Приложение. Городская социальная программа "Помощь лицам без определенного места жительства и занятий и освобожденным из мест лишения свободы"

Приложение

к Закону Санкт-Петербурга

"О городской социальной

программе "Помощь лицам без

определенного места жительства

и занятий и освобожденным из

мест лишения свободы"

от 9 апреля 1997 г. N 70-22

Городская социальная программа
"Помощь лицам без определенного места жительства и занятий и
освобожденным из мест лишения свободы"

Паспорт
Городской социальной программы

Наименование Программы            - Городская    социальная     программа

                                    "Помощь лицам без определенного места

                                    жительства и занятий и  освобожденным

                                    из  мест  лишения  свободы"  (далее -

                                    Программа).

Основание для разработки          - Указ  Президента Российской Федерации

Программы                           от  02.11.93   N  1815  "О  мерах  по

                                    предупреждению    бродяжничества    и

                                    попрошайничества";      постановления

                                    Правительства Российской Федерации от

                                    07.10.93   N  1003  "О  домах ночного

                                    пребывания",  от 05.11.95 N  1105  "О

                                    мерах  по  развитию  сети  учреждений

                                    социальной    помощи     для     лиц,

                                    оказавшихся в экстремальных условиях,

                                    без определенного места жительства  и

                                    занятий",   от  08.06.96  N  670  "Об

                                    утверждении Примерного  положения  об

                                    учреждениях социальной помощи для лиц

                                    без определенного места жительства  и

                                    занятий";     приказ     министерства

                                    социальной     защиты      Российской

                                    Федерации  от  06.05.94 N 66 "О мерах

                                    по   совершенствованию    организации

                                    социальной     помощи    лицам    без

                                    определенного  места   жительства   и

                                    занятий".

Цель Программы                    - Реализация гражданских,  социальных и

                                    других прав    бездомных;    развитие

                                    единой  сети учреждений социозащитной

                                    направленности     для     бездомных;

                                    формирование   нормативной  базы  для

                                    решения  вопросов  социальной  защиты

                                    лиц     без    определенного    места

                                    жительства и занятий.

Основные задачи Программы         - Реализация     прав     граждан    на

                                    медицинское    обслуживание,    труд,

                                    социальное  обеспечение;   социальная

                                    адаптация лиц,  освобожденных из мест

                                    лишения     свободы;     профилактика

                                    бродяжничества и попрошайничества.

Сроки реализации                  - 1997-1998 годы.

Ожидаемые конечные                - Социальная   реабилитация  бездомных;

результаты реализации               уменьшение   количества    лиц    без

Программы                           определенного   места   жительства  и

                                    занятий; открытие      дополнительных

                                    учреждений   социальной   помощи  для

                                    граждан,  не  имеющих   определенного

                                    места жительства и лиц, освобожденных

                                    из мест лишения свободы;  медицинское

                                    обслуживание,        трудоустройство,

                                    социальное   обеспечение   лиц    без

                                    определенного   места   жительства  и

                                    занятий;  учет лиц без  определенного

                                    места     жительства    и    занятий;

                                    формирование нормативно-правовой базы

                                    по  социальной   защите    лиц    без

                                    определенного  места   жительства   и

                                    занятий.

Объемы и источники                - 15,140 млрд.руб. (в ценах 1996 года),

финансирования                      в том  числе:

                                    в 1997 году       -  3,244 млрд.руб.;

                                    из них:

                                    капитальные

                                    вложения          -  2,400 млрд.руб.;

                                    текущие расходы на

                                    содержание учреждений

                                    (за счет средств

                                    резервного фонда бюджета

                                    Санкт-Петербурга) -  0,844 млрд.руб.;

                                    в 1998 году       - 11,896 млрд.руб.;

                                    из них:

                                    капитальные

                                    вложения          -  9,400 млрд.руб.;

                                    текущие

                                    расходы на

                                    содержание

                                    учреждений        -  2,496 млрд.руб.

Система организации               - Межведомственная     комиссия      по

контроля за исполнением             проблемам  профилактики  бездомности,

Программы                           экспертные проверки  хода  выполнения

                                    Программы  Комитетом   по   труду   и

                                    социальной      защите      населения

                                    Администрации Санкт-Петербурга

1. Обоснование Программы

В условиях реформирования экономики и структурной перестройки общественного производства, роста преступности обострились многие социальные проблемы, связанные с лицами без определенного места жительства и занятий и освобожденными из мест лишения свободы, особенно жилищные, трудоустройства, медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения, выплаты пособий, реализации гражданских прав.

По расчетным данным, в Санкт-Петербурге проживает 54 тыс. граждан, не имеющих определенного места жительства. Из них 63% - коренные жители, около 30% - лица предпенсионного и пенсионного возраста. Наиболее тяжелое положение у лиц старше 50 лет.

Ежегодно в Санкт-Петербург возвращаются более 7 тыс. человек, отбывших наказание в местах лишения свободы, многие из них за это время лишились жилья, прописки, семьи, родственников.

Существующая нормативно-правовая база Российской Федерации и Санкт-Петербурга не позволяет в полной мере решать вопросы социальной защиты и реализовывать гражданские права этой категории населения.

Отсутствует единая база данных о лицах без определенного места жительства и занятий, что не позволяет в полной мере оценивать проблемы этой категории граждан, решать вопросы их медицинского обслуживания и установления инвалидности, назначения и выплаты пенсий и пособий, трудоустройства, материальной и иной помощи.

В настоящее время в городе ожидают подхода очереди по улучшению жилищных условий более 2000 бывших заключенных, являющихся бездомными.

Для преодоления негативных тенденций, снижения социальной напряженности требуются целенаправленные, скоординированные действия всех ведомств и организаций, занимающихся проблемой бездомности.

2. Цели, задачи и пути реализации Программы

Городская социальная программа "Помощь лицам без определенного места жительства и занятий и освобожденным из мест лишения свободы" на 1997-1998 гг. (далее - Программа) призвана создавать необходимые условия для соблюдения конституционных прав и свобод лиц без определенного места жительства и занятий, законодательства Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации по совершенствованию организации социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий, освобожденным из мест лишения свободы и предупреждению бродяжничества и попрошайничества.

Для достижения поставленной цели предусматривается принятие комплекса мер, способствующих получению лицами без определенного места жительства и занятий социальных гарантий по медицинскому обслуживанию, трудоустройству, социальному обеспечению и реализации прав и свобод человека и гражданина.

В рамках исполнения Программы предусматривается открытие сети учреждений социозащитной направленности: центров социальной адаптации для лиц, освобожденных из мест лишения свободы; домов ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий; городского пункта учета лиц без определенного места жительства и занятий.

В целях социальной защиты бездомных, освобожденных из мест лишения свободы, предусматривается учет лиц без определенного места жительства и занятий, разработка и принятие необходимых нормативных актов и документов.

Программой также предусмотрен ряд мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества.

3. Основные мероприятия Программы и механизмы их реализации

Программа предусматривает осуществление следующих основных мероприятий:

3.1. Создание учреждений социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий:

- городской пункт учета;

- центры социальной адаптации;

- дома ночного пребывания.

3.2. Разработка проектов нормативных актов и документов:

- положение об образуемых учреждениях социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий;

- порядок назначения и выплаты пенсий и социальных пособий лицам без определенного места жительства и занятий;

- порядок помещения престарелых и инвалидов из числа лиц без определенного места жительства и занятий в интернаты и центры социальной адаптации;

- порядок оформления инвалидности лицам без определенного места жительства и занятий;

- порядок выдачи лицам без определенного места жительства и занятий документов, дающих право на льготы в соответствии с законодательством или местными нормативными актами;

- порядок медицинского обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий, в том числе, амбулаторного или диспансерного;

- порядок обязательного медицинского страхования и выдачи страховых полисов лицам без определенного места жительства и занятий;

- порядок постановки на учет лиц без определенного места жительства и занятий, назначения и выплаты им пособий по безработице;

- строительные нормы и правила по строительству домов временного крова (домов ночного пребывания и центров социальной адаптации).

3.3. Учет лиц без определенного места жительства и занятий производится городским пунктом учета в соответствии с Временным порядком учета на территории Санкт-Петербурга граждан Российской Федерации, не имеющих определенного места жительства.

3.4. Оказание социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий по следующим направлениям:

- социальная реабилитация осуществляется социальными учреждениями, городской и районными наблюдательными комиссиями;

- пенсионное обеспечение, установление инвалидности, помещение в дома-интернаты осуществляются органами и учреждениями социальной защиты населения;

- трудоустройство, постановка на учет в качестве безработных, назначение и выплата пособий по безработице, привлечение к общественным работам и создание дополнительных рабочих мест осуществляются Комитетом по занятости населения Санкт-Петербурга;

- медицинское обслуживание, в том числе, амбулаторное и диспансерное, осуществляется медицинскими учреждениями Комитета по здравоохранению Администрации Санкт-Петербурга, Фондом обязательного медицинского страхования и государственным предприятием "Городская страховая медицинская компания";

- рассмотрение вопроса обеспечения жильем лиц, состоящих на учете в городском пункте учета, осуществляется в установленном порядке;

- документирование осуществляется Центром социальной адаптации Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

3.5. Профилактика бродяжничества и попрошайничества лиц без определенного места жительства и занятий осуществляется путем решения социальных проблем данной категории граждан и создания условий для реализации ими гражданских, экономических, социальных и иных прав и свобод.

Основные мероприятия Программы и механизм их реализации предусматриваются в приложениях 1, 2 к настоящей Программе.

4. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит открыть сеть учреждений для лиц без определенного места жительства и занятий, сформировать единую нормативную базу для решения вопросов социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий, сформировать систему социальной помощи данной категории граждан, позволит более организованно решать вопросы профилактики правонарушений и преступлений, совершаемых лицами без определенного места жительства и занятий и по отношению к ним, остановить тенденцию роста количества лиц без определенного места жительства в Санкт-Петербурге и, в итоге, создать условия для реализации их конституционных прав и свобод.

5. Материальное и финансовое обеспечение Программы

Предполагаемые затраты на реализацию мероприятий Программы составляют:

15,140 млрд.руб. (в ценах 1996 года),

в том числе:

в 1997 году                                           -  3,244 млрд.руб.;

из них:

капитальные вложения                                  -  2,400 млрд.руб.;

текущие расходы на содержание учреждений

(за счет средств резервного фонда бюджета

Санкт-Петербурга)                                     -  0,844 млрд.руб.;

в 1998 году                                           - 11,896 млрд.руб.;

из них:

капитальные вложения                                  -  9,400 млрд.руб.;

текущие расходы на содержание учреждений              -  2,496 млрд.руб.

6. Участники Программы

Основным исполнителем Программы является Комитет по труду и социальной защите населения, соисполнителями - Комитет экономики и промышленной политики, Комитет финансов, Комитет по управлению городским имуществом, Управление административных органов Канцелярии губернатора Санкт-Петербурга, Комитет по здравоохранению, Комитет по занятости населения, Комитет по градостроительству и архитектуре, Комитет по строительству Администрации Санкт-Петербурга, районные администрации Санкт-Петербурга, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования по Санкт-Петербургу, Главное управление внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области, целевой благотворительный фонд "Ночлежка".

7. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы

Управление реализацией Программы осуществляется Межведомственной Комиссией по проблемам профилактики бездомности, Комитетом по труду и социальной защите населения и Комитетом финансов.

Программа может быть дополнена и(или) изменена в установленном порядке.