Постановление Конституционного суда РТ от 18 марта 2009 г. N 33-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 6 Порядка информационного обмена между организациями - участниками системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 января 2005 года N 20 "Об информационном взаимодействии в системе предоставления субсидий на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат", в связи с жалобой гражданина Г.Н. Жданова"

Постановление Конституционного суда Республики Татарстан
от 18 марта 2009 г. N 33-П
"По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 6 Порядка информационного обмена между организациями - участниками системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 января 2005 года N 20 "Об информационном взаимодействии в системе предоставления субсидий на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат", в связи с жалобой гражданина Г.Н. Жданова"

Именем Республики Татарстан

Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя В.Н. Демидова, судей Д.А. Алкаевой, Ф.Н. Багаутдинова, А.Л. Васина, А.Г. Гатауллина, Л.А. Гусевой,

с участием гражданина Г.Н. Жданова, обратившегося с жалобой в Конституционный суд Республики Татарстан, представителей органа, издавшего оспариваемый нормативный правовой акт, - начальника правового управления Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан И.Б. Романенко, заместителя министра труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Н.В. Бутаевой, начальника юридического отдела Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Р.Г. Минугулова, специалиста, приглашенного по ходатайству органа, издавшего оспариваемый нормативный правовой акт, - начальника отдела методологии мер социальной поддержки Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Е.Ю. Зениной, представителя Президента Республики Татарстан - главного советника отдела правовой экспертизы Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан Д.А. Рослова, представителя Государственного Совета Республики Татарстан - и.о. начальника Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан А.А. Ощепкова, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан - заместителя начальника Правового управления Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан Л.Ю. Глуховой, представителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан - судьи Верховного суда Республики Татарстан Л.А. Валишина, представителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан - начальника отдела анализа и обобщения судебной практики Арбитражного суда Республики Татарстан Д.К. Крылова, представителя прокурора Республики Татарстан - заместителя прокурора Республики Татарстан Г.С. Галимова, представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан - ведущего консультанта аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Г.М. Мухаммадиевой,

руководствуясь статьей 109 (часть 4) Конституции Республики Татарстан, частью пятой статьи 3, частью первой и пунктом 1 части второй статьи 39, статьями 68, 100, 101 и 103 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан",

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности положений подпунктов 11, 19 и 20 пункта 6 Порядка информационного обмена между организациями-участниками системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 января 2005 года N 20 "Об информационном взаимодействии в системе предоставления субсидий на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат", в связи с жалобой гражданина Г.Н. Жданова.

Поводом к рассмотрению дела стало обращение в форме жалобы гражданина Г.Н. Жданова на нарушение его конституционных прав и свобод. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли оспариваемые заявителем правовые нормы Конституции Республики Татарстан.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Л.А. Гусевой, объяснения сторон - гражданина Г.Н. Жданова и представителей органа, издавшего оспариваемый нормативный правовой акт, - И.Б. Романенко, Н.В. Бутаевой, Р.Г. Минугулова, специалиста Е.Ю. Зениной, выступления приглашенных в заседание представителей: от Президента Республики Татарстан - Д.А. Рослова, от Государственного Совета Республики Татарстан - А.А. Ощепкова, от Кабинета Министров Республики Татарстан - Л.Ю. Глуховой, от Председателя Верховного суда Республики Татарстан - Л.А. Валишина, от Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан - Д.К. Крылова, от прокурора Республики Татарстан - Г.С. Галимова, от Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан - Г.М. Мухаммадиевой, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Татарстан

установил:

1. В Конституционный суд Республики Татарстан обратился гражданин Г.Н. Жданов с жалобой на нарушение его конституционных прав и свобод положениями подпунктов 8, 12 и 13 пункта 6 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 мая 2005 года N 245 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 января 2005 года N 20 "Об информационном взаимодействии в системе предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг", которые определяют последовательность и сроки осуществления организациями - участниками системы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг расчета, перечисления и зачисления указанных субсидий и ежемесячных денежных выплат гражданам на их лицевые (вкладные) счета.

