;

в) выкупается одновременно имущество и нежилое помещение (отдельно стоящие здания).

1.8. Ленсовет поощряет одномоментный выкуп имущества предприятий обслуживания. В случае приобретения такого имущества в рассрочку стоимость имущества возрастает на 30%. при приобретении имущества в рассрочку сразу вносится не менее 50% стоимости имущества с учетом увеличения стоимости имущества в связи с продажей в рассрочку. Срок рассрочки - 1 год.

1.9. Предварительным условием осуществления разгосударствления является проведение инвентаризации и оценки стоимости имущества разгосударствляемого первичного звена сферы обслуживания, которую осуществляет оценочная комиссия, назначаемая Главным управлением имуществ.

На период до начала практической деятельности управления имуществ создание оценочной комиссии возлагается на финансовые управления и постоянные плановые и финансово-бюджетные комиссии Советов.

1.10. При разгосударствлении предприятий обслуживания срок аренды нежилых помещений для всех арендаторов устанавливается не менее 5 лет, а размер арендной платы за нежилые помещения зависит от формы разгосударствления (непосредственная аренда трудовым коллективом данного государственного предприятия или аукционные торги (конкурсная основа) и будет периодически пересматриваться Главным управлением имуществ в зависимости от изменения рыночного уровня арендной платы за нежилые помещения, с учетом платы за землю, других существенных экономических условий.

Управление имуществ вправе расторгнуть в установленном законом порядке договор на аренду помещения (договор о взаимоотношениях) в случае ликвидации здания или его реконструкции с компенсацией, предусмотренной нормативными актами, а также невыполнения арендатором своих обязательств по лицензии и договору аренды (договору о взаимоотношении сторон).

1.11. Размер арендной платы за арендуемое имущество и арендной платы за нежилые помещения определяется Управлением имуществ в соответствии с действующим законодательством.

1.12. При сдаче имущества государственного предприятия в аренду в условиях предельного налогообложения сумма налога, исчисленного по ставкам, соответственно уменьшается на величину прибыли, включенной в арендную плату (арендный процент) и перечисленную в бюджет.

2. Условия аренды и выкупа государственных коммунальных
предприятий сферы обслуживания их трудовыми коллективами

2.1. Трудовые коллективы арендуют и выкупают оборудование и другое имущество эксплуатируемых ими коммунальных предприятий, исходя из стоимости этого имущества и арендуют нежилые помещения своего предприятия с уплатой арендной платы, включающей в себя сложившийся уровень платежей за нежилые помещения и расчетную ренту по местоположению.

Арендная плата за арендуемое имущество включает в себя амортизационные отчисления от фактической стоимости арендуемого имущества и арендный процент к этой стоимости имущества.

2.2. Трудовые коллективы, взявшие в аренду или выкупившие эксплуатируемые ими предприятия местного хозяйства могут получать нежилые помещения (в том числе отдельно стоящие здания) в долгосрочную аренду, в том числе и с правом последующего выкупа.

3. Преобразование предприятий обслуживания в акционерные предприятия

3.1. Государственное предприятие сферы обслуживания по совместному решению трудового коллектива и управления имуществ может быть преобразовано в акционерное общество путем выпуска акций на всю стоимость имущества предприятия, которая определяется комиссией, состоящей из представителей управления имущества, финансового управления и трудового коллектива предприятия.

3.2. По совместному решению трудового коллектива государственного предприятия сферы обслуживания и управления имуществ акции распространяются либо путем открытой подписки, либо среди указанных в этом решении организаций и граждан.

3.3. Держателем оставшейся нереализованной части акций является управление имуществ или иной уполномоченный на то Советом орган. Представитель этого органа участвует в работе общего собрания акционеров с учетом количества имеющихся у него акций.

3.4. Акционерное общество созданное путем преобразования государственного предприятия является его правопреемником.

4. Аренда на конкурсной основе

4.1. Управление имуществ объявляет и организует на конкурсной основе заключение договоров об аренде предприятий сферы обслуживания с различными кооперативами, коллективами работников, совместными предприятиями, инофирмами, советскими и иностранными физическими лицами, группами граждан, объединившихся в коллектив с целью аренды соответствующего предприятия.

4.2. Главное управление имуществ информирует через средства массовой информации о предприятиях сферы услуг Ленинграда, подлежащих сдаче в аренду на конкурсной основе.

4.3. В случае конкурсной аренды управление имуществ выбирает из соискателей, согласно критериев, закрепленных в Положении о конкурсе, утвержденном президиумом Ленсовета, того, кто предложит наиболее выгодные условия аренды.

