Приложение. Концепция реформирования лицензионной деятельности в Санкт-петербурге

Приложение

к Постановлению Правительства

Санкт-Петербурга

от 22 сентября 1997 г. N 42

КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЛИЦЕНЗИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

I. Общие положения

Цель представленной концепции реформирования лицензионной политики в Санкт-Петербурге - ознакомить членов Правительства СПб с общими правовыми и организационными основами ведения лицензионной деятельности, как средства обеспечения государственного контроля за предпринимательством в условиях рыночных отношений в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также представить доказательства назревшей необходимости реорганизации существующей системы посредством создания единого городского лицензионного органа - Лицензионной палаты.

В настоящее время лицензирование отдельных видов деятельности устанавливается правовыми актами различной юридической силы (Законами, Указами, Постановлениями, Распоряжениями губернатора). В этой сфере действует около 150 нормативных актов, принятых только на уровне РФ. При этом в действующем законодательстве отсутствует определение лицензирования и общие правовые нормы, регламентирующие этот процесс, что приводит к самостоятельному ведению лицензирования различных видов деятельности без соответствующих нормативных документов, чрезмерному ужесточению требований к лицензиату, завышению лицензионных сборов. Это отрицательно сказывается на развитии малого и среднего бизнеса и проведении экономических реформ в целом.

II. Существующая система лицензирования в Санкт-Петербурге

В настоящее время лицензирование осуществляется на основании Постановления Правительства РФ N 1418 от 24.12.94 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно данному Постановлению, органы Федерального подчинения и органы исполнительной власти субъектов РФ должны осуществлять лицензирование 88 видов деятельности, из которых 23 вида должны лицензировать исключительно органы исполнительной власти субъектов РФ, а именно:

- Сбор и реализация сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме занесенных в Красную книгу России).

- Медицинская деятельность.

- Фармацевтическая деятельность.

- Деятельность ломбардов.

- Эксплуатация инженерных систем городов и населенных пунктов.

- Деятельность по оказанию ритуальных услуг.

- Организация и проведение местных лотерей.

- Организация и содержание тотализаторов и игорных заведений.

- Риэлтерская деятельность.

- Оказание платных услуг в содействии занятости граждан негосударственными организациями (при наличии заключения органов Федеральной службы занятости России).

- Публичный показ кино-и видеофильмов.

- Ветеринарная деятельность.

- Деятельность по содержанию и эксплуатации нефтебаз (кроме входящих в топливно-энергетический комплекс России) и автозаправочных станций, в том числе передвижных.

- Деятельность, связанная с источниками ионизирующего излучения (генерирующими).

- Производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств.

- Проведение дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ.

- Образовательная деятельность в области дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего педагогического, среднего индустриально-педагогического образования.

- Проектно-изыскательские работы, связанные с использованием земель.

- Организация спортивного и любительского лова и добычи ценных видов рыб, водных животных и растений.

- Пассажирские перевозки автомобильным транспортом (кроме международных).

- Строительство, реконструкция, ремонт, содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений (кроме федеральных).

- Обследование состояния, консервация, реставрация и ремонт памятников истории и культуры местного значения.

- Розничная торговля грузовыми автомобилями и специальными транспортными средствами, автобусами.

Из представленного перечня в настоящее время в городе не лицензируются 3 вида деятельности:

- Сбор и реализация сырья из лекарственных дикорастущих растений (кроме занесенных в красную книгу России);

- Производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств;

- Проведение дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ.

На сегодня в городе существует 12 структур, которые занимаются лицензированием 20-ти видов деятельности, лицензирование которых поручено осуществлять органам исполнительной власти субъекта РФ.

В то же время, согласно оценкам экспертов, имеют лицензии (по тем или иным видам деятельности) в среднем от 15% до 70% предприятий, организаций и физических лиц из тех, которые в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1418 обязаны иметь лицензии.

