Послание Президента РТ М.Ш.Шаймиева Государственному Совету РТ от 25 марта 2005 г. О положении в республике и основных направлениях социально-экономической политики в 2005 году

В прошедшем году общественно-политическая обстановка в Республике Татарстан развивалась в русле общероссийских процессов. Серьезное влияние на ситуацию в стране оказали террористические акты, особенно трагедия в Беслане, которая ускорила изменения порядка выборов высших должностных лиц субъектов федерации. Изменения коснулись и дальнейших выборов в Государственную Думу. Эти меры не следует рассматривать как отказ от федерализма. Процветающая Россия может развиваться только как федеративное, демократическое государство. Меры, предпринятые федеральным центром за прошедший год, направлены на обеспечение безопасности страны и повышение эффективности управления государством. Вместе с тем у федеральной административной реформы все больше проявляются изъяны. Появилось неоправданно большое количество территориальных управлений федеральных министерств и агентств, которые не только дублируют республиканские ведомства, но и мешают друг другу в работе. Например, всегда было одно министерство экологии Республики Татарстан, отвечавшее за охрану всей природы, теперь появилось пять федеральных структур, которые начали природу делить между собой. В результате эффективность управления упала. Есть договоренность по ряду министерств о передаче исполнения федеральных или совместных полномочий органам Татарстана. Фактически это возврат к проверенным временем схемам двойного подчинения.

Установленный федеральным законодательством новый порядок наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации потребовал внесения соответствующих изменений в Конституцию Республики Татарстан. В связи с этим процессом высшие органы исполнительной власти республики, Президент Республики Татарстан должны быть наделены дополнительными полномочиями по координации деятельности территориальных федеральных органов. Поэтому должна быть начата работа по разработке, совместно с соответствующими федеральными органами, механизмов такого взаимодействия. Важную роль в этом процессе должны осуществлять соглашения между Кабинетом Министров Республики Татарстан и федеральными органами власти.

В истекшем году исполнилось десять лет со дня подписания Договора Республики Татарстан с Российской Федерацией. В последнее время ряд политиков пытались оспорить необходимость договорных отношений. Особенно странно это было услышать из уст руководителя Комитета по делам Федерации и региональной политике Совета Федерации. Если сенаторы отвергают конституционную норму, то нельзя ждать соблюдения Основного закона другими структурами и простыми гражданами страны. Будет не лишним, по истечении десяти лет напомнить значение Договора для республики. Все помнят, в какой тяжелой политической ситуации складывались отношения с федеральным центром. Республики вслед за Российской Федерацией объявили суверенитет, в Казани шли митинги, которые могли привести к межэтническим столкновениям, началась приватизация и "шоковая терапия". С нашим статусом в Москве не считались. Мы были вынуждены провести референдум, где основная часть населения поддержала курс на укрепление статуса Татарстана. Конституция Российской Федерации в республике не была принята, выборы депутатов в Государственную Думу от Республики Татарстан не состоялись. Мы оказались вне правового поля страны. Нужны были неординарные решения со стороны республики и Президента Российской Федерации. Обе стороны проявили волю и выиграли от этого. К сожалению, в отношении Чеченской Республики - Ичкерия такая возможность была упущена. Политическая стабильность в нашей республике - результат действия Договора. На базе его мы выработали свою программу приватизации и не дали возможность "олигархам" за бесценок скупить собственность республики. Договор позволил нам разработать Программу адресной социальной защиты, ввести дифференцированный налог на нефтедобычу, начать строительство дорог, моста через Каму, реализовать Программы газификации, ликвидации ветхого жилья, развить международные связи.

В той форме, в какой был подписан Договор, он во многом сыграл свою роль. Это исторический документ, но он был разработан для переходного периода, когда не было четкого разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами, не сложилась система управления в условиях рыночной экономики. В новых условиях нужен Договор, учитывающий современные реалии развития республики. С федеральным центром нам удалось выйти на обоюдное понимание значения договорных отношений, совместная рабочая комиссия готовит новую редакцию Договора. К июлю месяцу Договор должен пройти через Государственную Думу и принят в качестве федерального закона.

Политическая стабильность и безопасность

В нашей республике традиционно особое внимание уделяется соблюдению межэтнического, межрелигиозного мира и согласия. По итогам переписи в Татарстане насчитывается восемь национальностей, численность которых превышает 10 тысяч человек. На первом месте идут татары, составляющие 52,9% от общей численности населения, русские составляют 39,5% и занимают второе место. В число наиболее представленных народов входят также чуваши, удмурты, украинцы, мордва, марийцы и башкиры. Выросло число азербайджанцев, армян, таджиков, узбеков. Появление мигрантов для нас новое явление. Рост экономики потребует нового притока рабочей силы и приезжающие в нашу республику не должны чувствовать себя чужими. Достаточно сказать насколько изменился облик столицы благодаря и зарубежным строителям, которые привносят современные технологии в строительный бизнес. Для мигрантов весьма актуальны вопросы легализации своего статуса, преодоления языкового барьера, трудоустройства, приобретения жилья, привыкания к новой среде обитания. В решении этих задач, помимо государственных учреждений, определенная роль отводится Ассоциации национально-культурных объединений (АНКО) - коллективному выразителю этнокультурных интересов народов республики.

На общее социальное самочувствие в республике заметное влияние оказывает состояние религиозной жизни и межконфессиональных отношений. Особую роль в этом играют традиционные религии и, прежде всего, ислам и православие. В то время как в мире растет обеспокоенность исламо-христианскими отношениями, мы демонстрируем модель мирных отношений. Важно продолжить в системе образования, издательской деятельности традиции джадидизма, сделать их достоянием более широкой общественности не только в республике, но и по всей стране. Задавать тон должен Российский исламский университет, как методический и научный центр современного исламского образования, противостоящий ваххабизму и чуждым для республики веяниям. Он должен привлекать для чтения лекций лучших специалистов из России и международных научных центров. Период становления РИУ прошел и мы сегодня вправе от него ожидать результатов.

Символом возрождения духовности станет торжественное открытие летом этого года на территории Кремля мечети Кул-Шариф и Благовещенского собора. Буквально вся республика занималась возрождением этих двух храмов. Но они должны стать не просто культовыми заведениями, но и центрами воспитания толерантности, музеями истории мирного существования двух крупных конфессий в нашем крае.

Правоохранительные органы, суды принимают немало действенных мер по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод граждан. Тем не менее в истекшем году оперативная обстановка продолжала оставаться весьма сложной. В республике не снижается количество экономических преступлений, распространенными явлениями остаются грабежи, квартирные кражи, уличная преступность. Медленно снижается наркопреступность и наркозависимость у подверженных этому злу подростков и молодежи. Для оздоровления ситуации мы должны в ближайшее время еще раз критически оценить достаточность имеющихся правовых, материально-технических, кадровых и иных ресурсов, эффективность участия институтов гражданского общества в обеспечении безопасности. Правоохранительным органам необходимо сделать особый акцент на ужесточение мер по противодействию экстремизму и организованной преступности. В работе милиции важными составляющими в снижении преступности должны стать хорошо налаженная работа по общей и индивидуальной профилактике правонарушений, а также совершенствование механизма реагирования на обращения граждан.

Истекший 2004 год характеризовался активизацией антикоррупционной деятельности в Татарстане. Наша республика первой в Российской Федерации обозначила важность проблемы борьбы с коррупцией. В июле 2004 года был подписан Указ Президента "О комиссии по разработке стратегии антикоррупционной политики в Республике Татарстан" и на его основе разработана "Стратегия антикоррупционной политики Республики Татарстан". Работа велась открыто с учетом разных мнений, называя вещи своими именами. В ней приняли участие наиболее авторитетные российские эксперты. Теперь мы представляем всю масштабность и сложность этого явления. Борьбу с коррупцией нельзя рассматривать как разовую компанию#, она требует кропотливой и скоординированной работы различных ведомств, общественности и прессы. Поэтому мы сочли необходимым в рамках Совета безопасности иметь постоянно действующую комиссию. В ближайшее время предстоит отработать механизм реализации данной концепции. Большая ответственность лежит на средствах массовой информации, которые должны объективно реагировать на все случаи коррупции. Для эффективного противодействия коррупции необходимо общественное осознание ее опасности. В этой работе мы надеемся на поддержку партий и общественных организаций. Мы готовы к самым решительным действиям по отношению к тем, кто будет каким-либо образом тормозить или препятствовать этому, государственной важности направлению работы.

Развитие демократических институтов и свободы слова

Многопартийность в республике развивается в соответствии с нормами федерального закона "О политических партиях", где предусмотрены новые требования к численности политических партий, их внутренней работе и взаимодействию с государством. Эти изменения в перспективе приведут к существенным изменениям в политической структуре, в том числе и на региональном уровне. Какие-то партии уйдут с политической сцены, другим ради собственного выживания придется объединяться, так как обеспечить реальное членство в 50 тысяч человек будет нелегко. Перспективы будут у тех сил, которые адекватно реагируют на социальные перемены, эффективно взаимодействуют с населением, своими избирателями. В определенной мере сужаются возможности для деятельности республиканских политических сил. Чтобы сохранить свое влияние, нужно менять формы работы. Пример блокирования республиканского отделения партии "Единая Россия" и общественного движения "Татарстан - новый век" на выборах в Государственный Совет показывает на существование таких возможностей. Эти региональные политические структуры, сохраняя собственное политическое лицо, в то же время усиливают друг друга и оказывают стабилизирующее влияние на процессы в Татарстане.

Действенным инструментом налаживания конструктивного взаимодействия между обществом и властью должно стать Собрание представителей политических и общественных организаций (Общественной палаты) Республики Татарстан. Формирование Общественной палаты позволит включить постоянный канал выдвижения социально значимых инициатив, будет способствовать большей открытости власти и ее политики. Использование такой независимой экспертизы позволит повысить качество принимаемых законопроектов. Государственному Совету, Кабинету Министров республики необходимо ускорить создание необходимых законодательных и организационных условий для формирования Общественной палаты.

Прошедший год стал особым для парламента республики. Новые принципы его формирования, появление партийных фракций "Единая Россия" и КПРФ, депутатской группы "Татарстан - новый век", представителей общественных организаций, бизнеса, научно-технической и творческой интеллигенции позитивно отразились на законотворческой деятельности. Многопартийность внесла в работу Государственного Совета здоровый элемент дискуссионности, столкновения точек зрения и политических позиций. Новому депутатскому корпусу удается выработать свой собственный стиль.

Государственному Совету следует и дальше особое внимание уделять законам, от которых зависит повышение качества жизни татарстанцев. Главное здесь, - определить приоритеты, соотнести принимаемые решения с потребностями и интересами наших сограждан. Речь идет о правовом обеспечении начатых преобразований в местном самоуправлении, жилищно-коммунальной сфере, системах образования и здравоохранения, о создании рынка доступного жилья и формировании правовой базы социальной ипотеки, завершении земельной реформы.

Особого внимания депутатов потребует реализация федерального закона "о монетизации льгот". События зимних месяцев наступившего года показали, к чему приводят поспешные решения, принятые без широкого общественного обсуждения, не до конца продуманные предложения Правительства Российской Федерации, принятые Госдумой. Для успешного проведения реформ важно объединить усилия всех ветвей власти, сделать все необходимое, чтобы не допустить необоснованного роста тарифов в жилищно-коммунальной сфере, защитить денежные компенсации от инфляции и упростить механизм их получения.

Дальнейшего законодательного сопровождения требует блок вопросов, связанных с духовной сферой общества, упрочением межнационального и межконфессионального мира и согласия, развитием культур всех национальностей, проживающих в республике.

В текущем году исполняется пять лет со дня избрания Конституционного суда Республики Татарстан - представителя одной из ветвей власти республики. Наши граждане должны знать о возможности непосредственного обращения в Конституционный суд за защитой своих прав, гарантированных Конституцией Республики Татарстан. В дальнейшем роль этого органа должна еще более возрасти.

Институт Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан прочно занял свое место среди других структур, призванных содействовать усилению гарантий защиты прав и свобод человека. Важным событием стал приезд в Казань Комиссара Совета Европы по правам человека Альваро Хиль-Роблеса, а также делегации парламентской Ассамблеи Совета Европы, которые подчеркнули, что в Татарстане межнациональные и межконфессиональные отношения находятся на образцовом уровне. Они также особо отметили закон Республики Татарстан об Уполномоченном по правам человека, как отвечающий самым современным требованиям. Вместе с тем Уполномоченному по правам человека следовало бы активизировать работу с неправительственными правозащитными организациями.

Общественность Татарстана восприняла определения федерального Конституционного и республиканского Верховного судов, касающиеся латинизации татарского алфавита, как политические. Кстати, сам Конституционный суд РФ указал на политико-правовой характер вынесенного решения, хотя он должен строго следовать букве Основного закона. Мы законопослушные граждане и вынуждены подчиниться решениям судов, хотя понимаем, что развитие родного языка - это право самого народа и входит в исключительную компетенцию республики. В рамках реализации Закона Республики Татарстан "О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан", в целях развития международных связей нашей республики, учитывая, что татарский язык распространен и за пределами России в странах дальнего и ближнего зарубежья Министерству образования и Министерству информатизации и связи Республики Татарстан продолжить работы по разработке пилотного проекта локализации на татарский язык программных продуктов Linux и Microsoft с привлечением ведущих мировых производителей программных продуктов IBM и Microsoft.

Работа парламента не должна ограничиваться только законотворчеством. Крайне важна его роль в становлении демократических институтов. Гражданское общество не может возникнуть на пустом месте. Его нужно строить самим через публичный диалог с властями всех уровней. Парламентариям необходимо научиться работать в режиме постоянного, открытого обмена мнениями с исполнительной властью, научными, предпринимательскими кругами, всеми демократическими институтами.

Государственному Совету Татарстана необходимо совместно с законодателями других регионов добиться продвижения совместных инициатив на федеральном уровне. Настойчивее, принципиальнее должны отстаивать интересы республики и посланцы Татарстана в Федеральном Собрании страны.

В условиях демократических свобод важнейшим каналом взаимодействия государства и общества являются средства массовой информации - они во многом определяют общественные настроения.

По насыщенности периодическими изданиями Республика Татарстан по-прежнему находится в числе лидеров в Российской Федерации. Около тысячи СМИ представляют татарстанцам разнообразную информацию, широчайшую палитру мнений. Истекший год в основном подтвердил правильность наших подходов в определении форм и способов взаимодействия СМИ, власти, иных структур гражданского общества.

Вместе с тем необходимо активнее развивать региональное телевидение, ускорить работу по вхождению в структуру ОАО "Телерадиокомпания "Новый Век" местных телерадиокомпаний. Следует продолжить работу по стимулированию развития районной и городской печати, определить организационно-правовые формы сотрудничества, позволяющие наиболее эффективно взаимодействовать районным (городским) и республиканским средствам массовой информации. Целесообразно шире практиковать систему грантовой поддержки по социально-значимым# темам. Это формирует соответствующий интерес всех СМИ, независимо от их формы собственности, а также позволяет поднять качественный уровень изданий.

Количественная сторона не должна заслонять тех проблем, которые стоят перед СМИ. Порой журналисты, особенно в приложениях к московским газетам, пишут откровенную ложь о республике, а у нас не находится никого, кто бы мог аргументированно ее опровергнуть, пока она не укоренилась. Агентство массовой коммуникации "Татмедиа" забюрократизировалось. Союз журналистов растет только численно. Пора переходить от количественных показателей к качественным.

В год тысячелетия основания Казани должен активно заработать Международный пресс-центр. Важно создать подобающие условия для эффективной работы аккредитованных журналистов всего мира, которые будут освещать экономическое, политическое, научное и культурное развитие Республики Татарстан, информировать мировую общественность о подготовке и праздновании юбилея нашей столицы. Было бы правильным, не дожидаясь основных событий, уже сегодня более активно освещать важнейшие страницы нашей истории, организовать дискуссии и конкурсы среди молодежи, начать радио- и телепередачи. Телевизионные шоу должны носить не только развлекательный, но и познавательный характер.

Реформа местного самоуправления

В 2005 году в завершающий этап вступает реформа местного самоуправления, которая должна дополнить систему разделения властей. Новый федеральный закон дал исчерпывающий перечень вопросов местного значения, которыми обязаны заниматься муниципалитеты. Это содержание жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, обеспечение населения общим образованием и первичной медицинской помощью, охрана общественного порядка, экологический контроль и другие полномочия. В результате этих мер власть должна стать ближе к нуждам населения, быстрее и качественнее решать насущные проблемы.

Подготовка к самоуправлению в Татарстане идет давно и включает в себя комплекс мер социально-экономического и общественно-политического характера. Жизнь полностью подтвердила обоснованность наших подходов к организации местной власти. В отличие от многих регионов мы не только сохранили оптимальную степень управляемости, но и, реформируя экономику и социальную сферу, заложили материально-финансовые основы для необходимого разграничения полномочий между государственными органами и структурами местного самоуправления. К сожалению, тех местных налогов и сборов, которые определены законодательством, недостаточно во многих муниципальных образованиях. И здесь основная задача государства - разработать такие механизмы выравнивания регионов, которые бы не привели к иждивенческим настроениям, а мотивировали к увеличению собственной налоговой базы, чтобы стартовые социальные гарантии населения везде по республике были одинаковыми.

В настоящее время определены границы и установлен статус всех 43 муниципальных районов республики, городов Казань и Набережные Челны. Муниципальные выборы имеют свой формат, связанный с насущными проблемами людей. Излишняя политизация или популизм могут выхолостить подлинный смысл этой избирательной кампании. Осознание этой ответственности должно объединить все конструктивные силы нашего общества - центристские политические партии и общественные движения, неполитические объединения различной ориентации.

Впервые муниципальные институты управления будут сформированы на уровне городов и районов Татарстана. Мы предлагаем на период формирования полноценной муниципальной власти установить порядок избрания глав муниципальных образований местными Советами с учетом мнения Президента Республики Татарстан. Такая схема выборов станет логическим продолжением последних политических инициатив федерального центра, а главное, она позволит обеспечить "мягкое" вхождение Татарстана в муниципальную реформу, адаптировать население и местные органы власти к новым правилам.

60-летие Победы

В этом году отмечается 60-летие Победы в Великой Отечественной войне. Война явилась жестоким испытанием для нашего народа. В Республике Татарстан около трехсот пятидесяти тысяч человек не вернулись с войны, погиб почти каждый второй из ушедших на фронт. Поэтому наш долг сохранить в веках их имена и обеспечить достойные условия жизни каждому участнику войны. На реализацию этих задач направлен план мероприятий, утвержденный Указом Президента Республики Татарстан от 20 сентября 2002 года. Одновременно с федеральным центром осуществляется ряд эффективных мер по улучшению материального положения участников Великой Отечественной войны и организации масштабных празднеств.

В народном сознании День 9 мая сохранится как один из самых главных праздников. Исходя из этого, и следует строить работу по подготовке к юбилею. Празднование 60-летия Победы в Великой Отечественной войне необходимо максимально использовать для активизации работы по патриотическому воспитанию, преемственности поколений: встреч ветеранов войны с молодежью, проведения спортивных мероприятий по военно-прикладным видам спорта, широкого освещения патриотической тематики в средствах массовой информации. Дети, молодежь должны знать правду о немеркнущем подвиге нашего народа. Принципиально важно также и дальше изучать и достойно освещать огромный вклад Татарстана, всех его народов в общую победу.

1000-летие Казани

Приближается долгожданный и знаменательный юбилей нашей древней столицы. Общественно-политическая значимость 1000-летия Казани огромна. Юбилей знаменует торжество многовековой цивилизации, признание уникальной исторической миссии нашего края как региона духовно-культурного симбиоза Востока и Запада. 1000-летие Казани венчает собой процесс историко-культурного прорыва Татарстана на международную арену.

В истекшем году в Государственный геральдический регистр Российской Федерации внесены Флаг, Гимн Республики Татарстан, а также соответствующие символы нашей столицы - города Казани.

В ходе подготовки к 1000-летию столицы Татарстана осуществляется качественное развитие всей городской среды Казани. Столица преображается быстрыми темпами. Выполнен большой объем строительных работ, осуществлены многие мероприятия, намеченные федеральной целевой программой "Сохранение и развитие исторического центра г.Казани". Большие инвестиции направляют на возрождение исторических памятников акционерные общества "Татнефть", "Нижнекамскнефтехим", "Казанский вертолетный завод", "Казаньоргсинтез", "Татэнерго" и ряд других.

Поэтапно реализуется программа торжественных мероприятий. Среди них особое значение будет иметь встреча на высшем уровне государств-участников Содружества независимых государств, заседание Государственного Совета Российской Федерации, многочисленные конференции, торжества, спортивные соревнования. Тысячелетняя Казань будет держать серьезный экзамен на зрелость.

Актуальные проблемы развития социальной сферы

В 2004 году была поставлена стратегическая задача социально-экономической политики Республики Татарстан - постепенное доведение качества жизни до международных стандартов.

Для организации реализации поставленных целей, оценки эффективности решения задач повышения качества жизни органами государственного управления разработан и внедряется в систему республиканского и территориального планирования специальный агрегированный индикатор (в Российской Федерации пока отсутствует единая методология расчета подобных показателей). Он детализирует и адаптирует к республиканским условиям и статистике международные методики, учитывает все важнейшие компоненты жизни наших людей (уровень доходов, состояние здоровья, стоимость жизни, уровень комфортности жилья, уровень инфраструктурной обеспеченности, уровень экологической безопасности, состояние правоохранительной системы, доверие к власти).

В настоящее время по качеству жизни мы на 29,6% отстаем от усредненных аналогичных показателей западноевропейских стран. Особенно необходим рост показателей по следующим направлениям: обеспеченность медицинской помощью населения, младенческая смертность, состояние правоохранительной системы, уровень инфраструктурной обеспеченности.

Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан в первом полугодии необходимо подготовить план по достижению в ближайшие пять лет международных значений показателя "качество жизни" по ключевым составляющим.

С 2005 года мониторинг показателя "качество жизни" по республике в целом и всем районам должен стать регулярным. Проделанная работа должна широко освещаться в республиканских средствах массовой информации.