Преимущество в получении в аренду предприятий сферы обслуживания получают юридические и физические лица, взявшие на себя обязательство выкупить имущество арендуемого ими предприятия сферы обслуживания по его стоимости, определяемой оценочной комиссией, назначаемой управлением имуществ и выплачивать арендную плату за нежилые помещения, рассчитанную управлением имуществ, включающую сложившийся уровень платы за нежилые помещения и дифференциальную ренту по местоположению.

4.4. С конкурсантом, победившем в конкурсе, заключается соответствующий договор и выдается лицензия.

5. Продажа предприятий обслуживания на аукционной основе

5.1. Управления имуществ осуществляет аукционную продажу части предприятий сферы обслуживания в соответствии с разработанной адресной программой разгосударствления сферы обслуживания.

5.2. В аукционе могут принимать участие советские граждане, иностранные граждане и фирмы, трудовые коллективы, кооперативы, акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью, совместные предприятия, другие предприятия и организации.

5.3. При продаже предприятий сферы обслуживания с аукциона, который организуется управлением имуществ, возможны следующие варианты:

5.3.1. Продажа имущества предприятия вместе с занимаемым им помещением, первоначальная стоимость которых определяется оценочной комиссией, а окончательная - по результатам торгов.

5.3.2. Продажа имущества предприятия с предоставлением будущему собственнику прав на заключение договора-аренды нежилого помещения с управлением имущества.

5.3.3. Продажа имущества предприятия по фиксированной стоимости, определенной оценочной комиссией, при аукционном определении ставок арендной платы за нежилые помещения.

Первоначальная аукционная арендная плата за нежилые помещения определяется управлением имуществ и устанавливается не ниже сложившегося уровня арендной платы за нежилые помещения.

5.4. Предприятие сферы обслуживания, подлежащее аукционной продаже, передается в собственность покупателя, предложившего максимальную цену.

6. Изменение функций торгов, производственных объединений,
ГЛАВКОВ и ТПО

6.1. В условиях массового разгосударствления собственности в системе сферы обслуживания Ленинграда Главторг, Главобщепит, ТПО бытового обслуживания населения, ТПО "Ленинградодежда", ТПО Коммунального обслуживания и их структурные подразделения подлежат реорганизации с возложением на них обязанностей по оказанию методической и организационной помощи Главному управлению имуществ по организации разгосударствления сферы обслуживания Ленинграда.

Другие функции, выполняемые Главными управлениями и ТПО, постепенно передаются выделяемым из них хозрасчетным сервисным предприятиям.

6.2. Среднее управленческое звено в лице торгов, производственных объединений ликвидируется в течение 1990-91 гг. На их месте создается система оптовых баз (на основе имеющихся складских помещений), предприятий по обеспечению первичных звеньев сферы обслуживания услугами по техническому развитию, капитальному и текущему ремонту, организационно-экономическому консультированию и т.д. (путем реорганизации технических служб торгов и производственных объединений).

7. Распределение денежных средств от разгосударствления
предприятий сферы услуг

7.1. Денежные поступления, полученные от реализации мероприятий, предусмотренных разделами NN 2, 3, 4, 5 настоящего Положения, поступают в бюджеты и во внебюджетные фонды Ленинграда и его административно-территориальных образований с выделением доли комитетам общественного самоуправления в соответствии с действующим законодательством и договорами между Ленсоветом и рай(гор) советами.

8. Охрана права собственности

8.1. Охрана реорганизованных предприятий сферы услуг независимо от форм собственности возлагается на Главное управление внутренних дел Ленгороблисполкомов.

Предусмотреть создание специализированного подразделения МВД СССР по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, подотчетного по результатам своей деятельности президиуму Ленсовета, а также специальной службы по охране собственности при исполкоме Ленсовета.

9. Расширение сферы услуг в ленинграде

9.1. Преимущества при передаче в аренду нежилых зданий и помещений и выделении земли на территории Ленинграда предоставляется предприятиям сферы обслуживания (торговли, общественного питания, бытового обслуживания). Это относится, прежде всего, к оптовым, мелкооптовым торговым предприятиям, комбинатам диетического и детского питания, заготовочным цехам для школьного питания и комбинатам по производству полуфабрикатов.

Проект подготовлен авторской группой

под руководством 1 заместителя председателя

Исполкома Ленсовета Большакова А.А.,

1 заместителя председателя Ленплана

Радченко В.А., депутата Ленсовета Ершова С.И.

комиссия по торговле, согласован с координационным

совещанием районных Советов Ленинграда.