Приложение. Городская социальная программа "Помощь лицам без определенного места жительства и занятий и освобожденным из мест лишения свободы"

Приложение

к Закону Санкт-Петербурга

"О городской социальной

программе "Помощь лицам без

определенного места жительства

и занятий и освобожденным из

мест лишения свободы"

от 9 апреля 1997 г. N 70-22

Городская социальная программа
"Помощь лицам без определенного места жительства и занятий и
освобожденным из мест лишения свободы"

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 1999 г.

Информация об изменениях:

Законом Санкт-Петербурга от 19 ноября 1999 г. N 214-31 в паспорт Программы внесены изменения

О вступлении в действие настоящих изменений см. вышеуказанный Закон

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
Городской социальной программы

Наименование Программы            - Городская    социальная     программа

                                    "Помощь лицам без определенного места

                                    жительства и занятий и  освобожденным

                                    из  мест  лишения  свободы"  (далее -

                                    Программа).

Основание для разработки          - Указ  Президента Российской Федерации

Программы                           от  02.11.93   N  1815  "О  мерах  по

                                    предупреждению    бродяжничества    и

                                    попрошайничества";      постановления

                                    Правительства Российской Федерации от

                                    07.10.93   N  1003  "О  домах ночного

                                    пребывания",  от 05.11.95 N  1105  "О

                                    мерах  по  развитию  сети  учреждений

                                    социальной    помощи     для     лиц,

                                    оказавшихся в экстремальных условиях,

                                    без определенного места жительства  и

                                    занятий",   от  08.06.96  N  670  "Об

                                    утверждении Примерного  положения  об

                                    учреждениях социальной помощи для лиц

                                    без определенного места жительства  и

                                    занятий";     приказ     министерства

                                    социальной     защиты      Российской

                                    Федерации  от  06.05.94 N 66 "О мерах

                                    по   совершенствованию    организации

                                    социальной     помощи    лицам    без

                                    определенного  места   жительства   и

                                    занятий".

Цель Программы                    - Реализация гражданских,  социальных и

                                    других прав    бездомных;    развитие

                                    единой  сети учреждений социозащитной

                                    направленности     для     бездомных;

                                    формирование   нормативной  базы  для

                                    решения  вопросов  социальной  защиты

                                    лиц     без    определенного    места

                                    жительства и занятий.

Основные задачи Программы         - Реализация     прав     граждан    на

                                    медицинское    обслуживание,    труд,

                                    социальное  обеспечение;   социальная

                                    адаптация лиц,  освобожденных из мест

                                    лишения     свободы;

Сроки реализации                  - 1997-2000 годы.

Ожидаемые конечные                - Социальная   реабилитация  бездомных;

результаты реализации               уменьшение   количества    лиц    без

Программы                           определенного   места   жительства  и

                                    занятий; открытие      дополнительных

                                    учреждений   социальной   помощи  для

                                    граждан,  не  имеющих   определенного

                                    места жительства и лиц, освобожденных

                                    из мест лишения свободы;  медицинское

                                    обслуживание,        трудоустройство,

                                    социальное   обеспечение   лиц    без

                                    определенного   места   жительства  и

                                    занятий;  учет лиц без  определенного

                                    места     жительства    и    занятий;

                                    формирование нормативно-правовой базы

                                    по  социальной   защите    лиц    без

                                    определенного  места   жительства   и

                                    занятий.

Объемы и      1997-1998 годы        7,351 млн.руб. (в ценах 1998 года

источники                           с учетом деноминации);

финансирования

     в том числе:

     в 1997 году                         2,525 млн.руб.;

     из них:

     капитальные вложения                2,375 млн.руб.;

     текущие расходы на содержание

     учреждений (за счет средств

     резервного фонда Администрации

     Санкт-Петербурга)                   0,150 млн.руб.;

     в 1998 году                         4,826 млн.руб.;

     из них:

     капитальные вложения                2,240 млн.руб.;

     текущие расходы на содержание

     учреждений                          2,496 млн.руб.;