Структура лицензирования в Санкт-Петербурге на 01.08.97

   /------------------\

   | Комитет по       | /------------------\

   | потребительскому | | Комитет по труду | /--------------\*

   | рынку            | | и социальной     | | Комитет      |

   \------------------/ | защите населения | | по управлению|

         |              \------------------/ | городским    |

         |               | /-----------------| имуществом   |

         | /-------------/ |                 \--------------/

         | | /-------------/                /-----------------------\

         | | | /----------------------------|Управление ветеринарии |

         | | | |                            \-----------------------/

         | | | |                            /-----------------------\

         | | | | /--------------------------|Комитет по образованию |

         | | | | |                          \-----------------------/

         | | | | |                           /----------------------\

         | | | | |  /------------------------| Комитет финансов     |

         | | | | |  |                        \----------------------/

         | | | | |  |                     /-------------------------\

      /-------------------\               | Комитет по энергетике   |

      |СОИСКАТЕЛЬ ЛИЦЕНЗИИ|---------------| и инженерному           |

      \-------------------/               | обеспечению             |

         |   | | |  |                     \-------------------------/

         |   | | |  |                        /----------------------\

         |   | | |  \------------------------|Комитет по культуре   |

         |   | | |                           \----------------------/

         |   | | |                        /--------------------------\

         |   | | |                        |  Комитет государственного|

         |   | | |                        |  контроля, использования |

         |   | | \------------------------|  и охраны памятников     |

         |   | |                          |  истории и культуры      |

         |   | |                          |  Санкт-Петербурга        |

         |   | |                          \--------------------------/

         |   | |                          /----------------------------\*

         |   | \--------------------------|  Комитет по земельным      |

         |   |                            |  ресурсам и землеустройству|

         |   \-----------------\          \----------------------------/

         |                /------------------------------\

/----------------------\  |Комиссия по лицензированию и  |***

|Санкт-Петербургское   |**|аккредитации медицинской  и   |

|отделение Российской  |  |фармацевтической деятельности |

|транспортной инспекции|  \------------------------------/

\----------------------/

Примечание:

* Комитет совместного подчинения (Федерального и исполнительной власти города);

** Данная структура является органом Федерального подчинения, в то время как лицензирует деятельность (пассажирские перевозки автомобильным транспортом, кроме международных) которую согласно Постановлению Правительства РФ N 1418 должны лицензировать органы исполнительной власти субъектов РФ;

*** Создана распоряжением мэра N 870-р от 16.09.92. Не входит ни в один из Комитетов Администрации Санкт-Петербурга.

Виды деятельности, лицензирование которых осуществляется
органами исполнительной власти Санкт-Петербурга
и по поручению органов исполнительной власти
Санкт-Петербурга - структурами Федерального подчинения

Орган исполнительной власти	Лицензируемые виды деятельности
Комитет по потребительскому рынку	- Розничная торговля грузовыми автомобилями - Деятельность ломбардов - Ритуальные услуги
Комитет финансов	- Организация и проведение местных лотерей - Организация и содержание тотали- заторов и игорных заведений
Центр государственного лицен- зирования Комитета по энерге- тике и инженерному обеспечению	- Эксплуатация инженерных систем - Деятельность по содержанию и эксплуатации нефтебаз и АЗС - Строительство, реконструкция, ремонт, содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений (кроме федеральных) - Монтаж, наладка и ремонт энерго- объектов, энергетического и теплоэнергетического оборудования и энергоустановок потребителей* - Хранение нефти и продуктов ее переработки* - Организация спортивного и люби- тельского лова ценных видов рыб, водных животных и растений - Деятельность, связанная с источ- никами ионизирующего излучения (генерирующими)
Комитет по образованию	- Образовательная деятельность в области дошкольного, начального общего, основного, общего и среднего (полного) общего, началь- ного профессионального, среднего педагогического, среднего индустриально-педагогического
Комитет по труду и социальной защите населения	- Оказание платных услуг в содействии занятости граждан негосударствен- ными организациями
Комитет по культуре	- Публичный показ кино- и видео- фильмов
Управление ветеринарии	- Ветеринарная деятельность
Комиссия по лицензированию и аккредитации медицинской и фармацевтической деятельности	- Медицинская деятельность - Фармацевтическая деятельность
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству	- Проектно-изыскательские работы, связанные с использование земель
Санкт-Петербургское отделение Российской транспортной инспекции	- Пассажирские перевозки автомобильным транспортом
Комитет по управлению городским имуществом	- Риэлтерская деятельность