Заявитель является инвалидом 2 группы, а также ветераном Великой Отечественной войны и труда. Имея право на получение мер социальной поддержки одновременно по нескольким основаниям, он избрал меры, обеспечивающие социальные гарантии инвалидам, предусмотренные Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

По мнению заявителя, с момента принятия обжалуемых норм отдел социальной защиты Вахитовского района Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в муниципальном образовании г. Казани и кредитные учреждения производят расчет, перечисление и зачисление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на его лицевой (вкладной) счет на один месяц, а иногда на два-три месяца позднее установленного месяца платежа. Заявитель полагает, что согласно части четвертой статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии должны перечисляться на его лицевой (вкладной) счет до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, так как, по его мнению, оплату за жилое помещение и коммунальные услуги он должен производить в том числе и за счет начисленной ему субсидии.

На основании изложенного гражданин Г.Н. Жданов просит Конституционный суд Республики Татарстан признать оспариваемые нормы не соответствующими статьям 13, 28 (часть 2), 54 (часть 1) и 58 (часть 2) Конституции Республики Татарстан, согласно которым Республика Татарстан - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; в Республике Татарстан не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В судебном заседании гражданин Г.Н. Жданов дополнил свое заявление, указав, что в 2007 и 2008 годах он обращался в отдел социальной защиты Вахитовского района Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в муниципальном образовании г. Казани с заявлениями о предоставлении ему меры социальной поддержки при оплате жилого помещения и коммунальных услуг - целевой субсидии на сглаживание резкого роста уровня платежа населения города Казани за теплоснабжение (отопление и горячее водоснабжение). В получении данной субсидии ему было отказано ввиду имеющейся у него задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Проверка законности и обоснованности отказа в предоставлении гражданину Г.Н. Жданову указанной меры социальной поддержки не относится к компетенции Конституционного суда Республики Татарстан, поскольку согласно части девятой статьи 3 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" Конституционный суд Республики Татарстан решает исключительно вопросы права, при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов государственной власти Республики Татарстан.

В настоящее время оспариваемые заявителем правовые положения предусмотрены положениями подпунктов 11, 19 и 20 пункта 6 Порядка информационного обмена между организациями - участниками системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 января 2005 года N 20 "Об информационном взаимодействии в системе предоставления субсидий на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат" (в редакции от 4 февраля 2009 года).

В судебном заседании заявитель поддержал свою жалобу на оспариваемые им правовые положения применительно к действующему правовому регулированию. Тем самым гражданин Г.Н. Жданов фактически оспаривает указанные выше нормативные положения.

Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу являются положения подпунктов 11, 19 и 20 пункта 6 Порядка информационного обмена между организациями-участниками системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 января 2005 года N 20 "Об информационном взаимодействии в системе предоставления субсидий на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат", в части, определяющей сроки осуществления расчета, перечисления и зачисления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на лицевые (вкладные) счета граждан-получателей субсидий.

2. Оспариваемые заявителем нормы затрагивают сферу социальной защиты, которая в соответствии со статьей 72 (пункт "ж" части 1) Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в силу чего Республика Татарстан вправе осуществлять правовое регулирование социальной сферы в соответствии с федеральными законами и при условии, что ее законы и иные нормативные правовые акты не могут противоречить федеральным законам (статья 76, часть 2, Конституции Российской Федерации). Данное конституционное требование распространяется в полном объеме и на нормативные правовые акты Кабинета Министров Республики Татарстан.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции от 29 декабря 2004 года) полномочия по предоставлению инвалидам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 1 января 2005 года переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 28.2, часть 1). Данным Федеральным законом также предусмотрено, что форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 28.2, часть 6).

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны осуществлять необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам, в том числе и по оплате жилья и коммунальных услуг.

