Решение Верховного Суда РТ от 26 декабря 2002 г. N ЗП-1-138/2002 О признании недействующим и не влекущим правовых последствий со дня издания постановления КМ РТ от 17 сентября 2001 г. N 654 "О государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции Республики Татарстан"

Решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 26 декабря 2002 г. N ЗП-1-138/2002
(извлечение)

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Х-ва

при секретаре У-ой

с участием прокурора С-ой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Республики Татарстан в государственных и общественных интересах о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 сентября 2001 года N 654 "О государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции Республики Татарстан", установил:

Прокурор Республики Татарстан обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с заявлением в государственных и общественных интересах о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не влекущими правовых последствий со дня издания постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 сентября 2001 года N 654 "О Государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции Республики Татарстан" в части создания Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Татарстан, а также преамбулу, абзац 2 пункта 1, абзацы 2 и 3 пункта 2 указанного постановления.

В обоснование заявления прокурором Республики Татарстан указано на то, что приведенные выше положения постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 сентября 2001 года N 654 противоречат статье 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральным законам "О государственной регистрации юридических лиц", "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц", "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", постановлению Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц", Примерному положению об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 года N 288.

Участвующий в судебном заседании прокурор из прокуратуры Республики Татарстан дополнил заявление прокурора Республики Татарстан и просил суд признать постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 сентября 2001 года N 654 "О государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции Республики Татарстан" противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не порождающим правовых последствий со дня издания в части использования слов "при Министерстве юстиции Республики Татарстан", а также преамбулу, абзац 2 пункта 1, абзацы 2 и 3 пункта 2 указанного постановления.

Представитель Кабинета Министров Республики Татарстан А-ва возражала против удовлетворения заявления прокурора Республики Татарстан, пояснив, что оспариваемое постановление Кабинета Министров Республики Татарстан издано на основании Указа Президента Республики Татарстан о создании Регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Татарстан, данный нормативный акт в настоящее время действует. Необходимости опубликования оспариваемого постановления Кабинета Министров Республики Татарстан не имелось и не имеется, поскольку оно не затрагивает права и охраняемые законом интересы граждан. Положение о Государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции Республики Татарстан, утвержденное оспариваемым постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан является учредительным документом данной регистрационной палаты, как юридического лица.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора из Прокуратуры Республики Татарстан С-ой Верховный Суд Республики Татарстан находит, что заявление прокурора Республики Татарстан является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части третьей статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1993 года N 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан", с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума от 25 октября 1996 года N 10, от 14 февраля 2000 года N 9, от 25 мая 2000 года N 19, от 24 апреля 2002 года N 8, решение суда о признании нормативного правового акта (включая закон субъекта Российской Федерации) либо отдельной его части незаконными влечет признание этого акта или его части недействующими со дня вступления решения в законную силу. При этом необходимо учитывать, что если правовой акт издан органом или должностным лицом при отсутствии соответствующих полномочий или не был опубликован для всеобщего сведения либо не был зарегистрирован, когда опубликование или государственная регистрация являлись обязательными, то такой акт признается недействующим и не влекущим правовых последствий со дня его издания (ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации, п.10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" в редакции Указов Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 г. N 490 и от 13 августа 1998 г. N 963).

Кабинет Министров Республики Татарстан 17 сентября 2001 года принял постановление N 654 "О государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции Республики Татарстан". Данным постановлением Кабинета Министров Республики, в частности утверждены Положение о Государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции Республики Татарстан, структура указанной палаты, установлена предельная численность работников аппарата Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Татарстан, предельная численность работников территориальных органов Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Татарстан.

В судебном заседании установлено, что данное постановление Кабинета Министров Республики Татарстан не было опубликовано в официальных средствах массовой информации Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Республики Татарстан от 8 мая 2002 года "О едином банке нормативных правовых актов Республики Татарстан" официальное опубликование нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти осуществляется в газетах "Республика Татарстан" и "Ватаным Татарстан" в течение десяти дней после дня их регистрации.

В силу части 3 пункта 9 этого же Указа Кабинету Министров Республики Татарстан дано указание в месячный срок привести свои ранее изданные правовые акты в соответствие с настоящим Указом.

Согласно пункту 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 сентября 2002 года N 524 "О порядке опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан" официальным опубликованием постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан считается публикация их текстов в газетах "Республика Татарстан", "Ватаным Татарстан", а также "Сборнике постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти". Этим постановлением было признано утратившим силу постановление Совета Министров Татарской АССР от 22 апреля 1959 года N 226 "О порядке опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Совета Министров Татарской АССР", в котором в качестве официальных изданий для опубликования нормативных правовых актов были определены газеты "Социалистик Татарстан" и "Советская Татария".

В указанных официальных средствах массовой информации Республики Татарстан постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 сентября 2001 года N 654 "О государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции Республики Татарстан" опубликовано не было.

Указанное обстоятельство не отрицал в судебном заседании и представитель Кабинета Министров Республики Татарстан.

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 сентября 2001 года N 654 непосредственно затрагивает права граждан, поскольку определяет структуру Государственной регистрационной палаты, в частности указывает на наличие в городах и районах Республики Татарстан филиалов Государственной регистрационной палаты, устанавливает предельную численность работников аппарата Государственной регистрационной палаты и предельную численность работников территориальных органов Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Татарстан. В связи с этим оспариваемое постановление после его принятия подлежало официальному опубликованию.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное постановление Кабинета Министров Республики Татарстан, как принятое с нарушением установленного порядка, должно быть признано недействующим и не подлежащим применению со дня принятия.

Поскольку обжалованное постановление не было опубликовано официально и, в силу чего, не влечет правовых последствий, как не вступившее в силу, не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений - суд не считает необходимым проверять доводы заявителя о несоответствии закону содержащихся в постановлении положений.

В соответствии со статьями 195, 232 Гражданского процессуального кодекса РСФСР суд считает необходимым выйти за пределы заявленных прокурором Республики Татарстан требований и признать постановление Кабинета Министров Республики Татарстан недействующим и не подлежащим применению в полном объеме, поскольку оно не было опубликовано официально для всеобщего сведения.

Доводы представителя Кабинета Министров Республики Татарстан о том, что оспариваемое постановление Кабинета Министров Республики Татарстан не затрагивает права и охраняемые законом интересы граждан, а потому оно не подлежало официальному опубликованию, являются не убедительными, по изложенным выше основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 191-197, 239-7, 203, 208, 239-8 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Республики Татарстан решил:

Заявление прокурора Республики Татарстан удовлетворить.

Признать недействующим и не влекущим правовых последствий со дня издания постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 сентября 2001 года N 654 "О государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции Республики Татарстан".

Решение после вступления в законную силу подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации Республики Татарстан: газеты "Республика Татарстан" и "Ватаным Татарстан".

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения суда.