Приложение. Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы

Приложение
к Закону Республики Татарстан
от 27 декабря 2005 г. N 133-ЗРТ

Программа
социально-экономического развития
Республики Татарстан на 2005-2010 годы

Паспорт Программы
социально-экономического развития
Республики Татарстан на 2005-2010 годы

Наименование Программы	Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы
Государственный заказчик Программы	Кабинет Министров Республики Татарстан
Основные разработчики Программы	Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан; Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан; отраслевые министерства, ведомства Республики Татарстан; Академия наук Республики Татарстан; высшие учебные заведения; научно-исследовательские организации; предприятия и организации Республики Татарстан
Цель и задачи Программы	Обеспечение качества жизни населения республики на уровне не ниже нормативного на основе устойчивого развития экономики и социальной сферы. Увеличение объемов ВРП и доходов в консолидированный бюджет Республики Татарстан. Структурные изменения в экономике. Снижение уровня бедности
Срок реализации Программы	2005-2010 годы
Перечень разделов Программы	I. Основные направления социально-экономической политики Республики Татарстан II. Социальная политика 2.1. Политика в сфере образования 2.2. Политика в сфере здравоохранения 2.3. Политика в сфере культуры 2.4. Молодежная политика, политика в сфере физической культуры, спорта и туризма 2.5. Трудовые отношения и занятость населения 2.6. Социальная защита населения 2.7. Жилищная политика и развитие жилищно-коммунального хозяйства III. Экономическая политика 3.1. Создание благоприятного предпринимательского климата 3.2. Инвестиционная политика 3.3. Межбюджетные отношения 3.4. Структурная политика 3.5. Инновационное развитие экономики 3.6. Развитие инфраструктуры непроизводственных отраслей 3.7. Развитие инфотелекоммуникационной, транспортной и производственной инфраструктуры 3.8. Развитие информатизации 3.9. Развитие промышленности 3.10. Развитие аграрно-промышленного комплекса 3.11. Развитие архитектуры и градостроительства 3.12. Развитие строительного комплекса 3.13. Земельная реформа и развитие рынка недвижимости. Управление государственной собственностью 3.14. Внешнеэкономическая деятельность 3.15. Охрана окружающей среды и рациональное природопользование 3.16. Региональная экономика. Размещение производительных сил IV. Развитие приоритетных направлений науки V. Механизм управления реализацией программы VI. Взаимосвязь программы с действующими и вновь разработанными программами и стратегиями VII. Общие выводы
Источники финансирования Программы	Средства федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан, внебюджетных фондов, отечественных и иностранных инвесторов, заемные и иные средства в соответствии с законодательством
Исполнители Программы	Органы местного самоуправления в части переданных государственных полномочий; Академия наук Республики Татарстан; высшие учебные заведения; научно-исследовательские организации; предприятия и организации Республики Татарстан
Система организации контроля за исполнением Программы	Формы и методы организации контроля за исполнением Программы определяются Государственным Советом Республики Татарстан и Кабинетом Министров Республики Татарстан в рамках своей компетенции
Основные результаты реализации Программы	К 2010 году будут достигнуты показатели:
	Качество жизни	1
	Средняя заработная плата, руб.	14403
	Денежные доходы на душу населения (в среднем за месяц), руб.	14000
	Продолжительность жизни, лет	69,1
	Обеспеченность жильем (кв.м общей площади)	23
	Обеспеченность социальной инфраструктурой	норматив- ная
	Ежегодный ввод жилья	2 млн.кв.м
	Обеспеченность населения проводной телефонной связью (количество аппаратов на 100 человек)	31,5
	Обеспеченность дорогами общего пользования, км/кв.км	0,22
	Число муниципальных образований, не обеспечивающих финансирование закрепленных расходных полномочий за счет собственных доходов без учета средств, получаемых из бюджетов других уровней, %	32
	Валовой региональный продукт, млрд.руб.	780,0
	Рост ВРП, в % к 2004 году	147,5
	Ежегодный прирост ВРП за счет инновационной деятельности, %	2
	Уровень бедности населения (доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума) по методике РТ, %	6,6
	Сокращение емкости "серого" рынка труда на 70% по отношению к показателям 2004 года

Программа
социально-экономического развития
Республики Татарстан на 2005-2010 годы

I. Основные направления социально-экономической
политики Республики Татарстан

1.1. Цель и задачи Программы
социально-экономического развития Республики Татарстан

1.1.1. Цель Программы социально-экономического
развития Республики Татарстан

Стратегии социально-экономического развития развитых стран строятся на правильном позиционировании роли государства как регулятора социально-экономических процессов. Необходимо, чтобы была сформирована стратегия объединения целей и ресурсов развития как потенциал долговременного роста. Этот тезис и был положен в основу разработки Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы.

Главной целью Программы является обеспечение качества жизни населения республики на уровне не ниже нормативного к 2010 году.

Индикатор качества жизни определяется совокупностью параметров, характеризующих доходы граждан, продолжительность жизни, обеспеченность жильем, уровень образования, обеспеченность социальной инфраструктурой, уровень преступности, соотношение уровней смертности и рождаемости, доверие к власти. Сегодня значение этого параметра составляет 0,709. К 2010 году будет достигнут нормативный уровень "1". Для этого к 2010 году должны быть достигнуты следующие параметры:

число малообеспеченных граждан не более 7%;

инфраструктурная обеспеченность социальной сферы - на уровне нормативной;

обеспеченность жильем (кв.м общей площади) - 23 кв.м;

число муниципальных образований, не обеспечивающих финансирование закрепленных расходных полномочий за счет собственных доходов без учета средств, получаемых из бюджетов других уровней, не более 30% (к 2015 году - не более 15%);

средняя продолжительность жизни составит в 2010 году 69,1 лет, в 2015 - 70,2 лет.

Прогнозные значения основных параметров, характеризующих качество жизни, приведены в таблице 1.1.

1.1.2. Задачи Программы

Основными направлениями деятельности Правительства в области социально-экономического развития республики на 2005-2010 годы будут:

структурные изменения в экономике;

снижение коррупции;

обеспечение уровня экономической самодостаточности граждан, их семей, хозяйствующих субъектов, муниципальных районов и городских округов;

обеспечение энергетической безопасности и снижение удельного веса энергоемкости в ВРП;

обеспечение взаимодействия органов власти всех уровней в связи с наличием потенциальных угроз в социально-экономической, природной и техногенной сферах;

дальнейшая интеграция республики в информационное пространство России и мирового сообщества.

По разделам Программы приведены основные задачи, которые необходимо будет решить для достижения поставленной цели на основе увеличения валового регионального продукта до уровня, достаточного для решения поставленных задач.

В области государственного управления в экономике будут усилены акценты на создание системообразующих компаний с участием государства.

Государство как собственник до 2007 года "уйдет" из хозяйственной деятельности отрасли жилищно-коммунального хозяйства; до 2010 года не менее половины сельскохозяйственной продукции будет производиться в частном секторе. Число государственных предприятий к 2007 году составит не более 1%. Число убыточных предприятий составит не более 5% (без учета предприятий, находящихся в процессе банкротства).

Для государства как власти основными задачами будут:

развитие инновационной и инвестиционной инфраструктуры, обеспечивающей прогнозные темпы роста валового регионального продукта (далее - ВРП), доли инновационной продукции в составе ВРП (ежегодный рост не менее 2%), увеличение доли ВРП от предпринимательской деятельности малого и среднего бизнеса (не менее 30% в 2010 году и 37% в 2015 году). Будут созданы к 2010 году не менее 7 технопарков и индустриальных парков, одна ОЭЗ промышленно-производственного типа и одна ОЭЗ технико-внедренческого типа с общим объемом добавленной стоимости около 2 млрд.рублей в год;

обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти. В 2005 году результаты оценки их деятельности будут включены в реестр публичных информационных ресурсов;

четкое разделение полномочий исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в части исполнения государственных полномочий, находящихся в ведении республиканских органов власти;

создание условий для эффективного функционирования органов местного самоуправления. В 2005 году будут разработаны в полном объеме нормативные правовые акты Республики Татарстан, обеспечивающие функционирование муниципальных образований;

обеспечение выполнения основных государственных социальных гарантий;

оптимизация государственных расходов;

создание системных основ взаимоотношений общества и органов государственной власти, направленных на предупреждение всех форм проявления коррупции;

обеспечение уровня оплаты труда работникам организаций бюджетной сферы, находящихся в ведении Республики Татарстан, обеспечивающего уровень жизни выше черты бедности;

разработка и введение в действие административных регламентов;

государственная поддержка товаропроизводителей в виде кредитов, лизинга, государственного заказа на производство и поставку товаров и услуг для государственных нужд, участия в инвестиционных проектах, продвижения товарной продукции системообразующих предприятий республики на международные рынки.

В реальном секторе экономики приоритетными направлениями будут:

поддержка "сильных" товаропроизводителей, производящих товары-лидеры, к которым относятся:

продукция переработки нефти всех переделов (шины, полиэтилен, каучук и др.);

нефть;

авиатехника;

автомобили;

продукция деревообработки;

продукция агропромышленного комплекса республики;

развитие межотраслевых кластеров.

Успех преобразований, проводимых в республике, будет зависеть от поддержки этих преобразований населением, представителями бизнеса. Поэтому очень важно обеспечить баланс интересов между тремя основными субъектами - государством, бизнесом и населением. При этом следует иметь в виду, что с 2006 года в республике начнет функционировать система местного самоуправления. В круг вопросов, решение которых станет компетенцией органов местного самоуправления, кроме вопросов местного значения, войдут отдельные государственные полномочия. Учитывая, что в соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, тем более становится важным создание эффективной системы совместного управления, взаимодействия этих типов власти. В связи с этим с 2005 года в рамках административной реформы будет модернизирована система взаимоотношений исполнительных органов власти с местными органами. Основные принципы ее модернизации сохранятся те же, что и при реализации первого этапа административной реформы в Республике Татарстан 2001 года, а именно:

переход на функциональный тип управления;

введение системы административных регламентов;

вывод из органов исполнительной власти функций, не являющихся функциями государственного управления;

оптимизация числа органов исполнительной власти и количества работающих в них; повышение за счет этого уровня оплаты труда государственных гражданских служащих Республики Татарстан;

публичность деятельности органов государственной власти, что будет обеспечено публикацией результатов действующей сегодня системы государственного заказа на управление.

1.2. Анализ ситуации, характеристика проблем

Республика Татарстан занимает выгодное геополитическое положение на востоке европейской части России, находясь на пересечении важнейших магистралей, соединяющих восток и запад, север и юг страны, имеет достаточную ресурсную обеспеченность (нефть, водные, лесные, земельные ресурсы).

На территории республики площадью 67,8 тыс.кв.км (0,4% общей площади Российской Федерации) проживают 3,77 млн.человек (2,6% общей численности населения Российской Федерации).

Республика Татарстан входит в Приволжский федеральный округ и является одним из наиболее экономически развитых субъектов Российской Федерации с мощным промышленным потенциалом и стабильным сельским хозяйством. По общему рейтингу среди регионов Приволжского федерального округа республика устойчиво занимает первое место.

Промышленность Республики Татарстан представляют топливная, химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение, электроэнергетика, пищевая, фармацевтическая, легкая промышленность, промышленность строительных материалов, лесная и деревообрабатывающая промышленность.

Разработка и реализация крупномасштабных экономических и социальных программ, в том числе не имеющих аналогов в Российской Федерации (ликвидация ветхого жилья, газификация, развитие нефтегазохимического комплекса, энергосбережение, адресная социальная защита населения и др.) позволили органам государственной власти республики сосредоточить ресурсы на ключевых направлениях.

Значительные усилия и средства были направлены на поддержку республиканских товаропроизводителей с использованием различных мер: предоставление налоговых льгот и кредитов, реструктуризация долгов, проведение взвешенной тарифной политики, обеспечение предприятий сырьем и заказами (в том числе и госзаказом) в целях максимальной загрузки мощностей, использование различных форм лизинга, развитие внутриреспубликанской и межрегиональной кооперации. Была введена система индикативного управления, благодаря которой стало возможным с необходимой точностью оценивать экономическое состояние всех территорий, хозяйствующих субъектов и эффективность менеджмента.

1.3. Методическое обоснование расчета параметров

Все прогнозные параметры, заложенные в Программу, были рассчитаны исходя из анализа информации о фактическом состоянии деятельности крупных и средних предприятий республики и стратегии их развития. Информация была получена в разрезе основных видов продукции.

В выборку были включены предприятия, совокупный вклад которых в экономику республики составляет более 70%. Кроме того, были использованы прогнозные параметры развития Российской Федерации, сложившиеся тенденции социально-экономического развития нашей республики по отраслям, видам деятельности, городам и районам.

Прогнозные параметры в процессе разработки Программы определялись тремя сценариями социально-экономического развития - "оптимистическим", "наиболее вероятным" и "пессимистическим". При этом обязательно учитывалась функциональная взаимосвязь этих параметров. В Программе были использованы параметры "наиболее вероятного" сценария развития событий. В качестве условий такого прогноза были выбраны предположения о тенденциях развития различных процессов. Эти предположения, при необходимости, строились в том числе и на экспертных оценках.

Длина прогнозного горизонта была выбрана на период до 2010 года, а по отдельным параметрам - до 2015 года. Такой (краткосрочный) горизонт был выбран для получения более точных прогнозов и для обеспечения контроля за процессом достижения заданных значений параметров. Прогноз носит в основном аналитический характер, хотя в ряде разделов Программы использовались и прогнозы-предостережения, и функциональные прогнозы. Для ряда параметров применялся нормативный прогноз.

В качестве методов прогнозирования были использованы методы экспертной оценки и математической статистики. Экстраполяционные методы применялись для динамических рядов, имеющих интервал 10-15 лет.

В разделах Программы анализ ситуации был выполнен по параметрам, характеризующим развитие той или иной отрасли (вида деятельности), динамика изменения которых повлияла на включенные в Программу решения. Эти горизонты захватывают различные периоды в интервале с 1990 года по 2004 год. Там, где этого не требовалось, использован более короткий горизонт.

Учитывая то обстоятельство, что Программа требует жесткой регламентации ее выполнения, в каждом разделе Программы определены центры ответственности за реализацию поставленных задач, а также определены конкретные задачи, мероприятия по их реализации и индикаторы оценки выполнения поставленных задач.

1.4. Основные тенденции социально-экономического
развития Республики Татарстан

Одним из важнейших показателей, характеризующих развитие экономики республики, является ВРП. Прирост ВРП за 2003 год составил 7,3%, за 2004 год (по оценке) - 6,0%, на последующие годы предусматривается - 6,1-8,2% ежегодно (таблица 1.1).

Наибольший удельный вес (47,1%) в структуре ВРП в 2004 году занимает промышленность. На долю торговли и общественного питания приходится 11,7%, сельского хозяйства - 8,1%, строительства - 8,8%, транспорта и связи - 7,1%.

В 2003-2004 годах динамика развития экономики Татарстана отличается стабильным ростом основных показателей работы производственного сектора.

В 2004 году объем промышленной продукции составил 369,8 млрд.рублей и возрос на 5,6% по сравнению с 2003 годом. В 2004 году достигнут прирост объема промышленного производства практически во всех отраслях промышленности: в машиностроении и металлообработке - на 12,9%, химической и нефтехимической отрасли - на 12,5%, лесной и деревообрабатывающей промышленности - на 7,1%, промышленности строительных материалов - на 11,1%, легкой промышленности - на 5,0%, топливной промышленности - на 4,0%, электроэнергетики - на 0,7%.

В 2004 году увеличились добыча нефти - на 2,7% к соответствующему уровню 2003 года (добыто 30,0 млн.тонн), производство синтетического каучука - на 16,5% (произведено 312,3 тыс.тонн), полиэтилена - на 1,5% (417,3 тыс.тонн), грузовых автомобилей - на 20,7% (29,2 тыс.шт.), легковых автомобилей - на 3,5% (41,4 тыс. штук).

Общий объем инвестиций в основной капитал в 2004 году составил 86,6 млрд.рублей, что составляет 106,1% к уровню 2003 года.

Возросла прибыль крупных и средних предприятий. За 2004 год она составила 80,5 млрд.рублей.

За 2004 год потребительские цены выросли на 12,7%. Продолжается рост доходов населения. В 2004 году денежные доходы населения увеличились в номинальном выражении на 25,1% по сравнению с уровнем 2003 года. Реальные денежные доходы населения возросли на 12,5%.

Среднемесячная заработная плата одного работающего за 2004 год составила 5453 рубля и увеличилась по сравнению с 2003 годом на 20,3%. Размер реальной заработной платы за этот период возрос на 8,3%.

По сравнению с началом 2004 года просроченная задолженность по заработной плате снизилась в 2,3 раза и составила на 1 января 2005 года 64,8 млн.рублей.

Продолжал расти уровень жизни населения, который в 2004 году составил 1,17, индикатор качества жизни - 0,709.

Таблица 1.1

Основные показатели социально-экономического
развития Республики Татарстан

Наименование показателя	Значение показателя
	Отчет					Прогноз
	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2010 г.	2015 г.
Валовой региональный продукт
- в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	107,0	110,9	103,5	107,3	106,0	106,1	107,0	106,7
- индекс- дефлятор	162,4	97,1	115,5	113,6	119,9	110,5	104,6	103-104
Продукция промышленности
- в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	113,5	107,4	100,9	106,2	105,6	104,0	106,0	105,6
- индекс- дефлятор	172,7	104,8	108,6	112,5	124,3	115,6	105,0	105-106
Инвестиции в основной капитал (по объектам производственно- го назначения)
- в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году		106,3	81,3	88,4	115,9	106,2	107,0	107,1
Оборот розничной торговли
- в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	105,3	114,6	107,2	116,3	116,0	116,5	106,5	105-106
- индекс- дефлятор	124,8	119,2	113,6	111,0	109,0	108,0	103,0	102-103
Индекс потребительских цен, в % к предыдущему году,
в среднем за год	124,3	121,4	116,6	115,9	111,1	111,6	103,5	102-103
Среднемесячная заработная плата, в % к предыдущему году	155,5	146,1	127,2	121,3	120,3	123,8	112,9	108,0

Общие итоги выполнения действующей на сегодня Программы "Основные направления стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан на 2002-2006 годы" приведены в таблице 1.2.

Таблица 1.2

Мониторинг параметров Основных направлений стратегии
социально-экономического развития Республики Татарстан
на 2001-2004 годы

Наименование параметров	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	справочно: 1990* год
Качество жизни	0,567	0,630	0,707	0,709
Средняя заработная плата, руб.	2936,1	3735,6	4531,6	5452,8	269
Средняя заработная плата работников села, руб.	1375,0	1740,0	1999,0	2498,9
Ежегодный рост реальных денежных доходов населения, %	112,2	112,6	113,4	112,5
Уровень жизни (отношение дохода к минимальному потребительскому бюджету), раз	0,76	0,91	1,06	1,17
Размер средней пенсии, в % к среднероссийской	104,1	95,1	94,8	94,2
Численность экономически активного населения, тыс.человек	1812,4	1814,9	1845,0	1891,7
Уровень регистрируемой безработицы, %	0,97	1,26	1,33	1,46
Емкость "серого" рынка труда, тыс.человек	273,0	286,0	293,3	273,6
Обеспеченность населения проводной телефонной связью, аппаратов на 100 человек	22,1	23,48	25,0	26,0
Обеспеченность общей площадью жилья на 1 жителя, кв.м	19,1	19,40	19,7	20,0	16
Уровень газификации, % на начало года	93,1	96,2	96,2	96,5
Обеспеченность площадью на 1 занимающегося в учреждениях общего образования (при сменности 1,5), %:
- город	46,8	46,9	53,29	53,3	**
- село	132,1	131,7	148,43	148,53
Обеспеченность дорогами общего пользования на 1 кв.км площади, км	0,187	0,217	0,217	0,217
Валовой региональный продукт в действующих ценах, млрд.руб.	219,1	261,8	319,1	405,6	27,6**
Энергоемкость ВРП, КВт/час. на тыс.руб. ВРП	107,37	82,26	73,85	58,48
Темп роста валового регионального продукта в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	110,9	103,5	107,3	106,0
Уровень годовой инфляции, % (декабрь к декабрю предыдущего года)	117,4	116,6	112,4	112,7
Объем промышленного производства в действующих ценах, млрд.руб.	215,3	235,8	281,8	369,8	15,3
Рост объема промышленного производства в сопоставимых ценах, в %	107,4	100,9	106,2	105,6	98
Валовая продукция сельского хозяйства, млрд.руб.	40,2	40,3	46,4	57,3	4,4
Объем инвестиций в основной капитал, млрд.руб.	56,4	56,7	70,3	86,6	6,5
Прибыль, млрд.руб.	49,0	37,8	50,6	80,5	3,9
Розничный товарооборот, в действующих ценах, млрд.руб.	61,2	74,6	97,0	121,7	5,1
Ежегодный темп роста розничного товарооборота, %	114,6	107,2	116,3	117,1
Число муниципальных образований, не обеспечивающих финансирование закрепленных расходных полномочий за счет собственных доходов без учета средств, получаемых из бюджетов других уровней, ед.	30	29	31	29

* - данные за 1990 год приведены в фактически действовавших ценах

** - данные за 1991 год

Наиболее передовые страны по энергоемкости, у которых ВВП на душу населения составляет 30-35 тыс.долларов. Это группа стран, таких как Дания, Япония, Австрия, ФРГ, Франция, которые тратят условного топлива на человека от 4 до 6 тонн. В то же время в России производится 2 тыс.долларов в год ВВП на душу населения при том же расходе топлива, то есть 4 тонны на человека. Другая группа стран, таких как Испания, Израиль, Великобритания, США, Норвегия, Нидерланды, производят ВВП 26 тыс.долларов на душу населения, при этом тратят около 11 тонн условного топлива. Таким образом, энергоэффективность в России по сравнению с первой группой стран ниже, чем в 15 раз, а во второй группе - в 13 раз.

Сравнение основных показателей социально-экономического положения Республики Татарстан с другими регионами приведено в таблице 1.3.

Таблица 1.3

Сравнительные показатели социально-экономического
положения Российской Федерации, Республики Татарстан,
Республики Башкортостан и Самарской области

Наименование показателя	2003 г.	2004 г.
Индекс промышленного производства
Российская Федерация	107,0	106,1
Республика Татарстан	106,2	105,5
Республика Башкортостан	107,6	103,3
Самарская область	105,7	107,9
Доля регионов в строительстве жилых домов в РФ, %
Российская Федерация	100	100
Приволжский федеральный округ	20,8	19,7
Доля регионов в строительстве жилых домов в ПФО, %
Приволжский федеральный округ	100	100
Республика Татарстан	20,6	21,7
Республика Башкортостан	19,5	18,7
Самарская область	11,1	10,6
Оборот розничной торговли, млрд.рублей
Российская Федерация	4514,8	5565,5
Приволжский федеральный округ	754,8	929,2
Республика Татарстан	97,0	121,7
Республика Башкортостан	103,8	133,6
Самарская область	148,0	178,0
в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)
Российская Федерация	108,4	112,1
Приволжский федеральный округ	109,9	112,5
Республика Татарстан	117,1	116,0
Республика Башкортостан	115,9	117,8
Самарская область	105,3	110,8
Средняя начисленная заработная плата, рублей
Российская Федерация	5498,5	6831,8
Приволжский федеральный округ	4235,3	5227,1
Республика Татарстан	4531,6	5452,8
Республика Башкортостан	4449,4	5389,4
Самарская область	5138,9	6276,0
Среднедушевые денежные доходы населения, в месяц, рублей
Российская Федерация	5171	6337
Республика Татарстан	4273	5345
Республика Башкортостан	4153	5140
Самарская область	5716	7162
Объем инвестиций в основной капитал, млрд.рублей
Российская Федерация	2186,2	2729,8
Приволжский федеральный округ	344,3	429,5
Республика Татарстан	70,3	86,6
Республика Башкортостан	53,7	62,4
Самарская область	46,4	55,0
в % к предыдущему году
Российская Федерация	112,5	110,9
Приволжский федеральный округ	102,3	105,1
Республика Татарстан	108,2	106,1
Республика Башкортостан	100,3	100,0
Самарская область	105,1	104,0
Исполнение консолидированных бюджетов, млрд.рублей
Доходы
Российская Федерация	1930,5	2403,2
Республика Татарстан	56,9	75,0
Республика Башкортостан	50,3	48,6
Самарская область	32,6	42,9
Расходы
Российская Федерация	1984,3	2371,9
Республика Татарстан	58,3	79,4
Республика Башкортостан	48,1	48,2
Самарская область	34,6	42,0
Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, в %
Российская Федерация	100	100
Республика Татарстан	2,5	2,8
Республика Башкортостан	2,8	2,2
Самарская область	2,4	2,1

1.5. Основные проблемы в области социально-экономического
развития Республики Татарстан

Несмотря на стабильный рост основных показателей работы производственного сектора, в республике в настоящее время имеются серьезные проблемы, от решения которых зависит дальнейшее социально-экономическое развитие республики, а значит стабильность экономики, уровень жизни населения. Основными из них можно назвать следующие:

1. Крайне низкий уровень оплаты труда, пенсий, стипендий и пособий, недопустимо высокая отраслевая диспропорция оплаты труда и слишком большая разница в оплате труда рядовых работников и высшего руководящего звена в предприятиях и учреждениях.

Особую опасность вызывает уровень заработной платы работников бюджетной сферы и сельского хозяйства.

2. Изменения в налоговом и бюджетном законодательстве, действующие с 2004-2005 годов, влекут за собой значительное сокращение доходной части бюджета республики.

В связи с этим в условиях недостаточности доходных источников первоочередной задачей является расширение налогооблагаемой базы за счет увеличения выпуска высокорентабельной продукции и освоения производства новой конкурентоспособной продукции.

Кроме того, одной из главных задач на ближайший период, в рамках предоставленных бюджетных возможностей и перспектив экономического развития, становится принятие решений по оптимизации бюджетной сети, развитию внебюджетных направлений в отраслях социальной сферы и реформированию предприятий в области жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования и других отраслей.

3. С введением на территории Республики Татарстан в полном объеме Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2006 года будут разграничены доходные источники и расходные полномочия между республиканским уровнем власти и органами местного самоуправления. Возникает определенная проблема с финансированием сложившейся на сегодня в городах и районах социальной инфраструктуры. В отдельных населенных пунктах социальная инфраструктура избыточна, и муниципальные образования будут не в состоянии полностью обеспечить их содержание. В связи с оптимизацией сети бюджетных учреждений важнейшей задачей является определение механизмов бюджетного выравнивания муниципальных образований.

По данным Республиканского государственного унитарного предприятия БТИ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, в республике находится около 650 тыс. объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам до 1 января 2000 года без регистрации права собственности или не имеющих инвентаризационной оценки. Таким образом, исходя из средней инвентаризационной стоимости указанных объектов местные бюджеты ежегодно недополучают более 90 млн.рублей налоговых доходов.

В целях пополнения доходной части местных бюджетов необходимо принять исчерпывающие меры к привлечению физических лиц - владельцев объектов недвижимости к государственной регистрации права собственности на данные объекты, для чего изыскать возможность по выделению средств из местных бюджетов для проведения технической инвентаризации и оформления права собственности физических лиц на эти объекты.

4. В 2005 году на рынке труда республики сохраняются тенденции роста регистрируемой безработицы. Численность зарегистрированных безработных в целом по республике составила на начало 2003 года 23,1 тыс. человек, на начало 2004 года - 24,5 тыс. человек, на начало 2005 года - 27,7 тыс. человек. При этом практически не уменьшается число вакансий. Оплата труда на этих рабочих местах, как правило, ниже среднереспубликанской.

5. Фактически отсутствует информация о профессиональной миграции. Нет ответа на вопрос: сможет ли имеющийся потенциал кадров реализовать процессы производства высокотехнологичной продукции и, в конечном счете, реализовать данную Программу?

6. Недопустимо высока численность занятых на "сером" рынке труда.

7. Медленно развивается процесс внедрения инновационной деятельности во все сферы экономики и социальной сферы, что не позволяет необходимыми темпами развивать производство высокотехнологичной продукции.

8. Проблемы государственного управления - это проблемы оптимизации системы государственного управления, включая организационную структуру органов исполнительной власти. Предстоящая работа должна осуществляться в рамках административной реформы, проводимой на федеральном уровне. Исполнительные органы государственной власти должны быть также конкурентоспособны.

9. В области охраны окружающей среды необходимо найти решение такой проблемы, как высокий уровень загрязнения окружающей среды, вызванный, в том числе, экологическими проблемами в районах нефтедобычи, нефтепереработки. Требует постепенного решения проблема обеспечения питьевой водой, особенно населенных пунктов юго-востока республики.

10. В области повышения эффективности мер пожарной безопасности наблюдается негативная тенденция увеличения числа погибших на пожарах людей. Особенную тревогу вызывает обстановка с пожарами в жилом секторе. Значителен материальный ущерб от пожаров. Решение этих проблем требует кардинального изменения всей системы пожарной безопасности, а также выработки эффективных механизмов взаимодействия государственных и муниципальных органов в решении этих проблем. В тесной взаимосвязи с названными проблемами находятся также проблемы в области защиты населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

11. Невысока доходность государственного имущества и земли, в связи с чем требуются кардинальные изменения в области управления государственной собственностью Республики Татарстан.

12. Особого внимания требуют проблемы в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, такие как: низкое качество предоставления жилищно-коммунальных услуг, убыточность отрасли в условиях рыночного функционирования, высокий уровень износа жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения. Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из самых затратных отраслей экономики, что вызвано не только недостатком финансовых средств, но и неудовлетворительной организацией работы отрасли, устаревшей структурой управления. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства работают не в эксплуатационном, а в аварийном режиме.

13. Повышение эффективности производства промышленной продукции связано с решением таких проблем в промышленности, как низкая рентабельность производства в ряде отраслей, высокий уровень износа основных фондов на отдельных предприятиях, недостаточная загруженность производственных мощностей, высокая доля неиспользуемого имущества, высокая энергоресурсоемкость продукции и др. Например, физический износ основных фондов энергосистемы республики (около 70%) является сдерживающим фактором развития энергетического комплекса, имеющего первостепенное значение для экономического развития республики.

14. Дополнительным сдерживающим фактором развития фармацевтической и легкой промышленности является проблема освоения собственного татарстанского рынка с постепенным вытеснением ряда наименований республиканских аналогичных товаров, в том числе готовых лекарственных средств, ввозимых в республику.

15. В рамках решения вопросов повышения качества бытового обслуживания сельского населения, повышения заработной платы сельскохозяйственным производителям, повышения качества и объемов производства сельскохозяйственной продукции необходимо решить комплекс проблем развития потребительской кооперации, развития межотраслевых кластеров и системы "сквозных заказов" на продукцию сельхозназначения крупными торговыми комплексами. Обеспечить развитие социальной инфраструктуры в сельской местности.

16. Несмотря на рост объема инвестиций в основной капитал, сложившиеся темпы явно недостаточны для широкомасштабного обновления и модернизации основных производственных фондов на базе современных технологий. Создание стабильного инвестиционного климата в республике связано с решением следующих проблем:

неразвитость механизмов государственного протекционизма стратегически важных для республики инвестиционных проектов;

низкая привлекательность для инвестирования несырьевых секторов экономики, отсутствие стимулов для добывающих отраслей при вложении капитала в другие секторы экономики;

низкая инвестиционная привлекательность предприятий:

отсутствие обязательных международных стандартов отчетности из-за отсутствия бизнес-планов инвестиционных проектов, представляющих интерес для стратегических инвесторов;

отсутствие программ и проектов, направленных на повышение самодостаточности предприятий, эффективное использование амортизационных отчислений и прибыли на развитие и реконструкцию производства и других.

II. Социальная политика

Цели социальной политики

Целью социальной политики является обеспечение баланса социально-экономических интересов различных групп населения.

2.1. Политика в сфере образования

2.1.1. Цели и задачи

Цели:

обеспечение потребностей отраслей экономики и социальной сферы в высокопрофессиональных и конкурентоспособных кадрах;

обеспечение доступности и повышение качества образовательных услуг;

обеспечение взаимовыгодной и тесной интеграции образования, производства и науки на основе создания эффективной системы мотивации научных кадров к решению приоритетных социально-экономических задач Республики Татарстан;

усиление языковой подготовки учащихся дошкольного, общего, начального, среднего и высшего профессионального образования;

создание условий, способствующих духовно-нравственному, физическому развитию учащихся, формированию у них толерантности, предприимчивости, ответственной жизненной позиции.

Задачи:

а) формирование эффективной многоуровневой системы общего и профессионального образования, в том числе:

обеспечение интеграции всех видов и уровней образования на основе принципов преемственности и непрерывности образовательных программ;

создание необходимой кадровой, материально-технической и нормативно-правовой базы для введения предшкольной подготовки детей дошкольного возраста;

осуществление перестройки профессионально-квалификационной структуры начального, среднего и высшего профессионального образования в соответствии с потребностями республики;

б) модернизация образовательных технологий образования на основе дальнейшей информатизации, межрегиональной и международной кооперации научно-педагогического потенциала;

в) внедрение независимой общественно-государственной системы оценки качества образовательного процесса;

г) обеспечение доступности информационных ресурсов для всех уровней образования;

д) формирование эффективной кадровой политики, предусматривающей систему отбора одаренной молодежи, подготовки их в педагогических учебных заведениях и профессиональной адаптации;

е) развитие системы экологического образования в рамках Хартии Земли, в том числе путем введения в учебные планы предметов по экологии;

ж) введение в систему образования программ по обучению действиям при возникновении пожаров и других чрезвычайных ситуаций;

з) обеспечение объектов системы образования средствами обнаружения и оповещения о пожарах и системами пожаротушения;

и) совершенствование организационно-экономического механизма управления системой образования;

к) создание условий для самореализации личности в свободное от учебы время, в том числе:

сохранение, дальнейшее укрепление и развитие инфраструктуры учреждений дополнительного образования детей;

разработка и реализация программ дополнительного образования детей, учитывающих культурно-этнические традиции народов республики;

развитие учреждений дополнительного образования детей, осуществляющих обучение и воспитание на государственных языках Республики Татарстан и языках других народов республики, иностранных языках, а также оздоровительных профильных лагерей, реализующих лингвистические программы;

формирование основ здорового образа жизни, создание условий для сохранения и укрепления здоровья детей.

2.1.2. Анализ ситуации в системе образования

В Республике Татарстан действует исторически сформировавшаяся, многоуровневая система образования, представляющая собой важный элемент ее экономики и социальной сферы, которая обладает значительными творческими ресурсами в системе воспитания детей и молодежи.

Образование как важнейший фактор формирования инновационной экономики Республики Татарстан постоянно наращивает свое влияние на все стороны жизни республики.

При этом очевидна необходимость существенных изменений в самой системе образования, которые продиктованы:

1. ускорением социально-экономического развития республики, расширением возможностей политического и социального выбора, и, следовательно, необходимостью повышения уровня готовности граждан к такому выбору;

2. социально-экономическими изменениями предыдущих лет и неоднозначной, противоречивой реакцией со стороны молодого поколения, в том числе и негативной;

3. усилением пропаганды через средства массовой информации, прежде всего телевидения, массовой культуры, навязыванием определенного образа жизни, противоречащего духовно-историческим традициям народов Республики Татарстан;

4. ростом конкуренции, глубокими структурными изменениями на рынке труда в сфере занятости, определяющими постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;

5. дефицитом и возрастанием роли кадров высокой квалификации;

6. интеграцией в мировое образовательное пространство.

В сфере образования требуется акцентировать внимание на таких проблемах, как:

коррумпированность системы;

недостаточное качество образования в малокомплектной сельской школе при более высоком уровне затрат на нее;

постепенный и прогнозируемый на ближайшую перспективу в связи с введением профильного образования рост расходов на образование в целом;

"неконвертируемость" дипломов вузов за рубежом;

низкий уровень использования информационных образовательных технологий при современном уровне информатизации;

несоответствие современной системы дополнительного образования детей интересам и потребностям населения в качественных образовательных услугах;

отсутствие у образовательных учреждений соответствующих возможностей для реализации здоровьесберегающих технологий.

В этой ситуации необходимо разработать комплекс мер, направленных на решение актуальных задач развития образования.

2.1.3. Основные мероприятия по совершенствованию системы образования

2.1.3.1. Формирование многоуровневой системы
общего и профессионального образования

В рамках данного направления планируется:

а) интегрировать все виды и уровни образования на принципах преемственности и непрерывности образовательного процесса, в том числе:

провести структурные преобразования в сфере общего образования с учетом необходимости введения предшкольного, предпрофильного и профильного образования;

провести реструктуризацию учреждений профессионального образования, оптимизировать сеть образовательных учреждений, отработать различные модели интеграции начального и среднего, среднего и высшего профессионального образования;

укрепить материально-техническую базу образовательных учреждений;

обеспечить участие работодателей (заказчиков кадров) в повышении качества профессионального образования, в том числе в разработке образовательных стандартов, согласующихся с современными квалификационными требованиями (профессиональными стандартами), в формировании заказа на подготовку специалистов, в целевой контрактной подготовке кадров (в том числе владеющих двумя государственными и не менее одним иностранным языками);

повысить качество профессиональной подготовки на всех уровнях образования с ориентацией на международные стандарты качества, активизировать деятельность по интеграции профессионального образования с учетом тенденций развития рынка труда;

б) совершенствовать республиканскую систему повышения квалификации и профессиональной переподготовки;

в) сформировать механизмы развития национального образования в соответствии с культурно-историческими и духовно-нравственными потребностями народов Республики Татарстан:

разработать содержание национально-регионального компонента государственных образовательных стандартов по предметам федерального перечня;

разработать государственные образовательные стандарты по татарскому языку и литературе, истории Татарстана, географии Татарстана;

разработать модель интенсивного изучения языков, основанную на принципах погружения в языковую среду;

г) разработать независимую общественно-государственную систему оценки качества образовательного процесса, в том числе:

создать систему мониторинга качества образования;

создать республиканские центры независимой аттестации и сертификации выпускников профессиональных учебных заведений;

д) сформировать системы научно-методической подготовки руководителей и педагогов к работе в новых условиях, в том числе:

провести реформирование методического обеспечения образования на основе научно-методических учреждений муниципального и республиканского уровня;

создать ресурсные центры развития образования как межмуниципальные методические центры;

разработать программы подготовки руководящих и педагогических кадров к работе в системе инновационного образования;

е) сформировать условия интеграции инвалидов, включая детей-инвалидов, в общеобразовательный процесс дошкольных и школьных учреждений, а также в учреждениях профтехобразования, в том числе:

обеспечение доступности инфраструктуры учебных заведений для инвалидов;

развитие принципов толерантного отношения к учащимся-инвалидам;

создание для молодых инвалидов системы непрерывности и гарантированности процесса "образование - трудоустройство";

включение в программы подготовки кадров педагогического труда обязательных предметов по психологическим и физическим особенностям учащихся-инвалидов;

формирование идеологии здорового образа жизни.

2.1.3.2. Структурная перестройка системы общего, начального
и среднего профессионального образования

Реформирование дошкольных образовательных учреждений

В рамках направления планируется организовать новые, менее затратные модели дошкольных учреждений, в том числе на основе кратковременного пребывания воспитанников.

Структурные преобразования общеобразовательных учреждений в сельской местности:

В рамках направления планируется:

а) реформировать образовательные учреждения в сельской местности в соответствии со следующими положениями:

каждый населенный пункт должен иметь начальную школу на родном языке или комплексы типа "начальная школа - детский сад", "школа - дом" в зависимости от количества обучающихся в данных образовательных учреждениях;

основные школы с количеством менее 40 обучающихся и средние с количеством менее 50 обучающихся преобразуются в начальные школы с переводом учащихся 5-11 классов в основные и средние школы с большей численностью (при условии реализации Программы "Школьный автобус"). При этом должны быть созданы условия для продолжения обучения на родном языке;

выделяются средние школы со статусом "базовая" с преобразованием близлежащих начальных, основных, средних школ в филиалы (структурные подразделения базовой средней школы).

Развитие общеобразовательных учреждений

В целях дальнейшего развития системы общего образования республики предполагается выполнить ряд организационно-педагогических мер, в том числе:

разработать гибкую систему профильного обучения на основе кооперации старшей ступени школы с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования;

создать сеть многопрофильных лицеев для учащихся 10-11 классов, обладающих широким спектром специализаций, в том числе на родном языке;

обеспечить подключение к глобальной информационной сети Интернет всех общеобразовательных учебных заведений. Создать условия для персонального доступа к компьютеру в объеме не менее 6 часов в неделю в рамках учебной и внеурочной деятельности учащихся;

создать в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования необходимые условия для обучения детей-инвалидов;

расширить сеть дистанционного образования для обучения детей-инвалидов на дому.

С целью реформирования системы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагается:

разработать меры по совершенствованию системы стимулирования семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

создать необходимые условия для подготовки воспитанников к самостоятельной жизни в условиях интернатного учреждения.

Развитие систем воспитания и дополнительного образования предполагает:

осуществление модернизации сети, укрепление материальной базы, компьютеризацию учреждений дополнительного образования детей;

разработку комплекса мер по совершенствованию летнего и зимнего отдыха, оздоровлению и занятости учащейся молодежи, в том числе нуждающейся в особой заботе государства.

Реформирование системы подготовки и повышения квалификации педагогических и руководящих кадров образования:

а) разработать и внедрить механизм государственного регулирования процесса подготовки педагогических кадров, в том числе:

организовать систему довузовской подготовки будущих учителей;

разработать комплекс мер по совершенствованию системы подготовки будущих учителей и научно-педагогических кадров в высшей школе;

б) модернизировать систему дополнительного образования педагогических и управленческих кадров;

в) обеспечить эффективное взаимодействие общеобразовательных учреждений с вузами в подготовке педагогических кадров;

г) разработать комплекс мер, направленных на совершенствование подготовки кадров для учреждений дополнительного образования;

д) совершенствовать систему отбора и подготовки к педагогической профессии способных учащихся путем создания педагогических лицеев в городах и сельских районах.

2.1.3.3. Совершенствование организационно-экономического
механизма развития системы образования

В рамках направления планируется:

а) реформировать механизм бюджетного финансирования учреждений общего образования, осуществить поэтапный переход на нормативное (подушевое) финансирование (преимущественно в городских школах);

б) развивать внебюджетную составляющую в деятельности образовательных учреждений:

упорядочить механизм взимания родительской платы в учреждениях дополнительного образования детей, в первую очередь, для профильных учреждений дополнительного образования, с направлением средств на оплату и стимулирование работников, поддержку, укрепление и развитие материально-технической базы учреждений;

в дошкольных образовательных учреждениях внедрить долевое нормативное финансирование с целью использования совместных возможностей государства, органов местного самоуправления, ведомств и родителей, предполагающего следующее:

финансирование за счет средств государства образовательных услуг в объеме государственного стандарта вне зависимости от формы собственности дошкольных учреждений;

социальные услуги оплачивать родителям и дотировать за счет средств местного самоуправления на адресной основе в зависимости от материального благосостояния родителей;

расходы по развитию и содержанию материальной базы возложить на собственника;

содействовать формированию групп, осуществляющих свою деятельность на условиях самоокупаемости, созданию учреждений других организационно-правовых форм.

2.1.3.4. Расширение участия общества
в управлении качеством образования

Планируется создать:

систему попечительских советов общеобразовательных учреждений, призванных усилить внимание прежде всего местного сообщества к проблемам развития образования, обеспечить приток в образовательные учреждения дополнительных ресурсов - финансовых, материальных, кадровых, их эффективное использование и общественный контроль за деятельностью администраций;

государственно-общественный научно-методический центр национального образования;

создать республиканскую сеть образовательных округов с целью обеспечения межмуниципальной кооперации в обеспечении независимой оценки качества образования, разработки эффективных механизмов реализации программы развития образования;

фонды развития общеобразовательных учреждений, аккумулирующих средства юридических и физических лиц и направляющих их на решение конкретных проблем данной сферы.

2.1.4. Ожидаемые результаты

Развитие системы образования республики будет производиться на основе республиканских целевых программ развития образования на 5-летний срок с ежегодной ее корректировкой.

Предполагается, что к 2010 году будут достигнуты следующие конечные результаты:

1. Будет сформирована комплексная система инновационного образования республики, что обеспечит кадровое сопровождение ежегодного прироста ВРП за счет инновационной деятельности в объеме не менее 2%.

2. Будет создана система открытого образования, в том числе условия для персонального доступа к информационным ресурсам в системе общего образования в объеме не менее 6 часов в неделю на каждого учащегося в рамках учебного плана и внеурочной деятельности.

3. Охват учащихся во внеучебное время общественно-востребованными формами занятости, творчества в педагогически контролируемой среде достигнет 75%, снизятся негативные проявления, у детей и молодежи возрастут лидерские качества, активная социальная позиция, гражданственность, конкурентоспособность.

4. В основном завершится структурная модернизация общего и профессионального образования, в том числе:

модернизация инфраструктуры образовательных учреждений в сельской местности;

перевод учреждений общего образования в городской местности на финансово-хозяйственную самостоятельность;

будет создана сеть многопрофильных лицеев;

будет обеспечен охват детей общественным дошкольным образованием на уровне 75%;

будет обеспечена подготовка кадров по востребованным рынком труда профессиям;

выпускники школ овладеют двумя государственными языками в объеме разработанных нормативов;

будет создана эффективная система обучения учащихся иностранным языкам;

в 2007 году в полном объеме будет введена в действие система государственного и корпоративного заказа на образовательные услуги в ведущие вузы республики, стран ближнего и дальнего зарубежья;

будет обеспечен профессиональный рост работников образования, повышение качества педагогического труда за счет внедрения четких критериев оценки профессиональной квалификации руководителей системы образования и педагогов в процессе аттестации и повышения квалификации;

к 2008 году средняя заработная плата работников образования будет доведена до уровня минимального потребительского бюджета.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство образования и науки Республики Татарстан.

2.2. Политика в сфере здравоохранения

2.2.1. Цель и задачи

Цель:

сохранение и укрепление здоровья населения, повышение качества медицинской помощи населению Республики Татарстан.

Задачи:

реализация государственной социальной политики по охране здоровья населения с комплексом политических, экономических, экологических, технологических, правовых, социальных, медицинских, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мер, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности, сохранение и укрепление физического и психического здоровья, обеспечение качества и продолжительности активной жизни;

проведение в жизнь научной и экономически обоснованной стратегии по формированию здорового образа жизни, особенно молодежи и трудоспособного населения;

структурная перестройка системы здравоохранения, создание межрайонных специализированных центров, целенаправленное развитие наиболее приоритетных направлений (амбулаторно-поликлиническая помощь, основанная на общей врачебной практике, кардиохирургия и сосудистая хирургия, онкология, травматология, акушерско-гинекологическая помощь и педиатрия), ориентация на профилактику заболеваний;

оптимизация ресурсов здравоохранения, инновационное развитие, развитие внебюджетного здравоохранения. Направление ресурсов не на новое строительство, а на капитальный ремонт зданий и сооружений, обновление медицинского оборудования, оснащение объектов здравоохранения средствами обнаружения и оповещения о пожарах и системами пожаротушения, схемами эвакуации больных при возникновении чрезвычайных ситуаций.

2.2.2. Анализ ситуации

В сложные годы социально-экономических преобразований в стране система здравоохранения Республики Татарстан обеспечила реализацию конституционного права граждан на охрану здоровья, сохранив государственный характер, доступность и бесплатность основных видов медицинской помощи.

Реформирование отрасли проводилось системно, на фоне ее последовательного развития. На принципиально иной основе была создана вертикаль управления. Организованы территориальные отделы и управления для реализации единой государственной политики в сфере охраны здоровья населения. Сформирована многоуровневая система оказания специализированной медицинской помощи. Созданы 143 межрайонных центра и отделения.

В республике был внедрен программно-целевой метод управления отраслью.

Новым механизмом обеспечения населения бесплатной медицинской помощью стала Программа государственных гарантий. Ее принятие обеспечило прозрачность движения финансовых ресурсов, упорядочило планирование объемов медицинской помощи.

По объему среднедушевых расходов на здравоохранение республика находится среди лучших регионов России.

За пять лет в отрасль привлечено более полутора миллиардов рублей иностранных и российских инвестиций, в том числе 260 миллионов рублей на выполнение целевых программ.

С 1997 года объем финансовых средств, полученных медицинскими учреждениями от платных медицинских услуг, возрос в их консолидированном бюджете с 2 до 9,1 процента.

Ключевым вопросом для здравоохранения стало повышение структурной эффективности отрасли. Реструктуризация сети позволила сократить 24 процента коек круглосуточного стационара, в том числе в 2003 году 804 койки и в 2004 году 575 коек. Проводится централизация и реорганизация больниц и диспансеров. Число самостоятельных больничных учреждений сократилось на 26 процентов, а участковых больниц - на 65 процентов.

В целях обеспечения приоритетности внебольничной помощи доля расходов на внебольничную помощь в бюджете здравоохранения республики увеличена за 5 лет на 20 процентов.

В работу амбулаторно-поликлинических учреждений внедрены стационарозамещающие технологии лечения. С 1997 года в 1,9 раза возросло количество коек, в 2,4 раза - число пролеченных больных в дневных стационарах и стационарах на дому.

За 5 лет на 11,5%, или почти на 5 миллионов, увеличилось число посещений, на 6% - количество амбулаторных операций, на 25% - функциональных и на 17% - лабораторно-диагностических исследований.

В республике реализуется Программа "Общеврачебная практика". 42 поликлиники трансформированы в центры общеврачебной практики. Врач общей практики стал реальностью. Подготовлено более 650 таких специалистов.

Высокими темпами идет рост структур частного здравоохранения. На начало 2004 года лицензии на занятие частной медицинской практикой имеют 597 врачей-предпринимателей и 543 организации частного здравоохранения.

В последние годы Министерством здравоохранения Республики Татарстан формируется система управления качеством медицинской помощи. Реализуется отраслевая Программа "Управление качеством в здравоохранении Республики Татарстан на 2004-2007 годы".

Сформирована система государственного контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств.

Доля затрат на лекарственное обеспечение в бюджете здравоохранения республики за последние 5 лет возросла на 3,3%.

В результате средняя занятость койки достигла плановых показателей, на 2,5 дня сокращена средняя длительность лечения. Несмотря на значительное сокращение круглосуточных коек, интенсификация работы позволила не сократить число пролеченных больных в стационарах.

В течение 4 лет наблюдается рост рождаемости. Важнейшим достижением стало снижение младенческой смертности до 10,8 (2001 год - 12,6, 2003 год - 10,8) и материнской - до 39,0 процентов.

В республике наметилась заметная динамика снижения таких тяжелейших заболеваний, как туберкулез, наркомания и ВИЧ-инфекция.

Средняя продолжительность жизни в Татарстане на 3 года выше, чем в среднем в Российской Федерации, и составляет 67,6 лет.

Сегодняшняя модель здравоохранения сложилась в пору, когда каждый город и район создавал свою замкнутую самодостаточную систему здравоохранения. Скорее по политическим мотивам формировалась избыточная сеть медицинских учреждений, игнорировалась разумная кооперация. При явной достаточности зданий и сооружений финансовые ресурсы здравоохранения направляются на новое строительство в ущерб капитальному и текущему ремонту. Отсутствуют экономические оценки инвестиционных решений. На медицинские учреждения, в первую очередь в сельской местности, наряду с оказанием медицинской помощи возложена задача организации социальной помощи населению.

Несмотря на рост расходов на здравоохранение, его доля в бюджете республики имела тенденцию к снижению. Крайне ограниченно выделялись средства на обновление материально-технической базы здравоохранения. В результате износ основного технологического оборудования достиг 70%. Более 60% медицинских учреждений нуждаются в капитальном ремонте. Наиболее изношена материально-техническая база медицинских учреждений в г.Казани.

Однако в целом при росте затрат на здравоохранение и проводимой реструктуризации вот уже в течение ряда лет тарифы на питание и медикаменты при стационарном лечении остаются неизменными. А эти расходы все больше перекладываются на плечи больных и их родственников.

Медленно в практическое здравоохранение внедряются современные дорогостоящие эффективные медицинские технологии, основанные на доказательной медицине. На стадии завершения находится проект строительства Межрегионального клинико-диагностического центра, в котором предполагается проводить более 2 тысяч операций в год на сердце и сосудах.

Республиканское здравоохранение имеет два самостоятельных малоинтегрированных сектора (поликлиника и стационар), не организованы новые подсистемы здравоохранения, занимающиеся медицинским патронажем, профилактикой и оздоровлением.

Система обязательного медицинского страхования не предусматривает финансирование профилактической работы в дошкольных учреждениях, школах и профессионально-технических училищах. Механизмы финансирования медицинской помощи не стимулируют перевод объемов медицинской помощи из стационаров на менее дорогостоящее звено.

В республике пока недостаточно развито добровольное медицинское страхование за личные средства граждан. Как правило, предоставляемые по ДМС услуги дублируют программу ОМС. Более того, отдельные страховые компании направляют средства ДМС на содержание по смете расходов цеховой службы и иных дополнительных структур по оказанию медицинской помощи работающим, что противоречит принципам организации ДМС.

К сожалению, сегодня у населения отсутствует мотивация к сохранению и укреплению собственного здоровья, ведению здорового образа жизни, особенно среди молодежи и трудоспособного населения (в том числе отказ от курения и алкоголя, занятие физкультурно-оздоровительной работой и др).

Наиболее слабыми звеньями в структуре здравоохранения остаются материально-техническая база, оснащение оборудованием и кадровое обеспечение амбулаторно-поликлинических учреждений. Несмотря на возрастающий объем внебольничной помощи, ее качество и эффективность остаются крайне низкими. Например, за последние пять лет число умерших в стационаре колеблется в пределах 15% от всех умерших в республике. Эти данные говорят о высоком уровне смертности на дому, где невозможно обеспечить квалифицированную медицинскую помощь в критических ситуациях. По данным экспертов, практически 97 из 100 больных с инфарктом миокарда умирают на дому, что свидетельствует о недостатках в организации медицинской помощи, в первую очередь в амбулаторно-поликлиническом звене, где вследствие низкой фондовооруженности медицинская помощь не соответствует современным возможностям медицины.

Наиболее серьезной проблемой в республике остается высокий уровень смертности населения, особенно среди трудоспособного населения. Основная причина - это болезни сердечно-сосудистой системы.

В среднем каждый десятый житель республики страдает каким-либо заболеванием сердечно-сосудистой системы. Почти 40% смерти по данной причине составляют осложнения артериальной гипертонии - ишемическая болезнь сердца и мозговые инсульты.

Не удалось в полной мере реализовать программы предупреждения заболеваний, имеющих социальный характер, в первую очередь предупреждения онкологической заболеваемости.

Наблюдается динамичный рост онкологической заболеваемости. Треть пациентов обращаются за медицинской помощью на поздних стадиях болезни. В 2004 году запущенность злокачественных новообразований возросла на 2,5%.

Следовательно, есть основание говорить о недостаточной профилактической работе среди населения, онкологической настороженности.

Лидирующими причинами смертности трудоспособного населения являются травмы и отравления, растет число самоубийств.

Наблюдается рост частоты и тяжести дорожно-транспортного травматизма. Значительное число транспортных происшествий совершается в состоянии алкогольного опьянения.

К сожалению, до сих пор в обществе сохраняется стереотип пренебрежительного отношения к здоровью. Большинство наших граждан обращается за медицинской помощью поздно, когда уже необходимы серьезные вмешательства врачей.

Недостаточно сформирована система оценки и мониторинга эффективности деятельности учреждений здравоохранения. При проведении ведомственной экспертизы качества лечебно-диагностического процесса выявляются факты его нарушения в более 30 процентах случаев, что свидетельствует о проблемах в подготовке врачей.

Применяемая в здравоохранении тарифная система оплаты труда не способствует созданию мотивации качественной и эффективной работы. Уравниловка, основанная на единой тарифной сетке, способствовала распространению "теневых выплат" и "приватизации рабочих мест". Эта одна из "болевых точек" сегодняшнего здравоохранения.

Все это требует разработки стратегических планов развития и модернизации здравоохранения республики на среднесрочную и долгосрочную перспективу, направленных на повышение качества и эффективности его работы и снижение преждевременной смертности населения.

2.2.3. Основные направления действий

1. В соответствии с Хартией Земли осуществление мер по развитию мотивации к здоровому образу жизни, снижение воздействия на организм человека вредных факторов, обеспечение всеобщего доступа к здравоохранению, способствующему нормальной репродуктивности. Создание медицинских учреждений нового типа - центров медико-социальной реабилитации, центров медицинских инноваций и оздоровления, профилактики и др. Формирование новых подсистем здравоохранения, занимающихся медицинским патронажем и оздоровлением.

2. Модернизация служб здравоохранения на основе создания модели единого экономического взаимодействия всех подсистем, занимающихся профилактикой, лечением, реабилитацией и физкультурно-оздоровительной работой.

3. Минимизация нового строительства, направление финансовых средств на капитальный ремонт зданий и сооружений, обновление медицинского оборудования.

Продолжение структурной перестройки системы здравоохранения, вместо маломощных специализированных отделений сельских и городских больниц создание крупных республиканских специализированных центров.

4. Расширение форм собственности в здравоохранении за счет преобразования государственных медицинских учреждений и создание системы государственного, частного партнерства.

5. Совершенствование организации, управления и финансирования здравоохранения на основе перехода на государственный заказ на объемы медицинской помощи, размещаемые на конкурсной основе, и создание врачебного самоуправления.

6. Переход на отраслевую систему оплаты труда.

2.2.4. Основные мероприятия

2.2.4.1. В рамках направления по развитию мотивации к здоровому образу жизни планируется:

формирование, совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, программ по совершенствованию системы гигиенического образования и воспитания, пропаганды здорового образа жизни населения, особенно в системе образования Республики Татарстан;

развитие сложившейся системы профилактической работы в детских организованных коллективах;

разработка мер по повышению эффективности организации и проведения профилактических медицинских осмотров населения; разработка мероприятий по развитию службы здоровья, оздоровительных технологий;

с целью снижения воздействия на организм человека вредных факторов труда и окружающей среды, разработка критериев для ограничения времени контакта с неблагоприятными факторами окружающей и производственной среды и адекватных медико-организационных технологий по снижению негативного влияния условий труда и характера трудового процесса на здоровье работающих, научное обоснование рациональных режимов труда и отдыха при различных условиях труда;

проведение в жизнь научной и экономически обоснованной стратегии по формированию здорового образа жизни, особенно молодежи и трудоспособного населения, и задействование принципа индивидуальной ответственности за свое здоровье;

создание медицинских учреждений нового типа - центров медико-социальной реабилитации, центров медицинских инноваций и оздоровления и др.;

совершенствование деятельности центров профпатологии и других учреждений здравоохранения по оказанию первичной и специализированной медицинской помощи работающим.

2.2.4.2. В области модернизации служб здравоохранения для создания модели единого экономического взаимодействия всех подсистем, занимающихся профилактикой, лечением, реабилитацией и физкультурно-оздоровительной работой, планируется массовое развитие института общей врачебной практики и создание условий для формирования института частнопрактикующего врача. Внедрение и активное использование технологий медицинской реабилитации и восстановительного лечения.

Ключевой проблемой станет совершенствование деятельности центров профпатологии и других учреждений здравоохранения по оказанию первичной и специализированной медицинской помощи работающему населению.

Фундаментальные и прикладные научные исследования будут проводиться в первую очередь в направлениях, где наша медицина занимает ведущие позиции в мировой науке. Должны быть налажены тесные кооперативные связи с коллегами из регионов России и зарубежных стран, предусматривающие реализацию совместных научных проектов, а также включающие оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи. В развитии здравоохранения особое место будет занимать реализация государственной инвестиционной политики, обеспечивающей высокую эффективность вложений и разработка проектов по привлечению иностранных инвестиций.

Будет развиваться высокотехнологичная медицинская помощь, основанная на принципах доказательной медицины. Она должна концентрироваться на базе крупных многопрофильных медицинских учреждений, имеющих профессионально подготовленный кадровый потенциал. Внедрение новых современных технологий с целью интенсификации лечебно-диагностической деятельности и достижения максимальной результативности стационарного лечения приведет в результате к значительной экономии средств по итогам лечения помимо гуманной щадящей стороны большинства высокотехнологичных методик.

В целях повышения качества и эффективности здравоохранения будут активно использованы методы и средства стандартизации, процедуры лицензирования, сертификации и аккредитации. Предстоит сформировать эффективную многоуровневую систему управления качеством медицинской помощи населению, обеспечивающую соответствие качества международным стандартам ИСО-9000.

Формирование новых подсистем здравоохранения, занимающихся медицинским патронажем и оздоровлением, предусматривает расширение сети и мощности дневных стационаров при амбулаторно-поликлинических учреждениях и больницах и стационаров на дому, внедрение центров амбулаторной хирургии и стационаров одного дня, развитие службы долечивания на дому.