Примечание:

* Лицензирование данных видов деятельности поручено органам Федерального подчинения. В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ N 1418, Центр государственного лицензирования подписал Соглашения с Министерством топлива и энергетики РФ и Региональным управлением Главэнергонадзора Северо-Запада России по передаче полномочий по лицензированию данных видов деятельности Центру.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1418 от 24.12.96 органы лицензирования обязаны:

- Рассматривать заявления на получение лицензий и выдавать лицензии в соответствии с утвержденными Положениями

- Регистрировать лицензии, выданные на территории иных субъектов Российской Федерации

- Принимать решения о приостановлении действия или аннулировании лицензий

- Вести реестры выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий

- Осуществлять приобретение, учет и хранение бланков лицензий

- Осуществлять контроль за соблюдением лицензиатами условий, предусмотренных лицензией

Органы исполнительной власти Администрации Санкт-Петербурга,
осуществляющие на территории города лицензирование деятельности,
отнесенной к компетенции органов Федерального подчинения

Орган исполнительной власти	Виды лицензируемой деятельности
Комитет по градостроительству и архитектуре	- Проектные работы, архитектурная деятельность
Комитет по строительству	- Выполнение инженерных изысканий, производство отдельных видов строительных материалов, конструк- ций и изделий, выполнение строи- тельно-монтажных работ для зданий и сооружений I и II уровней ответ- ственности, инжиниринговые услуги
Управление охраны окружающей среды	- Пользование недрами на территории Санкт-Петербурга
Комитет по туризму и развитию курортов	- Международная туристическая деятельность

По состоянию на 01.08.97:

Всего в Санкт-Петербурге лицензированием занимается 15 структур исполнительной власти города. Данные структуры осуществляют лицензирование 26 видов деятельности, из них 6 видов - по Соглашениям с различными Федеральными органами исполнительной власти.

Органы Федерального подчинения, занимающиеся лицензированием
на территории Санкт-Петербурга

Органы федерального подчинения	Виды лицензируемой деятельности
Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов	- Лицензирует виды деятельности, которые согласно Постановлению Правительства РФ N 1418, поручено лицензировать Министерству окружающей среды
Региональное управление Гос- энергонадзора Северо-Западного региона	- Лицензирует виды деятельности, которые согласно Постановлению Правительства РФ N 1418, поручено лицензировать Минтопэнерго РФ
Территориальное управление "Севзапгосэнергонадзора" Северо-Запада России	- Лицензирует виды деятельности, которые согласно Постановлению Правительства РФ N 1418, поручено лицензировать Минтопэнерго РФ
Северо-Западный округ Федерального горного и промышленного надзора РФ	- Лицензирует виды деятельности, указанные в Постановлении Гос- гортехнадзора РФ N 20 от 03.07.93 согласно Указу Президента РФ N 234 от 18.02.93
Санкт-Петербургское отделение Российской транспортной инспекции	- Лицензирует виды деятельности, которые согласно Постановлению Правительства РФ N 1418 поручено лицензировать Министерству транспорта РФ
Государственная инспекция по обеспечению государственных монополий на алкогольную продукцию при Правительстве РФ (Северо-Западное отделение)	- Лицензирование производства, разлива, хранения алкогольной продукции
Миграционная служба РФ	- Деятельность, связанная с трудо- устройством граждан за границей
Управление юстиции	- Платные юридические услуги
Главное управление противо- пожарной службы ГУВД СПб и Ленинградской области	- Деятельность в области пожарной безопасности
ГУВД СПб и Ленинградской области	- Частная детективная и охранная деятельность
Северо-Западное бассейное управление по охране, воспроизводству и регу- лированию рыболовства	- Деятельность по промышленному рыболовству и рыбоводству
Лицензионный отдел Министерства обороны РФ	- Деятельность, которую согласно Постановлению Правительства РФ N 1418 поручено вести Минобороны РФ

Недостатки существующей структуры лицензирования в городе.

Существующая структура лицензирования в городе:

- Не дает возможности получить лицензии на все необходимые виды деятельности в одном месте.

