Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 марта 2003 г. N А13-6211/02-19 Суд не удовлетворил требование ИМНС в части суммы начисленных штрафов за неуплату земельного налога в период 1999-2001 годы, так как коэффициенты, повышающие размер налоговой ставки, устанавливаемые законами о бюджете, не являются элементом налоговой ставки и не изменяют ее размера, а сам коэффициент влияет только на порядок исчисления налога, но не на ставки, которые остаются неизменными

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 18 марта 2003 г. N А13-6211/02-19

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ветошкиной О.В., судей Хохлова Д.В., Бухарцева С.Н., рассмотрев 18.03.03 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Череповцу Вологодской области на решение от 04.10.02 (судья Потеева А.В.) и постановление апелляционной инстанции от 04.12.02 (судьи Маганова Т.В., Хвостов Е.А., Богатырева В.А.) Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-6211/02-19,

установил:

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Череповцу (далее - налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском о взыскании с гаражно-строительного кооператива N 13 (далее - ГСК N 13) 14 038,48 руб. штрафа за неуплату земельного налога и несвоевременное представление налоговых деклараций за 1999 - 2001 годы.

Решением суда от 04.10.02 иск удовлетворен в сумме 7 082,2 руб. В остальной части иска отказано в связи с неправильным исчислением санкции налоговой инспекцией.

Постановлением апелляционной инстанции от 04.12.02 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение и постановление суда и удовлетворить исковые требования в полном объеме. Податель жалобы считает, что с применением коэффициентов, предусмотренных федеральными законами Российской Федерации о федеральном бюджете на соответствующий год, изменяются ставки зонального налога.

Стороны о времени и месте слушания жалобы извещены, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Материалами дела подтверждается, что ГСК N 13 не уплатил земельный налог за период с 1999 по 2001 годы и не представил в налоговую инспекцию расчеты. В связи с этим налоговым органом принято решение от 30.04.02 N 17-15/47-163/89, которым ГСК N 13 привлечен к налоговой ответственности по пункту 2 статьи 119 и пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в виде 12 762,99 руб. штрафа.

При исчислении недоимки по земельному налогу для начисления суммы штрафа, налоговой инспекцией применены одновременно два повышающих размер платы за землю коэффициента: коэффициент "2", предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 22.02.99 N 36-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год", и коэффициент "1,2", введенный статьей 18 Федерального закона от 31.12.99 N 227- ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год".

Кассационная инстанция считает правильным вывод арбитражного суда о том, что такой расчет земельного налога противоречит налоговому законодательству, а штраф подлежит взысканию в сумме 7 082, 2 руб. В том числе, по пункту 2 статьи 119 НК РФ - в сумме 6 438,8 руб. и по пункту 1 статьи 122 НК РФ - в сумме 643,4 руб. по следующим основаниям.

По смыслу статьи 15 Федерального закона от 22.02.99 N 36-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год" применение к ставкам земельного налога повышающего коэффициента, равного 2, ограничивается 1999 годом. В 2000 году этот коэффициент не подлежал применению, поскольку названный закон утратил силу как действовавший в конкретно определенный финансовый год. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год" введен новый повышающий земельную ставку коэффициент - 1,2, применение которого также ограничивается одним годом. Статьей 12 Федерального закона от 27.12.2000 N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" установлено, что ставки земельного налога, действовавшие в 2000 году, применяются в 2001 году для всех категорий земель. Обязанность налогоплательщиков исчислять земельный налог с учетом ежегодно вводимых законами о федеральном бюджете коэффициентов к ставкам земельного налога, устанавливаемым органами власти субъектов Российской Федерации, не предусмотрена ни одним правовым актом.

В соответствии со статьей 53 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая ставка представляет собой величину налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы. Следовательно, повышающие размер налоговой ставки коэффициенты, устанавливаемые законами о бюджете, действующими в определенные этими же законами промежутки времени, за исключением тех норм, действие которых сохраняется в силу прямого на то указания в законе, не являются элементом налоговой ставки и не изменяют ее размер. Коэффициент влияет на порядок исчисления налога, но не ставки, которая остается неизменной.

Таким образом, следует признать, что обжалуемые судебные акты являются законными и основания для их отмены отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 04.10.02 и постановление апелляционной инстанции от 04.12.02 Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-6211/02-19 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Череповцу Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

О.В.Ветошкина Д.В.Хохлов

С.Н.Бухарцев