2.2.4.3. Предусматривается сокращение строительства новых объектов здравоохранения, а основные финансовые средства будут направлены на капитальный ремонт зданий и сооружений, обновление медицинского оборудования.

Продолжится структурная перестройка системы здравоохранения, вместо маломощных специализированных отделений сельских и городских больниц предполагается создание крупных республиканских специализированных центров. Будет оказана приоритетная поддержка в развитии республиканских клиник, в первую очередь Республиканской клинической больницы, Республиканской детской клинической больницы, Республиканского клинического онкологического центра, Межрегионального клинико-диагностического центра и др., с созданием в них комфортных условий для пребывания больных и внедрением современных медицинских технологий.

В республике целенаправленное приоритетное развитие получат амбулаторно-поликлиническая помощь, основанная на общей врачебной практике, кардиохирургия и сосудистая хирургия, онкология, травматология, акушерско-гинекологическая помощь, педиатрия и скорая медицинская помощь.

2.2.4.4. Расширение форм собственности в здравоохранении будет осуществляться за счет преобразования государственных медицинских учреждений и создания системы государственного частного партнерства, включающей в себя формирование автономных некоммерческих организаций, частных клиник, дальнейшее расширение платных медицинских услуг, внедрение лизинговых схем при закупке оборудования и медицинской аппаратуры, передачу немедицинских услуг в частное пользование. С целью расширения форм легального привлечения средств предприятий и граждан к оплате медицинской помощи получит дальнейшее развитие добровольное медицинское страхование, соплатежи населения.

2.2.4.5. Совершенствование организации, управления и финансирования здравоохранения на основе перехода на государственный заказ на объемы медицинской помощи, размещаемые на конкурсной основе, и создание врачебного самоуправления.

Проведение мероприятий поэтапного перехода к организации первичной медико-санитарной помощи по принципу врача общей практики (ВОП) станет составной частью реформы управления и финансирования здравоохранения. Переход на общую врачебную практику означает не простую замену одного врача другим, а изменение идеологии организации первичной медико-санитарной помощи и деятельности всей поликлиники, который нуждается в адаптации к новым социально-экономическим условиям. При этом пересматриваются и изменяются функции большинства служб поликлиники и схемы их взаимодействия. По существу, создаваемый институт врача общей практики становится системообразующим фактором и закладывается в фундамент строительства новой системы республиканского здравоохранения. Развитие службы врача общей практики должно оказать существенное влияние на продвижение всей реформы системы здравоохранения. Приоритетное внимание будет уделено организации эффективной доврачебной помощи на фельдшерско-акушерских пунктах и повышению их роли в первичной профилактике заболеваний сельских жителей. Доля средств, направляемых на внебольничную помощь, должна составить не менее 50% в структуре финансирования здравоохранения.

2.2.4.6. Важнейшими элементами управления должны стать реализация механизмов повышения заинтересованности медицинского персонала в рациональном использовании ресурсов через внедрение более гибкой отраслевой системы оплаты труда, создание врачебного самоуправления.

2.2.5. Ожидаемые результаты

1. Повышение продолжительности жизни населения до 69,1 года к 2010 году.

2. Стабилизация показателя младенческой смертности на уровне 8-10 промилле.

3. Снижение смертности от туберкулеза до 8,0 случаев на 100 тыс. населения.

4. Обеспечение к 2007 году бесплатной медицинской помощи в объемах:

318 вызовов на 1000 человек скорой медицинской помощи (при соблюдении стандарта времени приезда к больному до 30 минут);

9198 посещений на 1000 человек в амбулаторно-поликлинические учреждения;

2812 койко-дней на 1000 человек в круглосуточных стационарах;

577 дней на 1000 человек в дневных стационарах.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство здравоохранения Республики Татарстан.

2.3. Политика в сфере культуры

2.3.1. Цели и задачи

Цели:

обеспечение сохранения и развития многообразия всей накопленной предыдущими поколениями системы ценностей в сфере культуры и искусства, формирование идеологических и нравственных основ демократического правового государства, воспитание гражданственности и патриотизма, создание позитивных культурно-поведенческих моделей, развитие уважения к свободе творчества в целом и творческого самовыражения в частности;

создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала в обществе;

сохранение культурных традиций и единого культурного пространства республики;

интеграция в мировое культурное сообщество, в духе принятой в Республике Татарстан Хартии Земли.

Задачи:

создание благоприятных условий для творчества, защита интеллектуальной и творческой деятельности, повышение общественной значимости и социального статуса художника, рост привлекательности и материальной обеспеченности интеллектуального труда в сфере культуры, развитие системы грантов для поддержки профессионального творчества;

обеспечение доступности культурных ценностей для всех слоев населения;

обеспечение многообразия и повышение конкурентоспособности продуктов культуры Республики Татарстан на российском и международном рынке, включение культуры и искусства Республики Татарстан в мировые культурные процессы;

в соответствии с Хартией Земли защита и сохранение историко-культурного наследия Республики Татарстан как неотъемлемой части всемирного культурного наследия, представляющего собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации;

информатизация процессов создания, распространения и потребления культурных благ.

2.3.2. Анализ ситуации

В период радикальных преобразований в экономической и политической системе Республики Татарстан основными целями культурной политики государства были сохранение системы государственных и общественных учреждений, организаций в сфере культуры и защита культурного наследия народов Татарстана.

Несмотря на известные сложности переходного периода, поставленные задачи в основном были решены, а именно:

в целом сохранена сеть учреждений культуры и искусства, учебных заведений культуры и искусства, обеспечивающих непрерывность воспроизводства творческого потенциала отрасли культуры;

идет процесс создания негосударственных учреждений культуры;

предотвращена стихийная приватизация недвижимых памятников истории и культуры;

сохранен музейный фонд республики;

возобновлен межрегиональный культурный обмен;

новое качество приобрели международные культурные связи;

сохранилась динамика творческой жизни республики.

Кроме того, в конце 90-х годов активизировался процесс формирования законодательства в области культуры, создания правовых основ для ее развития. Примером тому могут служить принятые в Республике Татарстан законы "О культуре", "О библиотеках и библиотечном деле".

Республика Татарстан по числу учреждений культуры и искусства, насыщенности учебными заведениями сферы культуры занимает одно из ведущих мест в Российской Федерации.

В последнее время в республике не только сохранена государственная сеть учреждений культуры и искусства, творческих союзов, но и открыты четыре новых театра, несколько музеев, созданы новые музыкально-концертные коллективы. Республика обеспечивает 100-процентное финансирование всех затрат учреждений культуры по социальным нормативам.

Созданная в республике государственная система художественного образования позволяет нам самостоятельно решать кадровые вопросы.

Совершенствуется отраслевая подготовка кадров. Региональный центр повышения квалификации и переподготовки специалистов социокультурной сферы преобразован в институт. Казанская государственная академия культуры и искусства получила статус университета.

Одним из приоритетных направлений в работе Министерства культуры Республики Татарстан является поддержка молодых дарований, направленная на создание оптимальных условий для развития их творческих способностей.

Широко представлено в республике народное художественное творчество. Свыше 10 тысяч коллективов художественной самодеятельности сегодня объединяют около 140 тысяч человек, из них свыше 300 коллективов удостоены звания "народный".

В республике, особенно в последние десятилетия, много сделано для выявления, изучения, сохранения, реставрации, популяризации объектов культурного наследия, благоустройства их территорий.

Достигнут достаточно высокий количественный потенциал музейной отрасли. Уровень социальных гарантий по обеспечению музейными учреждениями в районах и городах республики составляет 100%. Но, в то же время около 80% государственной части Музейного фонда республики нуждается в реставрации различной степени сложности, консервации и поддерживающей реставрации.

Количество объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на государственной охране, по сравнению с 1990 годом увеличилось в 3 раза (с 835 до 2539). Многие объекты культурного наследия, особенно археологические, находятся под угрозой разрушения или полной утраты.

Существует и развивается старейший в Российской Федерации Казанский зооботанический сад, которому в 2006 году исполняется 200 лет.

Вместе с тем создавшаяся социально-экономическая ситуация в Татарстане и России в целом, в результате которой треть населения республики из-за низкой платежеспособности не имеет доступа к культурным услугам, особенно в сельской местности, не позволяла в намеченные сроки разрешить все проблемы отрасли. Недостаточно обеспечен доступ населения к информационным ресурсам в связи с отсутствием необходимой материально-технической базы и кадровых ресурсов.

Имеющаяся сеть сельских учреждений культуры недостаточно активно развивает внебюджетные направления деятельности. Остается низким удельный вес получаемых доходов в текущих расходах учреждений культуры.

Наиболее проблемным вопросом сферы культуры продолжает оставаться уровень материально-технической обеспеченности отрасли.

В особо трудном положении оказались представители творческих профессий - прежде всего, писатели, драматурги, сценаристы, композиторы, художники, которые были традиционно ориентированы на ту или иную поддержку со стороны государства. Финансовая нестабильность, механический перенос принципов реформирования производственной сферы на область культуры, недееспособность организаций, защищающих авторские права, - все это привело к тому, что отток из республики лучших творческих сил стал характерной чертой времени.

Реализуемые мероприятия по развитию отрасли слабо интегрированы с развитием транспортного комплекса, отрасли связи и особенно туризма. В республике в настоящий момент нет своего "бренда", раскрученного на истории культуры Татарстана.

2.3.3. Основные направления

1. Адресная поддержка профессионального искусства и профессионального творчества.

2. Государственная охрана и сохранение объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, в том числе обеспечение их сохранности при возникновении чрезвычайных ситуаций.

3. Развитие музеев и музейного фонда.

4. Поддержка одаренных детей и молодежи, дальнейшее развитие системы художественного и профессионального образования.

5. Модернизация библиотечного дела и развитие библиотечных фондов. Проектирование и строительство нового здания Национальной библиотеки Республики Татарстан.

6. Сохранение и развитие традиционной народной культуры и на этой основе создание своего рода "бренда" (типа стилизованных деревень и т.д.) в интеграции этого процесса с отраслью туризма.

7. Достижение устойчивого развития кинематографии, активизация рыночных механизмов взаимодействия сферы производства, проката и показа кинофильмов.

8. Реконструкция и развитие Казанского зооботанического сада в 2005-2007 годах.

9. Повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере культуры. Создание условий для привлечения в сферу культуры дополнительных ресурсов.

10. Дальнейшее развитие межнационального культурного сотрудничества и регулирования отношений с национально-культурными обществами и автономиями. Казань должна стать столицей татарских диаспор.

11. Модернизация архивного дела.

2.3.4. Основные мероприятия

2.3.4.1. Адресная поддержка профессионального искусства и профессионального творчества будет осуществляться путем:

формирования государственного заказа на создание произведений искусства;

поддержки проектов проведения фестивалей, конкурсов, выставок;

присуждения грантов Президента Республики Татарстан для поддержки творческих проектов ведущих учреждений культуры республики;

внедрения новых технологий распространения и потребления продуктов культурной деятельности.

2.3.4.2. Сохранение и популяризация объектов культурного наследия.

В рамках направления планируется:

создать нормативную правовую базу, систему государственных гарантий, обеспечивающих сохранность объектов культурного наследия;

разграничить полномочия и предметы ведения между республиканскими и муниципальными органами охраны историко-культурного наследия;

активизировать популяризацию историко-культурного наследия в целях широкого привлечения населения к его изучению и участию в охране;

осуществить паспортизацию и подготовить документацию по объектам культурного наследия с целью их включения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

2.3.4.3. Развитие музеев и музейного фонда будет направлено на:

проведение реставрации музейных предметов и музейных коллекций, входящих в государственную часть Музейного фонда Республики Татарстан, консервационных и профилактических работ;

развитие реставрационной базы в республике по движимым памятникам; стажировки музейных реставраторов в крупнейших национальных центрах;

пополнение государственной части Музейного фонда Республики Татарстан произведениями и памятниками истории и культуры;

обеспечение безопасности музейных собраний путем внедрения современных технических средств охраны, оснащения фондовым и экспозиционным оборудованием;

разработку и реализацию комплексных программ развития музеев и музеев-заповедников.

2.3.4.4. Сохранение и развитие системы художественного и профессионального образования, поддержка молодых дарований будет осуществляться за счет:

введения системы грантов для адресной поддержки учебных заведений искусства;

введения новых специальностей и новых методов обучения, издания учебной и методической литературы по дисциплинам национально-регионального компонента;

поддержки фестивалей, конкурсов, выставок и мастер-классов для одаренных детей и творческой молодежи;

назначения именных стипендий наиболее одаренным учащимся детских школ искусств и средних специальных учебных заведений искусства;

сохранения ведомственной подчиненности детских школ искусств органам управления культуры.

2.3.4.5. Модернизация библиотечного дела и развитие библиотечных фондов включает:

информатизацию библиотечного дела путем поэтапного создания модельных библиотек на селе за счет централизованной государственной поддержки;

реализацию национальной программы сохранения библиотечных фондов как части национального культурного наследия и информационного ресурса, которая будет обеспечена за счет создания страхового фонда особо ценных изданий - переводом информации с печатного вида на микропленку (микрофильмирование) или на оптические диски (оцифровка).

2.3.4.6. Сохранение и развитие традиционной народной культуры будет обеспечиваться путем активной поддержки деятельности национально-культурных центров, творческих коллективов, решающих задачи сохранения и пропаганды национальных культур.

2.3.4.7. Достижение устойчивого развития кинематографии будет достигнуто путем активизации рыночных механизмов взаимодействия сферы производства, проката и показа кинофильмов.

2.3.4.8. Повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере культуры. Создание условий для привлечения в сферу культуры дополнительных ресурсов.

В рамках направления планируется:

последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений культуры;

перевод на контрактную систему найма руководителей учреждений культуры и творческих работников, расширение самостоятельности учреждений культуры в определении размеров и условий оплаты труда;

внедрение механизмов бюджетного финансирования, стимулирующих привлечение организациями культуры внебюджетных средств там, где для этого имеются соответствующие возможности;

последовательная реализация мер по созданию некоммерческих организаций в сфере культуры, искусства и кинематографии, учредителями которых выступали бы, помимо государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, также и иные юридические и физические лица, при сохранении системы государственных учреждений.

2.3.4.9. Дальнейшее развитие межнационального культурного сотрудничества и регулирования отношений с национально-культурными обществами и автономиями.

В рамках направления планируется:

модернизация культурно-образовательной деятельности национально-культурных автономий;

поддержка мероприятий национально-культурных автономий и обществ татар, проживающих за пределами республики, специалистами из Республики Татарстан;

участие профессиональных и самодеятельных творческих коллективов Татарстана в мероприятиях, проводимых в регионах Российской Федерации, странах ближнего и дальнего зарубежья;

совершенствование правового регулирования национально-культурных автономий на федеральном и республиканском уровнях;

участие в проведении крупных выездных мероприятий Исполкома Всемирного конгресса татар и мероприятиях Ассоциации национально-культурных обществ Республики Татарстан.

2.3.4.10. Модернизация архивного дела включает:

информатизацию архивов, обеспечение их работы в единой информационной сети.

2.3.5. Ожидаемые результаты

Фундаментальной особенностью сферы культуры является то, что основные результаты культурной деятельности выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентаций и норм поведения человека, сказываются на модернизации всего общества. Очевидно, что последствия такого рода не поддаются обычным статистическим измерениям. Учитывая это, программа предполагает использование системы индикаторов, характеризующих объемные показатели результатов деятельности, в том числе:

к 2010 году достичь 70-процентной заполняемости зрительных залов учреждений культуры за счет гибкой и эффективной ценовой политики и повышения конкурентоспособности творческих проектов;

ввести отраслевую систему оплаты труда. В 2008 году средняя заработная плата работников культуры будет доведена до уровня минимального потребительского бюджета;

к 2010 году обеспечить информатизацию 70% процессов библиотечно-информационного дела и 50% потребления культурных благ во всей отрасли;

способствовать созданию положительного образа Республики Татарстан в Российской Федерации и за рубежом за счет активизации фестивальной и гастрольной политики, расширения возможностей международного культурного обмена;

осуществить переход к самоокупаемости наиболее востребованных видов искусства, на первом этапе - в области кино и циркового искусства, на втором этапе - выставочной деятельности, на третьем этапе - экспозиции животного и растительного мира.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство культуры Республики Татарстан.

2.4. Молодежная политика, политика
в сфере физической культуры, спорта и туризма

2.4.1. Цели и задачи

Цели:

обеспечение оптимальных условий для повышения качества жизни молодого поколения республики, эффективной его социализации и самореализации, использования инновационного потенциала;

устойчивое развитие массовой физической культуры, укрепление здоровья населения, продвижение спортивного имиджа республики;

формирование высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса республики.

Задачи:

создание условий для всех категорий молодежи по всесторонней самореализации;

содействие развитию молодежного предпринимательства, повышению интереса молодежи к бизнесу;

формирование и внедрение системы воспитания и гражданского становления молодого поколения;

внедрение действенной системы профилактики социально-негативных явлений в молодежной среде;

развитие и стабильное функционирование молодежной и спортивной инфраструктуры;

формирование доступных условий по месту жительства, учебы, трудовой деятельности для занятий физической культурой, спортом различных категорий населения;

внедрение новых форм предоставления спортивных и туристических услуг населению, увеличение их объема и качества;

формирование потребности населения в регулярных занятиях физической культурой, спортом и туризмом, пропаганда здорового образа жизни населения;

создание условий для развития приоритетных видов спорта и подготовка спортсменов высокого класса;

содействие в организации производства спортивного, туристического инвентаря и оборудования на территории Республики Татарстан.

2.4.2. Анализ ситуации

Начиная с 1994 г. в результате осуществления организационных, правовых, финансовых мер сформирована и носит устойчивый характер государственная молодежная политика.

Приоритетные направления государственной молодежной политики:

поддержка молодой семьи, решение жилищной проблемы;

формирование здорового образа жизни молодого поколения, профилактика социально-негативных явлений, организация досуга;

патриотическое, нравственное воспитание молодежи, развитие ее творческого потенциала;

государственная поддержка проектов и программ молодежных общественных движений, организаций;

создание равных условий и возможностей для трудоустройства молодежи, в том числе обеспечение вторичной занятостью.

Сеть учреждений для молодежи сегодня - это более 225 подростковых клубов, молодежных центров, профильных лагерей, которые проводят опережающую, превентивную работу среди молодежи по эффективной социализации по месту жительства и отдыха, оказанию социальных услуг.

Важнейший механизм реализации государственной молодежной политики в республике - комплексные и целевые программы. Так, благодаря ежегодной республиканской программе организации отдыха, занятости и оздоровления детей, подростков и молодежи количество охваченных всеми формами отдыха и занятости увеличено с 226 тыс.чел. (1998 г.) до 413,2 тыс.чел. в 2004 году. В 2004 году функционировало 126 стационарных оздоровительных лагерей, возрос охват детей в профильных сменах (2000 г. - 13685, 2004 г. - 22635 человек).

За период реализации Республиканской программы государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья, реализуемой совместно с Общественной организацией молодежного жилищного строительства, всего в республике 1750 молодых семей улучшили свои жилищные условия.

В городах и районах республики ведется работа по профилактике социально-негативных явлений в молодежной среде: это комплексные мероприятия, спартакиады, соревнования по видам спорта, спортивные секции, кружки в подростковых клубах, в которых занимаются около 83,1 тыс. детей, подростков и молодежи. 22,6% ребят школьного возраста занимаются в 158 детско-юношеских спортивных школах и клубах.

В спортивных секциях высших учебных заведений занимается более 16,8 тысячи студентов вузов и 10,4 тысячи студентов ссузов. Несмотря на рост количества студентов, регулярно занимающихся физкультурой и спортом (в 2001 году - 21,6 тыс. человек, в 2004 году - 27,2 тыс. человек), от общего числа студентов вузов - 15,9%, ссузов - 17,5%.

Для профилактики наркомании и социально-негативных явлений среди детей и подростков в городах и районах действуют 20 социальных служб для детей и молодежи, в которые только в 2004 году обратилось около 31,5 тыс. человек. В целях профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в республике функционирует 151 общественное формирование по охране общественного порядка "Форпост", которые объединяют в своих рядах 2,3 тыс. человек.

Формирующаяся система профилактической работы дает свои результаты: если в 1999 году прирост больных наркоманией составил 57%, то в 2004 году - 4,8%. Однако по-прежнему 80% среди больных наркоманией - молодежь. В 2004 году снизилось количество преступлений, связанных с наркотиками, на 38%.

Остается высоким уровень заболеваемости среди подростков и молодежи. Каждый третий юноша практически не пригоден к службе в армии по состоянию здоровья. Все это требует системы мер межведомственной координации.

Духовное и нравственное становление молодежи связано с патриотическим воспитанием, и меры в этом направлении реализуются республиканской программой "Патриотическое воспитание детей и молодежи Республики Татарстан на 2002-2006 годы". Она выполняет долговременный социальный заказ на формирование нравственного здоровья молодого поколения.

На формирование личности молодого поколения направлена сложившаяся в республике система поддержки талантливой молодежи. Усилению государственной поддержки студенчества как одной из многочисленных категорий молодежи (более 260 тыс.) способствуют реализация программ Лиги студентов Республики Татарстан, проведение конгрессов студентов Республики Татарстан.

Действуют молодежные организации и структуры по работе с молодежью на промышленных предприятиях республики, их деятельность координирует Республиканская общественная молодежная организация рабочих и специалистов.

В Республике Татарстан зарегистрировано 100 общественных молодежных объединений. Кроме того, в настоящее время в республике насчитывается более 120 объединений, работающих с молодежью на промышленных предприятиях.

В целях защиты прав и интересов сельской молодежи, создания условий ее самореализации действует общественная организация "Аграрное молодежное объединение Республики Татарстан", отделения которой имеются в 31 районе республики, в сельскохозяйственной и ветеринарной академиях.

Развитие физической культуры, спорта характеризуется как положительными тенденциями, проявляющимися в росте основных показателей физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, достижении высоких спортивных результатов спортсменами республики, так и наличием следующих проблем:

недооценка оздоровительной, воспитательной и социально-экономической роли физической культуры и спорта как со стороны государства, так и со стороны населения;

деятельность республиканских и местных физкультурно-спортивных государственных учреждений сконцентрирована в основном на развитии спорта высших достижений в ущерб массовому развитию физической культуры, спорта и туризма;

недостаточный уровень обеспеченности спортивными сооружениями и организации физкультурно-спортивной работы по месту жительства;

недостаточно эффективна система подготовки спортсменов, включающая в качестве взаимосвязанных элементов детско-юношескую спортивную школу, училище олимпийского резерва, школу высшего спортивного мастерства.

Современная туристская индустрия является одной из наиболее динамично развивающихся и высокодоходных отраслей мировой экономики, уступающей по обороту средств только топливно-энергетическому и военно-промышленному комплексу.

По данным статистических органов, в 2004 году республику посетили около 600 тыс. человек. В среднем ежегодный рост туристских прибытий в республику составляет, по экспертной оценке, порядка 12%.

Осуществляется научно-практическая, нормативно-правовая деятельность, лицензирование туристической деятельности. В области лицензирования туристическо-агентской деятельности выдано 65 лицензий.

2.4.3. Основные направления

1. Использование интенсивных методов реализации государственной молодежной политики.

2. Оздоровление содержания радио- и телевизионных передач и государственных программ и СМИ Республики Татарстан, обеспечение в них реализации задачи патриотического и нравственного воспитания молодежи.

3. Создание эффективного механизма обеспечения молодежи жильем, в т.ч. предоставив ей особые преференции через программу социальной ипотеки.

4. Совершенствование деятельности учреждений молодежной политики.

5. Создание условий для развития творческого, научного потенциала молодежи с целью получения профессионального образования и трудоустройства.

6. Формирование условий для гражданского становления, духовного, нравственного воспитания.

7. Создание условий для развития общественного молодежного движения, поддержка молодежных инициатив.

8. Профилактика социально-негативных явлений в молодежной среде средствами физкультуры и спорта.

9. Создание условий для массовой физической культуры, спорта, включая развитие авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта.

10. Повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере физической культуры и спорта. Создание условий для привлечения в сферу физической культуры и спорта дополнительных ресурсов.

11. Развитие спорта высших достижений.

12. Развитие туризма.

2.4.4. Основные мероприятия

1. Использование интенсивных методов реализации государственной молодежной политики, совершенствование деятельности молодежных учреждений.

В рамках направлений планируется:

оптимизация системы учреждений молодежной политики, развитие сети и укрепление их материально-технической базы;

внедрение инновационных программ работы молодежных учреждений с различными категориями молодежи;

разработка и реализация мер по поддержке и развитию сектора молодежного предпринимательства;

организация временной и вторичной занятости учащейся и студенческой молодежи;

организация государственной поддержки в решении жилищных проблем молодых семей;

осуществление мер, направленных на выявление и развитие творческого, художественного, научного потенциала молодежи;

поддержка социально значимых инновационных проектов молодежных организаций;

внедрение превентивных эффективных форм профилактики социально-негативных явлений.

2. Формирование здорового образа жизни. Создание условий для развития массовой физической культуры, спорта и туризма.

В рамках направлений планируется:

подготовить предложения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по внесению изменений в федеральное законодательство по стимулированию мотивации населения к занятиям физической культурой и спортом и формированию здорового образа жизни;

организация широкой пропаганды роли физической культуры, укрепления здоровья, продления активного долголетия в борьбе с наркоманией, курением, употреблением алкоголя, другими негативными явлениями;

экономическое стимулирование инвесторов в строительстве спортивных сооружений, включая государственный заказ на спортивные услуги;

создать механизмы в вузах Республики Татарстан, устанавливающие льготное зачисление абитуриентов, имеющих высокие спортивные результаты, используя в том числе механизмы принятия коллективного решения Советом ректоров вузов Республики Татарстан;

стимулировать спортивные учреждения Республики Татарстан (независимо от форм собственности) для льготных посещений школьниками и студентами, имеющими высокие спортивные результаты;

формирование у населения, начиная с младшего возраста, потребности в занятиях физической культурой и спортом путем создания необходимых современных условий и культа здорового человека;

внедрение в систему показателей работы предприятий и организаций республики состояния физического здоровья работников, экономической выгоды от организации физической культуры и спорта среди работников;

внедрение в систему показателей и критериев для вузов и ссузов состояния физического здоровья студентов и преподавательского состава;

разработать и внедрить паспорт здоровья, начиная с детских, учебных заведений, трудовых предприятий и организаций, а также среди городов и районов Республики Татарстан;

предусмотреть механизмы государственных преференций предприятиям и организациям, направляющим средства на развитие физической культуры и спорта, занимающихся оздоровлением своих работников, содержащим спортсооружения, команды мастеров;

разработка механизмов взаимодействия с органами местного самоуправления по развитию молодежной, спортивной и туристической инфраструктуры путем софинансирования проектов через фонды компенсаций и инфраструктуры социальных программ;

создание условий для посещения и занятий физической культурой и спортом в спортивных сооружениях инвалидам и лицам с ограниченными возможностями;

формирование инфраструктуры по организации физкультурно-спортивной работы с населением, с молодежью, по месту жительства (участие в долевом финансировании мероприятий органов местного самоуправления);

совместно с органами образования, здравоохранения и средствами массовой информации создание системы физкультурного образования для всех социально-демографических групп населения (физкультурный всеобуч);

проведение мониторинга физического здоровья населения;

пропаганда достижений спортсменов из числа инвалидов и освещение проблем спорта среди инвалидов, участие в формировании позитивного образа спортсмена-инвалида в средствах массовой информации.

3. Повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере физической культуры и спорта. Создание условий для привлечения в сферу физической культуры и спорта дополнительных ресурсов.

В рамках направления планируется:

последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений физической культуры и спорта;

формирование инвестиционного пакета (предложения инвесторам) для развития спортивной и молодежной инфраструктуры;

к 2006 году осуществить перевод команд мастеров с бюджетного на внебюджетное финансирование, высвободившиеся средства направить на развитие материально-технической базы массового и детско-юношеского спорта;

перевод на контрактную систему найма руководителей учреждений физической культуры и спорта;

внедрение механизмов, стимулирующих привлечение организациями физической культуры и спорта внебюджетных средств;

последовательное преобразование учреждений физической культуры и спорта в некоммерческие организации.

4. Развитие спорта высших достижений.

В рамках направления планируется:

развитие приоритетных видов спорта с использованием программного механизма;

разработать программу с использованием новейших технологий по подготовке спортсменов высокого класса;

формирование системы подготовки спортсменов в составе взаимосвязанных элементов: детско-юношеская спортивная школа, училище олимпийского резерва, школа высшего спортивного мастерства;

разработка и применение инновационных технологий процесса подготовки спортивного резерва для сборных команд республики;

создание профильных ДЮСШ при ведущих спортивных клубах республики;

упорядочение сети подведомственных учреждений между системой органов по делам молодежи и спорту, образования и социальной защиты.

5. Развитие туризма.

В рамках направления планируется:

создание и совершенствование республиканской нормативно-правовой базы туризма;

разработка базового пакета инвестиционных предложений и проектов развития инфраструктуры туризма республики;

разработка и реализация системы мер государственной поддержки предприятий туркомплекса, работающих на прием туристов;

обеспечение и развитие маркетинговой стратегии продвижения республиканского туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках;

разработка и реализация программ сотрудничества с российскими регионами, взаимодействия с зарубежными представительствами по вопросам туризма с учетом возможностей торговых домов Республики Татарстан, татарских общин в странах ближнего и дальнего зарубежья;

формирование нового туристского продукта, учитывающего мировой и внутренний туристский спрос и конкурентные преимущества туристского потенциала республики в интеграции с аналогичными процессами в отрасли культуры;

укрепление и развитие межотраслевой и межрегиональной координации в интересах повышения эффективности туристской индустрии;

развитие туристического комплекса, интегрированного в программу развития производственной и непроизводственной инфраструктуры (дорожное строительство, возрождение объектов культурного наследия, размещения производительных сил в части досуговых учреждений республиканского значения).

2.4.5. Ожидаемые результаты

1. Улучшение показателей качества жизни молодежи:

увеличение уровня доходов молодежи и молодых семей;

повышение обеспеченности временной и сезонной занятостью студентов в 2,5 раза;

повышение охвата молодежи общественными молодежными организациями не менее 50%;

увеличение охвата всеми формами отдыха и оздоровления детей и молодежи не менее 45%;

увеличение охвата студентов вузов и ссузов в физкультурно-спортивных секциях не менее 40%.

2. К 2010 году формирование спортивной инфраструктуры и доведение до следующих показателей (в соответствии с нормативами РФ):

общее количество спортивных сооружений - 8200;

обеспеченность плоскостными сооружениями - 75%;

обеспеченность спортивными залами - 46%;

обеспеченность крытыми бассейнами - 8%.

3. Создание профильных ДЮСШ к 2006 году при ведущих спортивных клубах республики.

4. Осуществление перехода к самоокупаемости наиболее востребованных видов физкультурных услуг.

5. Повышение охвата населения, занимающегося физкультурой и спортом, до уровня не менее 21 процента.

6. Увеличение числа туристов, приезжающих в республику, к 2010 году до 800 тыс.чел. в год.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан.

2.5. Трудовые отношения и занятость населения

2.5.1. Цели и задачи

Цели:

В области трудовых отношений:

повышение качества жизни населения за счет роста реальных доходов, в первую очередь, за счет повышения уровня заработной платы;

дальнейшее совершенствование форм и методов социального партнерства в сфере труда.

В области условий и охраны труда:

обеспечение конституционных гарантий на охрану и условия труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В области занятости:

обеспечение эффективной занятости населения;

повышение трудовой активности и мотивации трудоспособного населения.

Задачи:

В области трудовых отношений:

повышение минимального размера оплаты труда, уровня заработной платы на основе государственного и договорного регулирования;

формирование принципов и организационных основ системы тарифного регулирования оплаты труда для использования в системе социального партнерства;

создание экономических, организационных и других условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы;

содействие развитию взаимодействия представителей работников, работодателей и органов государственного управления, органов местного самоуправления при выработке и реализации решений по вопросам труда и социальной политики, в том числе на основе формирования органов социального партнерства.

В области условий и охраны труда:

формирование экономических и организационных принципов, обеспечивающих и стимулирующих создание работодателем здоровых и безопасных условий труда;

развитие системы государственного управления охраной труда;

снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшение состояния условий и охраны труда в организациях.

В области занятости:

повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

достижение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда;

легализация "серого" рынка труда;

обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу.

2.5.2. Анализ ситуации

Одним из важнейших направлений успешного социально-экономического развития республики является повышение уровня жизни населения на основе роста заработной платы.

В течение последних четырех лет в республике происходил рост как начисленной, так и реальной оплаты труда, росла также ее покупательная способность. Начиная с 2002 года уровень заработной платы превышает величину такого социального норматива, как минимальный потребительский бюджет.

Номинальная среднемесячная заработная плата по сравнению с 2001 годом увеличилась почти на 80%, и в 2004 году ее размер у работающих на крупных и средних предприятиях составил 5628,6 рубля. По сравнению с предыдущим годом она увеличилась на 21,6%, а реальная заработная плата - на 9,5%.

В ряде отраслей уровень оплаты труда значительно превышает среднереспубликанский показатель.

Как негативную тенденцию, сложившуюся за последние годы, следует отметить постепенное замедление темпов роста заработной платы. Так, если по крупным и средним предприятиям республики в 2001 году они составляли в среднем 46%, в 2002 году - 27%, то в 2003 году - лишь 20%, в 2004 году - 21,6%.

Еще одной негативной тенденцией является значительная, при этом не всегда оправданная, дифференциация по размерам оплаты труда между отраслями и отдельными территориями.

Реальный уровень заработной платы характеризуется не только ее размерами, но и регулярностью ее получения. Между тем несвоевременная выплата заработной платы является одним из наиболее распространенных нарушений трудового законодательства. По данным статистических органов республики по состоянию на 1 января 2005 года 175 предприятий имели долги по оплате труда перед своими работниками на общую сумму 64,8 млн.руб.

Значительное влияние на социально-экономическое благополучие общества оказывает обеспечение безопасности и соответствующих условий труда на рабочих местах. В результате принятых за последние годы мер на федеральном и республиканском уровнях и реализации Республиканской программы улучшения условий и охраны труда на 2001-2003 годы в области охраны труда наметились определенные позитивные изменения. За 2001-2004 гг. в республике снизилось число пострадавших от несчастных случаев на производстве с 3600 человек до 1801 человека (почти в 2 раза).

Несмотря на положительные результаты, ситуация в сфере условий и охраны труда достаточно напряженна. Число смертельных случаев на производстве продолжает оставаться высоким: в 2002 году погибли 122 человека, в 2003 году - 127 человек, а в 2004 году - 117 человек. Численность работников на предприятиях и в организациях промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составила на конец 2004 года 17,6% от списочного состава работников. Это на 0,4% больше, чем в 2003 году и на 1,6% больше, чем в 2002 году. Возрос удельный вес работников, работающих под воздействием повышенных уровней шума, вибрации, ионизирующего излучения. Значительна и доля работников, занятых тяжелым физическим трудом. Не снижается численность работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности труда.

Имеются проблемы с проведением аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях. И дело не только в недостатке финансирования, дефиците измерительных приборов, но и в качестве проведения аттестации рабочих мест. На недостаточном уровне ведется и подготовительная работа по введению системы сертификации работ по охране труда в организациях.

За последние годы в республике затраты на охрану труда систематически возрастали, однако сохраняются существенные диспропорции финансирования в организациях различных форм собственности. Одной из серьезных проблем остается высокий уровень производственного травматизма в сельском хозяйстве, где ежегодно получают травмы около 40% от всех пострадавших в республике, при численности работающих около 14% от всех занятых в экономике. Здесь же и самые высокие показатели травматизма со смертельным исходом - в 2003 году в сельском хозяйстве погибло 25% от общей численности пострадавших со смертельным исходом. Высок уровень производственного травматизма со смертельным исходом и в строительстве (0,489 пострадавших на 1000 работающих), лесном хозяйстве (0,143).

Профессиональная заболеваемость остается также одной из самых актуальных социально-трудовых проблем. В 2004 году зарегистрировано 186 случаев впервые установленных профзаболеваний (в 2002 году - 126, в 2003 году - 181).

В республике продолжает оставаться ряд негативных моментов, подтверждающих неэффективную занятость работающих. Это, прежде всего, их неполная занятость на предприятиях, хотя ее объемы в последние годы сокращаются. Общее количество неотработанного работниками времени соответствовало ежедневному невыходу на работу около 4,6 тыс. чел.

Существуют значительные объемы неформального рынка труда. По результатам обследования статистических органов республики в октябре 2004 года на "сером" рынке труда занято примерно 273,6 тыс. чел., в то время как в 2001 году - 261,0 тыс. чел. В целях комплексного подхода и концентрации усилий контрольно-надзорных органов и органов исполнительной власти при решении проблемы легализации "серого" рынка труда в республике утверждены План мероприятий, Схема взаимодействия министерств, ведомств, задействованных в его реализации. Суть этих мер заключается в ограничении доступа предприятий, не выполняющих обязательства по своевременной выплате заработной платы нормативного уровня, к системе государственного заказа и другим государственным преференциям. Применяются в отношении руководителей предприятий санкции вплоть до их дисквалификации.

Активизировались процессы привлечения в экономику иностранной рабочей силы. В настоящее время легальную трудовую деятельность осуществляют около 3 тыс. иностранцев.

Общая численность безработных, рассчитываемая по методологии Международной организации труда, по оценке составила в 2004 году 137,0 тыс. человек или 7,4% от численности экономически активного населения. Численность официально зарегистрированных безработных имеет тенденцию к росту. По сравнению с началом 2001 года она увеличилась более чем на 8 тыс. человек или на 41,3%, и на начало 2005 года в органах труда и занятости состояло на учете 27,7 тыс. безработных. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,5%. Коэффициент напряженности на рынке труда (отношение численности незанятых граждан к числу заявленной организациями потребности в работниках) составил на 1 января 2005 года 2,3 чел. на одну вакансию. Существует не только количественный дисбаланс, но и структурное несоответствие между спросом и предложением по полу, в профессионально-квалификационном разрезе, по условиям труда.

Решение вопросов занятости должно рассматриваться, прежде всего, с точки зрения развития экономики, в особенности частного сектора. Своевременное формирование новых рабочих мест позволит не допустить осложнений в области занятости.

В настоящее время одним из важнейших общественно-государственных механизмов в системе управления социально-экономическим развитием Республики Татарстан становится социальное партнерство. Вместе с тем все еще медленно происходит становление системы социального партнерства, довольно значительны скрытые процессы на рынке труда. Решение задачи повышения конкурентоспособности трудовых ресурсов как способ повышения благосостояния республики является ключевой задачей Правительства Республики Татарстан. Необходимо иметь утвердительный ответ на вопрос: "Есть ли в республике достаточные трудовые ресурсы для реализации данной Программы, для производства конкурентоспособной высокотехнологичной продукции?". Любая стратегия регионального развития базируется на региональных ресурсах, основным из которых является человеческий капитал. Для повышения его качества необходим переход от экономики производства к экономике знаний.

2.5.3. Основные направления

В соответствии с Хартией Земли создание условий для обеспечения каждому человеку ресурсов, необходимых для безопасного и устойчивого образа жизни.

Основными направлениями деятельности в области трудовых отношений и занятости, позволяющими достичь поставленных целей, являются:

В области доходов, трудовых отношений:

формирование рыночного механизма организации оплаты труда, основанного на социальном партнерстве, включающего межотраслевое и отраслевое регулирование заработной платы на основе тарифных соглашений и коллективных договоров, а также тарифное регулирование в организациях всех форм собственности через утверждаемые ими системы заработной платы;

совершенствование коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, процедур переговорного процесса;

обеспечение государством как самым крупным работодателем уровня оплаты труда для работников бюджетной сферы не ниже нормативного.

В области условий и охраны труда:

развитие программного метода решения вопросов государственного управления охраной труда;

развитие системы сертификации работ по охране труда с учетом результатов аттестации рабочих мест по условиям труда;

развитие системы внутреннего и внешнего аудита в области условий и охраны труда.

В области занятости:

эффективное размещение производительных сил в рамках экономических районов республики;

совершенствование системы регулирования рынка труда;

развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

совершенствование системы профессионального образования;

сохранение и создание эффективных рабочих мест, поддержка малого и среднего предпринимательства;

совершенствование системы мониторинга состояния рабочей силы;

регулирование процессов высвобождения рабочей силы;

регулирование трудовой миграции;

расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости.

Баланс трудовых ресурсов до 2010 года представлен в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Баланс трудовых ресурсов Республики Татарстан до 2010 года

                                                            (тыс.человек)

Показатели	отчет	оценка	прогноз
	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Численность постоянного населения (среднегодовая) - всего	3770,7	3764,0	3759,0	3755,0	3751,0	3747,0	3743,0
Численность трудовых ресурсов	2356,4	2375,0	2387,0	2393,0	2389,0	2378,0	2363,0
Занятые в экономике	1754,3	1760,0	1763,0	1765,0	1763,0	1759,0	1753,0
из них:
численность работников предприятий и организаций	1346,7	1300,0	1282,0	1269,0	1266,0	1261,0	1258,0
Незанятые в экономике	602,1	615,0	624,0	628,0	626,0	619,0	610,0
в том числе:
учащиеся с отрывом от производства	239,9	250,0	257,0	261,0	264,0	262,0	260,0
лица в трудоспособном возрасте, не занятые трудовой деятельностью и учебой	224,8	227,0	231,0	232,0	230,0	227,0	225,0
Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ	137,4	138,0	136,0	135,0	132,0	130,0	125,0

2.5.4. Основные мероприятия

В рамках обозначенных направлений предусматривается:

В области доходов, трудовых отношений:

увеличение доли заработной платы в структуре добавленной стоимости;

дальнейшее повышение минимального размера оплаты труда, поэтапное приближение его к уровню прожиточного минимума;

снижение сложившейся дифференциации в доходах населения, межотраслевой и внутриотраслевой заработной плате путем широкого внедрения тарифного регулирования оплаты труда в организациях внебюджетной сферы на основе заключения соглашений и коллективных договоров на всех уровнях социального партнерства;

проведение работы по контролю за полнотой и своевременностью выплаты заработной платы в отраслях экономики республики;

совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы с целью приближения ее размеров к уровню заработной платы в производственных отраслях с одновременной оптимизацией государственных расходов;

улучшение пенсионного обеспечения граждан путем создания экономических и организационных условий, позволяющих назначать пенсию в размерах не ниже прожиточного минимума и активизировать дальнейшее развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения;

сокращение объемов выплаты заработной платы "серыми" схемами путем содействия территориальным подразделениям контрольных, надзорных органов исполнительной власти Российской Федерации в работе по борьбе с незаконными выплатами заработной платы работодателями и ликвидации задолженности по выплате заработной платы;

разработка и обеспечение контроля нормативной базы, обеспечивающей трудоустройство инвалидов, исключающее дискриминацию замещения ими вакантных должностей и обеспечивающий им в большей степени интеллектуально и профессионально востребованный труд;

разработка и реализация системы мер профессионального образования инвалидов с последующим трудоустройством в соответствии с действующим законодательством.

В области условий и охраны труда:

ориентация инвестиционной политики во всех сферах экономики на выполнение требований охраны труда и повышение безопасности (в том числе при чрезвычайных ситуациях), гигиены труда работников;

обеспечение согласованности совместных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, направленной на обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

содействие органам местного самоуправления в разработке и реализации мер в области охраны и условий труда.

В области занятости:

уровень оплаты труда на уровне стоимостной величины минимального потребительского бюджета;

предоставление преференций предприятиям, создающим новые рабочие места, путем заключения с ними соглашений;

осуществление согласования и регулирования объемов и профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в учреждениях профессионального образования;

развитие взаимодействия заинтересованных структур в проведении профориентационных мероприятий, внедрение новых форм работы в области профессиональной ориентации граждан;

введение государственного заказа в систему дополнительного профессионального образования;

размещение производительных сил на основе информации о концентрации трудовых ресурсов;

обеспечение временной занятости населения, включая несовершеннолетнюю молодежь, в свободное от учебы время и дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу, путем организации общественных работ.

2.5.5. Ожидаемые результаты

Результатами реализации указанных мероприятий будут:

В области доходов, трудовых отношений:

индикатор качества жизни к 2010 году достигнет нормативного уровня, равного 1;

доведение к 2010 году уровня минимального размера оплаты труда до уровня минимального потребительского бюджета для работающих в сельскохозяйственном производстве с учетом выплат заработной платы в натуральной форме и доходов от личных подсобных хозяйств;

среднемесячная номинальная заработная плата в 2010 году составит 14403 руб.;

уровень жизни (доходы на душу населения к минимальному потребительскому бюджету на члена типовой семьи) составит 1,51 ед. наборов МПБ в 2008 году, 1,72 ед. - в 2010 году;

соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения не более 7 раз, начиная с 2007 года;

доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума (уровень бедности), - не более 7% к 2015 году.

Прогноз изменения основных параметров уровня жизни приведен в таблице 2.2.

В области условий и охраны труда:

произойдет снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (число пострадавших на производстве из расчета на 1000 работающих снизится с 4,2 в 2005 году до 1,2 в 2010 году);

численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, снизится с 16,1% до 9,0%;

удельный вес работников, занятых тяжелым физическим трудом, снизится с 1,56% до 0,4%;

произойдет снижение числа человеко-дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего с 33,7 до 18,0.

В области занятости:

к 2006 году снижение уровня общей безработицы (по методологии МОТ) до уровня не более 6,4%;

недопущение роста уровня регистрируемой безработицы более 2%;

не будет рабочих мест, оплата труда на которых при полной занятости будет меньше прожиточного минимума.

Таблица 2.2

Прогнозные параметры, характеризующие уровень жизни населения

Параметр	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Темпы роста реальной заработной платы, %	108,3	110,9	110,7	110,7	108,8	108,6	108,6
Среднемесячная заработная плата (в среднем за год), руб.	5453	6751	8170	9714	11191	12758	14403
Темпы роста заработной платы, %	120,2	123,8	121,0	118,9	115,2	114,0	112,9
Денежные доходы на душу населения (в среднем за месяц), руб.	5345	6740	8220	9675	11100	12500	14000
Уровень жизни (доходы на душу населения к минимальному потребительскому бюджету на члена типовой семьи), раз.	1,17	1,28	1,42	1,54	1,65	1,75	1,87
Уровень бедности населения (доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума) по методике РФ, %	15,2	13,8	12,3	11,1	10,2	9,4	8,6
Уровень бедности населения (доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума) по методике РТ, %	11,7	10,6	9,5	8,5	7,9	7,2	6,6

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство труда и занятости Республики Татарстан.

2.6. Социальная защита населения

Развитие социальной защиты - важнейшей регулятивной системы стабилизации политического и социально-экономического положения в обществе, нейтрализации негативных последствий острых противоречий в жизнедеятельности различных социально-демографических групп населения является одним из основных направлений социальной политики в Республике Татарстан.

2.6.1. Цели и задачи

Цели:

обеспечение социальной защищенности малоимущих и социально уязвимых групп населения до уровня не ниже нормативного;

обеспечение адаптации граждан к изменяющимся условиям социально-экономической среды через содействие самореализации личности.

Задачи:

расширение возможности граждан выбирать производителей услуг и диверсификация форм предоставления подобных услуг на основе активного привлечения негосударственного сектора;

обеспечение равноправного доступа к государственному финансированию через механизм социального заказа для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги;

совершенствование механизмов межведомственного и межсекторного взаимодействия в области социальной защиты населения республики, привлечения социально ответственного бизнеса к участию в мероприятиях по социальной защите населения;

рост уровня пенсионного обеспечения граждан через развитие системы открытых и корпоративных негосударственных пенсионных фондов.

Решение поставленных задач будет основано на принципах адресности, гуманности, доступности, эффективности, профилактической направленности, дискретности и договорных обязательств.

2.6.2. Анализ ситуации

2.6.2.1. Характеристика пенсионного обеспечения в Республике Татарстан

В Республике Татарстан проживает 969,3 тыс. получателей пенсий (около 25,7% от общей численности населения). По состоянию на 01.01.05 г. размер базовой части трудовой пенсии по старости составлял 660 рублей, а средний размер пенсии по Республике Татарстан - 1908,8 рублей, или 132,6% от прожиточного минимума пенсионера.

При активной поддержке Правительства республики развивается система учреждений негосударственного пенсионного обеспечения - негосударственные пенсионные фонды (далее - НПФ).

В настоящее время 8 НПФ, имеющих государственную лицензию, выплачивают дополнительную негосударственную пенсию, средний размер которой около 620 руб. в месяц, более чем 16,3 тыс. пенсионеров, причем количество действующих пенсионных договоров ежегодно растет. Общее число участников системы НПФ исчисляется более чем 289 тыс. человек, из них 94% - участники по договорам с работодателями, 6% - физические лица.

В результате предпринимаемых мер в области повышения уровня пенсий стабильно растет количество получателей пенсий в максимальном размере (23,3% от общей численности пенсионеров), а численность пенсионеров, получающих минимальную пенсию, ежегодно уменьшается (составляет 0,7% от получателей пенсий по состоянию на 01.01.05 г.).

Значения основных социальных индикаторов уровня жизни населения в области пенсионного обеспечения по состоянию на 01.01.05 г.:

соотношение минимального размера гарантированного государством дохода (с учетом назначенной месячной пенсии, ежемесячных денежных выплат, субсидий-льгот, субсидий малообеспеченным) и прожиточного минимума пенсионера - 1,39 раз;

соотношение среднего размера гарантированного государством дохода (с учетом назначенной месячной пенсии, ежемесячных денежных выплат, субсидий-льгот) и прожиточного минимума пенсионера - 1,86 раз.

Показатель, характеризующий уровень жизни пенсионеров, - отношение среднего размера пенсии к величине прожиточного минимума пенсионера - в Республике Татарстан один из самых высоких среди регионов Приволжского округа Российской Федерации.

2.6.2.2. Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Республики Татарстан

Составной частью системы социальной защиты является социальная поддержка населения - реализация мер социальной помощи и предоставление социальных услуг в рамках социальных гарантий.

В соответствии с Программой адресной социальной поддержки населения в республике разработана соответствующая методическая и нормативная база по замене натуральных льгот их денежным эквивалентом, в том числе и льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В период перехода к новой системе оплаты жилищно-коммунальных услуг сформирована республиканская программа предоставления субсидий в соответствии с максимально допустимым уровнем роста платежа населения за жилищно-коммунальные услуги в зависимости от дохода семьи.

В настоящее время численность граждан, получающих социальную поддержку в виде субсидий, компенсационных выплат, пособий, составляет более 1,2 млн. человек.

Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг получают ежемесячно около 280 тысяч семей (20% от общего количества домохозяйств в республике). Средний размер субсидий составляет 390 рублей. На выплату субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг в бюджете республики предусмотрено 1,36 млрд.рублей.

Закон Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения" установил конкретные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан и семьям с детьми. Наряду с общероссийским походом к "монетизации" льгот законом предусмотрены адресные меры социальной поддержки конкретным получателям - субсидии на зубопротезирование, услуги связи, установку телефона, лекарства и проезд детям из многодетных семей и детям-сиротам.

Наличие полного банка данных адресной социальной защиты населения Республики Татарстан и внедрение информационных технологий в отрасль социальной защиты позволяют учитывать все виды социальной поддержки различным категориям граждан, предоставлять их адресно, производить оценку эффективности социальных программ на районном, городском и республиканском уровнях.

В интересах пожилых людей, инвалидов, детей развивается волонтерское движение и добровольчество, участие общественных организаций, предприятий и частных предпринимателей в решении социальных вопросов в рамках социального партнерства.

Социальное обслуживание

В настоящее время система социального обслуживания населения представлена 26 типами учреждений. С 1996 года количество социальных служб увеличилось в 2,5 раза, при этом численность граждан, получивших помощь, возросла в 40 раз и составила в 2004 году 1,4 млн. (1432 тыс.) жителей республики.

Система социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов представлена 58 учреждениями нестационарного профиля и 40 стационарными учреждениями социального обслуживания. В 2004 году услугами учреждений этой системы воспользовались более 800 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов. В республике ликвидирована очередность в дома-интернаты общего профиля и детские дома-интернаты для умственно отсталых детей. Новыми формами нестационарного социального обслуживания охвачены проживающие в специальных домах для ветеранов (8 таких домов введено в действие в городах и районах республики), социально-оздоровительных центрах и отделениях (4 центра и 12 социально-оздоровительных отделений представляют реабилитационную службу для пожилых людей и инвалидов), геронтологическом центре.

Открыто 3 центра адаптации для лиц без определенного места жительства.

На начало 2005 года в системе социальной защиты республики функционировало 69 учреждений и отделений, предоставляющих социальные услуги семье и детям. Только в 2004 году материальную, психологическую, правовую помощь получили почти 110 тыс. семей.

Реабилитация инвалидов

Забота о гражданах с ограниченными возможностями и детях-инвалидах выражается в создании условий их интеграции в общество путем организации реабилитационного процесса, обеспечении безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов.

За последние 6 лет в республике создана Государственная служба реабилитации инвалидов, получила развитие индустрия средств реабилитации. Протезно-ортопедическую помощь оказывают 6 предприятий различных форм собственности с использованием новейших наукоемких технологий. На 58 предприятиях общественных организаций инвалидов создано около 5 тысяч специальных рабочих мест для инвалидов. На предприятиях республики через систему квотирования рабочих мест трудоустроено около 20 тысяч инвалидов.

В настоящее время в системе социальной защиты республики действуют 13 реабилитационных учреждений для детей с ограниченными возможностями и 6 реабилитационных центров для инвалидов, в которых за 2004 год прошли реабилитацию более 22,6 тыс. инвалидов, в т.ч. 8,9 тыс. детей-инвалидов.

Развитие социальных технологий

В отрасли становится повседневной практикой внедрение новых социальных технологий, инновационных форм социального обслуживания, в т.ч. с элементами хозрасчетной деятельности.

С целью обслуживания жителей населенных пунктов, удаленных от районных центров, формируются выездные комплексные бригады специалистов, производится доставка горячих обедов на дом, организуются новые формы социального обслуживания, такие как "хоспис на дому", "домашний санаторий" и т.д.

В практику работы учреждений социального обслуживания семьи и детей повсеместно внедряются социальный патронаж семей "группы риска", семейные воспитательные группы при приютах и социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних.

Постоянно ведется поиск и внедрение новых реабилитационных технологий (иппотерапия, методы Монтессори, Бобат, кондуктивной терапии, механотерапии, трудотерапии, дистанционное обучение инвалидов и т.д.).

При учреждениях социального обслуживания активно развиваются различные формы социально-бытовых услуг (социальные парикмахерские, социальное такси, мастерские по ремонту бытовой техники, очков, обуви, швейные мастерские и т.п.), а также школы садоводов, пчеловодов, животноводов, школы здорового образа жизни.

При стационарных учреждениях социального обслуживания республики активно развиваются подсобные хозяйства.

Расширение социальной базы отрасли

В интересах пожилых людей, инвалидов и детей развивается взаимодействие органов социальной защиты с общественными, некоммерческими организациями. По состоянию на 01.01.05 г., в Республике Татарстан функционируют 257 общественных объединений и организаций, других некоммерческих организаций.

Развитие благотворительной деятельности через социальные конкурсы "Общественная инициатива", "Человек - золотое сердце" привлекло в социальную сферу в 2004 году более 200 млн.рублей.

Однако существующая система социальной защиты остро нуждается в негосударственной составляющей, в развитии конкурентной среды, в притоке предприимчивых людей, что возможно при внедрении государственных и муниципальных заказов на социальные услуги. Социальному инвестированию бизнеса необходимо программное обеспечение.

Проблемы социальной защиты населения

Несмотря на значительную положительную динамику социальной защищенности населения Республики Татарстан, система социальной защиты населения в настоящее время не отвечает в полном объеме основной цели социальной политики - повышению качества жизни населения Республики Татарстан до уровня не ниже нормативного.

Несовершенство нормативной правовой базы, отсутствие стандартов в области социальной защиты (в т.ч. стандартов социального обслуживания и кадрового обеспечения) не позволяют осуществить контроль за деятельностью негосударственных организаций и предприятий, а также частных лиц, деятельность которых направлена на предоставление социальных услуг, внедрить государственный заказ на объем предоставления социальных услуг, развивать предпринимательство в деятельности учреждений социального обслуживания, изменить систему оплаты за социальные услуги (по зарубежному примеру), ввести принцип договорной основы социальной поддержки, содействующие самореализации семей, конкретной личности.

Значительного укрепления требует материально-техническая база отрасли.

Недостаточны межведомственное взаимодействие и развитость межсекторных связей в области социальной поддержки населения.

Несовершенство механизмов правового, экономического, политического характера сдерживает участие социально ответственного бизнеса в мероприятиях социальной защиты.

2.6.3. Основные направления и мероприятия

1. Совершенствование нормативной правовой и научно-методической базы отрасли.

В рамках данного направления планируется:

проведение научных исследований в области социальной защиты населения, социального обслуживания;

разработка научных, научно-практических и инновационных программ, проектов по основным направлениям социальной защиты;

научное обоснование медицинских, социологических, педагогических, психологических, эргономических и иных требований к разработке государственных социальных стандартов, норм и нормативов в области социальной защиты;

внедрение в практику обеспечения научной обоснованности проведения социально-экономических экспертиз принимаемых нормативно-правовых актов и управленческих решений на всех уровнях их принятия, прогнозирование социального эффекта и социальных последствий данных решений;

формирование законодательной базы, стимулирующей участие негосударственных, в том числе коммерческих, структур в социальной защите населения, определяющей условия и характер этого участия, включая развитие институтов негосударственного социального страхования, создание социальных инвестиционных фондов, др.;

разработка системы социальных стандартов оказания социальных услуг населению, нормативной базы развития новых видов деятельности в сфере социального обслуживания, пакета нормативных актов, регламентирующих оплату социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населения, типовых положений, штатных расписаний учреждений, системы оплаты труда в отрасли и др.;

совершенствование правовой основы адресной социальной поддержки (в т.ч. создание правовых условий проверки доходов нуждающихся в помощи семей, разработка норм, устанавливающих критерии и методики оценки нуждаемости граждан в социальной поддержке, норм, определяющих "социальный пакет помощи нуждающегося" и его стоимость), введение гибкой системы социальной поддержки семей на договорной основе, обеспечивающей их вывод из кризисной ситуации;

формирование нормативной базы, обеспечивающей инвалидам полноценную интеграцию в общество, стимулирующей инвалидов и реализующей их потенциал в части достижения экономически самодостаточного образа жизни.

2. Активное привлечение негосударственного сектора в систему предоставления социальных услуг.

В рамках этого направления планируется:

осуществление перехода к финансированию социальных услуг в зависимости от их объема и качества на основе программно-целевых и конкурсных механизмов государственного финансирования;

развитие предприятий негосударственных форм собственности, предоставляющих государственные услуги через механизм социального заказа;

организация контроля качества оказываемых социальных услуг населению с учетом единства требований, установленных к социальным службам разного типа, вида, форм собственности;

содействие в развитии самоокупаемости социальных услуг по тем видам обслуживания, где для этого существуют необходимые предпосылки;

инициирование формирования предприятий малого и среднего бизнеса для выполнения функций социального обслуживания типа "помощь на дому", "временное пребывание" для граждан, имеющих право на такую услугу на платной основе;

обеспечение развития предпринимательской деятельности государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания;

стимулирование формирования негосударственных пенсионных систем путем введения налоговых льгот;

эффективное инвестирование пенсионных накоплений граждан в негосударственные пенсионные фонды;

разработка и реализация механизмов дополнительного пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы и агропромышленного комплекса;

разработка и совершенствование форм и методов социального партнерства с общественными организациями инвалидов в сфере создания рабочих мест для инвалидов, добиваясь большей степени их интеллектуализации и профессионализации, в сфере социокультурной реабилитации инвалидов.

3. Разработка модели межведомственного и межсекторного взаимодействия в области социальной защиты населения республики:

решение вопросов лицензирования видов деятельности в области социальной защиты, аккредитации учреждений, оказывающих социальные услуги, разной ведомственной подчиненности;

внедрение принципов формирования единой республиканской системы разноуровневых и межведомственных социальных программ поддержки населения, в т.ч. социального обслуживания населения, обеспечения взаимосвязи этих программ (в т.ч. бизнеса), консолидация и учет расходов на социальные программы через персонифицированные социальные счета граждан в информационных технологиях (банк данных АСЗ);

проведение территориально-дифференцированной и межсекторной политики через межбюджетное выравнивание.