     средства Территориальной

     программы социальной поддержки

     населения Санкт-Петербурга          0,090 млн.руб.;

     1999-2000 годы                      9,059 млн.руб.;

     в том числе:

     в 1999 году                         3,544 млн.руб.;

     из них:

     капитальные вложения                3,404 млн.руб.;

     текущие расходы на содержание

     учреждений (за счет средств,

     предусмотренных в бюджете

     Санкт-Петербурга на 1999 год

     на резервный фонд главы

     территориального управления

     Кронштадтского административного

     района по поправке

     депутата Законодательного

     Собрания Санкт-Петербурга

     А.Н.Кривенченко)                    0,096 млн.руб.;

     средства, предусмотренные на

     поддержку общественных

     организаций и прочие социальные

     выплаты населению Санкт-

     Петербурга                          0,044 млн.руб.;

     в 2000 году                         5,515 млн.руб.;

     из них:

     капитальные вложения                5,470 млн.руб.;

     средства, предусмотренные на

     поддержку общественных

     организаций и прочие социальные

     выплаты населению Санкт-

     Петербурга                          0,045 млн.руб.

Система организации               - Межведомственная     комиссия      по

контроля за исполнением             проблемам  профилактики  бездомности,

Программы                           экспертные проверки  хода  выполнения

                                    Программы  Комитетом   по   труду   и

                                    социальной      защите      населения

                                    Администрации Санкт-Петербурга

1. Обоснование Программы

В условиях реформирования экономики и структурной перестройки общественного производства, роста преступности обострились многие социальные проблемы, связанные с лицами без определенного места жительства и занятий и освобожденными из мест лишения свободы, особенно жилищные, трудоустройства, медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения, выплаты пособий, реализации гражданских прав.

По расчетным данным, в Санкт-Петербурге проживает 54 тыс. граждан, не имеющих определенного места жительства. Из них 63% - коренные жители, около 30% - лица предпенсионного и пенсионного возраста. Наиболее тяжелое положение у лиц старше 50 лет.

Ежегодно в Санкт-Петербург возвращаются более 7 тыс. человек, отбывших наказание в местах лишения свободы, многие из них за это время лишились жилья, прописки, семьи, родственников.

Существующая нормативно-правовая база Российской Федерации и Санкт-Петербурга не позволяет в полной мере решать вопросы социальной защиты и реализовывать гражданские права этой категории населения.

Отсутствует единая база данных о лицах без определенного места жительства и занятий, что не позволяет в полной мере оценивать проблемы этой категории граждан, решать вопросы их медицинского обслуживания и установления инвалидности, назначения и выплаты пенсий и пособий, трудоустройства, материальной и иной помощи.

В настоящее время в городе ожидают подхода очереди по улучшению жилищных условий более 2000 бывших заключенных, являющихся бездомными.

Для преодоления негативных тенденций, снижения социальной напряженности требуются целенаправленные, скоординированные действия всех ведомств и организаций, занимающихся проблемой бездомности.

2. Цели, задачи и пути реализации Программы

Городская социальная программа "Помощь лицам без определенного места жительства и занятий и освобожденным из мест лишения свободы" на 1997-1998 гг. (далее - Программа) призвана создавать необходимые условия для соблюдения конституционных прав и свобод лиц без определенного места жительства и занятий, законодательства Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации по совершенствованию организации социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий, освобожденным из мест лишения свободы и предупреждению бродяжничества и попрошайничества.

Для достижения поставленной цели предусматривается принятие комплекса мер, способствующих получению лицами без определенного места жительства и занятий социальных гарантий по медицинскому обслуживанию, трудоустройству, социальному обеспечению и реализации прав и свобод человека и гражданина.

В рамках исполнения Программы предусматривается открытие сети учреждений социозащитной направленности: центров социальной адаптации для лиц, освобожденных из мест лишения свободы; домов ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий; городского пункта учета лиц без определенного места жительства и занятий.

В целях социальной защиты бездомных, освобожденных из мест лишения свободы, предусматривается учет лиц без определенного места жительства и занятий, разработка и принятие необходимых нормативных актов и документов.

