Решение Санкт-Петербургского городского суда от 29 января 2004 г. N 3-26/04 Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Приложения к распоряжению губернатора Санкт-Петербурга "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга"

Решение Санкт-Петербургского городского суда
от 29 января 2004 г. N 3-26/04

ГАРАНТ:

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 июля 2004 г. N 78-Г04-22 настоящее решение оставлено без изменения

Санкт-Петербургский городской суд в составе

судьи Антоневич Н.Я.

с участием прокурора Бутковой Н.А.

при секретаре Ничковой С.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО "Ленполиграфмаш" о признании недействующим Приложения 1 "Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" к распоряжению губернатора Санкт-Петербурга от 21 октября 1996 года N 316-р "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга"

установлено:

ОАО "Ленполиграфмаш" обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с заявлением об оспаривании распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 21 октября 1996 года N 316-р "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга"

После уточнения своих требований ОАО "Ленполиграфмаш" просило признать недействующим с 12 января 2002 года (со дня вступления в силу Федерального закона "Об охране окружающей среды") Приложение 1 "Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" к распоряжению губернатора Санкт-Петербурга от 21 октября 1996 года N 316-р "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга"

В обоснование своих требований ОАО "Ленполиграфмаш" указало, что данное распоряжение противоречит ст. 5, ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" так как в соответствии с этими нормами установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду отнесено к компетенции Российской Федерации. Однако Правительство Российской Федерации в Постановлении от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" вместо исполнения возложенных на него федеральным законодательством полномочий по регулированию порядка расчетов за негативное воздействие на окружающую среду незаконно делегировало свои полномочия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, как указывает заявитель, оспариваемым нормативным актом нарушается право заявителя платить законно установленные сборы, гарантированное ст. 57 Конституции Российской Федерации.

В том случае, как указано в заявлении ОАО "Ленполиграфмаш", если исходить из того, что оспоренное распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга не регулирует порядок расчетов за негативное воздействие на окружающую среду, а регулирует лишь отношения организации водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и абонентов, оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим со дня его принятия, так как он противоречит п. 2 ст. 544 ГК РФ, которым не допускается регулирование порядка расчетов и взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации иными правовыми актами, кроме как законом, указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ или соглашением сторон. Гражданское законодательство не наделяет Правительство Российской Федерации правом делегировать свои полномочия по этому вопросу органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В заявлении также указано, что помимо противоречия оспоренного нормативного акта Санкт-Петербурга ст. 5, п. 3 ст. 16 ФЗ "Об охране окружающей среды" либо п. 2 ст. 544 ГК РФ, отдельные положения этого нормативного акта противоречат другим правовым актам. Так, Приложение 1 к "Порядку взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" "Базовые нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты в пределах установленных лимитов" по всем пунктам противоречит "Нормативам платы за выбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года N 344, а установленный п. 18.1, п. 18.2, п. 21 "Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" пятикратный повышающий коэффициент к базовым нормативам платы вообще не предусмотрен указанными выше "Нормативами платы за выбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты". Кроме того, п. 28 "Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" о безакцептном порядке расчетов, по мнению заявителя, противоречит п. 2 ст. 854 ГК РФ. (л.д. 97-100)

В судебном заседании представители ОАО "Ленполиграфмаш" Вержак М.В. и Герасимова М.Г. поддержали уточненное заявление ОАО "Ленполиграфмаш" и просили суд удовлетворить данное заявление.

Губернатор Санкт-Петербурга просил суд отказать ОАО "Ленполиграфмаш" в удовлетворении заявления, полагая, что оспоренное заявителем распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга не противоречит федеральному законодательству и не нарушает права заявителя, представив письменные объяснения в обоснование своих доводов. (л.д. 105-112)

Выслушав объяснения представителей ОАО "Ленполиграфмаш" Вержака М.В. и Герасимовой М.Г., представителя Губернатора Санкт-Петербурга Гордеевой И.Н., исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав мнение прокурора Бутковой Н.А., полагавшей, что ОАО "Ленполиграфмаш" в удовлетворении заявления должно быть отказано, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления ОАО "Ленполиграфмаш" о признании недействующим Приложения 1 "Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" к распоряжению губернатора Санкт-Петербурга от 21 октября 1996 года N 316-р "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга".

Согласно пунктам "в" и "д" ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования, распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.