Так, например, гостиницы или крупные предприятия должны получать лицензии, как минимум, у 5-ти разных структур: на эксплуатацию инженерных систем, перевозку автомобильным транспортом, на деятельность с отходами, медицинскую деятельность и т.д.

- Не дает возможность в полном объеме выполнять функции, которые возложены на органы лицензирования.

Согласно "Порядку ведения лицензионной деятельности", утвержденному Постановлением Правительства РФ N 1418 от 24.12.94 (п.11): "Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, осуществляют контроль за соблюдением условий предусмотренных лицензией...". Так же Постановлением предусмотрено проведение экспертиз. Во многих структурах, занимающихся лицензированием, численность составляет 1-4 человека (Ветеринарная деятельность - 3 чел.; организация и проведение местных лотерей, организация и содержание тотализаторов и игорных заведений - 3 чел.; публичный показ кино-и видеофильмов - 1 чел. и т.д.), нет соответствующего контрольного оборудования.

- Не дает возможность систематизировать и контролировать поступления средств в бюджет города от лицензирования.

В то время, как органы, осуществляющие лицензирование, финансируются из бюджета за счет средств, поступающих от лицензирования (п.8 Постановление Правительства РФ N 1418 от 24.12.94), часть средств поступает в районные финансовые управления, часть в Комитет финансов, часть в Федеральный бюджет.

- Не соблюдает интересы и не оказывает помощь хозяйствующим субъектам в получении лицензии, отсутствует информация, где и у кого, на какой вид деятельности возможно получить лицензии.

Структуры, занимающиеся лицензированием, разбросаны по всему городу. В городе возможно получать лицензии лишь на 38 видов деятельности из 88, установленных Постановлением Правительства РФ N 1418, лицензирование которых осуществляют органы лицензирования субъектов РФ или представители Федеральных органов. Нет единообразия в методике и организационных принципах лицензирования. Различаются даже бланки лицензий.

- Не дает возможность наладить сотрудничество с органами лицензирования различных Министерств РФ.

Это не позволяет соискателям лицензий непосредственно в Санкт-Петербурге (без выезда в Москву) получать необходимые консультации (а возможно и получать лицензии, при наличии соответствующих соглашений) по лицензированию тех видов деятельности, лицензирование которых осуществляют Министерства РФ.

- Не ведется единый общегородской реестр лицензиатов.

Это не позволяет иметь оперативную и сводную информацию о субъектах хозяйствования и о качестве предоставляемых ими товаров, работ и услуг.

- Не позволяет формировать законодательные инициативы в области лицензирования и сертификации.

Раздробленность и ведомственность лицензионных органов не позволяет формировать единую лицензионную политику в интересах города и его жителей.

- Вызывает образование посреднических структур при лицензионных органах (ГП, ТОО, ООО), на которые уходит часть средств, получаемых от лицензирования.

При нормальной организации работы, все должен делать орган лицензирования и все средства должны поступать в бюджет города. Контроль за поступлением средств может осуществлять, в частности, Комитет финансов.

III. Совершенствование системы лицензирования в Санкт-Петербурге

Создание единого лицензионного органа позволит:

- Систематизировать и упорядочить поступления средств в бюджет Санкт-Петербурга.

- Выработать и осуществить единую лицензионную политику и методологию, создать оптимизированную нормативную базу, реализовать законодательные инициативы для решения вопросов, не отрегулированных действующим законодательством.

- Создать мощный сетевой компьютерный комплекс и на его основе формировать единый банк данных о хозяйствующих субъектах, осуществляющих лицензируемые виды деятельности на территории Санкт-Петербурга.

- Сократить численность аппаратов, в основном за счет вспомогательного и обслуживающего персонала.

- Совершенствовать взаимодействие с Федеральными органами, осуществляющими лицензирование, а также с инспектирующими и контролирующими органами.

- Устранить ведомственные интересы и обеспечить независимость лицензионного органа при осуществлении своих функций.

- Соблюдать интересы хозяйствующих субъектов.

- Оперативно и в обязательном порядке осуществлять контроль за соблюдением лицензионных условий по всем лицензируемым видам деятельности.

- Реализовать взаимодействие с Регистрационной палатой Санкт-Петербурга с целью предотвращения повторного поступления на рынок некачественных товаров и услуг.