Мероприятия по содействию росту реальных доходов и возможностей
самореализации граждан

Рост благосостояния населения, его уровня жизни является важнейшим составляющим качества жизни. Подводя итоги 2004 года, необходимо отметить, что в отчетном периоде республике удалось сохранить и, что важно, преумножить позитивные тенденции в этой сфере. И наша задача - продолжить и закрепить достижения и на текущий год.

В 2004 году продолжился рост денежных доходов населения и в номинальном, и в реальном исчислении. Денежные доходы на душу населения увеличились на 20,6% и составили 5135 руб., прирост реальных денежных доходов населения составил 8,5%, что позитивно повлияло на рост покупательной способности. Она возросла на 8,7%.

В целом по республике в прошедшем году удалось достичь планируемого уровня средней заработной платы - она выросла на 22,3%, реальная заработная плата выросла на 10,2%. Хорошие результаты были обеспечены в промышленности, транспорте, науке и научном обслуживании (уровень оплаты труда 7100-7400 руб.). В то же время в сельском и лесном хозяйствах и отраслях бюджетной сферы уровень и темпы роста заработной платы не могут устраивать. Низкая заработная плата, помимо чисто социальной проблемы, несет в себе и ряд других серьезных угроз, препятствующих экономическому развитию. Имеются ввиду# существование убыточных, неконкурентоспособных производств, деформации платежеспособности, спроса.

Существует и требует своего решения проблема наличия значительной дифференциации в оплате труда между отраслями, отдельными территориями и предприятиями. Несмотря на то, что в целом уровень межотраслевой дифференциации по размеру заработной платы в республике существенно ниже, чем в среднем по России (в Республике Татарстан - в 6,9 раза, в Российской Федерации - в 9,9 раза).

Пришло время принятия в республике действенных мер для роста заработной платы, денежных доходов и снижения неоправданной дифференциации в оплате труда. Мы пережили кризис, стабилизацию, наметился экономический рост. В этих условиях недопустимо работающему человеку платить за его труд ниже прожиточного минимума и отправлять людей, выработавших полный трудовой стаж, на пенсию, размер которой не превышает величину прожиточного минимума. Если работодатель не в состоянии своим работникам обеспечить минимальную заработную плату - заработную плату на уровне минимального потребительского бюджета, он должен уступить место более успешным коллегам, работающим более эффективно и выпускающим конкурентоспособную продукцию.

Откладывать решение этой важнейшей проблемы никак нельзя. Основной законодательный инструмент - тарифные инструменты регулирования заработной платы через "цепочку" социального партнерства: генеральное соглашение -> отраслевое соглашение -> коллективный договор -> индивидуальный трудовой контракт должным образом не функционируют. Мы, в первую очередь, должны обеспечить отладку этих важнейших механизмов. Профсоюзы, ассоциации работодателей, к сожалению, практически полностью самоустранились от процесса, ради которого они и были созданы. Вся работа и ответственность переложена на государственные органы, хотя в настоящий момент у них отсутствуют соответствующие возможности и полномочия, а доля государственного сектора как работодателя составляет всего порядка 16%. Учитывая важность проблемы и трудности профсоюзам и ассоциации работодателей необходимо обеспечить эффективную реализацию системы социального партнерства, правительству также нельзя ограничиваться только ролью арбитра. Необходимо в ближайшее время подготовить и внести для утверждения всех сторон минимальные требования-стандарты по оплате, условиям труда по отраслям, территориям, смежным профессиям, а также механизмы по:

- повышению размера заработной платы, обеспечению соответствия минимальной заработной платы республиканскому прожиточному минимуму;

- снижению межотраслевой и межтерриториальной дифференциации в оплате труда;

- обеспечению условий для своевременного создания адекватного количества конкурентоспособных рабочих мест.

Правительству, правоохранительным органам необходимо обеспечить безусловную защиту наемных работников, внимательно следить за ходом выполнения соглашений, договоренностей и контрактов, вплоть до применения самых жестких мер.

Государство в лице органов правосудия, отраслевых министерств, органов местного самоуправления должно также активно проводить работу по оздоровлению предприятий, созданию условий по замене неэффективных собственников на результативных. База для принятия соответствующих решений у нас сейчас есть. Созданная система мониторинга предприятий по показателям добавленной стоимости, уровню оплаты труда и другим социально-экономическим показателям системы индикативного управления экономикой, позволяет на всех уровнях системы управления принимать своевременные обоснованные решения.

Государственная поддержка в свою очередь должна быть также переориентирована для стимулирования только тех работодателей, которые обеспечивают для своих работников выплату средней заработной платы, позволяющей назначать трудовую пенсию в размере, превышающем величину прожиточного минимума пенсионера. Правительству уже в первом полугодии необходимо внести соответствующие поправки в систему нормативно-правового регулирования.

Правительство Республики Татарстан уже предприняло ряд принципиальных решений. В целях повышения доходов работников бюджетных организаций с 1 января 2005 года тарифные ставки и оклады были увеличены на 20% и сохранены также дополнительные гарантии по оплате труда в виде компенсационных выплат по всем разрядам Единой тарифной сетки. С 1 сентября 2005 года планируется еще увеличить тарифные ставки и оклады работников бюджетных организаций в среднем на 10%. Министерству финансов Республики Татарстан дано поручение подготовить предложения по дальнейшему повышению заработной платы работников бюджетной сферы в 2006 году. Надеемся, что предприятия и организации поддержат нашу инициативу и примут решения по своим работникам, тем более, что в 2005 году практически на треть снижена ставка единого социального налога и предприятия и организации смогут выделить необходимые для этого средства без ущерба конкурентоспособности.

Учитывая, что уровень оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы, несмотря на вышеуказанные меры, все еще достаточно низок, и то, что впервые субъектам Федерации переданы полномочия по регулированию системы оплаты труда работников республиканских и муниципальных государственных учреждений, в текущем году Правительству республики необходимо подготовить предложения по повышению заработной платы работников бюджетной сферы и осуществить поэтапный переход от Единой тарифной сетки к отраслевым системам, которые должны максимально учитывать специфику деятельности той или иной отрасли: будь то образование, здравоохранение, культура, наука и т.д.

Здесь надо особо отметить и обеспечить самое широкое распространение положительного опыта работы по кардинальному решению проблемы погашения долгов по заработной плате в республике. Благодаря активной работе Республиканской межведомственной комиссии по контролю за своевременностью выплаты заработной платы и исполнением работодателями законодательства об обязательном пенсионном страховании удалось довести практически до минимального уровня задолженность по заработной плате и достичь одного из самых высоких темпов снижения задолженности в Приволжском федеральном округе. В результате проведенной работы объем долгов по оплате труда в отраслях экономики по сравнению с началом года сократился в 2,3 раза. При этом в промышленности республики долги по заработной плате сократились более чем в 3,4 раза, в сельском хозяйстве - в 1,9 раза. Необходимо сохранить и расширить положительный опыт взаимодействия органов государственного управления и государственного надзора и контроля в работе по обеспечению защиты трудовых прав граждан и приложить все усилия для обеспечения достойного уровня заработной платы, преодоления негативных тенденций в экономике республики на рынке труда и начать работу по легализации доходов.

Кроме того, учитывая отраслевые особенности сельского хозяйства, для повышения доходов занятых, обеспечения их устойчивого роста, Правительству Республики Татарстан необходимо разработать и ввести в действие систему страхования рисков. Государство могло бы субсидировать часть таких расходов.

Говоря об уровне жизни населения, особое внимание надо уделить проблеме качества жизни наших пенсионеров, которые составляют более четверти населения республики.

Средний размер назначенной месячной пенсии по состоянию на начало года составил 1909 руб. и увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 16,2%, в реальном же выражении (с учетом индекса потребительских цен на товары и услуги) - на 3,1%.

Показателем, наиболее полно характеризующим изменение доходов пенсионеров, является соотношение между размером пенсии и величиной прожиточного минимума, которое к концу года в Татарстане составило 132,6%, что одно из самых высоких не только в Приволжском федеральном округе, но и в целом по стране. В текущем году необходимо сохранить и поддержать эту важную положительную тенденцию.

В Российской Федерации уже на протяжении ряда последних лет внедряется новая пенсионная модель, предполагающая рациональную предусмотрительность людей в отношении своей старости. Большая часть ответственности и нагрузки переложена на самих людей, они сами должны стремиться к получению максимальной выгоды, уметь планировать свою профессиональную деятельность и оценивать ее воздействие на свое пенсионное обеспечение в будущем. Для этого требуются специальные знания по механизмам формирования пенсионных накоплений. А это, в свою очередь, подразумевает проведение со стороны государства, и, прежде всего, со стороны органов Пенсионного фонда, а также министерств социального блока огромной подготовительной, образовательной и разъяснительной работы для всего населения. Нельзя допустить, чтобы знания о механизмах формирования пенсий по накопительному принципу, человек получал на основе метода собственных проб и ошибок. Очень велика здесь цена наших просчетов.

Пенсионное реформирование - это долгий процесс, и для людей разного возраста реформа пройдет по разным схемам. В полном объеме она коснется лишь молодежи. Поэтому особую тревогу вызывает тот факт, что молодое поколение мало знает о новой пенсионной модели, обосновывая отсутствие своего интереса тем, что "до пенсии пока еще далеко". Если такая ситуация сохранится и в будущем, то многие "сегодня молодые" в предпенсионном возрасте будут иметь неприятные "сюрпризы". Нам надо продумать систему просвещения и вовлечения в этот процесс широких слоев молодежи.

Кроме того, сегодня необходимо вести активную и целенаправленную работу по вовлечению наших граждан в добровольное пенсионное обеспечение.

В этих целях в республике необходимо широко развивать систему дополнительного пенсионного обеспечения. В настоящее время 8 негосударственных пенсионных фондов выплачивают более чем 16 тыс. пенсионерам дополнительную негосударственную пенсию, средний размер которой составляет около 620 рублей в месяц. Причем число действующих пенсионных договоров ежегодно увеличивается. В системе негосударственного пенсионного обеспечения принимает участие около 290 тыс.человек, из них 94% - по договорам с работодателями. Правительством Республики Татарстан приняты необходимые организационные решения в 2004 году, и мы вправе ожидать в 2005 году новых подходов к привлекательному доходному размещению накопительной части пенсий в экономику республики и ее ведущих предприятий.

В республике последовательно решаются задачи борьбы с бедностью. В минувшем году доля населения с доходами ниже уровня прожиточного минимума снизилась до 15,2% (в Российской Федерации эта доля составляет 17,8%). С учетом льгот, субсидий, выделяемых различным категориям населения из бюджета, доходов от личного подсобного хозяйства, доля населения с совокупным (валовым) доходом ниже прожиточного минимума составила 12,8 процента (по предварительным расчетам). Основное наше преимущество складывается за счет более низкой величины прожиточного минимума. Так соотношение среднедушевых денежных доходов с прожиточным минимумом составляет 262%, среднемесячной заработной платы с прожиточным минимумом 258%, что отражает общефедеральные тенденции. В то же время соотношение среднего размера назначенных пенсий и прожиточного минимума заметно отличается в пользу республики - 127% против 105% в Российской Федерации. Однако, при этом, к сожалению, обостряется другая проблема - более высокие темпы роста доходов имеет наиболее обеспеченная часть населения. Так, разрыв в доходах 10% наиболее и 10% наименее обеспеченных граждан хоть и несколько уменьшился, но все же составляет 12,4 раза (13,1 раза в 2003 г.). Кабинету Министров Республики Татарстан необходимо внимательно проанализировать эту ситуацию и предложить комплекс мер по долговременной стабилизации указанных процессов и приоритетного формирования в республике "среднего класса".

Переход к эффективной экономике и новому качеству жизни вызывает необходимость обеспечения эффективной занятости населения, от которой также зависит уровень материальной обеспеченности работающего населения и их семей.

В целом же на рынке труда республики в условиях роста объемов промышленного производства во многом в результате проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства, в которой субсидии трудоспособному незанятому населению исчисляются и распределяются согласно среднереспубликанским денежным доходам, возникают тревожные тенденции роста регистрируемой безработицы. Значительный рост - на 21,3% - регистрируемой безработицы имел место в четвертом квартале 2004 года. Уровень регистрируемой безработицы поднялся с 1,2% до 1,5% от численности экономически активного населения (что значительно ниже среднероссийских значений - 2,4%).

Основная проблема, механизмы "борьбы" с которой мы должны отработать в текущем году - сокращение объемов и влияния неформального рынка труда. По укрупненным оценкам объемы "чистого" неформального рынка труда составляют порядка 273,6 тыс.человек, или почти 15% от экономически активного населения республики. В целом же, с учетом совместителей и фирм, которые указывают символическую заработную плату, потенциальная численность этого рынка доходит до 570 тыс.чел. Это деструктивно влияет на республиканский рынок труда, сокращает возможности государственного бюджета, дополнительной нагрузкой ложится на социальную сферу, ЖКХ. Предпринимаемые государственными органами меры по снижению неформального сектора, к сожалению, недостаточно эффективны. В течение 2004 года численность занятых на "сером" рынке труда сократилась всего на 20 тыс.человек. Такими темпами решить эту проблему нельзя и за 30 лет. Подходы должны быть полностью пересмотрены. Большие перспективы видятся во введении в республике механизма регистрации трудовых договоров, особенно в сфере малого и среднего бизнеса (в течение 2004 года заключено и зарегистрировано более 50 тысяч таких договоров). В 2005 году ими должны быть охвачены все без исключения работодатели. Слаженно и более эффективно должны работать и контрольно-надзорные органы, вплоть до ликвидации фирм, дисквалификации руководителей практикующих "конвертные" формы оплаты труда, не регистрирующих трудовые отношения и органы исполнительной власти при решении проблемы легализации неформального рынка труда.

Безналичное денежное обращение, как инструмент обеспечения прозрачности экономики, должно иметь преимущества перед наличным. Правительству Республики Татарстан, Национальному банку Республики Татарстан совместно с Банковской ассоциацией Республики Татарстан необходимо выработать соответствующие правила.

Успешная реализация программы повышения заработной платы и денежных доходов, реформы пенсионной системы, введение в действие республиканской программы развития жилищного строительства, основным требованием для участия в которых является наличие официально оформленных трудовых отношений и уплата налогов, создание рабочих мест с применением неполного рабочего дня или скользящего графика рабочего времени должны также создать необходимые условия для сокращения числа занятых на "сером" рынке труда.

К сожалению, недостаточно принимается мер по стимулированию спроса на рабочую силу, особенно в небольших городах и районах республики. В целом же по республике коэффициент напряженности на рынке труда (отношение численности безработных к заявленной организациями потребности в работниках) остался на уровне прошлого года и составил порядка двух человек на одну вакансию. Правительству Республики Татарстан необходимо полностью пересмотреть принципы формирования республиканской инвестиционной программы. Одним из ее основных приоритетов-критериев распределения средств должно стать создание новых рабочих мест.

Надо отметить, что в результате принятых мер и реализации Республиканской программы улучшения условий и охраны труда, а также соответствующих территориальных и отраслевых программ в области охраны труда в республике наметились позитивные изменения. За последние три года произошло снижение численности пострадавших на производстве на 45%. Число пострадавших со смертельным исходом сократилось на 28%. При этом уровень производственного травматизма в Татарстане был ниже на 33% по сравнению с аналогичным показателем в целом по Российской Федерации и на 28% - по сравнению с данными по Приволжскому федеральному округу. Все это свидетельствует об эффективности использования программного подхода к решению проблем в области охраны труда.

Однако есть ряд проблем, которые по-прежнему вызывают определенную озабоченность. Особую тревогу вызывают проблемы в области охраны труда в сельском хозяйстве республики, а также высокий уровень производственного травматизма в организациях с частной формой собственности, где он в 2-3 раза выше, чем на государственных предприятиях. Наиболее высокий травматизм со смертельным исходом имеет место в строительной сфере, где отмечается значительный рост числа малых предприятий. Министерству труда и занятости Республики Татарстан совместно с профсоюзами необходимо взять на особый контроль эти "особые" сферы.

Новые подходы к проведению социальной политики

В 2005 г. в Республике Татарстан запланирован беспрецедентный рост расходов на проведение социальной политики - в 2,1 раза. Совокупные планируемые социальные расходы (социальная политика, образование, культура, искусство, здравоохранение) в 2005 г. вырастут соответственно на 24,9% и составят свыше 31,4 млрд.руб. или 8316 руб. на одного жителя республики, что выше, чем во многих субъектах федерации Приволжского федерального округа. Удельный вес расходов на социальную сферу в общем объеме расходов консолидированного бюджета также резко вырос с 43,4% до 53,1%. Более того, изменились важнейшие принципы предоставления социальной помощи, все больше предоставляется возможностей самому населению распоряжаться средствами социальной поддержки.

Произошедшее радикальное сокращение нефинансируемых федеральных мандатов, замена натуральных льгот их денежным эквивалентом, разграничение полномочий в области социальной защиты населения Российской Федерации и ее субъектов, потребовало от органов власти Республики Татарстан огромного напряжения, масштабной, во многом упреждающей оперативной работы. К компетенции республики отнесено около 1 млн. 300 тыс.чел., имеющих право на государственную поддержку (к компетенции Федерального центра - около 300 тыс.чел.). В целях разъяснения законодательства по замене льгот денежными выплатами открыто более 1100 консультативных пунктов, в городах и районах республики, министерствах и ведомствах работает 114 телефонов "горячей линии", создано 30 информационно-разъяснительных групп в составе ответственных работников министерств и ведомств, членов Правительства Республики Татарстан, которые регулярно выезжают на места и встречаются с населением, отвечая на вопросы, касающиеся механизма реализации нового законодательства, ежедневно даются разъяснения в части предоставления мер социальной поддержки и через средства массовой информации.

Уже на начало года в республике была разработана соответствующая нормативная и методическая база, определяющая меры социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных граждан, пострадавших от политических репрессий, пенсионеров, семей с детьми, детей-сирот, отнесенных к компетенции Республики Татарстан. Практически полностью были сформированы списки получателей ежемесячных денежных выплат, отнесенных как к компетенции республики, так и федерации, и до конца 2004 года выплаты были доставлены по месту получения пенсий.

В рамках социальных реформ в республике принято очень сложное и ответственное решение, которое должно самым принципиальным образом изменить наш социальный и экономический уклад - решение о переводе с 2005 года всех видов государственной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг в денежные выплаты. Сформирована республиканская программа предоставления субсидий в зависимости от дохода семьи. Для этого введен дополнительный региональный стандарт, который позволяет нивелировать и дифференцировать процесс повышения тарифов. Основная задача местных властей - государственную поддержку должны получать действительно малообеспеченные, нуждающиеся семьи.

По оценкам Правительства Российской Федерации республика оказалась наиболее подготовленной к проводимым социальным реформам. Всем субъектам федерации было поручено изучить и распространить положительный опыт Татарстана по персонифицированному предоставлению субсидий.

Процесс "монетизации" льгот в республике, как и в целом по стране, пока идет сложно, несмотря на то, что в Татарстане меры адресной социальной поддержки населения носят системный характер и отрабатываются, начиная с 1993 года в рамках Программы адресной социальной защиты населения. Ситуация осложнилась из-за изменения тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства и переходом на их 100-процентную оплату, что привело в отдельных городах и районах к резкому росту квартплаты.

Упорядочение системы льгот - дело необходимое и неизбежное, без этого мы не сможем осуществить столь необходимые качественные преобразования в сфере ЖКХ, транспорта, медицины, образования, социального обеспечения, санаторно-курортного обслуживания, зубо- и слухопротезирования, обеспечения детским питанием и т.д.

Особого внимания в этих условиях требуют граждане пенсионного возраста. Надо исключить ситуацию, когда эта категория граждан стоит в очередях в пунктах приема документов на социальные выплаты. Необходимо организовать обслуживание этих людей и на дому.

Учитывая сложность поставленной задачи и наличие системных проблем, проявляющихся в ходе "монетизации" льгот, как никогда перед нами стоит задача выполнения всех обязательств перед льготниками, независимо от того являются они федеральными или республиканскими. Это наши люди, для них неважно, кто не выполняет своих обязательств. Решением всех возникающих проблем, связанных с введением новых механизмов предоставления социальных гарантий, мы должны заниматься постоянно.

Несмотря на положительную динамику уровня социальной защищенности населения республики, существует ряд важных направлений по которым работа должна быть существенным образом улучшена.

В-первую# очередь это относится к развитию нестационарных форм социального обслуживания. 50% расходов бюджета, направленных на содержание учреждений в системе соцзащиты, приходится на стационары, тогда как их эффективность в отдельных случаях ниже, чем в нестационарах.

Во-вторых, до сегодняшнего времени приоритетным было финансирование сложившейся сети социальных учреждений на основе затратных принципов. Не применялся механизм государственного заказа на оказание соответствующих услуг, что оказало отрицательное влияние на формирование в регионе рынка социальных услуг равных возможностей для государственных и негосударственных поставщиков. Это приводит к снижению качества многих социальных услуг, порою неэффективному использованию ресурсов, игнорированию реальных потребностей отдельных групп населения.

В целях удовлетворения устойчивой потребности отдельных категорий населения в социальных услугах необходимо, с одной стороны, осуществить оптимизацию системы оказания социальных услуг, которая должна быть направлена на повышение качества и увеличение объема услуг, в том числе по реабилитации и социальной интеграции инвалидов, а, с другой стороны, развивать негосударственную систему социального обслуживания. Для этого следует создать нормативную основу для развития негосударственного сектора социального обслуживания, в том числе по вопросам аккредитации, сертификации социальных служб и граждан, оказывающих социальные услуги.

Для решения вопросов самофинансирования учреждений, экономии бюджетных средств необходимо совершенствовать порядок предоставления платных услуг в государственной системе социальных служб. Привлечение средств граждан к оплате (софинансированию) социальных услуг позволит расширить спектр предоставляемых услуг, повысить их качество.

Для решения вышепоставленных# задач в 2005 году Правительству Республики Татарстан необходимо разработать и с 2006 года ввести государственные (республиканские) стандарты социального обслуживания.