4. Совершенствование механизмов правового, экономического, политического характера, способствующих участию социально ответственного бизнеса в мероприятиях социальной защиты.

5. Модернизация учреждений социального обслуживания с целью более эффективного использования ресурсов, обеспечивающих их деятельность, и повышения качества предоставляемых услуг, создание учреждений нового типа.

6. Создание в соответствии с Хартией Земли специальных программ системы социальной защиты для тех, кто не может обеспечивать себя самостоятельно.

2.6.4. Ожидаемые результаты

К 2010 г.:

сохранится и оптимизируется система социальной поддержки (государственных гарантий) через дополнение категориального подхода уровнем дохода конкретного человека;

сформируется рынок социальных услуг: до 20% объема услуг по социальному обслуживанию будет предоставляться учреждениями негосударственной формы собственности;

средний размер негосударственной пенсии достигнет уровня прожиточного минимума пенсионера;

сформируется система участия бизнеса в мероприятиях социальной защиты: объем средств, направляемых бизнесом на цели социальной защиты, будет составлять ежегодно до 25% от объема бюджетных средств, направляемых на цели социальной защиты;

показатели инфраструктурной обеспеченности учреждениями социального обслуживания государственной системы социального обслуживания к 2010 году достигнут 100% уровня социальных гарантий.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство социальной защиты Республики Татарстан.

2.7. Жилищная политика и развитие жилищно-коммунального хозяйства

2.7.1. Цель и задачи

Цель:

Обеспечение стандартов качества условий проживания населения и предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при оптимальных расходах.

Задачи:

создание конкурентной среды и привлечение эффективного инвестора;

модернизация основных фондов, изменение технической и технологической основ отрасли, в том числе посредством обеспечения государственной поддержки процесса реконструкции, капитального ремонта жилищно-коммунального комплекса и привлечения заемных средств;

проведение эффективной тарифной политики, обеспечивающей соблюдение баланса интересов производителя и потребителя услуг;

обеспечение доступности жилья для населения путем реализации программы ипотечного жилищного кредитования, институционального развития рынка недвижимости и использования договоров социального найма в отношении граждан, нуждающихся в жилых помещениях;

строительство жилья и инженерных коммуникаций с использованием новых технологий на основе разрабатываемых генеральных планов застройки территорий, способствующих снижению эксплуатационных издержек;

разгосударствление и приватизация предприятий жилищно-коммунального комплекса, привлечение эффективного инвестора;

активизация инициатив населения по выбору форм управления жилищным фондом и создание конкурентной среды в сфере предоставления услуг;

организация взаимодействия с органами местного управления в жилищно-коммунальной сфере, разграничение полномочий и определение центров ответственности по основным направлениям развития отрасли.

2.7.2. Анализ ситуации

В Республике Татарстан площадь жилищного фонда составляет 74 млн.кв.метров, в том числе 43 млн.кв.метров - многоквартирного и 31 млн.кв.метров - индивидуального. Обеспеченность жильем в среднем по республике достигла 20,1 кв.м на одного проживающего, в Российской Федерации значение данного показателя равно 20,5. При этом темпы роста обеспеченности в республике выше, чем в Российской Федерации, и составляют соответственно 0,4 и 0,27 кв.метров на одного человека.

Инфраструктурное развитие коммунального комплекса характеризуется уровнем благоустроенности жилищного фонда республики водопроводом на 80,1%, канализацией на 73,2%, централизованным отоплением на 91,5%, газопроводом на 96,2%.

Завершена Программа ликвидации ветхого жилищного фонда. С 1996 г. Государственным жилищным фондом при Президенте Республики Татарстан построено свыше 51 тыс. квартир, благоустроенное жилье получили свыше 48 тыс. семей.

Переход от системы предоставления бесплатного жилья к формированию первичного рынка недвижимости, предполагающего приобретение жилья за счет собственных средств населения, инициировал реализацию в республике классической схемы ипотечного кредитования. За 2004 год выдано 870 ипотечных кредитов, введено около 40 тыс.кв.метров жилья. В 2005 году прогнозируется увеличение объемов выдачи до 1500-2000 ипотечных кредитов и объемов строительства жилья до 100 тыс.кв.метров.

С 2005 года начинается реализация республиканской Программы социальной ипотеки, в рамках которой ежегодно предполагается участие до 3000 семей, получающих жилищные кредиты по ставкам, адаптированным для граждан с низкими доходами.

Через 3-4 года предполагается выход на объемы ввода в эксплуатацию жилья в республике около 2,2-2,5 млн.кв.метров или 0,6 кв.метров на одного проживающего.

Реализуемая модель реформы жилищно-коммунального хозяйства позволила добиться определенных позитивных результатов. В настоящий момент экономические и политические перспективы реформирования жилищно-коммунального комплекса выглядят более благоприятно, чем в предыдущие годы.

Законодательно регламентирована основная часть правовых отношений в жилищно-коммунальной сфере, после длительного периода стагнации начался экономический рост. В результате принятых мер по тарифному регулированию организаций отрасли, основанному на оценке экономической обоснованности закладываемых в тариф затрат предприятий:

финансовый результат изменился с 289,1 млн.руб. убытков до 11,2 млн.руб. прибыли;

разрыв между кредиторской и дебиторской задолженностями за этот период сократился более чем в 2 раза;

отношение объема кредиторской задолженности к среднегодовой выручке снизилось с 84% до 35%;

рост среднемесячной номинальной заработной платы составил 2,2 раза.

Введена стопроцентная оплата населением экономически обоснованной стоимости услуг жилищно-коммунального комплекса с одновременной ликвидацией системы перекрестного субсидирования.

Сформирована региональная программа социальной поддержки, позволяющая не допустить снижения уровня жизни населения и стабилизировать долю собственных расходов граждан на оплату услуг.

Внедряются методы индикативного управления отраслью на основе создания информационно-аналитической системы жилищно-коммунального комплекса, единого банка данных населения и жилищного фонда, корпоративной сетевой инфраструктуры и механизмов взаимодействия органов государственной власти.

Изменился организационно-правовой статус предприятий жилищно-коммунального комплекса. Количество обществ с ограниченной ответственностью возросло более чем в 6 раз, акционерных обществ - в 1,7 раза, кооперативов и товариществ собственников жилья - в 1,4 раза. Начались преобразования государственных унитарных предприятий.

Реализуются программы реконструкции и модернизации отрасли, в результате которых:

заменено 144,6 км (5%) тепловых, 701,5 км (8%) водопроводных, 110,5 км (3%) канализационных сетей;

построено и реконструировано 180 котельных, в т.ч. 82 автономных, водозаборные сооружения общей мощностью 88,5 тыс.куб.м/сут., 20 очистных сооружений канализации общей мощностью 25,4 тыс.куб.м/сут.;

на 67 объектах жилищно-коммунального хозяйства внедрено энергоресурсосберегающее технологическое оборудование (частотно-регулируемые электроприводы, пластинчатые теплообменники, аэраторы, электронные счетчики газа).

Проведенная работа позволила остановить и даже снизить уровень износа основных фондов водопроводных сетей и сооружений на 1,1% (до уровня 50,5%); объектов теплоэнергетического хозяйства на 4% (до уровня 49%); износ канализационных сетей сократился до 24,4%, износ очистных сооружений канализации сохранился на уровне 50%.

Мероприятия по приоритетному направлению государственных капитальных вложений на реконструкцию и модернизацию основных фондов определили 13 место г.Казани среди 14 столиц регионов Приволжского федерального округа по стоимости жилищно-коммунальных услуг и 9 место Республики Татарстан среди субъектов ПФО.

Федеральный стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленный для Республики Татарстан на 2005 г., на 25% ниже среднероссийского, составляет 24,1 руб. на 1 кв.м. Фактический стандарт стоимости, рассчитанный по тарифам, утвержденным в районах республики, составил 23,47 руб. на 1 кв.м или на 3% ниже установленного федеральным центром.

Вместе с тем сохраняется значительная дифференциация стоимости услуг в населенных пунктах республики, вызванная отсутствием комплексных схем инженерных коммуникаций, различиями в технологических процессах, территориальным размещением производственных структур, состоянием инженерной инфраструктуры.

Одной из причин некачественного исполнения обязательств по обслуживанию жилищного фонда является недофинансирование капитального ремонта жилищного фонда. 50-процентный порог нормативного уровня капитального ремонта (4-5% от общей площади жилья в год) был достигнут в Республике Татарстан только к 2004 году, среднее значение по России - не более 0,5% жилья в год. В результате накопившихся долгов прошлых лет общий объем недоремонта многоквартирного жилищного фонда республики составляет 15 млн.кв.м или 6,5 млрд.рублей, а с учетом инфляции и удорожания материалов - более 9 млрд.рублей.

Около 61% многоквартирного жилищного фонда обслуживается и только 20% жилья находится в управлении частными организациями. Единственной жизнеспособной альтернативой является реальный переход данного сектора на рыночные механизмы функционирования и развития.

Для закрепления и развития отмеченных тенденций необходимо проведение на государственном уровне адекватной политики, подразумевающей решение как приоритетных, не терпящих отлагательства задач, так и задач стратегических, нацеленных на обеспечение устойчивости и необходимости реформ.

2.7.3. Основные направления действий

Развитие рынка жилья и создание инфраструктуры для реализации программ ипотечного строительства;

повышение эффективности градостроительных решений и внедрение новых подходов к строительству жилых и социальных объектов (в том числе обеспечивающих повышенную устойчивость в условиях чрезвычайных ситуаций);

формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса;

формирование системы управления жилищным фондом;

привлечение инвестиционных ресурсов в развитие отрасли жилищно-коммунального хозяйства;

повышение эффективности тарифного регулирования;

формирование идеологии рационального ресурсопотребления;

разработка нормативных правовых документов, регламентирующих реализацию мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса.

2.7.4. Основные мероприятия

2.7.4.1. Развитие рынка жилья и создание инфраструктуры для реализации программ ипотечного строительства:

интеграция ипотечной системы республики в общероссийскую и международную систему заимствований, повышение доли использования прямого ипотечного кредитования и развитие рынка ипотечных ценных бумаг;

разработка и реализация государственных целевых программ жилищного строительства.

2.7.4.2. Повышение эффективности градостроительных решений и внедрение новых подходов к строительству жилых и социальных объектов:

разработка генеральных планов застройки территорий с учетом экологических, экономических, производственных, социальных и иных факторов, в том числе учитывающих создание мест парковок автомобилей, а также благоустройство придомовых территорий, позволяющих обеспечить проезд транспортных средств;

повышение энергоэффективности строящихся зданий в комплексе с ресурсоэнергосберегающими мероприятиями, использование на этапе проектирования жилых и общественных зданий высококачественных, равных по долговечности строительных материалов и конструкций, элементов инженерных систем;

установление для лиц, осуществляющих строительство или реконструкцию зданий, единых правил на подключение к системам коммунальной инфраструктуры.

2.7.4.3. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса:

формирование системы эффективных договорных отношений между субъектами взаимодействия;

утверждение правил и процедур, форм и методов осуществления отбора организаций, выполняющих функции по управлению и обслуживанию жилищного фонда;

разработка и внедрение механизмов институциональных преобразований предприятий отрасли и создание условий для привлечения инвесторов.

2.7.4.4. Формирование системы управления жилищным фондом:

передача жилищного фонда в управление собственникам жилья и формирование жилищного фонда, предоставляемого гражданам на условиях социального найма;

обеспечение государственной поддержки созданию товариществ собственников жилья;

разработка и применение механизма страхования жилищного фонда;

совершенствование системы государственного учета жилищного фонда.

2.7.4.5. Привлечение инвестиционных ресурсов в развитие отрасли жилищно-коммунального хозяйства:

предоставление государственных гарантий в целях привлечения ресурсов международных и иных кредитных организаций;

реконструкция, модернизация и капитальный ремонт основных фондов жилищно-коммунального комплекса с применением энерго-, ресурсосберегающих технологий, использование лизинговых схем для обновления производственных мощностей;

проведение конкурсного отбора инвестиционных проектов с целью определения приоритетного направления финансовых ресурсов.

2.7.4.6. Повышение эффективности тарифного регулирования:

утверждение региональных стандартов предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м жилой площади на основе формирования экономически обоснованных тарифов, обеспечивающих реализацию производственных и инвестиционных программ предприятий комплекса;

обеспечение изменения величины экономически обоснованных тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса, не превышающего динамику индекса потребительских цен;

обеспечение гарантий возвратности вложенных инвестиций при формировании тарифов в условиях реализации предприятиями отрасли энерго- и ресурсосберегающих мероприятий.

2.7.4.7. Формирование идеологии рационального ресурсопотребления:

создание механизмов экономической мотивации к ресурсосбережению в масштабах жилого дома;

развитие энергосервисного бизнеса, объем доходов которого напрямую зависит от снижения потребления ресурсов при соблюдении качества среды проживания;

стимулирование производителей услуг к внедрению инновационных технологий ресурсопотребления, применению альтернативных источников выработки энергии.

2.7.4.8. Разработка нормативных правовых документов, регламентирующих реализацию мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса.

2.7.5. Ожидаемые результаты

Мероприятия Программы позволят обеспечить следующие результаты:

наличие утвержденных генеральных планов застройки территорий;

обеспеченность общей площадью на одного жителя достигнет 23 кв.м в 2010 году и 26 кв.м в 2015 году;

обеспеченность коммунальными услугами в многоквартирных домах: водоснабжение, водоотведение, отопление - 98,5%, горячее водоснабжение - 92,3%;

будет ликвидировано накопленное отставание капитального ремонта жилого фонда;

потребление тепловой энергии населением на отопление жилых помещений составит 0,1 Гкал/кв.м;

масса условного топлива на производство 1 Гкал тепла снизится до 153 кг/Гкал;

снизятся потери в системах: теплоснабжения - до 6-8%, водоснабжения - до 17,5%, в электроснабжении снизятся коммерческие потери до 3%;

все многоквартирные дома будут управляться способом, выбранным домовладельцами (при 8% в 2004 г.).

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

III. Экономическая политика

3.1. Создание благоприятного предпринимательского климата

3.1.1. Цель и задачи

Цель:

Повышение благосостояния граждан и формирование экономически активного среднего класса, обеспечение устойчивого социально-экономического развития Республики Татарстан, увеличение удельного веса малого бизнеса в экономике Республики Татарстан.

Задачи:

развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства республики;

развитие инновационного потенциала Республики Татарстан и реализация приоритетных направлений развития предпринимательства;

оптимизация налоговой и административной нагрузки на малый бизнес, защита прав собственности и легализация (повышение прозрачности) предпринимательской деятельности;

стимулирование привлечения инвестиций в сектор малого предпринимательства;

содействие в развитии товарно-сырьевых рынков и обеспечение свободной конкуренции;

совершенствование земельных отношений и развитие рынка земли;

создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса;

развитие прогрессивных финансовых технологий в малом бизнесе;

адаптация системы образования к потребностям предпринимательства;

совершенствование системы постоянно действующего мониторинга и информационного обеспечения предпринимательской деятельности;

реализация группы мер по коллективному противодействию коррупции;

обеспечение уровня заработной платы работников, занятых в малом предпринимательстве, не ниже минимального потребительского бюджета;

увеличение числа граждан "среднего класса", имеющих стабильный доход, позволяющий иметь и содержать благоустроенное жилье, возможность оплатить образование и воспользоваться дополнительными материальными благами (отличными от повседневных);

постоянный и системный мониторинг образования административных барьеров, анализ проблемных ситуаций;

дальнейшее развитие эффективной системы бизнес-информационной коммуникации;

взаимодействие со всеми элементами инфраструктуры развития предпринимательской деятельности и, в первую очередь, инновационной направленности технопарками и индустриальными парками;

содействие в развитии малого бизнеса, занятого в сфере сохранения и популяризации культурно-исторического наследия Республики Татарстан (художественные промыслы, туризм, градоустройство и т.д.);

оптимизация организационно-правовой структуры в сторону увеличения доли юридических лиц;

создание дополнительных стимулов для вовлечения незанятого населения в сферу малого бизнеса с учетом сбалансированной территориальной экономической политики в области занятости населения;

обеспечение социальной защиты занятых в сфере малого бизнеса.

3.1.2. Анализ ситуации

Малое предпринимательство обладает стабилизирующим эффектом для экономики - это гибкость и моментальная приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки.

По данным Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан на 1 января 2004 года в Республике Татарстан зарегистрировано 34944 малых предприятия и 130146 индивидуальных предпринимателей. Из них количество отчитывающихся субъектов малого предпринимательства составляет 107861 (65,3% от общего количества субъектов), в т.ч. 22881 (65,5%) малых предприятий и 84980 (65,3%) индивидуальных предпринимателей.

По прогнозным данным сумма доходов от реализации товаров (работ и услуг), произведенных субъектами малого предпринимательства, в 2004 году возросла на 64% по сравнению с 2003 годом и составила 126,6 млрд.рублей, что почти в 3 раза превышает сумму доходов, полученных в 2001 году.

Данные результаты позволили увеличить удельный вес добавленной стоимости субъектов малого предпринимательства в экономике Республики Татарстан до 17%.

Сумма налоговых платежей субъектов малого предпринимательства в 2004 году составила 8,9 млрд.рублей, что составляет более 9% от налоговых поступлений всех хозяйствующих субъектов Республики Татарстан в бюджеты всех уровней, в том числе налоговые платежи малых предприятий в 2004 году составили 7,6 млрд.рублей (прирост на 88% к 2001 году), а налоговые платежи индивидуальных предпринимателей составили 1,2 млрд.рублей, что почти в 3 раза больше, чем в 2001 году.

Экономическая активность малых предприятий растет. Так, в 2004 году с 23% до 38,6% выросла доля предприятий малого бизнеса в общем объеме поставок для государственных нужд.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, объем инвестиций в основной капитал малых предприятий вырос с 345,8 млн.рублей в 2001 году до 4032,4 млн.рублей в 2004 году.

28 февраля 2001 года был принят Закон Республики Татарстан N 679 "Об утверждении Государственной комплексной программы Республики Татарстан по развитию малого предпринимательства на 2001-2004 годы" (далее - Программа по развитию малого предпринимательства). В настоящее время действует аналогичная программа, принятая на срок до 2010 года.

Среди основных мероприятий, выполненных в ходе реализации Программы по развитию малого предпринимательства, можно выделить следующие.

1. Создание инфраструктуры поддержки предпринимательства

Расширена инфраструктура поддержки малого предпринимательства в регионе. В 41 муниципальном образовании Республики Татарстан работают представители Агентства по развитию предпринимательства Республики Татарстан, в двух - созданы Центры поддержки предпринимательства, созданы Инновационно-производственный технопарк "Идея", Камский индустриальный парк "Мастер" в г.Набережные Челны, Лениногорский технопарк "Юго-Восток-Идея", технопарк "Татэлектромаш" в г.Набережные Челны.

2. Нормативное правовое обеспечение поддержки предпринимательства, устранение административных барьеров

Упрощена процедура и уменьшено количество времени для регистрации субъектов малого предпринимательства.

Ведется работа по организации взаимодействия уполномоченных органов при проведении государственного контроля (надзора) за субъектами предпринимательской деятельности.

Упорядочена работа контролирующих организаций, определен регламент проведения контрольных мероприятий.

3. Развитие финансовых технологий поддержки предпринимательства

С целью привлечения альтернативных источников финансирования созданы дополнительные структуры, такие как Центр микрофинансирования "Бизнес-инкубатор", 19 лизинговых компаний, 15 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (СКПК), 5 кредитных потребительских кооперативов граждан (КПКГ) и 3 кредитно-потребительских кооператива (КПК).

Реализована Программа государственных гарантий по заимствованиям субъектов малого предпринимательства (далее - СМП). В 2003 г. выданы кредиты под государственные гарантии Республики Татарстан на общую сумму 52,5 млн.руб., сумма государственных гарантий по которым составила 43,1 млн.руб. В 2004 г. выданы кредиты на общую сумму 64,3 млн.руб., сумма государственных гарантий составила 55,6 млн.руб.

4. Информационное взаимодействие

Состоялся диалог "Бизнес-Власть-Общество" в рамках проведенного Республиканского съезда предпринимателей, состоявшегося 28 октября 2003 г. в г.Набережные Челны, в соответствии с которым был разработан и задействован План мероприятий по выполнению решений, принятых на съезде. На текущий момент большая часть мероприятий выполнена.

Ежемесячно издается определенный набор дайджестов, где в кратком виде изложены различные нововведения в сфере законодательства и практики ведения бизнеса, касающиеся малого предпринимательства.

5. Финансирование

Финансирование Программы по развитию малого предпринимательства из бюджета Республики Татарстан и Татарского республиканского фонда финансовой поддержки малого предпринимательства составило 561,2 млн.рублей, в том числе в 2001 г. - 28,2 млн.рублей, в 2002 г. - 111,8 млн.рублей, в 2003 г. - 106,6 млн.рублей, в 2004 году - 314,6 млн.рублей.

3.1.3. Основные направления

1. Нормативное правовое обеспечение развития предпринимательства.

2. Инновационное развитие предпринимательства (развитие инфраструктуры, создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса, вовлечение молодежи в инновационный процесс).

3. Развитие промышленной субконтрактации.

4. Разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого бизнеса.

5. Научно-методическое, образовательное и кадровое обеспечение малого предпринимательства с использованием современных информационных технологий.

6. Повышение эффективности использования существующей и создание необходимой инфраструктуры поддержки предпринимательства.

7. Разработка и реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в сельском хозяйстве.

8. Разработка и реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в городском хозяйстве и сфере жилищно-коммунального хозяйства.

9. Разработка и внедрение механизмов социальной защиты и охраны труда в сфере малого предпринимательства.

10. Разработка и внедрение механизмов оптимизации структуры реального сектора экономики. Это направление чрезвычайно важно для развития предпринимательской деятельности, имея в виду, что малый бизнес, в том числе и его инновационная деятельность, в сегодняшних социально-экономических условиях и сегодняшней структуре экономики в значительной степени зависит от крупного бизнеса.

11. Межрегиональное и международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.

12. Формирование эффективной системы информационных коммуникаций.

13. Создание при АРП фрагмента республиканской электронной торговой биржи.

3.1.4. Основные мероприятия

3.1.4.1. Нормативное правовое обеспечение развития предпринимательства:

совершенствование действующего законодательства и законодательных инициатив;

совершенствование республиканского налогового законодательства с целью оптимизации налоговой нагрузки на малое предприятие;

разработка и реализация группы мер по коллективному противодействию коррупции.

3.1.4.2. Инновационное развитие предпринимательства (развитие инфраструктуры, реализация инновационного потенциала, вовлечение молодежи в инновационный процесс):

государственная охрана прав и интересов субъектов инновационной деятельности и интеллектуальной собственности, созданной в процессе осуществления инновационной деятельности;

реализация научно-образовательного потенциала молодежи;

создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса и развитие инновационно-активных образований: профильных региональных технопарков, технополисов, индустриальных парков, округов, промышленных кластеров, центров трансферта технологий в соответствии с отраслевой направленностью района;

формирование системы финансово-имущественной поддержки инновационных проектов;

создание системы информационной поддержки инновационной деятельности.

3.1.4.3. Развитие промышленной субконтрактации:

оптимизация бизнес-процессов и рациональное использование ресурсов крупных предприятий. Выделение ряда бизнес-процессов и/или технологических процессов, самостоятельное осуществление которых по ряду причин невыгодно для предприятия, и передача их на условиях субконтрактации малым предприятиям;

создание малых предприятий путем "отделения" от компании отдельных бизнес-единиц в результате реструктуризации крупных предприятий. При этом вновь созданные малые предприятия могут размещаться в производственно-технологических зонах, образовавшихся за счет высвобождения производственных ресурсов крупного предприятия. Сохранившаяся на крупном предприятии единая сервисная инфраструктура (склады, коммунальные услуги, учетный центр, телекоммуникации и т.д.) позволят сократить издержки малых предприятий и повысить их конкурентоспособность;

изучение и распространение передового опыта взаимодействия малого и крупного бизнеса в целях взаимовыгодного сотрудничества и решения социально-экономических проблем.

3.1.4.4. Разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства (в том числе начинающего):

развитие гарантийных механизмов кредитно-инвестиционной поддержки СМП;

развитие альтернативных форм финансирования СМП в Республике Татарстан (микрофинансирование, ипотека, лизинг, страхование, общества взаимного кредитования и страхования).

3.1.4.5. Научно-методическое, образовательное и кадровое обеспечение малого предпринимательства с использованием современных информационных технологий:

создание и развитие инфокоммуникационной инфраструктуры и технологий в области образовательных услуг в сфере предпринимательства;

организация и реализация государственного тендера (конкурса) образовательных программ и методического обеспечения в области предпринимательской деятельности на постоянной основе;

проведение постоянного мониторинга и ежегодного социологического исследования востребованных специальностей для субъектов малого предпринимательства приоритетных отраслей экономики;

разработка и реализация государственных целевых образовательных программ подготовки специалистов для приоритетных отраслей экономики Республики Татарстан с выделением бюджетных ассигнований.

3.1.4.6. Разработка и реализация мероприятий по развитию предпринимательства в сельском хозяйстве:

поддержка создания и развития фермерских хозяйств через развитие инфраструктуры информационно-консультационных, финансовых и юридических услуг, подготовку кадров;

развитие заготовительной деятельности продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах, силами потребкооперации, крупными торговыми предприятиями и иными предприятиями-переработчиками;

развитие системы сквозных заказов предприятий торговли на сельскохозяйственную продукцию, при этом доля районированной продукции должна составлять более 50% от общего объема реализации.

3.1.4.7. Разработка и реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве:

поддержка создания и развития частных управляющих компаний и поставщиков услуг - СМП через развитие инфраструктуры информационно-консультационных, финансовых и юридических услуг в данной области.

3.1.4.8. Межрегиональное и международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства:

содействие в продвижении продукции и помощь в организации сотрудничества СМП Республики Татарстан с российскими и зарубежными контрагентами в рамках конференций, выставок, презентаций, бизнес-встреч и т.п.;

консультации и информационная деятельность в области сертификации товаров и услуг по международным стандартам качества и др.;

проведение мероприятий по сохранению и популяризации культурно-исторического наследия Республики Татарстан (развитие художественных промыслов, туризма и т.д.).

3.1.4.9. Усиление борьбы с теневой экономикой в сфере индивидуально-предпринимательской деятельности:

реализация органами государственной власти Республики Татарстан мероприятий по пресечению нарушений налогового законодательства, прежде всего, через выявление организаций и индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам менее минимального размера оплаты труда и менее прожиточного минимума, а также использующих "конвертные схемы" при выплате заработной платы;

усиление ответственности администраций рынков за ненадлежащий учет предпринимателей, торгующих на их территории.

3.1.5. Ожидаемые результаты

В результате реализации Программы к 2010 году:

доля субъектов малого предпринимательства в валовом региональном продукте Республики Татарстан увеличится до 30%;

доля налоговых платежей субъектов малого предпринимательства в общей сумме налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Татарстан составит 18%;

уровень социальной рентабельности субъектов малого предпринимательства (отношение совокупных налоговых платежей в консолидированный бюджет республики к затратам из бюджета, направляемых через систему здравоохранения, образования, культуру и т.д. на 1 работника и его "социального иждивенца", к которым относятся неработающие члены семьи и нетрудоспособные жители города, района) составит 322%;

уровень заработной платы работников, занятых в малом предпринимательстве, станет не ниже минимального потребительского бюджета;

увеличение рабочих мест до 27 тысяч.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Агентство по развитию предпринимательства Республики Татарстан.

3.2. Инвестиционная политика

3.2.1. Цель и задачи

Цель:

обеспечение устойчивых темпов экономического роста и повышение благосостояния населения.

Задачи:

создание и поддержание условий для прироста частных инвестиций в реальный сектор экономики;

создание условий для коренной модернизации и структурной перестройки производства;

повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов, минимизация рисков для инвесторов.

3.2.2. Анализ ситуации

В республике продолжается рост инвестиционной активности: в 2003 году прирост объемов привлечения инвестиций в основной капитал составил 8,2% к уровню 2002 года, в 2004 году - 6,1% к уровню 2003 года. В денежном выражении объем привлеченного в экономику республики капитала в 2004 году составил 86,6 млрд.рублей. В 2004 году объем иностранных инвестиций в 3,4 раза превысил уровень 2003 года и составил 596,1 млн.долларов США.

Общий объем инвестиций по отношению к объему ВРП из всех источников в Российской Федерации в 2003 году составил 16,3%, в 2004 году - 22,4%, в Республике Татарстан - около 23%.

В структуре инвестиций в основной капитал по отраслям экономики наибольший удельный вес составляет промышленность, в 2004 году - 31,7%. В динамике по годам наблюдается заметное снижение данного показателя на 17,5% по сравнению с уровнем 2000 года. Произошло также снижение удельного веса инвестиций в отрасли "строительство" - с 6,5% в 2000 году до 2,1% в 2004 году. Интенсивное привлечение инвестиций отмечается в таких отраслях, как транспорт и связь (с 14,7% в 2000 г. до 22,7% в 2004 г.). Объем инвестиций, направленных в 2004 году в сферу торговли, составил свыше 3,2 млрд.рублей, или 3,7% в общем объеме инвестиций республики. В 2005 году сохранится тенденция вложения инвестиций в торговлю, объем которых составит порядка 9 млрд.рублей.

В промышленности привлечение инвестиций в основной капитал осуществляется в основном предприятиями топливной промышленности, в которую направляется 48% от общего объема инвестиций в промышленность, из них свыше 40% приходится на нефтедобывающую промышленность, в химическую и нефтехимическую отрасли поступает около 22%, в машиностроение и металлообработку - около 12%, в пищевую промышленность - около 9%, в фармацевтическую промышленность - 1%.

В настоящее время в республике за счет различных источников финансирования реализуются порядка 150 приоритетных инвестиционных проектов на общую сумму 185 млрд.рублей. По оценочным данным, среднегодовая потребность экономики республики в инвестициях оценивается в сумме около 100 миллиардов рублей. Дефицит инвестиционных ресурсов по Республике Татарстан составляет 30-35 млрд.рублей в год.

На сегодня для большинства предприятий главным источником инвестиций в основной капитал остаются собственные средства - амортизационные отчисления и прибыль. Наблюдается последовательное снижение в общем объеме инвестиций доли собственных средств с 59,7% в 2000 году до 47,9% в 2004 году и рост привлеченных ресурсов с 40,3% в 2000 году до 52,1% в 2004 году.

В 2002-2003 годах происходило снижение объемов использования прибыли, направляемой на инвестиционное развитие предприятий. При этом более интенсивно использовались амортизационные отчисления на развитие и восстановление основных фондов, объемы привлечения которых в 2002-2003 годах возросли почти вдвое по сравнению с объемом их использования в 2001 году. Однако в 2004 году наблюдается некоторое снижение объемов использования амортизационных отчислений по сравнению с 2003 годом.

Следует также отметить, что среди привлеченных средств наиболее крупным источником инвестиций в экономику республики являются бюджетные средства всех уровней.

С учетом федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года", по которой на реализацию инвестиционных проектов предприятий республики ежегодно, начиная с 2002 года, предусматриваются средства в сумме 500 млн.рублей на компенсацию части процентной ставки по кредитам коммерческих банков, а также средства Республиканской адресной инвестиционной программы, предприятиям с 2000 по 2004 год предоставлена государственная поддержка на сумму свыше 2 млрд.рублей.

Кроме того, по федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года", включающей подпрограмму "Сохранение и развитие исторического центра г.Казани", за период 2002-2004 гг. на капитальные вложения были привлечены федеральные средства в сумме 22,778 млрд.рублей.

Строительство, реконструкция и техническое перевооружение важнейших объектов (включая строительство метрополитена) финансируется за счет средств Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), в рамках которой с 2000 по 2004 год привлечено более 7,0 млрд.рублей (7053,05 млн.руб.), в том числе за 2004 год - 4644,1 млн.рублей, в т.ч. 4282,5 млн.руб. - на метро.

Значительным инвестиционным потенциалом располагает банковская система республики. Общий кредитный портфель банковской системы республики на начало 2005 года составил 94,4 млрд.рублей, причем основная его часть (почти 76,8 млрд.рублей) - это кредиты в реальный сектор экономики. Кредитные ресурсы, направляемые на инвестиционное развитие, в общем объеме кредитов составляют около 5,7 млрд.рублей. При этом необходимо отметить осторожность в деятельности республиканских банков по кредитованию инвестиционных проектов производственной направленности и ограниченный перечень технологий кредитования предприятий. Это объясняется наличием рисков, с которыми сталкиваются предприятия. Следует отметить недостаточное число проектов, обеспечивающих прибыльность инвестиций, а также отсутствие системы страхования рисков.

Важным источником инвестиционных ресурсов Республики Татарстан являются иностранные инвестиции. На начало 2005 года в экономике республики накопленный иностранный капитал составил 910,6 млн.долл. США.

Привлечение иностранных инвестиций в Республику Татарстан характеризуется следующей динамикой: 2000 г. - 143 млн.долл. США, 2001 г. - 651 млн.долл. США, 2002 г. - 643 млн.долл. США, 2003 г. - 176 млн.долл. США, в 2004 г. - 596,1 млн.долл. США.

Республика Татарстан является одним из наиболее благоприятных для инвестирования регионов Российской Федерации, что подтверждается данными международных рейтинговых агентств. Так Standart&Poor's повысило в 2004 г. долгосрочный кредитный рейтинг Республики Татарстан с "В-" прогноз "стабильный" до "В-" прогноз "позитивный". Рейтинговое агентство Moody's Investors Service повысило рейтинг республики по заимствованиям в иностранной валюте с "Ва3" прогноз "стабильный" до "Ва1" прогноз "стабильный".

По данным рейтингового агентства "Эксперт РА", республика по-прежнему входит в десятку лидеров по низкому инвестиционному риску и высокому потенциалу среди 89 регионов Российской Федерации. По инвестиционному риску Республика Татарстан занимает 6 место в Российской Федерации, по инвестиционному потенциалу республика переместилась с 10-го места в 2002-2003 годах на 9-е место в 2003-2004 годах.

Среди регионов Приволжского федерального округа Республика Татарстан занимает третье место по инвестиционному потенциалу после Самарской и Нижегородской областей, а по инвестиционному риску является наиболее "безопасным" регионом для иностранных инвесторов.

Анализируя инвестиционный риск как составляющую инвестиционного рейтинга, необходимо отметить, что из всех регионов Приволжского федерального округа Республика Татарстан является наиболее "безопасным" регионом для иностранных инвесторов.

В 2003-2004 годах Республика Татарстан показала средневзвешенный индекс риска в 0,886 (для сравнения: Россия - 1, Москва - 0,959). По инвестиционному потенциалу республика вошла в десятку лучших. Доля в общероссийском потенциале составила 2,049% (самая высокая позиция у Москвы - 17,78%). В общем рейтинге регионов Российской Федерации Татарстан характеризуется "средним потенциалом - умеренным риском".

Республика Татарстан переместилась на второе место по политической составляющей инвестиционного риска и имеет наиболее "ровные" значения рейтингов остальных составляющих риска среди всех регионов России.

3.2.3. Основные направления

1. Формирование благоприятного инвестиционного климата в республике.

2. Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности.

3. Повышение эффективности использования мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, использования системы государственных заказов.

4. Усиление системы мер по переориентации потоков инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли.

5. Информационная, кадровая поддержка инвестиционной деятельности.

3.2.4. Основные мероприятия

1. Формирование благоприятного инвестиционного климата в республике:

дальнейшее совершенствование республиканского инвестиционного законодательства;

осуществление взаимодействия с уполномоченными федеральными органами по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство по вопросам инвестиционной деятельности, налоговому законодательству;

предоставление субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами в соответствии с законодательством;

создание ОЭЗ в порядке, установленном федеральным законодательством;

создание промышленных округов на базе ведущих предприятий республики;

развитие финансовой аренды (лизинга);

предоставление концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством;

выпуск облигационных займов, гарантированных целевых займов;

вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности Республики Татарстан;

создание возможностей для формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов;

предоставление банковских гарантий, поручительств, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг и паев, в целях обеспечения обязательств по привлекаемым кредитам;

стимулирование в республике перехода на международные стандарты бухгалтерской отчетности и аудиторской деятельности.

2. Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности:

создание организационной, финансовой и информационной базы и механизмов, обеспечивающих практическую реализацию всего цикла привлечения, защиты и финансового сопровождения инвестиций;

стимулирование развития инфраструктуры аудиторских, консалтинговых, страховых и оценочных услуг, предоставляемых инвесторам в соответствии с инвестиционным законодательством;

привлечение созданных в республике страховых, пенсионных, паевых фондов к участию в финансировании инвестиционной деятельности;

совершенствование и оптимизация использования лизинговых схем в инвестиционном процессе;

усиление инвестиционной направленности в деятельности рынка ценных бумаг;

реализация комплекса мер по расширению использования государственного и муниципального имущества для развития производственной и инновационной деятельности малого предпринимательства за счет введения специальных условий передачи производственных площадей и технологического оборудования малым предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в лизинг, а также упрощения процедур и установления приемлемых нормативных сроков оформления разрешительной документации на ремонт и реконструкцию производственных объектов.

3. Повышение эффективности использования мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, использования системы государственных заказов:

проведение государственной экспертизы инвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку, в соответствии с законодательством;

предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджета Республики Татарстан в порядке, устанавливаемом законодательством Республики Татарстан;

размещение на конкурсной основе средств бюджета Республики Татарстан для финансирования инвестиционных проектов. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых законом о бюджете Республики Татарстан либо на условиях закрепления в собственности Республики Татарстан соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доход бюджета Республики Татарстан в порядке, устанавливаемом законодательством Республики Татарстан;

предоставление бюджетных кредитов Республики Татарстан для реализации приоритетных инвестиционных проектов на территории Республики Татарстан, разработка, утверждение и финансирование республиканских инвестиционных программ на очередной финансовый год;

предоставление льгот по республиканским налогам и сборам, понижение ставок налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Республики Татарстан, а также иных льгот по налогам и сборам, предоставление которых отнесено законодательством к компетенции субъектов Российской Федерации;

разработка, утверждение и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности Республики Татарстан, финансируемых за счет средств бюджета Республики Татарстан;

выделение субъектам инвестиционной деятельности субвенций и субсидий из бюджета Республики Татарстан в пределах, установленных бюджетным законодательством Республики Татарстан;

оказание субъектам инвестиционной деятельности государственной поддержки из бюджета Республики Татарстан для осуществления целевых республиканских программ и инвестиционных проектов, включенных в Республиканскую инвестиционную программу на очередной финансовый год, в формах, предусмотренных законодательством, и в рамках полномочий Республики Татарстан;

внедрение системы обязательного страхования инвестиционных рисков.

4. Усиление системы мер по переориентации потоков инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли:

совершенствование механизмов поощрения (льготирования) предприятий, ведущих модернизацию и обновление продуктового ряда, включающих, в частности, налоговые льготы, стимулирующие капитализацию прибыли и реинвестирование доходов, привлечение инвестиционных кредитов, развитие компенсационных соглашений и т.п.;

разработка и реализация научно-технической программы технического перевооружения промышленных предприятий, включающей разработку нормативных актов, регулирующих условия инвестирования в промышленность.

5. Информационная и кадровая поддержка инвестиционной деятельности:

формирование инвестиционного имиджа Республики Татарстан посредством участия в инвестиционных выставках, семинарах, конференциях; публикаций в отечественных и зарубежных СМИ, в том числе электронных; выпуска информационных буклетов;

проведение презентаций инвестиционных проектов для потенциальных инвесторов;

создание в республике системы мониторинга инвестиционной и инновационной активности;

введение в систему аудита хозяйствующих субъектов оценки уровня и структуры инвестиционных и инновационных составляющих;

формирование единой общедоступной базы объектов незавершенного строительства, неиспользуемых производственных мощностей государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с государственной долей акций;

разработка и обеспечение финансирования из государственного бюджета мер, направленных на создание системы дополнительного образования по переподготовке и повышению квалификации специалистов, обладающих навыками маркетинга и менеджмента, а также реализация мер по обеспечению доступности для широких слоев населения образования по основам предпринимательской деятельности и последующее информационное и консультационное сопровождения;

создание и развитие сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности.

3.2.5. Ожидаемые результаты

Проводя целенаправленную эффективную инвестиционную политику, Республика Татарстан повысит кредитный рейтинг и, следовательно, привлекательность для иностранных и отечественных инвесторов, обеспечит устойчивый приток частного капитала в экономику республики, повысит эффективность использования бюджетных инвестиционных средств.

Ожидается рост ВРП за счет реализации комплекса мер, в том числе инвестиционной политики, к 2010 г. до 780 млрд.руб., к 2015 г. до 1348,0 млрд.руб., рост объема инвестиций в основной капитал к 2010 г. - до уровня 158,9 млрд.руб., к 2015 г. - до уровня 232,1 млрд.руб.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан.

3.3. Межбюджетные отношения

3.3.1. Реформирование бюджетного процесса

3.3.1.1. Цели и задачи

Цели:

существенное повышение социальной и экономической эффективности расходов бюджета;

повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами;

создание условий для максимально эффективного управления бюджетными доходами и расходами в соответствии с государственной политикой.

Задачи:

внедрение критериев и подходов к определению ключевых структурных и временных приоритетов республиканской политики бюджетных расходов на основе учета результативности бюджетных услуг;

внедрение системы планирования, мониторинга и оценки социальной и экономической эффективности действующих и новых программ бюджетных расходов на среднесрочную перспективу, включая как внутриведомственные, так и целевые программы. Совершенствование стимулов для эффективной работы государственных органов, включая повышение ответственности при планировании, управлении и контроле бюджетных расходов, с одновременным повышением ответственности за достижение запланированных показателей результатов деятельности;

повышение прозрачности информации о доходах и расходах бюджета, ответственности за его формирование, утверждение, исполнение, мониторинг и оценку в соответствии с приоритетами государственной политики.

3.3.1.2. Анализ ситуации

Несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в республике в настоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования, обеспечения результативности бюджетных расходов. Можно выделить следующие проблемы:

а) разработка среднесрочного финансового плана осуществляется для каждого бюджетного цикла отдельно, используется годовой период планирования бюджетных расходов;

б) государственный заказ на управление в составе индикаторов оценки деятельности органов государственной власти не всегда сбалансирован с выделяемыми бюджетными средствами;

в) программно-целевые методы планирования применяются только при формировании республиканских программ, при этом, несмотря на наличие в ряде программ значений индикаторов оценки конечного результата, результат реализации программ оценивается по сметному принципу. На уровне ведомств программно-целевые методы не применяются.

Таким образом, сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными (муниципальными) финансами и переориентацию деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

3.3.1.3. Основные направления деятельности и мероприятия

Суть реформирования бюджетного процесса состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) на управление результатами.

Основные направления реформирования бюджетного процесса:

1. Выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств.

2. Совершенствование среднесрочного финансового планирования.

3. Совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

4. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Основные мероприятия реформирования бюджетного процесса:

1. Закрепление законами Республики Татарстан, муниципальными правовыми актами расходных обязательств республики, муниципальных образований. Формирование реестра расходных обязательств.

2. Нормативное закрепление порядка и методики определения состава и объема бюджета действующих и принимаемых обязательств. Переход на порядок формирования бюджета с выделением бюджетов действующих и принимаемых обязательств. При этом основным принципом бюджетного планирования должно стать гарантированное обеспечение действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики. Выделение ассигнований на новые обязательства может и должно осуществляться только в случае и пределах превышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств.

Ключевой элемент реформы бюджетного процесса - распределение основной части бюджета принимаемых обязательств только между действующими и (или) вновь принимаемыми бюджетными программами. Для реализации этого принципа предстоит расширить и углубить систему индикаторов Системы индикативного управления экономикой республики.

3. Одним из основных элементов бюджетной реформы является переход к среднесрочному бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год.

Предстоит разработать и принять порядок формирования перспективного финансового плана, процедуры пересмотра его параметров и использования их при формировании проекта бюджета, методологию увязки среднесрочного прогнозирования бюджетных доходов со сценарными макроэкономическими условиями. Обеспечить разработку среднесрочного финансового плана начиная с 2006 года в формате справочно-информационного сопровождения бюджета на планируемый год, а с 2008 г. - в формате трехлетнего укрупненного бюджета.

4. В отличие от сметного планирования программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств.

Расширение сферы применения и повышения качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем:

предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;

совершенствования методологии разработки и реализации республиканских целевых программ;

использования в бюджетном процессе ведомственных программ;

распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ.

3.3.1.4. Конечные результаты

Переход к программно-целевому бюджетному планированию, способствующему повышению социальной и экономической эффективности расходов бюджета, повышению результативности бюджетных расходов и оптимизации управления бюджетными средствами. Переход к бюджетной политике, создающей условия для максимально эффективного управления бюджетными доходами и расходами в соответствии с государственной политикой.

3.3.2. Реформа межбюджетных отношений

3.3.2.1. Цели и задачи

Цели:

обеспечение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления, повышение ответственности за эффективное управление бюджетными средствами от имени и в интересах населения;

повышение эффективности бюджетных расходов;

обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы в целом и каждого из ее уровней;

выстраивание межбюджетных отношений, способствующих реализации единой бюджетной политики на всей территории Республики Татарстан.

Задачи:

разработка, апробирование и переход к новым формализованным методикам межбюджетных отношений (создание республиканских фондов финансовой поддержки поселений, муниципальных районов (городских округов) и распределение дотаций из указанных фондов);

разграничение доходных источников и упорядочение расходных полномочий бюджетов разных уровней на долговременной основе для создания условий выравнивания уровня бюджетной обеспеченности районов Республики Татарстан в целях обеспечения равных возможностей доступа граждан к социальным услугам;

стимулирование органов местного самоуправления к оздоровлению местных бюджетов и проведению необходимых реформ;

повышение прозрачности информации о доходах и расходах бюджетов, ответственности за их формирование, утверждение, исполнение, мониторинг и оценку в соответствии с приоритетами государственной политики;

повышение эффективности республиканских целевых программ.

3.3.2.2. Анализ ситуации

Главной задачей проводимых реформ в сфере разграничения доходных и расходных полномочий между всеми уровнями государственной власти в Российской Федерации является создание условий сбалансированности всех уровней бюджетной системы. Проведенный анализ данных по исполнению консолидированного бюджета Республики Татарстан за последние годы показывает, что в условиях подготовки к введению новых условий бюджетной системы Республики Татарстан, в связи с закреплением ряда доходных источников за федеральным бюджетом, ранее зачисляемых в бюджет республики, не происходит сокращение как дефицита бюджета Республики Татарстан, так и дефицита консолидированного бюджета.

Несмотря на изменившиеся условия, одной из основных задач в сфере управления финансами в Республике Татарстан остается задача обеспечения формирования реальных бюджетов всех уровней и качественное их исполнение, собственные доходы в которых будут позволять осуществлять гарантированные государством функции по обеспечению населения всех административно-территориальных формирований республики бюджетными услугами.

Одним из основных условий решения поставленных задач является реализация на территории республики федерального законодательства, в соответствии с которым проведено разграничение расходных обязательств. При этом необходимо исключить и не допускать принятия нормативных правовых актов на одном из уровней государственной и муниципальной власти, возлагающих расходные обязательства на бюджет другого уровня власти. В то же время при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями обязательным условием является установление нормативов, используемых для расчета субвенций местным бюджетам.

3.3.2.3. Основные направления

Межбюджетные отношения в Республике Татарстан должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в сфере межбюджетного регулирования, способствовать достижению целей, определяемых Правительством Республики Татарстан в прогнозе социально-экономического развития Республики Татарстан.

Основные направления деятельности:

1. Повышение ответственности органов местного самоуправления за формирование и исполнение местных бюджетов.

2. Совершенствование процессов взаимодействия исполнительных органов государственной власти с органами местного самоуправления при составлении и исполнении бюджетов.

3. Разграничение расходных и доходных обязательств, в том числе закрепление принципов делегирования полномочий и их финансирования с одного уровня на другой.

Целью разграничения расходных полномочий на долговременной основе является обеспечение наиболее эффективного и наименее затратного производства государственных и муниципальных услуг с закреплением их за тем уровнем власти, который может обеспечить оптимальное производство этих услуг.

Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:

упорядочение перечня государственных и муниципальных услуг с выведением из их состава тех, с которыми может справиться негосударственный сектор;

четкое определение "поставщика" конкретной государственной и муниципальной услуги для повышения качества и ответственности за ее предоставление;

сокращение взаимных расчетов за оказание государственных и муниципальных услуг между уровнями власти;

оптимизация сети бюджетных учреждений: каждый уровень власти в силу долговременного закрепления за ним полномочия по оказанию конкретной государственной и муниципальной услуги будет мотивирован к наиболее эффективному развитию соответствующих бюджетных учреждений.

Достижение поставленных задач будет иметь своими результатами систематизацию расходов бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов, повышение ответственности за результаты социально-экономического развития, увеличение возможностей и выравнивание условий для финансирования закрепленных за каждым уровнем власти расходов и обеспечение тем самым повышения уровня жизни, доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным государственным и муниципальным услугам и социальным гарантиям, что позволит реализовать положения Хартии Земли о развитии местных и региональных гражданских обществ и обеспечении участия всех заинтересованных сторон в процессе принятия решений.

3.3.2.4. Мероприятия в рамках основных направлений

Основным приоритетом является достижение равного доступа населения Республики Татарстан к получению гарантированных государством бюджетных услуг на всей территории республики.

1. Разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих межбюджетные отношения, в том числе:

закрепляющих принципы и методику распределения финансовой помощи муниципальным образованиям Республики Татарстан;

вводящих методику индикаторов результативности межбюджетного регулирования;

утверждающих порядок опубликования и консолидации отзывов на законы, регулирующие межбюджетные отношения в Республике Татарстан.

2. Упорядочение перечня государственных и муниципальных услуг, инвентаризация сети бюджетных учреждений для определения доступности и качества конкретной государственной и муниципальной услуги населению различных территорий.

3. Разграничение расходных полномочий между бюджетом Республики Татарстан и местными бюджетами.

4. Разграничение доходных источников между бюджетом Республики Татарстан и местными бюджетами.

3.3.2.5. Ожидаемые результаты

Доведение к 2010 году обеспеченности 68%, а к 2015 году 85% административно-территориальных единиц Республики Татарстан до уровня, позволяющего обеспечивать закрепленные расходные полномочия за счет собственных доходных источников. Обеспечение равного доступа населения Республики Татарстан к бюджетным услугам, гарантированным государством.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство финансов Республики Татарстан.

3.4. Структурная политика

3.4.1. Основные направления структурной политики

3.4.1.1. Цель и задачи

Цель:

рационализация отраслей экономики республики и их эффективное перспективное территориальное размещение, обеспечивающее устойчивость экономического развития и на этой основе - повышение уровня доходов населения и наполнение регионального бюджета.

Задачи:

повышение инновационной активности и опережающее развитие высокотехнологичного сектора экономики;

поддержка эффективных и конкурентоспособных производств при последовательном сокращении бесперспективных и устаревших;

развитие альтернативных нефтедобыче инновационных отраслей экономики и промышленности;

приоритетное развитие инфраструктуры (инновационной, производственной, транспортной, рыночной, информационной);

адаптация отраслевой структуры производства к платежеспособному спросу;

создание промышленных округов и других типов вертикально интегрированных структур;

стимулирование развития слаборазвитых регионов (районов республики).

3.4.1.2. Анализ ситуации

3.4.1.2.1. Структура отраслей экономики

Отраслевая структура экономики Республики Татарстан, ее сравнение с Россией и отдельными регионами Приволжского федерального округа представлена в таблице 3.

Структуру отраслей экономики Республики Татарстан в разрезе удельных весов добавленной стоимости отраслей экономики в 2003 году характеризует:

высокий удельный вес промышленного производства (41,8%), который более чем в полтора раза выше общероссийского уровня (27,1%). По данному показателю Республика Татарстан находится на третьем месте после Удмуртской Республики и Пермской области;

средняя величина доли сельского хозяйства (8,2), которая выше общероссийской (5,2%) в 1,6 раза, но ниже чем в целом по Приволжскому федеральному округу на 13,7%;

более высокая доля строительства (в 1,5 раза) в Республике Татарстан (10,7%), чем в Российской Федерации (7,1%), а также среди регионов Приволжского федерального округа, что косвенно свидетельствует о более узком секторе альтернативных эффективных вложений капитала помимо промышленного производства и строительства.

Сопоставление уровней промышленности и сельского хозяйства свидетельствует о явно выраженном индустриальном характере развития экономики Республики Татарстан. Однако это развитие происходит на фоне сравнительно низкого удельного веса тех отраслей экономики, которые традиционно характеризуют уровень развития рыночной экономики в целом - торговли и сферы услуг, а также транспорта. В частности, удельный вес торговли, общественного питания и заготовок в целом в РФ в 1,8 раза выше, чем в Республике Татарстан (22,2% против 12,4%). В целом по Приволжскому федеральному округу доля отраслей, производящих услуги, выше, чем в Республике Татарстан почти на 13%.

Таблица 3

Структура экономики республик и областей
Приволжского федерального округа в 2003 году
(в текущих ценах; в процентах к итогу)

	Валовая добавленная стоимость в основных ценах	в том числе:
		Отрасли, произво- дящие товары	из них			Отрасли, произво- дящие ус- луги
			Промыш- ленность	Сель- ское хозяй- ство	Строи- тель- ство
Российская Федерация	100	40,3	27,1	5,2	7,1	59,7
Приволжский федеральный округ	100	55,7	37,7	9,5	7,7	44,3
Республика Татарстан	100	61,4	41,8	8,2	10,7	38,6
Республика Башкортостан	100	60,3	37,2	13,2	9,1	39,7
Республика Марий Эл	100	52,8	26,4	17,5	7,9	47,2
Республика Мордовия	100	62,6	30,3	19,4	11,8	37,4
Удмуртская Республика	100	59,5	44,7	8,7	5,5	40,5
Чувашская Республика	100	56,4	31,0	14,7	10,4	43,6
Кировская область	100	51,4	31,3	14,4	4,3	48,6
Нижегородская область	100	47,7	34,9	5,4	6,4	52,3
Оренбургская область	100	60,0	39,3	12,8	6,9	40,0
Пензенская область	100	45,8	24,3	13,3	7,3	54,2
Пермская область	100	53,3	42,0	4,2	6,4	46,7
Самарская область	100	54,1	41,7	5,8	6,1	45,9
Саратовская область	100	54,5	28,9	16,2	9,0	45,5
Ульяновская область	100	48,5	30,2	12,4	4,8	51,5

3.4.1.2.2. Структура отраслей промышленности

К началу 2005 г. состояние структуры промышленности республики характеризуется:

высоким удельным весом сырьевой топливной отрасли (36,5%);

средним уровнем развития машиностроения (24,8%), химической и нефтехимической промышленности (18%);

низкой долей фармацевтической (0,1%) и легкой промышленности (0,7%).

Основные тенденции изменения структуры отраслей промышленности с 1996 г. по 2004 г. следующие:

до 2003 г. имела место общая тенденция к снижению доли обрабатывающих отраслей, с 2004 г. - наметилась тенденция к снижению доли топливной отрасли и повышению доли машиностроения, химии и нефтехимии;

с 2003 г. прекратилось снижение и стабилизировалась доля химической и нефтехимической промышленности;

на протяжении всего периода происходит постепенное снижение доли промышленности стройматериалов и легкой промышленности;

слабо развиваются отрасли "новой экономики", связанные с развитием "высоких" технологий. Единственная существующая отрасль в обойме "high tec" - медицинская промышленность - снизила свой удельный вес с 0,9% в 1990 г. до 0,3% в 2004 г.

Другой ключевой показатель, характеризующий отраслевую структуру промышленности, - удельный вес химической и нефтехимической промышленности в общем объеме промышленного производства составляет 18,0%, что соответствует наиболее высоким европейским стандартам, опережая Россию в целом по этому показателю примерно в 3 раза.

Таким образом, при доминирующем положении топливной отрасли республика имеет приемлемый уровень развития других базовых отраслей промышленности. "Узким звеном" в структуре промышленного комплекса республики является недостаточное развитие высокотехнологичных производств "отраслей новой экономики" и отраслей, ориентированных на внутриреспубликанский рынок, - промышленности стройматериалов, фармацевтической и легкой промышленности.

3.4.1.2.3. Структура товарных потоков

1. Внутрироссийские товарные потоки

В структуре внутрироссийского объема продаж отсутствует достаточная степень диверсификации выпуска продукции: на восемь наименований товаров приходится 95% объема реализации продукции, выпущенной в республике. 36% объема продаж составляет сырье (нефть и газовый конденсат). Продукты первичной переработки (мазут топливный и топливо дизельное) - порядка 9%, продукты вторичной переработки (полиэтилен и каучук синтетический) - 17%. Высокотехнологичный продукт в структуре продаж (грузовые автомобили) занимает лишь 16%.

Структура покупок носит также явно выраженный сырьевой характер. 16 позиций товаров составляют 80% объема покупок. Из них готовая продукция (автобусы, автомобили и вагоны грузовые) составляют 8%. Остальные товары представляют различные стадии переработки сырья (нефть и газовый конденсат, цемент, удобрения и т.д.).

Отсутствует равномерность в распределении внутрироссийских кооперационных связей.

На 16 регионов Российской Федерации приходится примерно 80% продаж.

Структура внутрироссийского оборота потребительских товаров характеризуется:

превышением ввоза над вывозом более чем на 30%;

преобладанием как в структуре ввоза, так и вывоза доли товарооборота непродовольственных товаров;

концентрацией товарооборота в направлении узкого круга традиционных регионов-партнеров.

2. Внешние товарные потоки

Внутри республики реализуется около 36% производимой промышленной продукции. Близкий к этому объем продукции вывозится в страны дальнего зарубежья. В страны СНГ поступает около 8-9% производимой продукции и около 19% поступает в регионы России. То есть производство республики ориентировано на вывоз продукции. Причем наиболее развито "дальнее плечо" (страны дальнего зарубежья). Внутрироссийская кооперация не является ведущей.

Таким образом, для общей структуры республиканских товарных потоков характерна тенденция возрастания объема рисков - как ценовых (учитывая возрастающую зависимость от сырьевых поставок), так и кооперационных (при возрастании "дальнего плеча" поставок и ограниченности связей с российскими регионами). С другой стороны, у республики имеются определенные характеристики "интеграционного ядра" по отношению к отдельным близлежащим регионам, которые нуждаются в закреплении и развитии в рамках политики "экономической экспансии".

Прогнозирование и оптимизация структуры экономики Республики Татарстан
Прогноз развития отраслей экономики Республики Татарстан

Таблица 4

Прогноз структурных показателей экономики Республики Татарстан (в %)

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2015 г.
Промышленность	43,0	41,9	41,9	43,3	43,7	43,9	44,2
Сельское хозяйство	8,1	7,8	7,4	7,2	7,0	6,8	6,5
Строительство	9,8	9,4	8,7	7,5	7,2	7,1	7,0
Отрасли, оказывающие услуги	39,1	40,9	42,0	42,0	42,1	42,2	42,3

Из таблицы следует, что опережающее развитие в структуре валового регионального продукта ожидается в промышленности и отраслях, оказывающих услуги. К 2015 г. по сравнению с 2005 годом ожидается снижение доли строительства на 2,8%, сельского хозяйства на 1,6% и увеличение долей промышленности на 1,2% и отраслей, оказывающих услуги, на 3,2%. Таким образом, при наличии общей динамики увеличения объемов производства товаров и услуг во всех отраслях экономики Республики Татарстан общее изменение структуры будет осуществляться в направлении ее приближения к стандартам европейских стран с индустриальным типом развития.

