Решение Верховного Суда РТ от 24 октября 2002 г. N ЗП-1-115/2002 г. О признании недействующим и не подлежащим применению со дня издания постановления КМ РТ от 4 октября 2001 года N 723 "О кадастровом делении территории Республики Татарстан"

Решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 24 октября 2002 г. N ЗП-1-115/2002
(извлечение)

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Х-ва

при секретаре Х-ой

с участием прокурора С-на

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Республики Татарстан в государственных и общественных интересах о признании противоречащим федеральному законодательству пункта 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 4 октября 2001 года N 723 "О кадастровом делении территории Республики Татарстан", установил:

Исполняющий обязанности прокурора Республики Татарстан обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с заявлением в государственных и общественных интересах о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не влекущим правовых последствий со дня издания пункта 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 4 октября 2001 года N 723 "О кадастровом делении территории Республики Татарстан".

В обоснование заявления исполняющим обязанности прокурора Республики Татарстан указано на то, что законодательством Российской Федерации государственное управление в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами (пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 2 января 2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре"). Постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 июля 2000 года N 537 и от 11 января 2001 года N 22 установлено, что федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества является Федеральная служба земельного кадастра России и его территориальные органы.

ГАРАНТ:

Федеральным законом от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ вышеназванный Федеральный закон признан утратившим силу

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 4 октября 2001 года N 723 "О кадастровом делении территории Республики Татарстан" (пункт 2) присвоение и учет кадастровых номеров объектов недвижимости (зданий или сооружений, а также помещений в зданиях или сооружениях) возложено на государственное унитарное предприятие "Бюро технической инвентаризации" (БТИ) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и его дочерним предприятиям в городах и районах Республики Татарстан.

Между тем, Государственное унитарное предприятие "БТИ" Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан не является территориальным органом Федеральной службы земельного кадастра России.

Таким образом, по мнению прокурора, пункт 2 оспариваемого постановления Кабинета Министров Республики Татарстан противоречит федеральному законодательству.

Кроме того, по утверждению прокурора, в нарушение части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации оспариваемое постановление не было опубликовано в официальных средствах массовой информации.

Участвующий в судебном заседании прокурор из прокуратуры Республики Татарстан заявление исполняющего обязанности прокурора Республики Татарстан поддержал и просил суд признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не влекущим правовых последствий со дня издания пункта 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 4 октября 2001 года N 723 "О кадастровом делении территории Республики Татарстан".

Представители Кабинета Министров Республики Татарстан К-на и Ш-ва с заявлением исполняющего обязанности прокурора Республики Татарстан не согласились, пояснив, что оспариваемое постановление Кабинета Министров Республики Татарстан принято в пределах предоставленных ему полномочий. Действительно, Федеральным законом N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", функция по присвоению кадастровых номеров на объектов# недвижимого имущества возложена на службу Земельного кадастра. Однако до сих пор данная служба эту функцию не выполняет. В пункте 7 "Положения об организации в Российской Федерации государственного и технического учета объектов градостроительной деятельности", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 года N 921, функции по техническому учету объектов недвижимого имущества и присвоению объектам учета инвентарных и кадастровых номеров возложены на органы технической инвентаризации, что вполне целесообразно, поскольку максимально полная информация об объекте недвижимого имущества, его технические характеристики, типологические признаки, технико-экономические показатели и сведения о правообладателе (балансодержателе) с момента образования службы технической инвентаризации аккумулируются в архивах БТИ. На основании оспариваемого постановления Кабинета Министров Республики Татарстан, Унитарное государственное предприятие "БТИ" занимается присвоением кадастровых номеров на все объекты недвижимого имущества, в том числе и на объекты недвижимости, принадлежащие гражданам на праве собственности.

Оспариваемое постановление Кабинета Министров Республики Татарстан в официальных средствах массовой информации опубликовано не было. Оно опубликовано в журнале "Нормативные акты Республики Татарстан".

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора из Прокуратуры Республики Татарстан С-на, Верховный Суд Республики Татарстан находит, что заявление исполняющего обязанности прокурора Республики Татарстан является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части третьей статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1993 года N 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан", с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума от 25 октября 1996 года N 10, от 14 февраля 2000 года N 9, от 25 мая 2000 года N 19, от 24 апреля 2002 года N 8, решение суда о признании нормативного правового акта (включая закон субъекта Российской Федерации) либо отдельной его части незаконными влечет признание этого акта или его части недействующими со дня вступления решения в законную силу. При этом необходимо учитывать, что если правовой акт издан органом или должностным лицом при отсутствии соответствующих полномочий или не был опубликован для всеобщего сведения либо не был зарегистрирован, когда опубликование или государственная регистрация являлись обязательными, то такой акт признается недействующим и не влекущим правовых последствий со дня его издания (ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации, п.10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" в редакции Указов Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 г. N 490 и от 13 августа 1998 г. N 963).