На базе государственных минимальных стандартов в области социального обслуживания будет возможно разработать и внедрить механизм проведения мониторинга эффективности деятельности учреждений. По результатам мониторинга принимать управленческие решения о судьбе неэффективно действующих учреждений и их руководителях.

В-третьих, наличие бедности среди семей с детьми обуславливает повышенный риск асоциального поведения как самих родителей, так и их детей, ведет к безнадзорности и противоправному поведению детей, а в перспективе к воспроизводству бедности в новых поколениях. Одним из приоритетных направлений деятельности отрасли социальной защиты должна стать разработка и внедрение в деятельность учреждений новых социальных технологий поддержки семьи и детей, в том числе обеспечение комплексной профилактики социального сиротства за счет расширения государственной поддержки новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительской опеки.

В-четвертых, несмотря на то, что сейчас (в соответствии с изменениями федерального законодательства) вопросы социальной защиты инвалидов, в основном, отнесены к компетенции Российской Федерации, в Республике Татарстан должна быть продолжена работа по созданию доступной среды жизнедеятельности инвалидов и получить свое развитие сфера реабилитационных услуг. В области предоставления реабилитационных услуг инвалидам необходимо широко внедрять международные стандарты работы, усиливать межотраслевую координацию, активнее привлекать к работе научные ресурсы. Также необходимо решить вопросы доступности для инвалидов занятий физкультурой и спортом, туризмом, организации их досуга, разнообразными видами творчества и отдыха.

В-пятых, с целью предотвращения социального иждивенчества, Правительству Республики Татарстан необходимо разработать систему мер по стимулированию получателей помощи к поиску своих личностных и семейных ресурсов, проявлению инициативы, самостоятельности, предприимчивости в разрешении жизненных трудностей, стремлению к самостоятельному увеличению своих доходов.

В целях адресного предоставления социальной помощи и целевого использования предоставляемых социальных выплат Министерству информатизации и связи и Министерству социальной защиты Республики Татарстан необходимо начать работы по внедрению проекта "Социальная карта Татарстанца", что позволит упростить процедуры оплаты различных услуг, предоставит возможность исключить необходимости посещения гражданами различных организаций за счет автоматизации процессов приема платежей.

Задачи в сфере образования, медицины, культуры, искусства,
физической культуры и спорта

В структуре совокупных социальных затрат капитальные расходы составляют почти 24%. Ни в одном из регионов Приволжского федерального округа не расходуется столько средств на создание новых объектов, модернизацию действующих. 5,8 млрд.руб. капитальных вложений было вложено в образование, здравоохранение, культуру, социальную защиту. Политика, нацеленная на ускоренное развитие материально-технической базы, инфраструктуры приносит свои результаты и доказала свою эффективность. По важнейшим параметрам развития социальной сферы Татарстан вышел на лидирующие позиции. Теперь необходимо больше внимания уделить текущим расходам, в первую очередь, последовательному увеличению заработной платы работников бюджетной сферы, поэтапного доведения ее до уровня среднерыночной. Правительству при подготовке бюджета на следующий год необходимо учесть это требование. Важно усилить внимание к процессу воссоздания интеллектуальной элиты республики в таких ключевых областях, как образование, здравоохранение, наука. Для этой цели часть профицита республиканского бюджета необходимо направить на увеличение зарплаты врачам, учителям, научным работникам, а также на государственные гранты в особо актуальных для Татарстана областях культуры, науки и техники.

Образование

Качество, доступность и эффективность образования обеспечивают возможность долгосрочного устойчивого конкурентоспособного социально-экономического развития республики и повышения благосостояния и качества жизни граждан.

Современный мир активно трансформируется. Стратегия постепенного приспособления к меняющимся условиям никак не может подойти к сфере образования. Учитывая современное состояние отрасли, это приведет к существенному затягиванию преобразований, и многие достижения отечественного образования и образовательной культуры, технологий могут быть безвозвратно утеряны, а общее отставание только усилится. Поэтому Татарстан должен не копировать и адаптировать пусть даже самые прогрессивные действующие стандарты, а стать самым активным участником формирования образования будущего.

Преобразования в системе образования, таким образом, должны быть сфокусированы на следующих основных составляющих:

- обеспечении взаимовыгодной и тесной интеграции образования, науки, инноваций и производства;

- усилении языковой подготовки;

- активной интеграции с профильными международными образовательными и научными учреждениями.

Вузовский сектор республиканской науки имеет все возможности для того, чтобы стать крупной составляющей научно-технического комплекса республики, способной сочетать масштабное проведение фундаментальных исследований с востребованными конкурентоспособными разработками коммерческого характера. Государство создало необходимые стартовые условия в виде: системы зональных технопарков, перспективной программы поддержки инноваций, в которой сформулирована и утверждена долгосрочная политика, Министерству образования и науки Республики Татарстан специально были переданы новые функции и полномочия. Теперь самим вузам необходимо как можно более оперативно включиться в происходящие процессы. Инновационно-технологические центры, технологические инкубаторы, технопарки, центры коммерциализации научно-технических разработок должны быть созданы при каждом вузе и органично интегрироваться в республиканскую инфраструктуру. Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, главы администраций соответствующих районов и городов должны обеспечить необходимое организационно-методическое и техническое содействие, а Правительству Республики Татарстан - предусмотреть меры государственной поддержки новых структур в виде предоставления пакетов государственных заказов, оказания содействия в привлечении доступного финансирования подобной научно-технической кооперации. В качестве успешного примера хотелось бы отметить положительный опыт Казанского государственного технологического университета, который является пионером в области интеграции передовой науки с производством и образовательным процессом. Этот опыт должен быть всесторонне изучен и на его основе должны быть разработаны рекомендации для широкого распространения.

Только так мы сможем ликвидировать накопившееся в течение перестроечных лет отставание и приблизить образование и науку к современным реалиям и потребностям развития реального сектора экономики.

Процессы глобализации, интенсивного развития коммуникаций, Интернета, появления виртуальных компаний, электронной торговли, развитие дистанционных форм образования ставят основным требованием подготовки востребованных и конкурентоспособных на мировом рынке труда работников знание языков. Это становится обязательным элементом современной деловой культуры. Министерству образования и науки Республики Татарстан необходимо подготовить свои предложения по обеспечению углубленной, отвечающей требованиям времени изучения двух государственных языков и одного из иностранных в рамках регионального компонента общего образования без увеличения нагрузки на учащихся.

Признание республиканской науки, республиканской системы образования, обеспечение его свободной конвертируемости, взаимозаменяемость дипломов, возможность привлечения самых известных ученых, преподавателей и специалистов, активный обмен студентами возможен только при установлении прямых связей с ведущими зарубежными учебными заведениями и научными центрами. Болонский процесс (программа по обеспечению роста конкурентоспособности и конвертируемости европейского образования) показал эффективность подобного подхода. Постепенно европейское образование выходит на лидерские позиции в мире. Министерству образования и науки Республики Татарстан, Министерству торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Татарстан, зарубежным представительствам Республики Татарстан необходимо оказать помощь высшим учебным заведениям и научным учреждениям в налаживании подобных контактов.

Празднование 200-летия Казанского государственного университета подтвердило его общемировое значение в развитии фундаментальных и прикладных наук. Ведущая роль университета в формировании интеллектуального потенциала республики должна сохраняться и усиливаться.

В 2004 году в рамках ФЦП "Дети России" в Татарстане реализован уникальный в масштабах страны проект по подключению 1315 школ республики (или 81,5% от общего числа основных и средних общеобразовательных школ) к сети Интернет, что открыло доступ школьникам к мировым информационным ресурсам и позволило повысить качество образовательного процесса. О большой социальной значимости для нашей республики указанного проекта позволяет судить то, что только 10% школ по России имеют выход в сеть Интернет, в Израиле - 65%, в Австрии, Ирландии, Германии - по 100%. В 2005 году Правительству Республики Татарстан необходимо завершить работы по подключению оставшихся школ республики к сети Интернет и созданию республиканской научно-образовательной сети с мощным информационно-образовательным центром, что позволит сформировать необходимые материальные условия для активного международного информационного обмена.

Министерству науки и образования Республики Татарстан совместно с Советом ректоров вузов необходимо подготовить предложения по:

- привлечению талантливых соотечественников, проживающих в странах СНГ, за рубежом для обучения в вузах республики;

- развитию системы дистанционного обучения через международную информационную сеть ИНТЕРНЕТ.

Правительству Республики Татарстан важно "подключиться" к процессам поддержки и развития системы высшего образования. Большие надежды были связаны с самоуправлением вузов, деятельностью Совета ректоров. Однако практика не оправдала ожиданий. Стратегии развития системы высшего образования и науки в Республике Татарстан до сих пор нет. Деятельность многих вузов сконцентрирована на конъюнктурной подготовке специалистов. Растущее перепроизводство одних профессий и хронический дефицит других обсуждается уже который год, но принципиальных сдвигов не наблюдается. Многие вузы, пользуясь своей двойной подчиненностью, "выпали" из республиканских социально-экономических программ, программ занятости. Поэтому мы от Правительства ждем в ближайшее время предложений по изменению ситуации и формированию единого, целостного образовательного пространства. Много было дано поручений по государственному заказу на подготовку специалистов, однако его формирование недопустимо затянулось.

Нам нельзя упускать из внимания и проблемы доступности нашего высшего образования. Растущая его коммерциализация ведет к тому, что талантливые одаренные дети из семей с невысоким уровнем дохода теряют преимущества при поступлении на учебу. Через систему государственного заказа, целевого набора в совокупности с расширением практики зачисления по результатам предметных республиканских и районных олимпиад мы могли бы более успешно решать эту проблему. Министерству образования и науки Республики Татарстан совместно со всеми высшими учебными заведениями необходимо подготовить предложения по участию каждого района, школы на равных условиях в этом процессе. Условия, сроки и результаты проведения олимпиад, конкурсов должны быть прозрачными, а население и учебные заведения своевременно о них проинформированы.

Основной оценкой эффективности деятельности высшего учебного заведения должны стать:

- количество трудоустроенных по специальности в первый год после окончания вуза и их средняя заработная плата;

- средняя заработная плата преподавателя.

В основу развития системы образования на всех уровнях должен быть положен принцип "управления по результатам". Необходимо, чтобы любая финансируемая за счет бюджетных средств программа развития образовательной деятельности содержала четкий перечень критериев результативности. На этой основе Министерству образования и науки Республики Татарстан необходимо подготовить предложения по оптимизации республиканской системы высшего образования.

Помимо стратегических существует и ряд тактических задач.

По дошкольному образованию. В республике насчитывается около двух тысяч детских садов формирующих основу для интеллектуального развития подрастающего поколения. Необходимо найти механизмы защиты детских садов от их приватизации, сохранить социальные гарантии дошкольного воспитания для малообеспеченных семей. В рамках реформирования дошкольных образовательных учреждений необходимо разработать новые, менее затратные модели дошкольных учреждений и интегрировать дошкольные образовательные учреждения и начальную школу в сельской местности в учреждения типа "школа - детский сад".

По среднему образованию. Качество общего образования следует рассматривать через призму обеспечения основ конкурентоспособности личности. На это должен "работать" региональный компонент системы общего образования, задачей которого становится решение "послешкольных" проблем молодежи. Молодого человека нужно внутренне готовить к качественному труду, а основы высокой технологической культуры закладывать в школьных лабораториях-мастерских. Концепция школьного трудового обучения должна полностью соответствовать тенденциям развития экономики, давать представление о самых современных способах ориентации в современном мире. Для решения этой задачи нужны новые подходы в укреплении инструментальной, лабораторной, приборной базы системы образования, например, совместное использование оборудования предприятий и вузов, что, в свою очередь, может стать мощным импульсом развития детского научно-технического творчества.

Необходимо ввести систему профильного обучения, которая должна быть сориентирована на расширение возможности выбора учащимися индивидуальных образовательных программ.

С учетом опыта развитых стран, надо рассмотреть возможность создания в каждом районе республики многопрофильных лицеев для учащихся 10-11 классов. Они должны работать как ресурсные центры, концентрирующие новейшие образовательные и информационные технологии. Этот новый уровень образования, качественный и доступный, должен предлагать широкий спектр специализаций.

Самого серьезного подхода требует реализация республиканской целевой Программы оптимизации сети сельских образовательных учреждений на период с 2005 по 2007 годы. Основной задачей программы является создание базовых школ и профильных лицеев в сельской местности в различных их вариантах. При этом важно сохранить имеющуюся материально-техническую базу образовательных учреждений и найти оптимальные варианты использования высвобождаемых учебных площадей.

В 2005 году образовательные учреждения Республики Татарстан впервые будут участвовать во Всероссийском эксперименте по введению единого государственного экзамена. Единый государственный экзамен создает реальную возможность создания системы независимой объективной оценки качества общего образования, которой будут доверять вузы и ссузы. В условиях нашей многонациональной республики необходимо обеспечить проведение государственной (итоговой) аттестации выпускников ХI(ХII) классов общеобразовательных учреждений с татарским языком обучения с использованием формы и материалов ЕГЭ на родном языке.

По профессиональному образованию. Система образования отстает от требований социально-экономического развития. Отсутствует адекватная реакция профессионального образования на потребности рынка труда. Более четверти выпускников высшего профессионального образования и 30% выпускников среднего профессионального образования не трудоустраивается по полученной специальности. В этой ситуации работодатели все активнее осуществляют инвестиции в развитие альтернативных действующей системе образовательных практик, совмещая процесс обучения и профессиональной деятельности. Это ведет к истощению ресурсной и кадровой базы сложившейся системы образования. Особенно остро эта проблема проявляется в начальном профессиональном образовании, не обеспеченным достаточными средствами для закупки современного учебно-производственного оборудования и организации на его базе подготовки квалифицированных сотрудников для работы по новейшим технологиям. Результатом становится слабое внимание работодателей к развитию учреждений начального профессионального образования, неудовлетворенность качеством подготовки выпускников.

В обществе сохраняется тенденция негативного отношения к рабочим профессиям. Реструктуризация сети учреждений начального и среднего профессионального образования должна происходить за счет сокращения подготовки непрофильных и невостребованных специалистов, интеграции учреждений начального и среднего профессионального образования, создания отраслевых ресурсных центров.

Проблемы начального профессионального образования необходимо решать комплексно: активную регулирующую роль должны играть отраслевые министерства, администрации городов и районов, особенно в части подготовки рабочих кадров для села, адаптации и закрепления молодых специалистов. В процессе мониторинга рынка труда и формирования перечня направлений подготовки специалистов активную роль должны играть работодатели. Следует искать пути для стимулирования инвестиций работодателей, инвестиций финансово-кредитной сферы, в подготовку и повышение квалификации рабочих кадров, внедрения практики предоставления преференций для таких работодателей.

Говоря о модернизации системы образования, нельзя не отметить, что она должна осуществляться высококвалифицированными педагогами и управленцами. Между тем в силу низкого уровня заработной платы государственная система образования становится все менее привлекательной областью профессиональной деятельности. Поэтому необходимо продумать механизм государственного регулирования процесса подготовки педагогических кадров. Нужна более эффективная система отбора и подготовки способных учащихся к преподавательской деятельности. Одним из решений данного вопроса является создание педагогических лицеев в городах и сельских районах, которые должны открываться в тесном сотрудничестве с педагогическими колледжами и училищами.

В современных условиях возрастает ответственность за подрастающее поколение. Важнейшей задачей становится формирование высокого уровня духовно-нравственного развития детей, учащихся и молодежи. Развитие системы образования и воспитания детей должно ориентироваться на культурные и этические традиции народов республики, формируя такие качества личности, как толерантность, предприимчивость, занятие ответственной жизненной позиции.

Большое влияние на молодое поколение оказывают СМИ, массовая культура, реклама. Модернизация общества вызвала противоречивую реакцию со стороны молодого поколения, в том числе и негативную: это и синдром социальной дезадаптации, и депрессия, и агрессивность. В этой ситуации необходимо найти новые механизмы развития детского самоуправления. Это задача и Министерства образования, и науки, и Министерства по делам молодежи и спорту.

Медицина

Нашей стратегической задачей в повышении качества жизни населения остается обеспечение населения доступной, технологичной и эффективной медицинской помощью. В 2005 году на 11,8% увеличены расходы на медицину, в три раза увеличены расходы на льготное обеспечение лекарствами. Помимо чисто финансовых изменений произошла серьезная реорганизация самой системы обязательного медицинского страхования. Возникли новые институты - Фонд обязательного медицинского страхования и страховые медицинские организации. Разграничение полномочий в системе контроля, исполнения и финансирования отрасли должно обеспечить действенную систему защиты прав населения при получении медицинской помощи и обеспечить необходимую мотивацию медицинским учреждениям и врачам предоставлять более качественные услуги.

Каждый гражданин должен быть не только своевременно обеспечен новыми страховыми полисами, но и своевременно проинформирован о происходящих структурных изменениях, тех видах и объемах медицинской помощи, обслуживание по которым является бесплатным и гарантируется государством.

Появление новых посреднических структур в сфере медицины ставит особо важной задачей перед Правительством контроль их затрат для того, чтобы инфраструктура, новые организации не отвлекали из отрасли столь дефицитные и важные ресурсы.

Последовательно проводимая политика в сфере медицины приносит свои положительные результаты. Так, в 2004 г. в республике впервые за 5 лет достигнуто снижение смертности, а также таких социально-значимых# заболеваний, как туберкулез, наркомания и ВИЧ-инфекция. За последние годы в республике заметно продвинулись и заняли одну из ведущих ролей на уровне страны следующие направления: онкология, эндовидиохирургия, онкогематология, детская хирургия, трансплантология и некоторые другие. А это означает, что услуги здравоохранения становятся конкурентоспособными на уровне страны, наравне с конкурентоспособной продукцией наших ведущих товаропроизводителей. Созданные нами центры могут и должны успешно работать, привлекая для лечения больных из других регионов, тем самым обеспечивая себя ресурсами для дальнейшего развития.

За прошедшие 6 лет без снижения количества пациентов, получивших больничное лечение, в республике сокращено более 10 тысяч круглосуточных стационарных коек. Это более четверти коечного фонда республики. Число самостоятельных медицинских учреждений сократилось на 27%. Оказание медицинской помощи по многим направлениям выведено на межтерриториальный уровень, в этих целях организовано 123 межрайонных центра и отделения. В 2004 году на 34% увеличилось число коек в дневных стационарах.

Среди новых, наиболее эффективных организационных технологий нужно назвать появление службы врача общей практики. 42 поликлиники трансформированы в центры общей врачебной практики в порядке эксперимента. Сама практика доказывает правильность наших решений по развитию в республике этого нового направления. Через интенсификацию своей деятельности, расширение профессиональной компетентности услуги врача общей практики более востребованы пациентами и более эффективны, чем работа сегодняшнего участкового врача. Необходимо планомерно расширять службу врача общей практики всемерно укрепляя их центры соответствующим оборудованием.

Главной задачей республиканского здравоохранения остается приоритетное развитие и совершенствование амбулаторно-поликлинической помощи. Повышению эффективности работы поликлинических врачей должно способствовать обеспечение лекарствами при амбулаторном лечении наиболее нуждающихся в медикаментах граждан, получающих федеральный социальный пакет или республиканские льготы. Министерству здравоохранения нужно в короткие сроки наладить четкое взаимодействие всех сторон участвующих в этом процессе.

В то же время остаются и проблемы, на которые Правительству нашей республики необходимо обратить самое пристальное внимание.

Человек, занимающийся своим здоровьем и безответственно его расходующий имеют одинаковую финансовую нагрузку и несут солидарную ответственность. Все это приводит к застойным, хроническим и иждивенческим настроениям. Необходимо подготовить предложения, чтобы здоровый образ жизни в республике был не только социально, но и экономически выгодным. С приходом в отрасль страховых компаний для этого возникают соответствующие условия.

Предусмотренные на здравоохранение в 2005 году финансовые средства в объеме 9,8 млрд.рублей позволяют обеспечить бесплатность основных видов медицинской помощи на уровне предыдущих лет. Однако в целом, при росте затрат на здравоохранение и проводимой реструктуризации, вот уже в течение ряда лет тарифы на питание и медикаменты при стационарном лечении остаются неизменными. Правительству республики необходимо за счет более эффективного использования ресурсов увеличить долю средств, направляемых на лечение конкретного больного.

Важнейшим разделом деятельности органов и учреждений здравоохранения является развитие платных медицинских услуг. За последние годы в республике создана необходимая нормативная правовая база для развития внебюджетного здравоохранения, внедрена оплата за предоставленную услугу, за пролеченного больного. Это позволяет повысить бюджетную и функциональную эффективность отрасли, провести оптимизацию всей структуры здравоохранения, начать формировать новые экономические механизмы управления отраслью. Финансовые средства от платных медицинских услуг стали существенным дополнением к бюджету медицинских учреждений и способствовали их финансовой устойчивости. С 1997 года объем финансовых средств, полученных медицинскими учреждениями от платных медицинских услуг, возрос в их консолидированном бюджете более чем в четыре раза. В 2004 году медицинскими учреждениями республики платных медицинских услуг оказано на сумму более 839 млн.рублей или на 26% больше, чем в прошлом году. Более трети поступивших средств направлено на повышение оплаты труда медицинских работников.

В республике высокими темпами идет рост структур частного здравоохранения. На конец 2004 года лицензии на занятие частной медицинской практикой имеют 1268 субъектов частного здравоохранения, что на 11,2% больше, чем в 2003 году. Это означает не только расширение доступности и конкурентности медицинских услуг, но и уменьшение нагрузки на бюджет.

Дальнейшему расширению рынка медицинских услуг и повышению их качества должно способствовать развитие добровольного медицинского страхования, совершенствование нормативно-правовой базы обязательного медицинского страхования и участие страховых медицинских компаний в реализации программ по представлению гражданам бесплатной медицинской помощи. В условиях изменения подходов к оплате больничных листов, когда первые два дня будут оплачиваться из средств предприятий, надо проводить политику предоставления работодателями своим сотрудникам социального пакета, в первую очередь предусматривающего дополнительные объемы профилактической медицинской помощи.