Программой также предусмотрен ряд мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества.

ГАРАНТ:

О создании в административных районах Санкт-Петербурга домов ночного пребывания для граждан без определенного места жительства см. распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 2 февраля 2001 г. N 120-р

3. Основные мероприятия Программы и механизмы их реализации

Программа предусматривает осуществление следующих основных мероприятий:

3.1. Создание учреждений социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий:

- городской пункт учета;

- центры социальной адаптации;

- дома ночного пребывания.

3.2. Разработка проектов нормативных актов и документов:

- положение об образуемых учреждениях социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий;

- порядок назначения и выплаты пенсий и социальных пособий лицам без определенного места жительства и занятий;

- порядок помещения престарелых и инвалидов из числа лиц без определенного места жительства и занятий в интернаты и центры социальной адаптации;

- порядок оформления инвалидности лицам без определенного места жительства и занятий;

- порядок выдачи лицам без определенного места жительства и занятий документов, дающих право на льготы в соответствии с законодательством или местными нормативными актами;

- порядок медицинского обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий, в том числе, амбулаторного или диспансерного;

- порядок обязательного медицинского страхования и выдачи страховых полисов лицам без определенного места жительства и занятий;

- порядок постановки на учет лиц без определенного места жительства и занятий, назначения и выплаты им пособий по безработице;

- строительные нормы и правила по строительству домов временного крова (домов ночного пребывания и центров социальной адаптации).

3.3. Учет лиц без определенного места жительства и занятий производится городским пунктом учета в соответствии с Временным порядком учета на территории Санкт-Петербурга граждан Российской Федерации, не имеющих определенного места жительства.

Информация об изменениях:

Законом Санкт-Петербурга от 19 ноября 1999 г. N 214-31 пункт 3.4 Программы изложен в новой редакции

О вступлении в действие настоящих изменений см. вышеуказанный Закон

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.4. Оказание социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий по следующим направлениям:

- социальная реабилитация осуществляется социальными учреждениями и районными межведомственными комиссиями по проблемам профилактики бездомности;

- пенсионное обеспечение, установление инвалидности, помещение в дома-интернаты осуществляются органами и учреждениями социальной защиты населения;

- трудоустройство, постановка на учет в качестве безработных, назначение и выплата пособий по безработице, привлечение к общественным работам и создание дополнительных рабочих мест осуществляются Департаментом государственной федеральной службы занятости населения по Санкт-Петербургу;

- медицинское обслуживание, в том числе амбулаторное и диспансерное, осуществляется медицинскими учреждениями Комитета по здравоохранению Администрации Санкт-Петербурга и медицинскими учреждениями системы обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга. Организация обязательного медицинского страхования осуществляется Территориальным фондом обязательного медицинского страхования по Санкт-Петербургу и государственным предприятием "Городская страховая медицинская компания";

- рассмотрение вопроса обеспечения жильем лиц, состоящих на учете в городском пункте учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства, осуществляется в установленном порядке;

- выдача документов, удостоверяющих личность граждан, осуществляется в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Законом Санкт-Петербурга от 19 ноября 1999 г. N 214-31 пункт 3.5 Программы изложен в новой редакции

О вступлении в действие настоящих изменений см. вышеуказанный Закон

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.5. Профилактика бездомности осуществляется путем решения социальных проблем лиц без определенного места жительства и занятий и создания условий для реализации ими гражданских, экономических, социальных и иных прав и свобод.

4. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит открыть сеть учреждений для лиц без определенного места жительства и занятий, сформировать единую нормативную базу для решения вопросов социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий, сформировать систему социальной помощи данной категории граждан, позволит более организованно решать вопросы профилактики правонарушений и преступлений, совершаемых лицами без определенного места жительства и занятий и по отношению к ним, остановить тенденцию роста количества лиц без определенного места жительства в Санкт-Петербурге и, в итоге, создать условия для реализации их конституционных прав и свобод.