- Создать единую современную материально-техническую базу для осуществления оперативного контроля, обязательных экспертиз и экспресс анализов.

IV. Обеспечение независимости экспертизы с учетом соблюдения
общегородских интересов

Единый орган лицензирования в качестве независимых экспертных базовых центров аккредитует научные организации и различные Комитеты Администрации Санкт-Петербурга.

Это позволит:

- Учитывать мнение специалистов отраслевых Комитетов при выдаче лицензий на различные виды деятельности;

- Привлечь дополнительные средства за экспертные заключения в отраслевые Комитеты Администрации Санкт-Петербурга;

- Привлекать специалистов отраслевых Комитетов к совместным проверкам;

                               /---------\

         /---------------------|Лицензиат|-------------------\

         |         /---------->|         |                   |

         |         |           \---------/                   |

     заявка на  выдача                            собеседования при

     получение  лицензии                          проведении экспертизы

     лицензии      |                              и получении копии

         |         |                              экспертного

         |         |                              заключения

         |         |                                         |

                  |                                         

       /-------------\                            /---------------------\

       |   Единый    |-- Задание на экспертизу -->|Комитеты, либо упол- |

       |лицензионный |                            |номоченные ими органы|

       |   орган     |<- Экспертное заключение ---|                     |

       \-------------/                            \---------------------/

                      Взаимодействие и участие в            

              |        совместных проверках по               |

              \------- контролю за соблюдением   ------------/

                       лицензионных условий

Так например, при выдаче лицензий на:

- медицинскую деятельность,

- фармацевтическую деятельность,

- сбор и реализацию сырья из дикорастущих лекарственных трав.

Независимым экспертным базовым центром (НЭБЦ) может быть аккредитован Комитет по здравоохранению или уполномоченный им орган.

При выдаче лицензий на:

- розничную торговлю грузовыми автомобилями,

- деятельность ломбардов;

НЭБЦ может быть аккредитован Комитет по потребительскому рынку или уполномоченный им орган.

При выдаче лицензий на:

- строительств, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений (кроме федеральных);

НЭБЦ может быть аккредитован Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству.

При выдаче лицензий на:

- публичный показ кино-и видеофильмов;

НЭБЦ может быть аккредитован Комитет по культуре

и так далее.

Схема документооборота в едином органе лицензирования

                          /--------------\

/------------------------>|  Лицензиат   |

|                 /-------|              |<-------------\

|                 |       \--------------/              |

|                                                      |

|/----------------------\  /-------------\              |

||Подача соискателем    |<-|  Экспертиза |              |

||лицензий и регистрация|->|             |              |

||заявления на получение|  \-------------/              |

||лицензии              |<\ |                           |

|\----------------------/ | | /------------\   /-------------------\

|/---------------------\ \-+>| БАНК ДАННЫХ|-->|Контроль за соблю- |

||Оформление лицензий   |---+-|            |<--|дением лицензионных|

|\----------------------/   | \------------/   |условий            |

|/--------------\   /------/      |           \-------------------/

||Печать и выдача|   |                                   /-----------\

\|  лицензий     |   |   /---------------\/---------------\|Привлечение |

 \---------------/      |Передача данных||Передача данных||к проверкам |

            /-----------\|в организации  ||в городскую    ||контролиру- |

            |Независимые||согласно заклю-||Регистрационную||ющих органов|

            |отраслевые ||ченным соглаше-||палату и/или в ||СПб:        |

            |экспертные ||ниям об Инфор- ||контролирующие ||ГНИ по СПб  |

            |базовые    ||мационном      ||органы СПб     ||Налоговой   |

            |центры     ||сотрудничестве ||               ||полиции     |

            \-----------/|               ||               ||ОБЭП        |

                         \---------------/\---------------/\------------/

V. Организационные, финансовые, материально-технические аспекты
создания единого лицензионного органа

Приведенный анализ состояния лицензионной деятельности в Санкт-Петербурге с учетом объективных возможностей, показывает, что в городе возможно создать единый лицензионный орган Администрации Санкт-Петербурга с максимальным использование существующих структур, уже имеющихся наработок и взаимодействий, а также с учетом утвержденного бюджета города.