Предстоит основательно усовершенствовать систему оплаты труда в медицинских учреждениях. Врач, востребованный больными, пользующийся заслуженным авторитетом и выполняющий основную нагрузку должен иметь вознаграждение, соответствующее его квалификации, таланту и вложенному труду. Уравниловка, основанная на единой тарифной сетке, способствовала распространению теневых выплат. Эта одна из болевых точек сегодняшнего здравоохранения, на которые в 2005 году необходимо найти действенное решение.

Культура и искусство

Цель развития сферы культуры - реализация интеллектуального потенциала, развитие творческих способностей личности и, на этой основе, повышение качества жизни населения в целом. Культура, ориентированная на развитие созидательных начал в человеке и обществе, представляет собой глобальную ценность для народа и государства. Это необходимое условие достижения необходимого для достойной жизни уровня развития экономики и общества. Поэтому сохранение и развитие отечественной культуры и искусства было и остается одним из приоритетных направлений государственной политики в республике.

Главным условием эффективного развития культуры является последовательная государственная поддержка. За последний год внимание Правительства к вопросам культуры заметно усилилось. По итогам 2004 года объем капитальных вложений, направленных на объекты культуры по всем целевым программам, составил 1,3 млрд.руб. Важно подчеркнуть - это в 2,2 раза больше, чем в предыдущем году.

За счет этого проведены крупные работы по реконструкции объектов культуры республиканского и районного значения, а также - в театре имени Качалова, театре оперы и балета имени Мусы Джалиля, Национальном музее Татарстана. Осуществлены работы по реконструкции Татарского академического театра имени Камала, Набережночелнинского и Бугульминского драматических театров, органного зала в Набережных Челнах. В республике успешно реализуются мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений культуры и искусства. Введены в строй 28 новых учреждений культуры в 20 районах республики.

Определенным достижением является включение культуры и искусства Татарстана в мировое культурное пространство. Событиями международного значения уже который год являются проводимые международные фестивали оперного искусства имени Ф.Шаляпина и классического балета имени Р.Нуриева. Прошедший год стал годом проведения Международного фестиваля современной музыки "Европа-Азия", XIII Открытого конкурса молодых исполнителей на народных инструментах и регионального конкурса вокалистов им.С.Сайдашева. Впервые в Казани прошел показ спектаклей-номинантов и лауреатов Национальной театральной премии "Золотая маска", поставленная театрами Москвы, Санкт-Петербурга и Екатеринбурга и ставший заметным событием в культурной жизни страны.

Важными событиями в жизни республики стали празднование 200-летия Казанского государственного университета им.В.И.Ульянова-Ленина, 100-летия Казанского музыкального училища им.И.В.Аухадеева, 80-летия "Татаркино", 70-летие Союза писателей Республики Татарстан, 70-летие Татарского государственного театра кукол "Экият" и другие.

К наиболее крупным культурным акциям прошедшего года в области межнациональных культурных связей следует отнести прошедшие Дни татарской культуры в Республике Марий-Эл, Дни чувашской литературы в Республике Татарстан, Дни Германии в Республике Татарстан, Дни Республики Татарстан в Казахстане в рамках Дней России в Казахстане, Дни Республики Татарстан в Турции и Дни культуры Швеции в г.Казани.

В минувшем году расширилась география и масштабы проведения татарского национального праздника "Сабантуй", для участия в котором профессиональные и самодеятельные коллективы республики выезжали в 53 региона России, а также в Турцию, Казахстан и Латвию. В г.Казани состоялся Региональный семинар ЮНЕСКО по продвижению Конвенции о нематериальном культурном наследии для стран Европы и Северной Америки, в список номинантов которого включен и праздник "Сабантуй".

В целях развития народного творчества в 2004 году проведены республиканские национальные праздники народов, проживающих в Республике Татарстан: праздники "Каравон", "Уяв", "Троица", "Семык", "Петров день", "Сабантуй".

Приоритетами развития республиканской культуры и искусства на ближайшую перспективу должны стать:

- Создание благоприятных условий для творчества, повышение общественной значимости и социального статуса работников творческого труда, рост привлекательности и материальной обеспеченности интеллектуального труда.

- Формирование системы государственного заказа и публичного конкурса на дорогостоящий творческий продукт, который должен стать эталоном художественного качества и показателем успешной организаторской работы.

- Введение новых форм материального поощрения работников сферы культуры и искусства, переход на отраслевую систему оплаты труда.

- Внедрение системы грантов для поддержки выдающихся творческих коллективов с целью реализации новых перспективных проектов.

- Повышение конкурентоспособности продуктов культуры Республики Татарстан на российском и международном рынке, включение культуры и искусства Республики Татарстан в мировые культурные процессы.

- Обеспечение многообразия и доступности товаров и услуг учреждений культуры, а также форм культурной деятельности, расширение возможностей художественного образования населения.

- Внедрение научных разработок в сфере культуры. Недостаточно глубоких исследований в сферах музыкального, культурологического и художественного образования.

- Разработка механизма разграничения полномочий между республиканскими и муниципальными органами по изменению состава и статуса учреждений культуры в соответствии с новым федеральным законодательством.

- Совершенствование системы подготовки кадров, создание новых учебных заведений (открытие филиала Суриковского художественного института).

- Информатизация процессов создания, распространения и потребления культурных благ.

Вопросы сохранения и реставрации объектов историко-культурного наследия городов и районов республики, в первую очередь г.Казани, продолжают оставаться актуальными. Необходима концентрация ресурсов на приоритетных объектах и особо значимых предметах культурного наследия. Особое внимание должно быть уделено сохранению Музейного фонда. Решению этой задачи будет способствовать разработка и принятие комплексной программы сохранения культурного наследия "Мирас-Наследие" на 2006-2010 годы и на перспективу до 2015 года.

Физическая культура и спорт

Развитие физкультуры и спорта - важный фактор оздоровления, улучшения качества жизни населения, достижения стабильности в обществе.

Спортсменами Республики Татарстан в 2004 году на чемпионатах и первенствах России, Европы, Мира и международных турнирах было завоевано 398 медалей, из них 138 золотых. Высоких показателей в 2004 году добились спортсмены команд Республики Татарстан по игровым видам спорта: клуб "Динамо" по хоккею на траве во второй раз завоевал титул чемпиона России; клуб УНИКС стал обладателем Кубка России 2004 года, а также серебряным призером чемпионата России и обладателем Европейского кубка в лиге FIBA - Европа; хоккейный клуб "Ак барс" занял третье место на чемпионате Российской Федерации, женская команда "Ладья" и мужская команда "Ладья-Казань-1000" заняли третьи места в чемпионатах Европы по шахматам среди клубных команд; клуб "Динамо" по волейболу занял третье место в суперлиге чемпионата России 2004 года и выиграл Кубок России.

В прошедшем году Республика Татарстан стала местом проведения крупнейших всероссийских и международных соревнований, в частности: впервые проведены международные соревнования по легкой атлетике "Мемориал братьев Знаменских", суперфинал чемпионата России по шахматам среди женщин и многие другие. Начало года празднования тысячелетия Казани характеризуется успешным проведением XXV чемпионата мира по хоккею с мячом.

Достижения спортсменов Республики Татарстан, крупные спортивные мероприятия важны не только для улучшения имиджа республики, но и для пропаганды физической культуры, спорта, здорового образа жизни среди населения, особенно среди детей и подростков.

В развитии массового спорта в республике наблюдается стабильное ежегодное повышение количества регулярно занимающихся физкультурой и спортом, что составляет на начало года 14,9% (561,9 тыс.) от населения республики (9,3% в РФ). В основном это происходит за счет организации оздоровительной работы на спортсооружениях, по месту жительства, на отдельных предприятиях. Но необходимо активно внедрять опыт таких крупных предприятий, как ОАО "Татнефть", ОАО "Нижнекамскнефтехим", ОАО "Татстрой", где комплексной физкультурно-массовой работой охвачены все подразделения, проводятся семейные спортивные мероприятия. У руководителей предприятий, организаций всех форм собственности должно быть сформировано понимание экономической выгоды от вложения средств в развитие физкультуры и спорта, поскольку это положительно влияет на настроение работающих, повышение их трудоспособности.

Практически в каждом районе, городе начинается или завершается строительство спортсооружений. Только за последние четыре года их количество увеличилось почти на тысячу (954). Динамика роста количества спортсооружений и достижений в сфере физической культуры и спорта стала возможной благодаря осуществлению новаторских проектов, эффективного сотрудничества государственных органов, частного сектора, коммерческих структур, заинтересованности руководителей администраций городов и районов.

В результате привлечения внебюджетных инвестиций, федеральных средств в республике появляются спортивные сооружения, отвечающие международным требованиям и стандартам, такие как Баскет-Холл, "Фитнес центры", горнолыжный комплекс "Казань", Ледовые Дворцы в Сабинском районе, городах Азнакаево, Набережные Челны, Елабуга, Бугульма, спортивный комплекс в Черемшанском районе и другие. Эти созидательные процессы способствуют созданию современных условий для занятий физической культурой и спортом, обеспечивают признание Татарстана как одного из развитых спортивных регионов. Как следствие республика становится местом проведения крупнейших соревнований, центром привлечения инвестиций и создания новых рабочих мест. Не случайно в стратегии развития Евросоюза развитие инфраструктуры спорта вынесено в качестве важнейшего приоритета.

Далеко за пределами Татарстана известны наши команды мастеров "Ак Барс", "УНИКС", "Рубин", "КамАЗ-мастер", "Динамо", ставшие неотъемлемой частью достояния современного Татарстана. Необходимо развивать и поддерживать инициативу и деятельность предприятий и организаций, которые находят возможности их содержать, вкладывать средства в привлечение ведущих игроков в команды, развития индивидуальных видов спорта. Эта деятельность заслуживает самой высокой благодарности и поддержки. Выступления команд мастеров дают возможность не только наблюдать их увлекательную игру, радоваться красивым спортивным зрелищам, но способствуют активному вовлечению молодого поколения в занятия спортом, обеспечению массовости спорта, решению проблем профилактики социально-негативных явлений в молодежной среде.

Среди основных задач в сфере физической культуры и спорта необходимо выделить:

- Обеспечение доступности новых сооружений для самых широких слоев населения. Должны быть созданы условия для вовлечения в спортивный образ жизни населения с невысокими доходами. Предприятия, организации должны также активно участвовать в софинансировании части "спортивных" расходов своих работников. Подобные незначительные для предприятия расходы, как правило, с лихвой окупаются за счет снижения заболеваемости сотрудников, особенно во время эпидемий гриппа, ОРВИ и т.д.

- Руководителям администраций, всех ведомств необходимо организовать работу по приведению в порядок дворовых площадок, территорий учебных заведений, по созданию простейших спортивных сооружений, не требующих больших затрат. В ходе реформы ЖКХ население вправе спросить с этих служб за наведение порядка.

- Проведение массовых спортивных мероприятий с участием руководителей министерств, ведомств. Положительный резонанс получило проведение впервые за много лет крупнейших массовых мероприятий "Кросс наций - Всероссийский день бега", "Лыжня России". Проведение таких массовых мероприятий для населения, спартакиад для учащихся и студентов должно стать традиционным и повсеместным.

В республике развивается 78 видов спорта. Но при этом целесообразно, что при их многообразии выбрать приоритетные и начать разработку республиканских программ. В этом плане заслуживает благодарности и признания ОАО "Татнефть". Вложение им средств в реализацию программы развития хоккея уже в ближайшее время позволит ввести 50 пластиковых хоккейных коробок в городах и районах республики. Думаю, этот пример заслуживает распространения, и крупные предприятия должны принять участие в разработке и финансировании программ развития и других приоритетных видов спорта.

В связи с приближающимся тысячелетием г.Казани особое значение приобретают вопросы развития туризма. Юбилей столицы может стать мощным толчком для дальнейшего развития внутреннего и въездного туризма в республику и превращения его в устойчиво и динамично развивающуюся, высокодоходную отрасль экономики, каковой туризм является во всем мире.

Подойти к решению этого вопроса необходимо комплексно, через разработку и принятие республиканской и территориальных программ развития туризма, направленной на обеспечение прав граждан на отдых, удовлетворение их потребностей в разнообразных и качественных туристских услугах. Реализация этой программы позволит не только увеличить доходы республиканского бюджета, но и стимулировать развитие смежных с туризмом отраслей экономики, предпринимательства в сфере малого и среднего бизнеса, увеличить количество рабочих мест и доходов граждан Татарстана, особенно в таких туристических "жемчужинах", как Болгары, Елабуга, Чистополь, Билярск, Лаишево, Зеленодольский район и других.

Развитие туризма должно стать важным фактором в продвижении позитивного имиджа Республики Татарстан, интеграции республики в систему российского и международного рынка.

Обеспечение доступным и комфортным жильем

В 2004 году в республике успешно завершена реализация эпохальной социальной программы - Программы ликвидации ветхого жилья. В рамках этой Программы, начиная с 1996 года, было обеспечено жильем более 49 тыс. семей. Среди регионов России Татарстан занимает лидирующие позиции по строительству жилья, в 2004 году в республике введено 1768 тыс.кв.метров жилья. Доля получивших жилье семей, из числа состоявших на учете как нуждающихся в Республике Татарстан, составила 7,3% (6,9% в прошлом году), а в среднем по Российской Федерации - 5,1%. Тем не менее, обеспечение граждан доступным и комфортным жильем по-прежнему является одной из самых актуальных задач.

Улучшение жилищных условий и возможность получения жилья - один из важнейших вопросов для большей части населения республики. Многие молодые семьи, работники бюджетной сферы в силу своих финансовых возможностей не могут приобрести жилье. Это, в свою очередь, неблагоприятно сказывается на демографической и социальной ситуации в республике.

Жилье необходимо сделать доступным для основной части работающего населения за счет собственных накоплений и посредством жилищных кредитов. Также важно гарантировать малоимущим гражданам предоставление социального жилья.

В конце 2004 г. Государственным советом Республики Татарстан был принят Закон "О государственной поддержке жилищного строительства в Республике Татарстан", давший старт новой масштабной экономической программе - Программе социальной ипотеки. Для достижения целей новой программы необходимо максимально задействовать потенциал и опыт, который мы накопили в ходе реализации Программы ликвидации ветхого жилья.

На первом этапе реализации социальной ипотеки предприятия сохранят платежи в Государственный жилищный фонд, при условии, что 45% строящегося по данной программе жилья будет предоставляться работникам этих хозяйственных субъектов. Оставшиеся 45% жилья будут предоставляться на льготных условиях бюджетникам, молодым семьям, 10% - для слабозащищенных граждан (сирот, ветеранов, погорельцев и т.д.). Понижен размер первоначального взноса, существует возможность оплаты стоимости жилья собственным трудом и (или) продукцией личного подсобного хозяйства. Жилье будет предоставляться в рассрочку сроком до 28,5 лет по системе паенакопления из расчета 7% годовых. Предлагаемая схема позволит удешевить стоимость квартиры для наших граждан более чем на 30% против классической ипотеки.

Программа предусматривает и возможность внесения платежей - имеющимся жильем - в целях получения более комфортной жилплощади. Для молодой семьи, поставленной на учет при появлении ребенка, 18 квадратных метров предоставляются государством бесплатно, квартира становится на эту величину дешевле.

Важным моментом является то, что уровень цен на квартиры изначально будет ниже, т.к. реализующий Программу социальной ипотеки Жилищный фонд не ставит своей целью извлечение прибыли, являясь некоммерческой государственной организацией. Кроме того, удешевление стоимости жилья для бюджетников и молодых семей обеспечивается специально разработанным механизмом капитализации земли, как дополнительного источника финансирования ипотечной программы.

Особое внимание в программе социальной ипотеки будет уделено пожилым, одиноко проживающим гражданам, желающим изменить свои жилищные условия. Им будет предоставлено право замены занимаемого жилья на жилое помещение меньшей площади, в том числе в специализированных домах, обеспеченных комфортными условиями, либо право проживания в занимаемом жилье с последующей передачей права собственности на него. При этом граждане полностью освобождаются от оплаты жилищно-коммунальных услуг и им будет производиться дополнительная ежемесячная выплата, величина которой будет зависеть от рыночной стоимости передаваемого жилого помещения.

Как и при реализации программы ветхого жилья, финансированием строительства займутся на конкурсных условиях организации всех форм собственности. В этом году по социальной ипотеке должно быть построено около 500 тыс. квадратных метров жилья, улучшить жилищные условия по этой схеме смогут не менее 7 тыс. семей, что также положительно отразится на качестве жизни населения.

Специально созданный Государственный резервный фонд земель при Президенте Республики Татарстан должен обеспечить равные условия по доступности и цене земельных участков для всех участников ипотечных программ.

Одновременно четыре банка республики: Автоградбанк, Татфондбанк, Интехбанк, "Ак Барс" - являются участниками федеральной ипотечной программы, реализуемой Федеральным агентством по ипотечному жилищному кредитованию через регионального оператора. Банками заключены соглашения о сотрудничестве по выдаче кредитов по федеральной программе, кредиты выдаются на срок до 27 лет с процентной ставкой 15% годовых.

С начала года в республике выдано около 700 кредитов по данной программе на сумму более 200 млн.руб., из них 467 кредитов на сумму 110,3 млн.руб.выдано Автоградбанком, который планирует довести объем выдачи в 2005 году до 250 млн.руб., приступив к кредитованию населения не только в Набережных Челнах, но и в городах Казань и Лениногорск. Интехбанк в рамках данной федеральной программы выдал ипотечных кредитов на сумму 100 млн.рублей, Татфондбанк - 14 кредитов на сумму 6,8 млн.рублей.

На рынке жилищного строительства и кредитования физических лиц на приобретение жилья активно подключаются банки "Спурт", "Казанский", "Аки банк", "Энергобанк". Банк "Казанский" предоставил кредитов работникам Казанского моторостроительного производственного объединения (КМПО) на сумму свыше 10 млн.рублей для оплаты долевого участия в строительстве жилья под 6 процентов годовых на срок более пяти лет с компенсацией КМПО разницы в процентных ставках между ставкой по кредиту и рыночной ставкой. В 2005 году банк планирует увеличить объем предоставленных кредитов по программе ипотечного кредитования до 50-70 миллионов рублей по новой схеме (через предприятия и организации с компенсацией последними части процентной ставки).

Растущее предложение и конкуренция на рынке жилья будут способствовать его удешевлению, повышению доступности, росту качества жизни населения.

Развитие рынка услуг

Развитие и расширение рынка услуг - одно из важных направлений содействия росту благосостояния наших граждан. Главной задачей государственной политики в области потребительского рынка является дальнейшее развитие инфраструктуры торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения. В целом потребительский рынок республики развивается достаточно динамично. Средний темп роста оборота розничной торговли за последние три года составил 12%. В 2004 году этот показатель составил - 13,3% (12,1% в среднем по России). Но в то же время этот сектор все еще имеет большой потенциал для дальнейшего роста. Так, доля торговли, общественного питания в валовом внутреннем продукте республики составляет всего 12,7% (22,1% в РФ). Доля отрасли торговли и общественного питания в общей численности занятых в экономике республики составляет 16,8%. Отрасль должна играть важную социальную функцию по созданию новых рабочих мест, трудоустройству наших граждан.

Отличительной чертой современного потребительского рынка республики является динамичное развитие торговой инфраструктуры. С начала года вновь открыто более 900 объектов торговли; общая торговая площадь в республике увеличилась более чем на 20% (230 тыс.кв.м.) и составила около 1,5 млн.кв.м, в расчете на 1000 жителей - 390 кв.м, что позволило дополнительно создать около 4 тыс. рабочих мест.

За последние годы наблюдается массовый рост потребительского кредитования как в целом по стране, так и в республике. За последние 5 лет общий размер кредитов населению республики вырос более чем в 40 раз и на начало 2005 г. составил 14,2 млрд.рублей. Наметилась и тенденция к понижению процентных ставок по кредитам населению по всем банкам региона в среднем на 1-2 процентных пункта.

В республику вошли со значительными прямыми инвестициями крупные торговые зарубежные и отечественные операторы. Только в 2004 году открыты такие торговые комплексы как: "Икеа" 1-ая очередь (Швеция) - освоено 460 млн.руб.; Метро Кэш энд Кэрри (Германия) - 641 млн.рублей, "Сити-центр" 2-ая очередь - 129,3 млн.руб. и другие. Всего освоено около 7 млрд.руб. Кроме того, в 2005 году планируется открыть такие торгово-развлекательные комплексы, как: "Орленок" (г.Москва) - 1,4 млрд.руб., ТДЦ "Тандем" - 1,3 млрд.руб., ТЦ "Парк Хаус" (г.Самара) - 1,8 млрд.руб., ТЦ "Мега" (Швеция) - 4,3 млрд.руб. и т.д. Это в значительной степени позволит довести до международных стандартов качество обслуживания населения, предоставив широкий спектр услуг покупателям, включая центры отдыха и развлечений. Растущая конкуренция и изобилие товарных предложений стимулируют снижение цен и повышение качества торгового сервиса, поиск новых инновационных форм работы с клиентами. Немаловажным является и то, что крупные ритейлеры (оптовые компании) обеспечивают существенно более высокий уровень заработной платы персонала.

Современные торговые сети предъявляют жесткие, в соответствии с мировыми стандартами, требования к поставляемой продукции, к управлению качеством республиканских товаропроизводителей. Это в современных условиях весьма нелегкая капиталоемкая задача, но выполнение условий по качеству крупных торговых операторов означает для предприятий-переработчиков гарантированный сбыт, возможность значительного расширения производства и, в конечном счете, выход на международные рынки.

Для укрепления позиций татарстанских товаропроизводителей на внутреннем рынке республики необходимо продолжить политику их поддержки, практику заключения соглашений с торговыми операторами об обязательном наличии в ассортименте продукции местных производителей. Однако остается весьма актуальной проблема организации эффективного контроля условий соглашений уполномоченными государственными органами.

Следующая проблема. В настоящее время 20% розничного товарооборота приходится на неорганизованный сектор торговой отрасли. В этом секторе зачастую отсутствуют трудовые договора с работниками, они работают без официального оформления заработной платы. Необходимо продолжить работу по адаптации неформального сектора в этой отрасли, созданию прозрачных, но, что важно, одновременно и оптимальных условий для развития частного бизнеса в отрасли, контролю за своевременностью выплаты заработной платы, доведению минимальной заработной платы до размера, обеспечивающего достойный уровень доходов и уровень будущей пенсии выше прожиточного минимума.