Прогноз развития отраслей промышленности Республики Татарстан

Таблица 5

Прогноз объема производства по отраслям промышленности Республики
Татарстан (млрд.руб. в действующих ценах соответствующих годов)

Отрасли промыш- ленности	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2015	Рост объема продук- ции в сопоста- вимых ценах в 2010 го- ду к 2004 го- ду в %	Средне- годовой рост объема продук- ции в сопо- стави- мых це- нах в %	Рост объема продук- ции в сопоста- вимых ценах в 2015 го- ду к 2010 го- ду в %	Средне- годовой рост объема продук- ции в сопо- стави- мых це- нах в %
Топлив- ная	180,1	168,5	173,3	180,7	183,2	189,3	215,9	113,2	102,1	103,2	100,6
В том числе
Нефтедо- быча	173,7	161,4	162,7	164,9	166,7	170,6	186,5	103,3	100,5	100,1	100,03
Нефтепе- реработ- ка	6,4	7,1	10,6	15,8	16,5	18,7	29,4	361,9	123,9	115,9	102,5
Электро- энерге- тика	28,9	32,2	35,3	36,9	38,9	42,9	62,4	111,3	101,8	110,1	102,0
Химия и нефтехи- мия	74,0	88,5	104,4	122,8	153,1	172,4	374,2	228,4	114,8	160,4	109,9
Машино- строение	105,2	126,3	150,0	174,7	185,3	225,0	475,5	180,8	110,4	153,5	109,0
Пищевая	29,4	31,4	33,4	35,7	39,1	40,9	58,3	127,4	104,1	119,6	103,7
Легкая	3,3	4,5	6,3	7,0	8,1	9,0	18,6	162,8	108,5	160,0	109,9
Фармаце- втиче- ская		0,6	0,7	1,2	2,1	2,2	2,5	366,7	138,4	113,6	103,2
Лесная и дерево- обраба- тывающая	5,4	5,6	6,1	6,2	7,1	8,6	11,6	113,2	102,1	111,2	102,2
Строи- тельных материа- лов	10,1	11,0	12,0	13,8	15,6	16,0	17,7	160,0	108,2	133,8	106,0
Всего:	444,6	471,5	523,5	580,1	633,2	707,6	1244,7	142,7	106,1	134,6	106,1

Из таблицы 5 следует, что основной рост объемов промышленной продукции в 2005-2010 годах будут определять две отрасли - машиностроение и химическая и нефтехимическая промышленность. Хотя и в легкой промышленности также предполагаются высокие темпы роста промышленной продукции, в силу малого удельного веса этой отрасли значительного влияния на всю промышленность положительная динамика этой отрасли оказать не может.

Опережающее развитие химической и нефтехимической промышленности определяются параметрами, предусмотренными Программой развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004-2008 годы.

В топливной промышленности основные объемы производства в настоящее время сосредоточены в нефтедобывающей отрасли. В связи с тем, что за 2005-2010 годы значительное увеличение объемов добычи нефти не планируется, топливная промышленность должна перестать занимать доминирующее положение в промышленности Республики Татарстан. Тем не менее, поскольку Программой развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004-2008 годы предусматривается увеличение в 2008 году объемов нефтепереработки по сравнению с 2003 годом в 3,7 раза, в топливной промышленности сохранится положительная динамика развития. При этом доля нефтепереработки в объеме продукции топливной промышленности увеличится с 4,5% в 2004 году до 14,0% в 2010 году. Динамика изменения удельных весов отраслей промышленности в объеме промышленной продукции Республики Татарстан приведена в таблице 6.

Таблица 6

Динамика изменения удельного веса отраслей промышленности
в промышленной продукции Республики Татарстан (в %)

Отрасли промышлен- ности	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2015
Топливная	37,7	38,1	38,9	40,5	35,7	33,1	31,1	28,9	26,8	17,3
В том числе:
нефтедобыча	36,5	36,8	37,6	39,1	34,2	31,1	28,4	26,3	24,1	15,0
нефтепере- работка	1,1	1,3	1,4	1,4	1,5	2,0	2,7	2,6	2,6	2,4
Электро- энергетика	6,9	6,7	6,7	6,5	6,8	6,7	6,4	6,1	6,1	5,0
Химия и нефтехимия	17,1	17,3	17,1	16,6	18,8	19,9	21,2	24,2	24,4	30,1
Машиностро- ение	23,0	23,3	23,5	23,7	26,8	28,7	30,1	29,3	31,8	38,2
Пищевая	9,1	8,6	7,2	6,6	6,7	6,4	6,2	6,2	5,8	4,7
Легкая	0,9	0,7	0,7	0,7	1,0	1,2	1,2	1,3	1,3	1,5
Фармацевти- ческая				0,2	0,2	0,3	0,4	0,3	0,3	0,2
Лесная и деревообра- батывающая	1,5	1,4	1,4	1,2	1,2	1,2	1,1	1,1	1,2	0,9
Строитель- ных матери- алов	1,7	1,7	2,5	2,3	2,3	2,3	2,4	2,5	2,3	1,4

Таблица 7

Производство отдельных видов продукции в 2005-2015 годы

Продукция		2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2015 г.
Автомобили грузовые	тыс. шт.	31,5	36,7	42,2	48,6	49,0	52,5	31,5
Автомобили легковые	тыс. шт.	31,0	28,0	34,5	40,0	42,0	43,5	31,0
Полиэтилен	тыс. тонн	419,0	479,1	719,1	859,2	1144,0	1180,0	419,0
Шины, всего	млн. шт.	11,9	12,1	12,2	12,3	13,5	14,0	11,9

Согласно таблице 6 к 2010 г. в структуре промышленности Республики Татарстан ожидается снижение доли топливной промышленности по отношению к 2005 году на 11,6%, увеличение долей химии и нефтехимии - на 8,9%, машиностроения - на 6,4%. За счет опережающих темпов роста этих двух отраслей доля остальных отраслей промышленности уменьшится. Исключение составит легкая промышленность, доля которой увеличится на 0,5%. Тем самым создаются определенные предпосылки для повышения уровня экономической безопасности республики. Доля машиностроения может возрасти в большей степени при наличии более действенной промышленной политики федерального правительства. В период с 2011 года по 2015 год сохранится такая же тенденция.

3.4.1.3. Основные направления и мероприятия структурной политики

Основополагающими макрорегулирующими мероприятиями структурной политики станут:

повышение инновационной активности и стимулирование опережающего развития высокотехнологичного сектора экономики;

прекращение прямого и косвенного субсидирования убыточных предприятий;

стимулирование процессов реструктуризации и реформирования предприятий, повышение их эффективности, содействие процессам интеграции и образования крупных конкурентоспособных компаний при сохранении конкуренции на рынках и всемерном содействии развитию малого и среднего бизнеса;

повышение эффективности деятельности инфраструктурных монополий путем обеспечения большей информационной прозрачности и ужесточения контроля за их издержками, организационного разделения естественно-монопольных и немонопольных сегментов, формирования конкурентной среды в немонопольных сегментах, обеспечения равного доступа к инфраструктуре;

усиление в процессе реструктуризации монополий антимонопольного контроля в области связи, топливно-энергетическом комплексе.

На первом этапе (2005-2010 гг.) реализации структурной политики будут решаться две взаимосвязанные задачи: с одной стороны, всемерное стимулирование развития предприятий-экспортеров и, с другой стороны, процессов перелива капитала из ресурсодобывающих экспортных секторов в отрасли обрабатывающей промышленности.

Одновременно на первом этапе должна быть реализована система мер по поддержке экспорта, в первую очередь продукции более высокой степени переработки. Это должно стимулировать экспортеров энергетических ресурсов и производителей химических продуктов осуществлять вложения в предприятия более высоких переделов, содействовать интенсификации процессов вертикальной интеграции. На территории республики в рамках этого процесса должна начаться территориальная реорганизация схемы размещения производительных сил, где акцент должен быть сделан на создание соответствующей системы перерабатывающих предприятий и предприятий, специализирующихся на выпуске готовой продукции в районах с высвобождающимся активным трудоспособным населением, прежде всего, на востоке и юго-востоке республики.

Очень важно в связи с этим правильно определить экономические районы республики, близкие по своему экономическому потенциалу. Фундаментальными масштабными ограничениями здесь будут: федеральная политика по загрузке имеющихся мощностей переработки нефти в смежных регионах, уровень конкуренции на внутрироссийском рынке нефтепродуктов, внутриреспубликанские возможности увеличения объемов инвестиций на создание дополнительных мощностей Нижнекамского нефтеперерабатывающего завода, низкая относительная занятость населения на автоматизированных химических производствах, суммарная экологическая нагрузка химического комплекса республики на природную среду. Имеющиеся варианты развития нефтегазового комплекса республики предполагают на ближайшую перспективу объемы инвестиций, превышающие суммарные общепромышленные инвестиции примерно в 1,5 раза. Это возможно при коренном изменении мобилизационных возможностей финансового сектора республики и резком увеличении уровня ее инвестиционной привлекательности, сопоставимого с европейскими стандартами, что может быть достигнуто только в течение достаточно продолжительного времени.

Результатом первого этапа должно стать оживление производства в отраслях, смежных с традиционными экспортными сферами, улучшение финансово-экономического положения части машиностроительных предприятий, что позволит им активизировать инновационную деятельность и начать программы модернизации своего производства, расширяя спрос на продукцию других отраслей. На этом же этапе будет продолжаться активизация республиканской политики реформирования предприятий, направленная на совершенствование системы управления, повышение ответственности руководителей за последствия принимаемых решений, формирование эффективных собственников, снижение издержек, улучшение финансово-экономических результатов деятельности.

Формирование и расширение системы ипотечного кредитования в совокупности с ростом реальных доходов населения смогут обеспечить более высокие темпы роста жилищного строительства и соответствующий спрос на продукцию строительства, промышленности строительных материалов, мебельной промышленности и т.п.

Увеличится спрос на продукцию сферы услуг, в том числе в новых, быстро растущих секторах, связанных с информатизацией. С учетом возможных ресурсных ограничений для энергоемкого экономического роста структурная политика будет ориентироваться на опережающее развитие неэнергоемких отраслей. Здесь в число приоритетных должны войти производства "высоких" технологий ("high tec") и "мягких" технологий (в частности, программного обеспечения) с обязательной организацией дополнительной системы республиканских мер по защите интеллектуальной собственности.

Важнейшей особенностью этапа развития республиканской экономики в 2005-2010 гг. станет переход к непрерывному инновационному процессу. В инвестиционных расходах все больший удельный вес будут приобретать объемы финансирования НИОКР по отношению к расходам на оборудование и строительство.

Результатом реализации указанных направлений должно стать:

обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства;

позитивные структурные сдвиги, связанные с увеличением доли продукции перерабатывающих отраслей по сравнению с добывающими и доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции и услуг в ВРП.

Задачи следующего этапа (с 2010 по 2015 гг.) будут связаны с закреплением позитивных тенденций, заложенных на первом этапе реализации Программы. Одновременно с продолжением процессов технического перевооружения отраслей-экспортеров расширение инвестиционной активности будет осуществляться в электроэнергетике и отраслях машиностроения. Последние, получив импульс к развитию за счет спроса со стороны республиканских и российских предприятий и осуществив на первом этапе первоочередные меры по повышению конкурентоспособности своей продукции, смогут расширить рынки сбыта за счет наращивания объемов экспортных поставок, прежде всего, в страны СНГ и быстро развивающиеся страны Азии и Африки. Расширение экспорта продукции этих отраслей потребует государственных мер политической, организационной и экономической поддержки внешнеэкономической деятельности, в том числе совместно реализуемых с федеральными органами власти.

Улучшение финансового положения части крупных предприятий в промышленном и других комплексах, с одной стороны, и формирование банковских и финансовых институтов, аккумулирующих сбережения, с другой, расширят границы и масштабы фондового рынка. Фондовый рынок должен выполнить роль рыночного регулятора перетока финансовых средств из неэффективных секторов в эффективные, что будет способствовать ускорению структурных изменений и позволит ограничить вмешательство государства формированием государственного спроса, участием в стратегически важных секторах промышленности, а также обеспечением равных условий для конкуренции на отраслевых рынках. Важно будет обеспечить приоритетную реализацию мобилизационной функции этого рынка на цели инвестиционного развития с использованием новейших технологий снижения рисков, в том числе с привлечением государственных финансовых средств. По мере повышения уровня жизни населения и перехода к стандартам потребления, свойственным развитым странам мира, будут аккумулироваться более значительные финансовые ресурсы в системе страхования. В перспективе страховой бизнес должен стать одним из важных источников инвестиций. Аналогичную роль в развитии инвестиционного процесса будут играть также негосударственные пенсионные фонды. При этом Казань должна стремиться стать основным финансово-банковским центром не только Республики Татарстан, но и всего Приволжского федерального округа.

Учитывая завершение в 2006 году действия федеральной целевой программы социально-экономического развития Республики Татарстан, предстоит решить задачу максимального участия республики в формировании и реализации новых и вхождения в список участников уже реализуемых федеральных целевых программ. Учитывая, что необходимо преодолеть деформацию в структуре внутрироссийских кооперационных республиканских товаропроизводителей, закрепить и развивать статус республики как внутрироссийского "интеграционного ядра", целесообразно обеспечить разработку соответствующих проектов федеральных целевых программ по линии участия республики в формировании и развитии внутрироссийских и международных транспортных коридоров, создания на ее территории крупнейших инновационных комплексов и экологозащитных предприятий (организаций) федерального значения. Важно усилить участие республики в проекте "МТК Север-Юг", обеспечив резкое повышение доходов от осуществления через территорию республики сквозного трансконтинентального грузового транзита. Здесь очень важным представляется позиционирование республики в отношениях с федеральным центром в рамках договора о разграничении полномочий и предметов ведения, имея в виду высокий статус такого документа.

Особые механизмы должны быть разработаны для поддержки республиканского авиастроительного комплекса, учитывая его общефедеральный статус значимости и ограниченность возможностей республики для соответствующего воздействия. Важно обеспечить эффективную реализацию уже принятых установок на организацию системы лизинга авиационной техники с обеспечением ее государственной поддержки, создание многопрофильных авиастроительных корпораций холдингового типа, обеспечивающих реализацию всех этапов жизненного цикла авиационной техники военного и гражданского назначения. Кроме этого, необходимо выработать эффективные альтернативные стратегии загрузки имеющихся мощностей авиационных производств, в том числе на основе создания широкой системы кооперации по линии производства запчастей и комплектующих изделий как для отечественных, так и зарубежных позиций авиационной техники.

За счет выгодного географического положения Казани на пересечении европейских и азиатских торгово-экономических путей, большого количества уникальных памятников истории и культуры, соседства христианских и мусульманских святынь и празднования 1000-летия Казани будет создана основа для ускоренного развития индустрии туризма и развития транспорта. Для повышения эффективности использования транспортного и туристического потенциала города будет существенно расширена его инфраструктура. Исходя из сложившейся конъюнктуры рынка туристических услуг, приоритет в развитии отрасли будет отдаваться развитию внутреннего туризма, созданию лечебно-оздоровительного, культурно-развлекательного и научно-образовательного туристического комплекса международного стандарта, в том числе для обслуживания транспортных коридоров "Север - Юг" и "Запад - Восток".

Выполнение в полном объеме мероприятий структурной политики обеспечит к 2015 г. реализацию установки на достижение Республикой Татарстан европейского уровня социально-экономического развития.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан.

3.5. Инновационное развитие экономики

3.5.1. Инновационное развитие экономики

3.5.1.1. Цель и задачи

Цель:

изменение структуры ВРП в сторону увеличения выпуска и реализации конкурентоспособной наукоемкой продукции с высокой долей интеллектуальной составляющей в добавленной стоимости, рост доли инновационной продукции в объеме ВРП.

Задачи:

совершенствование республиканской научно-технической и инновационной политики с учетом приоритетов долгосрочного технико-экономического развития;

развитие эффективной республиканской инновационной системы, включающей в себя подсистемы:

введения в хозяйственный оборот знаний;

генерации новых знаний, представленной научно-исследовательскими и конструкторскими организациями, вузами и академическими научными организациями;

образования и профессиональной подготовки;

производства инновационной продукции и услуг;

инфраструктуры поддержки и стимулирования процессов распространения и практического применения новых знаний, включая нормативное правовое, финансовое, кадровое и информационное обеспечение;

поддержка научных школ республики и их привлечение для решения актуальных проблем экономики республики;

модернизация системы образования, обеспечение процессов непрерывного обучения и профессиональной переподготовки кадров;

развитие инновационного предпринимательства в сфере производства продукции и услуг;

развитие международного сотрудничества в инновационной сфере в целях интеграции науки, технологий и техники в мировое пространство;

внедрение международных стандартов качества, сертификации инновационного продукта для обеспечения условий полноправного вступления России во Всемирную торговую организацию;

совершенствование механизмов эффективного взаимодействия государственной власти, науки и бизнеса по оптимизации деятельности полномасштабных производительных сил;

расширение кооперации научных учреждений с ведущими российскими и зарубежными научными центрами.

3.5.1.2. Анализ ситуации

В настоящий время сфера инновационной деятельности Республики Татарстан может быть охарактеризована следующим образом:

1. В республике сосредоточен значительный научно-технический потенциал, включающий научно-исследовательские институты Российской Академии наук и Академии наук Татарстана, отраслевые институты и высшие учебные заведения.

2. Сложилась развитая, обладающая многолетними традициями и опытом система подготовки кадров, в том числе специалистов высшей квалификации - кандидатов и докторов наук по различным направлениям науки и техники.

3. Республика обладает развитым многоотраслевым разнопрофильным промышленно-технологическим комплексом.

4. Действует ряд структур, содействующих развитию инновационной деятельности: Торгово-промышленная палата Республики Татарстан, Республиканский совет общества изобретателей и рационализаторов Республики Татарстан, Ассоциация промышленных предприятий Республики Татарстан, Татарский центр научно-технической информации, Союз предпринимателей Республики Татарстан, Агентство по поддержке предпринимательства Республики Татарстан, ОАО "Инновационно-производственный технопарк "Идея", различные инновационные структуры при вузах. Созданы "Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан" и "Стабилизационный залогово-страховой фонд Республики Татарстан".

5. Утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан и принята к исполнению Республиканская Программа развития инновационной деятельности в Республике Татарстан на 2004-2010 годы.

Одним из важнейших элементов инновационного развития экономики является формирование интеллектуальной собственности и капитализация результатов научных исследований и разработок, отражающихся в индикаторах патентной активности. 2000-е годы характеризуются возрастанием масштабов подачи заявок патентования на изобретения, товарные знаки и полезные модели.

В рейтинге регионов в Приволжском федеральном округе в 2003 г. Республика Татарстан по показателям в сфере объектов промышленной собственности занимала по количествам поданных заявок:

на изобретения - 1 место (604);

на полезные модели - 2 место (283);

на товарные знаки - 4 место (210);

на промышленные образцы - 8 место.

Общую картину инновационных процессов в республике определяют промышленные предприятия. Наиболее активно объекты промышленной собственности (ОПС) используются в следующих отраслях:

химической промышленности (98), около 78,6% ОПС составляют изобретения, 10,2% - полезные модели, 11,2% - промышленные образцы;

науке и научном обслуживании (57), более 98% ОПС составляют изобретения, остальное - полезные модели;

машиностроении и металлообработке (45), 48,9% ОПС составляют изобретения, около 51,1% - промышленные образцы. От общего числа инновационно-активных предприятий республики доля промышленных предприятий в 2002 г. составляла 91,3%. В объеме отгруженной инновационной продукции доминируют: машиностроение и металлообработка - 46%, химическая и нефтехимическая - 43%, пищевая - 9%.

В структуре затрат на технологические инновации преобладают расходы на закупку оборудования и технологических процессов (73,8% затрат на инновации) и лишь 7,7% - непосредственно на исследования и разработки (в 1998 году - 19,0%). По оценкам экспертов, уровень восприимчивости экономики к новым разработкам составляет менее 5%, остальные результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ не находят применения.

3.5.1.3. Основные направления и мероприятия

Основная цель инновационного развития и решение главных задач могут быть достигнуты путем реализации мероприятий по следующим направлениям:

1. Совершенствование приоритетов и стратегии инновационного развития.

2. Разработка и реализация эффективных отраслевых инновационных проектов.

3. Развитие республиканской инновационной системы - основы инфраструктурной поддержки инновационной деятельности, включая нормативное и правовое, финансовое, информационное и кадровое обеспечение.

4. Стимулирование привлечения корпоративного и частного капитала в инновационную сферу.

Реализуемые в рамках указанных направлений мероприятия должны включать в себя:

разработку и реализацию долгосрочной стратегии научно-технического инновационного развития;

разработку и принятие закона Республики Татарстан об инновационной деятельности в Республике Татарстан;

создание Совета по научной, инновационной деятельности и экономическим реформам при Президенте Республики Татарстан;

поддержка проектов, обладающих мультипликативным эффектом, в том числе в смежных отраслях;

совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения инновационного развития, повышение эффективности системы регистрации и использования объектов промышленной собственности;

создание и организационно-методическое обеспечение элементов инновационной системы, таких как отделы управления интеллектуальной собственностью и трансфера технологий в вузах и институтах, отделы поиска и внедрения новых технологий на предприятиях, технопарки и инновационно-технологические центры различных видов собственности, территории инновационного развития;

формирование программ подготовки кадров для инновационной сферы и сети центров инновационного образования;

развитие системы фондов венчурного, прямого инвестирования.

5. В связи с тем, что энергоэффективность в России по сравнению с первой группой стран ниже чем в 15 раз, а во второй группе - в 13, перспектива роста экономики России за счет инновационных факторов не требует дополнительной энергии. Имеющаяся энергетическая мощность при инновационном темпе развития позволяет удвоить ВВП в России, и приблизиться к хотя бы "средним" странам. Это подтверждается в приведенной ниже таблице:

Отношение выработки электрической энергии регионов Приволжского
федерального округа, других федеральных округов Российской Федерации
и зарубежных стран к ВРП регионов или ВВП стран, кВтч./1 долл. США
(2002 г.)

Приволжский Федеральный округ	3,46
Республика Башкортостан	3,54
Республика Марий Эл	1,85
Республика Мордовия	1,44
Республика Татарстан	2,79
Удмуртская Республика	1,03
Чувашская Республика	3,51
Кировская область	2,19
Нижегородская область	1,53
Оренбургская область	4,69
Пензенская область	1,20
Пермская область	4,19
Самарская область	3,20
Ульяновская область	1,37
Центральный федеральный округ	1,94
Северо-Западный федеральный округ	3,05
Южный федеральный округ	2,88
Уральский федеральный округ	2,92
Сибирский федеральный округ	6,94
Дальневосточный федеральный округ	2,53
Украина	1,38
США	0,48
Германия	0,34
Великобритания	0,31

Для развития инновационной деятельности в бюджете на текущий год должны быть предусмотрены средства в размере 0,5% ВРП.

3.5.1.4. Ожидаемые результаты

1. Ожидается рост ВРП за счет комплекса мер, в том числе инновационной политики, до 780 млрд.руб. к 2010 г. и до 1348,0 млрд.руб. к 2015 г.

2. Удельный вес инновационной продукции в объеме промышленной продукции достигнет в 2010 г. - 15%, в 2015 г. - 25%.

3. До 2010 г. увеличение доли конкурентоспособной наукоемкой продукции и услуг в добавленной стоимости не менее чем на 2% ежегодно.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан.

3.6. Развитие инфраструктуры непроизводственных отраслей

3.6.1. Развитие потребительского рынка

3.6.1.1. Цель и задачи

Цель:

наиболее полное удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах, повышение уровня торгового обслуживания населения Республики Татарстан, поддержка и развитие социально-значимых видов услуг.

Задачи:

создание экономических, финансовых, правовых и социальных условий для развития потребительского рынка;

продвижение продукции республиканских производителей на внутреннем рынке;

совершенствование механизма государственной поддержки потребительского рынка, в том числе социально значимых видов услуг;

совершенствование инфраструктуры рыночной торговли;

развитие крупного оптового звена, не только в городских и промышленных центрах, но и сельской местности;

улучшение обеспечения сельского населения республики товарами первой необходимости, включая малые населенные пункты;

создание современных базовых предприятий школьного питания.

3.6.1.2. Анализ ситуации

Потребительский рынок Республики Татарстан характеризуется динамичным развитием и высокой степенью товарного насыщения. 30,5% зарегистрированных хозяйствующих субъектов в республике приходится на сферу торговли, общественного питания и потребительских услуг. В отрасли занято свыше 290 тысяч человек, что составляет 16,8% от общей численности занятых в экономике.

Основными тенденциями развития потребительского рынка республики в последние несколько лет являются увеличение объемов оборота розничной торговли, общественного питания и потребительских услуг, динамичное развитие инфраструктуры отрасли и повышение качества оказываемых услуг.

По среднему значению показателя темпа роста оборота розничной торговли за последние пять лет Республика Татарстан занимает второе место после Республики Башкортостан среди регионов Приволжского федерального округа. По объему оборота розничной торговли Республика Татарстан уверенно входит в тройку лидеров среди регионов Приволжского федерального округа.

По объему продаж в расчете на 1 человека Республика Татарстан находится на 5 месте в Приволжском федеральном округе, уступая Самарской, Пермской, Нижегородской областям и Республике Башкортостан.

Динамичность развития потребительского рынка республики и стабильность экономической политики значительно повысили интерес инвесторов к развитию торговли республики. В настоящее время Республика Татарстан входит в число наиболее привлекательных для инвестирования регионов России.

Привлечены инвестиции таких крупных зарубежных торговых операторов, как "Рамстор" ООО "Рамэнка" (Турция), гипермаркет "ИКЕА" (Швеция), Центр оптовой торговли "МЕТРО Кэш энд Керри" (Германия). Общий объем капитальных вложений в 2004 году в сферу торговли республики составил более 7 млрд.руб.

Открытие новых объектов позволило в 2004 году увеличить в республике обеспеченность торговыми площадями в расчете на 1000 жителей на 38,5% и довести ее до уровня 387,8 кв.м (в 2003 г. - 280). В городе Казани этот показатель равен 650 кв.м. В Приволжском федеральном округе Республика Татарстан по обеспеченности торговыми площадями находится на 1 месте.

Успешно развивается и отрасль общественного питания. Объем оборота общественного питания Республики Татарстан в 2004 году по сравнению с 2003 годом в сопоставимых ценах возрос на 2,2% и составил 7,8 млрд.рублей. По объему оборота общественного питания Республика Татарстан занимает первое место среди регионов Приволжского федерального округа. За последние годы более чем в три раза возрос объем предоставляемых услуг общественного питания на душу населения, и в 2004 году этот показатель составил 2050,2 рубля.

Количество предприятий увеличилось с 3328 объектов в 2000 году до 4151 единицы на начало 2005 года. При этом необходимо отметить наиболее интенсивный рост сети предприятий общедоступной сети типа "Бистро" и дорогих ресторанов.

В последние годы в экономическом развитии бытовых услуг населению прослеживаются устойчивые положительные тенденции.

В 2004 году объем бытовых услуг, оказанных населению республики, составил 4 миллиарда 460 миллионов рублей, что в сопоставимых ценах на 9,4% выше уровня 2003 года. На одного жителя республики было оказано бытовых услуг на 1283 рубля.

Наиболее высокие темпы роста объемов наблюдаются по следующим видам: ремонт и строительство жилья - 129,6%, ремонт и техобслуживание автомототранспортных средств - 124,2%, услуги фотографий - 115,7%, услуги парикмахерских - 112,1%.

Следует отметить, что за последние годы инфраструктура отрасли значительно расширилась. В 2004 году введено в действие 315 объектов бытового обслуживания населения.

Вместе с тем состояние бытовых услуг в республике все еще не отвечает современным требованиям.

Обеспеченность предприятиями бытового обслуживания в целом по республике составляет 3 рабочих места на 1000 жителей (по Москве 5 рабочих мест) при нормативе 10 рабочих мест на 1000 жителей.

Сеть объектов сферы бытовых услуг развита неравномерно. Стабильно развивается рынок бытовых услуг, в основном, только в крупных городах и районных центрах. На долю городов республики приходится 87,8% от общего объема и только 12,2% - на все сельские районы республики.

Одной из наиболее актуальных проблем отрасли остается обеспечение доступности услуг сельскому населению. Значительно сократилось количество приемных пунктов. Редко используются выездные формы обслуживания.

3.6.1.3. Основные направления

Основными направлениями эффективного развития потребительского рынка являются:

1. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы развития потребительского рынка.

2. Преобразование неорганизованного сектора торговой отрасли в цивилизованные формы его организации.

3. Повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг.

4. Сохранение социально значимых видов услуг, не представляющих коммерческого интереса для предпринимателей.

5. Формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для отечественных товаропроизводителей и способствующей оптимизации соотношения на рынке отечественных и импортных товаров.

3.6.1.4. Основные мероприятия

В целях реализации основных направлений Программы необходимо обеспечить осуществление следующих мероприятий:

1. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы развития потребительского рынка.

2. Преобразование неорганизованного сектора торговой отрасли в цивилизованные формы его организации:

содействие внедрению новых технологий на предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

содействие в привлечении инвестиционных ресурсов для реализации проектов предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

дальнейшее развитие продовольственных и вещевых рынков и преобразование их в торговые комплексы;

развитие инфраструктуры сельских товарных рынков;

разработка перспективных прогнозов развития предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в городах и районах республики;

введение в регламентный процесс публикаций состояния товарных рынков республики;

дальнейшее программное развитие инфраструктуры предприятий общественного питания в городах и районах республики, в том числе всемерная помощь предпринимателям, реализующим проекты открытия демократических в ценовом отношении общедоступных детских, молодежных, специализированных, сезонных ресторанов и кафе;

привлечение инвестиций для строительства новых и модернизации существующих школьно-базовых предприятий с использованием новейших технологий приготовления и реализации кулинарной продукции для обеспечения полуфабрикатами высокой степени готовности столовых при детских дошкольных, лечебных учреждениях и учебных заведениях;

развитие сети предприятий службы быта различных форматов (крупных универсальных предприятий, сервисных центров и комплексов, специализированных и узкоспециализированных предприятий, приемных пунктов).

3. Повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг:

пропаганда лучших достижений рестораторов, кулинаров в деле организации питания населения путем проведения конференций, выставок и конкурсов;

подготовка и повышение квалификации кадров, создание системы внутрифирменного обучения, обеспечивающей систематическое обучение.

4. Сохранение социально значимых видов услуг, не представляющих коммерческого интереса для предпринимателей:

привлечение потребительской кооперации к оказанию социально значимых видов услуг сельскому населению;

разработка мер по привлечению инвестиций для развития инфраструктуры социально значимых видов услуг.

5. Формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для отечественных товаропроизводителей и способствующей оптимизации на рынке соотношения отечественных и импортных товаров:

реализация мероприятий, способствующих развитию местного промышленного производства по увеличению ресурсного потенциала республики, конкурентоспособности организаций промышленности и выпускаемых ими товаров;

проведение ежегодного конкурса среди республиканских предприятий промышленности "Лучший товар Республики Татарстан".

3.6.1.5. Ожидаемые результаты

Реализация Программы позволит:

довести рост физических объемов оборота розничной торговли на уровень не ниже 6% в год, показатель объема услуг потребительского рынка увеличить более чем в 2 раза;

увеличить долю непродовольственных товаров в обороте розничной торговли сельской местности до 45%;

создать условия для цивилизованной торговли товарами в результате совершенствования нормативной правовой базы, разработки методической документации;

получать потребителям товары в необходимом объеме, соответствующего качества, ассортимента, сортности, комплектности, упаковки за счет оказания услуг организациями инфраструктуры;

привлечь инвестиционные ресурсы в развитие инфраструктуры, реконструкцию и строительство предприятий потребительского рынка;

увеличить число занятых на предприятиях потребительского рынка;

сформировать информационно-аналитические системы товарных рынков, снизить затраты и сроки проведения операций за счет своевременного получения участниками рынка информации о спросе и предложении, местонахождении товаров, ценах, условиях их поставки;

повысить конкурентоспособность товаров республиканских товаропроизводителей;

обеспечить конкурентное формирование цен на оптовых рынках.

Реализация данных мероприятий к 2010 году позволит в сфере общественного питания:

увеличить товарооборот предприятий общественного питания до 14 млрд.руб., реализацию кулинарной продукции из расчета на душу населения до 3600 рублей;

расширить сеть предприятий до 4800 единиц, что позволит увеличить занятость населения республики в этой сфере в 1,5 раза.

Реализация мероприятий по развитию сферы оказания бытовых услуг населению позволит:

создать в республике развитую инфраструктуру бытового обслуживания, обеспечивающую предоставление широкого спектра услуг;

разнообразить формы бытового обслуживания и качество обслуживания, что позволит удовлетворить потребности самых широких слоев населения;

при среднегодовых темпах роста 6% объем бытовых услуг к 2010 составит 13,5 млрд.рублей;

объем бытовых услуг на 1 человека к 2010 году должен возрасти до 3500 рублей;

обеспеченность предприятиями бытового обслуживания достигнет 5 рабочих мест на 1000 жителей.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан.

3.6.2. Развитие потребительской кооперации

6.1.2. Цели и задачи

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

Цели:

качественное и в полном объеме удовлетворение потребностей сельского населения в разнообразных товарах и услугах.

Основная цель может быть конкретизирована следующими подцелями:

сохранение целостности системы потребительской кооперации как социально-экономической структуры;

достижение предприятиями системы потребительской кооперации положительных финансово-экономических показателей;

развитие собственного производства для удовлетворения потребностей сельского населения.

Задачи:

создание и обеспечение правовых, экономических и организационных условий для развития потребительской кооперации Республики Татарстан как социально-экономической структуры;

создание и обеспечение условий для защиты прав пайщиков, четкое разграничение их ответственности, развитие механизмов корпоративного управления;

создание и обеспечение эффективного механизма управления системой потребительской кооперации;

создание и обеспечение условий развития потребительской кооперации путем привлечения дополнительных паевых взносов и других внебюджетных источников;

создание и обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий системы потребительской кооперации.

3.6.2.2. Анализ ситуации

Потребительская кооперация Республики Татарстан объединяет 502 тысячи пайщиков, обслуживает 22,5% населения республики. На ее предприятиях и организациях заняты 14,1 тыс. человек.

Торговля - основная сфера деятельности. Ее осуществляют 2308 магазинов. Объем товарооборота розничной торговой сети за 2004 год составил 2751 млн.рублей.

За последние годы система потребительской кооперации существенно утратила свои позиции на республиканском рынке в вопросах обеспечения населения товарами народного потребления. Сегодня наиболее значительной проблемой потребительского рынка остается разрыв в развитии предприятий городской и сельской торговли. Несмотря на то, что в настоящее время в сельской местности проживает 25,8% населения республики, на сельский оборот розничной торговли приходится лишь 16%. Почти 84% объема оборота сосредоточено в городах.

Состояние потребительской кооперации напрямую сказывается на качестве торгового обслуживания сельских жителей. Характерными недостатками предприятий торговли системы Татреспотребсоюза стали скудный ассортимент товаров повседневного спроса и высокие цены, что, в свою очередь, деформировало структуру оборота розничной торговли. Недостаточно представлен ассортимент непродовольственных товаров, особенно хозяйственного и культурно-бытового назначения.

На 01.01.2005 г. в системе Татреспотребсоюза организовано 1670 цехов и пунктов по оказанию услуг населению, которыми оказано более 100 видов услуг на сумму 73 млн.рублей.

Анализ состояния рынка бытовых услуг в республике показывает, что 90% их объема, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, приходится на долю городов и только 10% - на все сельские районы республики.

Производство по-прежнему остается одной из важнейших отраслей в системе Татреспотребсоюза и является значительным источником товарных ресурсов. С 1998 г. отмечается снижение удельного веса продукции собственного производства в обороте розничной торговли. Однако по сравнению с 2003 годом в 2004 году показатель возрос с 19,8 до 21,3%.

Необходимо предусмотреть улучшение использования производственных мощностей. Резервы значительны, так как по различным видам продукции они загружены в среднем на 30-40%.

Огромный потенциал имеет заготовительная отрасль. В настоящее время в системе потребительской кооперации находятся 42 заготовительных предприятия, имеющие 37 складов вторичного сырья, 48 - животноводческого сырья, 120 приемозаготовительных пунктов, 547 магазинов - приемозаготовительных пунктов, 20 скотобойных пунктов и боинских площадок и т.д.

В настоящее время заготовительные организации потребительской кооперации осваивают всего лишь 6,4% ресурсов сельхозпродукции и сырья, произведенных в личных сельских подворьях.

На сегодняшний день имущественные права на подавляющее большинство объектов недвижимости организаций потребкооперации не прошли государственную регистрацию.

Итоги работы системы потребительской кооперации Республики Татарстан за 1999-2003 годы свидетельствуют о ее финансовой нестабильности.

Основной проблемой потребительской кооперации республики является неэффективная система управления.

3.6.2.3. Основные направления

Основным направлением развития потребительской кооперации является системное реформирование деятельности потребительской кооперации, заключающееся в ее интеграции в развитие агрономического комплекса и развитие сети крупных торговых продовольственных комплексов, нуждающихся в поставках продукции с высокими потребительскими свойствами, в современной упаковке. Важнейшее место принадлежит системе потребительской кооперации в развитии отраслевых кластеров, ориентированных на товары легкой и деревообрабатывающей продукции.

3.6.2.4. Основные мероприятия

С целью реализации Программы в системе потребительской кооперации республики необходимо:

совершенствовать управленческую деятельность в системе Татреспотребсоюза, в том числе:

создать единые центры управления и контроля в районах Республики Татарстан в форме районных потребительских обществ с их филиалами, что обеспечит централизованную систему управления;

совершенствовать нормативную правовую базу в области потребительской кооперации (защита прав акционеров, разграничение ответственности участников (учредителей) и управляющих, развитие механизмов корпоративного управления, повышение эффективности управления предприятием потребительской кооперации и др.);

минимизировать издержки обращения. Они включают оптимизацию активов, переход на упрощенный режим налогообложения, реструктуризацию задолженностей по электроэнергии, газу, теплу и прочим коммунальным платежам, усиление контроля над уровнем накладных расходов;

восстановить, развивать сеть предприятий потребительской кооперации;

расширить товарный ассортимент, в том числе увеличить долю продукции собственного производства в товарообороте;

совершенствовать форму продажи товаров: по заявкам, в кредит, сезонная распродажа, а также уценка товаров, организация выездной торговли на трассах и т.д.;

организовывать (в т.ч. в сельских магазинах) пункты закупок всех видов сельхозпродукции и сырья, их первичной обработки, предоставления услуг, включая придорожный сервис, прием заказов на бытовые услуги, работу с надомниками, привлечение заемных средств обслуживаемого населения; ведения книги данных о подворьях;

восстановить сеть заготовительных пунктов в сельской местности.

Меры государственной поддержки:

создание условий для получения кредитов, оборудования в лизинг для технического перевооружения предприятий, замены физически и морально устаревшего оборудования;

предоставление гарантий предприятиям потребительской кооперации для получения кредитов;

содействие в получении генеральных лицензий на осуществление заготовок и реализации макулатуры, лома черных и цветных металлов, прочих видов вторичного сырья.

3.6.2.5. Ожидаемые результаты

1. Будет достигнута безубыточная деятельность организаций потребительской кооперации.

2. Оборот розничной торговли на селе к 2010 году вырастет до 21-22%, к 2015 году до 27%.

3. Доля объема бытовых услуг, предоставляемых в сельской местности, вырастет от 8 до 15% к 2010 году и до 32% к 2015 году.

4. Доля сельскохозяйственной продукции республиканских товаропроизводителей, реализуемая крупными торговыми комплексами, составит к 2015 году не менее 70%.

5. Удельный вес продукции собственного производства в обороте розничной торговли возрастет до 25%.

6. Освоение ресурсов сельхозпродукции и сырья, произведенных в личных сельских подворьях, к 2010 году достигнет уровня 30-35% (при 6,4% в 2003 г.)

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан.

3.6.3. Развитие инфраструктуры социальной сферы

3.6.3.1. Цель и задачи

Цель:

создание условий для предоставления социальных услуг населению республики на уровне государственных социальных гарантий.

Задачи:

ликвидация инфраструктуры социальной сферы с техническим состоянием "ветхое";

обеспечение населения социальными услугами на уровне социальных гарантий;

снижение количества объектов незавершенного строительства;

минимизация сверхнормативных площадей.

3.6.3.2. Анализ ситуации

Действующая инфраструктура социальной сферы представлена сетью учреждений отраслей "Образование", "Культура", "Здравоохранение", "Социальная защита", "Физическая культура и спорт", "Молодежная политика".

Обеспеченность учреждениями социальной сферы регулируется уровнем социальных гарантий обеспеченности социальными услугами населения Республики Татарстан, устанавливаемым Кабинетом Министров Республики Татарстан.

По состоянию на конец 2004 г., по отношению к уровню социальных гарантий обеспеченности социальными услугами населения, установленными на период до 2006 г.:

по отраслям "Физическая культура и спорт", "Культура", "Образование" в части учреждений дополнительного образования детей фактическая обеспеченность находится на уровне и выше социальных гарантий;

по отрасли "Социальная защита" обеспеченность отдельными учреждениями социального обслуживания для детей, престарелых и инвалидов - ниже уровня социальных гарантий;

по отрасли "Образование" обеспеченность площадью обучающихся в общеобразовательных учреждениях и дошкольных образовательных учреждениях в городах - ниже уровня социальных гарантий;

по отрасли "Физкультура и спорт" ниже уровня социальных гарантий только обеспеченность по типам учреждения "плавательный бассейн".

Техническое состояние части действующих учреждений находится на уровне "ветхое" или "негодное": в отрасли "Образование" ветхими являются 15% учреждений, "Культура" - 21%, "Здравоохранение" - 33%, "Социальная защита" - 4% с суммарной площадью (на уровне нормы обеспеченности) 129965 тыс.кв.м.

Действующие учреждения образования и культуры характеризуются наличием сверхнормативных площадей. Суммарная сверхнормативная площадь учреждений отраслей "Образование", "Культура" составляет 1801 тыс.кв.м.

Значителен объем незавершенного строительства объектов социальной сферы. В целом по Республике Татарстан на 01.01.2004 г. в состоянии незавершенного строительства было 368 объектов. Стоимостная оценка незавершенного строительства составляет 1069,596 млн.руб. в ценах 1991 г.

Основные проблемы обеспеченности населения социальной инфраструктурой:

1. значительно ниже уровня социальных гарантий обеспеченность социальными учреждениями для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, площадью общеобразовательных учреждений в городах;

2. 5,2% объектов социальной инфраструктуры находятся в ветхом состоянии;

3. при неполной обеспеченности имеет место сверхнормативная площадь (20% от общего объема);

4. значительно количество объектов, находящихся в незавершенном строительстве.

3.6.3.3. Основные направления и мероприятия

Основными направлениями, обеспечивающими создание условий для предоставления социальных услуг населению республики на уровне государственных социальных гарантий, в период до 2015 года будут:

обеспечение развития социальной инфраструктуры до уровня социальных гарантий;

ликвидация инфраструктуры социальной сферы с техническим состоянием "ветхое".

Основные мероприятия в рамках названных направлений:

совершенствование системы управления развитием социальной инфраструктуры;

предоставление местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ развития социальной инфраструктуры муниципального значения;

развитие проектной нормативной базы, обеспечивающей строительство, прежде всего в сельской местности, комплексных объектов типа "общественный центр";

реализация комплекса мер по минимизации незавершенного строительства.

3.6.3.4. Ожидаемые результаты

К 2015 г.:

в составе социальной инфраструктуры не будет ветхих зданий;

обеспеченность учреждениями социальной сферы будет на уровне государственных социальных гарантий;

количество объектов незавершенного строительства со сроками строительства выше нормативных будет сведено к нулю.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан.

3.7. Развитие инфотелекоммуникационной,
транспортной и производственной инфраструктуры

3.7.1. Развитие инфотелекоммуникаций

3.7.1.1. Цель и задачи

Цель:

повышение качества жизни населения за счет внедрения и широкого использования инфокоммуникационных и инновационных технологий во всех сферах деятельности, расширение рынка новых услуг, повышение качества и доступности всех видов услуг связи для всех потребителей в каждом населенном пункте.

Задачи:

ускоренное развитие инфокоммуникационной инфраструктуры, новых инфокоммуникационных технологий и услуг для формирования единого инфокоммуникационного пространства Республики Татарстан и вхождения в глобальное информационное общество, в том числе обеспечения доступности услуг связи для всех потребителей в каждом населенном пункте;

повышение эффективности функционирования телекоммуникационной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности отрасли, дальнейшее развитие конкурентной среды на рынке услуг связи;

обеспечение надежности, устойчивости и безопасности функционирования сетей информатизации и связи республики;

повышение эффективности государственных сетей телерадиовещания на основе обновления и модернизации технических средств передающей сети. Подготовка сети к переходу на цифровое эфирное вещание;

модернизация и строительство новых сетей распределительных систем кабельного телевидения. Внедрение цифровых технологий в сетях кабельного телевидения, широкополосного доступа и создание цифровой интерактивной инфраструктуры;

развитие современной почтовой инфраструктуры, техническое перевооружение объектов почтовой связи на основе внедрения современных инфокоммуникационных технологий;

обеспечение доступности услуг связи для всех потребителей в каждом сельском населенном пункте.

3.7.1.2. Анализ ситуации

Рынок телекоммуникационных услуг в республике сформирован из следующих сегментов: местная телефонная связь, междугородная, международная телеграфная связь, мобильная связь, телевидение и радиовещание, сети кабельного телевидения и системы широкополосного доступа, почтовая связь.

За период с 2001 по 2004 годы сети телекоммуникаций республики получили дальнейшее ускоренное развитие. В целом по отрасли связи годовой валовой доход возрос с 3748 млн.рублей в 2001 году до 9200 млн.рублей в 2004 году. Объем инвестиций вырос с 899 млн.рублей в 2001 году до 2280 млн.рублей в 2004 году. Средняя заработная плата возросла с 3078 в 2001 году до 6475 рублей в 2004 году.

За прошедшие годы отрасль связи добилась знаковых успехов, отмеченных на федеральном и региональном уровнях, и приблизилась к решению важной социальной и экономической задачи - созданию инфраструктуры сетей связи, обеспечивающей все слои общества широким спектром услуг связи. Создан конкурентоспособный рынок, ведется сбалансированная кадровая и тарифная политика. Отрасль стала стабильной и инвестиционно привлекательной.

На 3,7 млн.жителей республики на сегодня приходится 3,4 млн.номеров общей монтированной емкости проводной и сотовой связи, количество абонентов составляет 3 млн. Все городское население республики имеет возможность смотреть многопрограммное телевидение. К сожалению, ниже уровня обеспеченности находятся потребители из сельской местности.

По почтовой связи удалось достичь положительного финансового результата, увеличить доходность на 20%.

3.7.1.3. Основные направления и мероприятия в области связи

Основные направления:

ускоренное развитие и техническое перевооружение инфраструктуры связи, с учетом приоритета развития в сельской местности и равномерного развития районов республики;

цифровизация процессов формирования, обработки, коммутации и передачи сигналов электросвязи, включая процессы формирования информационных ресурсов;

развитие инфокоммуникационной транспортной среды на базе волоконно-оптических линий связи, создание сетей связи следующего поколения;

формирование в республике интеллектуальной сети массового обслуживания с построением базы данных по модульному принципу;

обеспечение взаимодействия сети связи Республики Татарстан с национальными сетями связи на базе использования признанных стандартов и технических рекомендаций, согласование сетей обработки информации и услуг с целью обеспечения использования доступа к расширяющимся информационным ресурсам;

обеспечение доступности инфокоммуникационных услуг во всех населенных пунктах республики для всех потребителей, повышение качества предоставляемых услуг и создание условий для предоставления универсальных услуг;

создание условий для повышения инвестиционной привлекательности отрасли и развития новых технологий и услуг;

обеспечение устойчивости и безопасности функционирования сетей связи и инфокоммуникационной инфраструктуры республики;

развитие телевизионного и радиовещания в цифровом формате с предоставлением современных информационных услуг;

внедрение новых технологий в сетях наземного телерадиовещания, обеспечивающих предоставление широкого спектра качественных услуг связи;

развитие цифровых технологий в сетях кабельного телевидения и систем широкополосного доступа, обеспечивающих предоставление широкого спектра качественных услуг связи;

развитие современной почтовой инфраструктуры, обеспечение гарантированного предоставления универсальных почтовых услуг связи на территории Республики Татарстан.

Основные мероприятия:

1. Разработка проектов и утверждение специализированных отраслевых программ развития и нормативных актов:

концепции и программы развития единой информационной среды Республики Татарстан;

новой Республиканской программы по развитию и модернизации инфраструктуры связи в сельской местности;

программы развития и модернизации сетей связи общего пользования, обеспечивающей повышение качества оказываемых услуг и их доступности для всех потребителей независимо от их места нахождения и имущественного положения;

отраслевой инвестиционно-инновационной программы.

2. Совершенствование антимонопольной и тарифной политики:

содействие обеспечению равных благоприятных условий для всех операторов связи в процессе осуществления их производственно-хозяйственной деятельности и внутриотраслевой конкуренции;

переход к регулированию тарифов по методу предельного ценообразования исходя из фактического уровня инфляции (на основе взаимодействия с федеральным регулирующим органом);

постепенное сокращение и ликвидация перекрестного субсидирования тарифов на услуги местной телефонной связи за счет тарифов на услуги междугородной телефонной связи, а также тарифов населения за счет тарифов организаций;

разработка и реализация системы республиканского управления обязательным обеспечением базового набора услуг связи в любом населенном пункте республики в заданные сроки, с заданным качеством, по доступной цене.

3. Содействие развитию производственно-хозяйственных связей и внутриотраслевой координации деятельности хозяйствующих субъектов:

обеспечение сохранения в необходимых объемах и совершенствование системы инструментов централизованного управления сетями связи республики в целях их устойчивого и надежного функционирования в форме единого производственно-хозяйственного комплекса в составе единой сети связи Российской Федерации как в мирное время, так и в особые периоды при возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и политического (военного) характера;

обеспечение взаимодействия сети связи Республики Татарстан с национальными сетями связи на основе развития системы информирования и контроля за использованием признанных стандартов и технических рекомендаций;

координация действий операторов связи республики по формированию и развитию на ее территории современной инфокоммуникационной транспортной среды на основе организации прогнозирования перспективных потоков информации и обеспечивающих их суммарных мощностей объектов связи;

правовое и организационное содействие обеспечению полноценного и эффективного участия операторов проводной связи в оснащении строящихся жилых домов телекоммуникациями для оказания максимального прогрессивного спектра услуг связи (телефон, многопрограммные радио и телевидение, интеллектуальные услуги, Интернет, услуги телематических служб и служб передачи данных).

3.7.1.4. Ожидаемые результаты

Реализация системы мероприятий по развитию инфраструктуры связи позволит:

создать в республике высокоскоростную информационно-транспортную сеть, обеспечивающую предоставление широкого спектра современных видов инфокоммуникационных услуг потребителям всех уровней;

обеспечить к 2010 году общую телефонную плотность на 100 человек проводной связи - 31,5% (в 2015 году - 33,6%);

полностью ликвидировать очереди на установку проводных телефонов в городах республики к 2010 году и обеспечить телефонную плотность на 100 человек по городской телефонной проводной связи - 35,6% (в 2015 году - 36,5%);

завершить реализацию программы развития инфраструктуры связи в сельской местности и обеспечить телефонную плотность на 100 человек сельской проводной телефонной связи - 20,2% (в 2015 году - 26,3%);

обеспечить к 2010 году плотность пользователей мобильной связи 100%;

обеспечить в 2005 году 100% цифровизацию телекоммуникационного оборудования в городе.# Казани;

обеспечить в 2005 году перевод сети электросвязи города Казани на 7-значную нумерацию;

обеспечить к 2010 году 100% цифровизацию телекоммуникационного оборудования в Республике Татарстан;

обеспечить к 2010 году организацию трансляции телевизионных и радиопрограмм по сетям кабельного телевидения и широкополосного доступа в цифровом формате;

обеспечить к 2015 году переход на наземное цифровое теле- и радиовещание, что позволит не только увеличить качество сигнала, но и увеличить до 3-5 программ, передаваемых на одном канале, что даст возможность развивать многопрограммное телевидение в сельской местности.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство информатизации и связи Республики Татарстан.

3.7.2. Развитие транспортной инфраструктуры

3.7.2.1. Цель и задачи

Цель:

изменение среды жизнедеятельности людей и хозяйствования общества, обеспечивающей содействие экономическому росту, повышению экономической безопасности, а также повышению качества жизни населения и условий хозяйствования за счет развития транспортного комплекса.

Задачи:

опережающее количественное и качественное развитие транспортного комплекса в структуре отраслей экономики Республики Татарстан, обеспечивающее возрастающие потребности в перевозках грузов и населения;

обеспечение территориальной транспортной доступности, качества дорог и транспортных услуг, стимулирующих мобильность населения и формирующих основу для дополнительного развития перспективных социальных и коммерческих отраслей его обслуживания (туризм и различные формы рекреационной деятельности, дачное хозяйство и т.д.);

улучшение взаимодействия и координации работы всех видов транспорта;

оптимизация линий пассажирского транспорта, пересмотр планируемых линий и станций метро г.Казани в целях более полного учета интересов жителей крупных жилых массивов;

приоритетное развитие инфраструктуры транспортного комплекса в районах перспективного промышленного развития и формирование придорожных зон интенсивного экономического развития;

формирование транспортной основы ускоренной интеграции Республики Татарстан в общероссийское и международное экономическое пространство;

развитие материально-технической базы дорожного строительства;

снижение экологической нагрузки, оказываемой работой транспорта на природную среду, и уменьшение и риска техногенных катастроф;

формирование комплексной нормативно-правовой базы, регламентирующей функционирование и развитие транспортного комплекса республики.

3.7.2.2. Анализ ситуации

1. Республика Татарстан занимает уникальное транспортное географическое положение в европейской части России, по ее территории проходят ключевые магистральные железнодорожные и водные пути, автомобильные дороги и воздушные трассы, обеспечивающие перевозки грузов и пассажиров во всех направлениях. Уникальность такого положения характеризуется четырьмя факторами:

прохождением кратчайшей трансконтинентальной железнодорожной магистрали в направлении "Запад - Восток", а также железнодорожных путей, связывающих поволжские крупные промышленные города по направлению "Северо-Запад - Юг";

наличием и слиянием судоходных путей главных европейских рек России: Волги и Камы, а также рек Белой и Вятки, обеспечивающих не только водную связь с северо-западными и южными, но и северо-восточными, приуральскими промышленными регионами;

прохождением автомобильных дорог федерального значения в трех направлениях: "Запад - Восток", "Запад - Юго-Восток" и "Северо-Запад - Юг";

прохождением воздушных трасс во всех направлениях.

Центром пересечения указанных магистральных транспортных коммуникаций является Казанский транспортный узел. Казанский железнодорожный узел связан с речным грузовым портом, что позволяет осуществлять смешанные перевозки.

2. В районе пересечения крупных транспортных путей формируется мощная по общероссийским масштабам полоса экономического роста, охватывающая примерно 80-85% промышленного потенциала Республики Татарстан.

3. По оценке, в 2004 году вклад транспорта в ВРП составил более 8%. Республиканский транспорт обладает потенциалом повышенного воздействия на создание добавленной стоимости и формирование ВРП. Транспортная отрасль республики с позиций инвестиционной активности находится в фазе оживления.

4. В последние годы в структуре грузоперевозок на первом месте находится автомобильный транспорт, на долю которого приходится 65% перевозимых грузов, и этот показатель имеет тенденцию к росту. Это обусловлено транспортно-географическим расположением республики. Воздушный транспорт формирует незначительную долю грузоперевозок (менее процента). В 2003 г. автомобильные перевозки пассажиров составили 63% от их общего объема. Внутри автотранспортных и трамвайно-троллейбусных перевозок заняли: автобусные - 62,2%, трамвайные - 22,2%, троллейбусные - 14%.

5. По территории республики проходят основные автомобильные дороги федерального значения:

Москва - Нижний Новгород - Казань - Уфа - Челябинск;

Москва - Нижний Новгород - Казань - Пермь - Екатеринбург;

Москва - Нижний Новгород - Казань - Оренбург;

Санкт-Петербург - Ярославль - Нижний Новгород - Казань;

Казань - Ульяновск - Самара - Волгоград - Астрахань.

Указанные автомобильные дороги являются наиболее обустроенными кратчайшими дорогами, связующими европейские западные регионы (Смоленск, Москва, Владимир) России с восточными поволжскими (Нижний Новгород, Чебоксары, Казань) и уральскими промышленными регионами (Ижевск, Пермь, Екатеринбург), а также северо-западные регионы (Санкт-Петербург, Новгород, Череповец, Ярославль, Иваново) с южными поволжскими (Самара, Саратов, Волгоград, Астрахань) и юго-восточными промышленными регионами (Уфа, Оренбург, Челябинск).

Важным является то, что эти дороги на территории Республики Татарстан в трех ее промышленных зонах (Казанско-Зеленодольской, Набережно-Челнинской и Альметьевско-Бугульминской) пересекаются железнодорожными магистралями, волжскими и камскими судоходными путями.

Автомобильные дороги федерального значения имеют объезды городов и населенных пунктов, путепроводы, в том числе и автомобильно-железнодорожные, обеспечивающие высокую скорость и безопасность движения автомобилей.

6. Республика имеет плотность автомобильных дорог выше среднероссийского показателя 0,217 км/км2. На территории республики ведется проектирование и строительство эффективных платных автомагистралей.

7. Общая протяженность железнодорожных путей общего пользования на территории республики составляет 848 км и 232 км путей промышленного железнодорожного транспорта. Для транзитных и межрегиональных перевозок грузов важное значение имеет железная дорога "Москва - Казань - Екатеринбург", которая является кратчайшим участком трансконтинентальной железнодорожной магистрали "Берлин - Москва - Дальний Восток". Так называемый "казанский ход" не только самый короткий, но и скоростной, так как имеет наилучший профиль железнодорожных путей, позволяет осуществлять движение поездов с большей массой, а поэтому он - самый экономичный. Казанский железнодорожный узел связан с речным грузовым портом, что позволяет осуществлять смешанные перевозки.

8. Общая протяженность судоходных путей составляет 858 км. Для перевозки грузов водным транспортом в направлениях с северо-запада и северо-востока на юг используются волжский и камский судоходные пути.

В промышленных городах Казани, Набережных Челнах и Нижнекамске имеются механизированные порты. Порт города Казани имеет площадь 22,3 га с грузовой зоной 14 га и вновь реконструированным грузовым причалом 1000 м для переработки 50-60 млн.тонн грузов в год, портальные краны способны переработать до 34,2 тонн грузов и 1300 контейнеров в сутки. В г.Набережные Челны расположены два современных в гидротехническом отношении грузовых порта:

речной порт "Набережные Челны", имеющий площадь 11,4 га с грузовой зоной 5,2 га, способный перерабатывать 3,6 тыс.тонн грузов в сутки;

самый крупный по проекту в Волжско-Камском бассейне порт КамАЗа имеет площадь 37,7 га с грузовым причалом 1116 м, но не введен в эксплуатацию в полном объеме ввиду неполного заполнения Нижнекамского водохранилища. Принятие решения о заполнении Нижнекамского водохранилища и увеличение грузопотоков позволят задействовать порты в г.Набережные Челны на большую мощность.

9. В республике расположены три аэропорта:

международный аэропорт "Казань" федерального значения;

международный аэропорт "Бегишево";

аэропорт "Бугульма".

В соответствии с утвержденной Федеральной службой воздушного транспорта Программой "Развитие аэропортов России до 2000 года и на перспективу до 2010 года" международный аэропорт "Казань" находится с 1998 года в стадии реконструкции, которую планируется завершить в текущем году.

Проведенное расширение и удлинение основной взлетно-посадочной полосы до 3750 метров, обновление парка аэропортовой обслуживающей техники позволяют уже сейчас осуществлять прием всех типов гражданских пассажирских и грузовых самолетов, в том числе зарубежных, а реконструкция аэровокзала, строительство грузового комплекса и гостиницы обеспечат их соответствие современным международным стандартам качества обслуживания.

Завершена установка и принята в эксплуатацию современная система управления воздушным движением французской фирмы "Томсон".

Выполнена реконструкция аэровокзала "Бегишево", и в соответствии с программой проведен капитальный ремонт взлетно-посадочной полосы.

Таким образом, международный транспортный коридор, пролегающий по территории Республики Татарстан в направлении "Запад-Восток", будет иметь в своем составе также современные сертифицированные международные аэропорты "Казань" и "Бегишево" с совершенной системой воздушного управления движением судов, обеспечивающей прием и отправку пассажиров и грузов по международным стандартам обслуживания.

10. Несмотря на общий значительный потенциал республиканского транспортного комплекса, в отрасли существует много проблем, к основным из них можно отнести:

а) Несоответствие развития транспортного комплекса возрастающим потребностям в его услугах отраслей экономики республики и населения:

существует пространственная разобщенность трех крупных частей республики, формируемых руслами рек Волги и Камы. Ввод в эксплуатацию моста у Сорочьих Гор снизил уровень этой разобщенности, однако не ликвидировал ее окончательно;

недостаточно используется транзитный потенциал республики при формировании и функционировании международных транспортных коридоров, в том числе в части создания мультимодальных логистических центров;

развитие сети автодорог общего пользования в районах республики осуществляется неравномерно, отсюда имеет место существенно отличный уровень внутрирайонного транспортного обеспечения. На схеме обеспеченности районов асфальтовыми автодорогами выделяются Юго-Восточный и часть Северо-Восточного экономического района с высокой степенью обеспеченности автодорогами. Как правило, это промышленные и нефтяные районы. Сельскохозяйственные районы отличаются неудовлетворительной обеспеченностью автодорогами (Муслюмовский, Мензелинский, Актанышский, Агрызский, Мамадышский, Аксубаевский, Алькеевский, Спасский, Тетюшский, Камско-Устьинский, Кайбицкий, Зеленодольский, Атнинский, Сабинский, Рыбно-Слободский районы). Остальные характеризуются средней и хорошей обеспеченностью автодорогами;

недостаточно развита кольцевая структура автомобильных дорог вокруг крупных городов республики: Заинск, Альметьевск, Нижнекамск, Сарманово, Азнакаево, Мамадыш, Бугульма;

имеет место неудовлетворительное качество территориальных и городских дорог;

доля дорог, не имеющих асфальтобетонного покрытия до сетей автодорог общего пользования, составляет около 26%. В том числе в значительной степени не имели соответствующего покрытия дороги, ведущие к центральным усадьбам сельхозпредприятий (23,8%), прочим населенным пунктам (55,1%). Большая часть существующих конструкций автомобильных дорог не удовлетворяет требованиям движения автотранспорта, так как запроектированы под осевую нагрузку 6 тонн, а в условиях возрастающей интенсивности движения транспорта и проезда по дорогам республики большегрузных автомобилей несущая способность конструкций дорожных одежд снижается интенсивнее. Дороги республики имеют повышенную долю опасных участков. Так, только доля мостов, находящихся в аварийном состоянии составляет - 4%, а в Муслюмовском и Лаишевском районах она достигает 20% (по протяженности мостов);

на дорогах федерального и территориального значения отсутствуют удовлетворяющие санитарным и экологическим нормам обустроенные промежуточные стоянки отдыха пассажиров. Недостаточно создаются и надежно функционируют системы связи, технической и медицинской помощи;

дорожная сеть центрального мегаполиса республики - Казани - не обладает достаточной пропускной способностью. Транспортная ситуация в Казани с каждым годом усложняется. По прогнозам, к 2015 году произойдет следующее двукратное увеличение количества автомобилей, и расчетная норма для г.Казани на этот период может быть принята 200 - 250 автомобилей на 1 тыс. жителей. В то же время строительство магистралей осуществлено на 46%, транспортных развязок - на 26%, путепроводов на - 55%, пешеходных переходов на 50% от объемов, предусмотренных генеральным планом 1969 г. В результате нагрузка на ряд основных транспортных магистралей превышает 200% от нормативной;

существующая планировочная структура способствует транзиту транспорта через центр. Плотность населения города, плотность мест приложения труда и объектов обслуживания распределены по отношению друг к другу крайне неравномерно. В центральной части города плотность населения относительно низка, а плотность мест приложения труда и объектов обслуживания высока. Периферийные спальные районы характеризуются обратным соотношением. Это создает потребность в ежедневных миграциях населения. Части города, расположенные на берегах р.Казанки, соединены тремя транспортными дамбами и временным наплавным мостом. Три из них соединяют с Заречьем центральную часть города. В результате центр принимает большую долю транзитных потоков, что приводит к разрушению ценной исторической застройки, повышению аварийности, замедлению транспортного потока и загрязнению воздушного бассейна;

отсутствует современная диспетчерская система управления движением пассажирских, грузовых и специальных транспортных средств;

состояние транспортной системы республики предопределяет уровень ее безопасности, который ниже общероссийского. Так, удельный показатель аварийности на 100 млн. маш-км. составляет в РТ: ДТП - 70, число раненых - более 80. Те же показатели по РФ в целом составляют 60 и 70. По удельным показателям аварийности, числу погибших и раненых Республика Татарстан относится к худшим регионам России.

б) Неудовлетворительные эксплуатационные характеристики и низкая степень загрузки отдельных видов транспорта:

значительная часть республиканского парка транспортных средств имеет сверхнормативный износ: большая часть магистральных электровозов и тепловозов эксплуатируется свыше 20 лет, в связи с этим возрастают затраты на их текущий и капитальный ремонт. Более 30% пассажирских вагонов имеют срок службы 20-25 лет, 70% секций электропоездов - свыше 15 лет. Значительно изношены, требуют капитального ремонта и замены маневровые локомотивы, перегрузочная и путиремонтная техника предприятий промышленного железнодорожного транспорта. При массовой приватизации предприятий водного транспорта Казанский и Набережно-Челнинский речные порты вышли из состава пароходств под юрисдикцию Республики Татарстан. В результате у них осталось небольшое количество грузовых, пассажирских судов и земснарядов. Вся оставшаяся эксплуатируемая техника имеет значительный износ - от 38 до 100%. Из-за списания к 2010 году 50 процентов и более парка эксплуатируемых воздушных судов и несоответствия их характеристик требованиям Главы 3 Приложения 16 ИКАО при недостаточном объеме поставок авиакомпаниям РТ воздушных судов отечественного производства нового поколения, начиная с 2006 года может возникнуть неудовлетворенный спрос на авиационные перевозки и работы. Эта проблема неотделима от необходимости завершения реконструкции Международного аэропорта "Казань" и реконструкции взлетно-посадочных полос аэропорта "Бугульма". Содержание и эксплуатация устаревшей транспортной техники в существенной степени влияет в итоге на повышение издержек транспортных организаций наряду с повышением цен на энергоносители, а также определяет пониженное качество представляемых транспортных услуг;

низкая загрузка характерна для инфраструктурных объектов железнодорожного и водного транспорта. Так, главные объекты казанского грузового железнодорожного узла - сортировочная станция "Юдино", терминальный комплекс на станции "Вахитово", контейнерный терминал на станции "Лагерная", депо для технического обслуживания локомотивов и вагонов используются на 30-40% пропускной, провозной и перерабатывающих способностей. Грузовые причалы промышленного порта ОАО "КамАЗ" и речного порта "Набережные Челны" не отвечают проектным эксплуатационным характеристикам ввиду недостаточного заполнения Нижнекамского водохранилища. Все грузовые причалы, имеющие склады, в связи с сокращением грузопотоков не загружены.

в) Недостаточное государственное воздействие на развитие республиканского транспортного комплекса:

в начальной стадии создания находится система республиканского прогнозирования, оптимизации структуры и объема грузоперевозок внутри республиканской транспортной сети и участия республиканских транспортных перевозчиков в функционировании российских и международных транспортных коридоров, что снижает эффективность решений по развитию республиканской транспортной инфраструктуры и транспортных организаций;

не определена концепция стимулирования создания системы финансово-устойчивых республиканских транспортных организаций, способных обеспечить удовлетворение большей части потребностей местных предприятий и населения в перевозках;

имеет место ежегодное снижение объемов финансирования из целевых источников, формирующих дорожный фонд;

отсутствуют источники финансирования содержания, ремонта и строительства дорожно-уличной сети городов и населенных пунктов республики;

имеет место неудовлетворительный уровень антимонопольного регулирования авиационного обслуживания и тарифов в сфере воздушных перевозок, снижающее уровень их привлекательности. Так, уровень затрат на оплату аэропортовых ставок и сборов составляет от 15 до 17 процентов в общем объеме затрат авиакомпаний и существенно влияет на уровень авиационных тарифов и, соответственно, на доступность воздушного транспорта для населения. Только за 10 месяцев 2004 года цены на авиационные ГСМ выросли в среднем на 37-42 процента по сравнению с 2003 годом;

имеет место неполный учет вклада транспорта в создание республиканской добавленной стоимости, поскольку 1,5% выпуска транспортной продукции не учитывается вообще, а около 20% перераспределяется в пользу смежных отраслей. Причиной этого являются недостатки системы национальных счетов, используемых органами статистики. Реальный вклад транспортной отрасли в создание ВРП должен оцениваться величиной примерно в 1,5 раза больше официально фиксируемой.

3.7.2.3. Основные направления развития
республиканского транспортного комплекса

1. Формирование перспективного транспортного каркаса, призванного решить проблему исторически сложившейся пространственной разобщенности республики, принципиально изменить возможности транспортной доступности и мобильности для производителей и потребителей транспортных услуг с учетом опережающего роста доли автомобильного транспорта в грузо- и пассажироперевозках во взаимосвязи с оптимизацией общереспубликанской схемы пространственного размещения производительных сил.

2. Совершенствование законодательной базы по управлению пассажирскими перевозками и создание условий для привлечения инвестиций в транспортный комплекс.

3. Соединение всех населенных пунктов республики автомобильными дорогами с твердым покрытием.

4. Модернизация существующей, создание и внедрение новых видов транспортной техники и технологий.

5. Комплексная информатизация транспорта.

6. Формирование республиканской транспортно-логистической системы, внедрение логистических технологий в грузовых перевозках.

7. Проведение работ по обеспечению сохранности автомобильных дорог и улучшению транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети, уменьшению отставания по срокам ремонтов.

8. Реконструкция наиболее загруженных участков дорожной сети на подходах к населенным пунктам и городам республики и строительство обходов населенных пунктов.

9. Ввод объектов незавершенного строительства высокой степени готовности, реализация пилотных проектов строительства платных дорог и мостовых переходов.

10. Использование выгодного экономико-географического и геополитического положения Республики Татарстан с целью развития международных транспортных коридоров на территории республики.

11. Создание условий для обеспечения равных возможностей хозяйствования и конкуренции предприятий всех форм собственности, определяющих в итоге формирование системы эффективно работающих республиканских организаций, осуществляющих перевозку основной части грузов промышленных предприятий и населения.

12. Увеличение объемов строительства и ввода в эксплуатацию платных дорог.

13. Планомерное сокращение государственного участия в транспортных компаниях и признание его необходимым в случаях, когда деятельность компаний имеет стратегическое значение для безопасности республики.

14. Четкое разграничение полномочий и ответственности государственных органов в области управления транспортом, выполнения федеральных и республиканских программ развития транспортного комплекса.

3.7.2.4. Мероприятия по совершенствованию
общего механизма управления транспортным комплексом

В процессе разработки и реализации программы "Стратегия развития транспортного комплекса Республики Татарстан" в рамках раздела "Транспортно-коммуникационная инфраструктура" в составе "Территориальной комплексной схемы градостроительного планирования и развития территории Республики Татарстан" обеспечить формирование на территории республики системы стратегического планирования развития транспортного комплекса республики и организацию мониторинга потребности и уровня обеспеченности населения и экономики региона транспортной сетью.

Обеспечить разработку и реализацию в рамках системы стратегического планирования развития транспортного комплекса республики единой программы и схемы строительства, модернизации и эксплуатации всей сети республиканских автомобильных дорог как федерального, республиканского, так и местного значения, что позволит оптимизировать соответствующие дорожные работы и целенаправленно обеспечивать повышение транспортной доступности в разрезе отдельных районов и населенных пунктов республики.

Обеспечить на основе создания Региональной автоматизированной информационно-управляющей системы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (АИУС-РТ) и республиканской транспортно-логистической системы реализации механизма текущего оперативного управления транспортным комплексом.

Стимулировать формирование крупных конкурентоспособных специализированных транспортных республиканских организаций, способных обеспечить перевозку основной части республиканской промышленной продукции.

Обеспечить в процессе реорганизации ОАО "Российские железные дороги" полноценное участие республики в формировании и реализации стратегии развития федерального железнодорожного комплекса.

Создать условия, способствующие развитию отношений промышленных предприятий Республики Татарстан по выпуску промышленной продукции для нужд ОАО "Российские железные дороги".

Ограничить тарифно-ценовое регулирование сферами естественных монополий. В части воздушного транспорта отнести к ним услуги аэропортов и обеспечить регулирование ставок аэропортовых сборов, которое должно быть направлено на повышение привлекательности аэропортов для авиакомпаний.

В целях эффективной реализации основной "Программы улучшения транспортного обслуживания населения г.Казани на 2003-2007 годы" обеспечить: разработку перспективной комплексной транспортной схемы г.Казани; рассмотрение альтернативных мер в виде ограничения самой потребности в использовании автомобильного транспорта, прежде всего индивидуального, особенно в центре города, за счет более равномерного насыщения города местами приложения труда и объектами обслуживания, повышения эффективности городского общественного транспорта, организации автостоянок в районах города, создания благоприятных условий для развития мускульных видов транспорта, а также использования новых видов транспорта (метро, скоростной трамвай, монорельс); рационально перераспределить транспортные потоки путем строительства магистралей, транспортных развязок, введения на ряде улиц одностороннего движения, что позволит равномернее распределить транспортную нагрузку и уменьшить ее в историческом центре города.

В целях упорядочения и повышения эффективности воздействия на развитие объектов транспортного комплекса осуществить разработку совместно с статистическими органами республики рекомендаций по совершенствованию стандартов статистики, применяемых для учета объектов транспортного комплекса, с последующим их представлением в Федеральную службу государственной статистики Российской Федерации.

Разработка и внедрение республиканской системы видеопаспортизации и диагностики автомобильных дорог в Республике Татарстан с использованием георадара для диагностики дорожной одежды. Проведение мониторинга состояния дорожной сети, объектов благоустройства и инженерных сооружений.

Разработка и реализация проектов создания и модернизации отдельных объектов транспортного комплекса республики:

Обеспечить разработку, утверждение и реализацию схемы ускоренного строительства дорог и концентрацию для этого финансовых средств в районах республики, имеющих наименее развитую их сеть (Агрызском, Аксубаевском, Алькеевском, Спасском и ряде других).

В рамках основных положений и идей федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.), в целях повышения эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на дорожное строительство, осуществить:

1. Поэтапную реализацию бизнес-проекта строительства и эксплуатации на платной основе автомобильной дороги "Шали - Сорочьи Горы" с мостовым переходом через реку Кама, обеспечивающей соединение кратчайшим образом двух федеральных дорог: М-7 "Волга" и "Казань - Оренбург". Первый этап - подготовка проекта (завершение - в конце IV квартала 2004 г.). Второй этап - реализация проекта (мероприятия по строительству автодороги, включая пункты взимания платы за проезд, приобретение и монтаж оборудования, обучение персонала и подготовку к эксплуатации дороги в платном режиме) (завершение - в конце 2006 г.). Третий этап - эксплуатация автомобильной дороги в платном режиме (начало - в 1-м кв. 2007 г.). Остаточная стоимость реализации проекта - около 200 млн.долл. (полная оценочная стоимость проекта около 20 млрд.руб. - 700 млн.долл. США). Строительство дороги осуществляется за счет привлечения средств из различных источников на паритетных началах - средств федерального бюджета, с одной стороны, и средств бюджета республики и частных инвесторов, с другой стороны.

2. Продолжение строительства и реконструкции в виде платной автомобильной дороги "Казань - Оренбург" (участок протяженностью 400 км, приходящийся на территорию Республики Татарстан). Обеспечение по окончании строительства дороги связи по кратчайшему пути 14 административных районов Закамья и возможности выхода грузо- и пассажиропотоков на железнодорожную магистраль Москва - Казань - Екатеринбург, а также выхода на международный транспортный коридор, проходящий по Казахстану в Юго-Восточную Азию. Перевод по окончании реконструкции дороги в первую и во вторую техническую категорию.

В целях включения транспортного комплекса республики в систему формирования и функционирования международных транспортных коридоров, повышения на этой основе общих доходов республиканских транспортных компаний и пополнения бюджета Республики Татарстан разработать и реализовать программу поэтапного организационного и финансового включения транспортного комплекса республики в систему формирования и функционирования международных транспортных коридоров N 9 "Север - Юг" и N 2 "Запад - Восток". Использовать при составлении данной программы предложения Республики Татарстан по использованию ее транспортного комплекса, ранее представленные при разработке специальной подпрограммы "Международные транспортные коридоры" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России". Обеспечить на ее основе координацию федеральных и региональных программ развития водного, железнодорожного и автомобильного транспортов. Предусмотреть в рамках данной программы поэтапное формирование республиканской транспортно-логистической системы.

На основе разработки, утверждения и реализации Концепции инновационного развития транспортного комплекса республики обеспечить коренное качественное изменение материально-технической и технологической базы строительного и эксплуатационного дорожного комплекса, с обязательным включением в нее следующих организационно-технических мероприятий:

1. Организация производства современных материалов для дорожного ремонта и реконструкции:

организация на базе Шугуровского НБЗ ОАО "Татинвестхолдинг" из малопарафинистых нефтей Куакбашского месторождения производства модифицированных битумов, мастик, эмульсий и серобитумных вяжущих материалов;

организация на базе дорожных организаций Республики Татарстан, выпускающих железобетонные изделия, высококачественного производства железобетонных изделий различного назначения и форм на оборудовании фирмы "Pedershaab";

разработка карьера в Уральском регионе из пород габбро-диабаз, базальтов, анфиболитов и оснащение его высокопроизводительным дробильно-сортировочным оборудованием производительностью до 2 млн.м3 в год высококачественного кубовидного щебня узких фракций. (Срок реализации проекта - 2005-2010 гг.).

2. Внедрение на высококатегорийных автодорогах Республики Татарстан системы раннего оповещения образования гололеда, автоматического запуска программ разбрызгивания противогололедного реагента на проезжую часть. Приобретение и ввод в эксплуатацию современных подметально-всасывающих агрегатов для уборки пыли, мусора и воды. (Срок реализации проекта - 2005-2008 гг.).

3. Внедрение общереспубликанской системы качественной санации трещин на асфальтобетонных покрытиях, в том числе с использованием катионактивных водо-битумных эмульсий для ямочного ремонта струйно-впрыскивательным методом. (Срок реализации проекта - 2005-2008 гг.).

4. Внедрение технологии восстановления дорожного покрытия на глубину 500 мм методом холодного ресайклинга с использованием вспененного битума. (Срок реализации проекта - 2005-2010 гг.).

5. С целью повышения сдвигоустойчивости и устойчивости асфальтобетона к образованию колеи внедрить технологию производства щебеночно-мастичного асфальтобетона (ЩМА), которая позволит продлить срок службы дорожного покрытия до 20-25 лет. (Срок реализации проекта - 2005-2008 гг.).

6. Использование для устройства оснований дорожных одежд битуминозных пород в комплексе с модифицированными серобитумными вяжущими. (Срок реализации проекта - 2005-2008 гг.).

7. Внедрение геосинтетических материалов для укрепления откосов земляного полотна, конусов путепроводов, оснований автомобильных дорог и создания армирующей прослойки в асфальтобетонных покрытиях. (Срок реализации проекта - 2005-2010 гг.).

8. Внедрение технологии получения композитного материала методом пултрузии, стойкого к ударам, коррозии и длительным климатическим воздействиям, для строительства пешеходных мостов и сходов, настилов автомобильных мостов, водоотводных лотков, барьерных ограждений, сигнальных столбиков, дорожных знаков. (Срок реализации проекта - 2005-2010 гг.).

9. Внедрение технологии строительства и ремонта искусственных сооружений с применением гофрированных оцинкованных металлических труб. (Срок реализации проекта - 2005-2010 гг.).

10. Обновление республиканского самолетного парка и модернизацию комплексов аэропортов, в том числе:

замена полностью самортизированных судов существующего парка на самолеты нового поколения типа: "Ту-214" - 2 ед., "Ан-140" - 4 ед., "Ту-334 - 100" - 3 ед., "Ту-324" - 2 ед., "Ан-148" - 4, вертолеты "Ансат" - 10 ед. Кроме того, осуществить модернизацию по требованиям ИКАО 29 воздушных судов на сумму 52 млн.рублей;

завершение модернизации объектов международного аэропорта "Казань": взлетно-посадочных полос - ИВПП-1, рулежных дорожек, перронов АТБ и пассажирского, аэровокзального комплекса, бизнес-терминала, спецтехники и оборудования, центра коммутации сообщений, технологического оборудования и другие затраты для обеспечения авиационной безопасности.

11. Создание условий, обеспечивающих проведение модернизации и приобретения флота, в том числе (лизинговые схемы) для развития туристических маршрутов.

12. Содержание внутренних водных путей для безопасного функционирования местных пассажирских линий.

13. Реконструкция речного вокзала "Казань".

14. Вынос с территории Казанского речного порта переработки навалочных строительных грузов.

15. Реконструкция грузовых терминалов в Казанском речном порту для обработки 40-футовых контейнеров.

3.7.2.5. Ожидаемые результаты

1. Завершение 1-го этапа обустройства на территории республики перспективного транспортного каркаса (прогнозируемый срок окончания всех работ - 2050 г.), благодаря которому Республика Татарстан уже к 2030 году достигнет уровня развитых европейских стран в транспортном отношении. Создание сети скоростных платных автомагистралей меридионального и широтного направления со строительством мостовых переходов через реки Кама и Волга у городов Чистополь и Тетюши. Формирование на территории республики семи скоростных автотранспортных магистралей, двух - железнодорожных и одной - речной.

2. Достижение к 2010 г.:

обеспеченности дорогами общего пользования на уровне не ниже 0,22 км/кв.км;

отношения дорог с асфальтобетонным покрытием к общей протяженности дорог общего пользования на уровне не менее 80%;

удельного веса населенных пунктов, не имеющих связи дорогами с асфальтобетонным покрытием до сети путей общего пользования, до 36,5% (на 01.01.2005 г. - 57%);

увеличения общего объема перевозимых промышленных грузов республиканских товаропроизводителей в 1,8 раза при возрастании доли автотранспорта в грузоперевозках до 78-80%;

снижения показателя грузоемкости ВРП (количество перевезенных грузов на единицу ВРП) к 2015 году на 30%;

снижения воздействия транспорта на окружающую среду посредством перехода к эксплуатации на городских маршрутах автобусов, работающих на компримированном природном газе;

улучшения состояния городских экосистем за счет выноса транзита за пределы крупных городов республики;

увеличения доходов от транзита грузов по коридору "Север - Юг" через территорию РТ до 175 млн.долл. США.

3. Обеспечение в ходе внедрения Информационно-управляющей системы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан в виде Интернет и Интранет порталов с организацией хранилища данных (включая данные о работе диспетчерских систем) следующих результатов.

Прямой экономический эффект от более выгодных условий проведения закупок для государственных нужд и конкурсного распределения ресурсов в форме снижения стоимости приобретаемых ресурсов в 1,5-4 раза.

Высвобождение 8% транспортных средств, выделявшихся ранее для решения транспортных задач (при аналогичных показателях только для города Казани это эквивалентно отказу от закупки 112 транспортных средств или сокращению единовременных затрат на восполнение транспортного парка на 3 млн. 733 тыс.долл. США). При этом отпадает необходимость в дополнительных пропорциональных затратах, связанных с эксплуатацией и техническим обслуживанием вышеуказанного количества транспортных единиц (более 800 тыс.долл. США ежегодно), включая налоги (для транспортных предприятий), расширением и ремонтом дорожной сети, повышением пропускной способности городских улиц, компенсации ущерба окружающей среде и т.д.

Сокращение на 7% ежесуточного пробега транспортных средств за счет оптимизации маршрутов и графиков движения, исключения "холостых" пробегов, получения возможности эксплуатации транспорта с учетом реально существующей на данный момент времени обстановки. Это позволяет экономить моторесурс и, соответственно, увеличивать сроки общей и межремонтной эксплуатации транспортных средств, снижать расход горюче-смазочных материалов, материальные затраты, связанные с содержанием и ремонтом транспортных средств и дорожного полотна, и т.д.

Повышение регулярности движения от 12 до 50% (в зависимости от размера города).

Сокращение времени ожидания транспорта населением от 15 до 40%.

4. Достижение на основе обновления самолетного парка и модернизации комплексов аэропортов для обслуживания пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей, объектов топливозаправки и систем обеспечения авиационной безопасности мирового уровня республиканской авиатранспортной инфраструктуры и превращения региональных аэропортов в крупные транзитные и трансферные центры международного значения, на базе которых после 2007 года будет осуществлено увеличение перевозки пассажиров в 1,5 раза (до 450 тыс. человек по сравнению с 314 тыс. человек в 2004 году).

5. Обеспечение на основе завершения модернизации объектов международного аэропорта "Казань" повышения его привлекательности для российских и зарубежных авиаперевозчиков и увеличение объема реализации оказываемых услуг к 2010 году до 371 млн.рублей, или более чем в 2 раза по сравнению с 2004 годом (175 млн.рублей).

6. Развитие малого бизнеса, создание дополнительных рабочих мест и привлечение инвестиций в транспортную инфраструктуру за счет развития систем сервисного обслуживания и сферы услуг вдоль важнейших автодорожных магистралей республики (М-7 "Волга", "Казань - Оренбург", объездные дороги городов: Казань, Набережные Челны).

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.

3.7.3. Развитие топливно-энергетического комплекса

3.7.3.1. Цель и задачи

Цель:

Максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для обеспечения роста ВРП и повышения качества жизни населения Республики Татарстан.

Задачи:

1. Качественное и полное обеспечение населения и экономики Республики Татарстан энергоресурсами по доступным и, вместе с тем, стимулирующим энергосбережение тарифам.

2. Снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационального их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции топливно-энергетического комплекса.

3. Устойчивое развитие минерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса.

4. Диверсификация используемых видов топлива и энергии.

5. Минимизация техногенного воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую среду на основе совершенствования структуры производства и применения новых технологий.

3.7.3.2. Нефтегазовый комплекс

3.7.3.2.1. Анализ ситуации в нефтегазовом комплексе

Нефть в республике добывается на территории 21 административного района. Кроме того, нефтяники Татарстана ведут разработку месторождений на территории трех районов прилегающих к республике областей.

В 2004 году объем добычи нефти составил 29,95 млн.тонн. В 2004 г. на территории республики в разработке находилось 120 нефтяных месторождений. В настоящее время более одной трети всей нефти добывается за счет внедрения методов увеличения нефтеотдачи пластов, 49% добытой нефти составляет карбоновая высокосернистая.

Начальные суммарные извлекаемые ресурсы нефти в Татарстане (НСР) составляют 4,6 млрд.т. Динамика нарастания НСР нефти в течение последнего десятилетия с 3,8 млрд.т до 4,6 млрд.т свидетельствует о возможности дальнейшего восполнения минерально-сырьевой базы углеводородов.

Текущие суммарные ресурсы (ТСР) нефти по состоянию на 01.01.2004 г. оцениваются в количестве 1,7 млрд.т, из которых на остаточные промышленные запасы категорий А+В+С1 приходится 52,2%, предварительно оцененные запасы категории С2 - 7,7%, перспективные ресурсы категории С3 - 7%, прогнозные ресурсы категории Д - 33,1%.

На сегодня достигнута значительная обеспеченность республики запасами нефти, период которой составляет около 30 лет, в том числе по девонским нефтям - 21 год, по карбоновым - 41 год.

Высокие темпы развития нефтяной промышленности обусловили быстрое истощение запасов высокопродуктивных залежей, которые на сегодняшний день выработаны на 88,9%. Вследствие этого доля трудноизвлекаемых запасов нефти возросла с начальных 32,8% до 66,4%.

По качеству нефти разрабатываемые месторождения преимущественно высокосернистые (65%) и высоковязкие (67%), а по плотности - средние и тяжелые (68%).

3.7.3.2.2. Основные направления развития нефтегазового комплекса

1. Стабилизация и повышение эффективности нефтедобычи на территории Республики Татарстан.

2. Внедрение новых технологий и методов повышения нефтеотдачи пластов, добычи и переработки высоковязкой нефти и природных битумов, снижение содержания серы в нефти и нефтепродуктах, переработка серы.

3. Вовлечение в промышленное использование битумов и других природных ресурсов Республики Татарстан, в том числе возобновляемых, добыча нетрадиционных для ОАО "Татнефть" материально-сырьевых ресурсов.

4. Разработка новых месторождений за пределами Татарстана (на территории Российской Федерации и за рубежом); превращение ОАО "Татнефть" в межрегиональную и транснациональную добывающую компанию.

5. Развитие сектора малых нефтедобывающих компаний с повышением степени координации их деятельности, в том числе со стороны государства.

6. Реализация стратегии углубления переработки нефти с выпуском нефтепродуктов и сырья для нефтехимии региона.

7. Создание и развитие собственных нефтеперерабатывающих мощностей в Республике Татарстан, в Украине, в регионах Российской Федерации на принципах приближения либо к местам нефтедобычи, либо к местам сбыта нефтепродуктов.

8. Дальнейшее развитие межрегионального сотрудничества по переработке татарстанской нефти с предприятиями Башкортостана (группа НПЗ городов Уфы, Салавата).

9. Расширение рынков сбыта нефтепродуктов, развитие сбытовых сетей.

3.7.3.2.3. Основные мероприятия развития нефтегазового комплекса

По направлению нефтедобычи

За период с 2004 по 2020 год прирост запасов на разведочных участках и площадях, а также нефтеперспективных объектах существующих месторождений намечается прирастить 436 млн.т промышленных запасов.

Доля прироста запасов за счет геологоразведочных работ (ГРР) планируется в размере 34%, доля за счет переоценки с проведением минимальных объемов ГРР с доразведкой месторождений 47%, доля прироста извлекаемых запасов нефти за счет увеличения коэффициента нефтеизвлечения планируется в размере 19%. В перспективе за счет совершенствования методов увеличения нефтеотдачи пластов и систем разработки нефтяных месторождений доля последнего должна постепенно возрастать.

Прогнозируемые объемы добычи нефти и эксплуатационного бурения в Республике Татарстан на период до 2020 года представлены в таблице 8:

Таблица 8

Показатели	Ед. изм.	2003 г.	2005 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
Добыча нефти	тыс.т	29157	30080	29925	29116	26788
Добыча нефти с учетом битумов	тыс.т	29157	30127	30682	31219	29309
Эксплуатационное бурение	тыс.м	916	815	1070	940	952

По направлению нефтепереработки

Завершение формирования отрасли предполагает решение следующих задач:

совершенствование действующей схемы переработки нефти за счет создания установки каталитического крекинга с выпуском автомобильных бензинов (ОАО "ТАИФ"). Это приведет к расширению существующей товарной корзины нефтепродуктов: планируется начать выпуск более 530 тыс. тонн в год различных марок автобензина, а также порядка 77 тыс. тонн в год сырья для производства каучуков;

создание в Республике Татарстан нового, соответствующего мировому уровню нефтеперерабатывающего и нефтехимического комплекса, обеспечивающего глубокую переработку 7 млн. тонн в год карбоновой нефти и выпуск нефтепродуктов и нефтехимической продукции, востребованных на рынке;

углубление переработки нефтяного сырья в увязке с существующими мощностями и этапами строительства новых нефтеперерабатывающих объектов в Республике Татарстан. Приоритетным направлением в данном вопросе должна стать активизация работ по строительству новой установки ЭЛОУ-АВТ-7 в г.Нижнекамске, что позволит создать базу для ежегодной переработки 14 млн.тонн нефтяного сырья в Республике Татарстан.

Для обеспечения развития нефтеперерабатывающего комплекса Республики Татарстан потребуется соответствующее развитие транспортной инфраструктуры, в частности, строительство дополнительного нефтепровода для транспортировки карбоновой нефти в район г.Нижнекамска, а также других объектов инфраструктуры.

Кроме того, потребуется решение вопроса транспортировки нефтепродуктов с использованием системы действующих и новых трубопроводов. В этой связи необходимо учесть проект строительства нефтепродуктопровода "Андреевка - Альметьевск", включенный в Энергетическую стратегию России на период до 2020 года.

3.7.3.3. Энергетический комплекс

3.7.3.3.1. Анализ ситуации в энергетическом комплексе

Основной производитель тепловой и электрической энергии в Республике Татарстан - ОАО "Татэнерго", которое является одной из крупнейших энергосистем Российской Федерации. Данной энергосистемой вырабатывается практически вся электроэнергия и значительная доля тепловой энергии. В составе ОАО "Татэнерго" функционируют 9 тепловых электростанций (7 ТЭЦ и 2 ГРЭС), одна гидроэлектростанция и 3 районных котельных г.Казани. Установленная электрическая мощность составляет (по состоянию на 01.01.2005 г.) 6986 МВт.

Снабжение населения и бюджетных потребителей тепловой энергией осуществляется также ГУП РПО "Таткоммунэнерго", ГУП РПО "Татсельжилкомхоз", ЗАО "Татгазинвест" и КБ "Интехбанк" ООО. В составе ГУП РПО "Таткоммунэнерго" находится 6 предприятий тепловых сетей, в составе ГУП РПО "Татсельжилкомхоз" - около 100 МПП ЖКХ.

Динамика основных показателей функционирования энергосистемы Республики Татарстан за период 2001-2004 гг. приведена в таблице 9.

Таблица 9

Показатели		2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Выработка электроэнергии	млн.кВтч	22946,9	22900,6	23422,5	23655,2
Полезный отпуск электроэнергии	млн.кВтч	19089,8	18972,3	19314,4	19593,9
Расход электроэнергии на собственные нужды	%	9,13	8,75	8,57	8,27
Потери электроэнергии в сетях	%	10,10	10,05	9,51	9,15
Отпуск теплоэнергии	тыс.Гкал	32033,6	30458,8	30127,6	29988,4

Анализ представленных данных позволяет сделать вывод о том, что в связи со стабилизацией социально-экономической ситуации, увеличением объемов производства в последние годы наблюдается рост выработки электрической и тепловой энергии, при этом опережающими темпами растет объем выработки электрической энергии. Уровень потребления тепловой энергии остается практически неизменным с 1995 г. Незначительные колебания вызваны, в основном, сезонными особенностями. В последние годы в связи с наметившимся ростом объемов производства промышленности и связанный с этим рост потребления тепловой энергии компенсируется широкомасштабным внедрением мероприятий по энергосбережению.

Основные проблемы энергетической отрасли Республики Татарстан:

значительный физический и моральный износ основных производственных фондов, достигший к 2003 г. величины в 52,8%. Данная ситуация объясняется недостаточной инвестиционной привлекательностью энергетики, необходимостью значительных капитальных вложений, высокими сроками окупаемости мероприятий по модернизации предприятий энергосистемы;

высокий уровень потерь электрической энергии в сетях, переданных ГУП РПО "Таткоммунэнерго" ГУП "Татэлектросеть" (11,3%) и в сетях передаваемого ГУП РПО "Татсельжилкомхоз" (18,7%). Несмотря на то, что уровень потерь в сетях ОАО "Татэнерго" составляет 9,5% (на 11,5% ниже норматива, установленного в размере 10,2%) и является одним из самых низких в стране, указанное значение выше потерь в промышленно развитых странах мира (4-5%). Это обусловлено наличием в составе "Татэнерго" сетей низкого напряжения (0,4 кВ), традиционно имеющих более высокие потери;

ориентация энергосистемы на один вид топлива (природный газ). Объем потребления топлива предприятиями энергосистемы составил в 2004 году 10,5 млн.т у. т., из них доля газа - 99,45%. Ситуация осложняется зависимостью потребителей от поставок газа из-за пределов республики; ростом поставок газа по свободным (нерегулируемым) ценам, а также высокими темпами роста цен на газ в перспективе (по различным оценкам, до 138 долларов к 2020 году);

значительное негативное воздействие, оказываемое предприятиями энергетической отрасли, на окружающую среду.

3.7.3.3.2. Основные направления развития энергетического комплекса

1. Обеспечение энергетической безопасности Республики Татарстан.

2. Реформирование энергетической отрасли на основе существующих нормативно-правовых актов. Повышение эффективности функционирования энергетической отрасли в рыночных условиях.

3. Модернизация предприятий энергетической отрасли и сетевого хозяйства на основе новейших достижений научно-технического прогресса.

4. Проведение мероприятий, позволяющих осуществлять поэтапное развитие и возможность приспособления к изменению условий функционирования (изменение нагрузки, развитие электростанций, реверс потоков мощности, заключение и реализация договоров на поставку электроэнергии за пределы Республики Татарстан).

5. Ввод объектов, обеспечивающих комбинированное производство электрической и тепловой энергии, снижение удельных расходов топлива, а также уменьшающих негативное воздействие на окружающую среду (газотурбинные установки) с вытеснением действующих газовых котельных в зону пиковых тепловых нагрузок.

6. Создание единых электро- и теплосетевых компаний.

7. Организационная и хозяйственная интеграция с жилищно-коммунальным комплексом.

3.7.3.3.3. Основные мероприятия развития энергетического комплекса

Модернизация энергосистемы Республики Татарстан должна основываться на следующих принципах:

обеспечение конкурентоспособности продукции, производимой энергосистемой. Это является особенно актуальным в условиях реформирования единой энергосистемы Российской Федерации и началом полноценного функционирования рынка электрической энергии;

реформирование энергосистемы на основе требований федерального законодательства;

внедрение мероприятий, позволяющих осуществлять поэтапное развитие и возможность приспособления к изменению условий функционирования (изменение нагрузки, развитие электростанций, реверс потоков мощности, заключение и реализация договоров на поставку электроэнергии за пределы Республики Татарстан);

ввод объектов, обеспечивающих комбинированное производство электрической и тепловой энергии, снижение удельных расходов топлива, а также уменьшающих негативное воздействие на окружающую среду (газотурбинные установки) с вытеснением действующих газовых котельных в зону пиковых тепловых нагрузок;

внедрение мероприятий, которые при минимальных затратах способны дать большой экономический эффект: модернизация действующего оборудования и ввод объектов незавершенного строительства.

Техническое перевооружение генерирующих мощностей энергосистемы должно базироваться на широкомасштабном внедрении установок, обеспечивающих комбинированное производство энергии.

Основные мероприятия развития энергетического комплекса включают в себя:

1. Ввод новых электрических мощностей в Республике Татарстан в 2005-2010 гг. в объеме 427 МВт. Из них 202 МВт предусматривается построить за счет собственных средств предприятий энергосистемы, а остальные 225 МВт за счет средств основных потребителей энергоресурсов и инвесторов.

2. В целях повышения эффективности функционирования энергосистемы необходимо подготовить к 2010 году решение об альтернативных источниках увеличения энергетических мощностей.

3. Правительству Республики Татарстан с целью повышения эффективности функционирования энергосистемы продолжить работу и представить на рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан доклад о рациональном уровне водохранилища Нижнекамской гидроэлектростанции и предложения, согласованные с природоохранными органами, органами местного самоуправления, территории которых расположены в зоне Нижнекамского водохранилища, с соответствующими экологическими и финансово-экономическими обоснованиями целесообразности повышения уровня водохранилища.

4. В перспективе возможно рассмотрение вопроса строительства в Республике Татарстан малых ГЭС, ветроустановок, энергоустановок, использующих в качестве топлива биогаз, а также другие виды альтернативных источников энергии.

5. Организационные мероприятия по повышению эффективности функционирования энергосистемы:

взаимодействие с федеральными органами власти в области законодательного разграничения полномочий и ответственности в сфере регулирования энергетического сектора между федеральными и республиканскими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления для достижения баланса интересов органов государственной власти, предприятий энергетической отрасли и потребителей энергоресурсов;

создание условий для повышения инвестиционной привлекательности энергетической отрасли, привлечения частных инвестиций, возможно, с использованием государственных гарантий;

реализация государственной республиканской политики управления спросом на энергетические ресурсы и энергоэффективности, в том числе:

совершенствование системы индикативного управления энергоэффективностью. На основе индикаторов энергоэффективности нужно определять задания министерствам, ведомствам и территориально-административным органам управления по их снижению;

применение методов экономической мотивации энергосбережения. Необходимо разработать нормативы энергоэффективности и ввести экономическую систему стимулирования действий по модернизации или замене неэффективного оборудования, значительную разовую плату за установку нового неэффективного оборудования, чтобы ликвидировать возможности застройщика снижать стоимость строительства, пренебрегая энергоэффективностью;

ужесточение борьбы с расточительным расходованием энергоресурсов, превышающим разумные параметры. Потребители, не использующие в значительной мере организационный потенциал энергосбережения, должны законодательно выплачивать государству соответствующие компенсации;

применение методов кредитования разницы в стоимости энергоэффективного и обычного оборудования с возвратом кредита из будущей экономии;

поддержка и стимулирование эффективного бизнеса в области энергосбережения;

переход от прямой финансовой помощи со стороны государства на льготных условиях к формированию системы реализации эффективных бизнес-проектов в соответствующей сфере, страхования коммерческих и некоммерческих рисков.

6. Инвестиционная политика:

государственная поддержка развития теплофикации путем целенаправленной налоговой, кредитной и тарифной политики, а также прямого субсидирования разработок и внедрения новых энергосберегающих технологий и оборудования;

поддержка инвестиционных проектов по сооружению объектов производства и транспортировки тепловой энергии, в большей степени малых и средних объектов, создание специальных экономических условий, обуславливающих рост производства и занятости на территории республики.

7. Тарифная политика:

отказ от затратного принципа ценообразования в электроэнергетике и переход к регулированию тарифов в зависимости от прогнозируемой инфляции;

сокращение перекрестного субсидирования и установление экономически обоснованных тарифов для всех групп потребителей. Основываясь на предварительных расчетах, при развитии экономики в темпе 6% роста ВВП в год и опережающем росте доходов населения, к 2007 г. можно перейти на экономически обоснованную структуру цен. Полный отказ от перекрестного субсидирования к 2008 г.;

дифференциация тарифов на энергоносители, отражающая различия издержек при транспортировке топливно-энергетических ресурсов и реализации продукции ТЭК разным категориям потребителей (время суток, сезонность, объем потребления, мощность).

3.7.3.4. Ожидаемые результаты

1. Обеспечение надежного энергоснабжения потребителей электрической и тепловой энергией в условиях прогнозируемого роста объема потребления: в части электрической энергии в 2005 г. - на 5,7% по сравнению с 2003 г., в 2010 г. - на 30%, в 2015 г. - на 38-40%. Производство тепловой энергии также имеет тенденцию к увеличению. Планируемый рост к 2010 г. составит 13% по отношению к 2003 г., к 2015 г. - на 15%.

2. Повышение эффективности и надежности системы энергоснабжения потребителей, а также значительное снижение потребления топлива для выработки электрической и тепловой энергии. В 2004 г. расход условного топлива для выработки 1 кВтч. электрической энергии составлял 330,1 г/кВтч., к 2015 г. планируется довести указанное значение до 300 г/кВтч.

3. Перестройка структуры экономики в сторону высокотехнологичных и менее энергоемких производств и технологические меры экономии энергии должны позволить снизить энергоемкость валового регионального продукта на 25-27% к 2010 г. и на 32-34% к 2015 г.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан.

3.8. Развитие информатизации

3.8.1. Цель и задачи

Цель:

удовлетворение и формирование информационных потребностей экономики и населения.

Задачи:

совершенствование нормативно-правовой базы в области информатизации и обеспечения информационной безопасности;

совершенствование системы государственного управления информатизацией Республики Татарстан;

централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов);

совершенствование механизма финансирования процессов информатизации;

создание единой системы мониторинга и контроля социально-экономического развития муниципальных образований;

внедрение единых электронных административных регламентов;

создание единой системы информационно-аналитического и технологического обеспечения деятельности органов государственной власти Республики Татарстан;

развитие системы "электронного правительства" Республики Татарстан;

реализация электронной системы закупок продукции для республиканских государственных нужд;

применение инфокоммуникационных технологий в ключевых сферах социально-экономического и культурного развития Республики Татарстан;

реализация проекта "Социальная карта Республики Татарстан";

создание благоприятных условий для развития в Республике Татарстан предпринимательства, финансово-банковской сферы, производства инфокоммуникационных технологий и услуг;

применение инфокоммуникационных технологий в социальной сфере и преодоление информационного неравенства;

формирование общей информационно-технологической инфраструктуры для обеспечения деятельности республиканских органов государственной власти;

распространение практики предоставления гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности органов государственной власти, соответствующим государственным информационным ресурсам, в том числе через сеть Интернет;

обеспечение информационной безопасности деятельности органов государственной власти и элементов информационно-технологической инфраструктуры;

развитие единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд, системы удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи и электронной среды взаимодействия, обеспечивающей эффективный межведомственный информационный обмен;

разработка стандартов в сфере использования информационных технологий в деятельности республиканских органов государственной власти, создания государственных информационных систем, их интеграции и совместного использования в рамках создания общего информационного пространства республиканских органов государственной власти;

распространение на уровне республиканских органов государственной власти практики долгосрочного планирования государственных программ и проектов использования информационных технологий, повышение эффективности управления их выполнением;

увеличение объемов, объединение и централизация закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах республиканских органов государственной власти для получения эффекта экономии на масштабе;

реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в части использования информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения;

защита интеллектуальной собственности.

3.8.2. Основные приоритеты

В соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Республики Татарстан определяются следующие приоритеты развития информатизации:

в сфере развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках:

повышение эффективности выявления и пресечения действий республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции, создание реестров хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара доминирующую долю, создание системы мониторинга и анализа экономической конъюнктуры на товарных рынках, состояния конкурентной среды на товарных и финансовых рынках, контроля концентрации капитала на финансовых рынках, системы информационной поддержки и взаимодействия с субъектами предпринимательской деятельности, их информирования о возможностях использования антимонопольного законодательства;

в сфере рынка земли и недвижимости:

исключение раздельного кадастрового учета земельных участков и объектов градостроительной деятельности, а также технического учета зданий, строений и сооружений, совершенствование системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, увеличение количества объектов налогообложения на основе формирования единого кадастра объектов недвижимости, обеспечения доступа к нему граждан и организаций, а также организации электронного документооборота между всеми участниками процесса регистрации и учета сделок с объектами недвижимости;

в сфере развития телекоммуникационной инфраструктуры:

создание условий для обеспечения доступа хозяйствующих субъектов, республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также широких слоев населения к телекоммуникационным услугам и информационным ресурсам, развитие сети пунктов общественного доступа граждан к государственным информационным ресурсам;

в сфере жилищно-коммунальной инфраструктуры и строительства:

повышение эффективности распределения бюджетных средств, направляемых на строительство и модернизацию коммунальных систем, мониторинг технического состояния коммунальных систем жизнеобеспечения, контроль за ходом реализации региональных и муниципальных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства, повышение экономической обоснованности тарифов на жилищно-коммунальные услуги и эффективности системы тарифного регулирования;

в сфере транспортного комплекса:

повышение эффективности координации и сбалансированности развития транспортной инфраструктуры, работы общественного пассажирского транспорта, мониторинг импортных, экспортных и транзитных грузопотоков и координация развития международных транспортных коридоров;

в сфере агропромышленного комплекса:

повышение эффективности государственного регулирования производства, экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, совершенствование механизмов рыночных интервенций на основе создания системы мониторинга и анализа состояния агропромышленного комплекса и аграрного рынка;

в сфере развития науки и инноваций:

повышение эффективности реализации целевых инновационных программ и проектов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, развитие системы научно-технической информации, создание реестров научных организаций, системы учета и анализа результативности их деятельности, состояния их опытной и лабораторной базы, повышение эффективности финансирования фундаментальных исследований, обеспечение доступа к информации о результатах финансирования науки и инноваций;

в сфере здравоохранения:

повышение качества и доступности медицинской помощи, создание систем мониторинга состояния здоровья населения, систем анализа существующих и перспективных потребностей населения страны в лекарственных средствах и изделиях медицинского назначения, систем учета и контроля их производства, ввоза и применения, систем персонифицированного учета медицинских услуг, внедрение технологий телемедицины;

в сфере образования:

повышение эффективности системы планирования и мониторинга объемов и структуры подготовки специалистов, качества образования, деятельности бюджетных образовательных учреждений, обеспечение доступности образовательных услуг, в том числе на основе распространения технологий дистанционного обучения и электронных учебников;

в сфере социальной защиты, адресной социальной помощи, трудоустройства, трудовых отношений и условий труда:

совершенствование механизмов мониторинга рынка труда, прогнозирования потребностей экономики в профессиональных трудовых ресурсах, обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, повышение оперативности и эффективности проверки реальной нуждаемости получателей в социальной помощи и учета ее предоставления, обеспечение ее адресности, снижение количества выплат необоснованных пособий, а также улучшение обслуживания граждан на основе создания единой системы обеспечения занятости и социальной защиты населения;

в сфере культуры:

совершенствование системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, обеспечение сохранности предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и кинофонда, оптимизация сети учреждений культуры и искусства, повышение эффективности их финансирования, создание системы учета культурных ценностей, сводного каталога библиотек Татарстана и перевод библиотечного фонда в электронный вид, развитие информационного сервиса, предоставляемого населению на базе центральных и муниципальных библиотек;

в сфере природопользования и экологии:

повышение эффективности планирования и контроля использования природно-ресурсного потенциала Татарстана, определение приоритетов, лимитов и условий использования отдельных видов природных ресурсов, совершенствование системы учета и мониторинга использования природных ресурсов на основе ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, водного и лесного кадастров, кадастра особо охраняемых природных территорий и других объектов, создания банков природно-ресурсной и природоохранной информации и механизмов ее оценки;

в сфере национальной безопасности:

создание систем мониторинга, прогнозирования угроз техногенного, природного и террористического характера в отношении объектов инфраструктуры и населения, систем предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; совершенствование системы проведения оперативно-розыскных мероприятий, криминалистической деятельности, государственного контроля использования и хранения ядерных материалов, учета въезда-выезда и пребывания на территории Республики Татарстан граждан иностранных государств и лиц без гражданства, систем противодействия легализации доходов, полученных незаконным путем, учета легального оборота наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с основными направлениями административной реформы приоритетами развития информатизации в сфере государственного управления являются:

1. Повышение эффективности реализации правоустанавливающих функций государства и совершенствование механизмов государственного регулирования на основе создания и развития:

систем информационно-аналитического обеспечения деятельности республиканских органов государственной власти;

ситуационных центров и систем прогнозирования и моделирования последствий государственного вмешательства, угроз социально-экономическому развитию Республики Татарстан;

единой системы сбора, обработки, регистрации и распространения нормативных правовых актов, анализа соответствия существующей нормативной правовой базы правоприменительной практике, системы обеспечения законодательной деятельности, обеспечивающей размещение электронных версий документов, а также учет прохождения законопроектов по всем стадиям республиканского законодательного процесса, с обязательным подключением к ней всех субъектов права законодательной инициативы.

2. Повышение эффективности правоприменительной деятельности республиканских органов государственной власти на основе создания и развития:

систем учета и анализа объектов государственного управления, в том числе объектов, являющихся государственным имуществом;

систем планирования и анализа эффективности деятельности республиканских государственных унитарных предприятий и учреждений;

систем, обеспечивающих размещение в сети Интернет информации о деятельности республиканских органов государственной власти, доступ граждан и организаций к открытым ведомственным информационным ресурсам, интерактивное информационное обслуживание граждан и организаций;

пунктов общественного доступа к информационным ресурсам;

центров телефонного обслуживания, обеспечивающих возможность бесплатного обращения граждан и организаций в соответствующие республиканские органы государственной власти и получения ими открытой информации;

систем учета и контроля результатов рассмотрения обращений граждан.

3. Повышение эффективности выполнения контрольных и надзорных функций на основе создания и развития систем:

мониторинга эффективности правоприменительной деятельности в интересах республиканских органов государственной власти, граждан и организаций;

информационной поддержки следственных действий, определения характера и анализа причин правонарушений;

информационного обеспечения деятельности судов, учета обращений граждан и организаций, судебных дел и судебных решений, поддержки судебного делопроизводства.

4. Снижение операционных затрат на содержание государственного аппарата, повышение эффективности управления ресурсами республиканских органов государственной власти на основе создания и развития систем:

управления финансовыми, материально-техническими, кадровыми ресурсами;

документационного обеспечения деятельности республиканских органов государственной власти, электронного документооборота на основе электронных административных регламентов;

обеспечения персональной и групповой работы государственных служащих с документами;

планирования и мониторинга деятельности подведомственных организаций и подразделений;

управления проектной деятельностью;

проведения закупок для государственных нужд и мониторинга цен;

анализа ключевых показателей эффективности и результативности деятельности республиканских органов государственной власти.

5. Рост квалификации государственных служащих на основе создания и развития информационной системы поддержки непрерывного профессионального образования государственных служащих, системы управления знаниями;

6. Совершенствование взаимодействия республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе создания единой телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд, систем удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи и электронной среды взаимодействия.

Повышение информационной открытости деятельности республиканских органов государственной власти, доступности соответствующей информации для граждан и организаций, а также создание механизмов общественного контроля их деятельности будет обеспечиваться путем создания:

общегосударственных информационных ресурсов, а также информационных ресурсов, содержащих информацию о деятельности республиканских органов государственной власти, с предоставлением доступа к ним граждан и организаций, в том числе через сеть Интернет;

единой системы навигации в сети Интернет по общегосударственным информационным ресурсам, а также информационным ресурсам республиканских органов государственной власти;

инфраструктуры пунктов общественного доступа к информации о деятельности республиканских органов государственной власти и государственным информационным ресурсам;

систем учета и обработки запросов граждан о предоставлении информации и контроля их исполнения;

системы публикации и распространения сведений о деятельности республиканских органов государственной власти;

системы подтверждения передачи информации в электронном виде, ее подлинности, а также любых действий по ее изменению в процессе межведомственного взаимодействия, а также взаимодействия республиканских органов государственной власти с населением и организациями;

механизмов обучения граждан в области их прав и возможностей использования информационных технологий при взаимодействии с республиканскими органами государственной власти.

В соответствии с основными положениями Доктрины информационной безопасности Российской Федерации обеспечение необходимого уровня безопасности государственных информационных систем и ресурсов, их целостности и конфиденциальности основано на применении единых требований защиты информации от несанкционированного доступа или изменения, воздействия компьютерных атак и вирусов, а также на использовании сертифицированных отечественных средств предупреждения и обнаружения компьютерных атак и защиты информации, разрабатываемых и производимых организациями, получившими в установленном порядке необходимые лицензии.

Применение криптографических средств защиты информации является обязательным для информационных систем и ресурсов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

Контроль за использованием и защита государственных информационных систем и ресурсов от несанкционированных действий должны обеспечиваться на основе создания комплексной системы мониторинга и учета операций при работе с государственными информационными системами и ресурсами.

Основными направлениями повышения уровня защищенности объектов общей информационно-технологической инфраструктуры республиканских органов государственной власти являются:

обеспечение комплексного подхода к решению задач информационной безопасности с учетом необходимости дифференцирования ее уровня в различных республиканских органах государственной власти;

разработка модели угроз информационной безопасности;

определение технических требований и критериев определения критических объектов информационно-технологической инфраструктуры, создание реестра критически важных объектов, разработку мер по их защите и средств надзора за соблюдением соответствующих требований;

обеспечение эффективного мониторинга состояния информационной безопасности;

совершенствование нормативной правовой и методической базы в области защиты государственных информационных систем и ресурсов, формирование единого порядка согласования технических заданий на обеспечение информационной безопасности государственных информационных систем и ресурсов;

проведение уполномоченными республиканскими органами государственной власти аттестации государственных информационных систем и ресурсов, используемых в деятельности республиканских органов государственной власти, и контроль их соответствия требованиям информационной безопасности;

создание физически обособленного телекоммуникационного сегмента специального назначения, обеспечивающего возможность обмена в электронном виде информацией, содержащей государственную тайну, ограниченным кругом органов государственной власти;

развитие средств защиты информации, систем обеспечения безопасности электронного документооборота, системы контроля действий государственных служащих по работе с информацией, развитие и совершенствование защищенных средств обработки информации общего применения, систем удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи, а также систем их сертификации и аудита.

3.8.3. Основные принципы и направления

Государственная политика в области информатизации основана на следующих принципах:

подчинение процессов информатизации решению приоритетных задач социально-экономического развития, модернизации системы государственного управления, обеспечения национальной безопасности Республики Татарстан;

определение направлений и объемов бюджетных расходов в области информатизации в государственном управлении на основе конкретных измеримых результатов и показателей эффективности деятельности республиканских органов государственной власти;

централизованное создание общих для республиканских органов государственной власти элементов информационно-технологической инфраструктуры;

обеспечение согласованности и сбалансированности внедрения информационных технологий в деятельность республиканских органов государственной власти;

согласованность нормативной правовой и методической базы в сфере информатизации на всех уровнях;

открытость и прозрачность использования информационных технологий в деятельности республиканских органов государственной власти;

исключение дублирования бюджетных расходов на создание государственных информационных ресурсов и систем;

унификация элементов информационно-технологической инфраструктуры, использование типовых решений при создании государственных информационных систем республиканских органов государственной власти.

Направления развития отрасли:

Формирование общего информационного пространства и защищенной информационной среды республиканских органов государственной власти.

Разработка единых требований к основным элементам информационно-технологического обеспечения.

Создание общегосударственных информационных ресурсов.

Централизация закупок в сфере информационных технологий для государственных нужд.

Повышение квалификации государственных служащих в области информатизации.

Совершенствование нормативной правовой базы в сфере информатизации.

Обеспечение защиты интеллектуальной собственности в сфере информатизации.

3.8.4. Основные мероприятия

1. Мероприятия, направленные на совершенствование системы государственного управления информатизацией:

совершенствование нормативной правовой и программно-концептуальной базы развития информатизации Республики Татарстан;

создание системы управления государственными информационными ресурсами;

внедрение системы электронных административных регламентов;

кадровое обеспечение инфокоммуникационного сектора;

система обеспечения информационной безопасности.

2. Мероприятия, направленные на развитие информационной системы государственного управления Республики Татарстан:

развитие интегрированной сети связи и передачи данных органов государственной власти;

ведение защищенного документооборота между органами власти Республики Татарстан с применением электронно-цифровой подписи;

информационно-аналитическое и технологическое обеспечение деятельности органов государственной власти Республики Татарстан;

развитие системы "электронного правительства" органов государственной власти;

развитие и реализация системы электронных закупок для республиканских государственных нужд.

3. Мероприятия, направленные на социально-экономическое развитие Республики Татарстан и повышение качества жизни населения:

развитие единой научно-образовательной информационной среды Республики Татарстан;

использование инфокоммуникационных технологий в сфере здравоохранения;

использование инфокоммуникационных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве;

развитие автоматизированной информационно-управляющей системы в сфере транспорта и дорожного хозяйства;

использование инфокоммуникационных технологий в культурной сфере;

развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, финансово-банковской сферы, производства инфокоммуникационных технологий и услуг;

использование инфокоммуникационных технологий в социальной сфере и преодоление информационного неравенства;

использование инфокоммуникационных технологий в обеспечении экологической безопасности Республики Татарстан;

использование инфокоммуникационных технологий в обеспечении защиты населения и территорий Республики Татарстан от чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

4. Мероприятия, направленные на обеспечение реализации Программы:

организационное обеспечение реализации Программы;

научно-информационное обеспечение реализации Программы.

3.8.5. Ожидаемые результаты

1. Создание электронной системы закупок продукции для государственных и корпоративных нужд;

2. Обеспечение 100% подключения научно-образовательных учреждений к научно-образовательной сети Республики Татарстан и сети Интернет;

3. Обеспечение 100% возможности доступа в сеть Интернет для населения и организаций во всех населенных пунктах;

4. Создание IT-технопарков;

5. Формирование национального сегмента информатизации Республики Татарстан;

6. Обеспечение необходимого уровня системы информационной безопасности Республики Татарстан;

7. Утверждение основополагающих стандартов в сфере использования информационных технологий в деятельности республиканских органов государственной власти;

8. Подключение республиканских органов государственной власти и их территориальных управлений к единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуре, формируемой для государственных нужд;

9. Внедрение систем электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи в республиканских органах государственной власти, в том числе и на межведомственном уровне;

10. Обеспечение поэтапного перевода открытой архивной информации республиканских органов государственной власти в электронный вид;

11. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности республиканских органов государственной власти.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство информатизации и связи Республики Татарстан.

3.9. Развитие промышленности

3.9.1. Цель и задачи

Цель:

увеличение темпов роста промышленного производства одновременно с увеличением доли добавленной стоимости в выпуске, имеющей оптимальную структуру как с точки зрения устойчивого развития промышленности, так и в социальном аспекте.

Вышеизложенная цель представляет собой комплекс подцелей:

увеличение темпов роста производства продукции в промышленности;

увеличение доли безубыточных предприятий и доли предприятий с положительной социальной рентабельностью;

увеличение доли добавленной стоимости в выпуске продукции;

увеличение средней заработной платы темпами, обеспечивающими ее величину не ниже минимальной, нормативно установленной в республике, и не ниже среднероссийской по соответствующей отрасли;

уменьшение межотраслевой дифференциации заработной платы.

Для достижения заданной цели необходимо решение следующих задач:

1) Экономических:

эффективное использование рынка финансовых инструментов (в сфере лизинга, кредитования, венчурного финансирования, предоставления государственных гарантий, валютного регулирования, субсидирования, стимулирования межсекторального перелива капитала и т.д.);

применение налоговых режимов стимулирующего характера (введение специальных налоговых режимов, оптимизирующих использование амортизационных отчислений, стимулирующих развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, повышение эффективности недропользования, стимулирующих решение социальных проблем в отрасли и т.д.);

разработка предложений по системной перенастройке таможенного и валютного регулирования с учетом интересов промышленного комплекса Республики Татарстан;

повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и ресурсосбережение.

2) Институциональных:

вовлечение новых инвестиционных инструментов (пенсионные и страховые фонды, ссудный фонд промышленности, фондовые облигационные займы, иные инструменты фондового рынка);

совершенствование механизмов банкротства;

повышение эффективности управления госимуществом в промышленности.

3) Бюджетных и законодательных:

участие в разработке и реализации федеральных программ, разработка и реализация республиканских отраслевых программ;

разработка и реализация целевых законов и иных нормативных актов.

4) Административных и социально-политических:

в области оптимизации государственного управления промышленностью (органы государственного управления и функции, правовой инструментарий);

повышение эффективности общественно-государственного диалога "бизнес-власть" (разработка механизмов обратной связи);

решение актуальных задач кадровой политики в промышленности.

3.9.2. Анализ ситуации

Реализация промышленной политики в республике проводится в соответствии с Регламентом индикативного управления экономикой, что позволяет своевременно вырабатывать меры управленческого воздействия, направленные на повышение эффективности производства, создание конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью.

В 2004 году промышленностью республики произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на сумму 369809 млн.рублей. По доле в объеме промышленного производства Российской Федерации среди регионов Приволжского федерального округа республика занимает 3-е место, уступая лишь Самарской области и Башкортостану.

Индекс физического объема промышленной продукции за 2004 г., с учетом производства субъектов малого предпринимательства, а также промышленных подразделений при непромышленных организациях, составил 105,6%.

Наибольший удельный вес в структуре промышленного производства принадлежит топливной промышленности. Но если рассмотреть индексы промышленного производства топливной промышленности и промышленности в целом, то можно заметить, что рост физического объема топливной промышленности начиная с 1999 года остается значительно ниже, чем промышленность в целом.

Сохранение высокого удельного веса топливной промышленности достигается в основном за счет опережающего роста цен на продукцию топливной промышленности. Такие отрасли, как машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность, являются стабильно развивающимися отраслями промышленности Республики Татарстан (точками роста), и после коррекции ценового уровня в топливной промышленности эти две отрасли будут иметь преобладающий удельный вес в структуре промышленного производства Республики Татарстан. При этом необходимо дополнительно учитывать, что потенциал дальнейшего развития этих отраслей достаточно высок. Также будут влиять тенденции к восстановлению межотраслевых ценовых пропорций, которые проявляются уже в период стабилизации цен в топливной промышленности.

В республике созданы благоприятные условия для интенсификации процессов ресурсосбережения. Созданы привлекательные условия для вложения капитала в ресурсоэффективность и энергосбережение, снижающие возможные финансово-экономические риски и превращающие их в эффективную сферу бизнеса. Законодательно обеспечено безусловное проведение энергетических обследований предприятий и организаций всех типов и видов собственности. Снижение индикатора энергоемкости ВРП по отношению к предыдущему году составило 1,7%, а к 2000 году - 14,4%.

В рамках повышения качества менеджмента предприятий разрабатываются эффективные системы управления.

Принято принципиальное решение о создании единого центра госопознавания на базе предприятий, расположенных в Республике Татарстан.

Действующая в Республике Татарстан система закупок для государственных нужд с использованием редукционных i-net-торгов является одной из мер реализации государственной политики, стимулирующих развитие современных информационных технологий, повышение качества и конкурентоспособности продукции производителей республики.

Ежегодно, начиная с 2000 года, в составе бюджета республики формируется Республиканская адресная инвестиционная программа, в которой отражаются государственные средства, предназначенные на развитие приоритетных направлений экономики. Государственная поддержка предоставляется, в первую очередь, для реализации важнейших республиканских целевых программ, ориентированных на решение социальных вопросов, создание новых рабочих мест, приоритетных инвестиционных проектов, направленных на развитие производства товаров-лидеров, экспортоориентированной, импортозамещающей и инновационной продукции.

С целью повышения активности предприятий на фондовом рынке реализуются мероприятия, направленные на развитие в республике механизма эмиссии предприятиями корпоративных облигаций под конкретные инвестиционные проекты, реализуемые в приоритетных направлениях экономики. Предоставление из бюджета Республики Татарстан целевых субсидий на оплату части выплат по купонному доходу облигационного займа позволяет эмитентам устанавливать достаточно высокий размер облигационного купона, что делает выпуск привлекательным для инвестора.

Среди положительных тенденций развития инвестиционного процесса в промышленном комплексе республики можно отметить:

рост амортизационных отчислений, используемых на инвестиционные цели;

увеличение доли банковского капитала, направляемого на развитие производства, в том числе за счет механизма субсидирования части процентной ставки по кредитам коммерческих банков под одобренные инвестиционные проекты.

Улучшению результатов работы отраслей промышленности способствует расширение участия машиностроительных и приборостроительных предприятий во внутриреспубликанской и межрегиональной кооперации республиканских предприятий с крупными российскими монополистами.

Созданы благоприятные условия для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса в химии и нефтехимии.

В течение 2004 года продолжалась реализация крупномасштабных инвестиционных и инновационных проектов, связанных с получением товарной продукции более высокого передела с высокой добавленной стоимостью и новыми потребительскими свойствами, направленных на обеспечение сырьевой загруженности предприятий комплекса химии и нефтехимии в рамках Программы развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004-2008 годы.

Вместе с тем существует ряд проблем, сдерживающих динамичное развитие промышленного комплекса Республики Татарстан и препятствующих достижению определенной выше цели развития промышленности:

1. Недостаточный объем средств, необходимых для инвестирования в оборотные и внеоборотные активы, недостаточный уровень внутреннего реального платежеспособного спроса.

2. Высокий уровень износа основных фондов и их несоответствие современным техническим требованиям. Несовершенство системы учета и оценки фондооснащенности предприятий.

3. Технологическая отсталость предприятий, влекущая за собой низкие конкурентоспособность, качество, производительность.

4. Недостаточно обоснованная и несбалансированная с целями развития промышленности тарифная политика естественных монополий.

5. Неоптимальная структура крупных и малых предприятий, отсутствие конструктивных форм взаимодействия крупных и малых предприятий.

6. Низкая инновационная составляющая в доле добавленной стоимости предприятий промышленности, недостаточная реализация научно-технического потенциала и, как следствие, недостаточный уровень развития наукоемких производств, производств высокой нормы передела.

7. Низкая доля в экспорте продукции обрабатывающих отраслей. Импортизация внутреннего рынка, в особенности в секторе продукции легкой и пищевой промышленности.

8. Неэффективное использование рынка финансовых инструментов (облигационного займа, производных ценных бумаг) как способов преодоления недостатка денежных средств.

9. Практическое отсутствие межотраслевого перелива капитала, при том, что решение проблемы перетока инвестиций из высокодоходных сырьевых отраслей в отрасли перерабатывающей промышленности - непременное условие обновления основного капитала, и, как следствие, повышение конкурентоспособности промышленной продукции.

10. Высокая внутриотраслевая дифференциация заработной платы.

11. Неоптимальная структура промышленности: недостаточная доля производства продукции конечного потребления. Недостаточная доля обрабатывающей промышленности в общем объеме производства.

12. Невоспроизводимое по запасам недропользование.

13. Недостаточное развитие инфраструктуры сбыта промышленной продукции и ее сервисного обслуживания.

14. Несбалансированная государственная политика в области экспорта и импорта.

15. Отсутствие единого подхода к промышленной политике.

16. Отсутствие действенных механизмов социальных гарантий, соблюдения условий, охраны труда и норм безопасности.

17. Отсутствие механизмов преодоления структурных диспропорций, диспропорций в размещении производительных сил на депрессивных территориях.

18. Масштабность теневого промышленного сектора.

19. Высокая доля убыточных предприятий.

20. Слабый менеджмент и недостаточный уровень финансовой дисциплины как следствие кадровой политики, не в полной мере отвечающей современным требованиям.

21. Нехватка квалифицированных ИТР и рабочих кадров. Отрицательное влияние нелегального рынка трудовых ресурсов.

3.9.3. Основные направления

Исходя из анализа текущего состояния, прогнозных показателей и стратегических направлений развития Российской Федерации и Республики Татарстан, можно выявить следующие приоритетные направления развития промышленности Республики Татарстан.

1. Поддержка и приоритет развития наукоемкой промышленности, промышленности с высокой нормой передела, опережающее развитие машиностроения и приборостроения.

2. Экономический пакт бизнеса и государства, в первую очередь, в решении задач в сфере монопрофильных городов (технополисов и т.д.), социальной проблематики, реализации кластерного подхода в формировании промышленной политики, развития системы технопарков. Стимулирование диверсификации, интеграции, транснационального характера трансформации предприятий и перетока капитала.

3. Государственная поддержка производств, создающих экспортоориентированную и импортозамещающую продукцию, изменение структуры экспорта в сторону продукции высокой нормы передела. Стимулирование инвестиционных проектов по освоению конкурентоспособной продукции.

4. Патерналистская трансфертная политика при экспорте высоких технологий и высокотехнологического оборудования.

5. Поддержка модернизации промышленности в переходный период вступления в ВТО.

6. Интеграция предприятий отраслей промышленного комплекса в вертикально интегрированные структуры РФ и в экономику республики.

7. Развитие систем качества на производстве. Практическая реализация положений Федерального закона "О техническом регулировании".

8. Создание условий для оптимального сочетания интересов и взаимодействия малого предпринимательства с крупным и средним бизнесом.

3.9.4. Основные мероприятия

Исходя из анализа ситуации и определенных приоритетных направлений, а также стратегических целей, обозначенных Правительствами Российской Федерации и Республики Татарстан, реализация государственной промышленной политики должна основываться на следующих принципах:

1. Равноудаленность государства от коммерческой деятельности.

2. Гарантированность прав собственности и равных условий конкуренции.

3. Комплексный системный подход при реализации промышленной политики.

4. Баланс текущих и стратегических приоритетов.

5. Коррелируемость мер воздействия на объекты промышленной политики в зависимости от изменения инфляционных параметров.

6. Инновационный путь развития относительно эволюционного на основе воспроизводимого в приоритетном порядке интеллектуального ресурса как стратегического ресурса промышленной политики.

7. Адекватность условий переходного периода присоединения к ВТО задачам проводимой промышленной политики.

8. Баланс интересов развития взаимодействующих отраслей и секторов при перемещении и использовании ресурсов внутри и извне Республики Татарстан. Регионально-зонированный подход, основанный на учете территориального распределения ресурсов всех уровней.

9. Государственная поддержка социально значимых предприятий (с точки зрения выпускаемой продукции, занятости населения, развития территорий и т.д.). Учет специфичности вопросов при их решении по градообразующим предприятиям.

Реализация промышленной политики в Республике Татарстан подразумевает следующие основные мероприятия:

1. Реализация государственного заказа и государственного лизинга в области машиностроения, авиастроения, транспортного машиностроения, сельхозмашиностроения. Использование конкурсного подхода к предоставлению государственных гарантий Республики Татарстан.

2. Стимулирование развития технологической инфраструктуры отраслей промышленности и технологической среды предприятий.

3. Введение новых принципов учета и оценки фондооснащенности предприятий.

4. Оптимизация схем амортизационных отчислений.

5. Внедрение современных методов энергосбережения и ресурсосбережения.

6. Государственная поддержка предприятий в виде субсидий на компенсацию части процентной ставки по кредитам, гарантий Правительства Республики Татарстан и др.

7. Целевое прямое и синдицированное инвестиционное кредитование промышленности.

8. Разработка мер совместно с кредитными организациями Республики Татарстан, способствующих обеспечению кредитования на пополнение оборотных средств.

9. Использование инструментария фондового рынка для привлечения инвестиций, финансовой оптимизации, дальнейшего передела собственности и обеспечения финансово-организационных схем перетока капитала.

10. Активизация внутреннего спроса посредством стимулирования кредитования населения "длинными" деньгами.

11. Внедрение эффективного механизма дифференциации налоговых и иных инструментов для стимулирования межсекторного, межотраслевого и межрегионального перетока капитала и проведения структурного межотраслевого маневра. Стимулирование интеграции и диверсификации промышленного капитала.

12. Разработка механизма защиты интеллектуальной собственности на всех стадиях освоения, производства и реализации продукции.

13. Создание интегрированных бизнес-групп с целью оптимизации производственного процесса, внедрения инноваций, повышения конкурентоспособности. Создание промышленно-интегрированных зон.

14. Создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса, в том числе посредством развития инновационно-активных образований: профильных региональных технопарков, технополисов, индустриальных парков, промышленных округов, промышленных кластеров, центров трансферта технологий в соответствии с отраслевой направленностью района.

15. Разгосударствление, оптимизация доли участия государства в управлении промышленными предприятиями.

16. Реализация мер, направленных на дальнейшую демонополизацию, в том числе, путем внесения предложений по разработке и принятию проекта федерального закона "О конкуренции".

17. Повышение эффективности управления государственным имуществом, реализация политики вовлечения в хозяйственный оборот незадействованных производственных мощностей и площадей.

18. Внесение предложений по изменению Федерального закона "О банкротстве", предполагающих приоритетные возможности государства по приобретению имущества банкротных предприятий и передаче их в дальнейший хозяйственный оборот по лизинговой схеме.

19. Расчет сценарных отраслевых моделей по ставкам связывания, заявленным при присоединении к ВТО в Российском переговорном оффере.

20. Разработка предложений (на уровень Российской Федерации) по системной перенастройке таможенного и валютного регулирования с учетом интереса республики, в том числе по экспортному квотированию и внедрению дифференцированных по норме передела систем экспортных пошлин.

21. Решение проблем занятости населения с участием градообразующих и бюджетообразующих предприятий на базе создаваемой инновационной инфраструктуры и акцентом на предпринимательство; легализация "теневого" сектора и адаптация работающих на "сером" рынке труда.

3.9.5. Ожидаемые результаты

1. Увеличение добавленной стоимости на одного работающего.

В 2004 г. добавленная стоимость на одного работающего в промышленности составляла 466,9 тыс.руб. Ожидаемый результат по данному показателю в 2010 году - 626,2 тыс.руб. в ценах 2004 года, в 2015 г. - 769,1 тыс.руб.

2. Повышение социальной рентабельности предприятий как в отраслевом, так и территориальном разрезе.

В 2003 г. социальная рентабельность предприятий в экономике Республики Татарстан составляла 96,3%. Ожидаемый результат по данному показателю в 2010 году - 103%, в 2015 г. - 106,6%.

3. Снижение коэффициента межхозяйственного иждивенчества (удельный вес предприятий, имеющих социальную рентабельность менее 100%) с 7% в 2005 г. до 3% в 2010 г. и 1% в 2015 г.

4. Положительная динамика изменения доли обрабатывающей отрасли в промышленности. В 2004 году доля обрабатывающей промышленности в целом по промышленности составила 62,4%. Ожидаемый результат по данному показателю в 2010 году 75,9%, в 2015 г. - 85,0%.

5. Уменьшение показателя межотраслевой дифференциации средней заработной платы.

В 2004 году индикатор межотраслевой дифференциации средней заработной платы составлял 7 раз. Ожидаемый результат по данному показателю в 2010 году - не более 2,5 раза.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан.

3.10. Развитие аграрно-промышленного комплекса

3.10.1. Цель и задачи

Цель:

обеспечение потребностей населения в высококачественной продукции аграрно-промышленного комплекса (АПК) на основе роста эффективности агропромышленного производства, его конкурентоспособности и достижение на базе этого конечной цели - повышения качества жизни населения.

Задачи:

повышение эффективности аграрного производства и других сфер АПК до уровня, обеспечивающего конкурентоспособность производимой продукции на региональном, федеральном и мировом продовольственных рынках;

обеспечение на основе повышения эффективности агропромышленного комплекса роста материального благосостояния и качества жизни сельского населения;

практическое решение проблемы путем превращения земли в рыночный инструмент, а также привлечения капитала путем залоговых операций;

обеспечение условий для устойчивого развития агробизнеса путем создания бирж зерна, развития системы договорных отношений государства с производителями начиная с производства по всему циклу до реализации по государственному заказу и других рыночных инструментов.

3.10.2. Анализ ситуации

Основными проблемами, сдерживающими развитие агропромышленного комплекса Республики Татарстан, являются:

1. Незавершенность, неполнота и непоследовательность аграрных, земельных реформ, недостаточная финансовая обеспеченность.

2. Недостаточный объем финансирования, необходимый для инвестирования в оборотные и внеоборотные активы сельскохозяйственных предприятий. Недоступность кредитных ресурсов для сельских товаропроизводителей.

3. Высокая доля убыточных предприятий.

4. Отсутствие системы госзаказа и гарантированного сбыта определенного объема сельхозпродукции государству по фиксированным ценам в условиях регулирования рынков важнейших сельскохозяйственных продуктов при замораживании цен на сельхозпродукцию, что определяет низкую доходность сельскохозяйственных предприятий, низкую заработную плату работников сельского хозяйства, непривлекательность сельскохозяйственного труда в целом.

5. Отсутствие средств для внедрения малозатратных и ресурсосберегающих технологий, систем, машин и оборудования, обеспечивающих рост производительности труда и производство высококачественной сельскохозяйственной продукции.

6. Высокий уровень износа сельскохозяйственной техники, автомобилей, оборудования, зданий и сооружений.

7. Концентрация предприятий перерабатывающей промышленности в холдингах, тем самым ограничение числа участников рынка сбыта отдельных видов сельскохозяйственной продукции, что препятствует развитию конкуренции, приводит к необоснованному снижению закупочных цен или искусственному сдерживанию их роста.

8. Обостряющаяся кадровая проблема, нехватка квалифицированных специалистов, ИТР и кадров массовых профессий в том числе вследствие ухудшения демографической ситуации на селе.

9. Недостаточное выделение бюджетных средств на приобретение и применение в современном земледелии минеральных удобрений, уменьшение объемов внесения которых привело к тому, что в почвах республики складывается отрицательный баланс питательных веществ, степень восполнения которых колеблется от 45 до 95%.

10. Незавершенность рыночных реформ - отсутствие полной оценки конкретных участков земли для их использования как инструмент привлечения инвестиций.

3.10.3. Основные направления

Развитие агропромышленного комплекса осуществляется в соответствии со следующими принципами:

в целях обеспечения конкурентоспособности продукции сельскохозяйственной переработки при вхождении России в ВТО направленность на решение стратегических целей и задач, сформулированных исходя из концепции ускоренного развития всех сфер и отраслей АПК на основе резкого повышения их эффективности;

обеспечение правовых гарантий добровольности и самостоятельности в выборе форм хозяйствования и создание равных экономических условий для их развития и функционирования;

государственное регулирование развития агропромышленного комплекса;

комплексное решение экономических, социальных и экологических проблем развития АПК;

развитие маркетинга и предпринимательства как основы регулирования производственно-финансовой деятельности предприятий АПК;

обеспечение комплексного подхода при реализации мер по эффективному использованию элементов ресурсного потенциала АПК;

рациональное сочетание отраслевого и территориального планирования развития АПК, его отраслей и сфер производства;

завершение к концу прогнозного периода работ по межеванию земельных участков с их кадастровой оценкой и включения земли в залоговые операции как средства привлечения инвестиционных ресурсов в агробизнесе.

Для обеспечения дальнейшего поступательного развития АПК необходимо решить ряд важнейших проблем по следующим направлениям:

1. Обеспечение устойчивого экономического развития АПК на основе создания условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности производства, выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки;

2. Совершенствование механизмов государственного регулирования аграрного рынка и обеспечение продовольственной безопасности республики;

3. Для эффективного освоения ресурсосберегающих технологий, кратного повышения производительности земледельческого труда, эффективности сельхозбизнеса - создание привлекательных условий для вхождения инвесторов в сельхозпроизводство, формирование эффективных собственников с инвестиционными портфелями;

4. Развитие системы лучшей мотивации труда сельскохозяйственных работников в целях ухода от стимулирования промежуточных результатов - к конечным результативным показателям эффективности сельхозпроизводства, с выходом на среднемесячную заработную плату республики;

5. Сохранение и повышение плодородия почв, увеличение урожайности возделываемых сельскохозяйственных культур на основе оптимальной химизации сельскохозяйственного производства, химической мелиорации земель на основе местных минеральных ресурсов;

6. Мониторинговые агрохимические исследования состояния сельскохозяйственных угодий;

7. Системное проведение финансово-хозяйственного, кадрового аудита сельхозтоваропроизводителей в целях раскрытия резервов хозяйствующих субъектов с последующей их реализацией в финансово-хозяйственной деятельности сельхозформирований;

8. В целях устранения разобщенности исполнительных органов власти по управлению земельными ресурсами - создание межведомственной комиссии Кабинета Министров Республики Татарстан по земельным делам, призванной координировать все существующие смежные структуры по этим вопросам;

9. Изменение механизма бюджетной поддержки, предусматривающего переход от выделения товарных ресурсов к денежным дотациям сельхозтоваропроизводителям, активное использование таких рыночных механизмов их поддержки, как субсидированное кредитование, соучастие государства в страховании урожая;

10. Завершение к концу прогнозного периода работы по межеванию земельных участков с их кадастровой оценкой и включения земли в залоговые операции как средства привлечения инвестиционных ресурсов в агробизнесе;

11. Для более полного вовлечения в рыночный оборот продукции частных хозяйств населения, повышения занятости сельского населения - организация в системе Татреспотребсоюза действенных закупок из хозяйств населения производимой здесь продукции, диверсификация ее деятельности;

12. Выделение соответствующих средств для сельского населения отдельной строкой в Программе развития социальной ипотеки населения;

13. В целях выявления реального состояния развития личных хозяйств населения, имеющегося там поголовья скота и птицы принять активное участие в организации сельскохозяйственной переписи 2006 года.

3.10.4. Основные мероприятия

Обеспечение устойчивого экономического развития АПК на основе создания условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности производства, выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки.

В рамках направления планируется:

развитие действующих и вновь созданных отраслевых научно-технологических центров на базе существующих структур, предназначенных для проведения фундаментальных и прикладных научных исследований и доведения их до стадии реализации;

создание системы мониторинга изучения потребности в инновационных продуктах и технологиях и маркетинговой поддержки продвижения инновационной продукции и услуг в производство;

определение перечня первоочередных отраслевых инновационных проектов на основе маркетингового изучения востребованности результатов их реализации;

содействие формированию и развитию конкурентных преимуществ стратегических предприятий АПК за счет реализации отраслевых инновационных проектов с использованием общеприменяемых элементов инновационной системы, формируемых в республике в составе мероприятий раздела Программы "Инновационное развитие экономики".

Совершенствование механизмов государственного регулирования аграрного рынка и обеспечения продовольственной безопасности.

Современный уровень развития агропромышленного производства России, Республики Татарстан требует проведения государственной политики аграрного протекционизма.

В этих целях государство обеспечивает поддержку товаропроизводителей путем ценовой, кредитной, страховой и таможенной защиты, бюджетного финансирования. На период до 2010 года сохранится бюджетная поддержка АПК, в том числе в направлениях:

повышения плодородия почв, проведения мелиоративных мероприятий, осуществления работ по борьбе с вредителями и болезнями сельхозкультур, предупреждения и ликвидации карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, проведения научных исследований и мероприятий по охране окружающей среды;

страхования агропромышленного производства;

компенсации части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельхозкультур;

поддержку кадрового обеспечения, организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в области агропромышленного производства.

Для стабилизации рынка сельхозтоваров - осуществление с участием государства закупочных и товарных интервенций в форме организации закупок и проведения залоговых операций сельхозпродукции, сырья и продовольствия. Осуществление товарных интервенций в случае дефицита на рынке отдельных видов продукции, сырья, а также роста рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке.

развитие лизинга в сфере агропромышленного производства (государство устанавливает перечень имущества, являющегося предметом лизинга, ставки арендной платы, источники кредитования, другие условия лизинга);

совершенствование системы ценового регулирования.

Основой экономических отношений в условиях рыночного механизма являются цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Применение гарантированных цен на сельхозтовары в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, а также при реализации сельхозпродукции, сырья, продовольствия государству.

Для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, получения работниками сельского хозяйства доходов на уровне среднего дохода по отраслям экономики, получения прибыли - использование целевых цен (нормативных индикаторов).

Рискованное земледелие предполагает государственное регулирование страхования в сфере агропромышленного производства.

Другие меры государственного регулирования:

государственное регулирование экспорта и импорта сельхозтоваров через квоты, таможенные пошлины в целях защиты собственных товаропроизводителей и обеспечения продовольственной безопасности республики;

совершенствование действующего земельного законодательства в части вопросов межевания, постановки на кадастровый учет земельных участков, их регистрация, исполнение необходимых планово-картографических материалов и др.;

широкое применение в сельском хозяйстве местных традиционных (известковые мелиоранты и фосфоритовая мука) и новых (цеолитсодержащие породы и глауконитсодержащие пески) сырьевых ресурсов, позволяющих экологически безопасно повысить плодородие почв и обеспечить высокий уровень развития сельскохозяйственного производства;

приближение хранения и переработки сельхозпродукции к местам ее производства;

развитие сферы обслуживания сельского населения.

3.10.5. Ожидаемые результаты

Реализация Программы обеспечит рост объемов производства агропромышленной продукции до уровня обеспечения полной потребности республики необходимым количеством продовольствия собственного производства по доступным для населения ценам.

Индикаторы оценки социально-экономического развития аграрного сектора Республики Татарстан к 2010 году:

доля произведенной продукции в объеме потребления продовольствия в республике составит 75%.

соотношение среднемесячной заработной платы работника сельского хозяйства и минимального потребительского бюджета на члена типовой семьи - 90%.

отношение фактического (прогнозируемого) производства мяса КРС в живом весе по Республике Татарстан к нормативному (внутриреспубликанское потребление населением) - 75%.

отношение фактического (прогнозируемого) производства мяса свиней в живом весе по Республике Татарстан к нормативному (внутриреспубликанское потребление населением) - 120%.

отношение фактического (прогнозируемого) производства молока по Республике Татарстан к нормативному (внутриреспубликанское потребление населением) - 120%.

валовой доход на 1 работающего сельскохозяйственного предприятия - 90 тыс.рублей.

уровень рентабельности сельскохозяйственных предприятий - 20%.

доля безубыточных сельскохозяйственных предприятий - 90%.

доля импорта в потреблении продовольствия (порог продовольственной безопасности) - 15%.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан.

3.11. Развитие архитектуры и градостроительства

3.11.1. Цели и задачи

Цели:

обеспечение устойчивого развития территории Республики Татарстан и ее составных частей на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

приближение объектов социальной инфраструктуры, в особенности учреждения здравоохранения, к местам массового проживания.

Задачи:

обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, приближение объектов социальной инфраструктуры, в особенности учреждения здравоохранения, к местам массового проживания;

осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;

участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;

недопущение нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

3.11.2. Анализ ситуации

Республика Татарстан в решении вопросов градостроительства среди многих регионов, краев, областей и республик Российской Федерации в последние годы занимает передовые позиции.

Разрабатываются территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории республики (генеральный план территории Республики Татарстан), более 30 генеральных планов городов и райцентров. Начиная с 2002 года из бюджета Республики Татарстан ежегодно на разработку градостроительной документации выделялось 15-20 млн.рублей. К 2005 году завершена разработка генерального плана Казани - к 1000-летнему юбилею столицы Татарстана.

В Казани построен ряд уникальных объектов общественного, спортивного, культурно-развлекательного и торгового назначения. Комплексно, по проектной документации ГУП "Татинвестгражданпроект", с высоким качеством благоустройства застраиваются города Альметьевск, Нижнекамск, Набережные Челны.

В настоящее время на конкурсной основе завершается разработка градостроительной документации для центральной территории города Набережные Челны. Впервые за последние годы присуждена Государственная премия Татарстана за архитектурное решение центральных улиц и площадей города Альметьевска к 50-летнему юбилею этого города.

Вместе с тем в области градостроительства и архитектуры в нашей республике, и в особенности в г.Казани, накопилось много нерешенных проблем, часто допускаются нарушения градостроительной дисциплины, необоснованно сносятся здания, имеющие историческую и культурную ценность, а на их месте "вырастают" конъюнктурные коммерческие объекты с низким качеством архитектурных решений.

В органах архитектуры и градостроительства большинства городов и районов существует острый дефицит в профессиональных кадрах. Штатный состав этих органов, как правило, составляет не более трех сотрудников.

В то же время практика градостроительной деятельности показывает, что для обеспечения реализации законодательства в области градостроительства и архитектуры количество сотрудников в управлениях и отделах при Главных архитекторах должно формироваться из расчета "один сотрудник - на 10 тыс. человек населения подведомственной территории". Такая численность имеется только в Казани, где в настоящее время 120 сотрудников на бюджете и 120 - на хозрасчете.

В настоящее время с принятием новых законов в области землеустройства, местного самоуправления, технического регулирования старая законодательная база в значительной степени утратила свою работоспособность. Новый Градостроительный кодекс Российской Федерации, реализуя требования Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", значительно изменил принципы организации градостроительства.

Направленность перемен - четкое разделение компетенции, особое внимание к процедурным вопросам, системное решение правовых аспектов взаимодействия субъектов градостроительной деятельности, обеспечивающее, в конечном итоге, максимально объективную и гарантированную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В новых условиях изменение целевого назначения земель, отвод земельного участка, строительство объекта не могут быть осуществлены без утверждения документов территориального планирования и планировки территории. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Не допускается принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования.

3.11.3. Основные направления действий и мероприятия

1. Разработка нормативных правовых актов по вопросам градостроительства.

2. Разработка и внедрение новых требований к конструкции и технологии строительства многоквартирных жилых домов повышенной этажности с учетом экологии и ресурсосбережения и удобства жильцов.

3. Организация подготовки, согласования и утверждения документов территориального планирования Республики Татарстан.

4. Организация разработки и утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

5. Организация совместной подготовки документов территориального планирования с органами местного самоуправления.

6. Организация опубликования, общественного обсуждения и размещения проектов и схем территориального планирования в сети "Интернет".

3.11.4. Ожидаемые результаты

Реализация основных направлений развития градостроительства и архитектуры на территории Республики Татарстан позволит обеспечить:

1. разработку и реализацию схемы территориального планирования Республики Татарстан (Генплан РТ);

2. разработку и реализацию генеральных планов городов, районных центров и других населенных пунктов;

3. подготовку к 2007 году Правил землепользования и застройки для всех городов и райцентров и к 2010 году - для всех населенных пунктов Республики Татарстан.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

3.12. Развитие строительного комплекса

3.12.1. Цель и задачи

Цель:

Реализация программы социально-экономического развития Республики Татарстан по отрасли строительства и промышленности строительных материалов, в том числе:

удовлетворение спроса населения на ресурсо- и энергосберегающее жилье различной степени комфортности;

обеспечение городов и районов объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

обеспечение промышленного строительства в различных отраслях экономики;

диверсификация экономики республики путем увеличения объемов добычи и переработки местного минерального сырья в ресурсо- и энергосберегающие строительные материалы, создание на этой основе новых рабочих мест, повышение жизненного уровня населения и расширение местной налогооблагаемой базы.

Задачи:

повышение качества и конкурентоспособности строительной продукции;

модернизация базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов;

увеличение объемов инвестиций в развитие промышленности строительных материалов;

снижение себестоимости строительства за счет внедрения передовых технологий проектирования и производства работ, снижения ресурсо-, энерго-, материало- и трудоемкости строительства;

совершенствование системы подготовки кадров и управления отраслью;

развитие и воспроизводство минерально-сырьевой базы промышленности строительных материалов.

3.12.2. Анализ ситуации

В рыночных условиях удалось сохранить основной производственный и кадровый потенциал отрасли. Появились строительные фирмы нового поколения, среди них "ПСО "Казань", "Кулонстрой", "Союзшахтоосушение" и многие другие. Сегодня в строительном комплексе республики функционирует около 4,3 тыс. организаций, обеспечивающих строительство и реконструкцию предприятий и объектов всех отраслей и сфер экономики республики. Среди них - 3,7 тысячи подрядных и субподрядных организаций, 290 проектно-изыскательских организаций, 230 предприятий промышленности строительных материалов. В то же время большое количество подрядных и субподрядных организаций свидетельствует о наличии значительной доли фирм-однодневок. В отрасли в основном завершен процесс приватизации, доля организаций частной и смешанной формы собственности составляет более 95% действующих организаций.

Строительный комплекс республики обеспечивает рабочими местами более 100 тыс. человек. В 2004 г. объем выполненных подрядных работ составил 49,2 млрд.руб., рост к уровню 2003 г. составил 108,9%. Проектно-изыскательскими организациями выполнено работ и услуг на сумму 675,9 млн.руб. Предприятиями промышленности строительных материалов произведено продукции на 5,3 млрд.рублей (111,1% к уровню 2003 г.), что составляет 1,5% от общего объема промышленной продукции в Республике Татарстан.

С 1999 года в республике отмечается тенденция к росту темпов инвестиционной и строительной деятельности.

На развитие экономики и социальной сферы в 2004 году использовано инвестиций 86,6 млрд.руб., рост к уровню 2003 г. составил 106,1%. Преимущественный объем инвестиций в основной капитал приходится на строительно-монтажные работы - 52,6% (45,6 млрд.руб.). В структуре инвестиций в основной капитал растет доля затрат на жилищное строительство. В 2004 г. она составила 15,1% к общему объему инвестиций, или 13,1 млрд.рублей. Рост объемов в строительстве в значительной степени обеспечивается за счет привлечения средств бюджетов всех уровней. Участие республики в реализации федеральной программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан в 2002-2006 гг." увеличило долю финансирования из бюджетов всех уровней до 33% от общей суммы. Программа капитальных вложений на 2004 год по заказчикам Кабинета Министров Республики Татарстан в рамках Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" была профинансирована в объеме 10 млрд.руб. В 2004 г. на реализацию Федеральной целевой программы "Сохранение и развитие исторического центра г.Казани" из различных источников финансирования направлено 23,2 млрд.руб. На реализацию 73 мероприятий Федеральной адресной инвестиционной программы по объектам Республики Татарстан в 2004 году из федерального бюджета выделено 4,69 млрд.руб.

Вот уже несколько лет Республика Татарстан устойчиво находится среди лидеров по вводу жилых домов по регионам России и занимает первое место в Приволжском федеральном округе. Начиная с 1999 года в Республике Татарстан ежегодно вводится более 1,5 млн. кв. метров жилья или свыше 0,4 кв.метров на одного проживающего в республике. В 2004 году введено в эксплуатацию 1768,4 тыс.кв.м жилья (рост составил 13,2 % к уровню 2003 года), в т.ч.:

364,9 тыс.кв.м - по завершившейся в 2004 году программе ЛВЖ;

560,5 тыс.кв.м - индивидуальное строительство;

По данным статистических органов республики, в 2004 году введено в эксплуатацию 300 ед. нежилых зданий общей площадью 272,6 тыс.кв.метров (в 2003 году 350 ед. площадью 561,8 тыс.кв.метров).

О положительных тенденциях в развитии строительного комплекса республики свидетельствуют следующие факты:

существующая минерально-сырьевая база строительной индустрии в целом соответствует действующим мощностям промышленности строительных материалов Республики Татарстан и обеспечивает возможности существенного развития их производства;

улучшение в последние годы финансового положения предприятий. В 2004 г. сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних предприятий сформировался положительно в обеих отраслях и составил в целом около 1 млрд.рублей;

сокращение количества убыточных предприятий. Доля безубыточных хозяйствующих субъектов, при пороговом значении индикатора оценки уровня развития отраслей 64%, в 2004 году составила 62% (в отрасли "Строительство" - 62,2%, в отрасли "Промышленность строительных материалов" - 61%);

среднемесячная заработная плата одного работника в отрасли "Строительство" по крупным и средним организациям в 2004 г. возросла на 31,5% (7440,4 руб.) и была выше среднереспубликанского показателя (5628,6 руб.) на 32%, в отрасли "Промышленность строительных материалов" среднемесячная заработная плата в организациях (с учетом малых предприятий) увеличилась на 17% и составила 5988,0 руб.;

рост объемов выпуска и расширение номенклатуры продукции промышленности строительных материалов и стройиндустрии. В последние годы в республике в промышленности строительных материалов реализован ряд проектов модернизации и создания новых производств, введены новые мощности по выпуску стенового и лицевого, в т.ч. цветного, керамического кирпича, окрашенного и рельефного силикатного кирпича, железобетонных плит безопалубочного формования, изделий из ячеистого бетона, рулонных и листовых кровельных материалов, теплоизоляционных материалов, современных фасадных систем, оконных и дверных блоков улучшенной конструкции из алюминия, ПВХ и дерева, ряда отделочных материалов;

в строительстве освоена технология монолитного каркасного домостроения, рядом строительных (ОАО "Камгэсэнергострой", ОАО "Завод ячеистых бетонов", ОАО "Камаглавстрой" и др.) и проектно-изыскательских организаций (ГУП "Татинвестгражданпроект", ОАО "ГипроНИИавиапром") проводится политика в области экспорта своей продукции за пределы Республики Татарстан. В 2004 году предприятиями строительного комплекса Республики Татарстан в других регионах РФ построено около 80 тыс.кв.метров жилья.

На основании проведенного анализа деятельности строительного комплекса Республики Татарстан выявлены основные проблемы, сдерживающие его развитие и препятствующие достижению поставленных целей. К их числу относятся:

1. Отсутствие добросовестной конкуренции на строительном рынке из-за высокого уровня монополизации и аффилированности, неравного доступа строительных фирм к земельным участкам, формального характера тендеров и конкурсов, излишней забюрократизированности процедур оформления и согласования исходной разрешительной и проектной документации на строительство;

2. Правовой вакуум в техническом регулировании в связи с введением в действие Федерального закона "О техническом регулировании" и отсутствием на сегодняшний день федеральных технических регламентов, из-за чего в проектной документации тиражируются устаревшие технические решения, мало проектов с использованием современных ресурсо- и энергосберегающих строительных материалов и прогрессивных систем домостроения;

3. Недостаточный ассортимент производства местных ресурсо- и энергосберегающих строительных материалов, особенно стеновых керамических и минеральных теплоизоляционных, которые сильно отстают от уровня передовых предприятий и регионов России и технически развитых стран. Это связано с низким уровнем инвестиций в развитие местной базы стройиндустрии, несмотря на значительные инвестиции в отрасль строительства. К 2010 году специалисты прогнозируют дефицит керамического стенового кирпича в республике на уровне 200 млн. шт. в год, а лицевого - 50 млн. шт. в год, хотя запасов местных кирпичных глин (400 млн.куб.м) достаточно для строительства по 200 кв.метров жилья на каждого жителя республики;

4. Низкая конкурентоспособность строительных фирм по отношению к иностранным подрядчикам, что обусловлено отставанием в применении передовой технологии производства работ, отсутствием опыта управления крупными проектами, недостатком оборотных средств, слабым контролем за качеством строительства;

5. Отставание в реформировании системы подготовки кадров для отрасли - как рабочих специальностей, так и инженерно-технических работников;

6. Отсутствие прикладной отраслевой науки в Республике Татарстан в отличие от других регионов РФ (в Чувашской Республике - Росавтоматстром, в Республике Башкортостан - Башстром и т.д.);

7. Низкое качество отдельных видов местного минерального строительного сырья (строительный камень, карбонатные породы для производства извести), а также недостаточность его ресурсов (силикатные пески) или отсутствие месторождений (керамзитовое сырье) вблизи центров потребления, т.е. проблемы, решение которых за счет местных сырьевых источников возможно не всегда.

3.12.3. Приоритетные направления развития базы
стройиндустрии и промышленности строительных материалов

Исходя из анализа текущего состояния, прогнозных показателей и стратегических направлений развития Республики Татарстан, приоритетными направлениями развития базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов являются:

увеличение объемов выпуска и организация производства ресурсо- и энергосберегающих стеновых материалов - ячеистого бетона и пористо-пустотелых керамических камней ("теплой керамики") из местных кирпичных глин;

увеличение доли выпуска и потребления лицевого керамического кирпича местного производства взамен привозного из других регионов РФ;

организация производства теплоизоляционных материалов на базе местного минерального сырья;

организация производства строительного гипса и ангидритового цемента и современных материалов на их основе - гипсокартонных листов, пазогребневых перегородок, сухих строительных смесей;

организация производства других видов строительных материалов и изделий в соответствии с перечнем перспективных отраслевых инвестиционных проектов;

расширение минерально-сырьевой базы промышленности строительных материалов за счет изучения и последующего вовлечения в эксплуатацию запасов железооксидных пигментов, светложгущихся глин, стекольных песков, карбонатных пород для производства извести, магнезиальных вяжущих и стекольного производства, цеолитсодержащих пород, что позволит обеспечить реализацию инновационных проектов и мероприятий, изложенных в разделе 3.16 "Региональная экономика. Размещение производительных сил" и расширить номенклатуру производимых в республике строительных материалов;

разработка инновационных энергосберегающих технологий обогащения, модификации и переработки местного низко- и среднекачественного минерального сырья с целью получения на его основе конкурентоспособной продукции.

Для обеспечения снижения себестоимости жилья необходимо также упорядочение рынка строительных материалов и защита местных производителей и инвесторов, создающих новые рабочие места и обеспечивающих расширение местной налогооблагаемой базы.

3.12.4. Перечень мер по государственному
регулированию развития строительного комплекса

1. Обеспечение прозрачности и повышение роли подрядных торгов и проведение их в соответствии с мировой практикой.

2. Создание цивилизованного рынка земельных участков под застройку (проведение открытых аукционов).

3. Разработка до принятия федеральных технических регламентов республиканских стандартов качества и категорий жилья, обеспечивающих повышение надежности, долговечности, энергоэффективности, экологической чистоты и комфортности проектируемых жилых домов, ужесточение требований Государственной экспертизы к уровню проектных решений.

4. Разработка и реализация долгосрочных инвестиционных программ развития территорий республики, обеспечивающих опережающее развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

5. Обеспечение и поддержание благоприятного инвестиционного климата в Республике Татарстан, оказание государственной поддержки инвесторам в опережающем развитии местной базы стройиндустрии через Инвестиционно-венчурный и Стабилизационный залогово-страховой фонд Республики Татарстан.

6. Разработка и поэтапное внедрение на предприятиях строительного комплекса системы управления качеством ИСО 9000.

3.12.5. Ожидаемые результаты

1. Увеличение объемов вводимого жилья до уровня не менее 2 млн.кв.м и повышение его качества, развитие объектов социальной и инженерной инфраструктуры и промышленности в соответствии с параметрами развития этих отраслей.

2. Расширение номенклатуры и увеличение объема выпуска продукции промышленности строительных материалов и стройиндустрии в 1,5 раза.

3. Сокращение ввоза и увеличение объемов вывоза продукции и минерального сырья для ее производства в другие субъекты РФ, наполнение республиканского рынка строительными материалами собственного производства с конкурентными потребительскими преимуществами.

4. Увеличение добавленной стоимости в производстве строительных материалов на 10%.

5. Снижение сырьевых и энергетических затрат на производство продукции на 20%-30%.

6. Снижение степени износа основных фондов отрасли до уровня 38%.

7. Сокращение числа убыточных предприятий до 5%.

8. Увеличение налогооблагаемой базы организаций и предприятий не менее чем в 1,2 раза к 2010 году.

9. Рост средней заработной платы до 14403 руб.

10. Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

3.13. Земельная реформа и развитие рынка недвижимости.
Управление государственной собственностью

3.13.1. Цели и задачи развития

Цели:

обеспечение эффективного функционирования земельного рынка, оборота земель и обеспечения прав владельцев земельных участков и земельных долей;

активное вовлечение в хозяйственный оборот республики недвижимого имущества всех форм собственности, обеспечение стабильных поступлений платежей от недвижимости в бюджеты всех уровней; повышение инвестиционной привлекательности объектов недвижимости республики;

формирование имущественной базы муниципалитетов, оптимальной структуры муниципальной собственности, содействие созданию эффективной системы управления имуществом муниципальных образований;

в части управления государственной собственностью: обеспечение социально-экономических функций государства при управлении социально значимой недвижимостью и максимальной доходности государственной коммерческой недвижимости при ее сохранности и капитализации.

Задачи:

В области земельной реформы:

ускорение темпов развития первичного рынка земли и совершенствование существующего порядка предоставления земель;

развитие вторичного рынка земельных ресурсов, в т.ч. механизмов управления земельными долями.

В области развития рынка недвижимости, в том числе земли:

формирование муниципальной собственности, поддержка развития системы регулирования земельных и имущественных отношений в рамках муниципальной собственности;

поддержка деятельности профессиональных участников рынка недвижимости и земли, расширение функций саморегулируемых организаций;

развитие системы консалтинговых, информационных и иных услуг на рынке недвижимости и земли;

совершенствование учета недвижимости всех форм собственности, в том числе земельных участков, поэтапный переход к единому налогу на недвижимость.

В области управления государственной собственностью:

передача государственного имущества и земельных участков эффективным собственникам путем их приватизации;

оптимизация количественного и качественного состава государственной недвижимости, в том числе земельных ресурсов;

совершенствование системы управления имуществом, в т.ч. объектами незавершенного строительства и государственными долями в многоквартирных домах.

3.13.2. Анализ ситуации

Республика Татарстан остается крупнейшим собственником имущества и земельных ресурсов. За период с 2001 года по настоящее время в Республике Татарстан было приватизировано около 370 государственных унитарных предприятий (ГУП). Несмотря на это, в государственной собственности продолжает оставаться значительное количество ГУП, тогда как после завершения процесса приватизации, к которому мы подходим, количество ГУП должно быть сокращено до 10 с сохранением государственного участия только в социально значимых отраслях экономики.

За этот же период объемы реализации на рынке земли составили 35,4 тыс. га, что составляет менее 1,5% от площади республиканских земель.

Площадь земель, сданных в аренду, составила 265 тыс.га, что составляет менее 13% от общей площади республиканских земель.

С началом перехода от централизованной, плановой к рыночной экономике получил развитие новый сектор экономики России - рынок недвижимости со своей структурой и инфраструктурой. Рынок недвижимости сегодня бурно развивается и в нашей республике.

Эпоха приватизации завершается, а вместе с ней уменьшается и доля первичного рынка недвижимости. 63% всей недвижимой собственности в Республике Татарстан находится в частных руках. Общая площадь недвижимости, находящейся в негосударственном пользовании, превышает 86 млн.кв.м, а ее ориентировочная рыночная стоимость - 600 млрд.рублей. Жилищный фонд Республики Татарстан - это 438310 объектов общей площадью 74,3 млн.кв.м.

Нежилая государственная недвижимость составляет 94556 зданий и 102005 сооружений общей площадью 15,8 млн.кв.м, что составляет всего 28% от всей нежилой недвижимости, находящейся на территории республики.

Сегодня все больше сделок осуществляется на вторичном рынке недвижимости, то есть растет оборот объектов в рыночной среде. Функции государства в этой ситуации все больше смещаются в сторону общего регулирования рынка недвижимости.

В республике уже сформированы отдельные элементы системы управления недвижимостью, в том числе землей:

создана база данных технической инвентаризации объектов жилого (и отчасти нежилого) фонда;

начинается создание на базе Государственного земельного кадастра Единого кадастра объектов недвижимости (вместе с земельными участками);

Главное управление Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан с 2000 года ведет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и соответствующую базу данных;

активно ведется работа по созданию саморегулируемых организаций оценщиков, риэлтеров, сервейеров.

Однако существует ряд серьезных проблем, препятствующих дальнейшему развитию цивилизованного рынка недвижимости и земли в Республике Татарстан. Основные их них:

1. Недоработанность законодательной и нормативной правовой базы регулирования земельных отношений;

2. Отсутствие четкого межведомственного взаимодействия в вопросах, связанных с обеспечением оборота земель;

3. Сложность и высокие цены на оформление (переоформление) правоустанавливающих документов на земельные участки и объекты недвижимости и обеспечения сделок с ними;

4. Слабость инфраструктуры рынка недвижимости и, особенно, земельного рынка;

5. Отсутствие системы массовой рыночной оценки недвижимости и земли в целях продажи и налогообложения, что порождает недостаточную ее вовлеченность в легальный экономический оборот;

6. Не до конца разработана система анализа и контроля эффективности управления объектами недвижимости, а также процедур и стандартов управления ими;

7. Недостаточно работают рыночные механизмы управления жилищным фондом республики.

3.13.3. Основные направления и мероприятия по их реализации

В основу управления недвижимостью республики закладываются следующие принципы:

пообъектного управления, включающий в себя пообъектный учет, оценку, государственную регистрацию недвижимости, учет отраслевых особенностей управления;

единого информационного пространства: стандарты, методики и процедуры процесса управления рынком недвижимости едины на всей территории Республики Татарстан и совместимы с общероссийскими;

равных возможностей для всех правообладателей объектов недвижимости вне зависимости от их формы собственности;

минимального государственного вмешательства и максимального саморегулирования: государство регулирует деятельность субъектов рынка лишь в тех случаях, когда это абсолютно необходимо, и делегирует часть своих контрольных функций профессиональным участникам рынка недвижимости;

максимизации доходности недвижимого имущества (любая недвижимость должна использоваться собственником так, чтобы получать от нее максимальный доход при условии направления части этого дохода на восстановление и содержание объектов);

наиболее эффективного и наилучшего использования недвижимости (в том числе обеспечение максимизации стоимости объектов недвижимости с учетом градостроительных, административных и экологических ограничений, накладываемых на их использование);

открытости и актуальности информации о недвижимости. Обеспечивается открытостью сведений о техническом и кадастровом учете, зарегистрированных правах и сделках с объектами недвижимости.

С учетом указанных принципов планируется осуществить:

В области земельной реформы и развития рынка земли в Республике Татарстан:

упрощение процедур отвода и оформления прав на земельные участки за счет более четкого взаимодействия государственных структур - участников данного процесса;

содействие развитию инфраструктуры рынка земли, в том числе специализированных организаций, для оказания помощи гражданам и юридическим лицам в реализации их прав на земельные участки, проведения земельных торгов;

обеспечение межевания, постановки на кадастровый учет, оформления прав на государственные и долевые земли, в том числе ускоренным способом на основе имеющейся землеустроительной и картографической документации, и достижение полного кадастрового учета земель республики;

методологическая и практическая поддержка оборота земель сельскохозяйственного назначения, включая залоговые механизмы, иные финансовые инструменты.

В области формирования и управления муниципальной собственностью:

формирование имущественной базы муниципальных образований за счет конкретных объектов недвижимости и земельных участков;

методическая и организационная помощь при создании и организации работы специальных органов по управлению муниципальным имуществом;

координация взаимодействия между органами управления муниципальным имуществом и инфраструктурой рынка недвижимости в республике.

В области развития рынка недвижимости и земли:

1. Создание системы управления недвижимостью жилищного фонда.

В рамках данного направления планируется осуществить:

завершение процесса приватизации жилья; разработку и реализацию механизмов закрепления за гражданами, приватизировавшими жилые помещения, долей в многоквартирных жилых домах (МКД);

обеспечение на территории республики условий для привлечения собственников помещений в МКД к реальному управлению этими домами;

организация системы государственного учета помещений социального найма в МКД и разработка механизмов управления ими;

стимулирование развития товариществ собственников жилья;

привлечение негосударственных профессиональных управляющих компаний к управлению жилищным фондом;

создание благоприятных условий для притока инвестиций в жилищную сферу, в том числе через развитие механизмов ипотечного кредитования;

создание доходных домов.

2. Совершенствование системы учета и оценки недвижимого имущества и земли, в том числе в целях налогообложения:

завершение работ по созданию Единого кадастра объектов недвижимости в Республике Татарстан на базе Земельного кадастра в рамках общих федеральных стандартов и требований, обеспечение его постоянной актуализации;

проведение социально-экономического зонирования территории Республики Татарстан на основе объединения информации Единого кадастра объектов недвижимости и баз данных, кадастров и реестров в области геологии, экологии, градостроительства, лесного, водного хозяйства и т.д.;

проведение массовой оценки рыночной стоимости объектов недвижимого имущества в Республике Татарстан и создание пообъектной базы данных по налогам на недвижимость.

3. Развитие инфраструктуры рынка недвижимости и земли и регулирование деятельности его профессиональных участников:

поэтапно передать (в соответствии с вводимым в действие федеральным законодательством) функции по регулированию деятельности профессиональных участников рынка недвижимости, в том числе земли, их саморегулируемым организациям с целью стимулирования развития профессионального бизнес-сообщества и повышения надежности и эффективности сделок на рынке недвижимости;

дальнейшее развитие и расширение функций саморегулируемых организаций (общества оценщиков Татарстана, гильдий сервейеров, риэлторов, арбитражных управляющих, ассоциаций аудиторских фирм, застройщиков, структур, занимающихся технической инвентаризацией, межеванием и землеустройством, проведением торгов недвижимостью и земельными участками);

создание механизмов, гарантирующих соблюдение прав граждан и юридических лиц при проведении сделок (например, путем введения субсидиарной ответственности членов ассоциации или создания специальных страховых фондов), контроль за соблюдением членами ассоциаций установленных стандартов и требований и т.п.;

развитие системы консалтинговых, информационных и иных услуг в сфере управления недвижимостью и землей, в том числе путем создания с участием государства специальных информационных систем и Интернет-ресурсов, обеспечивающих большую прозрачность и открытость рынка недвижимости.

В области управления государственной собственностью необходимо:

1. Провести поэтапное сокращение избыточной части государственного имущества, которая не связана с выполнением основных функций государства:

завершить процесс реформирования ГУП, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства и агропромышленного комплекса;

оптимизировать количество государственных учреждений;

завершить процесс разграничения государственной собственности на муниципальную, федеральную и собственность Республики Татарстан.

2. Осуществить дальнейшее совершенствование механизмов управления республиканской собственностью:

принять меры к обеспечению сохранности государственной собственности при осуществлении процедур финансового оздоровления, в том числе при ликвидации и банкротстве организаций;

широкое привлечение профессиональных управляющих компаний к управлению государственной недвижимостью;

передача государственного имущества в доверительное управление и концессию, в том числе объектов государственной казны, не завершенных строительством объектов.

3. Повысить доходность государственного имущества:

совершенствование арендных отношений, в том числе организация сдачи в аренду зданий с земельными участками как единых имущественных комплексов;

совершенствование и развитие порядка предоставления недвижимости, земельных участков и прав их аренды через торги;

проведение единой дивидендной политики в отношении открытых акционерных обществ с госдолей.

3.13.4. Ожидаемые результаты

Совокупный социально-экономический эффект от реализации данного раздела Программы достигается за счет проведения структурных изменений в экономике, позволяющих обеспечить эффективное использование недвижимости, в том числе земельных ресурсов, как важнейшей составляющей национального богатства Республики Татарстан.

Экономический эффект от реализации программных мероприятий достигается путем:

повышения инвестиционной привлекательности республики за счет достоверности и доступности данных Единого кадастра недвижимости, в том числе земли, возможности упрощения процедур оформления сделок с недвижимостью и землей, создания соответствующей инфраструктуры;

повышения эффективности управления государственным имуществом и земельными ресурсами за счет более интенсивного их вовлечения в хозяйственный оборот, установления экономически обоснованных стоимостей и ставок арендной платы за земельные участки и иные объекты недвижимости;

увеличения потока платежей за недвижимость за счет увеличения числа учтенных объектов, включения в налогооблагаемую базу объектов незавершенного строительства, активизации рынка недвижимости и земельных участков;

четкого планирования размеров налоговых и иных поступлений от недвижимого имущества и земли в бюджеты всех уровней на базе анализа динамики платежей за недвижимость и тенденций их развития;

сохранения государственного участия только в социально значимых отраслях экономики;

доведения доли безубыточных хозяйственных обществ, имеющих госдолю в уставном капитале более 50%, и доли безубыточных государственных унитарных предприятий до 100% от общего их числа;

уменьшения доли неэффективно используемых мощностей предприятий государственного сектора экономики до 10%, передача недвижимости более эффективным частным собственникам;

доведения объема республиканских земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в обороте, до 30%, а земель поселений и промышленности - до 50%.

Перечень
законодательных и иных нормативных правовых актов
по реализации вышеуказанных мероприятий

N п/п	Наименование нормативного правового акта
Проекты законов Республики Татарстан
1.	Об управлении государственным имуществом Республики Татарстан
2.	О землях сельскохозяйственного назначения в Республике Татарстан
3.	О внесении изменений в Закон РТ "О приватизации жилищного фонда в Республике Татарстан"
4.	О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "О порядке участия представителей государства в органах управления и контроля хозяйственных обществ и товариществ"
5.	Об описании границ административно-территориальных изменений Республики Татарстан
Проекты указов Президента Республики Татарстан и постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан
1.	О взаимодействии органов исполнительной власти Республики Татарстан с органами местного самоуправления по вопросам управления государственным и муниципальным имуществом
2.	О совершенствовании деятельности государственных органов в процедурах предоставления земельных участков
3.	Об утверждении пообъектного состава государственного имущества Республики Татарстан
4.	О разграничении имущества Республики Татарстан
5.	Об утверждении Порядка и методики анализа эффективности использования государственного имущества
6.	Об утверждении государственной программы приватизации государственного имущества в Республике Татарстан
7.	Об утверждении Положения о порядке и условиях приватизации государственного жилищного фонда в Республике Татарстан
8.	О порядке и условиях передачи недвижимости, находящейся в государственной собственности, профессиональным управляющим компаниям
9.	О предоставлении земельных участков для коммерческого использования через торги
10.	О совершенствовании системы управления государственным жилищным фондом

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

3.14. Внешнеэкономическая деятельность

3.14.1. Цели и задачи

Цели:

совершенствование и развитие внешнеэкономических связей республики, улучшение их качественных и количественных параметров, обеспечение условий для эффективного вовлечения экономического комплекса республики в систему мирового разделения труда, оптимизация структуры республиканского производства и внешнеторгового оборота.

Задачи:

продвижение продукции республиканских предприятий на внешние рынки регионов России и зарубежных государств, расширение географии вывоза;

увеличение объемов иностранных инвестиций в экономику Республики Татарстан, рост доли прямых инвестиций;

развитие экспортного потенциала республики и улучшение структуры экспорта, увеличение степени переработки экспортируемой продукции, расширение номенклатуры экспорта за счет наукоемких, технологических товаров, многократное увеличение объемов и перечня экспортируемых услуг, передовых технологий;

рационализация импорта, оптимизация объема и структуры импорта, стимулирование развития импортозамещающего производства;

обеспечение экономической самодостаточности.

3.14.2. Анализ ситуации

В экономическом развитии Республики Татарстан последних лет прослеживаются устойчивые положительные тенденции. Так, с 1998 по 2004 год среднегодовые темпы прироста объемов товарной продукции составляли 6,1%. Доля Республики Татарстан в промышленном производстве Российской Федерации в 2004 г. составила, по оценкам, 3,1%. По объему произведенной промышленной продукции в 2004 году Республика Татарстан заняла восьмое место в Российской Федерации после Тюменской области, г.Москвы, Свердловской, Самарской, Московской, Челябинской областей и Республики Башкортостан.

Поступательными темпами растет объем внешнеторгового оборота Республики Татарстан, который в 2004 г. достиг рекордного за время осуществления Республикой Татарстан внешнеэкономической деятельности значения - 6,5 млрд.долл. США, более чем на 1,7 млрд.долл. США, или на 37%, превысив показатель предыдущего года. Удельный вес Республики Татарстан во внешнеторговом обороте России в 2004 г. составил 2,3%.

Положительная динамика показателей внешнеэкономической деятельности наблюдается с 2002 года и характеризуется опережающим ростом как натуральных, так и стоимостных объемов экспортных поставок над импортными, в результате чего Республика Татарстан имеет положительное торговое сальдо внешнеторгового баланса.

В то же время необходимо отметить, что в товарной структуре экспорта по-прежнему на высоком уровне сохраняется удельный вес топливно-энергетической продукции. Хотя в прошедшем году позиции продукции с высокой степенью добавленной стоимости улучшились (экспорт машин, оборудования, приборов и транспортных средств увеличился более чем на 28%), в целом структура республиканского экспорта продолжает сохранять сырьевую направленность.

Во многих отраслях обрабатывающего сектора выпускаемая продукция характеризуется низкой конкурентоспособностью. Предстоящее вступление России в ВТО усилит конкурентное давление на республиканские предприятия. Учитывая данный факт, необходимо форсировать процессы сертификации республиканских предприятий в соответствии с мировыми стандартами качества.

3.14.3. Основные направления

Для решения поставленных задач государственной внешнеэкономической стратегии Республики Татарстан необходимо следующее:

3.14.3.1. Создание благоприятных условий для продвижения республиканских товаров и услуг на внешние рынки.

3.14.3.2. Формирование международных региональных приоритетов (стран СНГ, ЕВРАЗЭС, АТР).

3.14.3.3. Информационная и методическая поддержка внешнеэкономической деятельности республиканских предприятий, в том числе малого и среднего бизнеса.