На основании указанных выше норм Федерального закона и постановления Правительства Российской Федерации, а также в рамках реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ Кабинетом Министров Республики Татарстан был утвержден оспариваемый Порядок информационного обмена между организациями - участниками системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат (постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 января 2005 года N 20).

Таким образом, принимая оспариваемый нормативный правовой акт, Кабинет Министров Республики Татарстан исходил из требований федерального законодательства и реализовал свои полномочия, предусмотренные статьями 102 (пункт 4) и 103 Конституции Республики Татарстан, согласно которым Кабинет Министров Республики Татарстан участвует в проведении единой государственной политики в области финансов и социального обеспечения, обеспечивает исполнение на территории Республики Татарстан Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан.

3. Провозглашая Республику Татарстан правовым, социальным государством, Конституция Республики Татарстан возлагает на Республику Татарстан обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность; политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статьи 2 и 13).

При этом Конституция Республики Татарстан закрепляет в числе гарантий, обеспечивающих исполнение данной конституционной обязанности, положения, согласно которым в Республике Татарстан гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от социального положения (статья 28, часть 2); не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 58, часть 2).

Оспариваемые заявителем подпункты 11, 19 и 20 пункта 6 Порядка информационного обмена между организациями - участниками системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 января 2005 года N 20, в частности определяют, что расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по фактическим расчетам за предыдущий месяц и передача реестра начислений гражданам всех видов субсидий производится до 7 числа месяца, следующего за отчетным; перечисление указанных субсидий филиалами Республиканского центра материальной помощи (компенсационных выплат), управомоченными учреждениями для их дальнейшего перечисления кредитными учреждениями и отделениями почтовой связи на лицевые (вкладные) счета граждан осуществляется до 10 числа месяца выплаты; зачисление кредитными учреждениями указанных субсидий на лицевые (вкладные) счета граждан производится до 15 числа месяца выплаты.

В силу пункта 4 Порядка информационного обмена между организациями - участниками системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат оспариваемые заявителем положения, так же как и все остальные нормы данного Порядка, распространяются на субсидии-льготы, субсидии по малообеспеченности, субсидии на ограничение роста платежа за жилищно-коммунальные услуги и субсидии на централизованное отопление сверхнормативной жилой площади гражданам, имеющим среднедушевой доход, не превышающий 3200 рублей в месяц.

В судебном заседании установлено, что у заявителя расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, не превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. На этом основании у заявителя отсутствует право на получение субсидии по малообеспеченности, предусмотренной статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанная норма регламентирует исключительно предоставление субсидий по малообеспеченности и не распространяется на заявителя, являющегося пенсионером-инвалидом и получателем субсидии-льготы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Следовательно, доводы заявителя о применении к нему положений статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, являются необоснованными.

Заявитель Г.Н. Жданов, являющийся инвалидом, наряду с другими мерами социальной защиты, имеет право на скидку не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), предусмотренную статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

По смыслу и содержанию данного правового регулирования меры социальной поддержки - скидки не ниже 50 процентов на оплату жилья и коммунальных услуг, которые получают инвалиды, в том числе и заявитель Г.Н. Жданов, являются по своей правовой природе субсидиями-льготами. Как указал Конституционный суд Республики Татарстан в постановлении от 23 октября 2008 года N 31-П, целевым предназначением данных субсидий-льгот является компенсация определенной законом части расходов, произведенных гражданином на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При этом их предоставление не зависит от уровня (размера) совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, поскольку право на субсидию-льготу обусловлено наличием у гражданина определенных заслуг перед государством либо его принадлежностью к указанной в законе социально незащищенной категории граждан.

Предоставление таких субсидий-льгот основано на части первой статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Как следует из содержания данной нормы, федеральный закон не устанавливает каких-либо сроков предоставления гражданам указанных компенсаций.