В целом для эффективного развития республиканского рынка услуг, потребительского сектора экономики необходимо:

- стимулирование развития крупного оптового звена, не только в городских и промышленных центрах, но и сельской местности;

- улучшение обеспечения сельского населения республики товарами первой необходимости, включая малые населенные пункты;

- создание современных базовых предприятий школьного питания.

Важное значение в экономике Республики Татарстан занимают услуги почтовой связи, на которую возложено универсальное обслуживание всех слоев населения. Во многом благодаря усилиям почтовых работников в республике своевременно доставляются и выплачиваются социальные выплаты в процессе монетизации льгот. В 2004 году получили развитие почтово-банковские услуги, позволяющие получать пенсии и пособия через социальные счета. В течение года установлено 130 почтово-банковских комплексов, в т.ч. 50 - в г.Казани и 80 - в других городах и районах республики. В перспективе данная сеть должна охватить всю республику. Почта, выполняющая социальные задачи, должна быть сохранена, особенно на селе, поэтому поддержка почтовой подотрасли в городах и районах актуальна как со стороны муниципальных образований, так и со стороны Правительства.

Реформирование ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство остается наиболее проблемным компонентом качества жизни. Доля жилищно-коммунальных услуг в структуре бюджета из года в год увеличивается. Однако качество, объем, своевременность этих предоставляемых услуг, обоснованность величины и роста тарифов остаются не до конца отрегулированными.

К сожалению, пока отрасль реформируется медленно. Рост стоимости оказываемых отраслью услуг и вопросы обеспечения стандартов качества их предоставления вызывают обеспокоенность жителей республики.

Переход на 100% оплату жилищно-коммунальных услуг населением с одновременной ликвидацией системы перекрестного субсидирования, обострил проблему дифференциации их стоимости. Темп роста платежей населения в среднем по республике составил 51,7%. При этом сами тарифы увеличились всего на 18%. Но даже при этом по абсолютной величине оплата за жилищно-коммунальные услуги в республике оказалась ниже, чем в большинстве регионов Приволжского федерального округа.

Государственным советом Республики Татарстан в 2004 году принята Программа реформирования ЖКХ, в которой намечены первые радикальные шаги по осуществлению серьезного реального преобразования отрасли. Теперь каждый административный субъект республики, основываясь на республиканском законе, должен принять на уровне местного совета собственную Программу. Необходимо тщательно учесть все возможные социальные и экономические последствия реформирования и выбрать оптимальный вариант, исходя из местных условий.

Прямые дотации предприятиям не только показали свою ущербность, они уже просто изжили себя. Мы должны дать населению не только свободный выбор лучшей для него формы предоставления жилищно-коммунальных услуг, но и подкрепить этот выбор самым действенным - финансовым инструментом. Поэтому в рамках "монетизации" льгот в республике принято решение о переводе с 2005 года всех видов государственной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг в денежные выплаты.

Для того, чтобы наше население, особенно малообеспеченные граждане, не пострадало от реформ, разработан совершенно новый механизм предоставления помощи. Субсидии в упреждающем порядке рассчитаны и выдаются органами социальной защиты по двум основаниям:

- в случае превышения доли расхода на жилищно-коммунальные услуги 22% от совокупного семейного дохода семьи;

- в соответствии с предельным допустимым уровнем роста платежа населения за жилищно-коммунальные услуги в зависимости от дохода семьи. Для этого введен специальный региональный стандарт, который позволяет сгладить и облегчить процесс повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Стандарт разработан по всем городам и районам республики по принципу прогрессивной шкалы, то есть: чем выше совокупный семейный доход, тем меньше государственная помощь и тем выше рост собственных платежей. Все домохозяйства сгруппированы по уровню доходов в 7 групп. При этом для каждой группы определен свой максимально допустимый уровень роста платежей. Для домохозяйств 1 группы, где доходы на каждого члена семьи составляют до 2000 рублей, рост платежей составляет 20%, для 2 группы (при доходах от 2001 до 2500 руб.) - 30%, для 3 группы (доход составляет от 2501 до 3200 руб.). - 40% и т.д., пока не достигнет величины экономически обоснованной стоимости услуг. Семьям, имеющим сверхнормативную площадь, и среднедушевой доход ниже 3200 рублей, предоставляются дополнительные меры социальной защиты при оплате централизованного отопления сверхнормативной площади.

В целях предоставления субсидий населению в бюджете республики предусмотрен 1,36 млрд.руб., в том числе по республиканскому стандарту 1 млрд.руб.

Наиболее актуальным направлением реформирования ЖКХ является привлечение ресурсов частного бизнеса и самих граждан в сферу управления жилищным фондом республики. Уже сейчас по всей России проявляется активный интерес к коммунальной сфере, поскольку это одна из крупнейших отраслей российской экономики, имеющая гарантированный перспективный рынок сбыта. Наша задача не создать в этой части излишних, бюрократических препонов. Инвесторам должны быть предоставлены нормативно закрепленные гарантии возврата вложенных средств, направленных на оптимизацию затрат жилищно-коммунального хозяйства.

При формировании Республиканской инвестиционной программы особое внимание должно быть уделено поддержке и реализации тех проектов, которые ведут к выравниванию тарифов между районами республики.

Для модернизации отрасли, обновления ее основных фондов, осуществления капитального ремонта необходимо создать условия для развития лизинга оборудования, доступного малым и частным организациям.

Необходима всемерная поддержка реализуемой ОАО "Татэнерго" программы совершенствования системы теплоснабжения г.Казани. Цель программы - увеличение реализации дешевой тепловой энергии, формирование единого оператора, отвечающего за качество теплоснабжения перед потребителями, реализации политики сдерживания тарифов, занимающих наибольший удельный вес в платежах населения, улучшение экологических показателей города, экономия бюджетных средств. Аналогичная работа ОАО "Татэнерго" ведется в городах Набережные Челны, Нижнекамск, Заинск. Важно использовать накопленный опыт и при реформировании системы теплоснабжения городов Альметьевск, Азнакаево, Чистополь, Зеленодольск, Елабуга, Бугульма.

Реформы ЖКХ не удастся в полном объеме и быстро осуществить без активного участия населения в этих процессах - в первую очередь, в управлении эксплуатацией жилья, в котором они проживают. Вступление с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации позволит внести большую определенность в вопросах организации управления домом. Собственники помещений могут непосредственно управлять многоквартирным домом, организовать объединение собственников жилья или заключить договор на управление с управляющей организацией. Содействие по переходу к новым формам управления должно стать первоочередной задачей местных администраций и Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ республики. Но, что очень важно, этот процесс не должен сопровождаться административным "выдавливанием" населения в только еще формирующиеся новые рыночные условия. Необходимо, чтобы были запущены экономические механизмы мотивации. Люди должны видеть, почему, за счет чего новые объединения собственников жилья, новые формы и методы работы дешевле и выгоднее традиционных. Они должны получать реальную экономию, реальный эффект. Новые формы договорных отношений создадут экономические рычаги воздействия на поставщиков коммунальных услуг и мотивируют население на экономное потребление ресурсов.

В переходный период важно государственным органам активно подключиться к вопросам защиты населения в части обеспечения качества и объемов услуг. Работа с претензиями населения должна быть перестроена. Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан совместно с администрациями городов и районов необходимо разработать соответствующий проект закона о защите населения от деятельности естественных монополий и ввести его в действие уже в этом году. В последующем, темпы роста стоимости услуг жилищно-коммунального комплекса не должны превышать темпов роста индекса потребительских цен.

Обеспечение нового качества экономического роста

Необходимо перейти от совокупных показателей к качественным в оценке деятельности предприятий и их влиянии на экономические преобразования, происходящие в республике. Основным показателем оценки деятельности реального сектора экономики должен с этого года стать новый критерий - добавленная стоимость. Это аналог валового регионального продукта (ВРП*), позволяющий четко измерить вклад предприятия (организации) в республиканскую и общенациональную экономику. Соответственно, меры и формы государственной поддержки должны быть также обоснованы и привязаны к показателю добавленной стоимости предприятий и организаций.

По результатам 9 месяцев 2004 года коэффициент добавленной стоимости в среднем по Республике Татарстан увеличился и составил 46,8% (за 9 месяцев 2003 г. - 42,9%). Созидательно на эти результаты поработали: топливная промышленность, химия и нефтехимия, медицинская, полиграфическая промышленность, строительство, торговля и общественное питание. Несмотря на рост валовых показателей и рентабельности большее внимание динамике добавленной стоимости должно быть уделено прежде всего в отраслях: нефтепереработки, машиностроении и металлообработки, лесной и деревообрабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов, легкой, пищевой, мукомольно-крупяной промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, материально-технического снабжения и сбыта.

Руководителям городов и районов необходимо внимательно проанализировать деятельность подведомственных территорий по показателю добавленной стоимости и внести соответствующие уточнения в программы социально-экономического развития.

Правительству Республики Татарстан необходимо также в текущем году разработать и ввести экономические механизмы, которые бы мотивировали товаропроизводителей и районные власти к улучшению структуры добавленной стоимости в плане увеличения в ней доли оплаты труда.

Промышленная политика

Промышленная политика на современном этапе должна быть сфокусирована на следующих основных составляющих, определяющих конкурентоспособность:

- стимулировании инвестиционных процессов;

- повышении качества и конкурентоспособности продукции, культуры производства, модернизации и техническом перевооружении производства;

- освоении новых рынков и продвижении республиканской продукции;

- поддержке приоритетных секторов.

Улучшение инвестиционного климата в интересах всего населения

Республике удалось обеспечить стабильное поступательное экономическое и социальное развитие. Стабильность и низкий риск - основа экономического подъема. Стабильность достигнута, теперь в этом деле первостепенное внимание должно быть уделено минимизации всех видов рисков, как экономической, так и внеэкономической природы.

По итогам 2004 года республика сохранила лидерство среди регионов Приволжского федерального округа по объемам привлеченных инвестиций в основной капитал. За 2004 год объем инвестиций в основной капитал достиг 106,1% к уровню предыдущего года (в 105,1% по Приволжскому федеральному округу). В денежном выражении объем привлеченного в республику капитала составил 86,6 млрд.рублей. Большая часть инвестиций в основной капитал (51,9%) обеспечивалась за счет привлеченных средств, их доля в общем объеме инвестиций в основной капитал увеличилась на 4,4 процентных пункта по сравнению с 2003 г. При этом в структуре привлеченных средств, направленных на инвестиционные цели, по-прежнему превалируют бюджетные средства (50% от объема привлеченных ресурсов).

Государство по-прежнему остается одним из основных инвесторов. Республиканская адресная инвестиционная программа на 2005 г. сформирована в сумме 6,8 млрд.руб. На развитие реального сектора экономики предусмотрено 668 млн.руб., в том числе на реализацию Государственной комплексной программы Республики Татарстан по развитию малого предпринимательства на 2005-2010 гг. - 168 млн.руб., на финансирование приоритетных инвестиционных программ и проектов, включая компенсацию части процентной ставки предусмотрено 500 млн.руб.

Но и этого недостаточно для республики, обладающей значительным экономическим потенциалом. Практически все инвестиции пришли в рамках нескольких крупных проектов. Среднегодовая потребность экономики республики в инвестициях оценивается в сумме около 100 млрд.руб. Среднегодовой дефицит инвестиционных ресурсов по Республике Татарстан составляет 30-35 млрд.руб. в год. Наиболее активно привлекают и используют инвестиции ОАО "Татнефть", ОАО "Нижнекамскнефтехим", ОАО "Казаньоргсинтез", ОАО "КамАЗ", ОАО "ТАИФ", ОАО "Нижнекамскшина", ОАО "Красный Восток", ОАО "Нэфис-косметикс" и др.

Это при том#, что в республике сформирована весьма мощная банковская система. По итогам 2004 года общий размер прибыли кредитных учреждений, расположенных в Татарстане, вырос на 43,2% и достиг 3,15 млрд.руб. (в 2003 году - 2,2 млрд.руб.). Банковская система республики работает стабильно, обеспечивая бесперебойное и своевременное проведение расчетов всеми участниками платежной системы, в которую входят 1296 учреждений. Поэтому разрушительное воздействие российского банковского кризиса практически не сказалось на финансовой сфере республики. Более того, наметились долгожданные тенденции по расширению республиканской банковской системы. За пределами республики функционируют 16 филиалов татарстанских банков (5 - в Москве, 3 - в Чебоксарах, 2 - в Йошкар-Оле и по одному в городах Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Ульяновск, Воронеж, Ижевск, Уфа). В начале наступившего года открыты два филиала "Ак Барс банка" в городах Екатеринбург и Тольятти.

96% (23 из 24) банков республики вошли в систему страхования вкладов (в среднем по России - 50%). В течение года зарегистрированный уставный капитал банков Республики Татарстан возрос на 78,5%, тогда как в целом по России увеличение составило лишь 5%. Вклады населения республики возросли за этот период более, чем на 30% (в России - на 20%) и составили 41,4 млрд.рублей, их доля в общем объеме привлеченных средств составляет 43,2%. Сегодня объем вкладов, доверенных населением кредитным учреждениям на территории республики, превышает уровень пятилетней давности почти в 7 раз. Обращает на себя внимание тот факт, что на рынке вкладов значительно возросло доверие населения к татарстанским банкам. Суммарный объем активов кредитных организаций республики вырос за 2004 год в 1,5 раза (на 44,4 млрд.руб.) и достиг 131,5 млрд.руб. В 2004 году банки республики продолжали наращивать объемы кредитования. Общая сумма кредитов возросла в 1,6 раза и по состоянию на начало 2005 года составила 94,4 млрд.рублей. Примечательно, что общий кредитный портфель банков у нас в республике рос более быстрыми темпами, чем в целом по России (в 1,3 раза).

В лучшую сторону изменяется структура кредитных вложений. Отмечается устойчивое увеличение долгосрочных кредитных вложений - в 1,9 раза и их доли в суммарном кредитном портфеле - до 40%.

Объем новых кредитов, выданных за 2004 год кредитными организациями республики, составил 181,9 млрд.рублей, что более чем на 38% превышает аналогичный показатель за предыдущий год. Наибольшие объемы кредитов предоставлены такими банками как региональный Сбербанк, "Ак Барс", "Казанский", Татфондбанк, "Спурт" и "Девон-Кредит". Объем новых кредитов сельским товаропроизводителям составил более 6,3 млрд.рублей, что более чем вдвое (2,2 раза) превышает аналогичный показатель за предыдущий год. Более половины этих средств - 2,9 млрд.руб. - вложено Татфондбанком, 1,2 млрд.руб. - Татагропромбанком.

Новые кредиты субъектам малого бизнеса и индивидуальным предпринимателям выданы на сумму 61,4 млрд.руб. (рост по сравнению с предыдущим годом в 1,8 раза). Наиболее крупные суммы выдали банки: "Казанский" - 18,6 млрд.руб., "Ак Барс" - 7,8 млрд.руб., Татфондбанк - 7,4 млрд.руб., Акибанк - 6,3 млрд.руб. и региональный Сбербанк - 5,8 млрд.руб.

Обновление основных средств, создание новых конкурентоспособных производств - процесс весьма затратный. Обойтись только собственными ресурсами сложно и, нередко, не так эффективно. В связи с этим особое значение приобретает работа над инвестиционной привлекательностью и потенциальных заемщиков, и государства в целом. Она в значительной степени будет определять, удастся ли получить деньги на модернизацию производства и, таким образом, выстоять в жесточайшей конкурентной борьбе за инвестиции с самыми передовыми экономиками мира. А это вопрос не только экономический, но и политический. Концентрированным выражением уровня инвестиционной привлекательности региона является его кредитный рейтинг. В январе 2005 года Российская Федерация получила третий рейтинг инвестиционного уровня от последнего из "большой тройки" крупнейших мировых рейтинговых агентств "Стэндард энд Пурс". К сожалению, оценка инвестиционной привлекательности Татарстана несколько ниже. Основными сдерживающими факторами являются:

- высокая зависимость экономики от внешнеэкономической конъюнктуры;

- дефицит собственных средств предприятий для осуществления крупномасштабных инвестиций;

- высокая цена коммерческого кредитования, несмотря на заметное снижение ставок рефинансирования;

- слаборазвитая система страхования инвестиционных рисков;

- слабое участие в деятельности международного фондового рынка;

- невысокая финансовая и операционная прозрачность;

- отсутствие эффективных механизмов трансформации сбережений населения в инвестиции и др.

- незначительные масштабы развития лизинга в республике.

Поэтому работа по дальнейшему улучшению инвестиционного климата должна быть проведена по всем ключевым направлениям:

- предоставление налоговых льгот;

- компенсация части процентных ставок по кредитованию и расходов на страхование проектов;

- развитие инвестиционной инфраструктуры;

- совершенствование системы нормативно-правового регулирования отрасли.

Предоставление налоговых льгот. Законом Республики Татарстан, принятым в ноябре 2004 года, предусмотрено снижение налоговой ставки до 0,1% на имущество вновь созданное, приобретенное организацией для реализации инвестиционного проекта в соответствии с договорами об осуществлении инвестиционной деятельности. Это должно стать основным экономическим стимулом обновления основных средств.

Компенсация части процентных ставок по кредитованию и расходов на страхование проектов. В развитии республиканского бизнеса высокую эффективность продемонстрировала программа государственной компенсации процентных ставок по инвестиционным проектам. Использование этого механизма позволило в 2001-2004 годах привлечь в реальный сектор экономики банковский капитал в сумме более 3 млрд.руб. Эту практику нужно развивать и расширять в части страхования инвестиционных проектов. Страхование должно прийти на замену государственным гарантиям. Особо нужно отметить, что большинство проектов с компенсацией процентной ставки было реализовано банками, не занимающими доминирующего положения на рынке банковских услуг Татарстана. Такие банки более заинтересованы в участии в подобных программах и более оперативны по сравнению с крупными.

Развитие инвестиционной инфраструктуры. Должны совершенствоваться как базисные, так и создаваться новые инвестиционные институты.

Законом Республики Татарстан "О бюджете Республики Татарстан на 2005 год" налогоплательщикам, реализующим инвестиционные проекты в соответствии с договорами об осуществлении инвестиционной деятельности, в том числе на территории промышленной площадки Елабужского автомобильного завода "Алабуга", предусмотрено снижение ставки налога на прибыль в части, подлежащей зачислению в бюджет Республики Татарстан, до 13,5% (льгота в размере 4%). Принимаются меры, направленные на сохранение привлекательности промышленной площадки "Алабуга" для стратегических инвесторов. Республиканским законодательством для участников промышленной площадки "Алабуга" предусмотрены льготы по налогам, подлежащим зачислению в бюджет Республики Татарстан. Продолжается работа с Правительством Российской Федерации по включению промышленной площадки "Алабуга" в перечень создаваемых в России особых экономических зон промышленно-производственного типа.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что принятое решение о создании на площадке инвестиционного и предпринимательского режима себя полностью оправдало. В настоящее время на этой площадке ведут различную производственно-хозяйственную деятельность свыше 30 предприятий. Сюда привлечены инвестиции из Чехии, Швеции, Турции, Китая, Австрии. Только за последние 4 года созданы более 10 предприятий, выпускающих конкурентоспособную машиностроительную продукцию. За 2004 год предприятиями на промышленной площадке ЕлАЗа реализовано продукции, товаров и услуг на сумму свыше 2,5 млрд.рублей, причем 40% этого объема приходится на долю малого и среднего бизнеса. Получен рост в 1,5 раза по сравнению с 2003 годом.

Развивается и совершенствуется механизм предоставления государственной поддержки предприятиям, реализующим инвестиционные и инновационные проекты. С этой целью созданы "Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан" и "Стабилизационный залогово-страховой фонд Республики Татарстан".

Государство должно уйти от прямой финансовой поддержки предприятий, поскольку имеющиеся в арсенале республиканских министерств законодательно разрешенные возможности выделения бюджетных средств предприятиям, контроля за ходом реализации проектов, эффективности использования выделенных средств бюджета в настоящее время в значительной степени ограничены. Необходимо заставить работать саморегулируемые, самовоспроизводственные процессы.

Решению вопросов взаимодействия от имени республики с предприятиями в реализации ими проектов призвана новая государственная некоммерческая организация "Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан", созданная в целях формирования новых для республики подходов в развитии инновационной деятельности, совершенствования системы поддержки наукоемкого малого и среднего бизнеса. В числе основных направлений деятельности этого фонда хотели бы видеть поиск новых высокоэффективных, прорывных проектов, стимулирование привлечения средств частных, негосударственных инвесторов в инновационные проекты предприятий республики, увеличение числа предприятий венчурного капитала, числа "зон инновационного предпринимательства", программ развития инновационной инфраструктуры, помощь малому и среднему инновационному бизнесу. Планируется направить на эти цели 2,8 млрд.руб.

Инвестиционный процесс во многом сдерживается наличием высоких инвестиционных рисков и относительно невысокой рыночной стоимостью бизнеса реализующих инвестиционные проекты промышленных предприятий. В этой ситуации государство планирует снизить уровень инвестиционных рисков до приемлемого для инвестора уровня, повысить доступность финансовых средств за счет механизмов соучастия с ведущими банками республики в реализации инвестиционных проектов. Стабилизационный залогово-страховой фонд Республики Татарстан создан во исполнение этой стратегической задачи. Стабилизационный залогово-страховой фонд Республики Татарстан также обеспечит республику столь дефицитными "длинными" деньгами, долгосрочными финансовыми ресурсами. На формирование фонда направлено 6,9 млрд.руб.