Создавать единый лицензионный орган, с учетом всех вышеуказанных факторов, целесообразно на базе уже существующей структуры, а именно - Центра государственного лицензирования Комитета по энергетике и инженерному обеспечению, где в настоящее время уже имеются все предпосылки, а именно:

- осуществляется лицензирование семи разноплановых видов деятельности;

- создана и действует система управления банком данных по лицензированию, взаимосвязанная с Государственной налоговой инспекцией по Санкт-Петербургу и Управлением Департамента налоговой полиции РФ по Санкт-Петербургу;

- отработан механизм взаимодействия с большинством контролирующих органов;

- накоплен опыт взаимодействия с Министерствами РФ по передаче полномочий по лицензированию от Федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ;

- создана методическая и экспертная основа лицензионной деятельности;

- предлагается наиболее безболезненный вариант преобразования лицензионной системы города;

- начиная с 1996 года издается ежемесячный бюллетень "Лицензиат";

и ряд других факторов.

Путем незначительного перераспределения площадей в здании, где располагается Центр и при незначительных затратах на их оснащение (телефонизация, компьютеризация и т.д.) возможно решение вопроса о размещении всей лицензионной службы в одном здании.

Для исполнения в полной мере контрольных и экспертных функций потребуется создание соответствующей материально-технической базы, приобретение оборудования и экспресс лабораторий. Однако, затраты быстро окупятся повышением качества товаров, работ и услуг.

Первоочередные мероприятия по созданию единого лицензионного
органа Администрации Санкт-Петербурга:

- разработка и принятие законодательно-распорядительных документов, предусматривающих:

1) утверждение Положения о едином лицензионном органе и его структуры;

2) установление порядка проведения реорганизации лицензионных структур города;

3) передачу численности и фондов оплаты труда из соответствующих Комитетов единому лицензионному органу Администрации Санкт-Петербурга;

4) консолидацию статей бюджета, предусмотренных на финансирование различных лицензионных структур в 1997 году;

5) включение в проект бюджета на 1998 год расходов на финансирование единого лицензионного органа с учетом лицензионных сборов (в соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 24.12.94 N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности");

6) приведение в соответствие всех ранее выпущенных распоряжений по вопросам лицензирования, с учетом создания единого лицензионного органа Администрации Санкт-Петербурга.

Реформирование системы лицензирования в Санкт-Петербурге позволит ввести в повседневную практику работы лицензионного органа новые направления, обеспечивающие выполнение поставленных перед системой задач:

- Использовать основное предназначение лицензионного органа в целях совершенствования конкурентной среды, так как лицензирование по существу выполняет функцию квалификационного отбора потенциальных подрядчиков, способных исполнять городские заказы.

- Создать на базе лицензионного органа единый учебно-методический, консультационный и информационно-издательский центр.

- Создать многоуровневую автоматизированную и коммуникабельную систему формирования и передачи баз данных о лицензиатах (электронное досье).

Реорганизация системы лицензирования обеспечит:

Субъекту предпринимательства:

- Минимальную достаточность предъявляемых им документов с обязательной оценкой квалификации наличия и состояния оборудования и технических средств, с помощью которых производятся лицензируемые виды работ, организации внутренней системы контроля качества;

- Упрощенную процедуру лицензирования для представителей малого и среднего предпринимательства, но с обязательным цивилизованным контролем за его становлением на рынке;

- Оптимизацию лицензионных сборов;

- Защиту законопослушного цивилизованного предпринимателя со стороны Правительства города (административную, экономическую) от недобросовестной конкуренции.

Потребителю:

- Гарантии защиты от проникновения на рынок некачественных товаров, работ и услуг;

- Возможность досудебного рассмотрения решения спорных вопросов.

Правительству Санкт-Петербурга:

- Цивилизованное функционирование рынка;

- Создание благоприятных условий для соблюдения баланса интересов предпринимателя, потребителя и власти;

- Увеличение (прямо или косвенно) пополнения городского бюджета.

Создание оптимизированной системы лицензирования будет означать, что город через свои контрольные органы в полной мере взял на себя обязательство следить за поддержанием качества товаров, работ и услуг на должном уровне и имеет эффективный инструмент пресечения деятельности, не отвечающей лицензионным условиям.