3.14.3.4. Совершенствование республиканской нормативно-правовой базы и механизмов реализации нормативных актов, регламентирующих внешнеэкономическую деятельность Республики Татарстан; взаимодействие с федеральными органами власти по вопросам внесения изменений в федеральное законодательство в сфере внешнеэкономической деятельности.

3.14.4. Основные мероприятия

1. Создание благоприятных условий для продвижения республиканских товаров и услуг на внешние рынки:

развитие долгосрочного коммерческого кредитования проектов в области импортозамещения и экспортных проектов промышленных предприятий;

возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам татарстанских кредитных организаций;

предоставление государственной финансовой поддержки на срочной и возвратной основе целенаправленно по проектам, имеющим высокую эффективность;

поддержка участия республиканских товаропроизводителей в международных проектах, выставочно-ярмарочной деятельности;

обеспечение эффективного взаимодействия органов государственной власти с представителями малого и среднего бизнеса по вопросам содействия экспорту;

содействие в подготовке республиканских промышленных предприятий к работе в рамках требований ВТО, развития системы распространения информатизации, консультирования по проблемам применения правил ВТО;

взаимодействие с уполномоченными федеральными органами по участию в отраслевых, социальных и федеральных целевых программах;

привлечение международных финансовых институтов для поддержки инновационной деятельности.

2. Формирование международных региональных приоритетов (стран СНГ, ЕВРАЗЭС, АТР):

развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках единого экономического пространства России, Белоруссии, Казахстана с использованием преимуществ, установленных международными договорами по принципам свободного движения товаров, капиталов, услуг и рабочей силы;

дальнейшее совершенствование внешнеэкономической деятельности в рамках интеграционного экономического взаимодействия государств-участников СНГ;

разработка и использование эффективных мер деятельности торговых представительств и торговых домов Республики Татарстан за рубежом;

проведение ревизии заключенных межправительственных соглашений о внешнеэкономическом, торговом сотрудничестве и разработка механизмов их реализации.

3. Информационная и методическая поддержка внешнеэкономической деятельности республиканских предприятий, в том числе малого и среднего бизнеса:

введение в действие системы внешнеторговой информации, объединяющей информационные базы уполномоченных республиканских органов исполнительной власти, зарубежных представительств Республики Татарстан, торговых домов Республики Татарстан.

3.14.5. Ожидаемые результаты

С учетом мероприятий по инновационному развитию всех видов деятельности в экономике республики к 2010 г. в части внешнеэкономической деятельности будут достигнуты следующие результаты:

ежегодный прирост объемов экспорта продукции с высокой степенью передела не менее 3%;

сохранение доли чистого экспорта в ВРП на уровне 30%;

улучшение позиций Республики Татарстан среди субъектов Российской Федерации в международных рейтингах до уровня России;

увеличение объемов привлеченных прямых иностранных инвестиций в экономику Республики Татарстан не менее 2% в год.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Татарстан.

3.15. Охрана окружающей среды и рациональное природопользование

3.15.1. Цели и задачи оптимизации государственного управления
в сфере охраны окружающей среды и природопользования

Цели:

сохранение и восстановление природных систем, включая увеличение лесных насаждений, их биологического разнообразия;

поддержание и развитие действующего минерально-сырьевого комплекса и обеспечение рационального природопользования;

обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения Республики Татарстан.

Задачи:

реализация государственной политики в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования с учетом политических, экономических, технологических, правовых, социальных, медицинских, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мер, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности;

внедрение комплексного природопользования с ориентацией на устойчивое развитие Республики Татарстан, включая внедрение экологически обоснованных методов использования земельных, водных, лесных, минеральных и других ресурсов;

поиски, разведка и подготовка месторождений к эксплуатации с целью поддержания сырьевых баз действующих нефтедобывающих компаний и предприятий, разрабатывающих твердые нерудные полезные ископаемые;

минимизация ущерба, наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых;

обеспечение безопасного использования геологической среды;

предотвращение негативных экологических последствий от хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;

обеспечение функциональной эффективности системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования Республики Татарстан;

обеспечение участия гражданского общества, органов местного самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

3.15.2. Анализ ситуации

Республика Татарстан обладает развитой минерально-сырьевой базой и весомым минерально-сырьевым потенциалом, который слагается из совокупности запасов и прогнозных ресурсов нефти, природных битумов, углей, твердых нерудных полезных ископаемых, пресных и минеральных подземных вод. Основу минерально-сырьевой базы составляет нефтедобывающая отрасль, которая является одной из ведущих в экономике республики, на ее долю приходится более четверти всей продукции промышленности.

Республика в среднесрочной перспективе будет оставаться крупной сырьевой базой топливной индустрии России. В соответствии с "Энергетической стратегией Республики Татарстан на период до 2020 г." объемы добычи нефти в республике планируется стабилизировать на уровне 30 млн. т в год. Для поддержания требуемого уровня добычи нефти необходимо обеспечить ежегодный прирост извлекаемых запасов нефти и создать новую сырьевую базу в западной части республики. Подготовка запасов и ресурсов нефти на малоизученных площадях потребует выполнения значительного объема геологоразведочных и геофизических работ.

Кроме запасов углеводородного сырья, Республика Татарстан располагает также значительной минерально-сырьевой базой твердых нерудных полезных ископаемых, которая полностью или частично обеспечивает внутренние потребности промышленности строительных материалов и сельского хозяйства в минеральной продукции, а также используется в нефтедобывающей и машиностроительной отраслях. Ценность минерально-сырьевого потенциала твердых нерудных полезных ископаемых Республики Татарстан, по расчетам ЦНИИгеолнеруд, составляет 568 млрд.рублей. Ведется активная отработка запасов строительных и силикатных песков; песчано-гравийных материалов; строительного камня; кирпичных, керамзитовых глин; бентонитов; гипса и др. Вновь выявленные запасы цеолитсодержащих пород, минеральных пигментов, светложгущихся глин и мраморного оникса подготовлены к освоению. В условиях продолжающегося в республике строительного бума спрос на ликвидные виды минерального строительного сырья будет возрастать с каждым годом. Песчано-гравийные смеси, бентониты, гипсовый камень имеют межрегиональное значение и поставляются на федеральный рынок.

Актуальна задача переориентации водоснабжения на подземные, экологически наиболее защищенные источники.

Важнейшим инструментом реализации региональной минерально-сырьевой политики является "Программа геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики Татарстан на 2006-2010 годы".

Лесное хозяйство является важной составляющей ресурсного потенциала республики. Республика Татарстан относится к малолесным регионам России. Лесистость территории составляет 17,2%. На одного жителя республики приходится лишь 0,3 га лесной площади, тогда как по Российской Федерации эти показатели составляют 46% и 5,3 га соответственно.

Лес - восстанавливаемый ресурс, однако в силу целого ряда природных, биологических и антропогенных факторов он восстанавливается медленно. Нередко естественное возобновление лесных площадей затягивается на многие годы. Поэтому на значительных площадях требуется искусственное восстановление леса - посадка или посев основных лесообразующих древесных пород.

Ежегодно работы по лесовосстановлению в лесном фонде проводятся на площади 4,2 тыс. га. Лесные защитные насаждения на землях сельскохозяйственных формирований создаются на площади 1,2-1,3 тыс. га, а лесные придорожные снегозащитные полосы - на площади 1,1 тыс. га.

За период с 1997 по 2004 год лесхозами созданы противоэрозионные лесонасаждения на площади 11881 га и полезащитные лесные полосы на 220 га. Из общего объема защитных лесных насаждений лесхозами ежегодно проводятся работы по террасированию крутых склонов на площади 250-350 га.

В связи с небольшим процентом покрытых лесом земель, снижением объемов лесовосстановления в лесном фонде, необходимостью рационального ведения лесного хозяйства и сохранения лесного фонда, балансирующего содержание парниковых газов в атмосфере, лесхозы имеют возможность создавать ежегодно защитные насаждения до 5 тыс. га на деградированных землях сельхозформирований при обеспечении соответствующего финансирования.

В области экологической безопасности, начиная с 2000 г., Республика Татарстан выступает в качестве экспериментального полигона по реализации принципов Хартии Земли на республиканском уровне.

Развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, рост урбоэкосистем, сети транспортных магистралей могут привести к нарушению экологического равновесия. Промышленные отходы, выбросы от автотранспорта включаются в биогеохимические природные круговороты, загрязняют атмо-, гидро- и биосферу, накапливаются в почвенном покрове. Естественно, что негативное воздействие на окружающую среду сказывается на здоровье населения, поэтому в Республике Татарстан принципы Хартии Земли являются приоритетными для обеспечения экологически безопасного устойчивого развития.

Анализ ситуации показывает, все условия для этого уже созданы. Республика Татарстан, занимая важное геополитическое положение, показывает региональное лидерство в областях защиты окружающей среды, устойчивого развития, социального благосостояния, межкультурной терпимости и ненасильственного подхода в разрешении споров.

В Российской Федерации в ноябре 2004 года принят Федеральный закон "О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата".

Определенные Киотским протоколом обязательства по разработке и осуществлению политики и мер, направленных на сокращение выбросов парниковых газов и обеспечение устойчивого развития, созвучны с деятельностью Кабинета Министров Республики Татарстан, дополняют вышеупомянутый проект и предусматривают:

повышение эффективности использования энергии и сокращение энергоемкости экономики;

рациональное ведение лесного хозяйства и сохранение лесного фонда, балансирующего содержание парниковых газов в атмосфере;

развитие устойчивых форм сельского хозяйства, адаптированных к изменениям климата;

научную разработку и практическое внедрение возобновляемых видов энергии и инновационных экологически безопасных технологий;

проведение протекционистской налоговой и бюджетной политики и применение рыночных инструментов в целях экономического стимулирования деятельности по сокращению выбросов парниковых газов со стороны промышленного и транспортного секторов экономики;

использование экологически безопасных способов удаления и переработки отходов.

Реализация обязательств Протокола предполагает определенные выгоды. Получив 5-7% от предусмотренных для России (и планируемых к продаже другим странам - участникам Протокола) льгот по квотам на выбросы (2,5-3 млн. тонн СО2-экв.), республика может получить соответствующее финансирование под проведение инвентаризации, разработку и реализацию проектов по снижению выбросов парниковых газов.

В Республике Татарстан с целью обеспечения надлежащего качества жизни из средств бюджета ежегодно на 400 млн.руб. финансируются мероприятия, направленные на оздоровление окружающей среды, несмотря на предусмотренное федеральной целевой программой "Социально-экономическое развития Республики Татарстан до 2006 года" финансирование этих мероприятий из федерального бюджета в объеме 300-600 млн.рублей.

Выполнен комплекс таких природоохранных мероприятий, как газификация ряда промышленных и сельскохозяйственных объектов, ввод в эксплуатацию современных газоочистных установок и малоотходных технологий, прежде всего на предприятиях топливно-энергетического и машиностроительного комплексов, тем самым выбросы загрязняющих веществ в атмосферу ежегодно снижаются на 2-3 тыс.т, несмотря на рост промышленного производства.

Завершено строительство очистных сооружений в г.Нурлат, с.Б.Атня, р.п.Камское-Устье. Сданы в эксплуатацию биологические очистные сооружения Буинского спиртзавода, НГДУ "Заинскнефть", станции очистки поверхностных стоков ОАО "Татнефть" (г.Альметьевск), канализационные сети и сооружения по очистке поверхностных стоков на предприятиях в гг.Н.Челны, Нижнекамск, Альметьевск, ливневые очистные сооружения поверхностных стоков ОАО "Татэнергоремонт".

Специализированными предприятиями республики ежегодно собирается более 300 тыс. т отходов для повторного использования и утилизации. Так, например, общая мощность предприятий по переработке изношенной авторезины и других видов резинотехнических изделий в пределах республики составляет более 12 тыс. т автопокрышек в год.

Хартия Земли - это современный ценный источник получения знаний, поэтому экологическое образование и воспитание населения республики получает бесспорный приоритет.

Важным в информировании широкой общественности о деятельности Республики Татарстан в области экологии и природных ресурсов, а также пропаганде экологических знаний среди населения является активная работа со средствами массовой информации, основная задача которых - воспитание в человеке бережного отношения к природе, формирование чувства личной ответственности за состояние окружающей среды.

Однако состояние окружающей природной среды во многих районах республики продолжает оставаться неблагополучным. Уровень загрязнения воздуха, водных объектов значительно превышает установленные нормативы, происходит загрязнение, опустынивание, истощение и деградация почв, постоянно увеличиваются объемы отходов производства и потребления, из-за чрезмерных антропогенных нагрузок меняются природные ландшафты, обостряется проблема сохранения биологического разнообразия животных и растительных сообществ.

По оценкам специалистов, ежегодный ущерб окружающей среде составляет более 500 млн.руб. Только в 2004 году Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан предъявлены иски на возмещение вреда, нанесенного окружающей среде, в размере 80,5 млн.руб. и более 300 млн.руб. перечислено в Экологический фонд Республики Татарстан в порядке частичного возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде.

Сосредоточение основного производственного потенциала республики в крупных городах, таких как Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Альметьевск, Заинск и др., а также устойчивый рост автотранспортных средств практически на всей территории республики является причиной создания в воздушном бассейне повышенных концентраций загрязняющих веществ, таких как оксиды азота, оксид углерода, формальдегид, фенол и пр.

Анализ состояния зеленых насаждений общего пользования - садов, скверов, бульваров, парков, городских лесов на территории городских поселений республики показывает, что зеленый фонд и зеленое хозяйство во многих городах находится в глубоком кризисе. Так, уровень озелененности столицы Республики Татарстан составляет всего 26% от территории города, при норме озеленения крупного промышленного центра в 55% (СНиП 2.07.-89). Подобная ситуация отмечается и в других крупных городах. И это на фоне того, что зеленые насаждения многих городов находятся в крайне критическом состоянии, - они сильно ослаблены механическими повреждениями, вредителями и болезнями, выбросами промышленных предприятий и автотранспорта.

Качество воды в основных водных источниках республики остается неудовлетворительным. Основные реки - Волга, Кама, их притоки - Вятка, Белая, Свияга и ряд других средних и малых рек оцениваются как "умеренно загрязненные" и "загрязненные". Одним из негативных факторов изменения гидрохимического состояния поверхностных водных объектов является их загрязнение сточными водами. Наибольший вклад в загрязнение водных объектов вносят недостаточно очищенные сточные воды предприятий коммунального хозяйства, молочной промышленности, объектов сельского хозяйства, химической и нефтеперерабатывающей промышленности. Существенным является также вклад нефтедобывающей отрасли промышленности в загрязнение подземных и поверхностных водных объектов, загрязнение и истощение земель. В настоящее время в пределах нераспределенного фонда недр Республики Татарстан числится 130 глубоких поисковых и разведочных скважин на нефть, пробуренных за период с 1949 по 1978 год и ликвидированных по геологическим причинам. Проведенные в последние годы визуальные обследования этих скважин показали, что все они расположены в населенных районах вблизи рек и лесных массивов, на сельхозугодьях. Это требует особых природоохранных мер для исключения их негативного воздействия на окружающую среду и постоянного контроля за состоянием ликвидированных скважин. Сумма затрат на проведение только этих работ в 2005-2006 г. составит не менее 78 млн.рублей.

Проблема охраны и рационального использования водных ресурсов тесно взаимосвязана с проблемой обеспечения населения Республики Татарстан качественной питьевой водой. На начало 2003 г. обеспеченность населения водой питьевого качества в целом по республике составила менее 50%, а в некоторых районах республики не превысила и 10% (Аксубаевский, Алькеевский, Новошешминский, Черемшанский, Апастовский, Тюлячинский, Балтасинский, Дрожжановский и др.).

Эксплуатация Куйбышевского водохранилища наносит серьезный экологический и экономический ущерб природному и хозяйственному комплексам республики, разрушая здания, объекты инфраструктуры, инженерные коммуникации, при этом загрязняя и разрушая природную среду. В зоне затопления и подтопления Куйбышевского водохранилища находится 40 населенных пунктов республики, включая столицу республики - город Казань. Площадь размытых берегов составляет 210 км.

Земельные ресурсы (почвы) республики находятся в депрессивном состоянии. В некоторых районах, особенно в зонах Предволжья и восточного Закамья, вследствие дефляции активно идут процессы опустынивания земель, развиваются процессы переувлажнения, подтопления, заболачивания земель, происходит деградация травянистой растительности. Одним из наиболее наглядных явлений разрушения почв является образование оврагов. В настоящее время площадь овражной сети составляет 50,1 тыс. га, длиной 27362 км, в количестве 19883 шт., где полностью уничтожен плодородный слой почвы, создаваемый тысячелетиями. Ежегодно из-за роста оврагов выводится из сельскохозяйственного оборота более 1 тыс. га сельхозугодий.

Усиливаются процессы эрозии и опустынивания, идет интенсивное развитие заболачивания и подтопления земель (в республике сегодня насчитывается всего 86,495 тыс. га деградированных земель, подлежащих переводу в естественные кормовые, лесные угодья или консервации, из них переувлажненных - 24,895 тыс. га, заболоченных - 4,244 тыс. га, супесчаных и песчаных - 41,698 тыс. га, засоленных - 1,033 тыс. га, поверхностно сильнокаменистых - 14,625 тыс. га).

На территории республики насчитывается, по официальным данным, 7,5 тыс. га нарушенных земель (карьеров) с полным уничтожением почвенного покрова, отмечается загрязнение почв тяжелыми металлами, радионуклидами, загрязнение и захламление земель отходами производства и потребления, токсичными веществами, нефтью и нефтепродуктами в районе нефтедобычи, размещения крупных промышленных узлов.

На территории Республики Татарстан с 1993 г. хранится около 1000 т ядохимикатов с истекшим сроком годности и запрещенных к применению, среди которых ртутьсодержащие и хлорсодержащие ядохимикаты. Опасность заключается в том, что основную часть в общей массе ядохимикатов (700 т) составляют смеси (соединения без наименований), среди которых ядохимикаты I, II класса опасности (гранозан, ГХЦГ и др.). Исходя из необходимости решения данной проблемы в республике разработана и утверждена Комплексная программа "Обеспечение безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами на территории Республики Татарстан на 2003-2005 годы", которой определен перечень мероприятий, требующих немедленного проведения. Это касается, прежде всего, организации работ, связанных со сбором и вывозом просроченных ядохимикатов с территории сельхозформирований в специально оборудованные склады районных АО "Агрохимсервис", их идентификацией, транспортировкой к месту утилизации. Начат вывоз ядохимикатов на полигон "Красный Бор" Ленинградской области.

Для обеспечения надежной защищенности пашни и высокопродуктивного агроландшафта необходимо иметь 171,6 тыс. га защитных лесонасаждений, при которой облесенность пашни составит 4,7%, в настоящее время сохранилось 105,5 тыс.га насаждений на оврагах, балках, песках и других неудобных землях, а также полезащитных лесных полос. Таким образом, необходимо создать дополнительно около 90,0 тыс. га противоэрозионных лесных насаждений.

В Комплексной программе повышения плодородия почв и защиты их от эрозии в Республике Татарстан на 1997-2005 гг., утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.03.1997 г. N 216, предусмотрены объемы ежегодных лесомелиоративных работ на площади 1000 га.

Для снижения техногенного воздействия отраслей промышленности на окружающую среду необходимо провести комплекс мероприятий, включающий в себя, прежде всего, ремонт резервуаров, строительство товарных и технологических нефтепроводов, реконструкцию установок подготовки нефти, утилизацию попутного газа, улавливание паров легких нефтепродуктов, бурение эколого-гидрогеологических скважин, электроразведку по выявлению очагов загрязнения подземных вод, работы по герметизации эксплуатационных колонн скважин, сооружение ливневых канализаций нефтепромысловых объектов и т.д., требующих больших финансовых вложений.

Всего в республике насчитывается около 700 предприятий, являющихся основными загрязнителями атмосферного воздуха, на которых имеется свыше 32 тысяч стационарных источников, из которых 5,5 тысячи оснащены газо-пылеулавливающим оборудованием.

Процент улавливания загрязняющих веществ в целом по РТ в настоящее время составляет 49,9%. Наибольшее количество уловленных загрязняющих веществ приходится на предприятия машиностроения (75,8%), строительного (85,6%), химического и нефтехимического комплексов (70,0%).

Большая часть выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников (85,7%) приходится на топливный комплекс (ОАО "Татнефть", ОАО "Северо-западные магистральные нефтепроводы" и др.), теплоэнергетический (ОАО "Татэнерго", РПО "Таткоммунэнерго" и др.), химический и нефтехимический (ОАО "Нижнекамскнефтехим", ОАО "Нижнекамскшина", ОАО "Казаньоргсинтез" и др.) комплексы.

Общий объем ежегодного образования отходов составляет более 12,2 млн. тонн. Из них: твердых бытовых - 0,8 млн. тонн, промышленных - 1,4 млн. тонн, отходов животноводства - более 10 млн. тонн.

На объектах животноводства образуется более 10,0 млн. т навоза. Специалисты, работающие в этой области, утверждают, что реализация мероприятий по утилизации навоза позволит Республике Татарстан ежегодно производить 6,3 млн. т вермикомпоста, что эквивалентно суммарному внесению в почву: 1,2 млн. т гумуса, 90-100 тыс. т азотных, 30-60 тыс. т фосфорных, 20-40 тыс. т калийных удобрений.

Требует совершенствования система государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования и мониторинга природной среды. Применяемая в системе государственного управления в сфере охраны окружающей среды тарифная система оплаты труда не способствует созданию мотивации качественной и эффективной работы.

Все это требует разработки Комплексной программы по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, стратегических планов развития и модернизации системы и структуры охраны окружающей среды республики на среднесрочную и долгосрочную перспективу, направленных на повышение качества и эффективности его работы и снижение преждевременной смертности населения.

3.15.3. Основные направления действий

1. Обеспечение благоприятной среды обитания для населения, увеличение лесных насаждений.

2. Создание условий и механизмов обеспечения населения экологически чистой продукцией.

3. Развитие государственного регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов с учетом различных форм их освоения.

4. Обеспечение эффективного взаимодействия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Республики Татарстан в области контроля за использованием ресурсов и состоянием окружающей природной среды.

5. Развитие государственного нормирования и контроля качества окружающей среды и установление единых требований к хозяйствующим субъектам.

6. Наделение должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, необходимыми полномочиями, обеспечение им государственной защиты и предоставление социальных гарантий.

7. Обеспечение реализации законодательных актов путем принятия подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для полноценного применения законов.

8. Совершенствование методик расчета и практики компенсации ущерба в результате экологических правонарушений и/или осуществление экологически опасных видов деятельности.

9. Создание эффективного механизма взимания с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, платежей и их использование на сохранение и восстановление природной среды, в том числе биоразнообразия.

10. Создание системы финансирования природоохранных работ на конкурсной основе за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.

11. Внедрение рыночных механизмов охраны природы, в том числе стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленных товаров.

12. Развитие единой государственной системы экологического мониторинга на всей территории республики, включая мониторинг биотических и абиотических компонентов природной среды.

13. С целью создания государственных и негосударственных систем непрерывного экологического образования и просвещения - создание центров экологического образования на базе Казанского зооботанического сада и других профильных учреждений, развитие системы подготовки в области экологии руководящих работников различных сфер производства, экономики и управления, а также повышения квалификации специалистов природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов.

3.15.4. Основные мероприятия

Основные организационные меры по воспроизводству минерально-сырьевой базы:

дальнейшая концентрация средств федерального бюджета на решение задач по созданию новой сырьевой базы нефтедобывающей промышленности в западных районах республики;

обеспечение за счет средств бюджета Республики Татарстан развития и воспроизводства фонда дефицитных (фосфориты, железооксидные пигменты, светложгущиеся глины) видов нерудного минерального сырья;

вовлечение в промышленное освоение перспективных видов нерудных промышленных ископаемых (стекольных песков месторождения Остров Золотой, цеолитсодержащих пород Татарско-Шатрашанского месторождения, карбонатных пород для производства магнезиальных вяжущих Пелевского месторождения);

поддержание сырьевой базы нерудных полезных ископаемых на предприятиях, обеспечивающих текущие потребности республики в строительных материалах, а также в известковых мелиорантах, позволяющих нейтрализовать отрицательное влияние кислых почв на урожайность сельскохозяйственных культур;

использование местного минерального сырья (цеолитсодержащих пород, бентонитов, глауконитсодержащих песков) в отраслях охраны окружающей среды (очистка питьевых и промышленных вод, осушка и сероочистка нефтяных газов, изоляция и поглощение радиоактивных отходов, увеличение биопродуктивности водоемов, повышение устойчивости растений к заболеваниям и т.д.);

сосредоточение средств бюджета Республики Татарстан на решение задачи обеспечения населения республики качественной питьевой водой из подземных источников.

Для существенного улучшения качества поверхностных вод необходимо обеспечить:

строительство, реконструкцию и модернизацию сооружений полной биологической очистки сточных и ливневых вод в городах и райцентрах РТ; цехов обезвреживания осадков сточных вод; канализационных сетей и сооружений;

удовлетворительное техническое состояние гидротехнических сооружений;

осуществление берегоукрепительных, противоэрозионных и противооползневых мероприятий;

создание сети комплексного мониторинга водных объектов, ввод в эксплуатацию автоматизированных станций контроля загрязнения поверхностных вод, в том числе на границах с сопредельными территориями.

С целью улучшения качества атмосферного воздуха необходимо реализовать мероприятия по:

строительству 300 и замене 600 газоочистных установок;

замене устаревшего технологического оборудования на современное;

переводу автотранспорта на экологически чистые виды моторного топлива;

созданию сети газозаправочных станций автомашин и станций по их ремонту и техобслуживанию;

переносу предприятий и вредных производств из жилых зон в промышленные и т.д.

С целью охраны почв от истощения, разрушения, загрязнения, предотвращения деградации природных комплексов, повышения плодородия почв планируется решение следующих задач:

улучшение качества природной среды посредством достижения оптимальных показателей элементов агроландшафта (защитные лесные насаждения, создание полноценных высокопродуктивных луговых биоценозов, снижение распаханности земель сельхозназначения) посредством перехода на экологически сбалансированную адаптивно-ландшафтную систему земледелия;

предотвращение опустынивания и восстановление хозяйственного потенциала деградированных земель сельскохозяйственных угодий (защитные лесные насаждения, противоэрозионные мероприятия и т.д.);

предотвращение загрязнения почв нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими супертоксикантами;

развитие системы мониторинга земель в условиях техногенного загрязнения;

совершенствование системы нормирования в области охраны и рационального использования почв;

восстановление нарушенных земель (лесовосстановление, залужение);

утилизация ядохимикатов с истекшим сроком годности и запрещенных к применению.

Реализация мероприятий позволит остановить деградацию и загрязнение почв, перейти на прогрессивные методы ведения адаптивного сельскохозяйственного производства, что приведет к повышению плодородия почв.

3.15.5. Ожидаемые результаты

В области обеспечения экономики республики основными видами природных ресурсов:

1. По геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы:

обеспечение прироста запасов нефти на распределенном и нераспределенном фонде недр;

обеспечение населения республики качественной питьевой водой из защищенных подземных источников;

подготовка месторождений природных битумов к промышленному освоению;

обеспечение потребностей народнохозяйственных комплексов: строительного, агропромышленного, нефтедобывающего и машиностроительного - в традиционных и нетрадиционных видах нерудного минерального сырья;

рост налоговых поступлений от добычи и реализации минерального сырья в бюджеты всех уровней от недропользования и создание условий для активного привлечения инвесторов в минерально-сырьевой сектор экономики;

предотвращение и снижение экологического ущерба от опасных геологических процессов;

создание новых рабочих мест.

2. По лесным ресурсам:

увеличение лесистости территории Республики Татарстан на 1% за счет создания лесных насаждений, в т.ч. к 2010 г. на 0,3% (20 тыс. га);

поддержание и сохранение защитных функций лесов за счет увеличения лесов 1 группы до 50%.

3. По формированию государственной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов:

развитие сети мониторинга отдельных составляющих окружающей природной среды и ее информационное обеспечение на базе внедрения информационных технологий.

4. По охране и рациональному использованию водных ресурсов:

строительство, реконструкция и модернизация сооружений полной биологической очистки сточных вод, сооружений для очистки поверхностного стока в городах и райцентрах Республики Татарстан; цехов обезвреживания осадков сточных вод; канализационных сетей и сооружений с целью предотвращения загрязнения, истощения водных ресурсов, что позволит:

повысить обеспеченность канализационными сетями в сельской местности на 20%, в городах республики - на 5% и добиться обеспеченности очисткой 97% используемых в промышленности и коммунальном хозяйстве вод;

сократить сброс загрязненных без очистки сточных вод в водные объекты на 80%;

улучшить качество поверхностных водных объектов и перевести их из категории "загрязненные" в категорию "умеренно загрязненные" и "чистые" (по водным объектам, используемым в качестве источников питьевого водоснабжения).

5. По охране почв и рациональному использованию земельных ресурсов:

внедрение элементов адаптивно ландшафтной системы земледелия, в том числе:

создание защитных лесных насаждений (противоэрозионных, полезащитных) на площади не менее 12,0 тыс. га до 2010 г. и не менее 22 тыс. га до 2015 г., что позволит увеличить показатель облесенности пашни до 2,8% в 2010 г. (с перспективой до 2015 г. до 3%);

восстановление нарушенных земель с созданием на этих территориях луговых и лесных биоценозов (возвращение земель в оборот для использования по целевому назначению) на площади не менее 1,5 тыс. га ежегодно (до 2010 г. - 9 тыс. га, с перспективой до 2015 г. - 17 тыс. га);

создание Красной книги почв РТ (2007 г.);

утилизация пестицидов и агрохимикатов с истекшим сроком годности и запрещенных к применению.

6. По поддержке особо охраняемых природных территорий:

расширение территорий и обустройство границ государственных природных заказников и природного парка в интересах устойчивого развития регионов, доведение площади природно-заповедного фонда до научно обоснованных норм - 3% (увеличение площади природно-заповедного фонда на 89,2 тыс. га).

7. По сохранению редких и исчезающих видов животных и растений:

создание автоматизированной системы кадастровых оценок редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений;

создание искусственных популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений с целью исключения из Красной книги Республики Татарстан - 5 видов.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

3.16. Региональная экономика. Размещение производительных сил

Каждому району (городу) республики (далее - Регион) присуще внутреннее хозяйственное единство. Его материальной основой выступает производственный комплекс. Социально-экономическое развитие региона определяется рациональным сочетанием отраслей хозяйства, их предприятиями. В общем случае качество такого сочетания, то есть сочетания экономической и социальной структуры, характеризуется региональной дифференциацией. Излишняя дифференциация приводит к увеличению размаха региональной асимметрии.

За последние 10 лет регионы республики испытали различное влияние происходящих в экономике страны и республики изменений. Общая картина региональной асимметрии неустойчивая. В рамках системы индикативного управления оценка размаха региональной асимметрии (как отношение максимального и минимального значения) проводится по совокупности следующих параметров: уровень собственных доходов в бюджетной обеспеченности, наличие трудовых ресурсов, наличие сырьевых ресурсов, производственный потенциал, транспортная доступность, близость экономически развитых территорий, наличие инвестиционных проектов, уровень безработицы, уровень инфраструктурной обеспеченности, качество жизни.

В связи с этим районы и города республики должны формировать стратегию своего экономического и социального развития, опираясь на внутренний рыночный потенциал и внутренние источники саморазвития.

Оценка количественных и качественных параметров территории является непременным условием выработки концепции социально-экономического развития региона и сглаживания территориальной асимметрии.

Ниже приведена таблица, дающая представление об основных факторах и условиях развития каждого района республики. Анализ проводился по ряду названных выше параметров. Как видно из таблицы, к наиболее благополучным районам относятся те, которые имеют нефть и/или значительный производственный потенциал. В этих же регионах высока транспортная доступность, имеются проектные разработки по развитию, они, как правило, и выступают донорами для остальных.

Таблица 10

Факторы и условия, способствующие или ограничивающие
развитие административных районов Республики Татарстан

Администра- тивные районы	Ресурсный потенциал района	Агро- клима- тиче- ские условия	Произ- вод- ствен- ный потен- циал	Транс- порт- ная доступ- ность	Близость экономи- чески развитых терри- торий	Проект- ные прора- ботки
1	2	3	4	5	6	7
Агрызский	с/х угодья	+	-	+	-	-
Азнакаевский	нефть	+	+	++	+	+
Аксубаевский	с/х угодья, нефть	+	-	-	-	-
Актанышский	с/х угодья	+	-	-	-	-
Алексеевский	с/х угодья	++	-	++	-	-
Алькеевский	с/х угодья	+	-	-	-	-
Альметьевский	нефть	+	+	++	+	+
Апастовский	с/х угодья	+	-	-	-	-
Арский	с/х угодья	+	+	+	+	-
Атнинский	с/х угодья	+	-	-	-	-
Бавлинский	нефть	-	+	+	+	+
Балтасинский	с/х угодья	+	-	-	-	-
Бугульминский	нефть, глина	+	++	++	+	++
Буинский	с/х угодья	++	+	+	-	+
Верхнеуслон- ский	рекреация, водн. ресурсы, с/х угодья	+	-	+	+	-
Высокогорский	с/х угодья	+	+	+	+	+
Дрожжановский	с/х угодья	+	-	-	-	-
Елабужский	нефть, водн. ресурсы	-	+	++	+	++
Заинский	энергоресурсы	+	++	++	+	++
Зеленодольс- кий	водные ресурсы	-	++	++	++	++
Кайбицкий	с/х угодья	++	-	-	-	-
Камско-Устьи- нский	с/х угодья, водные ресурсы	++	-	-	-	-
Кукморский	с/х угодья	++	+	+	-	-
Лаишевский	с/х угодья, водн. ресурсы, рекреация	++	-	+	+	-
Лениногорский	нефть, рекреация,	+	+	++	++	++
Мамадышский	лес, с/х угодья	++	-	+	-	-
Менделеевский	с/х угодья	+	+	+	+	+
Мензелинский	рекреация	+	+	-	+	+
Муслюмовский	с/х угодья	++	-	-	-	-
Нижнекамский	нефть, энергоре- сурсы	+	++	++	++	++
Новошешмин- ский	нефть, с/х угодья	++	-	-	-	-
Нурлатский	с/х угодья, нефть	++	+	+	-	+
Пестречинский	с/х угодья	++	-	++	++	-
Рыбно-Слобод- ский	водные ресурсы	++	-	+	-	-
Сабинский	с/х угодья	++	-	+	-	-
Сармановский	нефть, с/х угодья	+	+	+	-	-
Спасский	водн. ресурсы	++	-	+	-	-
Тетюшский	водные ресурсы	+	-	-	-	-
Тукаевский	рекреация, угодья	++	+	++	++	-
Тюлячинский	с/х угодья	++	-	+	-	-
Черемшанский	с/х угодья, нефть	++	-	+	-	-
Чистопольский	водн. ресурсы	+	++	+	-	-
Ютазинский	с/х угодья	+	-	+	-
Казань	энергоресурсы, рекреация, водн. ресурсы	-	++	++	++	++
Наб.Челны	Энергоресурсы, водн. ресурсы	-	++	++	++	++

(++) - очень благоприятные условия; (+) - благоприятные условия; (-) - неблагоприятные условия

Анализ таблицы показывает, что в республике имеются значительные потенциальные возможности развития и снижения социально-экономической дифференциации территорий. Так, недостаточно используется близость к экономически развитым территориям, например, возможности переноса ряда производств из экономически развитых районов в районы со слабым производственным потенциалом, расширение инновационной деятельности из точек роста на другие территории. То же можно сказать и о разработке и размещении проектов и др. Значительный потенциал развития содержит в себе инфраструктурный фактор. Есть большие возможности по развитию территорий, владеющих сельскохозяйственными угодьями, с благоприятными агроклиматическими условиями на основе индустриализации сельскохозяйственного производства и размещения соответствующих проектов развития. Таким образом, анализ факторов и условий развития административно-территориальных образований Республики Татарстан показывает, что в переходный период сформировались объективные предпосылки социально-экономической асимметрии в регионе и одновременно возможности ее сглаживания.

Вполне реально улучшить ситуацию за счет более полного и рационального использования собственного ресурсного потенциала территорий.

Исходя из необходимости сглаживания различий в социально-экономическом развитии регионов республики можно обозначить экономические районы, близкие по уровню экономической самодостаточности (с максимально меньшим и соизмеримым размахом региональной асимметрии). Таким критерием, который необходимо достичь к 2010 году, определено значение "2" (сейчас по названным параметрам наблюдается 7-10-кратное различие), как двукратный размах асимметрии. Таких экономических районов определилось 8. Их состав приведен в таблице:

Таблица 11

Административно-территориальный состав экономических районов

Условное название экономического района	Входящие в экономический район административно-территориальные единицы
Казанский	г.Казань г.Зеленодольск и Зеленодольский район Лаишевский Пестречинский Высокогорский Верхнеуслонский
Буинский	г.Буинск и Буинский район Кайбицкий Камско-Устьинский Апастовский Дрожжановский Тетюшский
Арский	Арский Атнинский Рыбно-Слободский Балтасинский Кукморский Сабинский Тюлячинский
Нижнекамский	г.Нижнекамск и Нижнекамский район г.Чистополь и Чистопольский район Алексеевский Спасский
Набережночелнинский	г.Набережные Челны г.Елабуга и Елабужский район Тукаевский Агрызский Актанышский Менделеевский район Мамадышский район Мензелинский
Нурлатский	г.Нурлат и Нурлатский район Алькеевский Аксубаевский
Альметьевский	г.Альметьевск и Альметьевский район г.Бугульма и Бугульминский район г.Лениногорск и Лениногорский район г.Бавлы и Бавлинский район Ютазинский г.Азнакаево и Азнакаевский район Черемшанский Новошешминский
Заинский	г.Заинск и Заинский район Сармановский Муслюмовский

Соответственно размещение производственных сил по экономическим районам должно проводиться с учетом:

качества жизни;

отраслевых приоритетов развития;

ресурсной базы;

наличия производственной базы;

потребности в товарах и услугах на татарстанском, российском и зарубежных рынках;

потребности и наличия инвестиционных ресурсов.

По сложившемуся размещению производительных сил существует и другая классификация экономических районов и городов с наибольшей концентрацией промышленных предприятий. К ним можно отнести Северо-Западный экономический район (Северо-Запад); Закамский экономический район (Закамье); Юго-Восточный экономический район (Юго-Восток); Северо-Восточный экономический район (Северо-Восток); Предволжский экономический район (Предволжье), среди городов отдельно Казань, промышленный район Набережных Челнов и Нижнекамска.

В Казани сконцентрировано 29,2% населения республики, 31,4% всех занятых в народном хозяйстве Республики Татарстан. Удельный вес Казани в отдельных отраслях промышленности республики составляет: в машиностроении и металлообработке 19,4%, химической и нефтехимической промышленности 26,2%, электроэнергетике 20,9%, промышленности стройматериалов 51,7%.

Северо-Западный экономический район (Северо-Запад) расположен в северо-западной части Татарстана по обеим сторонам реки Волга и занимает 16% территории республики. Он включает 7 административных районов - Зеленодольский, Верхнеуслонский, Лаишевский, Пестречинский, Высокогорский, Атнинский и Арский. На Северо-Западе три города - Казань, Зеленодольск и Лаишево и 3 поселка городского типа - Васильево, Нижние Вязовые и Арск. Это наиболее плотно заселенная территория республики и важнейший по своему экономическому и административному значению район. В пределах Северо-Запада расположен самый крупный в республике Казанско-Зеленодольский промышленный узел. В районе сосредоточено 51% всех занятых в промышленности и 15% всех занятых в сельском хозяйстве республики.

Северо-Восточный экономический район (Северо-Восток) расположен в северо-восточной части Татарстана по обеим берегам реки Кама и занимает 24,0% территории республики (16,3 тыс.кв.км). Он включает 10 административных районов - Тукаевский, Нижнекамский, Заинский, Елабужский, Менделеевский, Агрызский, Мензелинский, Актанышский, Муслюмовский, Сармановский. На Северо-Востоке 7 городов - Набережные Челны, Нижнекамск, Заинск, Елабуга, Менделеевск, Агрыз, Мензелинск и 3 поселка городского типа - Камские Поляны, Дербешкинский и Джалиль.

По экономическому потенциалу Северо-Восточный район занимает второе место после Северо-Западного. Главными отраслями промышленности являются машиностроение (автомобилестроение, электротехническая промышленность), а также химическая и нефтехимическая (в т.ч. шинная) промышленность. Из других отраслей представлены нефтедобыча, электроэнергетика (Заинская ГРЭС, Нижнекамская ГЭС, три ТЭЦ), промышленность строительных материалов, пищевая промышленность.

Юго-Восточный экономический район (Юго-Восток) расположен в юго-восточной части республики в бассейне рек Зай и Ик, занимает 14,7% территории (около 10 тыс.кв.км). Включает 6 административных районов - Альметьевский, Бугульминский, Лениногорский, Азнакаевский, Бавлинский, Ютазинский. На Юго-Востоке 5 городов - Альметьевск, Бугульма, Лениногорск, Азнакаево, Бавлы и 7 поселков городского типа - Нижняя Мактама, Русский Акташ, Карабаш, Зеленая Роща, Шугурово, Актюбинский, Уруссу. Имеются крупные запасы нефти и нефтяных газов, природных битумов, строительных материалов, минеральных вод и лечебных грязей. В районе сосредоточено 11% всех занятых в промышленности и 11% всех занятых в сельском хозяйстве республики. Экономика Юго-Востока Татарстана имеет ярко выраженную специализацию: нефтедобыча и производство нефтяного оборудования. В Альметьевско-Бугульминском промышленном узле сосредоточено 86% всех занятых в промышленности района. На нынешнем этапе в Юго-Восточном районе республики складывается сложная ситуация из-за глобального снижения объема добычи нефти, произошедшего в 80-90-е годы (со 103 млн.т в 1975 г. до 26 млн.т в 1996 г.). Последующее увеличение добычи нефти (во второй половине 90-х годов) невелико и в перспективе не превысит 30 млн. тонн. Перепрофилирование экономики Юго-Востока было начато с опозданием, и поэтому новые производства не в состоянии компенсировать сокращение нефтедобычи. Избежать резкого сокращения занятости в городах этой части республики позволила частичная переориентация объединения "Татнефть" на добычу западносибирской нефти с использованием вахтового способа. Однако существует стратегическая потребность в развитии на этой территории новых производств и создания значительного количества рабочих мест, обеспечивающих альтернативную занятость высвобождающегося населения.

Закамский экономический район (Закамье) расположен в южной части республики на левобережье реки Кама и занимает 20,8% территории республик (14,1 тыс.кв.км). Включает 8 административных районов - Чистопольский, Алексеевский, Алькеевский, Аксубаевский, Новошешминский, Спасский, Октябрьский и Черемшанский. В Закамье три города - Чистополь, Нурлат и Булгар, два поселка городского типа - Алексеевское и Аксубаево. В районе сосредоточены значительная часть зернового сельского хозяйства республики и свекловодческие плантации. Из промышленных отраслей и производств выделяется добыча нефти (НГДУ "Нурлатнефть"), Чистопольский часовой завод, другие отрасли машиностроения (гг.Чистополь и Нурлат), промышленность строительных материалов, деревообработка, швейная, трикотажная и обувная фабрики (г.Чистополь), сахарный завод (г.Нурлат), мясоперерабатывающая промышленность, молокообработка (гг.Чистополь, Нурлат, Булгар). Имеются леспромхозы в Алексеевском, Нурлатском и Спасском районах.

Предкамский экономический район (Предкамье) расположен на правобережье реки Кама, занимает 13,5% территории республики (9183 кв.км). Включает 6 административных районов: Балтасинский, Кукморский, Мамадышский, Рыбно-Слободский, Сабинский и Тюлячинский. Основу специализации района составляет сельское хозяйство.

Предволжский экономический район (Предволжье) включает Дрожжановский, Буинский, Апастовский, Кайбицкий, Тетюшский, Камско-Устьинский районы. В районе развито сельское хозяйство и сельхозпереработка. Имеются предприятия машиностроения и стройиндустрии.

Таким образом, основные производительные силы республики размещены неравномерно. Ныне около 95% промышленного потенциала республики сосредоточено в Казанско-Зеленодольском промышленном узле, Нижнекамском ТПК и Альметьевско-Бугульминском промышленном узле. В долгосрочном плане складывается тенденция постепенной концентрации и сельскохозяйственного производства в промышленно развитых ареалах, аграрные районы Предволжья, Предкамья и Закамья становятся все более депрессивными и население в них сокращается.

Наряду с диспропорциональностью в развитии производительных сил это определяет слабое развитие внутриреспубликанских экономических связей, повышенную инфраструктурную, социальную и экологическую нагрузку. В ряде районов создается напряженная социальная ситуация, связанная с нехваткой рабочих мест и низкими трудовыми доходами. О степени дифференциации доходов свидетельствует достаточно точно такой индикатор, как количество машин, находящихся в собственности населения, представленный в таблице 12.

Таблица 12

Обеспеченность населения автомобилями в личной собственности
в 2003 г.* (включая грузовые автомобили и автобусы в личной
собственности; в расчете на 1000 человек наличного населения;
на конец года; штук)

Всего	133,0
в том числе районы:
Агрызский	102,8
Азнакаевский**	208,6
Аксубаевский	108,0
Актанышский	111,0
Алексеевский	150,3
Алькеевский	74,7
Альметьевский**	208,7
Апастовский	128,3
Аpский	174,6
Атнинский	99,8
Бавлинский**	190,3
Балтасинский	142,1
Бугульминский**	190,1
Буинский**	101,6
Веpхнеуслонский	102,0
Высокогорский	104,4
Дрожжановский	53,9
Елабужский**	115,4
Заинский**	194,8
Зеленодольский**	56,6
Кайбицкий	67,4
Камско-Устьинский	120,3
Кукмоpский	128,1
Лаишевский	145,8
Лениногоpский**	176,3
Мамадышский	79,4
Менделеевский	108,3
Мензелинский	203,5
Муслюмовский	151,9
Нижнекамский**	195,2
Новошешминский	115,5
Нурлатский**	79,6
Пестречинский	121,1
Рыбно-Слободский	89,7
Сабинский	125,5
Сармановский	223,0
Спасский	118,6
Тетюшский	105,6
Тукаевский	126,9
Тюлячинский	132,2
Черемшанский	117,6
Чистопольский**	118,8
Ютазинский	122,1
гоpода:
Казань	101,7
Набережные Челны	152,7

* По данным ГИБДД УВД РТ.

** Учет по городу и району в целом.

Таблица 13

Ранжирование
по обеспеченности населения автомобилями в частной собственности*
(в расчете на 1000 человек наличного населения)

Районы:	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Агрызский	21	35	31	32	34	39	34
Азнакаевский	1	1	1	1	6	5	3
Аксубаевский	44	37	39	40	43	42	31
Актанышский	16	21	22	23	22	34	29
Алексеевский	36	44	18	20	10	17	13
Алькеевский	42	40	28	35	42	40	42
Альметьевский	5	2	4	3	3	2	2
Апастовский	30	27	26	25	23	23	17
Арский	20	26	40	33	31	13	10
Атнинский	41	42	43	42	40	32	38
Бавлинский	16	9	8	8	5	6	7
Балтасинский	23	20	21	22	26	24	15
Бугульминский	2	3	3	4	1	3	8
Буинский	37	32	34	34	35	35	37
Верхнеуслонский	38	38	34	26	17	19	35
Высокогорский	33	28	27	31	33	36	33
Дрожжановский	35	36	38	38	41	45	45
Елабужский	8	8	13	12	13	20	28
Заинский	11	12	11	7	8	7	6
Зеленодольский	43	43	44	45	45	43	44
Кайбицкий	45	45	45	44	44	44	43
Камско-Устьинский	19	17	24	18	25	21	23
Кукмоpский	14	18	20	21	24	14	18
Лаишевский	15	16	16	14	11	11	14
Лениногоpский	6	6	5	5	7	8	9
Мамадышский	26	24	19	39	38	41	41
Менделеевский	27	30	33	27	21	29	30
Мензелинский	10	11	10	17	16	16	4
Муслюмовский	25	31	15	11	14	10	12
Нижнекамский	7	7	7	6	4	4	5
Новошешминский	29	19	32	28	32	26	27
Нурлатский	40	41	41	43	37	38	40
Пестречинский	32	33	36	36	15	12	22
Рыбно-Слободский	18	25	29	30	30	37	39
Сабинский	24	23	17	13	12	18	20
Сармановский	4	5	2	2	2	1	1
Спасский	31	29	30	29	29	25	25
Тетюшский	34	34	37	37	39	31	32
Тукаевский	9	10	9	15	18	15	19
Тюлячинский	38	39	41	41	36	30	16
Черемшанский	27	15	25	24	27	27	26
Чистопольский	12	13	12	10	28	22	24
Ютазинский	22	22	23	19	20	28	21
Города:
Казань	13	14	14	16	19	33	36
Набережные Челны	3	3	6	9	9	9	11

Как видно, разница в количестве машин в расчете на 1000 чел. населения в республике приближается к 4-кратной отметке (3,7 раза), если сравнивать, например, Бугульминский и Зеленодольский районы. В целом же видно, что группы населения с наибольшими доходами сконцентрированы, как правило, в районах нефтедобычи и крупных городов. Гораздо более низким уровнем дохода располагает население сельскохозяйственных районов (в 2-3 раза меньше).

Однако уровень трудовых доходов слабо коррелирует с занятостью населения. Здесь ситуация противоположная.

Таблица 14

Уровень безработицы населения по состоянию на 1 января 2005 года

	Республика Татарстан - всего	1,49
1.	Бавлы	2,99
2.	Верхнеуслонский	2,74
3.	Чистополь	2,53
4.	Азнакаево	2,49
5.	Мамадышский	2,36
6.	Лениногорск	2,27
7.	Заинск	2,25
8.	Елабуга	2,01
9.	Бугульма	2,00
10.	Спасский	1,99
11.	Альметьевск	1,97
12.	Набережные Челны	1,79
13.	Ютазинский	1,73
14.	Балтасинский	1,59
15.	Нижнекамск	1,47
16.	Аксубаевский	1,45
17.	Нурлат	1,42
18.	Менделеевский	1,33
19.	Камско-Устьинский	1,32
20.	Кукморский	1,25
21.	Агрызский	1,21
22.	Тетюшский	1,21
23.	Сармановский	1,20
24.	Алькеевский	1,16
25.	Зеленодольск	1,10
26.	Казань	1,03
27.	Алексеевский	1,02
28.	Новошешминский	1,02
29.	Тюлячинский	0,94
30.	Тукаевский	0,89
31.	Муслюмовский	0,87
32.	Мензелинский	0,86
33.	Пестречинский	0,86
34.	Арский	0,85
35.	Высокогорский	0,85
36.	Рыбно-Слободский	0,75
37.	Актанышский	0,72
38.	Дрожжановский	0,71
39.	Сабинский	0,69
40.	Черемшанский	0,65
41.	Атнинский	0,64
42.	Апастовский	0,50
43.	Буинск	0,39
44.	Лаишевский	0,26

Как видно, большая безработица регистрируется в крупных городах и районах нефтедобычи, меньшая - в сельскохозяйственных районах. Очевидно, что в сельскохозяйственных районах республики имеет место скрытая безработица. Можно делать вывод и о том, что инерционный приток рабочих рук в крупные районы старого промышленного производства превышает возможности создания там новых рабочих мест. Хотя вероятность получения больших доходов будет привлекать сюда еще долгое время представителей сельскохозяйственных районов.

В разрезе районов республики имеет место огромная разница в фондоемкости создания одного рабочего места. Этот разрыв достигает 34-кратной величины (Сармановский и Кайбицкий районы).

Увеличение фондоемкости рабочих мест в условиях республики не обеспечивает адекватного увеличения занятости населения. В первую очередь это относится к нефтедобывающим районам. Исходя из этого можно делать вывод о наличии возможностей создания в сельскохозяйственных районах республики значительного количества новых рабочих мест в сфере переработки продукции, услуг, легкой промышленности и т.д., способных существенно снизить отток населения в городские агломерации и снизить уровень безработицы в республике сейчас и в перспективе. В большом внимании с точки зрения создания новых рабочих мест нуждаются старые нефтяные районы Востока и Юго-Востока республики. Здесь мало существующих производственных мощностей, которые могут быть повторно введены в действие (как это имеет место в г.Казани и г.Набережных Челнах). Кроме того, в этом районе ощущается недостаток водных ресурсов, а также весьма сложные условия канализации из-за отсутствия крупных рек. Но здесь добывается и проходит первичную переработку основной сырьевой ресурс Республики Татарстан - нефть. Конечные стадии производства продукции из этого сырья продуктов глубокой переработки нефти, в т.ч. в виде товаров народного потребления, в республике развиты недостаточно, хотя они могут составить основу для занятости здесь населения. Дополнительно на данной территории целесообразно размещать систему трудоемких и неводоемких производств, таких как трикотажная, швейная, обувная, текстильная галантерея, пищевая, мебельная промышленности, промышленность стройматериалов и т.п. Показатели фондоемкости этих производств также невелики, что позволяет создавать значительно большее (в отличие от традиционных отраслей специализации крупных городов и нефтяных районов) количество рабочих мест. Таким образом, в условиях стабилизации нефтедобычи актуальность будет приобретать укрупнение городских поселений, связанных с нефтедобывающей промышленностью, и размещение в них обрабатывающих производств. Это обеспечит более эффективное использование капитальных вложений, концентрацию строительства, улучшение использования трудовых ресурсов, рост культурно-бытового обслуживания населения и благоустройство городов.

В ближайшее время планируется образовать в зоне Юго-Востока холдинг легкой промышленности на базе создания производства чулочно-носочной продукции.

Уже в 2005 году будут подготовлены предложения по размещению производств глубокой переработки нефти в населенных пунктах республики.

Готовятся предложения по добыче битумов в зоне Заинского промышленного узла.

Большое значение для решения вопросов занятости имеет выбор места размещения социальных объектов. Уже начиная с 2005 года будет выбрана стратегия их территориального размещения в сельских населенных пунктах, что позволит практически снять вопросы с занятого населения в них. Наиболее предпочтительными для начального этапа районами выбраны Тетюшский, Спасский, Камско-Устьинский, Верхнеуслонский, Рыбно-Слободский, Лаишевский районы. Размещение в них социальных интернатов, пансионатов, детских домов, рекреационных зон обеспечит рабочими местами подавляющую часть безработных граждан.

К 2010 году будут разработаны схема территориального планирования республики, территориальные схемы развития муниципальных образований, в которые будут включены схемы размещения производительных сил, объектов производственной и социальной инфраструктуры.

Для решения проблем занятости населения в районах и городах Республики Татарстан с низкой обеспеченностью собственными доходами и (или) высоким уровнем безработицы и повышения уровня их самодостаточности предполагается размещение на их территориях новых производств малой химии и нефтехимии, объектов строительства, технопарков и технополисов, а также объектов социальной сферы, ориентированных на обслуживание категорий граждан, нуждающихся в социальной опеке.

Таблица 15

Предложения по размещению производительных сил
в городах и районах Республики Татарстан

N п/п	Наименование города, района	Уровень безработицы, в %	Уровень обеспеченности собственными доходами, в %	Наименование предлагаемых к размещению производств, объектов социальной сферы
Города Республики Татарстан, в том числе:
1.	Азнакаево	2,94	149,0	производства малой химии и нефтехимии
2.	Бавлы	4,53	120,0	производства малой химии и нефтехимии
3.	Бугульма	2,94	131,0	производства малой химии и нефтехимии
4.	Заинск	3,06	203,0	технопарк "Энергосбережение - ИДЕЯ"
5.	Лениногорск	3,13	114,0	технопарк "Юго-Восток - ИДЕЯ", производства малой химии и нефтехимии
6.	Чистополь	3,45	80,0	производства малой химии и нефтехимии
7.	Камские Поляны	9,91	-	производства малой химии и нефтехимии
Районы Республики Татарстан, в том числе:
1.	Актанышский	0,91	52,0	производства малой химии и нефтехимии
2.	Алексеевский	1,50	33,0	социальные объекты
3.	Верхнеуслонский	4,24	67,0	социальные объекты
4.	К.Устьинский	1,60	54,0	социальные объекты
5.	Мамадышский	3,21	36,0	производства малой химии и нефтехимии
6.	Спасский	2,83	26,0	производства малой химии и нефтехимии
7.	Тетюшский	1,60	40,0	социальные объекты

Совокупно на всех вновь создаваемых производствах малой химии и нефтехимии на первом этапе (2006-2007 годы) будет занято более 1 тысячи человек с годовым объемом производства порядка 300 млн.рублей и наращиванием объема продаж в последующие годы.

При этом выгодное расположение сырьевой химической базы (города Нижнекамск и Казань) делает незначительным влияние транспортного фактора на результат работы малых и средних предприятий, а их широкий разброс по территории республики исключает излишнюю конкуренцию на рынке той или иной нефтехимической (полимерной) продукции.

Учитывая прогноз развития жилищного строительства, важно обеспечить рациональное размещение производительных сил предприятий строительного комплекса на территории республики.

Прогноз объемов и структуры строительства и потребностей
в строительных материалах и конструкциях на 2005-2010 годы

Прогноз объемов и структуры строительства

По прогнозным расчетам численности населения республики, программе социально-экономического развития Республики Татарстан и рекомендуемому количеству - 23-25 кв.м жилой площади на человека, предусматривается прирост жилого фонда к 2010 году:

по городам и административным районам РТ	11527 тыс.кв.м
из них:
по городам	8404 тыс.кв.м
по административным районам	3123 тыс.кв.м
Общая площадь жилищного фонда РТ составит	84076 тыс.кв.м
из них:
в городах республиканского значения	55868 тыс.кв.м
в административных районах	28207 тыс.кв.м
Средний ежегодный прирост жилищного фонда (с его учетом выбытия) составит	1734 тыс.кв.м
в городах республиканского значения	1294 тыс.кв.м
административных районах	440 тыс.кв.м

Расчетная средняя обеспеченность общей площадью одного жителя Республики Татарстан на конец 2010 года составит 23 кв.м.

Таблица 16

Ежегодные объемы ввода жилья

                                                                 тыс.кв.м

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Ввод жилья, всего в том числе:	1768	1770	1816	1920	2065	2200
Средне- и многоэтажные здания	1150	1163	1188	1254	1344	1428
Малоэтажные здания	600	613	628	666	721	772

"Перспективные объемы жилищного строительства"

На период 2005-2010 годы необходимо произвести капитальный ремонт 21342 тыс.кв.м жилищного фонда (2953 тыс.кв.м в год). Выбытие жилищного фонда представлено в таблице 17.