Важными организационными задачами Правительства Республики Татарстан, направленными на формирование благоприятного инвестиционного климата в республике, также являются:

- Привлечение инвестиций посредством инструментов фондового рынка. Это наиболее эффективный, по сравнению с кредитами, способ привлечения необходимых для модернизации и технического перевооружения средств. Рост кредитного рейтинга создает для этого все необходимые условия. Публичность компаний - выход их на фондовый рынок обеспечивает наиболее эффективный контроль за результативностью их деятельности. Важно, чтобы не государство, не чиновник, а рынок оценивал эффективность менеджмента. Так, с мая 2003 года с приходом новой команды эффективных управленцев на ОАО "Казаньоргсинтез" товарная продукция выросла в 1,7 раза, балансовая прибыль в 3,2 раза, а капитализация (рыночная стоимость компании) в 8 раз! Кабинетом Министров Республики Татарстан, Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан должна быть оказана предприятиям необходимая организационная, методическая поддержка.

- Внедрение системы обязательного страхования инвестиционных и инновационных рисков в Республике Татарстан.

- Разработка механизмов инвестирования в экономику Республики Татарстан страховых резервов страховых компаний, пенсионных фондов и управляющих компаний, сформированных за счет реализации целевых республиканских программ.

- Создание промышленных округов на базе ведущих предприятий республики.

- Формирование единой общедоступной базы объектов незавершенного строительства, неиспользуемых производственных мощностей государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с государственной долей акций.

- Упрощение процедуры вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков.

- Повышение уровня информационной открытости в деятельности структур государственного управления Республики Татарстан, в том числе в области взаимодействия со средствами массовой информации и финансовыми аналитиками, в значительной степени формирующими у потенциальных инвесторов первичное мнение о ситуации в Татарстане.

Совершенствование системы нормативно-правового регулирования отрасли. Важнейшим моментом является ограничение практики оперативного управления экономикой структурами государственной власти. Необходимый уровень влияния государства на экономику может быть сохранен на текущем уровне и даже, при необходимости, усилен, исключительно путем совершенствования законодательной базы.

Для улучшения ситуации в области привлечения иностранного капитала необходим комплекс перспективных мер в законодательной сфере. Необходимо разработать и принять долгосрочную Программу повышения инвестиционной привлекательности Республики Татарстан.

Следует подчеркнуть важность разработки для каждой отрасли с участием ведущих товаропроизводителей, отраслевых союзов предпринимателей программ инвестиционно-инновационного развития. Программа развития нефтегазохимического комплекса на 2004-2008 годы показала рациональность и, самое главное, действенность подобного подхода и заложила необходимую нормативно-правовую и методическую базу его дальнейшего применения.

В целях обеспечения рационального взаимодействия органов государственного управления с предприятиями республики, с ключевыми инвесторами по разработке и реализации методов и механизмов формирования благоприятного предпринимательского климата, привлечения инвестиций, необходимо обеспечить эффективную работу только что созданного Консультативного совета по иностранным инвестициям. Работа Совета должна быть нацелена на защиту интересов отечественных и зарубежных инвесторов Республики Татарстан, посредством своевременного обсуждения и решения возникающих проблем в области экономической политики и реализации проектов.

Повышение качества и конкурентоспособности продукции

Конкурентная борьба за выживание в условиях рыночной экономики постоянно ужесточает требования к предприятиям, стремящимся сохранить и расширить круг потребителей своей продукции. Серьезную конкуренцию отечественным предприятиям оказывают зарубежные производители. С укреплением рубля усиливается давление на внутренний рынок низкокачественных иностранных товаров, зачастую небезопасных для здоровья и жизнедеятельности человека. Эти товары по критериям "цена-качество" выглядят более предпочтительными по сравнению с отечественными аналогами и, соответственно, имеют предпочтения и при формировании спроса.

Меры поддержки и защиты республиканских товаропроизводителей должны быть реализованы с помощью квалифицированного использования возможностей нового Федерального закона "О техническом регулировании" за счет разработки и принятия общих и специальных регламентов. Участие в разработке и утверждении технических регламентов должно стать составной частью общей государственной политики повышения качества и конкурентоспособности предприятий республики, позволяющей обеспечить и закрепить важнейшие конкурентные преимущества.

В ноябре минувшего года распоряжением Правительства России утверждена "Программа разработки технических регламентов на 2004-2006 годы", которой предусматривается разработка 74 общих регламентов, призванных обеспечить соблюдение требований безопасности для человека, флоры и фауны на всех этапах жизненного цикла изделий, вплоть до утилизации. Финансирование работ предусмотрено за счет средств федерального бюджета.

В декабре 2004 года подписано Соглашение между Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан о сотрудничестве в области управления качеством, технического регулирования, метрологии, стандартизации, аккредитации, оценке соответствия и защиты прав потребителей.

Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан необходимо:

- активизировать взаимодействие с уполномоченными федеральными ведомствами;

- организовать соответствующую информационную и методическую поддержку республиканским предприятиям и организациям;

- определить приоритетные отрасли промышленности и предприятия, для разработки и принятия технических регламентов и сформировать республиканскую Программу разработки технических регламентов на 2005-2006 годы.

Соблюдение принципов в области технического регулирования является одним из условий вступления России в ВТО. С учетом того, что переговоры по присоединению к ВТО вышли на завершающую стадию, и Россия может стать членом этой организации в обозримом будущем, Правительству Республики Татарстан необходимо подготовить:

- оценки возможных последствий для важнейших отраслей, секторов экономики и территорий;

- предложения по мерам минимизации возможных негативных последствий и эффективного использования преимуществ членства в ВТО;

- рекомендации по приведению республиканского законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО.

Освоение новых рынков и продвижение республиканской продукции

Республика Татарстан является активным участником внешнеэкономической деятельности. С начала 90-х годов внешнеторговый оборот республики вырос более чем в 3,5 раза и на протяжении ряда последних лет сохраняется устойчивая тенденция его роста. А в 2004 году он достиг рекордного значения - 6,3 млрд.долл.США, на 33,0% превысив показатель предыдущего года. Основная причина подобной динамики - сложившаяся благоприятная конъюнктура на сырьевом рынке.

Экспорт товаров и услуг наиболее эффективный и перспективный с точки зрения всех ключевых индикаторов экономического развития - повышения качества жизни (денежные доходы и занятость), создания добавленной стоимости, обеспечения конкурентоспособности отечественного производства. Современный российский рынок, рынок стран СНГ и зарубежные рынки очень быстро меняются. Если раньше существовали растущие свободные "ниши", сейчас их практически не осталось, более того, западные компании с укреплением рубля сильно "атакуют" традиционные рынки сбыта.

Соответственно, стратегия республики также должна быть в этой сфере уточнена в соответствии с меняющимися условиями и сконцентрирована на следующих составляющих:

- действенная защита традиционных рынков сбыта;

- содействие в освоении новых секторов.

Действенная защита традиционных рынков сбыта. Имеет место неэкономическое создание внеэкономических барьеров при реализации и продвижении республиканской продукции, а также недобросовестное вхождение в республиканский рынок (использование демпинговых схем, схем с оптимизированными налогами, пошлинами и т.п.). Это серьезно ограничивает возможности отечественных товаропроизводителей, особенно в несырьевых секторах. По каждой отрасли Министерству торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Татарстан совместно с Торгово-промышленной палатой Республики Татарстан, Ассоциациями и отраслевыми союзами промышленных предприятий необходимо провести соответствующее расследование и подготовить программу мер.

Министерству торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Татарстан также необходимо на основе анализа основных товарных потоков начать работу, переговорный процесс с потенциальными участниками по конвертации важнейших торговых операций в создание предприятий и производств, промышленной кооперации. Казань, столица нашей республики издревле имеет хорошие логистические возможности, и мы в полной мере должны использовать наши природно-географические преимущества для продвижения собственной и внешней продукции в субъекты Приволжского федерального округа.

Содействие в освоении новых рынков. Внешняя политика республики в настоящее время осуществляется практически по всем направлениям. Для повышения ее эффективности, обеспечения концентрации дефицитных ресурсов по наиболее перспективным направлениям необходима "фокусировка". Основной приоритет - развитие сотрудничества со странами СНГ (Казахстан, Украина, Беларусь, Азербайджан).

Министерству торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Татарстан необходимо провести тщательную ревизию заключенных Соглашений о внешнеэкономическом, торговом сотрудничестве. Соглашений много, но не все они работают в полной мере. Механизмы их контроля и сопровождения отработаны не в достаточной мере. Необходимо провести их тщательную оценку.

В настоящее время в регионах Российской Федерации и странах зарубежья функционирует 41 Торговый Дом и 23 представительства Республики Татарстан. Представительств много, однако не все из них работают с полной и возможной отдачей. Отсутствуют четкие показатели оценки их деятельности.

Существуют и проблемы организационного характера. Были даны поручения по разработке механизмов страхования внешнеэкономических инвестиционных контрактов и льготного кредитования внешнеэкономической деятельности. Это основные инструменты проведения внешней политики. Однако их реализация осуществляется недопустимо медленно. С созданием "Инвестиционно-венчурного фонда" и "Стабилизационного залогово-страхового фонда" появляются необходимые организационные условия и Правительству необходимо обеспечить реализацию вышеназванных инструментов при отработке регламентов их работы.

Для решения вопросов, связанных с выставочно-ярмарочной деятельностью, всем ответственным министерствам и ведомствам необходимо в кратчайшие сроки доработать предложенный проект Комплексной программы развития выставочно-ярмарочной деятельности в Республике Татарстан до 2008 года.

Поддержка приоритетных секторов

Промышленная политика должна быть сконцентрирована на поддержке следующих ключевых сфер, формирующих динамичное, поступательное развитие республики на перспективу:

- инноваций, науки и научного обслуживания;

- высокотехнологичный сектор;

- топливно-энергетический комплекс;

- агропромышленное производство;

- малый и средний бизнес.

Инновации, наука и научное обслуживание

Постоянное наращивание инновационной активности - важнейшее условие формирования эффективной конкурентоспособной экономики нового постиндустриального типа.

В прошедшем году была принята Республиканская программа развития инновационной деятельности в Республике Татарстан на 2004-2010 годы. Основные задачи сегодняшнего этапа в данной сфере:

- формирование недостающих элементов инновационной инфраструктуры в части подбора, продвижения и коммерциализации новаторских и научных проектов и разработок;

- консолидация усилий государственных, некоммерческих саморегулируемых и частных структур в сфере образования, науки, инноваций, инвестиций, финансов.

Эффективным стратегическим направлением в развитии Республики Татарстан должно стать инновационное многополюсное развитие экономики. Динамично стартовал технопарк "Идея", идет активная подготовка аналогичных площадок при участии ОАО "Татнефть" в Альметьевске, Набережных Челнах, Чистополе. Перспективными точками роста являются нефтехимия на базе ОАО "Нижнекамскнефтехим", машино- и приборостроение на базе ОАО "КАМАЗ", нефтедобывающие технологии на базе ОАО "Татнефть", энергетика, энергосбережение на базе предприятий ОАО "Татэнерго". Особое внимание необходимо уделить развитию информационных технологий, созданию технопарков и центров информационных технологий путем объединения усилий и сотрудничества республиканских компаний с основными мировыми производителями сферы информационных технологий на базе ОАО ICL КПО ВС совместно с технопарком "Идея".

Создание новых элементов инновационной инфраструктуры в республике - Стабилизационного залогово-страхового и Инвестиционно-венчурного фондов должно решить одну из наиболее острых проблем инновационной сферы - оперативно обеспечить научные, исследовательские и предпринимательские коллективы необходимыми финансовыми средствами.

Базисные элементы инновационной инфраструктуры практически сформированы и теперь остается важная задача - организация эффективного взаимодействия основных участников.

Правительству Республики Татарстан необходимо:

1. Разработать четкий регламент и определить место и роль каждого из всех участников, чтобы как можно более полно использовать имеющийся потенциал: высших учебных заведений, научных и исследовательских учреждений и организаций, технопарков, инкубаторов бизнеса, промышленных округов. Необходимо четкое распределение функциональных обязанностей и полномочий по управлению развитием республиканской науки между Академией наук Республики Татарстан, Министерством образования и науки Республики Татарстан, Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан. Назрел вопрос о переходе от коллегиальной, коллективной формы управления этой сферой (комиссии по научной и технической политике) к единому координирующему органу, "центру ответственности" - Министерству образования и науки Республики Татарстан.

2. Изменить технологию выработки, доведения и реализации государственного бюджетного научного заказа в адрес республиканских научных центров. В республике наблюдается больший "крен" в сторону фундаментальных исследований, за счет прикладных исследований, научных разработок. Заказ должен приобрести четкую не только стратегическую, но и ежегодную форму. Выработка его должна стать объектом постоянной текущей работы со стороны Министерства экономики и промышленности Республики Татарстан, Ассоциации промышленных предприятий, Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан при взаимодействии с Академией наук Республики Татарстан и Министерством образования и науки Республики Татарстан. Важно сконцентрировать усилия на тех направлениях, где республиканская наука объективно обладает возможностями лидерства. Целесообразно обеспечить координацию работы республиканских Диссертационных и Научных Советов в этом направлении.

3. Провести тщательный анализ и подготовить предложения по активизации деятельности научных учреждений, которые являются основными "генераторами" новых идей, подходов и технологий. Видимо, есть необходимость воссоздания корпоративной науки, в первую очередь, в нефтехимии, машиностроении и авиастроении.

4. Предусмотреть увеличение государственных и корпоративных расходов на науку и научное обслуживание. Активно привлекать предприятия и организации не только к софинансированию части расходов, но и к определению приоритетных направлений развития, чтобы обеспечить востребованность и практическую значимость проводимых научных работ.

5. Полностью перейти на грантовую, конкурсную, контрактную систему выполнения научных исследований.

6. Усилить работу по патентной деятельности. Необходимо начать формировать основы республиканского рынка интеллектуальной собственности.

7. Провести инвентаризацию неиспользуемых или используемых неэффективно площадей зданий, сооружений с целью последующего размещения инновационных компаний, вырастающих в технопарках, компаний занимающихся научной деятельностью и их обслуживанием.

8. Подготовить предложения по омоложению кадрового состава научных учреждений.

Предварительно достигнутые результаты показывают, что проводимая в области инноваций политика оправдывает себя и открывает хорошие перспективы для успешного развития, главным условием которого должно стать изменение отношения к главной производительной силе общества - человеку высокоинтеллектуального, высокопроизводительного труда. Нам необходимо не догонять развитые страны, а выстраивать совершенно иную стратегию - стратегию инновационного прорыва.

Высокотехнологичный сектор

Лидерами генерации и внедрения новых высоких технологий должны стать нефтехимия и нефтепереработка, авиация, автопром, машино- и приборостроение, оборонно-промышленный комплекс. В 2004 году предприятия этих отраслей продемонстрировали наивысшие темпы экономического развития не только в Татарстане (в машиностроении в среднем 12,9%, в химической и нефтехимической 12,5%), но и в Российской Федерации (в машиностроении в среднем 11,7%, в химической и нефтехимической 7,4%). Причем уровень рентабельности в нефтехимии и нефтепереработке был почти на треть выше среднероссийского.

Нефтехимия и нефтепереработка. Благодаря устойчивой работе нефтеперерабатывающего производства, обеспечению ОАО "Татнефть" ритмичных поставок, впервые потребность ОАО "Нижнекамскнефтехим" в прямогонном бензине была полностью удовлетворена за счет республиканских источников. Качественными показателями роста характеризуются итоги работы предприятий химии и нефтехимии.

Для реализации решений, направленных на выполнение стратегической задачи углубления переработки нефтяного сырья Правительству Республики Татарстан, ОАО "Татнефтехиминвест-холдинг" необходимо четко сопоставлять последовательность и этапы строительства новых нефтеперерабатывающих объектов в республике с существующими мощностями. Приоритетным направлением в данном вопросе должна стать активизация работ по созданию базы для ежегодной переработки в республике 14 млн.т нефти Татарстана.

В отраслях нефтегазохимического комплекса не в полной мере задействованы резервы экономии ресурсов за счет реализации текущих организационно-технических мероприятий, недостаточно используется потенциал ресурсосбережения, заложенный в реализации долгосрочных проектов, предполагающих внедрение прогрессивных технологий и требующих координации работы многих предприятий и организаций. К решению этих задач предприятия отрасли должны активнее привлекать научные и инновационные организации. В 2005 г. необходимо продолжить структурную перестройку отрасли с повышением доли высокотехнологичных производств, обеспечивающих максимально глубокую степень передела природного сырья и выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью.

Наряду с повышением конкурентоспособности отрасли на основе освоения прогрессивных зарубежных технологий, должно обеспечиваться последовательное внедрение в производство достижений отечественной научной школы. В 2005 году необходимо завершить создание промышленных округов Нижнекамского (на базе ОАО "Нижнекамскнефтехим") и Казанского (на базе ОАО "Казаньоргсинтез"), в рамках которых обеспечить сырьевую, инвестиционную и организационно-методическую поддержку развития отраслевых малых производств.

Учитывая, что Российская Федерация присоединилась к Киотскому протоколу, регулирующему объемы выбросов парниковых газов, необходимо начать всестороннее исследование его последствий и возможностей, открывающихся перед компаниями нефтехимического комплекса.

Авиация. Результаты работы авиации за истекший год вселяют определенную уверенность. ОАО "Казанский вертолетный завод" (темпы роста физических объемов производства 115,5%), ФГУП "КАПО им.Горбунова" (112,5%). В Правительстве Российской Федерации по указанию В.В.Путина прорабатываются меры в отношении финансирования и государственной поддержки развития этой стратегической отрасли. При этом также усиливаются попытки централизации, перераспределения собственности.

Основные задачи в сфере авиации:

- Активное участие в намечающихся федеральных программах, государственных заказах. Правительству Республики Татарстан необходимо начать соответствующую подготовительную работу, чтобы республиканские предприятия были достойно представлены в новых, долгосрочных программах.

- Усилить работу над капитализацией для эффективной и достойной интеграции с российскими и международными профильными компаниями. К сожалению, рыночный потенциал наших авиакомпаний недооценен. Инвестиционные возможности западных фондовых рынков могли бы быть в этой сфере использованы шире, особенно в области реализации новых проектов, выпуска новой продукции.

Автомобилестроение. Концентрация производства в этой отрасли в Татарстане очень высока, и это преимущество необходимо как можно более эффективно использовать. Новые подходы к лизингу, маркетингу и обновление производства, номенклатурной линейки, применение двойных технологий, все это в совокупности обеспечило основному автомобилестроителю республики - ОАО "КАМАЗ" - стремительное развитие и определило высокие показатели практически всей отрасли машиностроения. В 2004 году ОАО "КАМАЗ" увеличил объем произведенной и реализованной продукции по сравнению с прошлым годом на 17% в сопоставимых ценах. Большую роль сыграло умение работать с внешним хозяйственным окружением. Это может быть хорошим примером и для остальных компаний. Быстрое развитие крупного предприятия действительно значимое достижение. Обнадеживает и будущее ОАО "КАМАЗ": приняты весьма амбициозные планы по дальнейшему развитию предприятия. В 2005 году планируется выпустить 31,5 тысяч грузовых, 46,2 тысяч легковых автомобилей и 900 автобусов, также планируется увеличить по сравнению с 2004 годом долю ОАО "КАМАЗ" на российском рынке грузовых автомобилей в своем классе с 37,5% до 40,5%.

Задачи в автомобилестроении:

- Сохранение и расширение рыночных позиций, поддержание высоких темпов.

- В части автомобилестроения больше и шире мог бы быть задействован и потенциал Елабужской промплощадки.

- Иностранные компании активно входят на общероссийский рынок. Необходимо активизировать усилия для создания совместных сборочных производств и производств компонентов в республике.

- Продолжить работы по повышению качества продукции.

Машиностроение и приборостроение. Основными отраслями, развивающимися наиболее динамично, и что очень важно обеспеченными финансами, платежеспособным спросом в Российской Федерации еще на долгую перспективу останутся добывающая, топливная промышленность и энергетика. Соответственно, при формировании своих программ развития, освоения и выпуска новой продукции машино- и приборостроителям необходимо ориентироваться именно на эти отрасли. Поэтому всемерной поддержки заслуживает работа по развитию сотрудничества республиканских товаропроизводителей с ОАО "Российские железные дороги", ОАО "АВТОВАЗ", ОАО "Газпром" и т.д.

Задачи машино- и приборостроения:

- Больше внимания должно быть уделено динамике рентабельности и добавленной стоимости. Есть возможность улучшить структуру и динамику показателей.

- Необходима модернизация и обновление технологической базы ввиду высоких темпов морального и физического старения основных производственных фондов.

Оборонно-промышленный комплекс. За 2004 год предприятиями ОПК, расположенными в Республике Татарстан, выпущено продукции на 9,2% больше от уровня прошлого года. Объем государственного оборонного заказа в 2004 году увеличился почти в 2 раза и составил около 20% от общего объема производства. В 2004 году значительного увеличения объемов производства добились предприятия: ОАО "Зеленодольский завод им.А.М.Горького" (181%), ОАО "Казанский электротехнический завод" (141,5%), ОАО "Элекон" (115,3%) - которые до недавнего времени находились в кризисном, предкризисном состоянии.

Задачи оборонно-промышленного комплекса:

- Работа с федеральными структурами.

- Повышение эффективности финансового менеджмента в части обеспечения контроля и сокращения затрат.

- Высвобождение, перепрофилирование и альтернативное использование производственных и непроизводственных активов.

Общие задачи, стоящие перед высокотехнологическим сектором:

В современном постиндустриальном обществе выживают и успешно конкурируют только крупные рыночные компании, активно занимающиеся инновациями и использующие самые высокие технологии. Чрезмерное увлечение стимулированием развития конкуренции, дробление предприятий мешает формированию крупных отраслевых и полиструктурных транснациональных промышленных компаний, способных противостоять аналогичным иностранным структурам. Поэтому необходимо стимулировать создание крупных хозяйственных объединений на базе наиболее успешных компаний. Наиболее важно для республики, ее устойчивого будущего и обеспечения достойного уровня жизни населения в перспективе является развитие высоких технологий и формирование крупных конкурентных образований в авиации, автомобиле-, машино- и приборостроении.

Динамичное развитие республиканских компаний, наличие перспективных проектов, высокая концентрация капитала привлекает инвесторов разного рода.

Благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура на сырьевых рынках, формирование олигополистических структур в отраслях цветной и черной металлургии привела к концентрации у соответствующих производителей значительных финансовых средств. Усилились тенденции к недружественным поглощениям, появилась угроза появления новых конкурентов, за счет стремления к перетоку капитала из сырьевых, добывающих секторов в перерабатывающие и высокотехнологические. Министерству земельных и имущественных отношений в этой части необходимо подготовить комплекс рекомендаций и предложений для республиканских промышленных предприятий по защите и развитию собственности.

Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан в этих условиях необходимо провести кластеризацию нашей промышленности по всем территориям и отраслям и определить наиболее перспективные в этих условиях внутренние точки роста. Основная задача - подготовка программ:

- Промышленной политики (поддержки развития приоритетных высокотехнологических секторов).

- Рационального размещения производительных сил. Предприятия, особенно крупные, не всегда могут договориться и найти модель взаимовыгодного сотрудничества, создают параллельные производства, начинают искать места размещения своих производств вне республики. В этом направлении работа должна быть качественно усилена. Особое внимание необходимо уделить активизации процессов создания отдельных видов производств в небольших городах и населенных пунктах Республики Татарстан как партнеров крупных, успешно развивающихся предприятий республики. Наличие свободной рабочей силы и сравнительно меньший уровень средней заработной платы создают преимущественные экономические условия развития производств по сравнению с крупными городами.

Развитие промышленности республики должно осуществляться за счет создания производств, направленных на удовлетворение государственных потребностей (государственного заказа) республики, особенно в отраслях жилищно-коммунальной сферы, строительства, сельского хозяйства. В целях стимулирования отечественных товаропроизводителей цены и объемы на регулярно закупаемые товары могли бы быть зафиксированы на 4-5 лет, что достаточно для окупаемости затрат по освоению новой продукции. Это позволит в свою очередь провести техническое обновление и модернизацию промышленного производства.

Аналогичную работу необходимо организовать и по освоению производства комплектующих изделий, закупаемых в настоящее время за пределами республики крупными товаропроизводителями (ОАО "КАМАЗ", ОАО "Татнефть", ОАО "Татэнерго" и др.). Государство могло бы поддержать это начинание созданием механизмов льготного предфинансирования через национальную банковскую систему.

В Правительстве Республике Татарстан должна быть существенно усилена кадровая составляющая экономического роста, особенно в части среднего и высшего менеджмента. Рынка наемных менеджеров пока нет, и этот факт зачастую также тормозит преобразования. Мало привлекается одаренных, успешных менеджеров в Татарстан для осуществления перспективных проектов.

В современной рыночной конъюнктуре важным инструментом продвижения товаров, особенно новых, является брендинг (создание новых торговых знаков, торговых марок). Этот инструмент, как и другие составляющие маркетинговой политики, используется недостаточно. Наиболее успешно в этом проявило себя ОАО "Нэфис косметикс". Его положительный опыт должен быть примером для других компаний.

Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан, как и ряд республиканских структур, к сожалению, несколько самоустранилось и дистанцировалось от решения ряда ключевых вопросов экономической и социальной политики и начало передавать свои основные функции дочерним, окологосударственным либо уполномоченным структурам - по прогнозированию и разработке нормативной базы - Центру экономических и социальных исследований, по разработке экономических программ - отраслевым министерствам, ведомствам и научным коллективам, по промышленной кооперации - Центру субконтрактации, по государственным закупкам - Агентству по государственным заказам и т.п. Поэтому нередко в Министерстве, в ущерб основным задачам, работа концентрируется на выполнении представительских либо статистических функций. Правительству Республики Татарстан необходимо тщательно проанализировать ситуацию и внести соответствующие коррективы в деятельность данного ведомства.

Топливно-энергетический комплекс

Топливная промышленность. Минувший год для предприятий нефтяной промышленности Республики Татарстан был годом благоприятной рыночной конъюнктуры мировых цен на нефть, годом реализации грамотной долгосрочной программы развития, активного участия в реализации всех республиканских социальных программ. Успешно были выполнены задачи по снижению производственных затрат и увеличению добычи. В целом, темпы роста производства в нефтедобывающей отрасли Республики Татарстан составили 102,5% по сравнению с уровнем 2003 г. Внедрение новых технологий, реорганизация производства - все это позволило довести показатель среднего дебита новых скважин до 6,7 т/сутки. Выросла инвестиционная привлекательность, текущая капитализация ОАО "Татнефть": с $2,6 млрд. в начале года до $3,22 млрд. (по состоянию на конец 2004). В 2004 г. в состав Совета директоров ОАО "Татнефть" впервые введены иностранные акционеры.

Динамичными темпами развития в 2004 г. характеризуется работа малых нефтяных компаний. Объем добытой нефти составил 16,1% всего объема добытой нефти по республике, и они продолжают уверенно наращивать ее объемы.

В 2004 году пробурено более 81,5 тыс.м поисково-разведочных скважин. Открыто 3 месторождения. Прирост запасов нефти составил 33,3 млн.т, т.е. обеспечено расширенное воспроизводство запасов нефти.

Однако это благополучие кажущееся. Об этом свидетельствует низкий прирост за счет собственно геологоразведочных# работ, который составил всего 4,7 млн.т (14% от общего прироста). Остальной прирост запасов получен за счет переоценки запасов на ранее открытых эксплуатируемых месторождениях. Иначе говоря, за счет разведки прошлых лет. Причем наблюдается устойчивая тенденция снижения доли прироста запасов за счет собственно геологоразведочных# работ с 32% в 1991-1995 гг. до 15% в текущем пятилетии. Одной из причин этого является высокая опоискованность недр республики, которая объективно обуславливает снижение эффективности геологоразведочных# работ. Но есть и другие причины субъективного характера, связанные с изменением государством "правил игры" с резким снижением объемов государственного финансирования геологоразведочных# работ.

Кроме высокой истощенности основных эксплуатируемых месторождений (отобрано 80% запасов), условия работы нефтяных компаний объективно усложняются закономерным ухудшением структуры запасов в направлении увеличения трудноизвлекаемой доли, которая в Республике Татарстан достигла 80%, против 55% в целом по России.

В этих условиях для обеспечения воспроизводства запасов на землях республики необходимо планомерное увеличение объемов глубокого разведочного бурения, сбалансированность его с объемами полевых геофизических работ, выполнение фундаментальных исследований в области обобщения результатов геологических работ, изучение закономерностей размещения залежей нефти, обоснование перспектив нефтегазоносности и направлении геологоразведочных# работ, совершенствования методики и оптимизации всего процесса нефтепоисковых работ. Одновременно необходимо дальнейшее совершенствование и развитие методики доразведки эксплуатируемых месторождений и новых методов увеличения нефтеизвлечения в целях повышения восполнения запасов нефти.

ОАО "Татнефть" необходимо ускорить решение проблемы реструктуризации компании, предприняв необходимые действия по выводу из добывающей структуры компании непрофильных видов деятельности, а Правительству Республики Татарстан принять меры по созданию условий для развития мелкого и среднего бизнеса в нефтяных районах с использованием высвобождающихся производственных мощностей ОАО "Татнефть".

Значительным резервом является возможность использования мощного технического и кадрового потенциала предприятий республики для добычи нефти за пределами Республики Татарстан. Для этого ОАО "Татнефть", ЗАО "Нефтеконсорциум" совместно с независимыми нефтяными компаниями необходимо активизировать работы по поискам, разведке и освоению нефтяных и газовых месторождений за пределами Республики Татарстан с использованием имеющегося технического, кадрового и научного потенциала в Оренбургской, Самарской, Ульяновской, Пермской областях, Калмыкии и других районах России, а также в Иране, Сирии, Омане и других перспективных районах с целью расширения ресурсной базы и создания новых нефтегазодобывающих мощностей.

Энергетика. ОАО "Татэнерго" успешно выполняет свою основную задачу - обеспечение надежного и бесперебойного электро- и теплоснабжения всех категорий потребителей. В 2004 г. реализовано электроэнергии на 1,5 процента больше, чем в прошлом году. Достигнуты лучшие в России технико-экономические показатели производства электрической и тепловой энергии. Удельный расход условного топлива на 1 кВт.ч составил 330,1 г, что на 5 г меньше, чем по РАО "ЕЭС России", на 1 Гкал. - 133,9 кг. Поэтому с присоединением в декабре 2004 г. ОАО "Татэнерго" к сектору свободной торговли оптового рынка, что позволяет реализовать электрическую энергию по рыночным ценам, желание по сотрудничеству выразили энергоснабжающие организации Республики Марий Эл, Чувашской республики, Республики Мордовия, Кировской и Тамбовской областей и др. Необходимо активно наращивать "экспорт" энергоресурсов. Увеличение загрузки энергомощностей напрямую связано со снижением затрат и, соответственно, тарифов для нашего населения.

Оптимизация режимов работы оборудования, улучшение качества ремонтов, материально-технического снабжения, использование вторичных ресурсов, снижение потерь при транспортировке электрической и тепловой энергии и др. позволили получить экономический эффект более 400 млн.рублей.

ОАО "Татэнерго" и администрация Набережных Челнов стали использовать опыт Дании во внедрении энергосберегающих технологий в деле электро- и теплоснабжения. В качестве пилотных площадок выбраны крупные жилые комплексы, в которых будут установлены узлы учета и узлы регулирования тепла фирмы Danfoss и Grundfos. Датские компании выразили готовность разместить заказы на комплектующие на предприятиях республики, что позволит удешевить поставляемые приборы. Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан необходимо оказать самое активное содействие в этом процессе.

Одной из основных задач развития отрасли должно стать рациональное государственное регулирование отрасли, учитывающее как интересы населения, так и обеспечивающее инвестиционную привлекательность предприятий отрасли, способствующее развитию конкуренции и повышению эффективности в сферах производства и сбыта электроэнергии, создающее стимулы к снижению издержек. В этих целях необходимо решить вопросы сокращения перекрестного субсидирования стоимости энергоносителей между потребителями разных категорий, стоимости тепловой и электрической энергии, по перепродавцам тепловой и электрической энергии, по стимулированию потребителей к установке приборов учета энергоресурсов и их рачительному использованию. Выполнение указанных мероприятий позволит ограничить динамику энерготарифов индексом инфляции, индексом роста цен на газ.

Агропромышленное производство

Итоги минувшего сельскохозяйственного года характеризуются стабильностью и некоторой положительной динамикой роста. Общий объем продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств превысил 57 млрд.рублей, это третий по объемам производства показатель в Российской Федерации. Темп роста отрасли в 2004 году составил 103,3%, такие положительные темпы прироста выдержаны и в среднем по результатам развития последних пяти лет, итоговый рост которых - 30%.

Валовой сбор зерна в истекшем году превысил 4,2 млн.тонн. Заготовлено 480 тыс.тонн продовольственной пшеницы, что полностью обеспечивает потребности республики.

За счет внедрения новых сортов и передовых технологий в истекшем году впервые за всю историю сахаросеяния собрано свыше 1,8 млн.тонн сахарной свеклы, из которой только в республике будет выработано 150 тыс.тонн сахарного песка. Республика полностью удовлетворяет свои потребности в сахарном песке, картофеле, овощах.

Продолжается дальнейшее наращивание производства животноводческой продукции. В 2004 году произведено более 1,5 млн.тонн молока, производство мяса в живом весе составило свыше 305,8 тыс.тонн, в том числе 40 тыс.тонн мяса птицы на специализированных предприятиях, что на 19% выше, чем в 2003 году.

Полученные результаты позволили в прошедшем году не только сократить просроченную задолженность по заработной плате, но и увеличить среднемесячную заработную плату одного работника на 25,8% и довести ее уровень до 2455 руб., тем не менее ее уровень все еще остается весьма низким.

В республике проведена значительная работа по финансовому оздоровлению сельхозформирований. С 523 хозяйствами заключены соглашения о реструктуризации долгов на 5,5 млрд.руб. Списано пеней и штрафов на 1,5 млрд.руб.

Тем не менее, существует ряд негативных факторов, отрицательно сказывающихся на финансово-хозяйственной деятельности сельхозформирований. К ним относятся: большая закредитованность, отсутствие оборотных средств, высокая затратность производства и реализации продукции.

Сегодня очевидно, что классическая технология ведения агрокомплекса трудоемка и ресурсозатратна. Эффективная работа в условиях углубления диспаритета цен, рыночных отношений возможна, прежде всего, за счет эффективного развития инновационного процесса в агропромышленном комплексе, ресурсосберегающих технологий, поиска новых форм хозяйствования, повышения эффективности производства и доходности посредством привлечения внутренних резервов самих сельхозтоваропроизводителей при грамотном использовании механизмов финансового стимулирования государства.

В области растениеводства необходимо осуществлять дальнейшую биологизацию земледелия, оптимизировать структуру посевных площадей, ориентируясь на производство и реализацию таких высокодоходных культур, как продовольственная пшеница, качественная рожь, пивоваренный ячмень, рапс, сахарная свекла. Перспективной задачей остается стабильное производство 5-ти и более млн.тонн зерна, свыше 2-х млн. тонн сахарной свеклы в год.

Приоритетным направлением развития отрасли остается повышение эффективности земледельческого труда за счет минимализации основной обработки почвы, которая предполагает осуществление перехода от традиционных технологий к новым энергоресурсосберегающим и их адаптации к нашим условиям посредством оптимизации машинно-тракторного парка на основе высокопроизводительного использования техники, освоения энергонасыщенных тракторов и широкозахватных агрегатов.

Учитывая, что сельхозтоваропроизводители смогут производить конкурентоспособную продукцию, находясь только на высоком уровне технического обеспечения, Правительство республики придает важное значение переходу сельского хозяйства на новую ступень технического и технологического развития. Уделяется особое внимание мерам государственной поддержки процесса перевооружения агропромышленного комплекса через вложения в систему лизинга. Расширяется и совершенствуется перечень сельхозмашин, закупленных на этих условиях. На эти цели в 2005 году предусмотрено 740 млн.рублей бюджетных средств.

Необходимо сохранить темпы стабильного прироста достигнутые за счет применения современных инновационных технологий мирового уровня, оптимизации структуры стада, повышения его продуктивности в производстве и реализации молока, мяса, яиц.

Дальнейшие социально-экономические преобразования на селе должны быть связаны с привлечением в эту отрасль малого и среднего бизнеса, ростом числа фермерских хозяйств. Одной из основных задач остается развитие личных хозяйств населения, которые производят до половины продукции сельского хозяйства и остаются основным источником самообеспечения сельского населения продуктами питания, увеличения занятости и уровня доходности сельчан.

Для обеспечения финансовой поддержки личных хозяйств населения и фермеров эффективно работают 15 сельских кредитных потребительских кооперативов, которые на приемлемых условиях выделяют кредиты, оказывают различные услуги, включая помощь по реализации продукции.

В 2004 году кредитные организации республики продолжили кредитование сельских товаропроизводителей и предприятий, перерабатывающих продукцию сельского хозяйства. Объем новых кредитов, выданных этой отрасли за 2004 год, составил более 5 млрд.руб., что вдвое превышает аналогичный показатель за предыдущий год. Более половины этих средств - 2,9 млрд.руб. - вложено Татфондбанком в развитие свекловодства.

В истекшем году была принята Республиканская программа развития потребительской кооперации в Республике Татарстан на 2004-2010 годы. В ней определено новое место потребительской кооперации в сельской местности Татарстана, на региональном рынке, обозначены конкретные направления ее развития.

Более привлекательным сельхозбизнес становится и для инвесторов. Сегодня ОАО АИКБ "Татфондбанк", ОАО "ПК "Красный Восток", ОАО "Камазернопродукт", ЗАО "Кулон", ОАО "Татарстан соте", ОАО "ХК "Татархлебопродукт", ОАО "Челны-Хлеб", ООО "Полимекс", а также другими структурами обрабатывается 1,2 млн.га земли. Инвесторы ведут комплексное оснащение своих агрофирм техникой, соответствующей мировым стандартам высокопроизводительного оборудования. В этих условиях аграрному ведомству, администрациям городов и районов важно создать привлекательные условия для дальнейшего привлечения инвесторов в сельхозпроизводство, развития социальной инфраструктуры и диверсификации занятости сельского населения.

Особо надо сказать о предстоящей в 2006 году Всероссийской сельскохозяйственной переписи. В нашей стране последняя сельскохозяйственная перепись прошла в 1920 году. Итоги предстоящей переписи послужат основой для оценки состояния сельского хозяйства, а также для разработки эффективной агропромышленной политики. Программа переписи будет включать обширный круг показателей по основным производственно-экономическим характеристикам сельскохозяйственных производителей всех видов: трудовые и земельные ресурсы, посевные площади, поголовье скота и птицы, товарность сельскохозяйственной продукции.

Координирующую роль в проведении данной работы должна осуществлять Республиканская комиссия содействия подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года и аналогичные комиссии в районах и городах, органы государственной статистики. Важно, чтобы к подготовительной работе по проведению переписи уже сегодня подключались соответствующие министерства и ведомства республики.

Особую остроту сегодня приобрели вопросы, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и долевых земель. Это почти 4,4 млн.га, из которых 2,6 млн.га находится в частной собственности. Вопросы распоряжения землями затрагивают интересы 470 тыс. сельчан - дольщиков сельхозземель, более 2 тыс. фермеров, а в общей сложности около 1 миллиона собственников земли. Однако оборот этих земель на сегодня сильно затруднен, главным образом из-за сложности исполнения Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и дороговизны работ по межеванию земель и регистрации прав на земельные участки.

Поэтому необходимо продолжить работу по максимальному облегчению оборота сельхозземель. Для дальнейшего оживления этой работы, удешевления и упрощения оборота сельхозземель необходимо рассмотреть вопрос о внедрении кадастрового учета и определения границ не путем натурного межевания, а на основании землеустроительной и картографической документации.

Также считаем необходимым, чтобы государство стало более активным участником рынка земли и более полно использовало свое право первого покупателя в выкупе частных земель сельскохозяйственного назначения. На сегодня мы сталкиваемся с тем, что некоторые частные структуры за бесценок скупают или принимают в уставные капиталы паевые сельхозземли, меняют категорию их использования и далее извлекают из них сверхдоходы. Государство, действуя в интересах собственников земель, должно стать регулятором этих процессов, а при необходимости, и участником сделок, выкупая подобные участки для государственных нужд, а в случае госземель самостоятельно формируя участки для реализации, меняя категорию и выставляя их на торги.

Кроме того, назрела необходимость в привлечении специализированных организаций для оказания помощи гражданам и предприятиям в приобретении и оформлении ими прав на земельные участки, в том числе на вторичном рынке, организации земельных торгов, обеспечения функционирования системы "одного окна" в области земельных отношений. Государство должно обеспечить контроль за деятельностью данных организаций через механизм их аккредитации.

Необходимо переходить от валовых показателей к стоимостным, в частности, рентабельности и добавленной стоимости. По данным показателям в отрасли существуют большие резервы роста.

Земельная реформа

При проведении экономических реформ в сфере АПК Правительству Республики Татарстан необходимо обратить внимание на то, что оперативность и качество работы по упорядочению земельных отношений в республике зависит порою не только от возможностей инвестора, но и от несовершенства нормативной базы и ряда административных барьеров.

Проблема подбора подрядчиков на осуществление геодезических и картографических работ. В настоящее время в Республике зарегистрировано 126 фирм, имеющих соответствующую лицензию. Административные структуры нередко стараются привлечь к подряду фирмы, находящиеся на территории района, однако не все подрядчики располагают необходимым количеством специалистов, технической базой и не готовы выполнить работу в сроки.

Иногда местные органы в своих интересах пытаются создать информационный вакуум. Полная база данных о земле должна быть открытой, информация должна свободно предоставляться любому заинтересованному лицу.

Рассмотрение вопросов выделения земельных участков находятся в ведении управления земельных и имущественных отношений совместно с управлением архитектуры и градостроительства и службой земельного кадастра. Эти службы до сих пор не имеют четкого механизма взаимодействия, вследствие чего возникают проблемы оформления документов для граждан. Срок оформления с даты подачи заявления и до получения окончательного пакета документов, составляет от 2-х до 6 месяцев. В связи с чем есть необходимость объединить в единую структуру, по принципу "одного окна", все службы, участвующие в отводе и оформлении земельных участков, а именно:

- орган, распоряжающийся землей (уполномоченный орган);

- бюро технической инвентаризации;

- служба земельного кадастра;

- земельное бюро;

- управление архитектуры и градостроительства;

- Госархстройнадзор.

Правительству Республики Татарстан также необходимо определить:

1. Четкую позицию по проблемам, связанным с землями, находящимися в государственной собственности и это также является одним из первоочередных вопросов. Следует определиться, за чей счет будет проводиться межевание этих земель. Если межевание проводится за счет заинтересованного лица, следует определить порядок компенсации затрат государством.

2. Государственные приоритеты по вопросам, связанным с резервом земель под дороги федерального значения, под разработку полезных ископаемых, под строительство новых объектов, на иные государственные нужды, а также по вопросам ранжирования земель по категориям для распоряжения ими. В противном случае инвестор, вкладывающий средства в развитие сельского хозяйства подвергается дополнительному существенному риску в своем бизнесе.

3. Выделение земельных долей людям, не получившим возможность, по каким либо# причинам, реализовать свое право на долю в общей долевой собственности за счет земель, находящихся в государственной собственности.

4. Порядок решения вопросов несоответствия площадей, границ земельных участков между районами.

Малый и средний бизнес

Важное значение в экономике республики, в формировании добавленной стоимости и создании новых рабочих мест занимает малый бизнес. На территории республики действует свыше 24 тыс. экономически активных малых предприятий и зарегистрировано более 155 тысяч индивидуальных предпринимателей. Доля малого бизнеса в валовом региональном продукте республики неуклонно повышается. На сегодняшний день эта доля превысила 14,5%.

На сегодняшний день принята Программа поддержки малого предпринимательства Республики Татарстан на 2005-2010 годы и мы надеемся на дальнейшие позитивные преобразования в этом секторе.

Нуждается в упрощении и ускорении процедура принятия решения Кабинетом Министров об оказании государственной поддержки субъектам предпринимательства в размере 1/2 ставки рефинансирования ЦБ РФ из средств бюджета Республики Татарстан. При существующей схеме процедура затягивается на 4-5 месяцев. Срок должен быть не более 1 месяца.

