Решение Верховного Суда РТ от 19 июня 2007 г. N 3-28/07 г. Об отказе в признании недействующей части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях N 80-ЗРТ от 19 декабря 2006 года в части, устанавливающей ответственность за несвоевременную очистку кровель и фасадов зданий, сооружений, жилых домов и прилегающих территорий от наледи, снега

Решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 19 июня 2007 г. N 3-28/07 г.
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 сентября 2007 г. N 11-Г07-23 настоящее решение оставлено без изменения, кассационная жалоба ООО "Автосеть" - без удовлетворения

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего Г-ва,

с участием прокурора Х-ой,

при секретаре С-не,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО "Автосеть" о признании недействующей части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях N 80-ЗРТ от 19 декабря 2006 года,

установил:

ООО "Автосеть" обратилось в суд с заявлением о признании недействующей части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях N 80-ЗРТ от 19 декабря 2006 года.

В судебном заседании представитель ООО "Автосеть" уточнил требование и просил суд признать недействующей часть 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях N 80-ЗРТ от 19 декабря 2006 года (далее - Кодекс РТ) в части предусматривающей ответственность за несвоевременную очистку кровель и фасадов зданий, сооружений, жилых домов и прилегающих территорий от наледи, снега.

В обоснование требования заявитель указал, что постановлением административной комиссии г.Казани от 26.03.2007 г. ООО "Автосеть" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.6 Кодекса РТ в виде штрафа за неочищение от снега и льда прилегающей территории. Однако, ранее аналогичная норма Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях от 26 декабря 2002 года N 36-ЗРТ, устанавливавшая ответственность за несвоевременную очистку кровель и фасадов зданий, сооружений и жилых домов от наледи, снега (ст. 5.22), решением Верховного суда Республики Татарстан от 27.01.2006 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2006 г. признана недействующей.

Следовательно, Государственный Совет Республики Татарстан в нарушение части 4 статьи 253 ГПК РФ принял правовую норму ранее признанную решением суда недействующей.

Представители Государственного Совета Республики Татарстан с требованием не согласились.

Выслушав объяснения представителя ООО "Автосеть", представителей Государственного Совета Республики Татарстан, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявления, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях N 80-ЗРТ от 19 декабря 2006 года установлена ответственность за нарушение правил благоустройства территорий муниципальных районов и городских округов.

Оспаривая данную норму Кодекса РТ, заявитель считает, что за правонарушения, закрепленные в данной статьей# уже установлена административная ответственность в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности в статье 6.3 (за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства). Государственный Совет Республики Татарстан в нарушение части 4 статьи 253 ГПК РФ принял правовую норму ранее признанную решением суда недействующей

Однако с такой позицией ООО "Автосеть" суд согласиться не может.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относит решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов местного самоуправления. В соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения муниципальных образований отнесена организация благоустройства.

Таким образом, Государственный Совет Республики Татарстан устанавливая в Кодексе РТ ответственность за нарушение правил благоустройства муниципальных образований, действовал в пределах своих полномочий.

Что касается решения Верховного суда Республики Татарстан от 27 января 2006 г. то в данном случае признана недействующей статья, устанавливавшая ответственность за несвоевременную очистку кровель и фасадов зданий, сооружений и жилых домов от наледи, снега и мусора (ст. 5.22). При этом суд в решении, со ссылкой на Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации N 554 от 24.07.2000 и статью 55 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", указал на противоречие этой статьи федеральному законодательству, поскольку за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства устанавливается ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и такая ответственность установлена в статье 6.3 КоАП РФ.

Оспариваемая норма имеет иную редакцию и предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства территорий муниципальных районов и городских округов, что в полной мере соответствует статьям 14, 16 Федеральный закон# от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", статье 26.3 Федеральный закон# от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требования ООО "Автосеть" не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд решил:

В удовлетворении заявления ООО "Автосеть" о признании недействующей части 1 статьи 3.6 в части устанавливающей ответственность за несвоевременную очистку кровель и фасадов зданий, сооружений, жилых домов и прилегающих территорий от наледи, снега Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях N 80-ЗРТ от 19 декабря 2006 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Верховный суд Республики Татарстан.