Информация об изменениях:

Законом Санкт-Петербурга от 19 ноября 1999 г. N 214-31 раздел 5 Программы изложен в новой редакции

О вступлении в действие настоящих изменений см. вышеуказанный Закон

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Материальное и финансовое обеспечение Программы

Затраты на реализацию мероприятий Программы составляют:

     1997-1998 годы                             - 7,351 млн.руб. (в ценах

                                                1998 года с учетом

                                                деноминации);

     в том числе:

     в 1997 году                                - 2,525 млн.руб.;

     из них:

     капитальные вложения                       - 2,375 млн.руб.;

     текущие расходы на содержание учреждений

     (за счет средств резервного фонда

     Администрации Санкт-Петербурга)            - 0,150 млн.руб.;

     в 1998 году                                - 4,826 млн.руб.;

     из них:

     капитальные вложения                       - 2,240 млн.руб.;

     текущие расходы на содержание учреждений   - 2,496 млн.руб.;

     средства Территориальной программы

     социальной поддержки населения Санкт-

     Петербурга                                 - 0,090 млн.руб.;

     1999-2000 годы                             - 9,059 млн.руб.

     в том числе:

     в 1999 году                                - 3,544 млн.руб.;

     из них:

     капитальные вложения                       - 3,404 млн.руб.;

     текущие расходы на содержание учреждений

     (за счет средств, предусмотренных в бюджете

     Санкт-Петербурга на 1999 года на резервный

     фонд главы территориального управления

     Кронштадтского административного

     района по поправке депутата

     Законодательного Собрания Санкт-Петербурга

     А.Н.Кривенченко)                           - 0,096 млн.руб.;

     средства, предусмотренные на поддержку

     общественных организаций и прочие

     социальные выплаты населению Санкт-

     Петербурга                                 - 0,044 млн.руб.;

     в 2000 году                                - 5,515 млн.руб.;

     из них:

     капитальные вложения                       - 5,470 млн.руб.;

     средства, предусмотренные на поддержку

     общественных организаций и прочие социальные

     выплаты населению Санкт-Петербурга         - 0,045 млн.руб.

6. Участники Программы

Основным исполнителем Программы является Комитет по труду и социальной защите населения, соисполнителями - Комитет экономики и промышленной политики, Комитет финансов, Комитет по управлению городским имуществом, Управление административных органов Канцелярии губернатора Санкт-Петербурга, Комитет по здравоохранению, Комитет по занятости населения, Комитет по градостроительству и архитектуре, Комитет по строительству Администрации Санкт-Петербурга, районные администрации Санкт-Петербурга, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования по Санкт-Петербургу, Главное управление внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области, целевой благотворительный фонд "Ночлежка".

7. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы

Управление реализацией Программы осуществляется Межведомственной Комиссией по проблемам профилактики бездомности, Комитетом по труду и социальной защите населения и Комитетом финансов.

Программа может быть дополнена и(или) изменена в установленном порядке.

Информация об изменениях:

Законом Санкт-Петербурга от 19 ноября 1999 г. N 214-31 текст Программы дополнен разделом 8

О вступлении в действие настоящих изменений см. вышеуказанный Закон

8. Основные мероприятия программы, сроки их
реализации и объемы финансирования (1997-2000 гг.)