Должен быть рассмотрен вопрос частичного финансирования государством расходов на выставочно-ярмарочную деятельность субъектов малого предпринимательства.

Остаются весьма высокими расходы для открытия своего дела. Высокая цена входа в бизнес делает изначально нерентабельной деятельность многих потенциально успешных бизнесменов, либо загоняет их "в тень". Особого внимания заслуживает положение дел в строительстве. Стоимость разного рода формальных и неформальных согласований здесь особенно высока. Необходимо принятие соответствующих мер по упрощению бюрократических процедур.

Нужно выводить предпринимательство на новый качественный уровень. И этим должны заниматься саморегулирующиеся отраслевые объединения. Они должны заниматься защитой предпринимателей от недобросовестной конкуренции, активно участвовать в отработке новых механизмов государственного управления, противостоять коррупции, эффективно взаимодействовать с контролирующими органами, оберегать свою репутацию и репутацию предпринимательского сообщества от фирм-однодневок, компаний, практикующих "конвертные" выплаты заработной платы, нарушающих принципы деловой этики и других дискредитирующих проявлений. Торгово-промышленная палата Республики Татарстан должна быть локомотивом, организатором и методологом формирования подобных объединений.

Без активного участия крупных корпоративных структур невозможно обеспечить становление субъектов малого и среднего бизнеса. Заслуживает самой широкой поддержки, расширения и распространения опыт ОАО "Татнефть", ОАО "КАМАЗ", ОАО "Нижнекамскнефтехим", ОАО "Нижнекамскшина", ОАО Чистопольский часовой завод "Восток", ФГУП "ПО "Завод им.Серго" и т.д. в плане предоставления помещений, размещения заказов, включения в систему промышленной кооперации малых и средних предприятий.

Наиболее полно использовать имеющийся экономический и коммерческий потенциал малого и среднего бизнеса, создать условия для роста добавленной стоимости, улучшения ее структуры немыслимо без расширения промышленной кооперации. В настоящее время государственными органами республики большее внимание уделяется развитию межрегиональной промышленной кооперации. И это приносит свои результаты. В то же время необходимо усилить внимание к расширению внутриреспубликанской промышленной кооперации. Эти процессы сдерживаются недостатком информации о технологических возможностях предприятий Республики Татарстан, слабой, олигополистической инфраструктуры рынка субконтрактов, нерешенность правовых, экономических и технических вопросов передачи малым предприятиям неиспользуемого имущества крупных предприятий, значительный физический и моральный износ оборудования промышленных предприятий.

* Валовой региональный продукт (ВРП - разница между выпуском и промежуточным потреблением, плюс чистые (за вычетом субсидий) налоги на продукты) является интегральным показателем, наиболее полно характеризующим уровень экономического развития, результаты экономической деятельности республики и качественно отражающим основные хозяйственные тенденции.

По предварительным расчетам, ВРП Республики Татарстан составил в 2004 году в фактически действующих ценах 379,8 млрд.руб. В текущих ценах ВРП увеличился по сравнению с 2003 годом на 20,6%, в реальном выражении рост ВРП составил 106,0%.

Оптимизация государственного управления
и государственных расходов

Должна быть сконцентрирована на следующих ключевых составляющих:

- Административные реформы.

- Сокращение численности государственных служащих и государственных расходов.

- Совершенствование системы государственного заказа.

- Повышение открытости экономики, развития добросовестной конкуренции, борьба с административными барьерами.

- Контроль использования государственных средств и имущества.

- Привлечение к управлению некоммерческих организаций и общественных организаций и ассоциаций предпринимателей.

- Формирование кадрового резерва и проведение кадровой политики.

Административные реформы

Динамика преобразований, проводимых в республике, будет зависеть от поддержки этих преобразований населением, различными группами элит. Поэтому очень важно обеспечить баланс интересов между тремя основными субъектами - государством, бизнесом и населением. С 2006 года в республике начнет функционировать система местного самоуправления. В круг вопросов, решение которых станет компетенцией органов местного самоуправления, кроме вопросов местного значения, войдут и отдельные государственные полномочия. Учитывая то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, становится важным создание эффективной системы совместного управления, взаимодействия этих типов власти. В связи с этим с 2005 года в рамках административной реформы должна быть модернизирована система исполнительных органов власти. Основные принципы модернизации:

- переход на функциональный тип управления;

- вывод из органов исполнительной власти функций, не относящихся непосредственно к государственному управлению;

- публичность деятельности органов государственной власти, что должно быть обеспечено публикацией результатов действующей сегодня системы государственного заказа на управление.

Принципы и формы деятельности государственных органов должны определяться Законом "Об органах исполнительной власти Республики Татарстан".

В республике много разрабатывается отраслевых, функциональных экономических и социальных программ. Министерству экономики и промышленности и Министерству финансов Республики Татарстан необходимо провести их полный анализ, привести в соответствие с Основными направлениями стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан и возможностями бюджета республики. Одновременно разработать единый регламент подготовки, их утверждения и сопровождения.

На сегодняшний день наблюдается несогласованность и недостаточный уровень координации процессов информатизации, дублирование функций, низкий уровень доступности информационных технологий. Эти проблемы должны быть отрегулированы Министерством информатизации и связи Республики Татарстан.

Сокращение численности государственных служащих
и государственных расходов

Численность государственных служащих Республики Татарстан и расходов на их содержание в течение ряда последних лет остается на достаточно высоком уровне, что снижает общие параметры эффективности деятельности государственных органов и учреждений. Создание территориальных органов привело к значительному увеличению численности штатов, росту расходов на их содержание, при сохранении тех же функций и задач. В настоящее время общая численность работников, занятых в органах государственного управления, достигает почти 16 тысяч человек.

Действующая система оплаты труда практически не стимулирует к повышению результативности работы государственного аппарата, не соответствует сложности решаемых в процессе государственного управления задач.

Для решения данной проблемы Правительству Республики Татарстан необходимо подготовить предложения по совершенствованию общей структуры государственного управления в республике и оптимизации численности и расходов государственного аппарата с одновременным использованием высвобождающихся, сэкономленных ресурсов на повышение размеров оплаты труда.

Необходимо сформировать систему оценки планов и показателей работы всех бюджетных учреждений. И только на этой основе - подводить итоги, делать выводы и корректировать политику по отдельным направлениям.

Само бюджетное планирование должно приобрести долговременный - трехлетний характер. При этом самостоятельность бюджетополучателей в распоряжении средствами должна сопровождаться их ответственностью за результаты работы, способствовать повышению социальной и экономической эффективности расходов бюджета.

Необходимо провести полную инвентаризацию количества и расходов бюджетных учреждений и разработать регламенты, препятствующие их неконтролируемому росту.

Совершенствование системы государственного заказа

Мощным рычагом влияния на экономику, повышения эффективности государственного управления является система государственных заказов. Влияние этого инструмента последовательно в системе хозяйственного регулирования усиливается. Так, в 2004 году величина государственных закупок превысила на 21% аналогичный показатель 2003 года.

Однако на практике планирование и формирование системы государственного заказа происходит в некотором отрыве от проводимой промышленной политики как Республики Татарстан, так и России в целом. Эффективность носит пока чисто виртуальный характер. Ожидаемой экономии и изменений в структуре расходной части бюджета не наблюдается. До сих пор отсутствует механизм, позволяющий использовать высвободившиеся средства на другие цели.

В связи с длительным проведением конкурсных процедур часто срываются поставки продукции для больниц, детских домов.

Планирование закупок товаров и услуг в Республике Татарстан должно выполняться Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан, которое должно определять структуру государственных закупок, полномочия, условия функционирования и развития "независимо" от того или иного кабинета.

При размещении республиканского, либо районного, либо городского заказов важен факт не только и не столько приобретения министерством либо районом конкретного товара, сколько факт активного влияния на производство необходимого товара на территории района либо города, его конкурентную позицию. В этом и состоит регулирующая функция государства.

Особое внимание следует уделить предоставлению местным производителям ценовых преференций в виде надбавок к цене контракта за счет средств республиканского бюджета. Экономический анализ влияния бюджетных преференций на изменение налоговых поступлений в местный бюджет позволяет выделить мультипликативный эффект, обусловливающий увеличение местных налогов за счет преференций.

Широкому распространению преференциальной практики в немалой степени препятствует предубеждение, что она является убыточной для местного бюджета. В действительности передача контрактов сторонним производителям лишает бюджет потенциальных доходов от развития местного производства. Не говоря уже о решении социальных проблем и, прежде всего, занятости. С другой стороны, слишком большие льготы могут и на самом деле увеличить дефицит республиканского бюджета. Поэтому определение экономически обоснованных границ преференций, обеспечивающих положительное сальдо бюджета, является важной задачей.

Особую актуальность на сегодняшний день приобретает проблема консолидации государственного заказа. Закупки не должны осуществляться вне узкой специализации подразделения исполнительной власти, осуществляющего закупки. Отсутствие централизации в этом деле подрывает саму идею.

Значительный объем закупок для государственных нужд проводится "у единственного источника", так в 2004 году темп прироста закупок "у единственного источника" составил 58%, что более чем в два раза выше, чем сами госзакупки. Данный подход противоречит практике и масштабам современного рыночного хозяйствования, не способствует развитию конкурентных отношений и конкурентоспособности отечественного производства.

Особую настороженность вызывает практика заключения дополнительных соглашений к заключенным договорам. Это приводит к повсеместному списанию на государственные заказы затрат, не имеющих к ним никакого отношения. Также выявлены случаи закупки продукции мелкими партиями за наличный расчет. Таким образом, создается благоприятная среда для злоупотреблений при организации и проведении закупок для государственных нужд.

Впервые в Татарстане начала работу электронная система торгов. Цели создания данной системы - равнодоступность и прозрачность госзаказа. Необходимо отметить тот факт, что в процессе редукциона поставщики часто снижают свою цену ниже рыночной, работая тем самым себе в убыток. В результате заключения договора часто предлагается продукция низкого качества.

В связи с этим Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан необходимо четко определить номенклатурные позиции продукции, которая будет с наибольшей эффективностью приобретена государственными заказчиками через электронную систему торгов, а также создать экономические стимулы для государственных заказчиков для экономии бюджетных средств, а не создавать дополнительные административные барьеры в процессе их освоения.

Повышение открытости экономики, развития добросовестной конкуренции,
борьба с административными барьерами

Работа правоохранительных органов по предупреждению и пресечению должностных преступлений стала более предметной. Вместе с тем работа на данном направлении с учетом реально складывающейся ситуации должна быть резко усилена. Следует признать, что до настоящего времени ответственность за допускаемые правонарушения с признаками коррупции и других должностных злоупотреблений несли в основном исполнители невысокого ранга - чиновники низового и среднего звена. Недопустимо также неоправданно либеральное отношение к избранию меры пресечения и назначению наказания в отношении должностных лиц, чьи действия причинили значительный ущерб государственным интересам, способствовали подрыву доверия населения к органам государственной власти и управления. Под особым контролем должны находиться вопросы пресечения и предупреждения коррупционных проявлений при приватизации, реализации и выделении земель, в жилищно-коммунальном хозяйстве и правоохранительной деятельности.

Имеются неблаговидные факты существования при ряде министерств, ведомств, крупных предприятиях, особенно в среднем звене управления, так называемых "карманных" фирм, аффилированных компаний, которым предоставляется, видимо, не без заинтересованности, либо монопольный режим, либо режим наибольшего благоприятствования в ущерб всем остальным участникам. Наиболее опасные формы это приобретает в системе аудита, системе оценочной деятельности, которые должны давать независимые объективные оценки. Это не только деформирует общий предпринимательский климат, но и ведет к дискредитации власти, всей системы государственного управления и нередко приносит существенный урон общенациональным интересам. Правоохранительным органам необходимо особое внимание уделить подобным "прилипалам". Эту практику мы должны ликвидировать, как и условия, ее порождающие.

Особое внимание должно быть уделено качеству работы государственных служащих с населением. Каждый государственный служащий должен понимать, что его основное предназначение - удовлетворение потребностей народа в его взаимоотношении с властью. Каждый татарстанец, обратившись в любой государственный орган, должен получать: комфортные условия обслуживания, внимательное и вежливое отношение, убежденность, что по решению его вопросов сделано все возможное. Должен быть налажен соответствующий мониторинг, чтобы можно было принимать своевременные решения и в этой сфере.

Контроль использования государственных средств и имущества

В последние годы, как в Российской Федерации, так и в Республике Татарстан, продолжается реформа бюджетной системы. Меняются состав, полномочия участников бюджетного процесса, вводятся новые инструменты его регулирования. Происходит дальнейшая централизация финансовых ресурсов на уровне Федерации, снижение доходной базы и увеличение расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Данная реформа, несомненно, повлияет на социально-экономическое положение Татарстана, однако мы не должны допустить, чтобы она отразилась на достигнутом уровне социальной обеспеченности населения и социальной инфраструктуры в республике. Это потребует еще более эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов и оптимизации расходов бюджетов всех уровней, а это не может быть достигнуто без соответствующей модернизации системы государственного финансового контроля, охватывающей все этапы бюджетного процесса на территории Республики Татарстан.

Решать эту задачу, в первую очередь, предстоит созданной в 2004 году Счетной палате Республики Татарстан. Первые ее шаги, участие в формировании бюджета республики на 2005 год, проверки использования выделенных финансовых ресурсов в ряде министерств и ведомств, районов республики показали, что, по-прежнему, имеют место нарушения финансовой дисциплины, злоупотребления, расточительство и использование бюджетных средств не по назначению. Немало фактов нерационального использования государственной собственности, оценки ее стоимости, далеко не всегда в полном объеме получаем доходы от государственного пакета акций предприятий и организаций, по прозрачности проводимых аукционов и тендеров, размещения государственных заказов. Мы об этом говорим не впервые, хочу подчеркнуть еще раз важность решения этих проблем. Кабинету Министров Республики Татарстан также необходимо более жестко осуществлять внутренний контроль за выполнением доходных и расходных статей республиканского бюджета всеми министерствами и ведомствами, городами и районами республики.

Счетная палата, как высший контрольный орган Республики Татарстан, должна обеспечить координацию всех республиканских контрольно-ревизионных органов, оказать реальное влияние на повышение эффективности использования бюджетных расходов.

Привлечение к управлению некоммерческих организаций
и ассоциаций предпринимателей

Принципы саморегулирования, повышение ответственности за деятельность участников той или иной саморегулируемой организации должны стать основой для дальнейшего и всестороннего развития предпринимательства во всех областях экономики. Для этого государство должно создать все необходимые условия для становления и развития отраслевых общественных саморегулируемых институтов. Примером реализации такого подхода в республике служит сфера несостоятельности (банкротства), где на начальном этапе государством были сформированы необходимые условия для появления в республике профессиональных сообществ кризис-менеджеров, а затем осуществлена постепенная передача регулирующих полномочий саморегулируемым организациям арбитражных управляющих. На сегодняшний день, основываясь на принципах функционирования созданной в республике системы финансового оздоровления, на ее территории действует уже более десятка саморегулируемых организаций, объединяющих 138 арбитражных управляющих, работающих в республике.

Учитывая имеющийся положительный опыт в данном направлении, в свете проводимой в настоящее время административной реформы, в рамках политики по увеличению рыночного сектора экономики путем сокращения сфер государственного влияния, Правительству Республики Татарстан необходимо подготовить предложения по передаче избыточных государственных функций общественным институтам, объединениям профессиональных участников в различных областях экономики республики.

Формирование кадрового резерва и проведение кадровой политики

Сила любого государства заключается главным образом в компетентности и профессионализме управленцев, проводящих его политику. Темпы развития общества и время ставят перед властью задачи, для решения которых требуются кадры самой высшей квалификации. В республике проводится определенная работа в данном направлении. Идет процесс обновления кадрового ресурса, продолжается продвижение на руководящие должности опытных и молодых кадров, обладающих более современным мышлением и восприимчивых к новым подходам в сфере управления. Но, говоря из года в год о необходимости серьезной работы по подбору кадров, созданию их резерва и повышению уровня уже имеющихся, приходится констатировать, что острота проблемы не уменьшается. В этих вопросах еще много формализма, не хватает поисковой работы и систематического анализа движения кадров.

На местах система подбора и продвижения кадров реализуется по разному#. Если для городов Набережные Челны, Нижнекамска характерно динамичное обновление и омоложение местных органов управления, то кадровая политика на уровне ряда администраций и министерств до сих пор не сформирована и носит бессистемный характер. Сегодня имеется достаточно неплохой банк данных по резерву. Но анализ 2002-2004 гг. показал, что только 35% кадров назначаются из их числа. Больше всего проблем с кадровым резервом в социальной сфере. Немало случаев, когда человека, провалившего работу в одном месте, опять назначают на руководящую должность. При этом нужно отметить, что тяжело привлечь на государственную службу молодых способных специалистов из производства и бизнеса из-за ощутимой разницы в оплате труда.

В республике есть интересные примеры работы в этом направлении. Так, при Государственном Совете успешно работает молодежная общественная палата. Заслуживает внимания начинание в данной области администрации г.Елабуги и Елабужского района. В городе с 2002 года работает Школа современного лидера. Из числа учащихся города и района отбираются ребята с высоким уровнем личностной активности и стремящиеся к самообразованию и саморазвитию. С ними ведется постоянная работа по формированию навыков управления, приобщению их к общественно-политической жизни района и города. Целью проекта является налаживание социального партнерства органов государственной власти и образования в рамках целенаправленной подготовки будущих лидеров.

Созданием действенного, хорошо изученного и подготовленного резерва кадров предстоит заняться самым серьезным образом. У нас немало квалифицированных и перспективных специалистов, обладающих высокими деловыми и нравственными качествами, которых нам нужно привлекать к управлению, направлять на учебу, стажировки. Одновременно мы должны создать и условия для их привлечения и на этой основе применять конкурсный отбор при назначении на вакантные должности.

2005 год является подготовительным этапом к переходу с 1 января 2006 года на осуществление местного самоуправления в районах и городах. Оттого#, насколько будут проработаны вопросы подбора кадров, формирования руководящих органов местного самоуправления - будет зависеть эффективность работы, роль и значимость их на местах. Ведь для подавляющего большинства сельчан и горожан они являются олицетворением всех уровней и ветвей власти. Одним из основных принципов организации деятельности органов местного самоуправления должно стать управление не посредством команд, а посредством права.

К сожалению, сегодня на уровне сельских поселений они не обладают необходимой властью. По сложившейся за многие годы практике, на местах более сильную кандидатуру назначали на должность руководителя сельхозпредприятия, а руководитель соответствующего органа местного самоуправления, зачастую, был лишь второстепенной фигурой. Исходя из этого, сегодня необходимо заняться подбором и подготовкой будущих руководителей местных самоуправлений, способных выстроить отношения с органами государственной власти и работать в новых условиях.

С 1 января 2006 года должен заработать в полную силу Закон Республики Татарстан "О муниципальной службе". В этом деле нет мелочей, поэтому нам надо подготовить и принять необходимые нормативные акты и положения, регулирующие порядок прохождения муниципальной службы.

ГАРАНТ:

См. Кодекс РТ о муниципальной службе от 25 июня 2013 г. N 50-ЗРТ

Требует дальнейшего совершенствования и деятельность территориальных органов министерств и ведомств в городах и районах. Согласно ныне действующего законодательства территориальные органы имеют двойное подчинение - они подвластны как министерствам, так и местным администрациям. Сегодня сложилось так, что за состояние любых вопросов на местах отвечает глава администрации района, города. В то же время, не все республиканские министерства через свои территориальные органы принимают активное участие в регулировании вопросов жизнедеятельности территорий. Чтобы избежать в будущем разногласий между органами местного самоуправления и органами государственной власти нужно четкое разграничение их полномочий. С начала 2006 года необходимо закрепить и разграничить сферы ответственности на основе соглашений.

В этой ситуации необходимо повысить результативность деятельности государственного аппарата и органов местного самоуправления, исключить дублирование функций. Требуется четко установить рамки компетенции не только управленческого органа в целом, но и каждого должностного лица.

Успех дела во многом будет определять профессионализм управленцев. Необходимо организовать обучение специалистов всех категорий, и в первую очередь высшего звена. При этом акцент должен быть сделан на формировании у учащихся способности определять стратегические задачи и приоритеты. В этом нам есть чему поучиться у частного бизнеса, который давно подсчитал, что переподготовить работника дешевле, чем его заменить. Нужно наладить анализ и распространение передовых методов работы территорий республики, соседних регионов, активно использовать электронные средства информации.

Сегодня каждый руководитель любого ранга должен считать работу с кадрами приоритетной. Важно при этом использовать тот наработанный опыт, который накоплен нами в ходе организации профессиональной государственной службы.

Настало время для разработки Республиканской программы подготовки и переподготовки кадров, предусматривающей обучение, в первую очередь высшего управленческого звена, не только в ВУЗах республики и России, но и за рубежом. Она должна включать в себя жесткую и одновременно прозрачную систему отбора претендентов на участие в Программе, формирование на конкурсной основе круга перспективных специалистов (включая и студенчество), а также выбора учебных заведений для обучения высшему менеджменту. Необходимо практиковать организацию семинаров и краткосрочных курсов с приглашением авторитетных российских и зарубежных ученых и практиков. При этом акцент должен быть сделан на формирование бизнес-элиты, способной решать стратегические задачи и устанавливать приоритеты.

Важно при этом использовать тот наработанный опыт, который накоплен нами в ходе организации профессиональной государственной службы, передовые методы работы наших территорий, соседних регионов, стран ближнего и дальнего зарубежья.

Контроль за реализацией Послания

Много сделано, но еще много и предстоит сделать. Для того, чтобы последовательно реализовать намеченные задачи необходимы соответствующие организационные условия. Правительству Республики Татарстан необходимо подготовить детальный, по каждому разделу комплекс мероприятий по реализации Послания с указанием сроков и ответственных.

Успех наших начинаний во многом будет зависеть от скоординированных действий парламента, исполнительной власти, органов местного самоуправления. Все мы в равной степени несем ответственность перед жителями нашей республики.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.