Таблица 17

Выбытие жилищного фонда

                                                                 тыс.кв.м

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
РТ	274,1	222,4	181,5	166,8	153,3	125,4
Северо-Западный	124,3	101,5	83,2	76,7	70,8	58,0
Северо-Восточный	45,1	36,4	29,6	27,1	24,9	20,3
Юго-Восточный	47,5	38,5	31,3	28,7	26,3	21,5
Закамский	29,2	23,5	19,1	17,5	16,1	13,2
Предкамский	13,4	10,7	8,7	8,0	7,3	5,9
Предволжский	14,6	11,8	9,6	8,8	8,0	6,5

Таблица 18

Потребность в объектах сферы обслуживания

	Числен- ность населе- ния, 2010 г.	Детские сады		Школы*		Больни- цы**	Поликли- ники
		Необхо- дим ввод, мест	Необхо- дим ввод, кв.мет- ров здания	Необ- ходим ввод, мест	Необхо- дим ввод, кв.мет- ров здания	Необхо- дим ввод, коек	Необхо- дим ввод, посещ./ см
Города
Казань	1120300	2480	27969,0	4044	54071	2578	6977
Азнакаево	37961	56	634,2	-	-	города в составе районов	города в составе районов
Альметьевск	158660	-	-	1487	19880
Бавлы	24394	186	2103,7	-	-
Бугульма	92730	260	2935,4	-	-
Буинск	20039	48	543,3	116	1551
Елабуга	72130	-	-	104	1500
Заинск	45441	434	4891,0	-	-
Зеленодольск	97824	280	3161,1	-	-
Лениногорск	70923	217	2450,2	-	-
Набережные Челны	528969	2661	35744,3	-	-	1412	218
Нижнекамск	252527	-	-	3320	44500
Нурлат	33185	-	-	-	-
Чистополь	73458	661	7453,5	-	-
Всего:	2628541	7284	87885,6	9071	121502	3991	7194
Районы
Агрызский	36299	-	-	-	-	-	-
Азнакаевский	29410	164	2100,5	-	-	88	-
Аксубаевский	32089	335	4287,6	-	-	93	206
Актанышский	30085	-	-	-	-	28	-
Алексеевский	24735	-	-	-	-	22	145
Алькеевский	21188	-	-	-	-	44	121
Альметьевский	39434	519	6642,6	-	-	281	-
Апастовский	21471	-	-	-	-	68	66
Арский	50928	779	9961,8	-	-	235	668
Атнинский	14337	70	896,6	-	-	-	111
Бавлинский	14786	13	161,6	-	-	20	370
Балтасинский	31030	-	-	-	-	79	243
Бугульминский	22341	153	1961,3	-	-	9	-
Буинский	26206	351	4494,8	-	-	115	341
Верхнеуслонский	17426	-	-	-	-	27	-
Высокогорский	46086	109	1394,8	-	-	199	371
Дрожжановский	26837	525	6714,1	-	-	79	72
Елабужский	10614	-	-	138	1404,8	110	-
Заинский	16314	514	6573,6	-	-	21	438
Зеленодольский	58619	330	4216,3	-	-	-	97
Кайбицкий	15783	216	2759,6	-	-	52	107
Камско-Устьин- ский	17689	7	90,0	-	-	14	-
Кукморский	54328	706	9034,7	-	-	184	656
Лаишевский	36834	385	4925,8	-	-	135	514
Лениногорский	24704	215	2745,0	-	-	54	160
Мамадышский	48212	104	1327,4	-	-	111	211
Менделеевский	30929	-	-	-	-	11	-
Мензелинский	29417	51	649,8	-	-	34	338
Муслюмовский	22446	126	1615,9	-	-	-	143
Нижнекамский	37212	-	-	-	-	-	-
Новошешминский	15530	30	389,2	-	-	2	122
Нурлатский	28597	733	9371,1	-	-	109	491
Пестречинский	27337	-	-	-	-	42	193
Рыбно-Слобод- ский	28428	384	4915,8	-	-	36	167
Сабинский	30743	-	-	-	-	21	152
Сармановский	36726	3	38,4	-	-	44	267
Спасский	20517	-	-	-	-	-	7
Тетюшский	27537	471	6017,9	-	-	27	280
Тукаевский	30068	191	2441,9	-	-	86	152
Тюлячинский	14774	123	1572,2	-	-	48	142
Черемшанский	21425	-	-	-	-	27	94
Чистопольский	21494	241	3085,5	-	-	127	-
Ютазинский	22472	-	-	-	-	33	108
Всего:	1213437	7849	100386,1	138	1404,8	2713	7554

* в расчете учтены ветхие школы (без начальных школ - нет данных)

** расчет по соц. нормативу

Таблица 19

Объемы строительных, ремонтных работ на расчетный срок

                                                                 млн.руб.

	Жилищ- ное строи- тель- ство	Ремонт- но-ре- кон- структ- ные ра- боты	Строите- льство социаль- ной ин- фраструк- туры	Про- мыш- ленное строи- тель- ство	Развитие инженерно- техниче- ской ин- фраструк- туры	Объем затрат на 2005- 2010 годы	Средние ежегод- ные за- траты
Республика Татарстан	149851	4268	44956	15086	63644	277805	46302
Северо-Запад- ный	66742	1682	20023	6674	28345	123466	20578
Северо-Вос- точный	41440	664	12432	4283	17615	76433	12739
Юго-Восточный	18821	565	5646	2023	7947	35003	5834
Закамский	11220	629	3366	1387	4766	21369	3562
Предкамский	6655	352	1997	416	2852	12271	2045
Предволжский	4973	376	1492	303	2119	9263	1544

Прогноз потребностей в строительных материалах,
изделиях и конструкциях

Прогноз объемов и структуры жилищного строительства в Республике Татарстан основан на анализе его динамики объемов и структуры за последние годы, увеличения объемов крупнопанельного домостроения, ускорения увеличения объемов монолитного и сборно-монолитного домостроения; номенклатуры и объемов основных видов строительных материалов, производимых в Республике Татарстан. В соответствии с этим прогнозом объемы и структура жилищного строительства соответственно в 2005 г. и 2010 годах прогнозируются в следующем виде:

всего жилой площади 1750 тыс.кв.м и 2200 тыс.кв.м, из них:

средне- и многоэтажных зданий соответственно 1150 тыс.кв.м и 1427 тыс.кв.м, с учетом существующих тенденций предполагается рост объемов строительства панельных, монолитных и сборно-монолитных зданий.

Прогноз сохранения темпов и наращивание объемов крупнопанельного домостроения связан с получившими в последние годы в Российской Федерации тенденциями перехода заводов КПД на производство ширококорпусных домов и востребованностью модернизированных энергоэффективных домов, конкурентоспособных по показателю "цена-качество" в больших населенных пунктах. Прогнозное увеличение объемов монолитного и монолитно-каркасного домостроения в общем объеме средне- и многоэтажных зданий составит с 9,3% в 2005 г. до 32,8% в 2010 г., рост планируется с учетом тенденций развития домостроения в целом по Российской Федерации.

В общем объеме средне- и многоэтажных зданий объем кирпичных зданий снизится с 57,7% в 2005 г. до 33,3% в 2010 г.

Планируется увеличение объемов малоэтажных зданий с наружными стенами из камней и блоков из ячеистого бетона с 1,6% в 2005 г. до 4,4% в 2010 г. от общего объема малоэтажных зданий.

В Республике Татарстан при строительстве мало-, средне- и многоэтажных жилых и общественных зданий применяются различные домостроительные системы. Исходя из анализа строительства и эксплуатации зданий и сооружений в Республике Татарстан, передового отечественного и зарубежного опыта, необходимости обеспечения безопасности, комфортности, экономической целесообразности при строительстве и эксплуатации, архитектурной выразительности можно прогнозировать развитие в республике следующих систем домостроения.

Малоэтажные здания - с несущими наружными и внутренними стенами из силикатного или керамического кирпича, цементно-песчаных или легкобетонных блоков с наружным расположением утеплителя или в трехслойном варианте со средним слоем из эффективного утеплителя.

Малоэтажные здания могут быть построены со стенами из деревянных конструкций, в частности с каркасно-обшивными стенами из сборных панелей с утеплителем, сплошной наружной и внутренней обшивкой и плитным утеплителем между ними.

Здания средней этажности (до 5 этажей) - с несущими наружными и внутренними стенами из материалов и конструкций, аналогичных применяемым в малоэтажном строительстве, монолитные и сборно-монолитные, панельные. Слоистые кирпичные стены целесообразно выполнять двухслойными, типа "стена в шубе" с креплением утеплителя на несущей части стены с последующей защитой штукатуркой или сборной облицовкой с вентилируемой воздушной прослойкой. Системы утепления с внутренним расположением утеплителя в трехслойном варианте наружной стены по целому ряду причин, в числе которых отсутствие возможности замены утеплителя при ремонте, неперспективны и должны быть исключены из практики средне- и многоэтажного строительства.

Многоэтажные здания (5-10 этажей) и здания повышенной этажности (выше 10 этажей) целесообразно проектировать: каркасными с навесными или самонесущими стенами из легких стеновых материалов, в том числе с поэтажным опиранием на перекрытие; с несущими наружными и внутренними кирпичными стенами; крупнопанельными.

Строительство полносборных домов в ближайшем будущем будет по-прежнему рациональным для крупных городов республики. Имеются возможности совершенствования панельных домов в целях обеспечения соответствия современным архитектурно-эстетическим, планировочным и теплотехническим требованиям.

Как один из вариантов строительства домов средней этажности и многоэтажных зданий может использоваться комбинированная система, где наряду с панельными конструкциями внутренних стен для наружных несущих и самонесущих стен используются мелкие легкобетонные блоки, щелевой керамический кирпич и другие местные строительные материалы с эффективным наружным утеплением.

Выбор оптимальных домостроительных систем и технических решений в каждом конкретном случае должен осуществляться с учетом их экономической целесообразности и простоты освоения как базой стройиндустрии, так и строительными организациями.

Расчет потребностей основных видов строительных материалов на строительство зданий социально-культурно-бытового назначения произведен из сложившегося соотношения строительства их в объеме 30% от объемов жилищного строительства. Расчет потребностей основных строительных материалов на строительство промышленных и сельскохозяйственных зданий произведен из сложившегося соотношения - 10%, с учетом планов дальнейшего развития нефтегазохимического комплекса в Северо-Восточном экономическом районе и 5% в остальных экономических районах Республики Татарстан от планируемых объемов жилищного строительства.

Рассчитан прогноз потребностей в основных видах строительных материалов с учетом мощностей существующих предприятий и определены направления покрытия дефицита отдельных видов материалов по экономическим районам Республики Татарстан.

Таблица 20

Прогноз потребности в железобетонных
и бетонных конструкциях, тыс.куб.м

Экономический район	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Северо-Западный, всего,#	687,0	688,0	689,0	694,0	699,0	703,0
в том числе изделий КПД	172,5	184,8	186,4	188,0	192,8	196,0
Предкамский	28,0	28,5	29,1	29,6	30,0	30,5
Северо-Восточный, всего	343,0	358,3	380,8	422,4	468,0	518,0
в том числе изделий КПД	77,8	83,2	91,5	105,4	121,8	141,2
Юго-Восточный, всего	170,0	174,3	176,8	178,9	183,3	196,0
в том числе изделий КПД	35,8	37,8	39,2	41,1	43,4	48,1
Закамский	48,0	50,3	54,6	58,0	67,3	75,5
Предволжский	24,0	25,1	24,7	24,3	24,3	24,2
РТ, всего	1300,0	1324,5	1355,0	1407,2	1471,9	1547,2
в том числе изделий КПД	281,1	305,8	317,1	334,5	358,0	385,3

Прогноз потребности в керамическом кирпиче,
млн. шт. условного кирпича

Экономический район	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Северо-Западный	126,2	121,1	120,1	116,8	116,8	115,4
Предкамский	36,0	36,8	36,9	38,2	39,0	39,4
Северо-Восточный	96,9	99,9	106,7	119,7	132,4	146,6
Юго-Восточный	63,7	66,2	67,3	71,1	73,2	81,9
Закамский	44,6	46,7	50,7	54,2	62,8	70,5
Предволжский	25,3	25,2	25,1	24,7	24,2	24,0
Всего по РТ	392,7	396,8	406,8	424,7	448,4	487,8

Прогноз потребности в силикатном кирпиче,
млн. шт. условного кирпича

Экономический район	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Северо-Западный	170,6	169,5	168,7	168,2	167,8	165,3
Предкамский	4,4	4,5	4,6	4,7	4,7	4,8
Северо-Восточный	83,7	89,5	107,2	110,2	124,4	132,3
Юго-Восточный	16,7	17,6	18,3	19,4	20,4	21,9
Закамский	11,2	11,6	12,6	13,5	14,7	18,1
Предволжский	6,2	6,2	6,2	6,1	6,1	6,1
Всего по РТ	292,8	298,9	317,6	322,1	338,1	348,5

Прогноз потребности в лицевом кирпиче,
млн. шт. условного кирпича

Экономический район	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Северо-Западный	43,6	43,7	43,8	44,2	45,3	46,1
Предкамский	4,6	4,7	4,8	4,9	4,9	5,0
Северо-Восточный	19,7	21,1	23,2	26,7	30,9	35,8
Юго-Восточный	9,4	9,9	10,3	10,8	11,4	12,6
Закамский	6,3	6,6	7,2	7,8	9,1	10,3
Предволжский	4,1	4,1	4,1	4,1	4,1	4,1
Всего по РТ	87,7	90,1	93,4	98,5	105,7	113,9

Прогноз потребности в стеновых материалах
из ячеистого бетона, тыс.куб.м

Экономический район	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Северо-Западный	3,2	8,4	15,3	26,4	39,6	56,7
Предкамский		-	-	-	-	-
Северо-Восточный	15,5	17,9	23,2	30,8	42,8	62,2
Юго-Восточный	3,6	4,4	4,9	6,0	7,3	9,6
Закамский	1,0	2,1	3,4	5,1	7,0	9,6
Предволжский	-	0,2	0,4	0,6	0,8	1,0
Всего по РТ	23,3	33,0	47,2	68,9	97,5	139,1

Прогноз потребности в оконных и дверных блоках, тыс.кв.м

Экономический район	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Северо-Западный	319,8	320,5	323,5	326,2	334,7	340,9
Предкамский	32,4	33,1	33,7	34,4	35,0	35,4
Северо-Восточный	158,4	169,8	186,8	215,2	248,8	288,1
Юго-Восточный	85,6	90,3	93,4	97,8	103,4	114,6
Закамский	45,8	48,2	52,8	56,9	66,7	75,5
Предволжский	26	26,1	25,7	25,5	25,4	25,5
Всего по РТ	668	688	715,9	756	814	930

Прогноз потребности в теплоизоляционных материалах, тыс.куб.м
(при теплопроводности 0,04 Вт/м Сє)

Экономический район	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Северо-Западный, всего, в том числе:	109,1	110	112,7	115,4	120,3	122,2
- пенополистирольные	34,1	34,3	35,1	35,9	37,4	38,0
- минераловатные и органоволокнистые	68,2	68,6	70,2	71,8	74,8	76,0
- пенополиуретановые	6,7	7,1	7,4	7,7	8,1	8,2
Предкамский, всего, в том числе:	13,2	13,5	13,7	14,3	14,5	14,6
- пенополистирольные	4,1	4,2	4,3	4,5	4,6	4,6
- минераловатные и органоволокнистые	8,2	8,4	8,5	8,7	8,8	8,9
- пенополиуретановые	0,9	0,9	0,9	1,1	1,1	1,1
Северо-Восточный, всего, в том числе:	57,4	61,9	68,8	80	93,4	108,9
- пенополистирольные	17,9	19,3	21,5	25,0	29,2	34,1
- минераловатные и органоволокнистые	35,8	38,6	43,0	50,0	58,4	68,2
- пенополиуретановые	3,7	4,0	4,3	5,0	5,8	5,8
Юго-Восточный, всего, в том числе:	31,9	33,9	35,5	37,3	38,6	45,2
- пенополистирольные	10,9	10,6	11,1	11,7	12,1	14,2
- минераловатные и органоволокнистые	20,0	21,2	22,2	23,3	24,2	28,4
- пенополиуретановые	1,9	2,1	2,2	2,3	2,3	2,4
Закамский, всего, в том числе:	18,2	19,8	21,6	23,7	27,8	31,8
- пенополистирольные	5,9	6,2	6,8	7,4	8,7	9,9
- минераловатные и органоволокнистые	11,8	12,4	13,5	14,8	17,4	19,9
- пенополиуретановые	1,1	1,2	1,3	1,5	1,7	2,0
Предволжский, всего, в том числе:	10,2	10,2	10,2	10,2	10	10
- пенополистирольные	3,2	3,2	3,2	3,2	3,2	3,2
- минераловатные и органоволокнистые	6,4	6,4	6,4	6,4	6,4	6,4
- пенополиуретановые	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6
Всего по РТ, в том числе	240	247,7	259,8	277,7	301,2	329,6
- пенополистирольные	75	77,4	81,2	86,8	94,2	103
- минераловатные и органоволокнистые	150	154,8	162,4	173,6	188,2	206
- пенополиуретановые	15	15,5	16,2	17,3	18,8	20,6

Таблица 21

Предложения по размещению производительных сил
в отрасли строительной индустрии Республики Татарстан

N п/п	Инновационные проекты и мероприятия	Планируемые сроки реализации, годы
1.	Организация производства пористо-пустотелых стеновых керамических камней мощностью 60-80 млн. шт. условного кирпича в год в Северо-Западном ЭР РТ	2006-2010
2.	Организация производства лицевого кирпича и пористо-пустотелых стеновых керамических камней мощностью 60-80 млн. шт. условного кирпича в год в Предволжском ЭР РТ	2006-2010
3.	Завершение строительства Апастовского кирпичного завода мощностью 45 млн. шт. условного кирпича в год	2005-2007
4.	Запуск технологической линии для безопалубочного непрерывного формования плит пустотного настила на ОАО "Набережночелнинский ДСК" г.Наб.Челны	2005
5.	Освоение выпуска сборных железобетонных свай по новым технологиям в ОАО "Татстрой" г.Казань	2006
6.	Освоение (финской) технологии производства наружных стеновых панелей типа "сендвич" в ОАО "Татстрой" г.Казань	2005-2006
7.	Запуск технологической линии для безопалубочного непрерывного формования плит пустотного настила ООО "Стройдеталь" г.Набережные Челны	2005-2008
8.	Строительство бетонно-смесительного узла на ОАО "Альметьевский завод ЖБИ" г.Альметьевск	2005
9.	Монтаж и запуск технологической линии для безопалубочного непрерывного формования плит пустотного настила ОАО "Альметьевский завод КПД" г.Альметьевск	2005
10.	Техническое перевооружение с внедрением современной технологии производства изделий для 84-й серии на ООО "Завод крупнопанельного домостроения" ООО "УК Камаглавстрой" г.Нижнекамск	2005-2006
11.	Техническое перевооружение цеха ячеистых бетонов с внедрением современной технологии по выпуску стеновых блоков, перегородок, перемычек из ячеистого бетона на ОАО "Завод ячеистых бетонов" г.Набережные Челны	2006
12.	Освоение технологии производства изделий и строительства каркасно-монолитных жилых домов с ограждающими конструкциями из ячеистого бетона на ОАО "Завод ячеистых бетонов" г.Набережные Челны	2005
13.	Организация производства пенобетонных стеновых блоков мощностью 30 тыс.куб.м в год в Предволжском ЭР РТ	2006-2008
14.	Организация производства пенобетонных стеновых блоков мощностью 30 тыс.куб.м в год в Предкамском ЭР РТ	2006-2008
15.	Организация производства пенобетонных стеновых блоков мощностью 30 тыс.куб.м в год в Закамском ЭР РТ	2006-2008
16.	Организация современного производства в Предволжском ЭР РТ: - строительного гипса и ангидритового цемента мощностью 180 тыс. т в год, - сухих строительных смесей мощностью 30 тыс. т в год	2006 2006-2007
17.	Организация производства гипсокартонных листов мощностью 6 млн.кв.м в год в ООО "Аракчинский гипсовый завод"	2005
18.	Организация производства композиционных водостойких гипсовых вяжущих мощностью 100 тыс. т в год в Северо-Западном ЭР РТ	2006
19.	Организация производства сухих строительных смесей на Казанском заводе сухих строительных смесей мощностью 30 тыс.куб.м в год (Лаишевский район с.Столбище)	2005
20.	Организация производства цемента на основе привозного клинкера и местных минеральных добавок мощностью 300 тыс. т в год в Северо-Западном ЭР РТ	2005-2006
21.	Организация производства шлакощелочных вяжущих и бетонов на их основе мощностью 200 тыс. т в год	2006-2008
22.	Создание производства теплоизоляционных материалов на основе базальтового волокна мощностью 20 тыс. т в Северо-Западном ЭР РТ	2005-2008
23.	Организация производства компонентов для получения теплоизоляционной минеральной пены на основе местного сырья мощностью 300 тыс.куб.м	2006-2008
24.	Организация производства экструдированного полистирола мощностью 100 тыс.куб.м в год	2006-2007
25.	Создание производства теплоизоляционных материалов из пеностекла в Северо-Западном ЭР РТ	2006-2010
26.	Расширение и организация новых производств химических добавок для бетонов, растворов и сухих строительных смесей	2006-2010
27.	Организация производства комплектной опалубки для монолитного и монолитно-каркасного домостроения	2006-2007

В стратегии территориального размещения производительных сил на территории Республики Татарстан должна быть усилена позиция на формирование альтернативных (существующим крупным градообразующим промышленным комплексам) новых ограниченных по размерам территорий промышленного роста, где будут максимально сконцентрированы инвестиции на создание мощностей с относительно невысокими показателями фондоемкости рабочих мест и инвестиционной емкости выпускаемой продукции. Зонами размещения таких комплексов должны стать сельскохозяйственные районы Закамья, Предкамья и Предволжья, а также нефтяные районы юго-востока и востока республики. Внутри этих районов данные комплексы первоначально должны быть сконцентрированы вдоль имеющихся транспортных стратегических магистралей (2005-2010 гг.) К ним относятся, прежде всего, крупные транспортные трассы, расположенные в северной, западной, центральной части республики. Они проходят через сельские районы республики, и необходимо обеспечить развитие вдоль них значительного объема перерабатывающих и обслуживающих их производств, включая систему предприятий логистики. В связи с этим важно разработать и внедрить в республике систему нормативов, регламентирующих объем ввода новых соответствующих мощностей предприятий и организаций, обеспечиваемого функционированием транспортных магистралей тех или иных типов, внедрить их в систему разработки районных и республиканских схем размещения производительных сил. В последующем (2010-2015 гг.) альтернативные территории промышленного роста должны создаваться и на других участках указанных районов.

Следует ограничить круг вновь размещаемых предприятий в городах Казани, Набережных Челнах и Нижнекамске. Сдерживающим фактором здесь выступает высокая фондоемкость вводимых профильных объектов, недостаток промышленных площадок, растягивание на десятки километров городских земель и коммуникаций, повышенная экологическая нагрузка. Новые предприятия обслуживающих отраслей для этих городов следует размещать в пригородной зоне.

Решение задачи размещения производительных сил должно также опираться на данные по ввозу-вывозу продукции в республику и из нее (таблицы 22, 23).

На развитие производительных сил также может оказать влияние фактор повышения цены на газ. Предполагаемое его очередное повышение может создать ситуацию, когда газифицированные сельские населенные пункты будут переходить на альтернативные источники топлива для отопления своих жилых помещений. Тем более что дров - традиционный топливный ресурс - сейчас более чем достаточно в лесных массивах республики. Вместе с тем в республике имеются значительные запасы каменного угля и природных битумов, что в перспективе может стать альтернативным видом топлива.

Таблица 22

Информация о потенциале республиканского рынка.
Промышленные товары

Код ОКДП	Наименование продукции	Ввезено с рынков РФ, руб.	Закуплено за пределами РФ (импорт), руб.
0110000	Продукция растениеводства	0,00	1104140,00
1411000	Камень для строительства и памятников	625000,00	0,00
1500000	Пищевые продукты и напитки	5169849,90	1337986,77
1819040	Изделия медицинские (1819660)-(1819742)	5699015,00	6227096,10
2109020	Изделия канцелярские (2109111)-(2109119)	505568,60	122205,70
2200000	Полиграфическая и печатная продукция	2456600,00	54267448,29
2210000	Продукция издательств	3433740,00	0,00
2423000	Фармацевтические препараты, медицинские химические вещества и лекарственные растительные продукты	46812954,17	187868526,52
2423090	Материалы и средства медицинские прочие (2423960)-(2423971)	1714973,02	22787344,80
2617000	Изделия из стекла для осветительной аппаратуры, светотехнического и копировального оборудования, стекла для часов	0,00	568165,00
2715000	Трубы стальные	7015000,00	0,00
2900000	Машины и оборудование, не включенные в другие группировки	231508094,70	283672675,26
2911000	Двигатели, турбины и их детали (кроме автомобильных, авиационных и мотоциклетных двигателей)	0,00	247400,00
2918000	Тракторы, двигатели тракторов и детали к ним; промышленные теплицы и технологическое оборудование для них	210000,00	0,00
2919050	Машины и оборудование общего назначения, не включенные в другие группировки; запасные части к ним (2919930)-(2919970)	0,00	226600,00
2921000	Сельскохозяйственные машины (кроме тракторов), оборудование и их детали	40000000,00	19300000,00
2929350	Машины и оборудование печатно (машины высокой, офсетной и глубокой печати)	0,00	5000000,00
2930011	Холодильники и морозильные камеры бытового назначения (2930100)-(2930114)	222250,00	233742,00
2940000	Специализированное технологическое оборудование прочее, не включенное в другие группировки	151200000,33	0,00
3000000	Канцелярская, бухгалтерская и электронно-вычислительная техника	0,00	561525,00
3010000	Средства механизации и автоматизации управленческого и инженерно-технического труда	0,00	6885832,10
3010050	Детали и принадлежности, включая расходные материалы для средств автоматизации управленческого и инженерно-технического труда (3010480)-(3010542)	0,00	215000,00
3020000	Электронно-вычислительная техника, ее детали и принадлежности	19248414,19	20856536,00
3134000	Кабели оптоволоконные, изготовленные из волокон с индивидуальным покрытием, арматура кабельная оптоволоконная	1786356,00	0,00
3219030	Приборы пьезоэлектрические (резонаторы, фильтры) (3219171)-(3219178)	0,00	71,50
3221000	Средства радиосвязи, радиовещания и телевидения; средства радиолокации и радионавигации	0,00	16821075,00
3310000	Аппаратура медицинская; средства измерения	46000,00	564000,00
3311000	Медицинское и хирургическое оборудование; ортопедические приспособления	79461441,43	398316816,46
3311040	Оборудование медицинское лабораторное, санитарно-гигиеническое, средства перемещения и перевозок (3311310)-(3311449)	999000,00	0,00
3321000	Приборы оптические	518400,00	0,00
3410000	Автомобили	55147265,00	4520457,00
3410010	Автомобили легковые (3410100)-(3410170)	454000,00	2562978,00
3410031	Автобусы (3410250)-(3410302)	1081482,70	51125159,81
3591000	Мотоциклы, мотороллеры, мопеды и их части	0,00	247000,00
3610000	Мебель	2199812,00	1667363,00
3611013	Диваны, кушетки, тахты, кровати, матрасы (3611250)-(3611316)	445000,00	0,00
3691000	Ювелирные изделия и смежные товары	2735000,00	0,00
3692000	Инструменты музыкальные	7029271,00	4489980,00
3693000	Товары спортивные	62850838,17	2040321,80
3695000	Учебно-наглядные пособия, оборудование учебное	15138132,15	0,00
3695030	Учебные пособия и оборудование школьное (3695190)-(3695309)	23753097,10	0,00
3696010	Оборудование стационарное для сцен механическое, электротехническое, светотехническое и звукотехническое театральное (3696110)-(3696452)	0,00	249000,00
3696030	Оборудование и инвентарь сценический, музейный и библиотечный (3696600)-(3696639)	350000,00	0,00
3699000	Готовые изделия прочие, не включенные в другие группировки	26586353,68	1555440,00
4500000	Услуги строительные и объекты строительства	9881420,00	0,00
4520000	Услуги по проведению общих строительных работ по возведению зданий и сооружений	553625,60	0,00
4520080	Строительство зданий и сооружений "под ключ", включая ремонт и реконструкцию (4520500)-(4520529)	26604448,28	134011045,20
4530070	Монтаж оборудования предприятий здравоохранения, образования и культуры (4530800)-(4530835)	3000000,00	0,00
5050000	Розничная торговля горючим для транспортных средств	6599411,06	0,00
6220000	Услуги воздушного транспорта, не подчиняющегося расписанию	1041100,00	0,00
7210000	Консультативные услуги по компьютерным техническим средствам, связанные с их приобретением, установкой и эксплуатацией	214780,00	229990,00
7210050	Консультативные услуги по дополнительному периферийному оборудованию, используемому совместно с компьютерами (сканеры, стриммеры, лазерные принтеры, внешние и внутренние запоминающие устройства на оптических дисках, модемы и прочие)	246500,00	0,00
7230000	Консультационные услуги по информационному обеспечению и обработке данных; услуги по подготовке и вводу данных	0,00	298250,00
7250000	Услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники для офисов, электронных вычислительных машин и используемого совместно с ними периферийного оборудования	675000,00	138602,00
7250010	Услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники для офисов (телефонов обычных и многофункциональных, телефаксов, множительной техники, калькуляторов, пишущих машинок, видеотехники и прочей)	0,00	993200,26
7250030	Услуги по техническому обслуживанию и ремонту периферийного оборудования, используемого совместно с электронно-вычислительной техникой (матричные принтеры, лазерные принтеры, сканеры, внешние запоминающие устройства на оптических дисках, модемы и прочие)	0,00	203308,00
7290000	Услуги, связанные с компьютерами, прочие	2647500,00	30693660,70
7300000	Интеллектуальная и материальная продукция, услуги по исследованиям и разработкам, нефинансовые нематериальные активы	3441825,50	0,00
7310010	Интеллектуальная продукция в области естественных наук (открытия, изобретения, алгоритмы, аналитические обзоры, классификации, научные статьи, доклады, монографии, учебники и учебные пособия, тематические подборки, библиографии, рефераты, методики и прочее)	2164232,20	0,00
7425050	Услуги, связанные с изданием, тиражированием и распространением стандартов	4000000,00	0,00
9220020	Услуги агентств последних новостей, предоставляемые радиостанциям	0,00	2362800,00
9232000	Услуги музеев; услуги по охране исторических памятников, мест и зданий	450000,00	0,00
9249010	Услуги по организации отдыха прочие	34617860,00	0,00
9319090	Услуги прочие, не включенные в другие группировки (9319450)-(9319840)	130621751,16	6439517,87
9460000	Услуги по техническому обслуживанию машин и оборудования (в том числе гарантийные)	4143124,45	0,00
Итого за 2004 г.		1027305487,39	1271012260,14

Таблица 23

Оценка объемов ввозимой в республику продукции и величины финансовых
средств, вывезенных из Республики Татарстан, выполненная на нормах
минимального потребительского бюджета по ценам февраля 2005 года

Наименование продукции	Доля потребляемых продуктов		Объем завезенной продукции в РТ, кг в год	Величина финансовых средств, вывезенных из РТ, руб. в год
	Произведенных в РТ, %	Завезенных в РТ, %
Хлебобулочные изделия	97,3	2,7		150596199
Хлебобулочные изделия	97,3	2,7	9510231	150596199
Мука	68,4	31,6		155119887
Мука пшеничная	68,4	31,6	11823162	155119887
Макаронные изделия	41,3	58,7		236919272
Макаронные изделия	41,3	58,7	11757780	236919272
Рис	10,9	89,1		166078013
Рис	10,9	89,1	8081655	166078013
Крупяные изделия	42,7	57,3	25977019	360065752
Манная	33,0	67,0	4051410	59717778
Гpечка-ядрица	49,6	50,4	5904778	106758392
Овсяная	4,3	95,7	4340148	72437072
Пшено	0,0	100,0	4535160	43991052
Бобовые (горох)	63,6	36,4	5915360	65068964
Перловая	53,5	46,5	1230162	12092494
Картофель	98,9	1,1		8672047
Картофель	98,9	1,1	1336217	8672047
Овощи			37470626	632068501
Капуста белокочанная свежая	94,5	5,5	6535166	54895391
Помидоры свежие	79,9	20,1	6153078	192222167
Огурцы свежие	85,4	14,6	3145133	93724977
Морковь	92,9	7,1	2028577	20772629
Свекла	98,5	1,5	285715	2451435
Лук репчатый	50,0	50,0	17573745	189796446
Кабачки	97,2	2,8	984130	42514404
Чеснок	51,8	48,2	765081	35691052
Фрукты			218321242	8309572526
Цитрусовые	0,0	100,0	29856470	1056023344
Яблоки	10,9	89,1	117992165	3321479438
Груши	3,4	96,6	11682572	315663100
Бананы	0,0	100	17762710	616898918
Сухофрукты	2,2	97,8	41027325	2999507726
Мясо и мясопродукты	67,6	32,4	46507593	3825725586
Говядина	86,7	13,3	10253997	910862532
Свинина	83,1	16,9	1682979	153083768
Баранина	56,1	43,9	2538442	272654102
Куры	52,4	47,6	25841871	1558006389
Колбасные изделия	59,0	41,0	6190304	764440695
Субпродукты и прочее мясо	75,8	24,2	3964750	166678101
Молокопродукты	91,1	8,9	43203094	1290736620
Молоко и кисломолочные продукты	92,3	7,7	31230484	411617774
Масло животное	82,7	17,3	3256018	258267357
Сыр	47,2	52,8	5465593	441838573
Творог нежирный	92,8	7,2	2484361	140267002
Сметана	94,8	5,2	766639	38745913
Рыбопродукты			57590107	3354398112
Рыба с/м	6,7	93,3	50775651	3018104717
Сельдь соленая маринован., пряного посола	5,1	94,9	6814456	336293395
Сахар и кондитерские изделия			43913198	1344684630
Кондитерские изделия	53,0	47,0	18295591	880749765
Сахар	70,4	29,6	25617607	463934865
Яйца	92,5	7,5		147565036
Яйца	92,5	7,5	57868642	147565036
Масло раст., маргарин и проч. жиры			24438843	892018863
Маргарин	27,5	72,5	2465993	89342935
Масло растительное (отеч.)	17,5	82,5	21201873	769840009
Майонез	49,0	51,0	770977	32835919
Прочие			26385561	3422663812
Чай	2,4	97,6	3319737	423830838
Кофе растворимый	0,2	99,8	4148916	1933809533
Какао-порошок	0,3	99,7	3391166	762876679
Специи	3,4	96,6	1460322	238368282
Соль йодированная	5,4	94,6	13585828	54479169
Дрожжи	57,7	42,3	479593	9299312
Всего:				24296884855

Нормы и объемы потребления непродовольственных товаров,
рассчитанные на базе минимального потребительского бюджета

Наименование	Объем потребле- ния насе- лением РТ, шт. в год	Доля потребляемой продукции, %		Объем ввозимой продукции, шт. в год	Величина финансовых средств, вывезенных за пределы РТ, млн.руб. в год (в ценах января 2005 г.)
		произво- димой в РТ	произво- димой за предела- ми РТ
Предметы санитарии и гигиены	363631300	26,4	73,6	267632637	3890,3
Медикаменты	715204360	10	90	643683924	10303,7
Постельное белье	10664717	1,1	98,9	10547405	2155,6
Белье	32298857	0,4	99,6	32169662	2394,0
Верхняя пальтовая группа	3052940	3,1	96,9	2958299	6084,7
Верхняя костюмно-платьевая группа	17707707	1,4	98,6	17459799	12483,6
Головные уборы	3052940	6,2	93,8	2863658	1300,4
Обувь	16294919	13,7	86,3	14062515	8521,2
Галантерейные изделия	41742560	0,4	99,6	41575590	4207,2
Чулочно-носочное# изделия	28261500	26,4	73,6	20800464	889,9
Школьно-письменные товары	7536400	5	95	7159580	761,7
Товары культурно-бытового и хозяйственного назначения	21947912	14	86	18875205	7286,4
Всего:					60278,8

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан.

IV. Развитие приоритетных направлений науки

4.1. Цель и задачи

Цель:

Целью развития науки является обеспечение потребностей общества в новых знаниях на основе выполнения актуальных фундаментальных и прикладных исследований и разработок, наращивания научного потенциала республики и его рентабельной реализации для социально-экономического, интеллектуально-духовного и культурного развития Республики Татарстан.

Основные задачи:

комплексное системное развитие научного потенциала, ориентированное на обеспечение ближайшей и долгосрочной перспектив инновационного развития республики, включая целенаправленную поддержку и координацию признанных и формирование новых научных школ по актуальным направлениям науки и приоритетным проблемам республики, привлечение к интеллектуальной деятельности талантливой молодежи;

адаптация научного сообщества к современной экономике, включая коммерциализацию интеллектуальной собственности с активным участием ее правообладателей на отечественных и мировых рынках;

разработка и реализация организационно-экономических мер по углублению и расширению всесторонних прямых и встречных взаимодействий науки, образования и производства, включая организацию комплексных научно-производственных отраслевых (межотраслевых) центров создания и реализации актуальных технико-технологических разработок как важнейшего фактора повышения инновационной активности в основных направлениях социально-экономической политики республики;

организация и проведение ориентированных фундаментальных и прикладных исследований и разработок, создающих экономически эффективные научно-технические предпосылки для реализации отраслями производства новых или совершенствования имеющихся наукоемких технологий, материалов и продукции в целях инновационного развития производительных сил и повышения инвестиционного рейтинга республики, увеличения объемов производимой конкурентоспособной продукции и услуг;

проведение фундаментальных исследований, направленных на получение новых знаний, развитие научных представлений об окружающем мире, природе и обществе, включая научное обеспечение долгосрочной перспективы социально-экономического, интеллектуально-духовного и культурного развития общества для достижения на этой основе намеченного на 2010-2015 гг. повышения качества жизни в Республике Татарстан. В соответствии с Хартией Земли поддерживать международные исследования в области устойчивого развития общества.

4.2. Анализ ситуации

Республика Татарстан является регионом с высоким научно-производственным потенциалом, основу которого составляют взаимодействующие элементы триады "развитая наука - высшее образование - наукоемкое производство". Об этом свидетельствуют следующие факторы:

наличие признанных научных школ академического, вузовского и научно-прикладного отраслевого секторов: около 2000 докторов и 6000 кандидатов наук представляют все отрасли современной науки и выполняют исследования и разработки по широкому спектру направлений фундаментальной науки и актуальных для РТ проблем;

в 23 государственных высших образовательных учреждениях, пяти НИИ и отделах КНЦ РАН, шести НИИ Академии наук Республики Татарстан и восьми научных центрах ученые и профессорско-преподавательский состав наряду с развитием высшего образования многие годы выполняли исследования и разработки по проблемам развития Республики Татарстан и соответствующих наукоемких предприятий приоритетных отраслей. За годы перестройки эти взаимосвязи местами ослаблены; их восстановление и углубление на взаимовыгодных экономических условиях - важный организационный и содержательный резерв инновационного развития;

научно-производственную деятельность ведут более 70 научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, 7 НИИ и КБ на предприятиях, технопарки, технологические площадки, бизнес-инкубаторы и другие субъекты наукоемкого бизнеса в интересах приоритетных отраслей экономики.

В предшествующие 15 лет Республика Татарстан выработала свою модель научного и инновационного развития с многоуровневой общественно-государственной системой управления. В новых условиях актуально дальнейшее совершенствование структуры этой системы и адекватного рыночной экономике регламента взаимодействия входящих в нее элементов, включая вновь образованные фонды Республики Татарстан и "Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан".

Важная стратегическая задача - придание системе образования, науки и производства качества инновационной инфраструктуры, способной обеспечить масштабный прорыв в социально-экономическом развитии. Одной из форм ее реализации является объединение в едином комплексе образовательных учреждений различного уровня научно-производственных и социально-экономических структур. Это позволяет организовать научно-производственную и инновационную деятельность по полному циклу: от фундаментальных и поисковых работ до производства и продаж наукоемкой продукции. Такая модель университетского комплекса в форме единого юридического лица признана постановлением Правительства РФ от 17.09.01 г. N 676 в качестве приоритетной. Опыт создания в Татарстане ряда университетских учебно-научно-инновационных комплексов подтверждает целесообразность их дальнейшего развития.

Важное место в системе мер, направленных на решение практических и научных задач, занимают государственные целевые программы, охватывающие различные аспекты развития Республики Татарстан. Начиная с 2000 года они определяются как государственный заказ по соответствующему направлению.

В соответствии с Программой развития приоритетных направлений науки в Республике Татарстан на 2001-2005 гг., утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.02.01 за N 63, предметное наполнение паспортных целей и задач Программы определяется приоритетами социально-экономического развития Республики Татарстан и закономерностями развития фундаментального научного знания.

Первая Программа на 1996-2000 гг. направлялась на решение социально-экономических задач и поддержку научных школ. Экономический эффект от ее реализации в 9 раз превысил выделенные на научные и прикладные исследования на этот период 49,5 млн.руб.

Вторая Программа на 2001-2005 гг. направлена на получение научной продукции в интересах решения приоритетных проблем развития республики. Экономический эффект за 2003 г. более чем в 7,5 раза превысил средства, выделенные бюджетом Республики Татарстан на развитие науки за год.

Реализация Программы способствовала дополнительной добыче нефти в 2003 г. на 1,5 млрд.руб., а в 2004 г. - получению дополнительной растениеводческой продукции более чем на 1 млрд.руб. и т.п. Но реинвестиций в Программу не последовало, что свидетельствует о нерешенности важнейшей проблемы обеспечения эффективности науки в современных условиях - реальной адаптации научного сообщества к рыночной экономике, масштабной коммерциализации научной продукции. Поэтому многоканальность финансирования науки Республики Татарстан реализуется лишь фрагментарно: в частности, реализация Программы позволила привлечь за 2 года 32,5 млн.руб. федеральных средств на науку по РФФИ, РГНФ и фонду Бортника; фундаментальные и прикладные исследования по Программе привели к инвестициям от Европейского концерна Airbus в татарстанскую науку более 2 млн.долларов США; разработка станций охлаждения газа при стоимости научных этапов 5 млн.руб. принесет более 80 млн.долларов инвестиции Газпрома в Татарстан и т.п. Все это в совокупности доказывает высокую эффективность финансирования программ развития науки в Республике Татарстан. Основа их эффективности - мощный научно-производственный потенциал, который, однако, нуждается в стимулах, что и дают программы. Это детонатор и катализатор инновационных процессов, когда малые целевые вложения в оборотные средства приводят к оживлению многомиллиардных интеллектуально-материальных основных фондов, ранее созданных многими поколениями ученых и специалистов. Интеллектуальные ресурсы, в отличие от материальных, при использовании не уменьшаются, а возрастают. Затем они неоднократно порождают экономический эффект в растущем круге новых задач.

Но эффективность научных программ в целом трудно уложить в вычислимые экономические данные. Наука самоценна подобно другим областям интеллектуально-духовной жизни республики, но при этом она формирует нематериальные и кадровые активы государства. Общенациональная значимость научных программ неизмеримо высока, альтернативы им нет, а неполный охват ими научного сообщества приводит к упущенной выгоде.

За 4 года реализации действующей Программы создан научно-организационный и содержательный задел для выполнения в 2005 и в последующие годы крупных инновационных проектов, новых прикладных разработок и фундаментальных исследований, направленных на инновационное развитие Республики Татарстан.

4.2.1. Основные выводы по анализу ситуации

1. Развитие научно-технического потенциала, повышение полноты и эффективности его практической реализации является общереспубликанской задачей. Только на этой основе возможны эффективное позиционирование Республики Татарстан на российском и мировых рынках, ее высокий инвестиционный рейтинг, реальная конкурентоспособность продукции, синергетическое достижение целей республиканских программ социально-экономического и инновационного развития. Однако создатели научной продукции и призванные ее реализовать производственные предприятия ведомственно разобщены, их текущие проблемы, условия и критерии деятельности во многом различны; система индикаторов не полна и не взаимоувязана. Необходимы комплексные государственные решения: масштаб и качество действий республиканских и отраслевых органов исполнительной власти должны быть достаточными для преодоления этой разобщенности.

2. Анализ инновационных процессов в Республике Татарстан показывает недостаточную взаимосвязь основных компонентов инновационной деятельности - науки, образования и производства.

3. Не везде прослеживается активность и заинтересованность как госпредприятий, так и различных форм бизнеса в привлечении ведущих научных коллективов для совместного решения текущих и перспективных проблем их производственно-технического и экономического развития; недостаточны масштабы и темпы оперативного привлечения ученых ко вновь возникающим проблемам практики. В целом недостаточна восприимчивость экономики к новым научным разработкам.

4. Продолжается сокращение персонала, занятого исследованиями и разработками; недостаточен приток молодежи при оттоке лиц средних и младших возрастных категорий: ежегодно в научных организациях закрепляется лишь 3,5 тыс. молодых специалистов. При росте приема в аспирантуру ее заканчивают с защитой диссертации менее 30-50%. Продолжается процесс старения научных кадров, затруднено воспроизводство научных поколений.

5. Обостряется проблема поддержания и развития опытной базы науки: длительное время недостаточны масштабы вывода из эксплуатации устаревшего оборудования с заменой его новым. Объем основных средств в научных организациях за период 2000-2003 гг. снизился почти в 1,5 раза, еще более снизилась среднегодовая стоимость научного оборудования. Деградация научно-технической и технологической базы даже при наличии кадров существенно ограничивает возможности выполнения НИР и ОКР на современном уровне.

6. Важнейшей задачей на ближайшую перспективу является координация всех звеньев научной и инновационной деятельности по углублению и расширению взаимодействия разноведомственных научных, образовательных и производственных структур. Эту работу под руководством Правительственной комиссии по научно-технической и инновационной политике Республики Татарстан должны совместно координировать и направлять Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан, Академия наук Республики Татарстан, Совет ректоров вузов и Ассоциация промышленных предприятий во взаимодействии с отраслевыми министерствами и ведомствами, государственными фондами.

7. Учитывая важность и высокую эффективность реализации ранее выполнявшихся Программ развития приоритетных направлений науки, весь накопленный опыт и научный задел следует использовать при разработке третьей Программы развития приоритетных направлений науки в Республике Татарстан на 2006-2010 гг. в структуре Программы социально-экономического развития Республики Татарстан.

Для успешной реализации задач, стоящих перед научным сообществом, Академия наук Республики Татарстан должна модернизировать и оптимизировать свою деятельность, нацеливая ее, в первую очередь, на всестороннее обеспечение инновационного пути развития Республики Татарстан.

4.2.2. Краткое обоснование основных направлений деятельности

Актуальность перевода науки в режим устойчивого развития и государственной организации максимального использования ее потенциала предопределяет следующие направления работ:

1. Четкое распределение функциональных обязанностей и полномочий по управлению развитием республиканской науки между Академией наук Республики Татарстан, Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан, Министерством образования и науки Республики Татарстан. Совершенствование технологии выработки, доведения и реализации государственного заказа на научные исследования в адрес республиканских научных центров, концентрируя основные усилия там, где республиканская наука и промышленность обладают конкурентными преимуществами; обоснование рациональной пропорции между объемами выполняемых по госзаказу РТ фундаментальных и прикладных исследований.

2. Ежегодная подготовка госзаказа и его поддержка Государственным Советом Республики Татарстан должны стать предметом постоянной работы Министерства экономики и промышленности Республики Татарстан и Академии наук Республики Татарстан совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами.

3. Повышение роли и ответственности научной общественности в принятии управленческих решений, обеспечение солидарной подотчетности научных учреждений. Оценку результатов выполнения государственного заказа следует проводить в форме публичной защиты полученных результатов на заседаниях научно-технических советов, коллегий министерств, отделений АН РТ. Целесообразно обеспечивать мониторинг работы диссертационных, научных и научно-технических советов организаций и учреждений, министерств и ведомств для получения реалистичного научного бизнес-прогноза в целом.

4. Структура сегментов регионального рынка должна быть расширена за счет рынка интеллектуальной собственности с четкой стратегией и нормативно-организационной основой, в том числе создание инжиниринговых центров при крупных производственных комплексах. Реализация продуктов интеллектуального труда должна в нарастающей доле входить в структуру ВРП, отображаться в системе индикаторов социально-экономического развития, а также служить элементом оценки деятельности Академии наук Республики Татарстан, соответствующих подразделений Министерства экономики и промышленности Республики Татарстан, отраслевых министерств и ведомств Республики Татарстан. Назрела инвентаризация ранее созданных научно-технико-технологических заделов с целью отбора тех, которые могут быть эффективно вовлечены в хозяйственный и коммерческий оборот.

5. Необходимо привлечь в сферу научных исследований финансовые средства, достаточные для решения поставленных перед наукой задач, обеспечивающих прорыв в научном и инновационном развитии. Инвестиционный меморандум Республики Татарстан должен включать поддержку прикладных фундаментальных исследований, как это практикуется во всех развитых странах. Для финансирования реализации научной продукции от прикладных исследований должны привлекаться средства ведущих татарстанских предприятий и финансовых организаций Республики Татарстан и Российской Федерации. Актуальна разработка финансовых схем, обеспечивающих соответствующий переток средств, механизмов консолидированного и многоканального финансирования целевых научных исследований и разработок, инновационных проектов республиканского значения с привлечением средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников. Рост заработной платы в секторе науки должен входить в республиканские приоритеты.

6. Необходимы действенные меры по омоложению кадрового состава Академии наук Республики Татарстан и научно-образовательных учреждений, включая принятие Программы "Научная молодежь Татарстана", а также постоянное обновление экспериментальной базы науки. В сферу научной деятельности нужно вовлекать и готовить талантливую молодежь, начиная со старших классов школ, в том числе создавая малые академии наук школьников и студентов при ведущих вузах и Академии наук Республики Татарстан, возглавляемых академиками РАН и Академии наук Республики Татарстан. В отношении научных специалистов пенсионного возраста нужны меры по их дополнительной социальной защите.

4.3. Основные направления

1. Совершенствование системы формирования, финансирования и управления реализацией государственного заказа на выполнение прикладных и фундаментальных исследований, а также регламента взаимодействия органов исполнительной власти, Академии наук Республики Татарстан, научных учреждений, вузов, крупных и средних предприятий наукоемких отраслей производства, включая условия и индикаторы как научной разработки, так и производственной реализации научной продукции всеми участниками инновационной деятельности.

2. Организационное и ресурсное обеспечение и проведение научных фундаментальных и прикладных исследований и инновационных разработок по госзаказу, включая развитие экспериментальной базы и инфотелекоммуникаций, а также доведение до специалистов новых научных результатов и научной продукции путем проведения научно-практических конференций, печатной и электронной публикации монографий, сборников и спецвыпусков научных журналов, участия в международных и др. форумах и выставках, обеспечивая защиту интеллектуальной собственности государства и авторов.

3. Научное и научно-методическое обеспечение выполнения наукоемких направлений и разделов "Программы социально-экономического развития РТ на 2005-2010 гг." по государственному заказу, а также участие ученых академических, научно-образовательных и отраслевых организаций и учреждений в экспертизе, инициировании и реализации крупных инновационных проектов по заказам приоритетных отраслей производства.

4.4. Основные мероприятия

1. Разработка проекта третьей "Программы развития приоритетных направлений науки в Республике Татарстан на 2006-2010 гг." в структуре "Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 гг." с привлечением ведущих ученых и специалистов приоритетных наукоемких производств с возложением функций государственного заказчика на Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан, а функций координатора и головного исполнителя "Программы развития приоритетных направлений науки в Республике Татарстан на 2006-2010 гг." - на Академию наук Республики Татарстан.

2. Ежегодный анализ и корректировка перечня и содержания научных проблем, вошедших в приоритетные направления развития науки в Республике Татарстан на 2006-2010 годы во взаимосвязи с реализацией Программы инновационного развития Республики Татарстан и планами приоритетных отраслей производства.

3. Постоянный мониторинг состояния нематериальных активов и решение вопросов коммерциализации научной продукции с целью активизации совместной с Министерством торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Татарстан и Татарстанским отделением Рособоронэкспорта РФ деятельности по выводу создаваемой в Республике Татарстан научной продукции на внутренние и международные рынки.

4. Реализация комплекса мер по поиску и привлечению в республику инвестиций в сферу науки для реализации Программ и проектов по поддержке научно-исследовательской и инновационной деятельности через систему договоров и соглашений с федеральными министерствами, агентствами, крупными производственными объединениями, а также через систему грантов международных и российских фондов и т.п.

5. Ежегодная публикация в республиканских СМИ необходимых сведений о государственном заказе и об условиях участия в его выполнении.

6. Конкурсный отбор координатором и утверждение госзаказчиком перечня проектов и их исполнителей для выполнения целевых и инициативных исследований и разработок по грантам Программы развития приоритетных направлений науки в Республике Татарстан и актуальных инновационных проектов, включая компетентную независимую экспертизу полученных научных результатов и научной продукции.

7. Координация деятельности научных школ, ведущих ученых и научной молодежи для выполнения ориентированных фундаментальных и прикладных исследований по актуальным направлениям социально-экономического развития РТ и междисциплинарным проблемам научного знания.

8. Формирование и организационное закрепление комплексных научно-производственных коллективов из представителей академической, вузовской и отраслевой науки и производства с привлечением к их деятельности молодых специалистов, докторантов, аспирантов и студентов для обеспечения производственной реализации инновационных проектов от научного обоснования до поставки наукоемкой продукции.

9. Реализация программы "Научная молодежь Татарстана" на основе широкого перечня мероприятий по стимулированию подготовки специалистов высшей квалификации для научной деятельности и реального сектора экономики, включая целевое выделение в рамках системы госзаказа конкурсных грантов для поддержки перспективных научно-исследовательских работ аспирантов, докторантов и соискателей ученых степеней, выполняемых в интересах развития республики.

10. Проведение ежегодных итоговых научно-практических конференций и семинаров с оценкой научной значимости и практической эффективности полученных результатов по завершенным этапам, анализ и разработка мер по устранению недостатков, выявленных в процессе выполнения Программы развития приоритетных направлений науки и Программы развития инновационной деятельности в Республике Татарстан.

4.5. Ожидаемые результаты

1. Научное обеспечение реализации итоговых контрольных показателей по наукоемким направлениям социально-экономического развития Республики Татарстан, утвержденных соответственно на 2010 и 2015 гг., в том числе:

при ведущих вузах и Академии наук Республики Татарстан будут созданы "Малые Академии наук" для талантливых школьников, непосредственно возглавляемые академиками РАН и Академии наук Республики Татарстан;

будет обеспечена периодическая публикация научных работ талантливых школьников, студентов по соответствующим научным направлениям в форме государственного заказа на эти работы;

будут созданы инжиниринговые центры при четырех крупных наукоемких производственных компаниях - акционерных обществах "Татнефть", "КамАЗ", "Нижнекамскнефтехим", "Татэнерго";

будет обеспечена разработка и использование передовых производственных технологий в объемах, не уступающих соответствующим показателям в целом по стране;

число патентных заявок на 10 тыс. населения к 2015 г. не менее 2,5 при 1,7 в 2003 г., к 2010 г. не менее 2,1;

получение доходов за счет использования патентов и других объектов интеллектуальной собственности в объеме не менее 2500 руб. в расчете на одного занятого в научной сфере работника в год;

увеличение доли инновационной научной продукции молодых исследователей в возрасте до 35 лет в общем ее объеме в 1,6 раза;

увеличение ежегодных объемов экономической эффективности, в 8-9 раз превышающих суммарные объемы годового бюджетного финансирования Программы развития приоритетных направлений науки;

привлечение в Республику Татарстан инвестиций от федеральных и зарубежных источников в сферу науки для реализации Программ и проектов по поддержке научно-исследовательской и инновационной деятельности в объемах, в 2-3 раза превышающих объемы, достигнутые в 2004 г.

2. Дальнейший рост и качественное развитие научного и научно-технического потенциала Республики Татарстан на уровне мировых и общероссийских критериев, эффективное использование науки для достижения утвержденных целей социально-экономического развития Республики Татарстан и на долгосрочную перспективу, в том числе:

проведение 40-60 научных и научно-практических конференций;

ежегодная защита не менее 80-90 докторских диссертаций в Республике Татарстан;

увеличение доли выпускников докторантуры и аспирантуры с защитой диссертации до 70-80%;

увеличение доли молодых исследователей в возрасте до 35 лет в научной сфере с 17% в 2004 г. до 23-25%.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство образования и науки Республики Татарстан, Академия наук Республики Татарстан, Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан.

V. Механизм управления реализацией Программы

Учитывая комплексный характер Программы, сложные взаимосвязи между отдельными направлениями ее реализации, предусматривается следующий механизм управления реализацией Программы.

Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан на основании мониторинга выполнения Программы ежегодно составляет отчеты по реализации разделов Программы и представляет их Президенту Республики Татарстан, Государственному Совету Республики Татарстан, Кабинету Министров Республики Татарстан.

Одновременно с отчетом, при необходимости, готовится обоснование корректировки перечня индикаторов оценки эффективности Программы и их значений. При этом материал готовится во взаимоувязке всех разделов. Мониторинг хода выполнения Программы осуществляется ежеквартально.

Центры ответственности за реализацию разделов Программы направляют ежеквартально в Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан отчеты о ходе реализации Программы.

Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан ежегодно формирует перечень программ, планируемых для разработки, а также предложения по приостановке или отмене действующих программ.

Реестр всех программ ведется Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан. Защита всех программ происходит на экономическом совете Министерства экономики и промышленности Республики Татарстан перед внесением их на рассмотрение в Кабинет Министров Республики Татарстан.

Все республиканские, отраслевые, ведомственные программы, а также муниципальные, претендующие на финансирование из республиканского и федерального бюджета, действуют только в той части, в которой они не противоречат данной Программе, то есть не ухудшают параметры, определенные в Программе.

Перечень программ, сроки их реализации, объемы и источники финансирования должны соответствовать докладам субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности.

В соответствии с существующим порядком ежегодно на основе отчетных данных, отраженных в этих докладах, Министерство финансов Республики Татарстан доводит до субъектов бюджетного планирования лимиты финансирования и обеспечивает в рамках Закона о бюджете Республики Татарстан выполнение государственных обязательств по финансированию соответствующих программ. Ответственность за привлечение внебюджетных средств, а также средств федерального бюджета несет центр ответственности. Соответствующий индикатор, начиная с 2005 года, включен в перечень индикаторов оценки эффективности деятельности министерств и ведомств республики. Таким образом, результаты выполнения Программы по каждому разделу включаются в общий мониторинг ее выполнения.

VI. Взаимосвязь Программы с действующими
и вновь разработанными программами и стратегиями

Настоящая Программа разработана на период до 2010 года. Вместе с тем в ней по основным макроэкономическим параметрам даны прогнозы до 2015 года. Как и предыдущие программы, настоящая Программа будет подлежать ежеквартальному мониторингу, и по его результатам ежеквартально будет приниматься решение о ее корректировке.

Программа разработана исходя из принципов ее преемственности с "Программой экономического и социального прогресса Республики Татарстан на 1996-2001 годы" и с "Основными направлениями стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан на 2002-2006 годы".

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.05.2000 г. N 371 "О мерах по реализации системы индикативного управления экономикой Республики Татарстан" программирование в республике ведется на трехлетний период в скользящем ежегодном режиме. Программой задан внешний пятилетний контур для этих периодов.

Следует также отметить, что основные разделы программы уже в процессе ее разработки нашли свое развитие в проектах разрабатываемых программ либо в уже принятых программах.

Уполномоченный орган (Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан) как центр ответственности за координацию всех федеральных и республиканских программ по результатам мониторинга Программы и ее корректировки ежегодно формирует перечень программ, рекомендованных к разработке, приостановке и отмене действующих программ.

Возможная корректировка Программы, кроме того, может быть обусловлена необходимостью ее соотнесения с Федеральной стратегией социально-экономического развития, со среднесрочными федеральными программами, схемой территориального развития республики на 30 лет, Программой социально-экономического развития городов и районов Республики Татарстан (муниципальных образований), со стратегией и программами развития отраслей. Таким образом, настоящая Программа относится к типу программ, которые в режиме трехлетнего скользящего планирования "вырезают" фрагменты вышеназванных программ, объединяя их в единый план их реализации на территории Республики Татарстан.

Общая схема регионального программирования во взаимосвязи с разработкой федеральных стратегий и программ представлена на рисунке:

"Схема синхронизации стратегий социально-экономического развития страны и ее регионов"

VII. Общие выводы

Таким образом, в результате реализации Программы предполагается достичь результатов, основные параметры по которым приведены в таблице 24.

Таблица 24

Прогнозные значения основных параметров
социально-экономического развития республики на период до 2015 года

Наименование параметра	Значение параметра по годам
	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2010 к 2004, %	2015	2015 к 2004, %
Качество жизни	0,709	0,719	0,721	0,832	0,89	0,95	1	141,0
Средняя заработная плата, руб.	5453	6751	8170	9714	11191	12758	14403	264,1	22298	408,9
Денежные доходы на душу населения (в среднем за месяц), руб.	5345	6740	8220	9675	11100	12500	14000	261,9	19500	364,8
Продолжительность жизни, лет	67,6	67,7	67,8	67,9	68,3	68,7	69,1	102,2	70,2	103,8
Обеспеченность жильем (кв.м общей площади)	20,1	20,4	20,7	21,1	21,6	22	23	114,4	26	129,4
Обеспеченность площадью на одного занимающегося в учреждениях общего образования (при сменности 1,5), %:
город	53,3	57,4	63,1	68,7	79,1	87,9	100	187,6
село	148,53	161,5	162,0	162,5	162,5	162,5	162,5	109,4
Число муниципальных образований, не обеспечивающих финансирование закрепленных расходных полномочий за счет собственных доходов без учета средств, получаемых из бюджетов других уровней, %	61	57	51	44	39	34	32	52,5
Валовой региональный продукт, млрд.руб.	405,6	475,5	522,6	580,0	650,0	710,0	780,0	192,3	1348,0	332,3
Рост ВРП в сопоставимых ценах, в % к 2004 году	100,0	106,1	113,0	120,6	130,4	138,2	147,9		208,7
Ежегодный прирост ВРП за счет инновационной деятельности, %	>2	>2	>2	>2	>2	>2	>2		>2
Уровень бедности населения (доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума) по методике РФ, %	15,2	13,8	12,3	11,1	10,2	9,4	8,6	56,6	7,0	46,1
Уровень бедности населения (доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума) по методике РТ, %	11,7	10,6	9,5	8,5	7,9	7,2	6,6	56,4	6,1	52,1