Таблица 1

N п/п	Основные мероприятия Программы и механизм их реализации	Исполнитель, соисполни- тели	Срок исполнения	Финансовые затраты на реализацию Программы в ценах 1998 года с учетом деноминации (млн.руб.)
				1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Создание и открытие спе- циализированных учрежде- ний социальной помощи для граждан без определенного места жительства и заня- тий и освобожденных из мест лишения свободы			2,525 из них 0,150 на тек.расх. (за счет средств резервно- го фонда фонда Ад- министра- ции Санкт- Петербур- га)	3,940 из них: 1,700 на тек. расх.	3,500 из них: 0,096 на тек. расх.	5,470
1.1.	Центр социальной адапта- ции для граждан, освобож- денных из мест лишения свободы Московского административного района Красногвардейского административного района	КТСЗН, КС, ТУ	IV кв. 2000 г.	-	кап.вл. 0,420 из них: 0,220 0,200	кап.вл. 1,404 -	кап.вл. 1,200 -
1.2.	Дома ночного пребывания для граждан без опреде- ленного места жительства Центрального и Петроград- ского административных районов	КТСЗН, КС, ТУ	IV кв. 2000 г. (дом Цент- ральн. района)	-	кап.вл. 0,320 Цен- тральн. району	кап.вл. 2,000	кап.вл. 4,270
1.3.	Специнтернат для инвали- дов и граждан пенсионного возраста, освобожденных из мест лишения свободы, в п. Усть-Ижора	КТСЗН, КС	III кв. 1998 г.	2,375	2,500 из них: 1,500 кап.вл., 1,000 на тек.расх.	-	-
1.4.	Городской пункт учета граждан Российской Феде- рации без определенного места жительства, Синопс- кая наб., д. 26	КТСЗН	IV кв. 1997 г.	0,150 на тек.расх. (за счет средств резервно- го фонда Админист- рации Санкт- Петербур- га)	0,700 на тек. расх.	-	-
1.5.	Дом ночного пребывания для граждан без опреде- ленного места жительства в г. Кронштадте	ТУ	II кв. 1999 г.	-	-	0,096 на тек.расх. (за счет средств, предус- мотренных в бюджете Санкт-Пе- тербурга на 1999г. на резер- вный фонд главы ТУ Кронштад- тского админист- ративного района по по- правке депутата Законода- тельного Собрания Санкт-Пе- тербурга А.Н.Кри- венченко)	-
2.	Организация, подбор и обучение специалистов по социальной работе и соци- альных работников для уч- реждений социальной помо- щи гражданам без опреде- ленного места жительства и освобожденным из мест лишения свободы	КТСЗН	III кв. 2000 г.	Без финансирования
3.	Открытие специализирован- ных швейных мастерских для женщин, освобожденных из мест лишения свободы	КТСЗН	I кв. 1997 г.	Внебюджетные средства
4.	Ежемесячное издание спе- циальной газеты "На дне"	КТСЗН	1998- 2000 гг.	-	0,090 за счет средств Террито- риальной программы социаль- ной под- держки населения Санкт-Пе- тербурга	0,044	0,045
						За счет средств, предусмотренных на поддержку общест- венных организаций и прочие социальные выплаты населению Санкт-Петербурга
5.	Разработка проектов нор- мативных документов			Без финансирования
5.1.	Устав государственного учреждения "Межрайонный центр социальной адапта- ции для граждан, освобож- денных из мест лишения свободы"	КТСЗН	II кв. 1997 г.
5.2.	Устав государственного учреждения "Дом ночного пребывания для граждан без определенного места жительства"	КТСЗН	III кв. 1997 г.
5.3.	Устав государственного учреждения "Специнтернат для инвалидов и граждан пенсионного возраста, ос- вобожденных из мест лише- ния свободы"	КТСЗН	III кв. 1997 г.
5.4.	Устав государственного учреждения "Городской пункт учета граждан Рос- сийской Федерации без оп- ределенного места житель- ства"	КТСЗН	II кв. 1997 г.
5.5.	Порядок назначения и вып- латы пенсий и социальных пособий гражданам без оп- ределенного места житель- ства и занятий	КТСЗН	II кв. 1997 г.
5.6.	Порядок помещения преста- релых и инвалидов из чис- ла граждан без определен- ного места жительства и занятий в дома-интернаты для престарелых	КТСЗН	II кв. 1997 г.
5.7.	Порядок оформления инва- лидности для граждан без определенного места жи- тельства	КТСЗН, КЗ	II кв. 1997 г.
5.8.	Порядок выдачи гражданам без определенного места жительства документов, дающих право на льготы в соответствии с законода- тельством	КТСЗН	IV кв. 1997 г.
5.9.	Предложения по документи- рованию граждан без опре- деленного места жительст- ва и находящихся в стаци- онарных лечебных учрежде- ниях без содержания в Центре социальной адапта- ции ГУВД	КТСЗН, ГУВД, КЗ	IV кв. 1997 г.
5. 10.	Порядок обязательного ме- дицинского страхования и выдачи страховых медицин- ских полисов гражданам без определенного места жительства и занятий	КТСЗН, КЗ	II кв. 1997 г.
5. 11.	Порядок медицинского обс- луживания граждан без оп- ределенного места житель- ства и занятий, в том чи- сле амбулаторного и дис- пансерного (плановая гос- питализация, профилакти- ческие и санитарно-эпиде- миологические мероприятия, обеспечение медикаментами с учетом льгот)	КТСЗН, КЗ	II кв. 1997 г.
5. 12.	Порядок постановки на учет в качестве безработ- ных граждан без опреде- ленного места жительства, назначение и выплата по- собий по безработице, привлечение их к общест- венным работам и создания дополнительных рабочих мест	ДГФСЗН	II кв. 1997 г.
5. 13.	Порядок реализации граж- данами без определенного места жительства и заня- тий конституционных прав, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации	КТСЗН	II кв. 1997 г.
6.	Организация врачебного здравпункта для обслужи- вания граждан без опреде- ленного места жительства и занятий	КЗ	IV кв. 1998 г.	-	0,796 на тек.расх.	-	-
7.	Заключение договоров с общественными и религиоз- ными, благотворительными и другими организациями и учреждениями на оказание социальных услуг гражда- нам без определенного ме- ста жительства и занятий и освобожденным из мест лишения свободы	КТСЗН	Постоянно	Без финансирования
8.	Включение в маршруты пат- рулирования учреждений социальной помощи гражда- нам без определенного ме- ста жительства и занятий и освобожденным из мест лишения свободы	ГУВД	I кв. 1997 г.	Без финансирования
9.	Организация занятий в ме- стах лишения свободы по образовательным програм- мам высшего и дополни- тельного профессионально- го образования	ГУИН	1999- 2000 гг.	Без финансирования