Как следует из п. 2 ст. 16 ФЗ "Об охране окружающей среды", к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены в числе других видов сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 16 ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации. Под законодательством Российской Федерации в данном случае согласно статье 2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" следует понимать не только федеральные законы, но и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а значит, и нормативные акты Правительства Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в настоящее время регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (с изм. на 12.02.2003 года), которое, как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 10 декабря 2002 года N 284-О сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации. (л.д.181-194)

В соответствии с п. 1 "Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", утвержденного указанным выше Постановлением Правительства РФ, настоящий Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи) и предусматривает в числе других видов вредного воздействия на окружающую природную среду сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты.

Согласно ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации поверхностными водами являются воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах; подземными водами являются воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах.

Таким образом, указанным выше Постановлением Правительства Российской Федерации регулируются вопросы установления Порядка определения платы и ее предельных размеров за сброс загрязняющих веществ, в числе других, в поверхностные воды, то есть воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах, и в подземные воды, то есть в воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах.

Между тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 года N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" и принятым в соответствии с ним распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга от 21 октября 1996 года "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга", утвердившим "Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" регулирует не указанные выше вопросы, то есть вопросы платы за негативное воздействие на окружающую природную среду - за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а иные вопросы, то есть вопросы взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации.

В соответствии с общими положениями "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 года "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 г. N 475) канализационной сетью называется система трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод, а централизованной системой коммунальной канализации - комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для сбора, очистки и отведения сточных вод в водные объекты и обработки осадков сточных вод. (л.д. 82-96)

В соответствии с указанными Правилами, которые действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, централизованные системы коммунальной канализации, являющиеся важными объектами жизнеобеспечения городов и других населенных пунктов, предназначены для приема от населения сточных вод и их очистки. Сброс абонентами в систему коммунальной канализации производственных сточных вод может быть разрешен при наличии технической возможности этой системы и установлении для абонентов нормативов сброса сточных вод.

При этом под абонентами, согласно Правилам, понимается юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения или канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод.

Между тем, как следует из ст.ст. 1, 2 ФЗ "О плате за пользование водными объектами" (от 06.05.1998 г N 71-ФЗ с изменениями на 23.12.2003 г) плательщиками платы за пользование водными объектами, в том числе за осуществление сброса сточных вод в водные объекты, признаются организации и предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств, подлежащее лицензированию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Представленными суду доказательствами - договорами на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, заключенными между ОАО "Ленполиграфмаш" и ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", в хозяйственном ведении которого находится водопроводно-канализационное хозяйство, лицензией на водопользование, выданной ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" и приложением N 1 к данной лицензии, объяснениями представителей сторон в судебном заседании и показаниями свидетелей Пчицкой Т.Ю., заместителя директора юридического управления ГУП "Водоканал Санкт-Петербург", и Лысовой Т.И., заместителя директора департамента окружающей среды и систем качества ГУП "Водоканал Санкт-Петербург", установлено, что ОАО "Ленполиграфмаш" является абонентом ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга". Расчеты за отпущенную воду и принятые сточные воды взимается на основании гражданско-правового договора и производятся по тарифам, определяемым органами исполнительной власти Санкт-Петербурга. При этом ОАО "Ленполиграфмаш" не является плательщиком платы за пользование водными объектами в смысле ст. 1 Федерального Закона "О плате за пользование водными объектами", так как он непосредственно не осуществляет пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств, подлежащее лицензированию, и с него не взыскиваются платежи за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, поскольку в данном случае плательщиком этих платежей является ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", осуществляющее сброс непосредственно в водные объекты сточных ввод, полученных от абонентов, после их очистки (л.д. 153-180).

Таким образом, хотя предварительная очистка сточных вод до сброса их в водные объекты и направлена на защиту окружающей среды, не имеется оснований утверждать, что Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 года N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" и оспоренное заявителем распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга регулирует порядок расчетов за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку данные нормативные акты регулирует иные отношения - отношения организации водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и абонентов, к которым относится и ОАО "Ленполиграфмаш", по оказанию услуг по очистке промышленных сточных вод и оплате этих услуг, то есть отношения, находящиеся в гражданско-правовой сфере.

Следовательно, не имеется основании утверждать, что Приложение 1 "Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" к распоряжению губернатора Санкт-Петербурга от 21 октября 1996 года N 316-р "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" противоречит ст. 5, ч. 3 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и что оно принято субъектом Российской Федерации с превышением его компетенции, установленной указанным Федеральным законом.

Суд также находит несостоятельными утверждение ОАО "Ленполиграфмаш" о том, что оспоренное заявителем распоряжение губернатора Санкт-Петербурга противоречит п. 2 ст. 544 ГК РФ по следующим основаниям.

Согласно п.2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью, нефтепродуктами, водой и другими товарами применяются правила о договоре энергоснабжения (ст.ст. 539-547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательств.

В соответствии с п. 11 "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией ВКХ.

Таким образом, в соответствии с п. 2 ст. 544 ГК РФ порядок расчетов за прием (сброс) сточных вод определяется законом, иным правовым актом, соглашением сторон

В силу пункта 4 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Гражданского кодекса Российской Федерации и иных федеральных законов, указов Президента Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации N 221 от 28.02.1995 года (в ред. от 08.07.1995 N 685, от 08.04.2003 N 410) "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации предоставлено право определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. (л.д. 195-196)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 (в последующих редакциях) "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", изданного во исполнение данного Указа Президента Российской Федерации, утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В этот Перечень включены услуги систем водоснабжения и канализации. (л.д. 197-200)

В развитие постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" 31.12.1995 года было издано Постановление Правительства Российской Федерации N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", в соответствии с п. 1 которого органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ. (л.д.71-72)

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2001 года N ГКПИОО-1448 оставлено без удовлетворения заявление закрытого акционерного общества "Ремонтно-механический завод" о признании недействительным пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 года N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" и признано, что пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 1310, устанавливающий, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ, принят Правительством Российской Федерации в пределах своей компетенции и не противоречит федеральному законодательству. (л.д. 77-81)

С учетом изложенного не имеется также оснований утверждать, что оспоренное заявителем Приложение 1 "Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" к распоряжению губернатора Санкт-Петербурга от 21 октября 1996 года N 316-р "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" противоречит п. 2 ст. 544 ГК РФ и что оно принято органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербургом с превышением компетенции.

Таким образом, при установлении порядка взимания платы с абонентов систем канализации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по своему усмотрению вправе установить любой механизм взимания платы.

Как следует из заявления ОАО Ленполиграфмаш, заявитель также полагает, что отдельные положения "Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" противоречат и другим правовым актам, что может служить основанием для признания этих положений "Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" недействующими.

Так, по мнению заявителя, Приложение 1 к "Порядку взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" "Базовые нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты в пределах установленных лимитов" по всем пунктам противоречит "Нормативам платы за выбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления", а пятикратный повышающий коэффициент к базовым нормативам платы, установленный п. 18.1, п. 18.2, п. 21 "Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга", вообще не предусмотрен указанными выше "Нормативами платы за выбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты"

Однако данные доводы заявителя суд не может считать состоятельными, так как "Нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2003 N 344, насчитывающие 142 наименования загрязняющих веществ, за выбросы которых установлена плата, используются для определения размера платы за сбросы указанных загрязняющих веществ непосредственно в поверхностные и подземные водные объекты. Данное постановление Правительства Российской Федерации не распространяет действие указанных Нормативов на определение размера платы за сброс абонентами сточных вод и загрязняющих веществ в системы коммунальной канализации населенных пунктов. (л.д.201-221)

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка: вместо "от 12.07.2003 N 344" следует читать "от 12.06.2003 N 344"

Между тем, Приложение 1 к "Порядку взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" "Базовые нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты в пределах установленных лимитов" включает в себя всего 23 наименования загрязняющих веществ и данные "Базовые нормативы" используются исключительно в целях определения платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга.

Таким образом, несоответствие указанных "Базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты в пределах установленных лимитов", являющихся Приложением 1 к "Порядку взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга", утвержденного распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 21.10.1996 года N 316-р, применяемых для определения платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга, "Нормативам платы за выбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2003 N 344, применяемым для определения размера платы за сбросы указанных в них загрязняющих веществ непосредственно в поверхностные и подземные водные объекты, не может служить основанием для признания недействующими указанных выше "Базовых нормативов, так как данные нормативные акты подлежат применению при регулировании разных правоотношений.

Суд также не усматривает оснований для признания недействующими положений п. 18.1, п. 18.2, п. 21 "Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга", устанавливающих пятикратный повышающий коэффициент к базовым нормативам платы. То обстоятельство, что данный коэффициент не предусмотрен указанными выше "Нормативами платы за выбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2003 N 344 в данном случае не имеет правового значения, поскольку установление такого повышающего коэффициента отнесено к компетенции органов исполнительной власти Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 года N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", данный коэффициент применяется исключительно для определения платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга.

Суд также находит несостоятельным утверждение заявителя о том, что п. 28 "Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга", предусматривающий безакцептный порядок расчетов, противоречит пункту 2 статьи 845 ГК РФ по следующим основаниям.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка: вместо "пункту 2 статьи 845" следует читать "пункту 2 статьи 854"

П. 28 "Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга", предусматривающий безакцептный порядок расчетов, принят в соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" и п. 13 "Положения о порядке взимания с предприятий, объединений и организаций повышенной платы за превышение нормативов сброса производственных вод в системы канализации населенных пунктов, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.05.1990 N 179, согласно которым суммы платежей за превышение установленных нормативов на водоотведение снимаются со счетов абонентов по безакцептной форме расчетов. (л.д. 113-118)

Указанным выше решением Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2001 года N ГКПИ 00-1448 оставлено без удовлетворения требование закрытого акционерного общества "Ремонтно-механический завод" о признании недействительными п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 года N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" и п. 13 "Положения о порядке взимания с предприятий, объединений и организаций повышенной платы за превышение нормативов сброса производственных вод в системы канализации населенных пунктов", утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.05.1990 N 179 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310), так как согласно п. 2 ст. 854 ГК РФ без распоряжения клиента списание денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом или предусмотренных договором между банком и клиентом. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 01.04.1993 N 4725-1 "О мерах по улучшению расчетов за продукцию и услуги коммунальных энергетических и водопроводно-канализационных предприятий" установлено, что, учитывая непрерывный цикл производства, транспортировки и реализации продукции и услуг коммунальных энергетических и водопроводно-канализационных мероприятий, расчеты с потребителями, кроме жилищно-коммунальных, бюджетных организаций и населения, за отпускаемую электрическую и тепловую энергию, услуги водоснабжения и водоотведения производятся на основании показателей измерительных приборов и действующих тарифов без акцепта плателыщиков. (л.д. 222)

Статьей 4 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с частью второй Гражданского кодекса Российской Федерации законы и иные правовые акты Российской Федерации применяются постольку, поскольку они не противоречат части второй Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановление Верховного Совета РФ от 01.04.1993 N 4725-1, установившее безакцептный порядок расчетов за услуги коммунальных, энергетических и водопроводно-канализационных предприятий, принято законодательным органом государственной власти Российской Федерации и имеет силу закона. Данный правовой акт не противоречит п. 2 ст. 854 ГК РФ и подлежит применению.

Следовательно, предписания п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 года N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" и п. 13 "Положения о порядке взимания с предприятий, объединений и организаций повышенной платы за превышение нормативов сброса производственных вод в системы канализации населенных пунктов", утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.05.1990 N 179 (в редакции Постановления Правительства РФ от 31.12.1995 N 1310) действующему законодательству не противоречит.

При таких обстоятельствах, не может считаться противоречащим пункту 2 статьи 845 ГК РФ и пункт 28 "Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга", в соответствии с которым взимание платы ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" за превышение абонентами установленных нормативов водоотведения а также за ВУП (Временные условия приема) загрязняющих веществ и их превышение производятся в безакцептном порядке с расчетных счетов абонентов.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте документа допущена опечатка: "пункту 2 статьи 845" следует читать как "пункту 2 статьи 855"

Также не нашло подтверждения в судебном заседании и утверждение заявителя о том, что оспоренным им "Порядком взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" нарушаются его права платить законно установленные сборы, гарантированное статьей 57 Конституции Российской Федерации, поскольку плата абонентов за сброс сточных вод и загрязняющих в системы коммунальной канализации населенных пунктов не является налогом или сбором в смысле ст. 57 Конституции РФ и ст. 8 Налогового кодекса Российской Федерации, а является платой за услуги по приему сточных вод и обезвреживанию содержащихся в них вредных веществ, оказываемой ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга".

В соответствии со ст. 13 ГК РФ нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (незаконными)

Принимая во внимание, что при рассмотрении настоящего заявления предусмотренных ст. 13 ГК РФ оснований для признания оспариваемого заявителем нормативного акта - Приложения 1 "Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" к распоряжению губернатора Санкт-Петербурга от 21 октября 1996 года N 316-р "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" судом не было установлено, суд находит, что ОАО "Ленполиграфмаш" в удовлетворении заявления должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197, 253 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление ОАО "Ленполиграфмаш" о признании недействующим Приложения 1 "Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" к распоряжению губернатора Санкт-Петербурга от 21 октября 1996 года N 316-р "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" оставить без удовлетворения

На решение суда может быть подана сторонами кассационная жалоба или принесено кассационное представление прокурором, участвующим в деле, в Верховный Суд Российской Федерации через Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней.

Судья Санкт-Петербургского городского суда