Кабинет Министров Республики Татарстан 4 октября 2001 года принял постановление N 723 "О кадастровом делении территории Республики Татарстан".

В судебном заседании установлено, что данное постановление Кабинета Министров Республики Татарстан не было опубликовано в официальных средствах массовой информации Республики Татарстан, оно было опубликовано лишь в журнале "Нормативные акты Республики Татарстан" за ноябрь 2001 года.

Однако, данный журнал является официальным издателем нормативно-правовых актов Министерства экологии и природных ресурсов и Министерства труда и занятости Республики Татарстан, то есть не Кабинета Министров Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Республики Татарстан от 8 мая 2002 года "О едином банке нормативных правовых актов Республики Татарстан" официальное опубликование нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти осуществляется в газетах "Республика Татарстан" и "Ватаным Татарстан" в течение десяти дней после дня их регистрации.

В силу части 3 пункта 9 этого же Указа Кабинету Министров Республики Татарстан дано указание в месячный срок привести свои ранее изданные правовые акты в соответствие с настоящим Указом.

Согласно пункту 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 сентября 2002 года N 524 "О порядке опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан" официальным опубликованием постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан считается публикация их текстов в газетах "Республика Татарстан", "Ватаным Татарстан", а также "Сборнике постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти". Этим постановлением было признано утратившим силу постановление Совета Министров Татарской АССР от 22 апреля 1959 года N 226 "О порядке опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Совета Министров Татарской АССР", в котором в качестве официальных изданий для опубликования нормативных правовых актов были определены газеты "Социалистик Татарстан" и "Советская Татария".

В указанных официальных средствах массовой информации Республики Татарстан постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 4 октября 2001 года N 723 "О кадастровом делении территории Республики Татарстан" опубликовано не было.

Указанное обстоятельство не отрицали в судебном заседании и представители Кабинета Министров Республики Татарстан, согласившись с тем, что оспариваемое постановление Кабинета Министров должны было быть официально опубликовано.

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 4 октября 2001 года N 723 непосредственно затрагивает права граждан, поскольку определяет порядок присвоения и учет кадастровых номеров объектов недвижимости, принадлежащих им на праве собственности государственным унитарным предприятием "Бюро технической инвентаризации". В связи с этим оспариваемое постановление после его принятия подлежало официальному опубликованию.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное постановление Кабинета Министров Республики Татарстан, как принятое с нарушением установленного порядка, должно быть признано недействующим и не подлежащим применению со дня принятия.

Поскольку обжалованное постановление не было опубликовано официально и, в силу чего, не влечет правовых последствий, как не вступившее в силу, не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений - суд не считает необходимым проверять доводы заявителя о несоответствии закону содержащихся в постановлении положений.

В соответствии со статьями 195, 232 Гражданского процессуального кодекса РСФСР суд считает необходимым выйти за пределы заявленных исполняющим обязанности прокурора Республики Татарстан требований и признать постановление Кабинета Министров Республики Татарстан недействующим и не подлежащим применению в полном объеме, поскольку оно не было опубликовано официально для всеобщего сведения.

С доводами представителей Кабинета Министров Республики Татарстан о том, что постановление было опубликовано в журнале "Нормативные акты Республики Татарстан", суд согласиться не может. Указанные доводы правового значения не имеют, как было указано выше, данный журнал официальным изданием нормативных правовых актов Кабинета Министров Республики Татарстан не является, издание нормативного правового акта в этом журнале не является официальным опубликованием правового акта для всеобщего сведения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 191-197, 239-7, 208 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Республики Татарстан, решил:

заявление исполняющего обязанности прокурора Республики Татарстан удовлетворить.

Признать недействующим и не подлежащим применению со дня издания постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 4 октября 2001 года N 723 "О кадастровом делении территории Республики Татарстан".

Решение после вступления в законную силу подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации Республики Татарстан: газеты "Республика Татарстан" и "Ватаным Татарстан".

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения суда.