Примечание:

КТСЗН - Комитет по труду и социальной защите населения;

КС - Комитет по строительству;

ТУ - территориальные(ое) управления(е) Администрации Санкт-Петербурга;

ПИР - проектно-изыскательские работы;

КЗ - Комитет по здравоохранению;

ГУВД - Главное управление внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

ДГФСЗН - Департамент государственной федеральной службы занятости населения по Санкт-Петербургу;

ГУИН - Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

                                                               Таблица 2

	Затраты всего,из бюджета Санкт- Петер- бурга (млн. руб.)	Финансовые затраты на реализацию Прог- раммы в ценах 1998 года с учетом дено- минации (млн. руб.)
		1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
1	2	3	4	5	6
Всего по всем разделам Программы	16,410	2,525	4,826	3,544	5,515
в том числе: Адресная программа ка- питальных вложений по объектам городского хозяйства, финансируе- мая за счет средств бюджета Санкт-Петер- бурга	13,489	2,375	2,240	3,404	5,470
Комитет по труду и со- циальной защите насе- ления	2,029	0,150	1,790 из них: 0,090 за счет средств Террито- риальной программы социаль- ной под- держки населения Санкт-Пе- тербурга	0,044 за счет средств, предус- мотренных на подде- ржку об- ществен- ных орга- низаций и прочие социаль- ные вып- латы на- селению Санкт-Пе- тербурга	0,045 за счет средств, предус- мотренных на подде- ржку об- ществен- ных орга- низаций и прочие социаль- ные вып- латы на- селению Санкт-Пе- тербурга
Комитет по здравоохра- нению	0,796	-	0,796	-	-
территориальное управ- ление г. Кронштадта	0,096	-	-	0,096 за счет средств, предус- мотренных в бюджете Санкт-Пе- тербурга на 1999г. на резер- вный фонд главы ТУ Кронштад- тского админист- ративного района по поправке депутата Законода- тельного Собрания Санкт-Пе- тербурга А.Н.Кри- венченко	-