Согласно Международному пакту от 16 декабря 1966 года "Об экономических, социальных и культурных правах" участвующие в настоящем пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение и достойный жизненный уровень для него, для его семьи, на непрерывное улучшение условий жизни (статья 9, часть первая статьи 11). Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов (статья 7). Условия и порядок оказания такой поддержки определяются законодателем исходя из специфики конкретных правоотношений. Система мер социальной защиты инвалидов, установленная Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", включает в том числе и скидку в размере не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Тем самым законодатель, с целью установления соответствующего возмещения, предусмотрел право инвалидов на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, что согласуется с принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2005 года N 246-О и от 5 июля 2005 года N 303-О).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)

Это означает, что гражданин, имеющий право на указанную компенсацию, может нести расходы на оплату жилья и коммунальных услуг в полном размере, а затем часть его расходов на эти цели компенсируется путем предоставления ему соответствующей денежной выплаты.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 марта 2006 года N 126 "О предоставлении субсидий-льгот на оплату жилья и коммунальных услуг" было утверждено Положение о порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан в Республике Татарстан субсидий-льгот на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, согласно которому субсидии-льготы предоставляются заявителю путем перечисления на имеющиеся или открываемые в кредитных учреждениях банковские счета или нарочной доставки заявителю по месту жительства через организацию почтовой связи либо иным способом, который указывается заявителем в заявлении о предоставлении субсидии-льготы (пункт 4.1), при этом финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий-льгот, осуществляется за счет бюджета Республики Татарстан и средств, поступающих из федерального фонда компенсаций (пункт 5.1).

Поскольку в соответствии с пунктом 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 марта 2006 года N 126 "О предоставлении субсидий-льгот на оплату жилья и коммунальных услуг" меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляются в денежной форме, Кабинет Министров Республики Татарстан в оспариваемом Порядке предусмотрел последовательность информационного взаимодействия организаций-участников системы предоставления всех видов субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, включая и субсидии-льготы, а также установил сроки расчета, перечисления и зачисления всех видов субсидий на лицевые (вкладные) счета граждан.

Данное регулирование само по себе не отменяет и не умаляет конституционные права граждан, в том числе и право заявителя Г.Н. Жданова на социальное обеспечение. Напротив, установление в оспариваемых нормах сроков расчета, перечисления и зачисления субсидий на лицевые (вкладные) счета является дополнительной гарантией, обеспечивающей реализацию гражданами, включая и заявителя Г.Н. Жданова, их права на своевременное получение субсидии-льготы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Следовательно, закрепляя в оспариваемых нормах сроки осуществления расчета, перечисления и зачисления в том числе и субсидий-льгот на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, Кабинет Министров Республики Татарстан исходил из требований федерального и республиканского законодательства, а также руководствовался положениями Конституции Республики Татарстан, согласно которым Республика Татарстан - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 13); государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 28, часть 2); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 54, часть 1); в Республике Татарстан не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 58, часть 2).

Таким образом, положения подпунктов 11, 19 и 20 пункта 6 Порядка информационного обмена между организациями - участниками системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 января 2005 года N 20 "Об информационном взаимодействии в системе предоставления субсидий на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат", по своему конституционно-правовому смыслу, выявленному в настоящем постановлении, не могут рассматриваться как противоречащие Конституции Республики Татарстан.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, частью второй статьи 66, статьями 67, 69, 71 и 73, пунктом 1 части первой статьи 104 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан", Конституционный суд Республики Татарстан постановил:

1. Признать положения подпунктов 11, 19 и 20 пункта 6 Порядка информационного обмена между организациями - участниками системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 января 2005 года N 20 "Об информационном взаимодействии в системе предоставления субсидий на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат", в части, определяющей сроки осуществления расчета, перечисления и зачисления субсидий-льгот на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на лицевые (вкладные) счета граждан, по своему конституционно-правовому смыслу, выявленному в настоящем постановлении, соответствующими Конституции Республики Татарстан.

2. Настоящее постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

3. Согласно статье 72 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" настоящее постановление подлежит незамедлительному опубликованию в газетах "Ватаным Татарстан" и "Республика Татарстан". Постановление должно быть также опубликовано в "Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан".