Постановление КМ РТ от 31 декабря 2009 г. N 934 "Об утверждении Программы развития конкуренции в Республике Татарстан" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 31 декабря 2009 г. N 934
"Об утверждении Программы развития конкуренции в Республике Татарстан"

С изменениями и дополнениями от:

5 декабря 2011 г.

ГАРАНТ:

Постановлением КМ РТ от 7 марта 2012 г. N 198 настоящее постановление признано утратившим силу

Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития конкуренции в Республике Татарстан (далее - Программа).

2. Министерствам и ведомствам Республики Татарстан, ответственным за реализацию Программы:

разработать и утвердить планы мероприятий по реализации Программы в соответствующей сфере на 2010-2012 годы и до 1 февраля 2010 года направить их в Министерство экономики Республики Татарстан;

осуществлять мониторинг выполнения планов мероприятий по реализации Программы и до 1 февраля года, следующего за отчетным, представлять в Министерство экономики Республики Татарстан отчеты об их выполнении.

3. Министерству экономики Республики Татарстан на основании отчетов министерств и ведомств Республики Татарстан о выполнении планов мероприятий по реализации Программы до 1 марта года, следующего за отчетным, представлять информацию о ее реализации в Кабинет Министров Республики Татарстан.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления при разработке и реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований предусматривать включение в них мероприятий по реализации Программы.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики Республики Татарстан.

Премьер-министр Республики Татарстан

Р.Н. Минниханов

Программа
развития конкуренции в Республике Татарстан
(утв. постановлением КМ РТ от 31 декабря 2009 г. N 934)

Паспорт программы развития конкуренции в Республике Татарстан

Наименование программы	Программа развития конкуренции в Республике Татарстан на период до 2012 года
Дата принятия решения о разработке программы (дата ее утверждения, наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Программа разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р и распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.07.2009 N 958-р. Проект программы был одобрен распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.08.2009 N 1102-р
Государственный заказчик	Министерство экономики Республики Татарстан
Основные разработчики программы	Министерство экономики Республики Татарстан совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами
Цели и задачи программы	Целью программы является создание в республике конкурентной среды во всех секторах жизнедеятельности. Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач: устранение необоснованных административных и экономических барьеров "вхождения" на рынок товаров и услуг; формирование рыночной среды, благоприятной для ведения бизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полного удовлетворения потребностей общества; совершенствование использования всех инструментов экономического регулирования, в том числе налоговой политики, планирования, государственных закупок и тарифного регулирования естественных монополий; стимулирование создания наукоемких и высокотехнологичных экспортоориентированных производств; создание информационной открытости деятельности органов власти, контролирующих и надзорных органов, а также хозяйствующих субъектов с целью создания детального портрета потребительского поведения, оценки эффективности деятельности субъектов, влияющих на уровень конкуренции, и защиты прав экономических интересов потребителей; обеспечение возможности производителям и потребителям товаров и услуг обнаруживать и использовать возможности получения прибыли
Сроки и этапы реализации	2010-2012 годы
Объемы и источники финансирования с разбивкой по годам	За счет средств текущего финансирования министерств и ведомств, а также исходя из возможностей бюджета Республики Татарстан
Ожидаемые конечные результаты реализации программы (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели бюджетной эффективности программы	В качестве методов оценки уровня конкуренции на товарном рынке будут применены индикативные методы и метод экспертных оценок.
	Фактор конкуренции	Признаки проявления фактора конкуренции	Прогнозные значения по годам
			2010	2011	2012
	1. Количество хозяйствующих субъектов - производителей или поставщиков	Имеется группа предприятий, совокупный объем реализации товаров которых составляет более 50%	Установленные индикаторы на планируемый период в разрезе товарных рынков и их сегментов
	2. Степень стандартизации товара	Исследуемый товар имеет аналоги-заменители других товаропроизводителей (поставщиков). Их вхождение на исследуемый рынок сохраняет конкурентоспособность их цены и качества	Установленные индикаторы на планируемый период в разрезе товарных рынков и их сегментов
	3. Объем производства, тыс.рублей	Совокупный объем производства товара на рынке у группы предприятий составляет более 50%	Установленные индикаторы на планируемый период в разрезе товарных рынков и их сегментов
	4. Объем реализации на товарных рынках: - муниципальном - республиканском - российском - зарубежном	Объем реализации конкретного товаропроизводителя или поставщика на товарном рынке более 35%	Установленные индикаторы на планируемый период в разрезе товарных рынков и их сегментов
	5. Объем потребления товара: - местного товаропроизводителя (поставщика) - другого муниципального образования - нетатарстанского производителя (поставщика) - импортируемого товара	Имеет тенденцию к росту (снижению) на 10% ежегодно	Установленные индикаторы на планируемый период в разрезе товарных рынков и их сегментов
	6. Платежеспособный спрос	Рост (снижение) платежеспособного спроса более чем на 10% ежегодно	Установленные индикаторы на планируемый период в разрезе товарных рынков и их сегментов
	7. Барьеры входа на рынок	Финансовые издержки при входе на товарный рынок составляют более 3% от объема предлагаемой к реализации продукции в год	7%	3%	1%
	8. Барьеры выхода с рынка	Финансовые издержки при выходе с товарного рынка составляют более 5% от объема реализуемой продукции в год	12%	7%	5%
	9. Доступ к каналам распределения	Вход в торговую сеть возможен напрямую и через существующие либо вновь создаваемые сети посредников	Экспертная оценка (маркетинговые исследования)	Экспертная оценка (маркетинговые исследования)	Экспертная оценка (маркетинговые исследования)
	10. Соотношение цены товара	Цены товаров-заменителей выше цены исследуемого товара	Экспертная оценка (маркетинговые исследования)	Экспертная оценка (маркетинговые исследования)	Экспертная оценка (маркетинговые исследования)
	11. Качество товара	Качество исследуемого товара ниже, чем у товара-заменителя и резервы снижения издержек отсутствуют	Экспертная оценка (маркетинговые исследования)	Экспертная оценка (маркетинговые исследования)	Экспертная оценка (маркетинговые исследования)

Введение

Концепцией стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года поставлена задача формирования экономики будущего, обеспечивающей выход Татарстана на траекторию развития ведущих стран мира. С целью создания возможностей для трудоустройства и ведения бизнеса на основе устойчивого развития экономики Республики Татарстан должен стать регионом, привлекательным для бизнеса и талантов. Сегодня как никогда важно оценить и преодолеть те стратегические разрывы, которые определяются исходя из сопоставления текущей ситуации и планируемых целевых показателей. Решение поставленных задач невозможно без системного решения проблем в области конкуренции. Именно политика в этой сфере является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность и эффективность экономики и, в конечном итоге, повышение качества жизни населения.

Программа развития конкуренции в Республике Татарстан (далее - Программа) разработана в целях реализации Программы развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р, а также в соответствии со стратегией национальной безопасности Российской Федерации. Программа гармонизирована с основными направлениями развития конкуренции в Российской Федерации.

1. Цели и задачи Программы развития конкуренции в Республике Татарстан

Целью данной Программы является создание в республике конкурентной среды во всех секторах жизнедеятельности.

Посланием Президента Республики Татарстан, а также Концепцией стратегии социально-экономического развития республики до 2030 года в качестве стратегических задач определены четыре:

диверсификация экономики, стимулирование экспорта несырьевых товаров, произведенных в республике;

повышение международной конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности ключевых секторов экономики;

улучшение внутрироссийской и международной репутации;

привлечение высококвалифицированных ученых и специалистов из других регионов страны и из-за рубежа в экономику республики.

Для решения перечисленных задач ключевым условием является развитие конкуренции на республиканских рынках товаров и услуг. Конкуренция должна обладать всепроникающим характером, быть определяющим фактором в процессах структурных и институциональных изменений, обладать масштабным воздействием на ускорение темпов развития экономики и социальной сферы. Необходимо отметить, что в республике имеется значительный потенциал для развития конкуренции, но он не станет реальностью без реализации комплекса взаимосвязанных мероприятий. Эти меры будут определяться следующими задачами:

устранение необоснованных административных и экономических барьеров "вхождения" на рынок товаров и услуг;

формирование рыночной среды, благоприятной для ведения бизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полного удовлетворения потребностей общества;

совершенствование использования всех инструментов экономического регулирования, в том числе налоговой политики, планирования, государственных закупок и тарифного регулирования естественных монополий;

стимулирование создания наукоемких и высокотехнологичных экспортно-ориентированных производств;

создание информационной открытости деятельности органов власти, контролирующих и надзорных органов, а также хозяйствующих субъектов с целью создания детального портрета потребительского поведения, оценки эффективности деятельности субъектов, влияющих на уровень конкуренции, и защиты прав экономических интересов потребителей;

обеспечение возможности производителям и потребителям товаров и услуг обнаруживать и использовать пути получения прибыли.

Данная Программа определяет приоритеты и основные направления развития конкуренции в Республике Татарстан на период до 2012 года.

2. Анализ и оценка конкурентной среды на республиканских рынках товаров и услуг

2.1. Рынок нефтепродуктов

2.1.1. Анализ рынка нефтепродуктов

Повышение конкурентности территориальных рынков нефтепродуктов является одним из приоритетных направлений экономической политики государства ввиду его определяющего воздействия на конкурентоспособность большинства отраслей экономики, обороноспособность страны, уровень и качество жизни населения.

Основной целью развития конкуренции на рынке нефтепродуктов Республики Татарстан является наиболее полное обеспечение экономических и социально-экологических интересов потребителей нефтепродуктов на основе конкурентоспособного, инновационного развития рынка нефтепродуктов. Это предполагает создание необходимых условий для появления и развития компаний малого, среднего и крупного бизнеса по всей цепочке создания и реализации нефтепродуктов, развитие всех составляющих рынка нефтепродуктов на передовом мировом уровне.

Рынок нефтепродуктов Республики Татарстан включает в себя следующие виды деятельности: производство нефтепродуктов (код ОКВЭД 23.2), оптовую торговлю моторным топливом (коды ОКВЭД 51.51.2, 51.51.3, 51.12.1), розничную торговлю моторным топливом (код ОКВЭД 50.5). Общая численность занятых составляет свыше 11 тысяч человек, из них 47% работают в производственном секторе, 53% - в секторе нефтепродуктообеспечения.

Производственный сектор нефтепродуктов Республики Татарстан представлен порядка 80 организациями. Тем не менее, эту сферу деятельности в регионе можно охарактеризовать как высококонцентрированную. Крупнейшим производителем нефтепродуктов является ОАО "ТАИФ-НК" (г. Нижнекамск), входящее в группу компаний "ТАИФ". В 2008 году предприятием переработано 7,9 млн.тонн углеводородного сырья, получено более 630 тыс.тонн автобензина, порядка 2 млн.тонн дизельного топлива. Компания занимает лидирующие (доминирующие) позиции в общем объеме поставок нефтепродуктов на республиканский товарный рынок (более 20% в сегменте автобензинов, 33% в сегменте дизельного топлива).

Реализация нефтепродуктов потребителям производится через нефтебазы (оптовый рынок нефтепродуктов) и автозаправочные станции (розничный рынок нефтепродуктов).

Основными потребителями нефтебаз являются предприятия промышленности, сельского хозяйства, транспорта. Согласно проекту "Концепции развития топливозаправочного комплекса Республики Татарстан", на территории республики расположены 38 нефтебаз, большая часть которых принадлежит дочерним предприятиям и филиалам ОАО "Холдинговая компания "Татнефтепродукт" - 23 нефтебазы или 60,5% (рис. 2.1.1.1). Помимо нефтебаз, в республике имеются резервуарные парки, топливохранилища, мазутохранилища, склады горюче-смазочных материалов и товарные парки, принадлежащие различным организациям. Суммарная резервуарная емкость всех нефтебаз в республике составляет 707,8 тыс.куб.метров. При этом резервуарные емкости нефтебаз ОАО "Холдинговая компания "Татнефтепродукт" и ОАО "Татнефть" составляют 562,7 тыс.кубометров (79,5%).

"Рис. 2.1.1.1. Распределение нефтебаз в Республике Татарстан"

По данным государственного учреждения "Управление по обеспечению рационального использования и качества топливно-энергетических ресурсов", на розничном рынке нефтепродуктов Республики Татарстан по состоянию на 10 августа 2009 года функционирует 819 автозаправочных станций (далее - АЗС). Наибольшее число объектов АЗС принадлежит ОАО "Холдинговая компания "Татнефтепродукт" и ОАО "Татнефть" (152 и 151 объект соответственно). Кроме того, на рынке представлены 150 ведомственных автозаправочных станций и 366 независимых участников (индивидуальные предприниматели, общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества). Доля независимых предприятий на розничном рынке нефтепродуктообеспечения составляет 45%. Таким образом, по числу и структуре участников автозаправочного бизнеса розничный рынок нефтепродуктов можно считать конкурентным.

В малом и среднем бизнесе отрасли нефтепродуктообеспечения республики занято свыше 3 тыс.человек, или более 50%. Наиболее сильные позиции малый бизнес имеет в крупных городах республики: Казани, Набережных Челнах, Елабуге, Зеленодольске.

"Рис. 2.1.1.2. Структура розничного рынка нефтепродуктов Республики Татарстан по участникам и направлениям специализации"

Таким образом, основными участниками на рынке нефтепродуктов Республики Татарстан являются:

ОАО "ТАИФ-НК" (г. Нижнекамск) - крупнейший производитель нефтепродуктов в регионе. Удельный вес бензина производства ОАО "ТАИФ-НК" в продажах ООО "Татнефть-АЗС Центр" составляет 60%, в розничных продажах ОАО "ХК "Татнефтепродукт" - 80%. С 2008 года компания развивает собственную сеть автозаправочных комплексов ООО "ТАИФ-НК-АЗС". К концу 2009 года количество АЗС по планам "ТАИФ-НК" вырастет до 30. Через собственную сеть компания намерена продавать бензин стандарта "Евро-4";

ОАО "Татнефть" - компания реализует нефтепродукты собственного производства (Елховская нефтеперерабатывающая установка), а также покупные ресурсы с ОАО "ТАИФ-НК", нефтеперерабатывающих заводов Уфы, Нижнего Новгорода, Москвы, Ярославля, Астрахани, Сургута, Краснодарского края, Кириши. Значительные объемы нефтепродуктов реализуются через собственную сеть розничного сбыта в России и на Украине, в том числе республиках Татарстан, Марий Эл, Чувашской и Удмуртской, Краснодарском и Ставропольском краях, Московской, Ленинградской, Архангельской, Челябинской, Владимирской, Свердловской, Тверской, Нижегородской, Самарской, Ульяновской, Волгоградской, Кемеровской областях, городах Москве и Санкт-Петербурге;

ОАО Холдинговая компания "Татнефтепродукт" - компания специализируется на оптовой и розничной торговле нефтепродуктами, услугах по хранению и перевалке нефтепродуктов. Компания состоит из 16 филиалов и 12 дочерних и зависимых предприятий, включает в себя 18 нефтебаз емкостью около 380 тыс.куб.м, имеет развитую сбытовую инфраструктуру, охватывающую 39 из 43 районов Республики Татарстан. Объем продаж на оптовом рынке в 2008 году составил 450,1 тыс.тонн (34% оптовой реализации нефтепродуктов Татарстана). Объем продаж на рынке бункеровки судов в 2008 году составил 56,8 тыс.тонн. Доля ОАО "ХК "Татнефтепродукт" по количеству АЗС в Республике Татарстан составляет примерно 20%. Объем продаж нефтепродуктов через сеть АЗС в 2008 году составил 282,4 тыс.тонн (20% розничной реализации нефтепродуктов Татарстана);

самостоятельными операторами на рынке нефтепродуктов выступают также и российские компании (башкирские нефтеперерабатывающие заводы, НПЗ ОАО "Лукойл" и др.);

активным участником республиканского рынка нефтепродуктов выступает Ассоциация предприятий нефтепродуктообеспечения Республики Татарстан, основной целью деятельности которой является защита интересов ее участников;

в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 января 2005 года N 14 "О создании государственного учреждения "Управление по обеспечению рационального использования и качества топливно-энергетических ресурсов в Республике Татарстан" в республике функционирует указанное учреждение, одной из ключевых функций которого является реализация государственной политики по рациональному использованию топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР), а также организация учета и обеспечение качества потребляемых и реализуемых ТЭР на всех стадиях (производство, добыча, переработка, преобразование, транспортировка, передача, хранение, реализация, применение, использование).

Анализ емкости рынка

Емкость рынка нефтепродуктов Республики Татарстан в 2008-2009 годах оценивается в 2,5 млн.тонн в год. Доли розничного и оптового рынков в объеме реализации сбалансированы (по итогам 2008 года соответственно 52% и 48%).

В структуре республиканского потребления горюче-смазочных материалов на долю дизельного топлива приходится 56% (1400-1500 тыс.тонн), автомобильного бензина - 43% (1050-1100 тыс.тонн).

Таблица 2.1.1.1

Емкость рынка нефтепродуктов РТ в 2008-2010 годах по основным товарным группам, тыс.тонн

Наименование товара	2008 (факт)	2009 (прогноз)	2010 (прогноз)
Дизельное топливо	1400	1470	1544
Бензин Регуляр-92	600	630	662
Бензин Нормаль-80	300	270	243
Бензин Премиум-95	170	179	188
Масла	20	21	22
Итого	2490	2570	2659

Источник: ОАО "ХК "Татнефтепродукт"

Основными потребителями автобензинов АИ-92, 95, 98 являются физические лица, бензина А-76 (80) и дизельного топлива - юридические лица (таблица 2.1.1.2).

Таблица 2.1.1.2

Распределение потребления нефтепродуктов по основным группам потребителей в 2008 году, тыс.тонн

Наименование товара	Всего кол-во	Физические лица		Предприятия
		кол-во	%	кол-во	%
Дизельное топливо	1400	420	30	980	70
Бензин А-76 (80)	300	90	30	210	70
Бензин АИ-92	600	510	85	90	15
Бензин АИ-95, 98	170	145	85	25	15
Масла	20	15	75	5	25
Всего	2490	1180	47	1310	53

Источник: ОАО "ХК "Татнефтепродукт"

В течение последних лет существенное влияние на развитие рынка нефтепродуктов в Российской Федерации и Республике Татарстан оказало увеличение количества автотранспортных средств с развитием промышленности, ростом покупательной способности и общего уровня жизни населения. Рост импорта автомобилей, локализация иностранных автопроизводителей в России, выпуск современных моделей на отечественных заводах привели к переориентации спроса на более качественное топливо (АИ-92 и АИ-95). В перспективе ожидается дальнейшее увеличение продаж дизельного топлива и автобензинов с более высоким октановым числом (Регуляр-92, Премиум-95).

Анализ продаж и покупок по основным видам нефтепродуктов

Бензин автомобильный. В совокупной структуре отгрузок республиканских автобензинов на долю Татарстана приходится 44%, на другие регионы России - 21,5%, на экспорт - 34%.

Продажи в Республику Татарстан автомобильного бензина республиканского производства составили в 2008 году 309 тыс.тонн, за 5 месяцев 2009 года - 127 тыс.тонн. Удельный вес республиканских производителей на рынке автобензина Республики Татарстан составил в 2008 году 29%.

Структура поставок татарстанских автобензинов на российские рынки сбыта диверсифицирована. Произведенные в республике автобензины отгружаются в 66 регионов России. Наиболее крупными потребителями являются регионы Приволжского федерального округа (45% от совокупного объема поставок (без учета Республики Татарстан)): Чувашская Республика (14%), Нижегородская область (10%), Кировская и Ульяновская области (5%).

Дизельное топливо. Покупки дизельного топлива в Республику Татарстан из других регионов России составили в 2007 году 356 тыс.тонн, в 2008 году - 358 тыс.тонн. Удельный вес ввозимых объемов дизельного топлива в структуре республиканского потребления в 2007 и 2008 годах составлял порядка 27%. В стабильный круг поставщиков входят предприятия Республики Башкортостан (78,6% от всех поставок в 2007 году и 80,2% в 2008 году), Пермского края (по 5,2% в 2007 году и в 2008 году); оба региона располагаются в Приволжском федеральном округе.

Продажи дизельного топлива республиканского производства в другие регионы России составили в 2007 году 290 тыс.тонн, в 2008 году - 343 тыс.тонн. Удельный вес отгрузок в регионы России в республиканском производстве дизельного топлива составил 15% в 2007 году и 19% в 2008 году. Основными географическими сегментами продаж дизельного топлива республиканского производства были: в 2007 году Красноярский край (17,0%), Архангельская (9,5%), Республика Коми (7,7%), Кировская области (7,5%), Чувашская Республика (5,3%); в 2008 году Чувашская Республика (23,6%), Кировская область (11,5%), Саратовская область (9,1%), Ленинградская область (7,5%), г. Москва (7,3%).

Таким образом, межрегиональный товарооборот Республики Татарстан по дизельному топливу можно считать конкурентным ввиду большого числа участников. Дизтопливо реализовывалось в 2007 году в 43 региона, в 2008 году - в 38 регионов. В Республику Татарстан поставки дизельного топлива осуществлялись из 14 регионов России. Регионы-потребители и регионы-поставщики наибольших объемов дизельного топлива территориально расположены в границах Приволжского федерального округа (54% потребителей и 97% поставщиков), что указывает на оптимальные сбытовые потоки на рынках дизельного топлива. В то же время, учитывая высокую концентрацию нефтеперерабатывающих заводов в Приволжском федеральном округе и, как следствие, высокую конкурентность на рынке основных товаров нефтепереработки, отгрузку в регионы соседних округов (Центральный, Северо-Западный федеральные округа) также можно считать обоснованной.

Мазут. Продажи топочного мазута из Республики Татарстан в другие регионы России в 2008 году составили 577 тыс.тонн. Основными регионами-потребителями являются Архангельская область (25,1% от совокупного объема продаж в 2007 году и 36,6% в 2008 году), Ленинградская область (17,4% и 14,9% соответственно), Мурманская область (30,7% и 11,9%), Республика Карелия (7,1% и 5,2%). Таким образом, основными потребителями выступают регионы Северо-Западного федерального округа России с температурой воздуха в зимнее время года ниже среднего уровня по России, использующие в связи с этим мазут в отопительных целях. В то же время в 2008 году значительная часть поставок мазута была перенаправлена из Северо-Западного федерального округа (снижение доли в общем объеме поставок с 20,7% до 9,2%) в Приволжский федеральный округ (увеличение доли в общем объеме поставок с 7,6% до 14,6%).

Объемы продаж мазута из Республики Татарстан многократно превышали объемы покупок (в 10,5 раза в 2007 году и в 2,5 раза в 2008 году).

Анализ цен на нефтепродукты в Республике Татарстан и Российской Федерации

Средняя по г. Казани розничная цена бензина АИ-92, 93 по состоянию на 3 августа 2009 года составила 21,13 руб., АИ-95 - 22,6 руб., А-76 - 18,35 руб., дизельного топлива - 17,79 руб.

В мае-августе 2009 года наблюдался устойчивый рост цен на нефтепродукты. Наиболее высокая динамика отмечена по бензину АИ-95 и А-76 (темп роста к декабрю 2008 г. 116,6% и 115% соответственно). Следует отметить, что в г. Казани темпы роста цен на нефтепродукты в январе-августе текущего года были одними из самых высоких в Приволжском федеральном округе. Если в декабре прошлого года и первые пять месяцев этого года в Казани можно было приобрести топливо по относительно низкой цене (в период с 18 по 25 мая цены на дизельное топливо, бензин марок 92, 93, 95 были минимальными среди регионов ПФО), то в августе цены на бензины А-76, АИ-95 стали одними из самых высоких в округе (из 14 столиц регионов Приволжского федерального округа г. Казань по цене на дизельное топливо находится на третьем месте, на бензин А-76 - на четвертом месте, на бензин АИ-95 - на шестом месте, на бензин АИ-93, 92 - на седьмом месте).

Среди основных факторов роста цен на нефтепродукты в Республике Татарстан и России в первом полугодии 2009 года можно выделить:

динамику мировых и внутренних цен на нефть. Цена нефти марки "Urals" выросла с 42,6 долл. США за баррель в январе 2009 года до 61,0 долл. США за баррель в июле 2009 года (темп роста 143%); минимальная цена нефти в Поволжье за этот же период возросла с 5 до 8 тыс.рублей с НДС за тонну (темп роста 160%);

переориентацию отечественных нефтепереработчиков на экспортные поставки. При снижении объемов производства экспорт нефтепродуктов за 4 мес. 2009 года к аналогичному уровню предыдущего года вырос на 6,4%. Этому способствовало, с одной стороны, снижение спроса на нефтепродукты и покупательной способности на внутреннем рынке, с другой стороны, оживление спроса на нефтепродукты на мировых рынках, а также более высокие цены на нефтепродукты на западноевропейских рынках;

плановые остановы нефтеперерабатывающих заводов России на капитальный ремонт.

Сравнение с ценами на нефтепродукты на международных рынках

Цены на нефтепродукты в России ниже европейских: по состоянию на июнь 2009 года высокооктановый бензин в нашей стране стоил на 37% меньше, чем в Северо-Западной Европе, авиационный керосин - на 62%.

Источник: Росстат, Информационное агентство "АИ-92"

"Рис. 2.1.1.3. Сравнение цен на нефтепродукты в России и Европе (июнь 2009 года)"

В то же время при сравнении цен на моторные топлива России и Северной Америки заметен более высокий ценовой уровень в нашей стране по всем позициям (таблица 2.1.1.3). На 12 января 2009 года среднероссийские цены превышали американские по бензину марок 92, 93/ Regular на 64%, по бензину марок 95/ Premium - на 67%, по дизельному топливу - на 33%. В августе разрыв в ценах сократился за счет существенного роста стоимости моторных топлив США (на 12-44%), однако более высокий уровень цен в России сохраняется.

Таблица 2.1.1.3

Сравнение розничных цен на бензин и дизельное топливо в России и США

	12.01.2009		03.08.2009		Темпы роста,%		Соотношение цен в РФ и США
	Россия	США	Россия	США	Россия	США	12.01. 2009	03.08. 2009
бензин марки АИ-92 (АИ-93 и т.п.) /Regular	19,57	11,9	21,52	17,18	110%	144%	1,64	1,25
бензин марки АИ-95 и выше/ Premium	22,4	13,43	23,03	18,74	103%	140%	1,67	1,23
дизельное топливо(15-500 ppm)	20,7	15,57	18,21	17,49	88%	112%	1,33	1,04

Источники: Росстат, Центробанк России, Национальное статистическое управление США

Учитывая более низкую покупательную способность российского населения по сравнению с Северной Америкой и европейскими странами, а также необходимость повышать ценовую конкурентоспособность российских товаров и услуг, разработка мероприятий по стабилизации и снижению уровня цен на основные виды нефтепродуктов представляется своевременной и актуальной.

2.1.2. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции на рынке нефтепродуктов

Производственный сектор нефтепродуктов традиционно относится к числу олигополистических по причине действия "естественных" барьеров для появления новых участников. В этом виде деятельности высокий уровень концентрации является необходимым условием эффективности. Для обеспечения стабильных конкурентных позиций на внутреннем и внешних рынках нефтепродуктов производственные мощности по первичной переработке нефти должны быть крупнотоннажными. Это требует значительных (многомиллиардных) объемов капитальных вложений. Длительный инвестиционный цикл (от трех лет и больше), повышенные сроки окупаемости (в среднем от 5 лет и выше), ограниченность спроса на конечную продукцию нефтеперерабатывающего завода на региональном рынке, цикличность спроса на продукцию на внешних рынках, высокая конкуренция со стороны азиатских и восточных стран обусловливают повышенные риски, которые не в состоянии взять на себя малый и средний бизнес.

В то же время к этим объективным условиям функционирования в России добавляются "искусственные" барьеры, к числу которых можно отнести:

сложность доступа к нефтяным ресурсам в результате отсутствия внутреннего рынка нефти. В России нефть и другое углеводородное сырье поступает в свободное обращение в крайне ограниченном количестве, в том числе по причине слабого развития механизмов биржевых и электронных торгов;

несовершенство таможенно-тарифного регулирования. Несвоевременное изменение экспортных пошлин в связи с изменением цен на нефть делает переработку нефти менее привлекательной по сравнению с экспортом;

несоответствие российских норм проектирования, строительства и эксплуатации нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов современным стандартам, принятым в мире, излишний надзор. Это ведет к увеличению сроков строительства, увеличению инвестиционных и эксплуатационных расходов, и, в конечном счете, снижает конкурентоспособность вновь создаваемых производств по сравнению с международным уровнем;

проблемы изношенности и отстающего строительства объектов инфраструктуры. Темпы роста потребления нефтепродуктов превышают темпы развития транспортной инфраструктуры (нефтепродуктопровода, железных, автомобильных дорог), в связи с чем существенно снижается мобильность внутренних и экспортных поставок.

На рынке нефтепродуктообеспечения России также действуют факторы, ослабляющие действие конкурентных рыночных сил. Среди них:

дефицит современных нефтеперерабатывающих мощностей, нефте- и нефтепродуктохранилищ;

непрозрачность формирования оптовых и розничных цен на нефтепродукты, усиливающая риски дискриминации независимых участников рынка;

высокая относительно ряда зарубежных стран налоговая составляющая в конечной цене нефтепродукта;

увеличение нагрузки на транспортную инфраструктуру, ее неудовлетворительное состояние. В результате увеличивается изолированность рынков, сокращаются возможности для расширения географии реализации товаров и прихода новых участников, создаются предпосылки к повышению цен;

недостаточное развитие инфраструктуры для хранения, подготовки и распределения нефтепродуктов - как в местах их производства, так и в местах непосредственной близости от места потребления;

жесткие требования земельного и природоохранного законодательства.

В результате действия этих и других факторов доходность от реализации нефтепродуктов в рознице на внутреннем рынке Российской Федерации достигает сегодня 40%, что в несколько раз превосходит сложившийся уровень доходности на рынках стран Европейского Союза. В конечном итоге, это неблагоприятно воздействует на конкурентоспособность экономики, ограничивает потенциальные условия для повышения уровня жизни населения.

Рынок нефтепродуктов Республики Татарстан является составной частью российского рынка нефтепродуктов. Поэтому конкурентное развитие всех его сегментов (от производства до конечной реализации нефтепродуктов) ограничивается действием обозначенных выше факторов.

Основные меры, принимаемые в Республике Татарстан для снятия ограничений развития конкуренции на местных рынках нефтепродуктов

Основные мероприятия в Республике Татарстан по развитию рынка нефтепродуктов направлены на формирование и развитие конкурентности и конкурентоспособности объектов нефтепереработки, нефтепродуктообеспечения.

В сфере производства нефтепродуктов компанией "ТАИФ-НК" в последние годы реализованы масштабные инвестиционные и инновационные проекты по производству нефтепродуктов. Среди них:

строительство установки по переработке газового конденсата (2004-2006 гг.);

строительство и последующее развитие завода получения товарных автомобильных бензинов А-80, АИ-92, АИ-95 (комплекс каталитического крекинга вакуумного газойля) (2005-2007 гг.);

строительство узла приготовления и хранения реактивного топлива (2004-2008 гг.);

строительство узла сероочистки пропан-пропиленовой и бутан-бутиленовой фракций с целью доведения качества автобензинов до уровня стандарта "Евро-4" (2006-2007 гг.);

доведение дизельного топлива до требований стандарта "Евро-4" (2008 г.);

строительство комплекса производств высокооктановых компонентов автобензинов (2007-2009 гг.).

В 2005 году ОАО "ТАИФ" завершено строительство комплекса каталитического крекинга вакуумного газойля с получением товарного автобензина для обеспечения потребности РТ в высококачественном бензине собственного производства. Первый в Татарстане завод бензинов, проектная мощность которого по переработке вакуумного газойля составляет 880 тыс.тонн в год, способен обеспечить более половины потребностей Республики Татарстан в автомобильных бензинах. С июня 2008 года потребителям поставляется высокооктановый товарный бензин по техническим требованиям экологического класса "Евро-4".

Кроме того, в Республике Татарстан осуществляется реализация масштабного инвестиционного проекта "Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске", основным заказчиком и инвестором которого выступает ОАО "Татнефть", оператором строительства - ОАО "Танеко". Первый пусковый комплекс будет перерабатывать 7 млн.тонн высокосернистой республиканской нефти, ввод в эксплуатацию его мощностей намечен на декабрь 2010 года.

В 2006 году проект получил федеральный статус: на строительство объектов инфраструктуры проекта (нефтепровода, продуктопровода, внешних железнодорожных путей) из Инвестиционного фонда России было решено выделить 16,5 млрд.рублей.

На втором этапе реализации проекта предполагается доведение производственных мощностей первичной переработки нефти до 14 млн.тонн углеводородного сырья, включая высоковязкую битумную нефть. Это даст возможность повысить эффективность комплекса, поскольку удвоение мощности позволит увеличить чистую прибыль почти втрое и снизить срок окупаемости с пяти до четырех лет.

Для развития рынка нефтепродуктообеспечения в Республике Татарстан подготовлен проект Концепции развития топливозаправочного комплекса Республики Татарстан. Концепция нацелена на полное удовлетворение потребительского спроса в моторном топливе, обеспечение топливной безопасности, снижение уровня негативного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду и здоровье населения, обеспечение устойчивого процесса замещения традиционных моторных топлив экологически более чистыми видами моторного топлива. Одной из приоритетных задач Концепции является создание здоровой конкуренции на топливном рынке республики.

С целью коллегиального рассмотрения вопросов рационального размещения автозаправочных станций на территории Республики Татарстан распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.08.2008 N 1286-р "О мерах по размещению автозаправочных станций на территории Республики Татарстан" создана Межведомственная экспертная комиссия по рассмотрению и оценке проектов строительства автозаправочных станций в Республике Татарстан. На Комиссию возложены задачи рассмотрения и экспертной оценки предложений по размещению объектов, проектов, технико-экономической документации на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение автозаправочных станций, задачи совершенствования законодательной, нормативной правовой базы размещения автозаправочных станций на территории Республики Татарстан.

В целях осуществления государственной политики по реализации и потреблению качественных топливно-энергетических ресурсов, регулированию их рационального использования в 2005 году в Республике Татарстан было создано Государственное учреждение "Управление по обеспечению рационального использования и качества топливно-энергетических ресурсов в Республике Татарстан". Организацией ведется планомерная работа по повышению конкурентности рынка нефтепродуктообеспечения Республики Татарстан, в том числе по изучению оптовых и розничных цен на нефтепродукты и выработке предложений по стабилизации цен на нефтепродукты в Республике Татарстан, по созданию равных условий для всех субъектов нефтепродуктообеспечения региона, по повышению эффективности внутриреспубликанской кооперации в производстве и реализации нефтепродуктов.

Большая работа в Республике Татарстан проводится в направлении повышения доступа участников к системе государственного заказа (в части регионального и муниципальных уровней), обеспечения прозрачности закупок и процессов ценообразования. Для решения этих задач в Республике Татарстан осуществляется развитие региональной электронной товарно-информационной системы (ЭТИС). Внедрение этого инструмента не только упрощает поиск и закупку товаров, но и позволяет повысить эффективность мониторинга ввоза товаров в республику.

Для получения оперативной информации о положении на региональном рынке нефтепродуктов в Республике Татарстан организована и находится в свободном доступе система мониторинга, которая позволяет проводить сравнительный анализ цен на нефтепродукты среди субъектов Приволжского федерального округа и Российской Федерации, отслеживать динамику производства и реализации местных нефтепродуктов, географическую структуру отгрузки нефтепродуктов и другую актуальную информацию.

Также для повышения прозрачности рынка и развития конкуренции организована и ведется работа с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, региональным и местными Комитетами по развитию предпринимательства, с органами исполнительной власти на всех уровнях.

2.1.3. Развитие конкуренции на рынке нефтепродуктов

Основными задачами развития конкуренции на рынке нефтепродуктов выступают:

I. Развитие в Республике Татарстан конкурентоспособных нефтеперерабатывающих мощностей.

II. Повышение эффективности функционирования оптового и розничного рынков нефтепродуктообеспечения.

III. Формирование условий для межтопливной конкуренции.

IV. Повышение качества и экологичности производимых, потребляемых, реализуемых нефтепродуктов.

V. Формирование справедливых рыночных цен на нефтепродукты.

VI. Развитие информационной инфраструктуры.

I. Развитие в Республике Татарстан конкурентоспособных нефтеперерабатывающих мощностей

В ближайшие годы в Республике Татарстан в секторе нефтегазопереработки будут реализованы следующие инвестиционные проекты:

ОАО "ТАИФ-НК":

увеличение мощности установки каталитического крекинга завода бензинов (2008-2010 гг.);

строительство дополнительного реактора для обессеривания дизельного топлива для доведения до уровня стандарта "Евро-5" (2010-2011 гг.);

строительство комплекса по глубокой переработке тяжелых остатков (2007-2013 гг.).

ОАО "Татнефть":

реализация проекта "Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске":

строительство первого пускового комплекса (нефтеперерабатывающего завода первичной переработки нефти) с объектами общезаводского хозяйства (2006-2010 гг.);

строительство второго пускового комплекса (комплекса глубокой переработки) (2006-2010 гг.);

строительство третьего пускового комплекса (нефтехимического комплекса) (2007-2011 гг.);

увеличение мощностей по первичной переработки нефти с 7 до 14 млн.тонн в год с возможностью вовлечения в переработку высокосернистой нефти независимых нефтяных компаний Республики Татарстан (2009-2014 годы).

Таким образом, в ближайшие годы на рынке нефтепродуктов Республики Татарстан будут представлены несколько крупных республиканских производителей, что позволит повысить конкуренцию на рынке предложения. Суммарная переработка нефти в Республике Татарстан вырастет с 7,9 млн.тонн в 2008 году до 21 млн.тонн и более.

Учитывая, что введение в действие строящихся мощностей позволит одновременно решить ряд стратегически важных в масштабах страны задач (повысить глубину переработки нефти, снизить экспортно-сырьевую зависимость экономики, повысить добавленную стоимость за счет высокотехнологичных переделов, обеспечить максимально эффективное использование попутных нефтяных газов), на государственном уровне важно создать благоприятные условия для ускоренной реализации проектов.

Среди первоочередных мер государственной поддержки строительства, модернизации и реконструкции современных нефтеперерабатывающих мощностей следует отметить:

снижение административных барьеров при проектировании, строительстве и эксплуатации нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств путем оптимизации и унификации норм, правил, технических условий. Обеспечение соответствия разрешительной документации стандартам, принятым в Европе и Китае;

реализация инфраструктурных проектов, позволяющих повысить мобильность внутренних и экспортных поставок нефтепродуктов (строительство нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, увеличение пропускной способности и плотности сети железнодорожных, автомобильных дорог);

обнуление импортных пошлин на ввоз не имеющего отечественных аналогов технологического оборудования для строительства и модернизации нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств;

предоставление инвестиционных налоговых льгот;

разработка и внедрение положения о дифференциации акцизных ставок на нефтепродукты в зависимости от их экологических характеристик (чем выше октановое число бензина, тем меньше ставка акциза) для стимулирования отечественных производителей нефтепродуктов соответствовать экологическим, природоохранным и технологическим стандартам, принятым в мире. Это не только позволит стимулировать спрос и предложение нефтепродуктов, соответствующих международным стандартам, но и активизировать экспорт продукции более высоких переделов за рубеж;

увеличение объемов государственного финансирования фундаментальной и прикладной науки в области развития технологий добычи и переработки нефти, альтернативной энергетики, энерго- и топливосбережения.

Не менее важно разработать и реализовать комплекс мероприятий по снижению издержек. Известно, что низкие издержки позволяют оперировать таким инструментом, как цена путем завоевания доли рынка по ценам конкурентов или извлечение дополнительной прибыли от продажи товаров по рыночным ценам (экономия на масштабах производства, более дешевом сырье и т.д.). Поэтому республиканским производителям необходимо стремиться к выпуску нефтепродуктов с наименьшей себестоимостью в России, а в перспективе - на сопоставимом уровне с ближневосточными и азиатскими странами.

Другим важным направлением стимулирования повышения конкуренции при производстве нефтепродуктов является обеспечение доступа независимых нефтяных компаний к нефтеперерабатывающим мощностям Республики Татарстан (в первую очередь, ОАО "ТАИФ-НК" и ОАО "Татнефть"). В настоящее время в Республике Татарстан перерабатывается нефть, добываемая преимущественно ОАО "Татнефть". Однако конкуренция требует большого числа участников рынка, в том числе и поставщиков. Учитывая, что в республике порядка 20% нефти добывается независимыми компаниями, и в будущем их доля будет возрастать, следует повысить возможности диверсификации поставок нефти на нефтеперерабатывающие заводы, в том числе путем заключения долгосрочных договоров на поставку нефти. Помимо усиления конкуренции на рынке нефтепродуктов это позволит снизить потери малых добывающих компаний после введения банка качества нефти.

II. Повышение эффективности функционирования оптового и розничного рынков нефтепродуктообеспечения

Необходимо в ближайшее время утвердить проект Концепции развития топливозаправочного комплекса Республики Татарстан, формирующей приоритетные направления развития сферы нефтепродуктообеспечения в регионе с учетом перспективных схем градостроительства, транспортных потоков, соблюдения пожарной и экологической безопасности.

Разработать программу дальнейшего развития сети автозаправочных станций в Республике Татарстан в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.08.2008 N 1286-р "О мерах по размещению автозаправочных станций на территории Республики Татарстан".

Учитывая, что в мировой практике автозаправочные станции являются традиционной сферой развития малого бизнеса, на региональном уровне представляется оправданным создание дополнительных привлекательных инвестиционных, налоговых и других условий (в границах соответствующих компетенций) для изменения структуры этого бизнеса в сторону увеличения числа малых форм предпринимательства.

Предлагается также включить проекты малого бизнеса по строительству автозаправочных станций (предварительно согласованных с Межведомственной экспертной комиссией по рассмотрению и оценке проектов строительства автозаправочных станций в Республике Татарстан) в перечень приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках Инвестиционного меморандума Республики Татарстан (в соответствии пунктом 3.1, подпунктом 4 Меморандума на 2009 год).

В целях дальнейшего развития оптового рынка нефтепродуктов необходимо стимулирование создания новых перевалочно-накопительных мощностей, повышения эффективности деятельности существующих нефтебаз, развития практики долговременной аренды нефтехранилищ, лизинговых операций по приобретению железнодорожных цистерн, бензовозов.

III. Формирование условий для межтопливной конкуренции

Одним из эффективных рыночных инструментов развития конкуренции на рынке нефтепродуктов является формирование условий и стимулов для межтопливной конкуренции между потенциально взаимозаменяемыми товарами. Это предполагает реализацию комплекса мер по появлению на рынке, расширению предложения и развитию спроса на соответствующие товары-субституты или товары-заменители (газовое топливо, биотопливо, другие альтернативные моторные топлива). Помимо экономических эффектов это способствует снижению уровня негативного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду и здоровье населения.

В этих целях необходимо формирование законодательной базы Республики Татарстан, регулирующей отношения в сфере производства, организации, использования альтернативных моторных топлив и создающей условия для приоритетного использования этих видов топлива. Предлагается разработать и принять закон "Об альтернативном моторном топливе в Республике Татарстан", нормативно-правовые документы, регулирующие и стимулирующие развитие этой области. Данное направление предполагает также развитие сотрудничества с федеральными органами исполнительной власти.

С целью дальнейшего расширения применения газового моторного топлива в Республике Татарстан необходимо разработать Концепцию и Программу использования компримированного природного газа и сжиженного нефтяного газа в качестве моторного топлива на автотранспортных средствах, сельскохозяйственной технике на 2010-2014 годы. В рамках данной Программы продолжить реализацию мероприятий, обозначенных в "Концепции использования компримированного природного газа и сжиженного нефтяного газа - моторного топлива на автотранспортных средствах, сельскохозяйственной технике Республики Татарстан на 2004-2007 годы", актуализируя и дополняя их новыми мероприятиями. В том числе предусмотреть:

1) разработку территориальных и ведомственных программ перевода транспорта на использование газомоторного топлива на период 2010-2014 годы;

2) перевод части региональных и муниципальных автотранспортных средств (бюджетных учреждений, автотранспортных предприятий и др.) на компримированный природный газ. Установление регионального заказа на приобретение автотранспортных средств, укомплектованных газобаллонным оборудованием;

3) развитие сети автогазонаполнительных компрессорных станций (АГНКС) и автогазозаправочных станций (АГЗС) во всех районах Республики Татарстан, включая строительство мини-станций и передвижных станций, пунктов обслуживания газобаллонной аппаратуры;

4) повышение инвестиционной привлекательности строительства АГНКС и АГЗС, в том числе путем:

разработки регламентов, закрепляющих приоритетное получение разрешений на строительство альтернативных топливозаправочных станций и выделение участков под строительство;

предоставления льгот по налогу на имущество, на землю при строительстве АГНКС, АГЗС;

5) стимулирование приобретения и использования автомобилей на природном газе (прежде всего, большегрузных, корпоративных, физических лиц), в том числе путем: формирования льготных ставок транспортного налога для автотранспортных средств, использующих газомоторное топливо;

6) расширение в Республике Татарстан практики переоборудования автомобилей для работы на компримированном природном газе (КПГ), а также строительства и продаж газобаллонных автомобилей в заводском исполнении. Рассмотреть целесообразность освоения выпуска компанией "Sollers" в особой экономической зоне "Алабуга" Республики Татарстан нового автомобиля на природном газе "Ducato 140";

7) инициирование разработки и принятия на федеральном уровне государственных стимулов (кредитных, налоговых и других) для производителей и потребителей газобаллонных автомобилей, в том числе:

субсидирование ставки рефинансирования потребительских кредитов на приобретение отечественных газобаллонных автомобилей; компенсация части дополнительных затрат покупателя, связанных с приобретением газобаллонного автомобиля; субсидирование части процентных ставок российским организациям автомобилестроения и транспортного машиностроения по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на освоение выпуска газобаллонных автомобилей;

расширение финансирования НИОКР в области использования газомоторных топлив (в том числе в области повышения надежности и эффективности АГНКС и АГЗС, создания метановых двигателей для легковых и грузовых автомобилей, продвижения двигателей, работающих на компримированном природном газе, и др.).

Другим альтернативным направлением повышения конкуренции на рынке предложения моторных топлив является развитие в Республике Татарстан производства и применения биотоплив (биоэтанола, биодизеля, биогаза и др.). Однако развитие этого направления сопряжено с необходимостью изменений в федеральном законодательстве (в части акцизов, ограничений на оборот этанола, развития соответствующей инфраструктуры и др.), а также более глубокими научно-исследовательскими работами в этой области.

IV. Развитие конкуренции на рынке нефтепродуктов путем повышения качества производимых, потребляемых, реализуемых нефтепродуктов в Республике Татарстан

Одной из острейших проблем российского потребительского рынка нефтепродуктов выступает рост и высокий удельный вес контрафактной, фальсифицированной продукции (порядка 25-30%), что, в свою очередь, является существенным сдерживающим фактором роста конкуренции на рынке, ведет к ослаблению конкурентных позиций производителей и поставщиков, ведущих легальный бизнес. Поэтому важным направлением развития конкуренции на рынках производства и реализации нефтепродуктов является реализация мероприятий, направленных на обеспечение требуемого в соответствии с российским законодательством качества нефтепродуктов, а также направленных на добровольное повышение качества производства нефтепродуктов и оказываемых услуг. В этой связи целесообразна реализация следующих мер:

выйти с инициативой на федеральный уровень власти усилить действующие меры административного воздействия за производство и оборот нефтепродуктов, не соответствующих установленным государством требованиям, в том числе предусматривая меры по увеличению размера штрафных санкций и привлечению к уголовной ответственности;

на республиканском уровне (Управление по борьбе с правонарушителями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства МВД по РТ, Управление федеральной антимонопольной службы по РТ и др.) усилить применение возможных мер административного воздействия к руководителям предприятий, имеющим автозаправочные станции и допускающим потребление некачественных нефтепродуктов;

продолжить практическое внедрение системы добровольной сертификации топливно-энергетического комплекса (ТЭКСЕРТ). Усилить информационно-разъяснительную работу с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по реализации продукции, работ и услуг на автозаправочных станциях, расположенных в Республике Татарстан, по проведению их добровольной сертификации в целях подтверждения соответствия стандартам реализуемых работ и услуг;

активизировать деятельность в привлечении средств массовой информации для пропаганды целей и задач добровольной сертификации автозаправочных станций. Информацию по автозаправочным станциям, допускающим реализацию некачественных нефтепродуктов, периодически представлять средствам массовой информации;

организовать в Республике Татарстан масштабную рекламно-разъяснительную компанию о преимуществах для потребителей добровольной сертификации работ и услуг, реализуемых на автозаправочных станциях;

обеспечить наличие информационных стендов для потребителей с информацией о ежемесячном контроле качества и основных эксплуатационных характеристиках моторного топлива;

обеспечить практическое применение в установленные сроки технического регламента "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту", а также контроль за его соблюдением основными участниками рынка нефтепродуктов Республики Татарстан;

стимулировать расширение практики внедрения систем менеджмента в области охраны труда, промышленной безопасности и экологии среди участников нефтепродуктообеспечения.

V. Формирование справедливых рыночных цен на нефтепродукты

Учитывая высокую значимость цен на нефтепродукты в обеспечении оптимальных социальных и экономических процессов в регионе, представляется важным формирование рыночной политики ценообразования на нефтепродукты, не вызывающей нарушение оптимальных ценовых пропорций как между ценами на различные энергоресурсы, так и между ценами на нефтепродукты и другие товары.

Для повышения влияния рыночных факторов на вопросы ценообразования на рынке нефтепродуктов представляется целесообразным реализация следующих мер:

в целях оперативного анализа оптовых и розничных цен на нефтепродукты и выработки предложений по стабилизации цен на нефтепродукты в Республике Татарстан продолжить деятельность рабочей группы из представителей ГУ "Управление по обеспечению рационального использования и качества топливно-энергетических ресурсов в Республике Татарстан", ООО "Татнефть-АЗС Центр", ОАО "ХК "Татнефтепродукт", Ассоциации предприятий нефтепродуктообеспечения Республики Татарстан. Результаты деятельности рабочей группы представлять в Кабинет Министров Республики Татарстан;

изучить опыт и эффективность применения в других регионах России и в зарубежье такого инструмента, как организация круглосуточного приема по телефону сообщений от потребителей о случаях повышения цен на нефтепродукты на автозаправочных станциях города, фактах выявления ненадлежащего качества продукции и услуг; в случае целесообразности оптимизировать действие указанного механизма в Республике Татарстан;

в целях увеличения количества субъектов, участвующих в формировании рыночных цен на нефтепродукты, расширить реализацию нефтепродуктов на открытых торгах на электронных торговых площадках Республики Татарстан. Обеспечить процедуры свободного и равного доступа всех участников рынка к купле-продаже нефтепродуктов на всех сегментах рынка (нефтеперерабатывающий завод - опт - розница), необходимые для установления рыночного порядка ценообразования на топливо;

обеспечить на постоянной основе работу аукционов по закупкам нефтепродуктов для региональных и муниципальных нужд с использованием биржевых технологий, в том числе Электронной товарно-информационной системы Республики Татарстан.

VI. Развитие информационной инфраструктуры

Повышение осведомленности о состоянии и тенденциях рынка нефтепродуктов Республики Татарстан, Российской Федерации является важным фактором повышения конкуренции. В то же время в отечественной статистике рынка нефтепродуктов остаются сложности с отражением информации (в частности, это касается объемов "серых" продаж, картельного ценообразования), что потенциально может ограничить появление новых участников.

В целях повышения уровня информированности заинтересованных субъектов о конъюнктуре на оптовом, розничном рынках нефтепродуктов и в сфере производства необходимо:

добавить в перечень публикуемых показателей состояния рынка нефтепродуктов Республики Татарстан информацию о емкости оптового, розничного рынка, о рыночной концентрации, структуре потребления по видам нефтепродуктов в разрезе районов республики, наличии свободных мощностей по переработке и хранению нефтепродуктов, остатках топливных ресурсов и др.;

федеральной антимонопольной службе России публиковать рекомендуемые расчетные справедливые цены на нефтепродукты: цены-производителя, на оптовом рынке, на розничном рынке;

создать республиканский и/или территориальные информационные интернет-порталы, объединяющие участников рынка нефтепродуктов Республики Татарстан, нацеленные на оперативный обмен информацией (в том числе о фактах нарушения антимонопольного законодательства, незаконной продажи топлива на территории РТ, о компаниях - должниках оптовым и розничным топливным сетям и т.д.). Обеспечить периодическую публикацию на сайте результатов деятельности регионального отделения ФАС, экологической милиции, ГУ "Управление по обеспечению рационального использования и качества топливно-энергетических ресурсов в Республике Татарстан" и других контролирующих и регулирующих структур;

обеспечить наиболее эффективное распространение информации о грантах, конкурсах на государственное финансирование научных разработок в области нефтепереработки и нефтепродуктообеспечения, о выделении земельных участков под строительство автозаправочных станций, другой актуальной информации.

Целевые показатели развития конкуренции на рынке нефтепродуктов

количество организаций в секторах производства, оптовой и розничной торговли нефтепродуктами; доля независимых участников в секторе розничной торговли;

цены реализации нефтепродуктов в Республике Татарстан; соотношение оптовых и розничных цен; республиканских и российских цен; республиканских и экспортных цен;

емкость рынка нефтепродуктов Республики Татарстан (в разбивке по основным видам продукции); удельный вес продаж предприятий малого и среднего бизнеса в потреблении нефтепродуктов;

удельный вес нефтепродуктов, реализованных на бирже, электронных площадках Республики Татарстан, в общих продажах нефтепродуктов в Республике Татарстан;

количество автозаправочных станций в Республике Татарстан, прошедших добровольную сертификацию;

удельный вес автотранспортных средств, работающих на сжиженном нефтяном газе и на компримированном природном газе;

степень загрузки газонаполнительных компрессорных станций и автомобильных газозаправочных станций Республики Татарстан;

количество организаций в секторах производства, оптовой и розничной торговли нефтепродуктами, осуществляющих свою деятельность согласно международным стандартам качества, экологии, охраны труда и промышленной безопасности.

2.2. Рынок жилищно-коммунальных услуг

2.2.1. Характеристика жилищного фонда Республики Татарстан

В настоящее время в республике продолжается процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства, который является одним из важнейших аспектов социальной и экономической политики. Реформа призвана обеспечить повышение качества обслуживания населения, защиту его законных прав и интересов, а также устойчивое и эффективное функционирование отрасли в целом.

В 2004 году была успешно завершена Программа ликвидации ветхого жилья. Однако решение вопросов по снижению объемов жилья, которое может быть признано негодным для проживания или ветхим, является перманентным процессом.

На 1 января 2009 года жилищный фонд Республики Татарстан насчитывал 82,4 млн.м2, увеличившись за 2008 год на 2,6%. На начало 2009 года в среднем на одного жителя приходилось 21,9 м2. Последние пять лет среднегодовые темпы прироста объема вводимого жилья составляют 5-7% и по итогам 2008 года составил 2222 тыс.м2.

Таблица 2.2.1.1

Характеристика жилищного фонда Республики Татарстан на 01.01.2009

Характеристика жилищного фонда	1995	2000	2007	2008	2008 год в % к
					1995	2000	2007
Жилищный фонд, млн.м2: общей площади жилых помещений	63,5	70,4	80,3	82,4	129,8	117,0	102,6
в городской местности	44,9	50,5	58,4	59,9	133,4	118,6	102,6
в сельской местности	18,5	19,9	22,0	22,5	121,6	113,1	102,3
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, м2:	16,9	18,6	21,3	21,9	129,6	117,7	102,8
в городской местности	16,3	18,1	20,8	21,2	130,1	117,1	101,9
в сельской местности	18,5	20,2	23,1	23,8	128,6	117,8	103,0

"Рис. 2.2.1.1. Обеспеченность населения жильем (м2 общей площади на 1 чел.)"

Процессы приватизации жилья, продажи новых квартир, роста индивидуального жилищного строительства в последние годы существенно изменили структуру жилищного фонда. Значительно увеличился удельный вес жилья, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц. Если к началу 1990-х годов в частной собственности находилась лишь третья часть жилищного фонда, то на начало 2009 года она составила 86%.

"Рис. 2.2.1.2. Жилищный фонд по формам собственности"

Жилищный фонд республики насчитывает 1499,5 тыс. квартир (включая дома, находящиеся в частной собственности граждан), из них 1049,4 тыс. квартир (70%) расположено в многоквартирных домах всех форм собственности. Средний размер одной квартиры составляет 54 м2 общей площади, в том числе в городской местности - 53,7 м2, в сельской - 55,4 м2.

Уровень обеспечения жилья по всем видам коммунальных услуг (кроме газа) в сельской местности ниже, чем в городской.

Таблица 2.2.1.2

Оборудование жилищного фонда в процентах ко всей общей площади на 01.01.2009

	Весь жилищный фонд		в том числе
			городская местность		сельская местность
	2007	2008	2007	2008	2007	2008
Оборудование жилищного фонда
Водопроводом	83,6	84,4	93,7	93,9	56,7	59,2
Канализацией	77,1	77,8	91,5	91,7	38,8	40,9
Отоплением	94,9	96,2	98,0	98,2	86,8	90,8
Ваннами	69,8	70,1	87,6	87,7	22,6	23,0
Горячим водоснабжением	70,1	70,7	87,7	87,8	23,4	25,0
Газом (сетевым и сжиженным)	94,8	94,8	93,8	93,6	97,3	98,0
Напольными электроплитами	4,3	4,6	5,9	6,3	0,1	0,1

Распределение жилищного фонда республики по материалу стен представлено в таблице 2.2.1.3.

Таблица 2.2.1.3

Распределение жилищного фонда республики по материалу стен на 01.01.2009

	Площадь квартир, тыс.м2			В % от общей площади			Число жилых зданий, единиц			В % от общего числа жилых зданий
	Всего	городская местность	сельская местность	Всего	городская местность	сельская местность	Всего	городская местность	сельская местность	Всего	городская местность	сельская местность
Всего по РТ	82381,7	59907,2	22474,5	100,0	100,0	100,0	497383	155216	342167	100	100	100
Каменные, кирпичные	37721,0	29999,1	7721,9	45,79	50,08	34,36	145457	62188	83269	29,24	40,07	24,34
Панельные	23100,5	22062,6	1037,9	28,04	36,83	4,62	9391	4709	4682	1,89	3,03	1,37
Блочные	2810,4	2354,3	456,1	3,41	3,93	2,03	8632	3724	4908	1,74	2,40	1,43
Монолитные	143,9	135,2	8,7	0,17	0,23	0,04	379	199	180	0,08	0,13	0,05
Смешанные	1058,8	288,0	770,8	1,29	0,48	3,43	14679	2888	11791	2,95	1,86	3,45
Деревянные	16105,1	4324,3	11781,1	19,55	7,22	52,42	296907	70848	226059	59,69	45,64	66,07
Прочие	1441,7	743,7	698,0	1,75	1,24	3,11	21938	10660	11278	4,41	6,87	3,30

В городской местности половина общей площади жилищного фонда располагается в каменных, кирпичных домах, площадь панельных домов составляет 36,8%, в сельской местности более половины площади жилищ приходится на деревянные дома (52,4%), каменные и кирпичные - 34,4%.

Распределение жилищного фонда республики по годам постройки представлено в таблице 2.2.1.4.

Таблица 2.2.1.4

Распределение жилищного фонда республики по годам постройки на 01.01.2009

	Площадь квартир, тыс. м2			В % от общей площади квартир			Число жилых зданий, ед.			В % от общего числа жилых зданий
	Всего	городская местность	сельская местность	Всего	городская местность	сельская местность	Всего	городская местность	сельская местность	Всего	городская местность	сельская местность
Всего по РТ	82381,7	59907,2	22474,5	100,0	100,0	100,0	497383	155216	342167	100	100	100
До 1920 года	397,9	280,1	117,8	0,48	0,47	0,52	5233	2643	2590	1,05	1,70	0,76
1921-1945 гг.	1656,0	1044,6	611,4	2,01	1,74	2,72	19596	5076	14520	3,94	3,27	4,24
1946-1970 гг.	21148,8	13881,0	7267,8	25,67	23,17	32,34	201052	63493	137559	40,42	40,91	40,20
1971-1995 гг.	35240,4	26155,0	9085,4	42,78	43,66	40,43	170292	42987	127305	34,24	27,69	37,21
После 1995 года	23938,6	18546,5	5392,1	29,06	30,96	23,99	101210	41017	60193	20,35	26,43	17,59

В городской местности 25,4% площади жилых домов построены до 1970 года, в сельской местности этот показатель составляет 35,6%. В сельской местности 44,4% площади жилья имеет износ свыше 30%, в городской местности - 23,3%.

По проценту износа жилищный фонд республики распределяется следующим образом (таблица 2.2.1.5):

Таблица 2.2.1.5

Распределение жилищного фонда республики по проценту износа на 01.01.2009

	Площадь квартир, тыс.м2			В % от общей площади			Число жилых зданий, ед.			В % от общего числа жилых зданий
	Всего	городская местность	сельская местность	Всего	городская местность	сельская местность	Всего	городская местность	сельская местность	Всего	городская местность	сельская местность
Всего по РТ	82381,7	59907,2	22474,5	100,0	100,0	100,0	497383	155216	342167	100,0	100,0	100,0
от 0 до 30%	58431,7	45947,2	12484,5	70,93	76,70	55,55	256650	88462	168188	51,60	56,99	49,15
от 31% до 65%	23045,1	13481,4	9563,7	27,97	22,50	42,55	227237	63076	164161	45,69	40,64	47,98
от 66% до 70%	593,9	278,4	315,5	0,72	0,46	1,40	10459	2655	7804	2,10	1,71	2,28
свыше 70%	293,8	191,1	102,7	0,36	0,32	0,46	2882	918	1964	0,58	0,59	0,57
аварийные	17,2	9,1	8,1	0,02	0,02	0,04	155	105	50	0,03	0,07	0,01

В республике 887,7 тыс.кв.метров жилого фонда (1,1% от всей площади) имеет износ свыше 65%, из которого на долю Казани приходится 20,6%.

Наибольший удельный вес жилья, имеющего износ свыше 65%, в жилищном фонде в муниципальных районах: Верхнеуслонском (4,7%), Алькеевском (4,9%), Тетюшском (5,4%), Сабинском (9,7%).

Площадь аварийного жилья в республике составила 17,2 тыс.м2, информация по муниципальным районам представлена в таблице 2.2.1.6.

Таблица 2.2.1.6

Площадь аварийного жилья по муниципальным районам республики на 01.01.2009

	Площадь аварийного жилья, тыс.м2	В % к итогу
Всего по республике	17,2	100
в том числе по муниципальным районам:
Алексеевский	1,4	8,1
Апастовский	0,1	0,6
Высокогорский	2,0	11,6
Елабужский	0,1	0,6
Зеленодольский	2,4	14,0
Кайбицкий	0,4	2,3
Камско-Устьинский	2,3	13,4
Спасский	0,4	2,3
Менделеевский	2,2	12,8
Муслюмовский	0,1	0,6
Рыбно-Слободский	0,3	1,7
Тетюшский	4,5	26,2
Тукаевский	1,0	5,8

2.2.2. Характеристика коммунального хозяйства Республики Татарстан

Теплоснабжение

В Республике Татарстан по состоянию на 01.01.2009 функционировало 1916 источников теплоснабжения суммарной мощностью 6,7 тыс. Гкал/час, отпускающих теплоэнергию населению и бюджетным организациям, которыми за 2008 год произведено 9045,2 тыс. Гкал теплоэнергии.

Данные о числе источников теплоснабжения и объемах произведенного и потребленного тепла представлены ниже:

Таблица 2.2.2.1

Количество источников теплоснабжения и объемы произведенного и потребленного тепла в республике на 01.01.2009

Наименование показателя	2007	2008	2008 год в % к 2007 году
Число источников теплоснабжения, единиц	1876	1916	102,1
Произведено тепловой энергии за год, тыс.Гкал	9515,0	9045,2	95,1
Отпущено тепла своим потребителям
за год, тыс. Гкал	35535,5	34360,7	96,7
в том числе:
- населению	10892,4	10833,7	99,5
в % ко всему отпуску	30,6	31,5
- бюджетным организациям	3288,4	3125,1	95,0
в % ко всему отпуску	9,3	9,1
- на производственные нужды	20242,6	19318,4	95,4
в % ко всему отпуску	57,0	56,2
- прочим организациям	1112,1	1083,5	97,4
в % ко всему отпуску	3,1	3,2

Согласно существующей методологии исключены предприятия, являющиеся производителями тепла, но непосредственно не снабжающие потребителей теплом.

Большинство источников теплоснабжения (98,4%) работает на экологически чистом газообразном топливе.

В 2008 году потери тепловой энергии составили 3455,0 тыс.Гкал, или 8,2% от общего количества, поданного в сеть тепла (в 2007 году - 6,6%). Протяженность тепловых сетей, нуждающихся в замене, составила 904,1 км (или 25% от общей протяженности), из них 606,4 км - ветхие сети. За 2008 год было заменено 144,4 км сетей, из них 133,9 км ветхих.

Газоснабжение

Наиболее полно удовлетворяется потребность в газоснабжении. За 2008 год фактически газифицировано сетевым газом 24,3 тыс. квартир (2007 год - 19,3 тыс. квартир).

На 01.01.2009 общее число газифицированных квартир составило 1293,7 тысяч (на конец 2007 года - 1272,6 тыс. квартир), из которых 0,6 тысяч (0,05%) получают сжиженный газ.

Одиночное протяжение уличной газовой сети на 01.01.2009 составило 32,8 тыс.км (на конец 2007 года - 32,5 тыс.км.), из них 6,8 тыс.км (20,7%) приходится на города и поселки городского типа, 26 тыс.км (79,3%) - на сельскую местность.

Данные о газоснабжении в республике представлены в таблице 2.2.2.2:

Таблица 2.2.2.2

Данные о газоснабжении в республике за 2008 год

	2007	2008	2008 в % к 2007
Сетевой газ
Одиночное протяжение уличной газовой сети на конец года, км	32489,9	32816,0	101,0
в том числе:
городская местность	6526,4	6798,2	104,2
сельская местность	25963,5	26017,8	100,2
Число газифицированных квартир на конец года, тыс.	1271,9	1293,2	101,7
в том числе:
городская местность	948,2	967,3	102,0
сельская местность	323,7	325,9	100,7
Отпущено газа населению, млн.м3	1896,2	1855,9	97,9
в том числе:
городская местность	1019,0	992,2	97,4
сельская местность	877,2	863,7	98,5
Сжиженный газ
Число газифицированных квартир на конец года, единиц	717	563	85,7
в том числе:
городская местность	-	-
сельская местность	717	563	85,7
Отпущено газа населению, тонн	60,1	34,11)#	56,7
в том числе:
городская местность	-	-
сельская местность	60,1	34,1	56,7

Уменьшение отпуска газа населению за счет перевода со сжиженного газа на сетевой.

Водоснабжение

В настоящее время центральное водоснабжение имеется во всех городах и поселках городского типа и в 63,8% сельских населенных пунктов.

Таблица 2.2.2.3

Основные эксплуатационные показатели работы водопроводов в Республике Татарстан

	2007	2008	2008 год в % к 2007 году
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, тыс.км	9,6	9,9	103,1
Установленная мощность водопроводов, млн.м3 в сутки	2,8	2,7	96,4
Подано воды в сеть за год, млн.м3	638,0	573,4	89,9
Отпущено воды всем потребителям за год, млн.м3	538,0	471,4	87,6
в том числе своим потребителям	393,5	359,2	91,3
из них:
населению	190,6	188,9	99,1
бюджетным организациям	21,7	22,2	102,3

В среднем на каждого жителя республики приходится 137 литров воды в сутки. Потери и утечки воды в 2008 году составили 17,8% ко всей подаче воды в сети (в 2007 году - 15,7%). В значительной степени на перерасход воды влияет техническое состояние водопроводных сетей. Так, 20,7% от общей протяженности водоводов (0,6 тыс.км) и 34,9% уличной водопроводной сети (3,5 тыс.км) в республике нуждается в замене. Наиболее значителен износ уличных водопроводных сетей в городах: Бугульме (нуждается в замене 57,1% водопроводных сетей), Зеленодольске (59,8%), Буинске (63,2%), Нижнекамске (64,3%), Казани (70,2%), Елабуге (76,9%).

Уличная канализационная сеть республики на 01.01.2009 составила 1527,2 км (в 2007 году - 1499,2 км), в том числе в городах и поселках городского типа - 1270,5 км, в сельской местности - 256,7 км.

Основными источниками загрязнения поверхностных вод являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства, промышленности и агропромышленного комплекса, на долю которых приходится свыше 90% общего объема сброса загрязненных сточных вод. Причинами этого являются значительный износ очистных сооружений, применение устаревших технологий очистки сточных вод, прием объектами жилищно-коммунального хозяйства загрязненных стоков промышленных предприятий.

Сложившийся уровень антропогенного воздействия является одной из основных причин, вызывающих ухудшение качества воды поверхностных водных объектов.

Необходимо соблюдение технологического регламента очистки сточных вод, технического перевооружения комплексов очистных сооружений на основе технологий, обеспечивающих нормативную очистку сточных вод и создание механизмов экономического стимулирования сокращения сбросов загрязняющих веществ в сточных водах, в том числе создание социально ориентированной бизнес-среды и конкурентного рынка услуг водоснабжения, водоотведения, строительство и реконструкция объектов сетевого хозяйства водоснабжения и водоотведения, совершенствование нормативной правовой базы в области водоснабжения и водоотведения, гигиены воды.

О степени очистки канализационных стоков свидетельствуют следующие данные:

Таблица 2.2.2.4

Характеристика очистных сооружений Республики Татарстан на 01.01.2009

Наименование показателя	2007	2008	2008 год в % к 2007 году
Установленная пропускная способность очистных сооружений на конец года, тыс.м3 в сутки	1681,4	1687,9	100,4
Пропущено сточных вод за год, млн.м3	348,6	346,0	99,3
в том числе:
через очистные сооружения	314,7	315,4	100,2
в % ко всему пропуску	90,3	91,2
из них на полную биологическую очистку (физико-химическую)	314,7	315,4	100,2
в % ко всему пропуску	90,3	91,2

Сложившаяся в 2008 году структура расходов предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, представлена в таблице 2.2.2.5.

Таблица 2.2.2.5

Структура расходов предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги

Наименование расходов	В % от всех расходов по оказанию жилищно-коммунальных услуг:
	жилищные услуги	водоснабжение	водоотведение	теплоснабжение	электроснабжение	снабжение сетевым газом	снабжение сжиженным газом
Расходов - всего	100	100	100	100	100	100	100
в том числе: эксплуатационные расходы*, из них на:	53,0	84,3	83,8	83,6	83,5	95,2	92,1
топливо	-	0,1	0,2	40,4	23,8	0,6	11,9
воду	-	0,0	0,0	1,4	0,4	-	-
электроэнергию	0,5	20,9	13,4	6,5	0,0	0,4	5,2
приобретаемые со стороны электроэнергию, теплоэнергию, воду, газ и сточные воды, принятые от других коммуникаций	-	11,9	0,4	0,3	1,7	62,5	2,8
затраты на оплату труда (включая единый социальный налог)	30,3	28,8	38,2	19,5	21,9	16,4	50,6
инвестиционные расходы, из них:	47,0	15,7	16,2	16,4	16,5	4,8	7,9
амортизация	-	6,3	7,5	6,3	5,2	4,8	7,9
арендная плата	-	0,4	0,4	1,7	4,0	0,0	-
ремонтный фонд или затраты на ремонт и техническое обслуживание	46,9	8,9	8,4	8,4	7,3	-	-

Как видно из таблицы 2.2.2.5, в структуре расходов более 80% приходится на эксплуатационные расходы. По услуге "Снабжение сжиженным газом" более половины всех затрат составляет доля оплаты труда (50,6%). По услугам "Теплоснабжение" 40,4% всех затрат приходится на приобретение топлива, "Снабжение сетевым газом" 62,5% - на покупку газа. В связи с освоением средств, выделенных из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на цели капитального ремонта многоквартирных домов, по жилищным услугам затраты на ремонт и техническое обслуживание составили 46,9%.

За 2008 год фактический уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги (соотношение фактически оплаченных за оказанные услуги сумм к начисленным) составил 97,4%. Оплату населением жилищно-коммунальных услуг за 2008 года характеризует таблица 2.2.2.6.

Таблица 2.2.2.6

Оплата населением жилищно-коммунальных услуг в 2008 году

Наименование жилищно-коммунальных услуг	Начислено (предъявлено) жилищно-коммунальных платежей населению, тыс.руб.	Фактически оплачено, тыс.руб.	Фактический уровень платежей населения, %
			2008	2007
По всем жилищно-коммунальным услугам	23347897,5	22734368,6	97,4	94,8
в том числе:
По жилищным услугам	6314448,9	6074009,4	96,2	96,7
По коммунальным услугам	17033448,6	16660359,2	97,8	94,1
в том числе:
Водоснабжение	2036791,2	1908266,5	93,7	96,4
Водоотведение	1298210,8	1217428,2	93,8	92,6
Горячее водоснабжение	1074563,6	1050597,7	97,8	92,2
Отопление	4689483,8	4642121,5	99,0	94,4
Электроснабжение	4297824,2	4198974,3	97,7	88,3
Газоснабжение сетевым газом	3636195,0	3642588,0	100,2	100,3
Поставка газа в баллонах	380,0	383,0	100,8	89,2

Справочно:

Фактический уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги - это отношение фактической оплаты жилищно-коммунальных услуг населением к начисленным платежам.

2.2.3. Предоставление гражданам субсидий и льгот

Изменение платы за жилье и коммунальные услуги происходит одновременно с принятием мер по социальной защите населения в виде предоставления субсидий (компенсаций) в пределах социальной нормы жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом предельно допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.

За 2008 год в Республике Татарстан получателями субсидии по малообеспеченности являлось 165698 семей (12,7% от их общего числа). Общая сумма начисленных субсидий за прошлый год составила 815,2 млн.рублей. В среднем на одну семью приходилось 410 рублей субсидии в месяц.

2.2.4. Ключевые мероприятия, проводимые в жилищно-коммунальном комплексе Республики Татарстан

В настоящее время в республике осуществляются следующие мероприятия по реформированию системы жилищно-коммунального хозяйства:

1) в целях обеспечения стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, повышения эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения с одновременным снижением нерациональных затрат, создания системы адресной социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг реализуется Программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010 годы, утвержденная Законом Республики Татарстан от 11.12.2004 N 65-ЗРТ. Программа предусматривает реализацию следующих основных мероприятий: формирование многообразия собственников в жилищной сфере и конкурентной среды; демонополизацию обслуживания жилищного фонда и формирование рынка услуг; обеспечение ресурсосбережения в жилищно-коммунальном комплексе, включая стимулирующие механизмы; обеспечение зависимости оплаты жилищно-коммунальных услуг от их качества и оказания в установленные сроки; регулирование деятельности естественных локальных монополий по поставке коммунальных услуг; совершенствование системы предоставления субсидий, льгот гражданам при оплате жилищно-коммунальных услуг и др.;

2) ведется активная работа в рамках реализации на территории республики Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ республика на ликвидацию недоремонта получит более 6,65 млрд.руб. в течение четырех лет. В совокупности с республиканскими бюджетными средствами, средствами местных бюджетов и средствами населения финансовые ресурсы республиканской программы оцениваются в 17 млрд.руб.

На период 2009-2011 годы предусмотрена установка:

7336 общедомовых приборов учета отопления,

4062 общедомового прибора горячего водоснабжения,

9640 общедомовых приборов холодного водоснабжения,

1597 двухтарифных приборов учета электроснабжения.

В результате реализации программы по приборам учета планируется довести количество многоквартирных домов, оснащенных общедомовыми приборами учета, до 100%.

2.2.5. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг

Основными факторами, препятствующими развитию конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, являются:

высокая "затратность" производства;

высокая стоимость капитального строительства;

долгий срок окупаемости инвестиционных проектов;

нестабильность тарифной политики и непрозрачность тарифов;

недостаточная прозрачность финансовых потоков;

риски потери инвестиций от неопределенности тарифной политики;

отсутствие эффективной системы претензионной работы;

отсутствие у потребителей выбора поставщика коммунальных услуг;

невысокий профессионализм управляющих компаний, ТСЖ и ЖСК.

2.2.6. Развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг в Республике Татарстан

Рынок жилищно-коммунальных услуг характеризуется наличием конкурентных и монопольных сегментов (смешанный тип рынка).

Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, в которых возможно развитие конкуренции, являются: техническое обслуживание и содержание жилищного фонда, в частности, обслуживание и ремонт внутридомовых систем (сантехнических, электротехнических, теплоснабжения); ремонтно-строительные работы; техобслуживание лифтов; техобслуживание телевизионных антенн; обслуживание электроплит; обслуживание наружного освещения; обслуживание и ремонт инженерного оборудования, мест общего пользования и содержание придомовой территории; вывоз твердых и жидких бытовых отходов; управление жилищным фондом; установка и ремонт приборов учета тепловой энергии, холодной и горячей воды; озеленение территорий.

Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, привязанными к инженерным сетям, в которых действуют субъекты естественных локальных монополий, являются водоснабжение и водоотведение; теплоснабжение; электроснабжение; газоснабжение.

Процессы демонополизации в сфере жилищно-коммунального хозяйства происходят как путем разукрупнения действующих в отрасли муниципальных предприятий, так и за счет создания альтернативных предприятий различных форм собственности, в том числе малого и среднего бизнеса, которые привлекаются на равноправной основе к участию в конкурсных отборах подрядчиков.

Особенность рынка жилищно-коммунальных услуг состоит в том, что сам рынок пребывает в процессе становления, рыночные отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства в некоторых отраслях и подотраслях только складываются, а рыночные механизмы задействованы не в полной мере. Преобладание мер административного воздействия над экономическими, неразвитость конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, высокая степень износа основных фондов - все это сформировало затратную природу тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Снижает эффективность функционирования жилищно-коммунального комплекса действующая система перекрестного субсидирования потребителей, "непрозрачная" система ценообразования на жилищно-коммунальные услуги и монопольное формирование спроса на жилищно-коммунальные услуги органами муниципальной власти.

При всем при этом предприятия жилищно-коммунальной сферы как объект инвестиций представляют интерес для инвесторов по нескольким причинам:

во-первых, у данных предприятий существует значительный резерв по снижению затрат на производство и оказание услуг в первую очередь за счет внедрения энерго- и ресурсоэффективных технологий;

во-вторых, предприятия жилищно-коммунального комплекса преимущественно являются естественными локальными монополистами, имеющими гарантированный рынок сбыта, с устойчивым поступлением денежных средств, в первую очередь от населения.

Развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг должно способствовать решению следующих ключевых задач в этой сфере:

передаче управления жилищным фондом специализированным жилищным организациям (управляющим компаниям (УК), жилищно-строительным кооперативам (ЖСК)) и собственникам жилья (ТСЖ);

повышению качества предоставляемых услуг по всему их спектру;

повышению качества претензионной работы и др.

В настоящее время в республике функционирует 1906 ТСЖ, управляющих 14 процентами от общего количества многоквартирных жилых домов. При этом в ряде муниципальных образований Татарстана этот показатель достигает 30 процентов.

Согласно Федеральному закону от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" норматив по числу ТСЖ на 2009 год должен быть не менее 10 процентов, а для 2011 года - 20 процентов. При этом доля частных коммунальных организаций должна превышать 80 процентов. Это условие уже выполнили все муниципальные образования Татарстана. Так, доля частных управляющих компаний в нынешнем году превысила требуемые 80 процентов, а в 23 муниципальных образованиях Республики Татарстан все управляющие компании являются частными. Таким образом, можно утверждать, что в целом в сфере управления жилым фондом рынок демонополизирован. Однако в ряде муниципальных образований управляющие компании обслуживают более 35% жилого фонда.

В сфере повышения конкурентоспособности предприятий коммунального хозяйства республики также происходят перманентные преобразования. Так, государственное унитарное предприятие "Республиканское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства сельской местности" Республики Татарстан (ГУП РПО "Татсельжилкомхоз"), созданное постановлением Совета Министров ТАССР 15 мая 1987 года и объединявшее 57 предприятий коммунального хозяйства, осуществлявших свою деятельность в сельской местности Республики Татарстан, в результате масштабных мероприятий по реформированию отрасли жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в 2007 году было реорганизовано в ОАО "Татсельжилкомхоз". В настоящее время в состав объединения входят 44 предприятия, на которых трудятся 3500 человек. В 2006 году объединением были завершены мероприятия по реформированию системы жилищно-коммунального хозяйства сельской местности и реорганизации подведомственных многоотраслевых предприятий в открытые акционерные общества. Этот процесс характеризует концентрацию деятельности, что позволило повысить эффективность работы комплекса.

Не менее показательны примеры преобразований в сфере коммунальной энергетики. Постановлением Совета Министров Татарской АССР от 22.05.1969 N 306 для проведения единой технической политики и планомерного развития систем теплоэлектроснабжения городов республики было создано Энергетическое Эксплуатационное Управление "Таткоммунэнерго". Специализированное объединение создавалось на базе 5 мелких энергетических предприятий и Казанского предприятия объединенных котельных. В 1996 году в соответствии с действующим законодательством объединение было переименовано в Государственное унитарное предприятие "Республиканское производственное объединение "Таткоммунэнерго", в состав которого вошло 33 дочерних предприятия коммунальной энергетики, в том числе: 15 предприятий тепловых сетей и 18 предприятий городских электрических сетей и Казанский завод по выпуску энергетического оборудования. Передача коммунально-энергетического хозяйства в ведение РПО "Таткоммунэнерго" оказала положительное влияние на повышение уровня эксплуатации и улучшение технико-экономических показателей. В настоящее время завершены работы по переводу котельных на природный газ.

В сентябре 2006 года в процессе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ГУП РПО "Таткоммунэнерго" преобразовано в ОАО "РПО "Таткоммунэнерго", в состав которого вошли семь предприятий водопроводно-канализационного хозяйства Республики Татарстан.

Свидетельством реализуемой демонополизации рынка жилищно-коммунальных услуг является также постоянно увеличивающееся число акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью среди организаций жилищно-коммунального комплекса республики.

Так, в настоящее время общее количество организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, составляет 63 ед., из них ОАО - 46% (29 ед.), ООО - 28% (18 ед.), ГУП - 2% (1 ед.), МУП - 6% (4 ед.), ЗАО - 8% (5 ед.), прочие организации (Федеральное казенное предприятие (ФКП), Федеральное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (ФБОУ ДПО), Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП), Лечебно-профилактическое учреждение (ЛПУ) - 10% (6 ед.).

Поставки тепловой энергии (в режиме некомбинированной выработки) осуществляют 155 организаций, из них ОАО - 47% (72 ед.), ООО - 32% (50 ед.), ЗАО - 3% (5 ед.), ГУП - 1% (2 ед.), МУП - 7% (11 ед.), прочие организации (ИП, ФГОУ ВПО, ГОУ ВПО, ФКП, ЛПУП, Федеральное государственное учреждение (ФГУ) - 10% (15 ед.).

Услуги по передаче тепловой энергии (в режиме комбинированной выработки) оказываются 14 компаниями, из которых ОАО - 69% (10 ед.), ООО - 31% (4 ед.).

Производством электрической и тепловой энергии, производимой в режиме комбинированной выработки, занимаются ОАО "Генерирующая компания" и ЗАО "ТГК Уруссинская ГРЭС".

По состоянию на 01.06.2009 регулируемую государством деятельность в сфере водоснабжения, водоотведения (очистки сточных вод), утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в Республике Татарстан осуществляют 160 организаций коммунального комплекса. Их распределение в зависимости от организационно-правовой формы представлено в таблице 2.2.6.1.

Из общего количества организаций 85% (133 ед.) имеют организационно-правовую форму ОАО либо же ООО.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о существующих в республике высоких темпах демонополизации рынка жилищно-коммунальных услуг.

Однако все предприятии#, оказывающие коммунальные услуги, являются либо монополистами в границах товарного рынка, либо занимают более 35% его объема. К этой категории относятся предприятия по водоснабжению, энергоснабжению, теплоснабжению, газообеспечению, водоотведению, а также предприятия, обслуживающие лифтовые хозяйства. Все они в рамках настоящей программы будут включены в реестр предприятий, оказывающих более 35% услуг на локальном рынке.

Таблица 2.2.6.1

Распределение организаций коммунального комплекса Республики Татарстан, осуществляющих регулируемую государством деятельность в сфере водоснабжения, водоотведения (очистки сточных вод), утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов по состоянию на 01.06.2009

Наименование услуги	Открытое акционерное общество (ОАО)	Общество с ограниченной ответственностью (ООО)	Многоотраслевое производственное предприятие (МПП)	Муниципальное унитарное предприятие (МУП)	Частный предприниматель (ЧП)	Индивидуальный предприниматель (ИП)	Муниципальное учреждение (МУ)	Товарищество собственников жилья (ТСЖ)	Закрытое акционерное общество (ЗАО)	Крестьянско-фермерские хозяйства (КФХ)	Лечебно-профилактическое учреждение профсоюзов (ЛПУП)
Всего, в том числе:	39	95	1	8	1	1	1	6	6	1	1
Водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод	28	27	1	3	-	-	-	5	4	-	1
Водоснабжение	6	33	-	1	-	-	-	-	1	1	-
Водоотведение и очистка сточных вод	-	5	-	-	-	-	-	1	-	-	-
Утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов	3	23	-	3	1	1	1	-	1	-	-
Водоотведение и очистка сточных вод, утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов	-	1	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов	2	6	-	1	-	-	-	-	-	-	-
Водоснабжение, утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов	-	1	-	1	-	-	-	-	-	-	-

Приоритетными направлениями развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг являются:

1. Стимулирование внедрения технологий энерго- и ресурсоэффективности.

2. Активное развитие рынка услуг управляющих и энергосервисных компаний.

3. Совершенствование системы тарифного регулирования. Реализация комплексного экономического регулирования обусловлена введением в систему тарифного регулирования критериев качества регулируемых товаров/услуг, социальных аспектов, согласования текущих и долгосрочных задач развития в сфере коммунального комплекса и освоения территорий.

4. Формирование инвестиционной составляющей в цене (тарифе) для реализации утвержденных графиков инвестиционных программ и проектов, направленных на модернизацию и развитие предприятий в соответствии со стратегическими интересами развития Республики Татарстан.

5. Разработка тарифной политики, направленной на стимулирование снижения издержек организаций коммунального комплекса.

6. Обеспечение информационной прозрачности (траснпарентности) процесса формирования тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса и системы показателей их финансово-экономической деятельности.

7. Формирование механизмов привлечения в отрасль частных инвестиций, переход к долгосрочным методам тарифного регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала.

8. Создание условий для привлечения к управлению республиканской и муниципальной собственностью частных организаций, в том числе с использованием механизмов применения концессионных соглашений.

9. Совершенствование механизмов и схем государственно-частного партнерства с вовлечением бизнес-структур в процессы совершенствования реформирования и модернизации отрасли.

10. Сочетание привлечения частных (корпоративных) кредитных ресурсов для среднесрочных по окупаемости энергосберегающих мероприятий и бюджетного финансирования для долгосрочных и капиталоемких, но социально значимых объектов.

11. Обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг в рамках социальных норм потребления независимо от уровня доходов граждан.

12. Совершенствование системы адресных субсидий для населения.

13. Оснащение жилых помещений приборами учета потребления коммунальных ресурсов и регулирования объемов потребления коммунальных услуг.

14. Разработка методической базы по аудиту производственно-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ.

15. Ликвидация экономически и технологически неоправданных льготных тарифных групп, отказ от социально неоправданных льгот и скидок, предоставляемых гражданам.

16. Создание саморегулируемой организации в сфере жилищно-коммунального хозяйства (СРО).

17. Развитие механизмов добровольной сертификации соответствия персонала и услуг организаций ЖКХ требованиям утвержденных стандартов по организации управления и эксплуатации жилищно-коммунальных объектов. Сертификат соответствия - это предварительное подтверждение степени своей обеспеченности правовыми, материально-техническими возможностями по оказанию услуг, профессионального уровня работников. Наличие сертификата позволит при этом упростить оценку соответствия членов СРО на качество производства продукции и услуг, а также упростить проведение процедуры проверки соответствия участников конкурса по отбору подрядных предприятий в жилищно-коммунальной сфере.

18. Создание системы претензионной деятельности. Услуги ЖКХ должны предоставляться в соответствии со стандартами. При непредоставлении их или предоставлении недолжного объема и качества должны быть предусмотрены санкции по компенсации неудовлетворенных потребностей потребителя и административные санкции по отношению к поставщикам услуг.

19. Управление жилищным фондом должно считаться профессиональной деятельностью с выполнением необходимых требований к уровню профессионализма.

20. Осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью ТСЖ в интересах населения в установленном законодательством порядке.

21. Создание государственной или муниципальной консультационной службы по предоставлению юридических, финансовых и других услуг в сфере ЖКХ.

22. Наличие у объектов жилого фонда, благоустройства, инженерной инфраструктуры, дорог технических и эксплуатационных паспортов, оформленных в соответствии со стандартами. При формировании тарифов основным условием должно стать наличие указанных паспортов.

23. Обеспечить заключение договоров между исполнителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных услуг с переходом на расчеты в соответствии с показаниями общедомовых приборов учета.

24. Организовать на базе высших образовательных учреждений подготовку менеджеров в сфере "Управление жилищным фондом".

Приоритетными направлениями в сфере регулирования цен и тарифов организаций коммунального комплекса являются:

Комплексное экономическое регулирование (тарифное регулирование, согласование и контроль инвестиционных программ, обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса).

Антимонопольное регулирование.

Техническое регулирование (технические регламенты, критерии наличия/отсутствия технических возможностей для присоединения к сетевой инфраструктуре).

Регулирование социальных аспектов (сокращение перекрестного субсидирования, регулируемые тарифы для конечных потребителей, защита уязвимых категорий потребителей).

Налоговое регулирование.

Бюджетное регулирование (формы государственного участия в инфраструктурных проектах, включая бюджетное финансирование и программы регионального развития).

2.3. Рынок сельскохозяйственной продукции

2.3.1. Анализ рынка сельскохозяйственной продукции

Сельское хозяйство является важнейшей сферой национальной экономики, образует центральное звено агропромышленного комплекса, получает производственные ресурсы от 80 отраслей и поставляет сельскохозяйственную продукцию в 60 отраслей. Эта сфера представляет совокупность секторов, связанных между собой экономическими отношениями в процессе производства, распределения и потребления сельскохозяйственной продукции. Каждый работник сельскохозяйственного производства обеспечивает за его пределами занятость еще пяти работников.

Сельское хозяйство Республики Татарстан занимает одну из лидирующих позиций в Российской Федерации. Республика уверенно входит в пятерку лучших аграрных регионов России.

Доля сельскохозяйственных угодий Республики Татарстан составляет 2,1% сельскохозяйственных угодий страны, доля производимой в республике сельскохозяйственной продукции - около 5% в общем объеме сельскохозяйственной продукции Российской Федерации. Четверть постоянного населения республики (951,8 тыс.человек) проживает в сельской местности.

В республике сформирована близкая к оптимальной структура сельскохозяйственного производства, при этом на долю сельскохозяйственных организаций приходится 54,5% валовой продукции сельского хозяйства, на долю хозяйств населения - 39,4%, на долю крестьянских (фермерских) хозяйств - 6,1%.

Принята Республиканская целевая программа "Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008-2012 годы", которая реализуется по следующим основным направлениям:

повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и состояния продовольственной безопасности Республики Татарстан на основе роста эффективности сельскохозяйственного производства;

повышение качества жизни сельского населения и социального обустройства сельских поселений;

создание общих условий для повышения эффективности сельскохозяйственного производства, его динамичного и сбалансированного роста.

По итогам 2008 года валовой объем производства продукции сельского хозяйства составил 124 млрд.рублей, что в сопоставимых ценах составляет 109,3% к уровню предыдущего года. За последние 7 лет - это самый высокий прирост производства продукции (рисунок 2.3.1.1).

Динамика производства продукции сельского хозяйства
(в % к соответствующему периоду предыдущего года)

"Рис. 2.3.1.1. Динамика производства продукции сельского хозяйства"

Среди регионов ПФО Республика Татарстан по объему валовой продукции сельского хозяйства занимает 1 место. Валовой сбор зерна в 2008 году составил 5742,5 тыс.т в весе после доработки.

В животноводческих хозяйствах всех категорий объемы производства мяса (скот и птица в живом весе) выросли в 2008 г. к уровню 2007 г. на 10,6%, молока - на 4,8%. Рост производства молока происходит в основном за счет повышения продуктивности коров. В среднем по республике удой на одну корову в сельскохозяйственных организациях составил 4550 кг или 108,0% к уровню предыдущего года.

По уровню производства мяса и молока на душу населения за 2008 г. республика занимала 3 место по ПФО (по России 10 и 7 место, соответственно).

В растениеводстве в 2008 году отмечается рост урожайности основных сельскохозяйственных культур. Так, урожайность зерновых культур в республике в 2008 г. выросла на 12,3% и составила 33,8 центнера с 1 га, в среднем по России было собрано с 1 га 23,8 центнера зерновых культур. Среди регионов ПФО республика по данному показателю занимала в 2008 году 1 место. Урожайность картофеля составила в среднем 196 центнеров с га, сахарной свеклы (фабричной) - 300 центнеров с га.

В целях увеличения эффективности растениеводства в 2008 году были проведены мероприятия по оптимизации посевных площадей и расширению посевов ликвидных и высокодоходных культур, масштабное внедрение ресурсосберегающих технологий. Так, на половине площадей зерновые посеяны по ресурсосберегающим технологиям. Почти на 80% площадей проведена поверхностная обработка почвы. На площади 1300 тыс.га проведена интегрированная защита растений, более 350 тыс.га зерновых или 20% посеяны элитными и суперэлитными семенами.

В последние 4 года идет приоритетная закупка энерго-, ресурсосберегающих агрегатов для посева. Приобретено 637 стерневых сеялок и посевных комплексов. Продолжается обновление тракторного парка за счет приобретения энергонасыщенных колесных тракторов.

В январе-декабре 2008 года предприятиями пищевой промышленности отгружено продукции на сумму 58,1 млрд.руб., индекс промышленного производства составил 105,1%.

По сравнению с январем-декабрем 2008 года возросло производство многих видов пищевых продуктов: мяса, включая субпродукты I категории - на 1,6%, хлебобулочных изделий - на 14,6%, макаронных изделий - на 18,4%, пива - на 15,4% и ликероводочных изделий - на 2,5%.

2.3.2. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции на рынке сельскохозяйственной продукции

К актуальным проблемам развития сельского хозяйства Республики Татарстан относятся:

а) структурные - недостаточные темпы институциональных преобразований, слабое развитие малых форм предпринимательства в сферах организации производства и первичной переработки, а также сельскохозяйственных потребительских (перерабатывающих, сбытовых (торговых), обслуживающих, снабженческих и заготовительных) кооперативов;

б) рыночные - резкие колебания цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие; неразвитый характер оптовых продовольственных рынков; отсутствие четких ориентиров в политике ввоза-вывоза сельскохозяйственной продукции и продовольствия на принципах продовольственной безопасности Республики Татарстан;

в) финансово-экономические - финансовая неустойчивость сельскохозяйственных товаропроизводителей, низкая инвестиционная привлекательность сельскохозяйственных организаций, труднодоступность кредитных ресурсов и недостаток залогового обеспечения, неразвитость ипотечного кредитования в условиях незавершенности процессов кадастровой оценки и регистрации земельных ресурсов;

г) производственные - опережающее сокращение основных производственных фондов по сравнению с их вводом, сокращение и старение парка основных видов сельскохозяйственной техники; низкие темпы внедрения современных технологий в растениеводстве и земледелии;

д) организационно-управленческие и кадровые - недостаточное внедрение управленческих технологий (управления по результатам, бюджетирование), информационных технологий и инноваций, затяжные сроки организационных преобразований в области управления, дефицит квалифицированных управленческих и специальных кадров, отток молодых специалистов;

е) социальные - непривлекательные условия жизни в сельских поселениях, невысокий уровень жизни сельского населения, недостаточное качество услуг социальной инфраструктуры (здравоохранения, образования, культуры), снижение рождаемости, отток молодежи.

В настоящее время в Татарстане, как и в стране в целом, имеются значительные барьеры для вхождения на рынок сельскохозяйственной продукции: исключительные права, льготы, ограничения.

Российская розничная торговля достигла уровня консолидации, позволяющего диктовать поставщикам свои условия. За "вход" в ритейловые сети сельхозпроизводители вынуждены отдавать сегодня около 35% от себестоимости продукции. Чтобы поставить товары на полки магазинов сети, производителю (или дистрибьютору) нужно купить "входной билет" (за место в гипермаркетах), предоставлять сети отсрочку оплаты продукции (доходит до полугода), заплатить всевозможные бонусы, ретробонусы (проценты с продаж достигают 2-7% от общего объема выручки по представленной в сети товарной позиции), перечислить ритейлерам деньги по договорам разгрузки товара, а также по маркетинговым договорам за рекламу товара внутри сети. При малейших отклонениях от указанных в договоре требований поставщик должен платить сети гигантские штрафы.

2.3.3. Развитие конкуренции на рынке сельскохозяйственной продукции

Повышение конкурентоспособности республиканской сельскохозяйственной продукции предполагает снижение издержек и рост качества до уровня, отвечающего лучшим российским и мировым показателям при поддержании уровня рентабельности, обеспечивающего необходимые инвестиции для расширенного воспроизводства.

В целях повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и обеспечения продовольственной безопасности Республики Татарстан необходимо решить следующие задачи.

Увеличение продукции животноводства на основе повышения продуктивности скота и птицы

Решение данной задачи на основе реализации комплекса мероприятий позволит не только всемерно использовать биологические факторы воспроизводства, но и создать необходимые экономические условия для динамичного развития животноводства, интенсифицировать воспроизводство стада, рационализировать формы организации производства, внедрить прогрессивные технологии и стимулировать повышение производительности труда в животноводческих хозяйствах. Очень важно приблизить переработку сельхозпродукции к местам ее производства.

Для оценки решения данной задачи используются такие ключевые показатели (индикаторы), как индекс производства продукции животноводства, поголовье скота, средний удой молока на одну корову, производство мяса крупного рогатого скота (свиньи) на начальную голову и другие.

Увеличение продукции растениеводства на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур

Решение данной задачи позволит обеспечить стабилизацию и повышение экономической эффективности зернового хозяйства, внедрение интенсивных ресурсосберегающих технологий возделывания зерновых культур, сокращение потерь при уборке урожая и рациональное использование выращенной продукции на основе первичной переработки зерна в местах его производства. Особое внимание будет обращено ускорению роста производства сельскохозяйственных культур, перспективных и рентабельных для производства кормов и биотоплива.

Для оценки решения данной задачи используются такие ключевые показатели (индикаторы), как индекс производства продукции растениеводства, посевные площади сельскохозяйственных культур, рост объемов производства высокоэнергетических кормов и технических культур, рост посевных площадей под высокоэнергетическими культурами, урожайность зерновых культур, урожайность сахарной свеклы, урожайность рапса и др.

Повышение уровней потребления основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, их доступности и экологической безопасности для населения

Решение данной задачи на основе реализации комплекса мероприятий позволит не только улучшить потребление продуктов питания и их доступность для населения, но и повысить качество продуктов питания, обеспечить их соответствие гигиеническим требованиям, исключить их загрязненность токсикантами (пестицидами, нитратами, микотоксикантами), минимизировать содержание вредных для здоровья человека пищевых добавок. В пристальном внимании и контроле нуждаются продукты питания, в производстве которых используются гормоны и генная инженерия.

Для оценки решения данной задачи используются такие ключевые показатели (индикаторы), как уровни потребления основных продуктов питания, доля импортных продуктов в объеме реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия на республиканском рынке, доля продуктов республиканского производства в объеме реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия на республиканском рынке (уровень продовольственного самообеспечения) и другие.

Основными направлениями сохранения высокой конкурентной позиции республики на рынке сельскохозяйственной продукции являются:

модернизация основных фондов;

внедрение передовых технологий, поддержка племенного животноводства и элитного семеноводства;

повышение плодородия почв;

повышение занятости населения и улучшение кадрового обеспечения;

повышение качества управления;

развитие информатизации;

развитие научных агроисследований;

усиление взаимодействия сельхозтоваропроизводителей, переработчиков и розничной торговли.

2.4. Потребительский рынок

2.4.1. Анализ потребительского рынка

Потребительский рынок и сфера услуг - одна из важнейших и активно развивающихся отраслей экономики республики, призванная стабильно и на высоком уровне обеспечивать жителей товарами и услугами.

Не случайно основные стратегические задачи государства - повышение качества жизни населения, обеспечение высоких темпов экономического роста - прямо или косвенно пересекаются с проблемами развития потребительского рынка республики. В отраслевой структуре валового регионального продукта Татарстана, доля оптовой и розничной торговли занимает второе место после промышленности и составляет 13%.

2.4.1.1. Розничная торговля

Сектор торговли является также одним из наиболее динамично развивающихся в экономике республики. Однако снижение реальных денежных доходов населения (в 2008 году 110,6%, а в первом полугодии 2009 года уже 9,1%) привело к замедлению роста розничной торговли и, соответственно, к замедлению годовых темпов. В результате оборот розничной торговли в 2008 году увеличился лишь на 19,9% к уровню предыдущего года, что на 1,7 процентных пункта ниже показателя 2007 года, и составил 369,3 млрд.руб. В 1 полугодии 2009 года продолжается тенденция снижения темпов роста оборота розничной торговли, намеченная в конце 2008 г. За 6 месяцев 2009 года оборот розничной торговли составил 184,5 млрд.рублей, что в сопоставимых ценах составляет 100% к уровню прошлого года. При этом в среднем по России произошло снижение оборота розничной торговли на 3%.

В 2009 году для потребительского рынка характерно более экономное распределение потребительских бюджетов и снижение потребительской активности в целом, так как сложившиеся экономические тенденции не оставляют возможности значительной части населения республики потреблять набор услуг, свойственных их потребительским предпочтениям.

В 2008 году снижение темпов роста оборота по сравнению с предыдущим годом наблюдалось также в общественном питании и на рынке платных услуг: 118,3% против 109,5%, и 112% против 117,6% соответственно. Оборот общественного питания в действующих ценах составил 20,5 млрд.руб., объем платных услуг - 121,1 млрд.рублей, в том числе бытовых - 18,6 млрд.руб. В первом полугодии 2009 года ситуация еще более усугубляется: темпы роста оборота общественного питания и платных услуг по-прежнему снижаются: 83,5% против 109,6%, и 101,7% против 114,8% соответственно. Оборот общественного питания в январе-июне 2008 года составил 8,6 млрд.руб., платных услуг - 63,8 млрд.руб., в том числе бытовых услуг - 9,7 млрд.руб.

В настоящее время потребительский рынок Республики Татарстан способен обеспечить жизненные потребности основной массы населения в продовольственных и непродовольственных товарах. Доля непродовольственных товаров постепенно снижается (что можно рассматривать как один из показателей ухудшения качества жизни). Если в 2008 году доля непродовольственных товаров составляла 54,4%, продовольственных - 45,6%, то уже в первом полугодии 2009 года наибольшую долю занимают продовольственные товары - 50,3%, а непродовольственные - 49,7%.

По объему оборота розничной торговли Республика Татарстан в 1 полугодии 2009 г. занимает второе место среди регионов Российской Федерации, уступая Республике Башкортостан.

Оборот розничной торговли на душу населения в январе-декабре 2008 г. составил 64885 рублей, в январе-июне 2009 г. - 49008 рублей.

По объему продаж на душу населения среди городов и районов по-прежнему лидирует столица республики - г. Казань, затем идут: г. Альметьевск и Альметьевский район, г. Набережные Челны, г. Чистополь и Чистопольский район, г. Нижнекамск и Нижнекамский район. Все они являются крупными и промышленно развитыми городами России. Высокий уровень заработной платы и уровень жизни в целом позволили этим районам занять лидирующие позиции по объему продаж на душу населения.

Сохраняется тенденция опережения роста объемов продаж торгующими организациями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети. Крупные торговые сети в последние годы стали одними из самых быстрорастущих и успешных сегментов рыночной экономики, в которых формируется порядка 20% оборота розничной торговли. Наиболее привлекательными для населения остаются форматы гипермаркетов и дискаунтеров, отличающиеся предоставлением покупателю широкого ассортимента товаров по доступным ценам.

Только за 2009 год, по данным исполнительных комитетов районов, в республике вновь открыто 131 предприятие торговли. Всего в Татарстане функционирует более 14 тыс.предприятий торговли, при этом обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей составляет 543 кв.м, в том числе по г. Казани - 813 кв.м.

Востребованной населением Татарстана остается и рыночная торговля, хотя удельный вес реализации товаров на продуктовых, вещевых и универсальных рынках в 2009 году уменьшается и составляет 8%. В среднем по России данный показатель достигает - 13%.

По состоянию на 1 июля 2009 года в республике действуют 95 розничных рынков, получивших разрешение на организацию своей деятельности. За январь-июнь на рынках реализовано товаров на сумму около 15 млрд.руб., что на 2% меньше чем за аналогичный период 2008 г.

Общее количество торговых мест на розничных рынках с начала года сократилось с 30 тысяч до 28 тысяч единиц. Уровень использования торговых мест составляет 85%.

В целях обеспечения населения сельскохозяйственной продукцией по более доступным ценам активнее стал использоваться механизм проведения сельскохозяйственных ярмарок. За 1 полугодие в городах и районах республики было проведено 124 ярмарки, кроме того, ежедневные сельхозярмарки организованы в Казани, Набережных Челнах, Зеленодольске, Заинске.

Одной из значимых проблем потребительского рынка республики остается обеспечение населения сельской местности всеми необходимыми товарами и услугами. В 639 сельских населенных пунктах с количеством населения порядка 29 тыс. человек отсутствуют стационарные розничные предприятия. Наибольшее количество таких населенных пунктов в Арском, Бугульминском, Высокогорском, Нурлатском муниципальном образованиях.

Сегодня обеспечение населения в отдаленных селах товарами и услугами осуществляется посредством выездной торговли. Большая роль в организации выездной торговли отведена системе потребительской кооперации. Товарооборот выездной торговли за 1 полугодие 2009 г. составил 29 млн.руб.

В то же время необходимо отметить, что обслуживание малонаселенных пунктов из-за высоких транспортных расходов и низкой покупательской способности населения в большинстве районов убыточно, кроме того в большинстве муниципальных районов возмещение расходов по выездной торговле из местных бюджетов, к сожалению, фактически не представляется возможным.

2.4.1.2. Общественное питание

Кризисные процессы негативно отразились и на такой сфере как сфера общественного питания. По итогам 1 полугодия 2009 г. оборот общественного питания составил 8620,6 млн.руб., или 83,5% в сравнении с показателями соответствующего периода предыдущего года (в 2008 году темп роста составлял 109,5%). Отметим, что продолжается тенденция снижения оборота общественного питания, намеченная еще в январе 2009 года.

Но, несмотря на это в январе-июне 2009 г. Республика Татарстан по обороту общественного питания среди регионов ПФО занимает второе место, уступая лишь Пермскому краю.

2.4.1.3. Бытовые услуги населению

Сфера бытовых услуг на современном этапе является одной из наиболее развивающихся отраслей в экономике Татарстана. В 2008 году населению Республики Татарстан было оказано бытовых услуг на сумму 18,6 млрд.руб., что на 13,4% больше, чем в аналогичном периоде 2007 года. Темпы роста оборота все же снижаются, и уже по итогам первого полугодия оборот бытового обслуживания составил 9,7 млрд.руб., что лишь на 3,5% больше чем в соответствующем периоде предыдущего года.

В структуре объема бытовых услуг в январе-июле 2009 года 77,5% приходится на долю четырех видов услуг: по ремонту и строительству жилья и других построек - 41,8%; по техобслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудования - 15,9%; ритуальных услуг - 12,2%; услуг парикмахерских - 7,6%.

2.4.2. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции на потребительском рынке

Основу современных рисков в сфере торговли и услуг образует совокупность факторов, важнейшими из которых являются:

1. Ограничение платежеспособного спроса ряда категорий населения с невысоким средним уровнем доходов.

2. Существенная дифференциация величины денежных доходов населения по муниципальным образованиям республики.

3. Сохраняется неорганизованный сектор торговой отрасли.

4. Низкий уровень конкурентоспособности секторов рынка услуг, что в случае вступления России в ВТО создает угрозу их поглощения иностранным капиталом.

5. Низкое качество предоставляемых услуг.

6. В сельских местностях Республики Татарстан (25% всего населения) наибольшее значение приобретает рациональная организация обслуживания между сельскими поселениями, так как более или менее полный комплекс сферы услуг может быть создан только в населенных пунктах с населением не менее 2-3 тыс.жителей. Но таких населенных пунктов немного, в них проживает незначительная часть сельского населения республики. Среди населенных пунктов преобладают деревни и поселки с числом жителей менее 200 человек. Как правило, их обслуживание зависит от доступности ближайших более крупных пунктов.

2.4.3. Развитие конкуренции на потребительском рынке

На современном этапе развития рыночных отношений формирование конкурентной среды в сфере розничной торговли является одной из приоритетных задач. Ее решение позволит создать условия для динамичного развития производства отдельных видов продовольственных товаров, их реализации в объемах, обеспечивающих платежеспособный спрос населения.

Основной задачей программы по развитию конкуренции в республике является развитие добросовестной конкуренции в сфере розничной торговли, осуществление постоянного мониторинга цен на сельскохозяйственное сырье и продовольствие, а также реализация мер, направленных на улучшение регулирования оптовой и розничной торговли.

В связи с этим должно быть предусмотрено осуществление общих социальных и экономических мер поддержки платежеспособного спроса со стороны малообеспеченных слоев населения, так как рост потребительского спроса будет способствовать увеличению предложений (в том числе по ассортименту) со стороны производителей продовольственных товаров, увеличению спроса на них со стороны предприятий оптово-розничной торговли и, как следствие, развитию конкуренции в сфере торговли продовольственными товарами на региональных рынках.

Основными принципами государственной политики обеспечения продовольственной безопасности являются:

1) обеспечение равной конкурентной среды путем доступа на продовольственный рынок организаций всех форм собственности;

2) недопущение снижения достигнутого уровня обеспечения продовольственной безопасности;

3) взаимодействие и сотрудничество государства и бизнеса;

4) программно-целевой метод формирования продовольственных ресурсов;

5) принятие управленческих решений на основе мониторинга формирования и поддержания продовольственных ресурсов;

6) содействие повышению роли саморегулируемых, отраслевых и иных некоммерческих организаций в вопросах обеспечения продовольственной безопасности;

7) открытость информации о состоянии продовольственного рынка.

Для претворения в жизнь поставленных целей Республика Татарстан имеет ряд конкурентных преимуществ:

1. В последние годы почти вся торговля стала частной. Татарстан входит в число высокоурбанизированных регионов страны. Столица республики входит в число городов-миллионников, что делает сферу услуг в ней привлекательной для инвесторов.

2. Выгодное геоэкономическое положение республики - на пересечении реки Волги с проектируемым транспортным коридором Запад-Восток.

3. Сравнительно высокая плотность населения в республике и сопредельных субъектах Российской Федерации, предопределяющая повышенную концентрацию потребительского спроса.

4. Последовательное формирование конкурентной рыночной среды в инфраструктурном секторе экономики.

Ресурсы. Анализ балансов основных продовольственных товаров свидетельствует о том, что товарные ресурсы по важнейшим видам формируются в большей степени за счет республиканского производства. Так, республика практически полностью удовлетворяет свои потребности в мясе и мясопродуктах (на долю производства данной продукции в республике приходится в среднем около 85% ее ресурсов, на долю их ввоза из-за пределов республики - 15%), молоке и молочных продуктах (соответственно, 93,5% и 6,5%), яйцах (87% и 13%), картофеле (сбор продукции практически полностью осуществляется в республике и доля ее ввоза незначительна), овощах (92% и 8%), продуктах переработки зерна (93% и 7%). Следует отметить, что республиканское производство молока и молочных продуктов, продуктов переработки зерна, сбор картофеля полностью покрывает фонд внутреннего потребления соответствующей продукции населением.

Ввоз в республику аналогичной продукции обеспечивает расширение ассортимента на потребительском рынке. Доля ввоза мяса и мясопродуктов из-за пределов республики в объеме потребления составляет в среднем около 17%, молока и молочных продуктов - около 9%, яиц - 14%, овощей - около 10%, продуктов переработки зерна - около 20%.

Товарные ресурсы сахара в республике формируются как за счет республиканского производства, так и за счет его ввоза из-за пределов Татарстана. При этом объемы производства сахара более чем вдвое превышают объемы его ввоза в республику. Соотношение производства и ввоза в структуре ресурсов составляет в среднем 69% и 31%. На долю ввоза сахара в объеме потребления населением приходится в среднем 46%.

Производство рыбы и рыбопродуктов в республике осуществляется в недостаточном объеме и не покрывает потребностей населения в данной продукции. Недостающий объем потребления компенсируется за счет ввоза. Так, доля республиканского производства рыбы и рыбопродуктов в их общих ресурсах составляет в среднем около 13%, тогда как удельный вес ввоза данной продукции в республику - соответственно, 87%.

Потребление растительного масла в республике осуществляется преимущественно за счет ввозимой продукции (в среднем на нее приходится около 99%).

Индикативные параметры оценки развития конкуренции на потребительском рынке

Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:

рост физических объемов оборота розничной торговли на уровне не ниже 6% в год, показатель объема услуг потребительского рынка увеличится более чем в 3 раза;

получение потребителем товаров в необходимом объеме, соответствующего качества, ассортимента, сортности, комплектности, упаковки за счет оказания услуг организациями инфраструктуры;

привлечение инвестиционных ресурсов в развитие инфраструктуры, реконструкцию и строительство предприятий потребительского рынка.

расширение сети предприятий до 4800 единиц позволит увеличить занятость населения республики в этой сфере в 1,5 раза;

создание в республике развитой инфраструктуры бытового обслуживания, обеспечивающей предоставление широкого спектра услуг;

обеспеченность предприятиями бытового обслуживания достигнет 5 рабочих мест на 1000 жителей.

Основными индикаторами, характеризующими развитие сферы торговли республики, являются:

обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей - 544 кв.м в 2009 г., 544,5 кв.м в 2010 г., 548 кв.м в 2011 г., 554 кв.м в 2012 г.;

среднегодовой индекс цен на продовольственные товары - 115,5% в 2009 г., 115,3% в 2010 г., 114,7% в 2011 г., 114,2% в 2012 г.;

темпы роста оборота продовольственных товаров в сопоставимых ценах от 108% в 2009 г. до 112% в 2012 г.;

темпы роста продовольственных товаров на душу населения в сопоставимых ценах от 107,3% в 2009 г. до 109,3% в 2012 г.;

ввод в действие новых торговых площадей - от 35400 кв.м в 2009 г. до 45000 кв.м в 2012 г. и т.д.

План мероприятий по развитию конкуренции

Основными мероприятиями по развитию конкуренции в сфере розничной торговле должны стать:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы развития потребительского рынка.

2. Развитие инфраструктуры потребительского рынка:

содействие внедрению новых технологий на предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

открытие, реконструкция и модернизация предприятий торговли, бытового обслуживания и общественного питания;

содействие в привлечении инвестиционных ресурсов для реализации проектов предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

ведение мониторинга и разработка перспективных прогнозов развития предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в городах и районах республики;

обеспечения упорядочения деятельности розничных рынков соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации";

дальнейшее программное развитие инфраструктуры предприятий общественного питания в городах и районах республики, в том числе всемерная помощь предпринимателям, реализующим проекты открытия демократических в ценовом отношении общедоступных детских, молодежных, специализированных, сезонных ресторанов и кафе;

привлечение инвестиций для строительства новых и модернизации существующих школьно-базовых предприятий с использованием новейших технологий приготовления и реализации кулинарной продукции для обеспечения полуфабрикатами высокой степени готовности столовых при детских дошкольных, лечебных учреждениях и учебных заведениях;

развитие сети предприятий службы быта различных форматов (крупных универсальных предприятий, сервисных центров и комплексов, специализированных и узкоспециализированных предприятий, приемных пунктов);

проведение ярмарок, в том числе с привлечением республиканских производителей сельскохозяйственной продукции;

проведение республиканских, межрегиональных и международных ярмарок, выставок товаров и услуг.

3. Повышение территориальной доступности предприятий потребительского рынка:

реализация Программы создания и развития в Республике Татарстан предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания "шаговой доступности", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.06.2007 N 224, с определением льгот для данных предприятий.

4. Развитие социально значимых видов услуг торговли:

развитие сети социальных магазинов;

организация выездной торговли в малонаселенные, отдаленные пункты;

привлечение потребительской кооперации к оказанию социально значимых видов услуг сельскому населению,

разработка мер по привлечению инвестиций для развития инфраструктуры социально значимых видов услуг.

Развитие системы подготовки и переподготовки кадров для отраслей потребительского рынка и агропромышленного комплекса:

обеспечение заключения договоров на подготовку кадров между предприятиями торговли и сферы услуг, пищевой промышленности и учреждениями НПО и СПО, осуществляющими обучение рабочих кадров за счет средств республиканского бюджета, предусматривающих софинансирование обучения работодателями в размере не ниже норматива бюджетного финансирования на одного обучающегося.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4. Повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг:

пропаганда лучших достижений рестораторов, кулинаров в деле организации питания населения путем проведения конференций, выставок и конкурсов,

подготовка и повышение квалификации кадров, создание системы внутрифирменного обучения, обеспечивающей систематическое обучение.

5. Формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для отечественных товаропроизводителей и способствующей оптимизации на рынке соотношения отечественных и импортных товаров:

реализация мероприятий, способствующих развитию местного промышленного производства по увеличению ресурсного потенциала республики, конкурентоспособности предприятий промышленности и выпускаемых ими товаров;

проведение ежегодного конкурса среди республиканских предприятий промышленности "Лучший товар Республики Татарстан".

2.5. Строительный рынок

2.5.1. Анализ строительного рынка

В Республике Татарстан одна из крупнейших в Российской Федерации баз строительной индустрии, в составе которой более 500 предприятий; за 2008 год около 250 крупных и средних предприятий произвели (в тоннах): 94 - бетон товарный, бетонные и железобетонные изделия; 22 - строительный кирпич; 3 - кровельные материалы; 39 - материалы, изделия и конструкции из древесины; 1 - теплоизоляционные материалы; 33 - полимерные материалы, изделия и конструкции; 12 - металлические изделия и конструкции; 17 - щебень, гравий, песчано-гравийные смеси, строительный песок и пильный камень; 3 - керамзит; 4 - минеральные вяжущие вещества.

Подотрасль бетонных и железобетонных изделий и товарного бетона

Прогнозные потребности Республики Татарстан при развитии объемов строительства в 2015 г. в железобетонных изделиях и конструкциях составят 2100 тыс.куб.м, в товарном бетоне - 1833 тыс.куб.м.

Наращивание мощностей по выпуску железобетонных изделий и конструкций с целью обеспечения потребностей строительства экономически целесообразно проводить на существующих заводах железобетонных изделий (ЖБИ) и крупнопанельного домостроения (КПД) путем оснащения их более производительным технологическим оборудованием, автоматизации производства и, как следствие, повышением производительности труда и профессионализма работников, оптимального расширения производственных площадей.

В Северном и Западном экономических районах и в г. Казани расположено 33 предприятия с проектной мощностью производства сборного железобетона 932 тыс.куб.м, по выпуску товарного бетона и раствора - 1850 тыс.куб.м в год. Дефицит железобетона достигнет к 2015 году 360 тыс.куб.м. Для устранения дефицита необходимо увеличение мощности на нескольких существующих заводах по производству изделий из бетона и железобетона. Для покрытия прогнозируемого дефицита к 2015 году необходимо разместить в г. Казани линию по выпуску погонажных железобетонных изделий методом вибропрессования мощностью 300 тыс.куб.м на реконструируемых производственных площадях завода КПД N 1 Казанского домостроительного комбината ОАО "Татстрой" и нарастить мощности на заводе железобетонных изделий ООО "Брик" до 75 тыс.куб.м в год. 

В Северном и Восточном экономических районах расположено 15 крупных предприятий с проектной мощностью производства сборного железобетона 1120 тыс.куб.м и выпуска товарного бетона - 1250 тыс.куб.м в год. В Камском экономическом районе также функционирует ряд крупных предприятий. Существующие мощности указанных предприятий с избытком перекрывают прогнозные потребности экономического района. (Конструкции и изделия из сборного железобетона г. Набережные Челны - 225 тыс.куб.м и Нижнекамска - 290 тыс.куб.м).

В Южном экономическом районе, в основном в г. Альметьевске, Лениногорске и Бугульме, расположено 10 крупных предприятий с проектной мощностью производства сборного железобетона 365 тыс.куб.м, по выпуску товарного бетона - 340 тыс.куб.м в год. Дефицит мощностей - 9 тыс.куб.м, который образуется с учетом потребностей соседних экономических районов, необходимо покрыть посредством увеличения мощности завода КПД ЗАО "Нефтестрой" до 80 тыс.куб.м в год, конструкций и изделий из сборного железобетона в г. Бугульме - 64 тыс.куб.м, в г. Альметьевске - 38 тыс.куб.м, в г. Лениногорске - 67 тыс.куб.м.

Дефицит потребностей в Предкамском, Закамском и Предволжском экономических районах планируется выполнить частичным завозом изделий из Северо-Западного, Северо-Восточного и Юго-Восточного экономических районов, где предстоит нарастить мощности заводов, либо с учетом экономической целесообразности увеличения мощности действующих предприятий, таких как Чистопольский завод ЖБИ (ОАЛ "Блок-Мастер"), и путем восстановления производства железобетонных изделий на производственных площадях ЗАО "Буинская МСО" с установкой современного бетоносмесительного и другого оборудования. Приоритетными направлениями в указанных экономических зонах являются также организация производства изделий из пенобетона и железобетонных изделий для малоэтажного строительства.

Подотрасль производства керамических и силикатных стеновых материалов

Основными видами керамических и силикатных стеновых материалов, производимых в Республике Татарстан, являются керамический и силикатный кирпич, а также блоки из ячеистого бетона. В последние годы стало развиваться производство пустотно-поризованных стеновых керамических камней (так называемой "теплой керамики").

Прогнозные потребности Республики Татарстан в мелкоштучных стеновых материалах к 2015 году составят 1,1-1,3 млрд.шт. усл.кирпича.

Для сокращения дефицита современных мощностей по производству керамических стеновых материалов с учетом наличия больших запасов местного глинистого сырья и намерений потенциальных инвесторов на первом этапе с 2009 г. по 2015 г. предусматривается реализация ряда инвестиционных проектов, которые сегодня включены в Инвестиционный меморандум.

Подотрасль производства материалов и изделий из древесины

Прогнозные потребности Республики Татарстан в 2015 году в материалах и изделиях из древесины составят 1447 тыс.кв.м.

Небольшой дефицит в Закамском и Предволжском экономических районах закроется переизбытком мощностей в соседних экономических районах. На 2010 г. запланировано освоение производства плит из древесной шерсти и цемента (цементный фибролит) мощностью 360 тыс.куб.м в год на заводе ЗАО "Домостроительный комбинат клееных модульных конструкций" в Елабужском районе.

Проектные мощности действующих предприятий по производству быстровозводимых деревянных домов полной комплектации - 410 тыс.кв.м общей площади в год - покрывают потребности в домах таких конструктивных систем. Превышение производства над потребностью к 2015 г. составит 170 тыс.кв.м.

Подотрасль производства теплоизоляционных материалов

При развитии объемов строительства прогнозные потребности Республики Татарстан в теплоизоляционных материалах в 2015 г. составят 534 тыс.куб.м, в т.ч. в материалах на основе минерального сырья - соответственно 347 (65% от общих потребностей) и 592 тыс.куб.м (75% от общих потребностей).

Учитывая пуск производства минераловатных материалов широкой номенклатуры на основе базальтового волокна в г. Заинске мощностью 140 тыс.тонн перерабатываемого сырья в год (более 1 млн.куб.м теплоизоляционных материалов), а также строительство аналогичного завода в г. Елабуге, в республике наблюдается превышение мощностей по производству теплоизоляционных материалов.

На объемы потребления теплоизоляционных материалов в республике может существенно повлиять распространяемая в регионах Российской Федерации тенденция экономически обоснованного снижения нормируемых показателей термосопротивления наружных стен и переход от слоистых, со слоем утеплителя, к ограждающим конструкциям. По экспертным оценкам, правовое и техническое решение этого вопроса снизит потребление теплоизоляционных материалов на 30%.

Исходя из отечественного и мирового опыта производства эффективных теплоизоляционных материалов, республиканские предприятия нефтехимической промышленности, строительных материалов республики по подотрасли теплоизоляционных материалов имеют возможность организации производства компонентов для получения теплоизоляционной минеральной пены на основе местного сырья: песок, жидкое стекло, минеральные добавки. Учитывая объемы строительства, прогнозируемые потребности, наличие сырья (песок) и элементы логистики, целесообразно размещение указанного производства в г. Казани мощностью 50 тыс.куб.м в год и в г. Альметьевске мощностью 50 тыс.куб.м в год. 

Подотрасль производства кровельных материалов

Прогнозные потребности в кровельных материалах в 2015 г. составят порядка 6 млн.кв.м, в т.ч. в рулонных - более 500 тыс.кв.м.

Вместе с тем недостаточно широк ассортимент, а качество продукции некоторых предприятий ниже качества импортной продукции, в связи с чем некоторые виды кровельных материалов завозятся в Республику Татарстан из других стран и регионов Российской Федерации и стран. Использование производственных мощностей предприятия рулонных кровельных материалов составляет менее 40%. В связи с этим актуальной является модернизация оборудования и технологических процессов предприятий, выпускающих кровельные материалы, с увеличением номенклатуры и улучшением качества продукции. Учитывая ожидаемый рост индивидуального жилищного строительства, целесообразной является организация производства мягкой черепицы, волнистых кровельных листов на основе битума на действующих предприятиях рулонных кровельных материалов.

Подотрасль производства полимерных строительных материалов

Учитывая имеющиеся мощности и сырье производимое нефтегазохимическим комплексом Республики Татарстан, целесообразно сосредоточить усилия на следующих основных направлениях:

принимая во внимание планы ОАО "Татнефть" по строительству завода стекловолокна и продукции на его основе на территории ОЭЗ "Алабуга" мощностью 20 тыс. тонн в год, организовать производство стеклопластиковых (фибропластиковых) листовых панелей (для использования в качестве кровельных материалов и ограждающих конструкций) мощностью 500 тыс.кв.м в год, а также иных изделий на основе стеклопластика (гибкой стекловолокнистой арматуры, профильных изделий) мощностью 200 тонн в год;

расширение ассортимента полимерных труб и соединительных деталей к ним. Создание новых, улучшенных композиций и разработка высокотехнологичных типов полимерных труб: многослойные высокопрочные трубы, трубы сверх широких диаметров, различные гофрированные и армированные трубы с различными матрицами и армирующими элементами и т.д., для решения более широкого спектра задач;

создание предприятий малотоннажной химии по производству функциональных добавок для бетонов, сухих строительных смесей, асфальтобетонов (пластифицирующие, стабилизирующие, ускорители твердения, поверхностно активные вещества и т.п.).

2.5.2. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции на строительном рынке

Важными факторами, определяющими развитие и размещение производительных сил промышленности строительных материалов, являются: действенность государственного регулирования, степень активности местных властей и бизнес-сообщества отрасли на основе оценки современного состояния отрасли, планируемых объемов строительства и потребностей для их реализации в основных видах строительных материалов и ресурсов, а также необходимости снижения стоимости строительства; возможность обновления и комплектации предприятий современным высокопроизводительным ресурсо- и энергосберегающим оборудованием; подготовка квалифицированных кадров рабочих для предприятий с современными технологиями; рациональное использование местных природных и техногенных сырьевых ресурсов в производстве строительных материалов, научное сопровождение развития производительных сил промышленности строительных материалов. С этими факторами связаны риски и проблемы, которые могут препятствовать планируемому развитию производительных сил отрасли:

а) недостаточный уровень государственного регулирования, активности местных властей и бизнес-сообщества отрасли на базе оценки современного ее состояния, планируемых объемов строительства и потребностей для их реализации в основных видах строительных материалов и ресурсов;

б) недостатки возможностей обновления и комплектации предприятий современным высокопроизводительным, ресурсо- и энергосберегающим оборудованием;

в) риски, связанные с недостатками подготовки квалифицированных кадров рабочих для предприятий промышленности строительных материалов;

г) рациональное использование местных природных и техногенных сырьевых ресурсов в производстве строительных материалов;

д) недостаточный уровень научного сопровождения развития производительных сил промышленности строительных материалов.

2.5.3. Конкурентные преимущества. Факторы и предпосылки развития

Промышленность строительных материалов Республики Татарстан при современном уровне строительства обеспечивает потребности республики в полном объеме: по товарному бетону, бетонным и железобетонным изделиям и конструкциям, силикатному кирпичу, оконным и дверным блокам, песчано-гравийной смеси, строительному песку. Частично потребности республики обеспечиваются собственным производством: полимерных теплоизоляционных материалов, линолеума, лицевого кирпича, мягких кровельных материалов, профнастила, щебня, металлических изделий и конструкций. На внешние рынки в 2008 году поставлялась продукция промышленности строительных материалов следующей номенклатуры: железобетонные изделия, силикатный кирпич, мягкие рулонные кровельные материалы, линолеум, деловая древесина, пиломатериалы, фанера клееная, гравий и песчано-гравийная смесь, гипсовый камень, строительный гипс, профнастил, алюминиевые конструкции, стеновые и кровельные панели с обшивками из листовой стали и профнастила. Общий объем поставок на внешние рынки материалов и конструкций по стоимости составил 5,2% от общего объема продукции, произведенной промышленностью строительных материалов Республики Татарстан. Однако к настоящему времени объем импорта строительных материалов и конструкций из других регионов Российской Федерации и зарубежья составляет более 47% от общего объема строительных материалов и конструкций, используемых в Республике Татарстан для строительства, реконструкции и ремонта зданий и сооружений, что существенно отражается на стоимости строительной продукции. В Республику Татарстан ввозится широкая номенклатура строительных материалов, изделий и конструкций. В перечень этой номенклатуры входят материалы и изделия, которые не могут производиться в республике из-за отсутствия или недостатка соответствующих сырьевых ресурсов для их производства: металлы, арматурная сталь и высокопрочные заполнители для железобетонных изделий и конструкций, портландцемент, листовое стекло, асбестоцементные изделия и некоторые другие.

Вместе с тем для обеспечения конкурентоспособности промышленности строительных материалов представляется необходимым выравнить# объемы импорта в Республику Татарстан и поставок из Республики Татарстан на внешние рынки. Для этого необходимо реализовать конкурентные преимущества промышленности строительных материалов Республики Татарстан по состоянию на сегодняшний день и в результате развития и оптимизации размещения ее производительных сил на прогнозируемый период. 

Перечень этих конкурентных преимуществ включает:

наличие развитого нефтехимического комплекса, на базе которого должно быть расширено производство полимерных теплоизоляционных материалов в объемах, покрывающих внутренние потребности Республики Татарстан и обеспечивающих поставки на внешние рынки других регионов Российской Федерации и зарубежных стран;

в этом же плане следует рассматривать и следующую возможность - на базе возможностей предприятий нефтехимического комплекса необходимо создание производств химических добавок для товарного бетона, бетонных и железобетонных изделий, строительных растворов, сухих строительных смесей; в настоящее время эти добавки импортируются из других регионов Российской Федерации и зарубежных стран;

достаточные в Республике Татарстан, но нереализованные мощности по производству линолеума, который в основных объемах потребления в Республику Татарстан импортируется из других регионов Российской Федерации и зарубежья; существующие мощности по производству линолеумов могут обеспечить покрытие потребностей внутреннего рынка и поставки на внешние рынки;

мощности предприятий Республики Татарстан по производству профилированного настила, металлочерепицы, алюминиевых конструкций, стальных конструкций на уровне современного состояния позволяют, а при модернизации оборудования и технологий позволят сократить объемы их импорта в Республику Татарстан и расширить объемы внешних поставок;

возможности расширения использования местного природного и техногенного сырья в производстве строительных материалов (одного из крупнейших в Республике Татарстан месторождений гипсового камня). Целесообразно увеличить объемы производства и номенклатуру гипсовых вяжущих, помимо выпускающегося строительного гипса - гипсоангидритовых, ангидритовых, гипсо-цементопуццолановых вяжущих, высокопрочного гипса и широкой номенклатуры строительных материалов на их основе, отделочных и акустических изделий; при этом объемы производства этой продукции должны обеспечить не только потребности внутреннего рынка Республики Татарстан, но и возможности поставок на внешние рынки;

наличие в Республике Татарстан мощного машиностроительного комплекса может обеспечить конкурентное преимущество в части производства оборудования, оснастки и инструментов для промышленности строительных материалов Республики Татарстан для поставок их на внешние рынки;

наличие в Республике Татарстан высокого научного потенциала (КГАСУ, Академия наук Республики Татарстан, КГУ, КГТУ, КГТУ им. А.Н. Туполева и ЦНИИгеолнеруд) обеспечивает возможность конкурентных преимуществ в развитии промышленности строительных материалов по сравнению с соседними регионами. Однако эти преимущества могут быть реализованы при соответствующем финансировании разработок, обновления и повышения оснащенности испытательного оборудования и приборов, исследовательских лабораторий.

2.5.4. Развитие конкуренции на строительном рынке

Для развития конкуренции на этом рынке необходимо принять следующие меры:

обеспечение равных условий при получении государственных и муниципальных заказов путем создания системы электронных торгов, а также обеспечение равного доступа к ним всех субъектов хозяйственной деятельности;

совершенствование сметного ценообразования в Российской Федерации, позволяющее обеспечить достоверность расчетов стоимости строительной продукции на ранних стадиях строительного процесса, организация экспертизы качества проектной документации объектов капитального строительства;

упрощение процедуры выдачи разрешений на строительство и разработка технических регламентов, формализующих требования к биологической, химической, промышленной и иным видам безопасности.

В силу известных исторических обстоятельств существующая производственная база строительства развивалась с определенным превалированием в сторону ресурсо- и энергозатратных производств, что сегодня является причиной их неконкурентоспособности, и как следствие - отсутствия собственных средств на модернизацию и развитие производства. Поэтому возникает необходимость корректировки и регулирования стратегии развития производственной базы строительства со стороны государства.

Для решения неотложных проблем в промышленности строительных материалов должны быть предусмотрены такие меры как создание благоприятных условий для привлечения частного капитала в развитие промышленности строительных материалов путем частичного финансирования за счет государственных средств (федеральных, республиканских, муниципальных), создания необходимой инфраструктуры (дороги, газопроводы, электросети, водопроводы и др.), проведения геологоразведочных работ по изучению запасов минерального сырья, обеспечения сопровождения инвестиционных проектов.

Предоставление средств бюджета на софинансирование приоритетных проектов сыграет роль катализатора, послужит сигналом для потенциальных инвесторов, позволит разработать методическую базу оценки инвестиционных проектов и реализовать их на принципах государственно-частного партнерства.

В целях создания привлекательных условий для инвесторов необходимо, в первую очередь за счет средств республиканского и местного бюджета, с условием последующего возврата вложенных средств инвестором, провести первоначальную подготовку потенциальных производственных площадок, выбранных для размещения производства строительных материалов с использованием имеющегося минерального сырья.

В состав подготовительных работ должны войти: геолого-разведочные работы для утверждения запасов минерального сырья, пригодного для производства строительных материалов; обеспечение производственных площадок инженерными коммуникациями (железнодорожная ветка, дорога с твердым покрытием, газопровод, линия электропередач, водопровод и др.); формирование пакета разрешительных документов.

Инициаторами этих мероприятий должны выступить исполнительные органы муниципальных образований, которые в последующем смогут предложить инвесторам конкретные подготовленные площадки для организации производства строительных материалов, учитывая, что успешная реализация проекта позволит в последующем расширить местную налогооблагаемую базу и создать новые рабочие места.

Способствовать развитию конкуренции может также разработанный механизм по увеличению объемов закупок строительных материалов в республике с использованием биржевой (электронной) торговли, которая обеспечивает участникам рынка равенство в конкурентной борьбе. Показатели биржевой торговли в республике должны учитываться на государственном уровне со всеми вытекающими последствиями.

Вследствие возрастающей конкуренции среди строительных организаций, появления фирм нового поколения, а также присутствия иностранных компаний происходит перераспределение строительного рынка.

Соответственно, у многих строительных организаций снижаются объемы выполняемых работ, что влечет за собой недозагруженность предприятий стройиндустрии, и как результат - снижение рентабельности и рост убытков предприятий.

Для повышения конкурентоспособности строительным организациям необходимо рассмотреть возможность объединения в финансово-строительные холдинги, повысить уровень организации процесса строительства, наработать опыт управления проектами, уделить серьезное внимание обучению специалистов, повысить качество выполняемых работ.

Повышение конкурентоспособности строительной продукции в значительной степени подразумевает вопрос качества строительства, а значит - повышение ответственности наших контролирующих органов на всех этапах - от проектирования до ввода объектов. Для реализации данной задачи создано региональное некоммерческое партнерство "Содружество строителей Республики Татарстан" - СРО в области строительства, прием в которую осуществляется путем жесткого отбора. В республике в последующие годы должно соблюдаться известное в мировой практике правило опережающего развития промышленности строительных материалов по сравнению с темпами роста объемов строительства.

Необходимо урегулировать и снять напряжение в области ценообразования в строительстве, разработав ряд мер, способствующих совершенствованию сметного нормирования и ценообразования, приведению в соответствие рыночных целей и задач строительной деятельности формам и методам определения стоимости строительства по действующим правилам сметного ценообразования.

Одной из основных задач, влияющих на формирование цены объектов строительства, является обеспечение максимально достоверных и объективных расчетов стоимости строительной продукции на ранних стадиях строительного процесса на основе качественно выполненных изысканий и проектной документации, правильно сформированных технической, технологической части заказа, тщательно выбранных объемов работ, материальных, технических и трудовых ресурсов, точно подобранных ценовых показателей и учета всех факторов, влияющих на цену строительной продукции, организация экспертизы качества проектной и сметной документации объектов капитального строительства.

Государство в лице соответствующих органов федерального, регионального или местного уровней должно влиять на формирование стоимости объекта и требовать применения соответствующих нормативов, норм и расценок при определении стоимости строительства объектов, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований.

Конкуренцию на строительном рынке обеспечит возможность строительных организаций объективно определять начальную цену государственного или муниципального контракта в соответствии с проектной документацией. Предложение, вносимое подрядной организацией по цене контракта, должно быть грамотно обосновано для последующего качественного исполнения взятых на себя обязательств в пределах предусмотренных финансовых средств.

Возможность формирования сметной документации различными методами (базисно-индексным и ресурсным) также позволяет участникам инвестиционного процесса влиять на развитие конкуренции в строительной отрасли.

В этой связи, при формировании сметной документации базисно-индексным методом на определенных этапах требуется также разработка системы индексов различной степени детализации. Так, при разработке проектно-сметной документации на объекты строительства и пересчете в текущий уровень цен необходимо применять индексы, рассчитываемые по конкретной проектной документации или по статьям затрат, при расчетах за выполненные работы по разработанным региональным центром ценообразования индексам, дифференцированным по видам работ и единичным расценкам.

Для развития конкуренции на строительном рынке необходимо сконцентрировать усилия всех заинтересованных органов и организаций на создание новой современной нормативной базы, максимально открытой и доступной для всех участников инвестиционно-строительного процесса, с последующей разработкой и внедрением новых правил, норм и расценок для определения затрат в строительстве.

Новая база должна адекватно отражать достигнутый технологический и организационный уровень строительства, соответствовать современным требованиям по качеству конечной продукции, применяемым эффективным строительным материалам, существующему уровню квалификации рабочих, используемым строительным машинам, механизмам, оборудованию и инструменту при производстве строительных работ, способствовать ускоренной разработке норм и расценок на новые, эффективные технологии в строительстве.

2.6. Энергетический рынок

2.6.1. Анализ энергетического рынка

Электроэнергетика является базовой отраслью экономики Республики Татарстан. Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей - основа поступательного развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни населения и хозяйствующих субъектов.

В целях повышения эффективности функционирования электроэнергетики, обеспечения бесперебойного снабжения отраслей экономики и населения электрической и тепловой энергией Правительством Российской Федерации было принято решение об изменении сложившейся системы экономических отношений и проведении структурной реформы электроэнергетики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 г. N 526 были утверждены Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации.

Одним из основных итогов реформирования электроэнергетики станет преобразование существующего федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) в полноценный конкурентный оптовый рынок электроэнергии и формирование эффективных розничных рынков электроэнергии, обеспечивающих надежное энергоснабжение потребителей.

В соответствии с планом реформирования энергетики ожидается, что окончательный переход к конкурентным отношениям произойдет к 2011 году, когда 100% потребленной электроэнергии будет поставляться по конкурентным ценам (за исключением группы потребителей "население").

В текущем году завершается реформирование электроэнергетики Татарстана. В рамках обозначенного и в ходе реформирования ОАО "Татэнерго" в соответствии с требованиями федерального законодательства выделены самостоятельные компании по видам деятельности:

1. ОАО "Генерирующая компания"

2. ОАО "Сетевая компания"

3. ОАО "Казанская теплосетевая компания"

4. ОАО "Набережночелнинская теплосетевая компания"

5. ОАО "Татэнергосбыт"

6. Филиал ОАО "СО ЕЭС" РДУ Татарстана

7. ЗАО "ТГК "Уруссинская ГРЭС".

ОАО "Генерирующая компания" с 01.12.2008 получило статус субъекта оптового рынка электрической энергии. Основным видом его деятельности является производство электрической и тепловой энергии. Производимая электрическая энергия ОАО "Генерирующая компания" поставляется на оптовый рынок электрической энергии.

Покупку и продажу энергопотребителям Республики Татарстан электрической энергии в соответствии с заключенными договорами производит ОАО "Татэнергосбыт", имеющее статус Гарантирующего поставщика электроэнергии.

Задача обеспечения конкурентоспособности энергосистемы республики на оптовом рынке электроэнергии решается путем формирования программы развития генерирующих мощностей на базе новых технологий (ГТУ, ПГУ и т.д.), и реализации организационных мероприятий по повышению эффективности функционирования энергосистемы, включающих также снижение потерь при передаче и распределении электро- и теплоэнергии, снижение затрат электрической энергии на собственные нужды энергосистемы и др.

Обеспечение конкурентоспособности электрической энергии, производимой энергосистемой, что особенно актуально в условиях полноценного функционирования рынка электрической энергии, предусмотрено в Программе развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на 2006-2020 гг., утвержденной Законом Республики Татарстан от 13.01.2007 N 7-ЗРТ.

С целью развития конкуренции при выполнении работ для нужд энергоснабжающих организаций планируется обеспечить:

Переход от института генерального подряда на определение исполнителя работ по результатам закупочных процедур (создание на территории Республики Татарстан ряда специализированных энергоремонтных предприятий).

Привлечение малых предприятий к отдельным видам работ на предприятиях энергетической отрасли с применением энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий.

Развитие интернет-сайтов энергетических компаний в части размещения информации о закупках и услугах для нужд энергетических компаний.

Развитие на территории Республики Татарстан энергетического кластера, расширение номенклатуры продукции, создание конкуренции поставщикам, расположенным вне территории Республики Татарстан.

На республиканском рынке тепловой энергии реализуются следующие виды товаров и услуг:

горячая вода;

пар разных параметров;

услуги по передаче и распределению теплоэнергии;

услуги по сбору платежей с потребителей за отопление и горячую воду.

Субъектами рынка тепловой энергии являются:

производители тепловой энергии (генерирующие компании, осуществляющие производство тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, независимые тепловые источники, ведомственные и муниципальные организации - владельцы теплоисточников);

оптовые перепродавцы теплоэнергии, осуществляющие транспорт теплоэнергии и эксплуатацию тепловых сетей;

организации, осуществляющие транспортировку тепловой энергии;

жилищно-коммунальные организации, осуществляющие эксплуатацию местных систем отопления и сбор платежей за тепловую энергию;

организации, осуществляющие сбор платежей за тепловую энергию;

потребители тепловой энергии различных категорий.

Рынки тепловой энергии имеют ряд существенных отличительных особенностей.

1. Эти рынки локальные. Они, как правило, замыкаются в границах городов и районов. Это обусловлено ограничениями в дальности транспорта теплоэнергии при централизованном теплоснабжении.

2. Необходимое условие существования оптовых рынков теплоэнергии - наличие системы централизованного теплоснабжения. Однако нередко между отдельными участками тепловых магистралей нет связей (перемычек), а физическая конфигурация теплосети не позволяет осуществлять подключение независимых теплоисточников сразу в нескольких точках. Такая ситуация типична в Республике Татарстан. Технически эта проблема может быть решена, но с большими затратами.

3. Розничные (потребительские) рынки тепла подразделяются:

по районам теплоснабжения (в черте города и сельской местности);

группам потребителей (население, сфера услуг, промышленность);

видам теплоносителя (пар разных параметров, сетевая вода);

видам нагрузки (технологическая, отопительно-вентиляционная, горячего водоснабжения).

4. Функционирование рынков теплоэнергии имеет резко выраженный сезонный характер. Это связано главным образом с неравномерным графиком отопительных нагрузок. Кроме того, в летние месяцы наблюдается снижение и производственно-технологических нагрузок.

Тенденция открытия энергетических рынков для конкуренции предопределена общим курсом на их либерализацию и преследует прежде всего такие цели, как

снижение тарифов на энергию;

привлечение в отрасль широкого круга инвесторов;

предоставление потребителю возможности выбора поставщика энергии.

Следует постепенно вводить элементы конкурентно-рыночных отношений, соблюдать определенную этапность. Постепенность и этапность определяются, прежде всего:

политической и финансовой стабильностью в стране и регионе;

общим уровнем развития рыночных отношений и законодательной базы;

темпами экономического роста;

эффективностью государственного регулирования естественных монополий.

Конкурентоспособность энергокомпаний на энергетическом рынке в общем случае определяется тремя основными факторами:

стоимостью энергии по отношению к аналогичному показателю у конкурентов;

качеством обслуживания клиентов;

ассортиментом и условиями предоставления потребителям дополнительных услуг по энергоснабжению.

В целях создания модели конкурентного энергетического рынка в РТ будут реализованы мероприятия, представленные в таблице 2.6.1.1.

Таблица 2.6.1.1

Мероприятия, направленные на создание конкурентного энергетического рынка в Республике Татарстан

N п/п	Направление		Мероприятия по его реализации
1	Формирование внешней рыночной среды (топливо-снабжение, энергоремонт, поставка и последующее сервисное обслуживание энергооборудования, инвестиционные услуги и т.д.)		Активизация конкуренции в смежных отраслях, обеспечивающих электроэнергетику топливом, оборудованием, строительно-монтажной продукцией, проектными, ремонтными и другими услугами, и использование результатов этой конкуренции в целях снижения издержек энергетического производства и повышения надежности энергоснабжения
2	Совершенствование системы менеджмента энергокомпаний		Разработка и реализация в энергокомпаниях программы совершенствования системы менеджмента
			Обеспечение контроля со стороны соответствующего госоргана за выполнением энергокомпаниями программ совершенствования системы менеджмента
3	Развитие конкуренции на рынке тепловой энергии РТ		Выполнение графика ликвидации перекрестного субсидирования
Примечание: Основной задачей для совершенствования конкуренции на рынке теплоэнергии Республики Татарстан является обеспечение справедливого ценообразования, которое дает участникам рынка корректные ценовые сигналы о том, где именно необходимы инвестиции в развитие теплоисточников и на какие ценовые ориентиры при этом необходимо опираться. Также необходимым условием является обеспечение надежности теплоснабжения потребителей. Ликвидация перекрестного субсидирования обеспечит справедливую конкуренцию при выборе теплоисточника для потребителя, а также при принятии решений по сооружению собственных теплоисточников
4	Повышение эффективности государственного регулирования тарифов на энергию, в том числе в части обоснованности и целевого использования инвестиционных средств энергокомпаний	Расширение соответствующих средств энергокомпаний за счет совершенствования механизма амортизации и адекватной налоговой политики
		привлечение средств новых потребителей энергии
		формирование и совершенствование законодательной базы энергетического бизнеса
		обеспечение полной прозрачности энергоэкономической информации для всех субъектов рынка

Государственные регулирующие и антимонопольные органы должны вести регулярный мониторинг конкурентных энергетических рынков. Опыт зарубежных стран показывает, что нередко результатами конкуренции между энергокомпаниями бывают их слияния и поглощения в различных формах горизонтальной и вертикальной интеграции.

Таблица 2.6.1.2

Показатели конкурентоспособности предприятий энергетического комплекса

N п/п	Наименование показателя, единица измерения	2007 г. (факт)	2008 г. (факт)	2009 г. (ожид.)	2010 г. (прогноз)	2011 г. (прогноз)
1	Общий объем мощности, заявленной для технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства в отчетном году, МВт	349,26	379,3	320	182	141
2	Заявленная мощность, которая не была удовлетворена в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, МВт	0,3	0,4	Нет данных	Нет данных	Нет данных
4	Количество планируемых к вводу в соответствии с утвержденными инвестиционными программами объектов электросетевого хозяйства, единиц	13	14	16	21	26
5	Количество введенных в эксплуатацию в соответствии с утвержденными инвестиционными программами объектов электросетевого хозяйства, единиц	8	10	11	21	26
6	Трансформаторная мощность, введенная в эксплуатацию в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, кВА	55704	188554	199000	170600	188600
7	Общий объем трансформаторной мощности, планируемый к вводу в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, кВА	105704	254554	199000	170600	188600
8	Протяженность электрических сетей, направленная на увеличение их пропускной способности и введенная в эксплуатацию в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, км	568	325	280	400	500
9	Общая протяженность электрических сетей, направленная на увеличение их пропускной способности и планируемая к вводу в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, км	568	325	305	400	500
10	Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии, %	9,74	10,26	11,22	11,46	11,32

Генерирующие мощности

Генерирующие мощности представляет ОАО "Генерирующая компания" и ЗАО "ТГК Уруссинская ГРЭС". В состав ОАО "Генерирующая компания" входят 6 ТЭЦ, 1 ГРЭС, одна гидроэлектростанция и 3 районных котельных г. Казани.

Основные электростанции республики представлены в таблице 2.6.1.3.

Таблица 2.6.1.3

Характеристика основных электростанций Республики Татарстан

Электростанции	Установленная мощность		Год ввода в строй первого агрегата
	электрическая, МВт	тепловая, Гкал/ч
Казанская ТЭЦ - 1	220	630	1933
Казанская ТЭЦ - 2	190	851	1949
Казанская ТЭЦ - 3	420	1897	1968
Набережно-Челнинская ТЭЦ	1180	4092	1973
Нижнекамская ТЭЦ-1	940	3885	1967
Нижнекамская ТЭЦ-2	420	1945	1980
Нижнекамская ГЭС	1205	-	1979
Заинская ГРЭС	2400	110	1963
Елабужская ТЭЦ	-	420	1994
ЗАО "ТГК Уруссинская ГРЭС"	161	127	1944
Всего:	7136	13957

Установленная электрическая мощность по состоянию на 01.01.2009 составляет 7136 МВт, тепловая мощность с учетом котельных ОАО "Генерирующая компания" Савиново, Горки, Азино - 14655 Гкал/час. В том числе мощность ТЭЦ - 3370 МВт (47,2%), ГРЭС - 2561 МВт (35,9%), ГЭС - 1205 МВт (16,9%).

В энергосистеме Республики Татарстан имеется значительный объем незагруженных мощностей (45-50% при пиковых нагрузках) при нормативе резервных мощностей в пределах 6%.

В 2008 году объем полезного отпуска электрической энергии в республике вырос по сравнению с 2007 годом на 1,2% и составил 21,7 млрд. кВт-ч. Потери в 2008 году составили 9,94% от поступления в сеть, а по сравнению с 2007 годом потери снизились на 8,6%.

В качестве производителя электрической энергии ОАО "Татэнерго" реализовало на оптовом рынке 21,8 млрд. кВт-ч, в качестве энергосбытовой компании произвело покупку 23,6 млрд. кВт-ч, в том числе по регулируемым ценам 18,44 млрд. кВт-ч или 78,1% от общего объема потребления на сумму 17 млрд.руб. По свободным ценам - 5,2 млрд. кВт-ч, или 21,9% от общего объема потребления, на сумму 3,8 млрд.руб.

Таким образом, объем покупки электрической энергии с оптового рынка превысил объем ее продажи. Сальдо-покупка составила 1,8 млрд. кВт-ч или 7,8% от общего объема электропотребления Республики Татарстан. Прибыль от операций по купле-продаже электроэнергии на оптовом рынке по "генерации" за 2008 год составила 1,25 млрд.руб.

Объем продаж электроэнергии потребителям республики по договорам энергоснабжения в 2008 году составил: по регулируемым ценам - 16,5 млрд. кВт-ч на сумму 23,4 млрд.руб., или 71,4% от общего объема продажи электроэнергии потребителям республики, по нерегулируемым ценам - 5,3 млрд. кВт-ч на сумму 8,2 млрд.руб. или 25,9% от общего объема продажи электроэнергии.

Цели и задачи развития отрасли

Главной целью развития топливно-энергетического комплекса республики является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для обеспечения роста ВРП и повышения качества жизни населения Республики Татарстан.

В качестве основных задач развития энергетического комплекса определены следующие:

техническое перевооружение, модернизация и развитие генерирующих мощностей и сетевого хозяйства на основе новых современных технологий и оборудования;

ввод новых и реконструкция действующих систем централизованного теплоснабжения с целью максимально возможного использования комбинированного производства электрической и тепловой энергии;

снижение удельных затрат на производство, транспорт и потребление энергоресурсов за счет применения энергосберегающих мероприятий и оборудования;

развитие газотранспортной инфраструктуры.

Основными направлениями развития электроэнергетики в республике являются:

техническое перевооружение тепловых электростанций на газе с заменой паросиловых турбин на парогазовые. Переход от паротурбинных тепловых электростанций на газе к парогазовым обеспечит повышение коэффициента полезного действия установок до 50%, а в перспективе до 60% и более;

модернизация электрических сетей с целью обеспечения их гибкости, позволяющей осуществлять развитие и приспосабливаться к изменению условий функционирования (рост нагрузки, развитие генерирующих мощностей, реверс потоков мощности).

Для реализации этих направлений первостепенное значение имеет соответствующая модернизация основных средств энергосистемы, которая должна основываться на следующих принципах:

1. Максимальное использование систем централизованного теплоснабжения.

2. Дифференциация используемых видов топлива. Как уже отмечалось выше, в настоящее время использование газа составляет 99,5%. Однако в перспективе возможно изменение соотношения цен между природным газом и мазутом. В связи с этим энергопроизводители должны обеспечить внедрение технологии использования мазута в качестве топлива и наличие мазутного хозяйства на станциях и в котельных.

Организационные мероприятия по повышению эффективности функционирования энергосистемы и ее конкурентоспособности должны включать в себя следующее:

1. Снижение потерь при передаче и распределении электро- и теплоэнергии. В настоящее время уровень потерь электроэнергии составляет 9,7%, в то время как в развитых странах данная величина не превышает 4-5%. Снижение потерь до мирового уровня должно стать одной из главных задач для предприятий электрических и тепловых сетей.

2. Снижение затрат электроэнергии на собственные нужды энергосистемы. Проблема может быть решена на основе внедрения комплекса организационных и технических мероприятий.

3. Оптимальное развитие малой энергетики и использование альтернативных, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии на базе имеющихся в республике ресурсов (малая гидроэнергетика, ветроэнергетика)

2.6.2. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции на энергетическом рынке являются:

1. Увеличение нагрузки на энергетическую инфраструктуру вследствие высоких темпов экономического роста в последние годы.

2. Уровень развития и условия подключения к энергетической инфраструктуре новых предприятий.

3. Несогласованность строительства новых объектов энергетической инфраструктуры по срокам, направлениям, техническим решениям и стоимости с планами развития объектов потребления. Данная несогласованность приводит к удорожанию подключения и, следовательно, инвестиционных проектов по развитию новых предприятий, снижая их конкурентоспособность.

4. Непропорционально высокая нагрузка финансирования строительства мощностей для новых потребителей (в виде платы за подключение) по сравнению с действующими потребителями (в виде инвестиционной составляющей в плате за передачу электроэнергии).

5. Непрозрачность формирования инвестиционных программ по объектам, очередности их строительства, стоимости, а также закрытость информации об объеме свободных мощностей для подключения приводит к неэффективным решениям и создает условия для коррупции сотрудников субъектов естественных монополий.

6. Несовершенство механизмов антимонопольного контроля энергетических рынков.

7. Неэффективность контроля за коммерческой деятельностью поставщиков энергетических ресурсов.

8. Отсутствие интегрированной системы мониторинга энергетических рынков.

9. Недостаточный контроль за соблюдением субъектами энергетического рынка федерального и регионального законодательства, в том числе в области охраны окружающей среды.

2.6.3. Развитие конкуренции на энергетическом рынке

В целях устранения вышеуказанных проблем развития энергетической инфраструктуры необходимо осуществить комплекс следующих мероприятий:

во-первых, разработать комплекс мер по синхронизации инвестиционных программ субъектов энергетики: электросетевого комплекса, систем газоснабжения и генерирующих объектов;

во-вторых, предусмотреть требования к прозрачности и информационной открытости при формировании инвестиционных программ субъектов естественных монополий в энергетике и в отношении имеющихся свободных мощностей для присоединения.

Развитие конкуренции на рынке газа

Газовая отрасль оказывает решающее влияние на функционирование таких важнейших отраслей, как жилищно-коммунальное хозяйство, электроэнергетическая, нефтехимическая, строительная отрасли, что требует построения отношений между ними на недискриминационных принципах.

Для формирования эффективной конкуренции на рынке газа в Республике Татарстан одним из основных приоритетов является развитие конкуренции на рынке ВДГО - обслуживания внутреннего газового оборудования для сдерживания и снижения цен.

Развитие конкуренции в сфере тепло- и электроэнергетики

Качество конкурентной среды в сфере тепло- и электроэнергетики во многом зависит от совершенствования системы регулирования, для этого необходимо динамичное развитие по следующим направлениям:

1. Создание условий для работы энергосбытовых организаций для возникновения конкуренции в сфере сбыта электроэнергии. Создание возможности для потребителей в выборе сбытовой организации, а также создание возможности выхода предприятий на оптовый рынок.

2. Расширение тарифного меню в сфере тепло- и электроэнергетики (дифференциация тарифов по часам, сезонам, категориям и т.д.).

3. Сокращение перекрестного субсидирования.

4. Обеспечение информационной открытости и прозрачности, доступности информации о деятельности организаций.

5. Усиление контроля за правильностью формирования и применения установленных тарифов.

6. Усиление контроля за деятельностью гарантирующего поставщика электрической энергии в части обеспечения надежного энергоснабжения потребителей, проверки исполнения обязательств, принятых на себя гарантирующим поставщиком.

7. Проведение работы с регулируемыми организациями по вопросам оптимизации структуры расходов и снижения издержек.

Также развитие конкуренции в области электроэнергетики (с учетом необходимости привлечения инвестиций в создание новой электроэнергетической инфраструктуры) в целях преодоления наметившегося дефицита генерирующих и сетевых мощностей и формирования новой системы институтов либерализованного рынка электроэнергии может быть обеспечено за счет реализации следующих основных направлений:

1) запуск конкурентного рынка перспективной генерирующей мощности, предусматривающий заключение долгосрочных договоров на генерирующую мощность по свободным (нерегулируемым) ценам;

2) создание условий для развития конкуренции на розничном рынке электроэнергии с учетом обеспечения системы коммерческого учета электроэнергии на розничном рынке;

3) создание стимулов для гарантирующих поставщиков на розничном рынке электроэнергии по оптимизации затрат на покупку электроэнергии с оптового рынка в целях снижения стоимости транслируемой нерегулируемой цены на электроэнергию розничным потребителям;

4) обеспечение для потребителей информационной открытости деятельности инфраструктурных организаций электроэнергетики, в том числе с учетом необходимости опубликования информации о наличии свободных мощностей для присоединения к электрическим сетям, информации о ходе исполнения инвестиционной программы;

5) создание комплексных инвестиционных программ в энергосистеме по муниципальным районам, взаимосвязанных со стратегией развития отрасли, муниципальных районов, республики и ориентированных на повышение качества жизни населения;

6) процедура согласования инвестиционных программ должна носить публичный характер, и при согласовании необходимо соблюдать принципы конкурентной направленности программ.

Развитие конкуренции в сфере технологического подключения

Тарифы на подключение к электрическим и другим сетям коммунальной инфраструктуры могут стать непреодолимым барьером входа на любые рынки не только для малого, но и крупного бизнеса. Таким образом, конкурентная среда сможет развиваться только в условиях взвешенной тарифной политики, основанной на эффективной и современной системе регулирования.

Одним из важных направлений является упрощение и удешевление процедуры присоединения к объектам энергетической инфраструктуры и организациям коммунального комплекса.

Процесс технологического подключения должен быть максимально прозрачен для потребителей и регулирующих органов, потребители должны иметь возможность оперативно получить информацию о возможности технологического подключения (доступной мощности), условиях подключения, ходе выполнения заявки на технологическое подключение. Эти данные в соответствии со стандартами раскрытия информации должны быть представлены на электронных сайтах сетевых организаций. Сетевые организации должны нести ответственность за выполнение заявок на технологическое подключение в установленные законодательством сроки. Информация, имеющаяся у регулирующих органов, также должна быть максимально прозрачной для потребителей.

2.7. Рынок услуг здравоохранения

2.7.1. Анализ рынка услуг здравоохранения

В Республике Татарстан в 2008 году сохранилась положительная динамика в демографической ситуации: родилось 44290 детей, что на 3398 детей больше, чем за аналогичный период прошлого года, коэффициент естественной убыли населения сократился на 42,9%.

Сохраняется устойчивая тенденция снижения показателя материнской смертности. В 2007 году число женщин, умерших от осложнений при беременности и родах, составило 43,8% от значения 2002 года.

По итогам 2007 года материнская смертность в Республике Татарстан составила 17,1 на 100 тыс. родившихся живыми, что ниже показателя Российской Федерации (22,0) и Приволжскому федеральному округу (23,8). В 2008 году показатель материнской смертности возрос до 18,1 на 100 тыс. родившихся живыми.

В течение последних лет показатель младенческой смертности в Республике Татарстан планомерно снижается и сохраняется ниже аналогичного показателя по Российской Федерации.

Уровень младенческой смертности в республике в 2008 году составил 6,0 на 1000 родившихся живыми, что на 23,1% ниже данного показателя за аналогичный период 2007 года (в 2007 г. - 7,8 на 1000 родившихся живыми).

В рамках диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, за 2008 год осмотрено 2190 детей. Выявлено 7211 заболеваний.

Прошли медицинский осмотр 130,5 тыс. работников, занятых на работах в отраслях с вредными и (или) опасными производственными факторами (100% от планируемого числа). Сумма финансирования по данному направлению составила за 2008 год 80,89 млн.рублей.

Для реализации пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения, в Фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан поступило 206,32 млн.рублей (100%).

Ежегодно в Республике Татарстан высокотехнологичную медицинскую помощь (ВМП) получают более 11 тыс. пациентов, оказывают ВМП 10 государственных учреждений здравоохранения по 19 профилям и 103 видам. Значимым шагом в развитии высокотехнологичной медицинской помощи стало оказание ВМП в 12 муниципальных учреждениях здравоохранения. За счет средств муниципальных образований и добровольного медицинского страхования ВМП оказана по 9 профилям более 2,5 тыс. пациентам. В результате уровень обеспеченности населения высокотехнологичными видами медицинской помощи повысился на 6,9%. В 2009 году начата работа по созданию регионального центра высокотехнологичной медицинской помощи на базе МУЗ "Больница скорой медицинской помощи" г. Набережные Челны для оказания кардиологической, кардиохирургической, нейрохирургической и онкологической помощи жителям Северо-Восточного района республики.

В высокотехнологичных центрах широко внедряется так называемый "золотой стандарт" в диагностике ишемической болезни сердца - коронарография (рентгеноэндоваскулярное исследование коронарных сосудов). Количество коронарографического исследования в 2008 году уже увеличилось на 30%, в 2009 году планируется увеличить еще на 65%. По итогам I полугодия 2009 года в счет квот для муниципальных районов, по данным республиканских медицинских учреждений, проведены коронарографические исследования 563 человек, по г. Казани - 288 человек.

За период существования государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи в клиниках было внедрено более 80 новых методов лечения и диагностики заболеваний.

Продолжается работа по развитию службы врача общей практики. Всего в республике обучено более 1400 врачей общей практики. Созданы 172 отделения, офиса общеврачебной практики, в которых работают более 850 докторов.

С целью обеспечения взаимодействия с муниципальными образованиями заключены 44 Соглашения по реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Республики Татарстан между Правительством Республики Татарстан и главами муниципальных районов и городских округов с индикаторами оценки качества жизни населения и эффективности деятельности муниципального образования по здравоохранению.

Ежеквартально проводится мониторинг показателей индикаторов оценки качества жизни населения и эффективности деятельности муниципальных образований по здравоохранению.

Гражданам, имеющим право на безвозмездное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, бюджетом Республики Татарстан на 2008 год выделено 856,5 млн.рублей. (в 2007 году - 779,5 млн.рублей). По состоянию на 01.01.2009 количество граждан, имеющих право на безвозмездное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, составляет 401335 человек. По информации ГУП "Таттехмедфарм" по состоянию на 01.01.2009 им отпущено лекарственных средств рецептам на сумму 363,2 млн.рублей. На гарантированном обеспечении в аптечных учреждениях республики находится 48 рецептов, что в 107 раз меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (по состоянию на 31.12.2007 - 5143 рецепта).

Всего за 2008 год объем лекарственного обеспечения Республики Татарстан составит 2414,7 млн.рублей, что на 18% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (в 2007 году - 2042,5 млн.рублей).

Сегодня в республике функционирует 95 больниц, 3 диспансера, 65 амбулаторно-поликлинических учреждений, 1807 фельдшерско-акушерских пунктов, 841 негосударственное медицинское учреждение, из них 561 учреждение с образованием юридического лица.

Прогноз и стратегия развития отрасли здравоохранения в Республике Татарстан

Повышение продолжительности жизни населения планируется за счет снижения смертности в трудоспособном возрасте от управляемых причин (сердечно-сосудистой патологии, злокачественных новообразований), а также за счет снижения смертности от травматизма и несчастных случаев.

Планируются необходимые дополнительные меры по укреплению амбулаторно-поликлинического звена здравоохранения, развитию диагностических центров и центров общей врачебной практики, в том числе оснащению их передвижным медицинским оборудованием. В сельском здравоохранении должно произойти объединение фельдшерско-акушерских пунктов с центрами врачей общей практики.

Из скорой и неотложной медицинской помощи будет выделена в качестве самостоятельной скорая медицинская помощь, что существенно повысит ее оперативность, а целью станет быстрая доставка больных до медицинских учреждений, оказывающих экстренную медицинскую помощь. Неотложная помощь будет передана в состав первичной медико-санитарной помощи. Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" позволит решить проблему обновления парка санитарного автотранспорта, оснащенного необходимым реанимационным оборудованием, в том числе - реанимобилями, а также за счет республиканского компонента модернизации отрасли здравоохранения - авиатранспортом. Предусматривается также развитие авиационной медицинской помощи.

Будет продолжена реструктуризация круглосуточной стационарной медицинской помощи с развитием полустационаров с дневным пребыванием пациентов.

Специализированные и высокотехнологичные виды медицинской помощи будут сосредоточены в пяти межмуниципальных и республиканских медицинских центрах.

Финансирование Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи должно составить не менее 5% от ВРП. Развитию профилактического направления в оказании медицинской помощи будет способствовать переход на подушевое финансирование первичной медико-санитарной помощи взамен механизма взаиморасчетов по посещениям.

Планируется продолжение строительства, реконструкции и технического перевооружения учреждений здравоохранения Республики Татарстан. В результате реализации всех предлагаемых в прогнозный период мероприятий с учетом мирового опыта в области здравоохранения окажется возможным выйти на следующие базовые нормативные, среднеевропейские параметры развития отрасли здравоохранения в Татарстане: Строительство и реконструкция больниц и амбулаторно-поликлинических учреждений обеспечат реновацию основных фондов

Государственная политика в сфере здравоохранения будет направлена на обеспечение доступности всех видов медицинской помощи населению через совершенствование механизмов обязательного медицинского страхования и Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, вне зависимости от их осуществления в государственных, муниципальных и (или) частных медицинских организациях, укрепление роли страховых медицинских организаций в защите интересов граждан. Финансирование Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи должно составить не менее 5% от ВРП. 

Важное направление в стратегии развития здравоохранения Республики Татарстан - полная информатизация отрасли: организация единой информационной сети, внедрение электронных карт пациентов, создание единой базы данных на каждого жителя республики с персональными данными о полученных объемах медицинской помощи.

Таблица 2.7.1.1

Прогноз основных параметров развития отрасли здравоохранения в Республике Татарстан

Наименование показателя	2005 г.	2020 г.
Обеспеченность больничными койками взрослого и детского населения, на 10 тыс. численности постоянного населения	87,7	75-85
Обеспеченность медицинскими кадрами населения, на 10 тыс. постоянного населения	40,1	42-45
Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, число посещений в смену на 10 тыс. населения	226,8	260-280

Таблица 2.7.1.2

Основные индикаторы деятельности развития отрасли здравоохранения Республики Татарстан

Наименование показателя	Единица измерения	Плановый период		Целевые значения
		2007 г.	2010 г.	2015 г.
1. Общий коэффициент смертности	человек на 1000 человек среднегодового населения	13,0	13,1	13,4
2. Младенческая смертность	человек на 1000 детей, родившихся живыми	7,8	7,6	7,0
3. Смертность от туберкулеза	человек на 100 тыс.населения	10,4	10,1	10,0
4. Коэффициент материнской смертности	человек на 100 тыс.детей, родившихся живыми	17,1	18,0	15,0
5. Обеспеченность населения медицинской помощью 5.1. Стационары, в том числе:
а) стационары круглосуточные:	койко-дней на 1000 человек	2630	2450	2150
б) стационары дневного пребывания, дневные стационары	использование койко-дней, дней в году	335	335	335
	дней лечения на 10000 человек	580	610	605
5.2. Поликлиники	посещений на 1000 человек	8310	8660	9260
5.3. Скорая медицинская помощь	вызовов на 1000 человек	318	309	294
6. Количество больных, стоящих на учете в органах здравоохранения с диагнозом "синдром зависимости от наркотических веществ"	% к предыдущему году	105,0	105,0	105,0
7. Охват населения флюорографическим обследованием	%	92,0	92,0	92,8
8. Своевременное оказание скорой медицинской помощи (выезд и прибытие к пациенту на место происшествия скорой медицинской помощи в пределах норматива времени после обращения при внезапных заболеваниях, родах, происшедших вне специализированных отделений и учреждений, при несчастных случаях)	%	95,7	95,7	95,7
9. Занятость родильных коек (норма - 280 дней)	дней в году	260	260	265
10. Соотношение среднемесячной заработной платы работников отрасли здравоохранения и среднемесячной заработной платы в целом по Республике Татарстан	%	73,09	66,09	68,09
11. Охват иммунизацией населения в рамках национального календаря прививок	%	98,5	97,1	97,1
12. Охват новорожденных массовым скринингом на наследственные заболевания (галактоземия, муковисцидоз, адреногенитальный синдром)	%	99,3	98,8	98,8

2.7.2. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции на рынке медицинских услуг

Основными факторами, препятствующими развитию конкуренции на рынке медицинских услуг, являются:

недостаточная и неравномерная технологическая оснащенность медицинских учреждений. Такая асимметрия технологической оснащенности ставит заведомо в неравные конкурентные условия различные медицинские учреждения;

финансовое обеспечение медицинских услуг в составе государственного заказа находится ниже уровня федеральных медицинских стандартов. Однако необходимо иметь в виду, что переход на такие стандарты "неподъемен" для региональных и местных бюджетов, так как эти финансовые нормы кратно выше существующих;

ограничения для отрасли здравоохранения, определенные Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях". В настоящее время создание автономного учреждения невозможно произвести на базе существующих медицинских учреждений;

серьезной проблемой является также транспортная доступность населения до высокотехнологичных медицинских центров и даже до центральных районных больниц;

в системе федеральных индикаторов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти используются параметры, не способствующие развитию конкуренции. В качестве примера можно привести оценку деятельности по койко-местам и времени пребывания на них;

недостаточно развит сектор малого бизнеса в здравоохранении. Сегодня в республике наиболее развит негосударственный сектор в стоматологии, косметологии, гинекологии, урологии.

2.7.3. Развитие конкуренции на рынке услуг здравоохранения

Конкуренция на рынке медицинских услуг может развиваться лишь при решении проблем, связанных с наличием выше перечисленных факторов.

Сегодня в Республике Татарстан модернизация системы здравоохранения ведется в направлении концентрации высокотехнологичного дорогостоящего оборудования в зональных центрах. По такому принципу работают отделения гемодиализа, фтизиатрии, психиатрии, родовспоможения, онкологии, офтальмологии, биопротезирования, кардиологии и ряда других направлений.

Одновременно реализуется программа строительства и реконструкции автомобильных дорог. В соответствии с этой программой дороги с твердым покрытием будут доведены до каждого населенного пункта. Такое комплексное решение позволит уже к 2012 году снять проблемы транспортной доступности и, соответственно, доступности высокотехнологичной медицинской помощи для населения.

Однако, говоря о высокотехнологичной помощи, уместно говорить о конкуренции между субъектами Федерации, то есть о межрегиональной конкуренции. Именно поэтому важно принять решения на федеральном уровне по региональной специализации, обеспечивающей равнодоступность высокотехнологичных медицинских услуг для населения всех регионов.

Для развития конкуренции важно также развитие информационных технологий. В Республике Татарстан реализуется проект (в 2008 году республика участвовала в федеральном конкурсе по этому направлению и заняла в нем 1-е место) по внедрению системы "диспетчерский центр". Применяемые IT-технологии позволяют осуществлять диспетчеризацию сложных бизнес-процессов, передавать по каналам связи медицинские изображения. Или, другими словами, больной не посещает медицинские учреждения без необходимости, все необходимые документы и изображения передаются специалистам, после чего принимается решение о его госпитализации.

Для перехода медицинских учреждений в статус автономных необходимо внести соответствующие изменения в ФЗ-174 "Об автономных учреждениях". Сегодня многие медицинские учреждения готовы перейти в статус автономных и нет необходимости в создании новых учреждений, имея в виду достаточно широко развитую сеть существующих медицинских учреждений.

Необходимо внести изменения в систему федеральных индикаторов оценки уровня развития региональных систем здравоохранения. При этом индикаторы должны быть хорошо структурированы, систематизированы и быть инструментальными для проведения аналитических работ.

2.8. Рынок услуг образования

2.8.1. Анализ рынка услуг образования

В Республике Татарстан создана разветвленная система образования. В 2009/2010 учебном году функционируют 2298 образовательных учреждения (2205 общеобразовательные школы и школы-интернаты, включая 129 филиалов, 51 школа и школы-интернаты для детей с ограниченными возможностями здоровья, 1 школа для детей с девиантным поведением, 3 санаторные школы-интернаты, 30 вечерние школы, 8 негосударственных школ), в которых обучается 393,7 тыс. учащихся. В 2009 году количество дневных общеобразовательных учреждений сократилось на 53.

В 2009 году в соответствии с Программой капитальных вложений введены в эксплуатацию 6 новых школ на 1487 ученических мест и 1 ДОУ на 80 мест. К концу 2009 года планируется ввести еще 3 школы на 1065 ученических мест, из них 1 школа с детским садом на 15 дошкольных мест, 3 ДОУ на 630 мест, а также 1 пристрой к школе.

В системе образования республики занято 137,6 тыс. человек, из них 73,6 - педагогические работники.

Численность учащихся дневных общеобразовательных учреждений за период с 2004 по 2009 годы сократилась на 85,4 тыс. человек (18,1%) и составила 385,7 тыс. человек.

Наполняемость классов снизилась по сравнению с 2008/2009 учебным годом на 0,06 человека и составила 16,24 человека на класс, в том числе в городской местности - 23,45, в сельской местности - 9,01 человека на класс.

В Республике Татарстан насчитывается 1928 дошкольных образовательных учреждений, в которых воспитываются и обучаются более 160 тысяч детей. Наблюдается положительная тенденция роста охвата детей дошкольным образованием: с 69,2% в 2002 г. до 72,6% в 2008 г.

В республике активно внедряется предшкольное образование. На начало 2009/2010 учебного года 5800 детей старшего дошкольного возраста не посещают дошкольные образовательные учреждения. Из них 4750 человек охвачены предшкольным образованием: на базе дошкольных образовательных учреждений (1348 человек), общеобразовательных учреждений (2533 ребенка), учреждений дополнительного образования (789 детей), а также 80 человек на дому. Таким образом, охват предшкольным образованием составляет 82%, что на 19,3% выше, чем в 2008 г.

Развивается сеть инновационных образовательных учреждений. В 2008/2009 учебном году функционирует 243 образовательное учреждение, реализующее программы повышенного уровня, в которых обучается 111,7 тыс. учащихся, что составляет 29,44% от общего числа учащихся.

Доля школ с углубленным изучением предметов от общего числа инновационных учреждений составляет 42,39% (103 учреждения), в них обучаются 32,5 тыс. учащихся, 40,33% приходится на гимназии (98 учреждений), в которых обучается 54,9 тыс. учащихся, 17,28% составляют лицеи (42 учреждения), в них обучается 24,3 тыс. учащихся.

С января 2008 года в Республике Татарстан введен новый порядок финансирования учреждений общего образования. Осуществлен переход от затратного сметного принципа к принципу финансирования бюджетных услуг, оказываемых населению образовательными учреждениями.

За четыре года доля выпускников общеобразовательных учреждений, сдававших ЕГЭ, от общего числа выпускников увеличилась с 33,7% в 2005 году до 100% в 2008 году.

Сопоставительный анализ качественных показателей по результатам ЕГЭ однозначно подтверждает преимущество выпускников специализированных и профильных школ. Так, 91% выпускников общеобразовательных учреждений, получивших 100 баллов, обучаются в гимназиях, лицеях, школах с углубленным изучением отдельных предметов и только 9% - в средних общеобразовательных школах.

В целях реализации прав лиц с ограниченными возможностями здоровья в 2008 году в 36 субъектах Российской Федерации, а также в Татарстане проходила апробация организации проведения ЕГЭ для отдельных категорий обучающихся:

для детей с глубокими нарушениями зрения (слепых) - 2 человека;

для детей с нарушениями зрения (слабовидящих) - 17 человек;

для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата - 8 человек.

Обеспеченность отрасли педагогическими кадрами по Республике Татарстан составляет 99,7% (в городской местности - 99,8%, в сельской местности - 99,7%).

Отмечается положительная тенденция развития национального образования. В республике на 1 сентября 2008 года существовало 1075 школ, ведущих обучение на татарском языке (в 2007/08 учебном году их было 1028); чувашских школ с этнокультурным компонентом содержания образования - 34 (в 2007/08 учебном году - 34), удмуртских школ с этнокультурным компонентом содержания образования - 11 (в 2007/08 учебном году - 11), марийских школ с этнокультурным компонентом содержания образования - 10 (в 2007/08 учебном году - 6). Охват обучением на родном (татарском) языке составило 47,6% по республике.

С развитием семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжается процесс сокращения численности воспитанников детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За последние три года в республике ликвидированы 7 детских домов (в т.ч. 3 учреждения в 2008 г.). В 2009 году реорганизованы 2 школы-интерната для детей, оставшихся без попечения родителей.

В республике функционируют 12 детских домов и 2 специальные (коррекционные) школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых воспитываются 756 детей.

Согласно действующему законодательству в системе образования республики созданы условия для реализации прав детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования.

В 2008 году 69% детей от общего количества детей с ограниченными возможностями здоровья школьного возраста и дети-инвалиды учатся в массовых общеобразовательных школах; 26% детей школьного возраста с ограниченными возможностями здоровья и дети-инвалиды учатся в учреждениях специального (коррекционного) образования;

Продолжают стабильно функционировать все виды учреждений специального (коррекционного) образования.

В 51 учреждении обучается 5434 ребенок с нарушением слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата и интеллектуального развития. В 2008 году утвержден порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и дополнительные меры социальной поддержки по обеспечению доступа инвалидов к получению образования (постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.06.2008 N 401).

Данный порядок дает родителям (законным представителям) возможность заниматься воспитанием и обучением своих детей на дому самостоятельно по индивидуальным программам. Не работавшие ранее родители имеют возможность совмещать работу, воспитание и обучение ребенка-инвалида, нуждающегося в постоянном уходе, в образовательном учреждении по месту обучения своего ребенка.

Условия, созданные в образовательных учреждениях, способствуют обучению в учреждениях профессионального образования: более 80% выпускников, детей с ограниченными возможностями здоровья продолжили обучение в училищах, техникумах.

Дополнительное образование детей

Возрастающую роль в подготовке современной личности, отличающейся высокой социальной и профессиональной мобильностью и адаптивностью, способностью к смене и совмещению различных видов деятельности, играет сегодня система дополнительного образования детей.

Всего по состоянию на начало 2009 г. в Республике Татарстан насчитывается 595 учреждений дополнительного образования, в них обучается 473277 учащихся.

Структура учреждений Республики Татарстан, предоставляющих услуги дополнительного образования детей, весьма многообразна: это многопрофильные дворцы, центры и дома детского творчества, детский парк, клубы, станции, школы различных профилей, детские оздоровительно-образовательные лагеря. 12% от всех учреждений дополнительного образования детей составляют многопрофильные учреждения, учреждения художественно-эстетической направленности - 12%, физкультурно-спортивной направленности - 26%, туристско-краеведческой направленности - 3%, технической и эколого-биологической направленности - 3%, оздоровительно-образовательные учреждения - 7%.

2.8.2. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции на рынке услуг образования

Ключевыми факторами, препятствующие развитию конкуренции на рынке образовательных услуг, являются:

низкое качество образовательных услуг;

высокий уровень коррупции в системе образования;

ограничения федерального законодательства в части формирования государственного задания частным образовательным учреждениям;

недостаточная численность высоко квалифицированных ученых и специалистов (в том числе, менеджеров) в сфере образования и, как следствие, низкое качество образования;

отсутствие системы оценки качества образования.

2.8.3. Развитие конкуренции на рынке услуг образования

Безусловно, рынок образовательных услуг относится к высококонцентрированному рынку, имея в виду организационно-правовую форму его субъектов. Он по определению и должен быть таким. Вместе с тем для повышения качества образовательных услуг необходимо решить ряд задач, таких как:

развитие системы "школа-дом" в малонаселенных сельских пунктах;

развитие малого бизнеса (механизм аутсорсинга) в сфере обслуживания образовательного процесса (общественное питание, содержание зданий и др.);

развитие семейных форм воспитания и обучения;

создание частных дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования;

перевод максимального числа образовательных учреждений в автономные;

переход на отраслевые системы оплаты труда; введение системы оценки качества работы образовательных учреждений и их работников;

внедрение финансовых норм и формирование на их основе государственного задания образовательным учреждениям;

разработка стандартов предоставления образовательных услуг;

создание образовательных кластеров. Целью функционирования образовательного кластера является интеграция ресурсов территории, создание всесторонних условий для диагностирования образовательного потенциала личности, прогностического выстраивания и реализации непрерывных образовательных и профессиональных траекторий всех участников образовательного процесса. Образовательный кластер обеспечивает получение образования с уровня дошкольного образования через уровень получения знаний и компетенций на основе государственных стандартов и осуществления выбора профиля образования и профессии на стадии общего образования до индивидуального выбора личностью уровня своего профессионального образования (начального, среднего или высшего), а также возможности для каждого оперативно пройти профессиональную переподготовку или получить образование по новой специальности;

развитие системы автономных учреждений.

2.9. Рынок леса

2.9.1. Анализ рынка леса

В Республике Татарстан осуществляют деятельность 23 учреждения "Лес", где работают 1115 человек. Общий объем отгруженной продукции, оказанных услуг и выполненных работ за первое полугодие 2009 года составил 101,4 млн.руб. По заявкам организаций и населения организациями "Лес" произведено и поставлено более 40 видов товаров народного потребления.

Основной системной проблемой развития лесоперерабатывающего производства в Республике Татарстан является недостаточная развитость химической и механической переработки древесины лиственных пород, что приводит к накоплению низкокачественной лиственной древесины. В области механической обработки древесины лесопильное производство является наиболее распространенным. Как правило, из-за отсутствия соответствующего оборудования пиломатериалы, выпущенные на подведомственных учреждениях, не подвергаются сушке и строганию. В целом в лесопильном производстве применяется сложившаяся в 70-е годы прошлого столетия технология лесозаготовок и производства пиломатериалов. Эти технологии характеризуются низким уровнем производительности и механизации труда и отстают от требований, предъявляемых к качеству продукции.

2.9.2. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции

В Республике Татарстан имеются ряд отрицательных факторов, препятствующих развитию производства конкурентоспособной продукции деревообработки:

1. Высокий уровень монополизации рынка.

2. Низкий уровень лесоперерабатывающих производств и неравномерное их размещение по территории республики приводят к низкой потребности в древесном сырье.

3. Опережающей# рост цен на топливно-энергетические ресурсы, необходимость ежегодного увеличения заработной платы работникам лесозаготовок и переработки древесины привели к резкому росту затрат на поставку продукции деревообработки и лесоматериалов потребителям.

4. Изношенность машинно-тракторного парка, деревообрабатывающего и лесозаготовительного оборудования.

5. Дефицит квалифицированных кадров.

6. Низкое качество исходного сырья и слабое развитие мощностей глубокой переработки низкосортной древесины мягколиственных пород приводят к тому, что значительные ее ресурсы оказываются невостребованными на рынке. Это неиспользованный ресурс, требующий дополнительных инвестиций по развитию производственных мощностей.

7. Неразвитая сеть лесных дорог.

8. Ограниченный спрос на продукцию деревообработки из древесины мягколиственных пород. 

9. Несовершенная нормативно-правовая база.

2.9.3. Развитие конкуренции на рынке леса

Основные меры, направленные на развитие конкуренции

1. Обеспечение информационной прозрачности в освоении лесов.

2. Стимулирование создания новых деревообрабатывающих производств, направленных на глубокую переработку лесосырьевых ресурсов, перевооружение существующих производств.

2.10. Рынок инфокоммуникационных технологий (ИКТ)

2.10.1. Анализ рынка инфокоммуникационных технологий

Основной целью развития инфокоммуникаций является обеспечение устойчивого социально-экономического развития Республики Татарстан и повышение качества жизни населения за счет внедрения и широкого использования инфокоммуникационных и инновационных технологий во всех сферах деятельности и интеграции Республики Татарстан в глобальное информационное общество, расширение рынка новых услуг, повышение качества и доступности всех видов услуг связи для всех потребителей в любой географической точке Республики Татарстан.

Основными задачами развития инфокоммуникаций являются:

создание современной инфокоммуникационной инфраструктуры, развитие новых инфокоммуникационных технологий и услуг для формирования единого инфокоммуникационного пространства Республики Татарстан и предоставление на ее основе качественных услуг, обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий, обеспечение качественного прорыва в уровне жизни населения;

создание единого информационного пространства Республики Татарстан, ликвидация преград информационного взаимодействия между государством и обществом, хозяйствующими субъектами и муниципалитетами;

повышение эффективности функционирования телекоммуникационной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности, дальнейшее развитие конкурентной среды на рынке услуг электрической и почтовой связи;

обеспечение надежности, устойчивости и безопасности функционирования сетей подвижной (сотовой) и фиксированной электросвязи республики;

развитие современной почтовой инфраструктуры, техническое перевооружение объектов почтовой связи на основе внедрения современных инфокоммуникационных технологий;

организация инновационных центров и технопарковых зон;

дистанционное оказание качественных государственных, муниципальных и коммерческих (платных) услуг жителям отдаленных поселений, включая дистанционное образование, телемедицину и иное;

внедрение современных IT-технологий в реализацию бизнес-процессов во всех секторах экономики и социальной сферы.

В отрасли инфокоммуникаций Республики Татарстан работает около 1500 компаний с общей численностью свыше 20 тыс.человек. По экспертной оценке, емкость IT-рынка в республике составляет порядка 40 млрд.рублей. Кроме татарстанских компаний на рынке осуществляют свою деятельность IT-компании других регионов России и зарубежных стран. Основной целью в сфере информатизации является удовлетворение текущих и формирование новых информационных потребностей населения, хозяйствующих субъектов, органов власти.

Подготовка кадров

В рамках реализации реформирования системы профессионального образования созданный к началу 2007 года образовательный кластер "Инфокоммуникации и связь Республики Татарстан" призван обеспечить отрасль информатизации и связи высокопрофессиональным, конкурентоспособным персоналом.

В настоящее время участниками образовательного кластера являются 4 образовательных учреждения: Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева, Казанский филиал Поволжского государственного университета телекоммуникаций и информатики, Институт экономики, управления и права, Казанский электротехникум связи; 6 ведущих организаций отрасли: ОАО "Таттелеком", ФГУП УПС "Татарстан почтасы", филиал ФГУП "РТРС "РТПЦ Республики Татарстан", ОАО "ICL КПО ВС", ООО "Телесет", ОАО "ТРК "ТВТ".

Работа образовательного кластера "Инфокоммуникации и связь Республики Татарстан" основывается на Соглашении о государственно-корпоративном партнерстве в области подготовки квалифицированных кадров и направлена на обеспечение высокого уровня и качества подготовки специалистов, на усиление связей обучения с производством, на привлечение дополнительных источников финансирования для обновления материально-технической базы и укрепление кадрового потенциала образовательных учреждений.

В рамках образовательного кластера проводится планомерная работа. Ежегодно КГТУ им. А.Н. Туполева выпускает около 1000 специалистов, а Казанский электротехникум связи более 500 выпускников по специальностям отрасли информатизации и связи. При этом сотрудничество с учебными заведениями переходит на качественно новый уровень.

В 2009 году состоялся первый выпуск студентов Казанского филиала Поволжского государственного университета телекоммуникаций и информатики. 120 выпускников вуза получили квалификацию "инженер" без отрыва от производства и в сокращенные сроки.

Информатизация

Республика Татарстан, являясь одним из наиболее социально-экономически развитых регионов Российской Федерации, придает большое значение вопросам внедрения, поддержки и совершенствования современных информационных технологий, оказывающих положительное влияние на развитие науки и образования, культуры и образа жизни людей, играющих немаловажную роль в быту и в досуге населения.

В республике создана коммуникационная IT-инфраструктура - государственная интегрированная система телекоммуникаций (ГИСТ), обеспечивающая бесперебойное и надежное функционирование "Электронного Правительства Республики Татарстан". ГИСТ позволяет всем территориально и организационно распределенным структурам органов власти республики быстро и эффективно взаимодействовать между собой, централизованно обеспечивать их доступом в сеть Интернет и к основным сервисам ГИСТ, а также гарантирует информационную безопасность.

Сегодня узлы доступа к ГИСТ есть во всех городах и районах республики, что позволяет государственным структурам любого уровня эффективно и оперативно взаимодействовать с использованием самых современных электронных средств связи и инфокоммуникационных технологий. ГИСТ обеспечивает доступ к Республиканскому Центру управления государственными информационными системами и ресурсами (РЦОД). Благодаря ГИСТ в кратчайшие сроки развернута система видеоконференции, позволяющая проводить высококачественные видеоконференции между муниципальными районами, республиканскими органами власти и Правительством Республики Татарстан.

Создан официальный Портал Правительства Республики Татарстан. В составе единого Портала на сегодняшний день функционируют субпорталы всех министерств, ведомств и муниципальных районов республики. Все субпорталы содержат минимальный пакет сервисов электронных представительств. На Портале Правительства Республики Татарстан работает интернет-приемная, позволяющая осуществлять контроль за ходом рассмотрения обращений граждан и организаций. Регулярно на Портале проходят и прямые трансляции правительственных мероприятий: пресс-конференций, брифингов, заседаний и коллегий.

Задачи, связанные с информированием населения и бизнес-структур о государственных услугах, решают специализированные порталы "Государство - Население" и "Государство - Бизнес". Гражданам и экономическим субъектам в доступной форме предлагается множество информационных материалов, а также пошаговые инструкции по получению ряда государственных услуг.

Для оптимизации процесса размещения государственного заказа, обеспечения прозрачности процедур в республике внедрена автоматизированная система централизованных государственных закупок "Электронный магазин", с применением электронной цифровой подписи (ЭЦП). Система унифицирует товарные позиции, автоматизирует сбор и обработку заявок, обеспечивает оперативность обработки заявок Управлением государственных закупок РТ, обеспечивает оперативность изменения ценовых и других параметров товаров.

В Республике запущена и успешно функционирует "Электронная товарно-информационная система", предназначенная для проведения открытых аукционов в электронной форме в интересах федеральных заказчиков в порядке, предусмотренным Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Данная площадка позволяет заказчику провести электронный аукцион без ограничений по сумме закупки, а поставщику - выиграть необходимый для него тендер на равных законных условиях.

В Республике Татарстан реализован еще один важнейший проект - это создание и повсеместное внедрение межведомственной системы электронного документооборота органов государственной власти Республики Татарстан (ОГВ РТ). Она обеспечивает централизованное ведение делопроизводства всех министерств, включает систему удаленных рабочих мест руководителей.

В рамках внутреннего контура "Электронного Правительства" функционирует информационно-аналитическая система органов государственной власти Республики Татарстан (ИАС ОГВ РТ), обеспечивающая эффективную поддержку принятия управленческих решений посредством обработки, мониторинга и анализа данных, характеризующих социально-экономическое развитие Республики Татарстан. Также создан еще один элемент внутреннего контура системы "Электронное Правительство Республики Татарстан" - геоинформационная система органов государственной власти Республики Татарстан (ГИС ОГВ РТ), представляющая собой корпоративный подход к использованию геоинформационных систем и баз данных министерств и ведомств разной подчиненности, обеспечивая общую инфраструктуру для сбора данных, обмена информацией, сотрудничества и проведения анализа на уровне нескольких ведомств на основе централизации планирования управления и возможности осуществления аналитики в ИАС ОГВ РТ.

В Республике Татарстан продолжаются работы по созданию Парка в сфере высоких технологий, в октябре текущего года намечено открытие IT-парка на площадке по ул. Петербургская, д. 52.

Местная телефонная связь

На рынке телекоммуникационных услуг Республики Татарстан услуги местной телефонной связи предоставляют 40 операторов проводной фиксированной связи и 5 операторов сотовой подвижной связи. В общем объеме рынка телекоммуникационных услуг доля проводной фиксированной связи составляет 16,7%, сотовой подвижной связи 83,3%.

Наиболее крупным оператором, оказывающим услуги местной телефонной связи на территории Республики Татарстан, является ОАО "Таттелеком", имеющее общую монтированную емкость сетей в объеме 928,2 тыс.номеров, из которых 179,8 тыс.номеров приходятся на сельскую телефонную связь. Для справки: ООО "Телесет" - 118,4 тыс.номеров; ОАО "ТВТ" - 101,7 тыс.номеров; ОАО "ТНПКО" - 43,9 тыс.номеров.

Республика Татарстан является единственным субъектом Российской Федерации, на территории которого обеспечена 100% цифровизация всех сельских, городских АТС и всей телекоммуникационной инфраструктуры. Количество абонентов, пользующихся услугами проводной связи, возросло с 787,7 тысячи до 1117 тысяч, из них в сельской местности с 96,4 тысячи до 166,9 тысячи. Из общего количества установленных основных телефонов у населения установлены 930,3 тыс.телефонов, в том числе у населения в сельской местности - 146,1 тыс.телефонов.

Общая телефонная плотность на 100 человек за последние годы увеличилась с 20,96 телефона до 31,3 телефона, в том числе телефонная плотность на 100 человек городского населения увеличилась с 24,9 телефона до 35,8 телефона, а телефонная плотность на 100 человек сельского населения увеличилась с 9,6 телефона до 18,0 телефона.

В полном объеме реализована Программа оказания универсальных услуг связи, в рамках которой действуют 3119 универсальных таксофонов и открыт 831 пункт коллективного доступа в Интернет. При этом обеспечена доступность универсальных услуг телефонной связи в каждом населенном пункте Республики Татарстан и тем самым решена проблема телефонизации нетелефонизированных сельских населенных пунктов.

Мобильная связь

Это наиболее динамично развивающийся сегмент рынка телекоммуникаций, для которого в республике созданы благоприятные условия, функционируют все федеральные стандарты сотовой связи: GSM-900, GSM-1800, D-AMPS (TDMA-800), услуги оказывают пять операторов сотовой связи: ОАО "МТС", ОАО "Вымпелком", ЗАО "НСС", ОАО "Мегафон", OАО "Смартс".

Общая монтированная емкость сетей сотовой подвижной связи доведена до 6,93 млн.номеров, уровень проникновения сотовой связи - 154,6%.

Магистральная телекоммуникационная инфраструктура

В настоящее время Татарстан - один из первых среди субъектов Российской Федерации, в котором построена мощная, гибкая и высокоскоростная телекоммуникационная транспортная сеть, позволяющая обеспечить предоставление качественных услуг международной, междугородной и внутризоновой телефонной связи, а также построить высокоскоростную сеть передачи данных с развитием при этом телематических служб и сетей операторов сотовой связи.

В настоящее время услуги автоматической междугородной и международной телефонной сети общего пользования в Республике Татарстан предоставляются операторами дальней связи: ОАО "Ростелеком", ОАО "Межрегиональный ТранзитТелеком", ООО "СЦС Совинтел", ЗАО "Компания ТрансТелеКом", ОАО "Эквант", через автоматические междугородные телефонные станции (АМТС) Казани и Набережных Челнов оператора ОАО "Таттелеком".

Оказание услуг внутризоновой телефонной связи абонентам предоставляют три оператора: ОАО "Таттелеком", ООО "Телесет", ОАО "ТатАисНефть".

Сети передачи данных

Наличие на территории Республики Татарстан развитой мощной высокоскоростной телекоммуникационной транспортной сети связи дало возможность на базе новых высокоскоростных технологий; передачи данных; телематических служб; предоставление в аренду высокоскоростных каналов связи; технологии Fast Ethernet и Gigabit Ethernet; организация частных виртуальных сетей (VPN); коммутируемый доступ к сети Интернет; Интернет по выделенной линии; Интернет по технологиям хDSL; IP-телефония; видеоконференц-связь и другие. В Татарстане созданы и функционируют уникальные мультисервисные сети передачи данных, охватывающие все районные центры.

В 2009 году количество пользователей широкополосного доступа Интернет-услуг по технологиям xDSL, Ethernet, Wi-Fi, Wi-Max в Республике Татарстан возросло до 392,1 тыс. абонентов. Общая монтированная емкость узлов широкополосного доступа в Интернет на сетях операторов фиксированной связи возросла до 427,9 тыс. портов.

Количество активных пользователей мобильного Интернета по технологиям GPRS/EDGE/3G увеличилось до 786,3 тыс. абонентов. Вновь подключаемые абоненты отдают свои предпочтения скоростному доступу, выделенным каналам, пользуются безлимитными тарифными планами.

По технологии Wi-Fi, WiMAX в городах и райцентрах республики: всего установлено 1032 точки доступа. Операторами связи проводятся работы по увеличению пропускной способности мультисервисной сети связи, повышению надежности ее работы, реализации проектов "оптика в дом", подготовительные работы по внедрению новых услуг Triple Play (IP-TV), широкополосного беспроводного доступа в Интернет с использованием технологии WiMAX - технологии четвертого поколения 4G.

К сети "Государственная интегрированная система телекоммуникаций Республики Татарстан" (ГИСТ РТ) подключены все 45 муниципальных образований республики, более 3600 организаций и 1153 школы.

К сети Интернет на территории Республики Татарстан по технологии широкополосного доступа подключено 100% школ республики или 2171 общеобразовательное учреждение.

Телевещание

В настоящее время в сети государственного телерадиовещания на территории Республики Татарстан задействовано 6 мощных телецентров и 145 маломощных телевизионных передающих станций, 2480,4 км радиорелейных линий и около 200 приемных спутниковых станций, ведутся работы по переводу аналогового телерадиовещательного комплекса на цифровые технологии.

Охват телевизионным каналом "Первый" составляет 99,73%, каналом "ТНВ" - 99,8%, каналом "ВГТРК Россия" - 99,3%, каналом "Культура" - 73%, коммерческими каналами - 70% населения республики.

2.10.2. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции на рынке инфокоммуникационных технологий

Татарстанский IT-рынок имеет высокий уровень конкуренции. Вместе с тем, все-таки существует ряд факторов, препятствующие развитию конкуренции на этом рынке:

информационная закрытость и деструктивная разобщенность участников ИКТ-рынка, наличие недобросовестной конкуренции;

монополистическая конкуренция на некоторых сегментах рынка услуг электросвязи, в том числе предоставление в пользование недвижимых объектов связи (аренда помещений на объектах связи, канализаций и прочее);

монополистическая конкуренция на рынке "последней мили", отсутствие серьезных игроков, предоставляющих альтернативные виды (в том числе беспроводные) подключений к магистральной инфраструктуре;

низкий уровень внимания и созидательного участия органов местного самоуправления в развитии на их территориях операторов почтовой и электросвязи;

недостаточно высокий уровень платежеспособного спроса на ИКТ-продукты и услуги, невысокий уровень инвестиций в нематериальные активы;

отсутствие аутсорсинга как в органах власти (федеральной, республиканской, муниципальной), так и в коммерческих структурах;

отсутствие доверия к региональным и национальным ИТ-компаниям и производителям ИКТ-оборудования;

отсутствие альтернативных точек присоединения для операторов проводной связи;

отсутствие отраслевых или государственных стандартов на услуги ИКТ-аутсорсинга;

отсутствие школы подготовки системных аналитиков и постановщиков задач перед разработчиками программного обеспечения;

отсутствие широкой практики использования стандартизированного (серийного) программного обеспечения;

низкий уровень компетенции руководителей в практике применения ИКТ-решений для повышения эффективности управления;

высокий уровень пиратства и незаконного использования объектов интеллектуальной собственности;

неконкурентоспособный уровень доходов в ИКТ-организациях, утечка квалифицированных кадров за пределы Республики Татарстан;

низкое влияние государственного и муниципального заказа на уровень конкуренции в ИКТ-сфере;

государственное регулирование тарифов почтовой и проводной телефонной связи.

2.10.3. Развитие конкуренции на рынке инфокоммуникационных технологий

Для решения проблем, препятствующих дальнейшему развитию конкуренции, необходимо решение следующих задач:

1. обеспечение доступности населению и бизнесу инфокоммуникационной инфраструктуры и информационных ресурсов органов государственного и муниципального управления;

2. развитие инфокоммуникационной транспортной среды на базе волоконно-оптических линий связи;

3. увеличение числа каналов Gigabit Ethernet (GE) и постепенный переход от традиционных сетей связи на сети следующего поколения NGN (Next Generation Network);

4. строительство и развитие сетей обеспечения мобильного доступа к сетям передачи данных с предоставлением новых услуг;

5. устранение цифрового неравенства в обеспеченности инфокоммуникационными услугами между крупными городами и небольшими населенными пунктами;

6. повышение уровня проникновения фиксированной и подвижной (сотовой, Wi-Fi, Wi-MAX) телефонной связи;

7. создание условий, способствующих росту эффективности сети отделений почтовой связи республики за счет расширения перечня предоставляемых услуг населению;

8. создание условий для оперативного обеспечения жителей абонентскими цифровыми приставками (STB) для просмотра цифровых эфирных телевизионных программ на обычных (аналоговых) телевизорах (организация производства и финансирования этого проекта);

9. в краткосрочном плане до 2012 г. в республике должна быть создана сеть цифрового эфирного телевидения с охватом не менее 70% населения;

10. модернизация и создание современной почтовой инфраструктуры обработки и доставки почтовых отправлений;

11. включение отделений почтовой связи в контур деятельности многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг;

12. отмена государственного регулирования тарифов на почтовую и проводную телефонную связь;

13. отмена постоянных составляющих в тарифных планах на местную телефонную связь, увеличение числа тарифных планов, ориентированных на более широкие слои населения.

2.11. Рынок транспортных услуг

2.11.1. Анализ рынка транспортных услуг

Уникальность транспортной системы Республики Татарстан характеризуется следующими факторами:

прохождением кратчайшей трансконтинентальной железнодорожной магистрали в направлении запад - восток, а также железнодорожного пути, связывающего поволжские крупные промышленные города по направлению северо-запад - юг;

наличием и слиянием судоходных путей главных европейских рек России - Волги и Камы, а также рек Белой и Вятки, обеспечивающих не только водную связь с северо-западными и южными, но и с северо-восточными, приуральскими промышленными регионами;

прохождением автомобильных дорог федерального значения в направлениях запад - восток, запад - юго-восток и северо-запад - юг;

прохождением воздушных трасс во всех направлениях.

Центром пересечений указанных магистральных транспортных коммуникаций является Казанский транспортный узел, который кроме железнодорожного узла включает Казанский речной порт, автомобильные федеральные и республиканские дороги, аэропорт и строящийся Свияжский межрегиональный транспортно-логистический центр.

На сегодняшний день в Республике Татарстан создана и устойчиво функционирует современная транспортная система, которая обеспечивает социально-экономическое развитие республики, повышает конкурентоспособность и качество жизни населения.

Транспортный комплекс Республики Татарстан объединяет шесть видов транспорта: железнодорожный, автомобильный, внутренний водный, воздушный, трубопроводный, городской электрический, а также еще и автомобильные дороги.

Автомобильный и городской электрический транспорт. Парк подвижного состава предприятий, осуществляющих перевозки пассажиров по Республике Татарстан на городских и межмуниципальных автобусных маршрутах, а также городским наземным электрическим транспортом, составляет 2582 автобусов, 258 троллейбусов, 401 трамвайных вагона.

Существующим подвижным составом обслуживается 1023 автобусных маршрутов, 27 трамвайных и 19 троллейбусных маршрута. Предприятиями (включая субъекты малого предпринимательства), осуществляющими автомобильные перевозки пассажиров по маршрутам общего пользования, в 2008 году перевезено 321,8 (что на 11% меньше к уровню 2007 г.), пассажирооборот составил 2616,1 млн.пасс.

Объем грузоперевозок, осуществленный специализированными предприятиями, с учетом малых автопредприятий и предпринимателей, занимающихся коммерческими грузовыми перевозками, составил 22984,1 тыс. тонн грузов (146% к уровню 2007 г.). Грузооборот составил 2073,4 млн.ткм 126,8%.

"Рис. 2.11.1.1. Динамика перевозки пассажиров и грузов в 2007-2008 гг."

Воздушный транспорт. В 2008 году аэропорты Республики Татарстан обслужили около 1 млн. пассажиров (прирост более 25% к уровню 2007 г.), в том числе на международном направлении 298,3 тыс. пассажиров (прирост 29,6% к уровню 2007 г.) и 2912,7 тонн грузов (прирост 37,6% к уровню 2007 г.).

Авиакомпаниями Республики Татарстан перевезено 975,1 тыс. пассажиров (уменьшение на 13% к уровню 2007 г.) и 8724 т грузов (78,9% к уровню 2007 г.). Пассажирооборот по сравнению с 2007 годом уменьшился на 21,4%, а грузооборот (уменьшился на 19,4%).

В настоящее время в республике базируются 5 авиакомпаний: ОАО "Авиакомпания "Татарстан", ОАО "Казанское авиационное предприятие", ООО "Авиакомпания "Тулпар Эйр", ОАО "Бугульминское авиапредприятие", ЗАО "КАПО-Авиа"

В 2009 году планируется завершить строительство аэровокзала г. Бугульмы. Строительство здания аэровокзала начато 3 декабря 2007 года. ОАО "Бугульминское авиапредприятие" планирует осуществить модернизацию парка воздушных судов за счет приобретения воздушных судов типа CRJ-200.

Советом директоров ОАО "Авиакомпания "Татарстан" утверждена программа развития авиакомпании. Программой предусматривается модернизация парка воздушных судов, подготовка авиакомпании к прохождению аудита по международным стандартам IOSA. В настоящее время в эксплуатацию поступило пять воздушных судов типа Боинг-737-300/400/500.

Концепцией аэродромной (аэропортовой) сети Российской Федерации до 2020 года предусмотрена реконструкция 3 аэропортов на общую сумму более 11 млрд.рублей на условиях софинансирования расходов из бюджетов Российской Федерации, Республики Татарстан и средств предприятия.

"Рис. 2.11.1.2. Динамика перевозки пассажиров и грузов авиакомпаниями РТ в 2007-2008 гг."

Водный транспорт. В настоящее время на территории Республики Татарстан функционируют два предприятия, осуществляющих пассажирские перевозки на водном транспорте: Филиал ООО "ТАИФ-Магистраль" - "Речной порт Набережные Челны" и ООО "Казанское речное пассажирское агентство".

За счет того, что в декабре 2007 года ООО "Казанское речное пассажирское агентство" на лизинговой основе приобрело судно на воздушной подушке "Марс-2000", в 2008 году предприятие перешло на круглогодичную навигацию. В настоящее время судно перевозит порядка 250 чел. в день из Казани в Верхний Услон. В 2008-2009 гг. планируется увеличить количестве рейсов и закупить дополнительное количество судов.

За 2008 г. внутренним водным транспортом отправлено пассажиров 1,020 тыс. человек (увеличение на 10% от уровня прошлого года), пассажирооборот составил 34,5 млн.пасс.-км (уменьшение на 4,7% к уровню 2007 г.).

На социально-значимых местно-пригородных маршрутах перевезено 541 тыс. чел., из них льготная категория пассажиров составляет 183 тыс. чел (34% от общего объема перевозок).

За навигацию перевезено порядка 14,9 тонн грузов (127,6% от уровня 2007 г.), добыто нерудных строительных материалов порядка 5,8 млн.тонн.

"Рис. 2.11.1.3. Динамика перевозки пассажиров и грузов внутренним водным транспортом за 2007-2008 гг."

Железнодорожный транспорт. В 2008 году в рамках развития железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан проведен ряд мероприятий:

ко дню Республики построена и введена в эксплуатацию остановочная пассажирская платформа н.п. Калинино, что улучшило транспортную связь жителей населенного пункта Калинино с городом Казань и муниципальными районами Республики Татарстан;

1 декабря 2008 г. построен пассажирский павильон на станции Кильдуразы;

обновлен пассажирский подвижной состав, приобретено 12 новых пассажирских вагонов для фирменных поездов "Татарстан" и "Поволжье", прибыло два электропоезда после капитального заводского ремонта, в стадии проработки вопрос поставки в республику 2-х новых рельсовых автобусов типа РА-2;

проведена заменена двух пролетных конструкций "Романовского" железнодорожного моста через р. Волга;

в октябре 2008 г. железнодорожниками открыт новый учебный центр на станции "Юдино", где учебные кабинеты отвечают самым современным требованиям с наличием видеотехники, наглядными пособиями и практическими стендами;

с июля 2008 г. подрядными организациями ведутся работы по капитальному ремонту железнодорожного вокзала на станции Уруссу с посадочными платформами (срок окончания работ и сдача объекта в эксплуатацию запланирован на 25 декабря 2008 г.)

С целью развития производственных мощностей ОЭЗ "Алабуга" и для увеличения пропускной способности железнодорожной ветки от станции "Тихоново" до станции "Тракторная" осуществлены следующие мероприятия:

силами Камского представительства были выполнены работы по вводу в эксплуатацию 8 и 9 пути на станции Тихоново;

силами ООО "Менделеевсказот" выполнены работы по капитальному и текущему ремонту верхнего строения пути, а также приобретен магистральный тепловоз М-62;

введен таможенный пост на территории ОЭЗ "Алабуга". Ранее процедура таможенного оформления грузов резиденты ОЭЗ "Алабуга" проходили на станции "Круглое Поле", что влекло за собой дополнительные производственные расходы, в том числе увеличение сроков доставки грузов.

За 2008 год количество перевезенных пассажиров по Казанскому отделению Горьковской железной дороги и Представительству Куйбышевской железной дороги составило 24201 тыс.чел. (в том числе в дальнем следовании - 6978 тыс.чел.), что на 0,6% меньше, чем за 2007 год. В пригородном сообщении перевезено 17223 тыс. чел., что на 1,4% меньше, чем за 2007 год. 

"Рис. 2.11.1.4. Динамика перевозки пассажиров и грузооборот железнодорожного транспорта за 2007-2008 гг."

Погрузка на Казанском отделении Горьковской железной дороги и Представительстве Куйбышевской железной дороги достигла 16 млн.тонн, это на 6,5% ниже аналогичного периода 2007 года. Грузооборот отделения составил 31,101 млн.т-км, что на 0,8% меньше, чем за 2007 год. Основные виды грузов: строительные материалы, цемент, химикаты, нефтяные продукты, зерно, древесина и пиломатериалы, металлолом, контейнеры.

По итогам производственно-экономической деятельности за 2008 год предприятиями промышленного железнодорожного транспорта достигнуты следующие показатели:

перевезено 7,16 млн.тонн грузов, что на 3,1% выше 2007 года;

грузооборот на предприятиях промышленного железнодорожного транспорта за 2008 год составил 52 млн.т-км, что на 2,4% больше относительно показателей 2007 года.

"Рис. 2.11.1.5. Динамика отправленных и перевезенных грузов, грузооборот по итогам производственно-экономической деятельности за 2007-2008 гг."

Дорожное хозяйство

Транспортный комплекс Республики Татарстан по основным критериям оценки позиционируется как один из лидеров в Поволжском федеральном округе. Обеспеченность дорогами с твердым покрытием определяет Татарстану 2 место в округе и 12 в Российской Федерации. Сегодня протяженность сети автомобильных дорог общего пользования составляет 14,7 тысяч км (14,7 за 2007 г.), из них 79,5% с асфальтобетонным покрытием. Общая плотность автодорог - 216 км/1000 кв.км. При этом в среднем по РФ - 37 км/1000 кв.км, по Поволжскому федеральному округу 141 км./1000 кв.км.

По автомобильным, водным и железнодорожным транспортным коммуникациям через РТ общий грузооборот до 2008 года ежегодно стабильно увеличивался на 5-7%. Однако на сегодня можно уверенно утверждать, что естественное развитие транспортного комплекса достигло своего предела и стало основным фактором, препятствующим динамичному развитию экономики. Достаточно привести ряд показателей по региональным трассам, работающим с перегрузкой. По мнению специалистов более чем в 20 районах республики автодороги эксплуатируются сверхнормативно. Наиболее интенсивно движение по следующим трассам (по приведенной интенсивности): Буинск - Тетюши в 3 раза выше норматива, Наб.Челны - Сарманово - 6 раз, Казань - Малмыж - в 3,7 раза, Заинск - Сарманово - 4 раза, и так далее. В среднем по Республике Татарстан перегрузка региональных дорог составляет порядка 8,3%. Еще сложнее ситуация на федеральных трассах М-7 и Казань - Оренбург, где на различных участках имеются отличные показатели, значительно превышающие нормативно допустимые.

8 июля 2009 года Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Республике Татарстан". С принятием данного закона началась работа по упорядочиванию взаимоотношений по содержанию и обслуживанию автомобильных дорог всех категорий: муниципального и регионального значения. До конца 2009 года предстоит решить вопросы межевания, постановки на кадастровый учет, как самих автодорог, так и полосы отвода под автодороги. Упорядочивание решения этих вопросов позволит более полно и прозрачно развивать малый придорожный бизнес (бензоколонки, кемпинги, кафе и т.д.).

С целью увеличения объемов работ и снижения себестоимости услуг, предприятия дорожно-строительного хозяйства начали активно использовать возможности, предоставляемые электронной товарно-информационной системой Республики Татарстан (ЭТИС РТ), в части участия в конкурсах на государственные заказы и закупок строительных материалов по наиболее выгодным ценам.

В настоящее время в Республике Татарстан реализуется проект на наиболее прогрессивных условиях частно-государственного партнерства Международный транспортный коридор "Европа - Западный Китай". Он состоит из двух отдельных проектов: Свияжский межрегиональный мультимодальный логистический центр и платная автомагистраль "Шали - Бавлы". В федеральном бюджете на создание Свияжского центра предусмотрено 5,6 млрд.рублей на 2010-2015 годы, 1,2 млрд.рублей средства Республики Татарстан и 5,0 млрд.рублей частные инвестиции. Срок реализации проекта 2010-2015 годы. Предполагается, что логистический центр станет "якорной точкой" для развития бизнеса и увеличения транспортных потоков не только Татарстана, но и других регионов России, ядром транспортно-логистической системы перевозки грузов в Поволжском регионе. Он должен обеспечить комплексный подход к развитию транспортной и товаропроводящей инфраструктуры. Комплекс должен включать в себя железнодорожно-автомобильный терминал со складами и контейнерными площадками, речной порт с водно-автомобильным терминалом, административные и служебные здания, подъездные железнодорожные пути и автомобильные дороги, погрузочно-разгрузочные площадки, инженерно-технические коммуникации, объекты сервиса.

Реализация проекта платной автомагистрали "Шали - Бавлы" является не только инструментом привлечения внебюджетных средств, но и государственной стратегией по созданию высококачественной инфраструктуры, обеспечивающей ускоренное движение грузов и пассажиров, сокращение транспортных издержек. Реализация проекта позволит соединить две федеральные дороги М-7 "Волга" и М-5 "Урал" и обеспечить рациональное перераспределение и ускоренное движение пассажирских и товарных потоков в Республике Татарстан и за ее пределами на направлениях "Казань - Уфа" и "Казань - Оренбург". Общая протяженность маршрута составит 294 км, ориентировочная стоимость проекта порядка 98 млрд.рублей.

2.11.2. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции на рынке транспортных услуг

Необходимо отметить, что сегодня наблюдается высокая концентрация транспортных услуг на локальных рынках (в муниципальных образованиях). Прежде всего, это касается транспортных пассажирских перевозок. Как правило, перевозчик занимает доминирующее положение по перевозкам на внутренних муниципальных дорогах. Иная ситуация в городах Казань и Набережные Челны. Здесь рынок демонополизирован. Основными факторами, влияющими на развитие конкуренции в муниципальных районах, являются:

отсутствие персонифицированного учета пассажиропоездок, что не позволяет оценить корректность расчетных тарифов на транспортные услуги;

наличие перекрестного субсидирования по отдельным маршрутам;

отсутствие эффективной системы оценки затрат транспортных предприятий;

высокий уровень дорог, несоответствующих нормативным требованиям;

сверхнормативная загруженность автомобильных дорог;

отсутствие мультимодальных логистических центров;

низкий уровень использования транспортных возможностей рек Волга и Кама;

недостаточно развитый придорожный сервис;

отсутствие скоростных железнодорожных магистралей, проходящих через республику;

низкая транспортная мобильность населения;

неэффективный менеджмент;

отсутствие развитой маршрутной сети местных и региональных авиационных перевозок;

высокая степень морального и физического износа инфраструктуры местных и региональных аэродромов Республики Татарстан;

отсутствие эффективной модели управления имуществом аэродромов местных воздушных линий, находящихся в государственной собственности.

2.11.3. Развитие конкуренции на рынке транспортных услуг

Развитию конкуренции в сфере транспорта будет способствовать реализация следующих направлений:

1. Развитие и совершенствование законодательства в области регулирования услуг городского транспорта.

2. Совершенствование методического обеспечения регулирования тарифов на услуги городского транспорта.

3. Введение минимального транспортного стандарта.

4. Создание мультимодального логистического центра.

5. Строительство новых скоростных автомобильных дорог.

6. Введение системы учета пассажиропотока.

7. Ликвидация перекрестного субсидирования транспортных перевозок.

8. Разработка программы по развитию придорожного сервиса.

9. Доведение дорог с твердым покрытием до каждого населенного пункта и его "пронизывание".

10. Обновление и модернизация парка подвижного состава.

11. Разработка предприятиями транспортного комплекса мероприятий, направленных на снижение издержек, повышение производительности труда.

12. Строительство гостевого причала для маломерного флота в порту Казань и береговых стационарных причалов.

13. Развитие наземной инфраструктуры малой авиации (аэродромов, вертодромов, площадок, аэропортов, топливно-заправочных комплексов, центров (технопарков) технического обслуживания летательных аппаратов) в увязке с перспективой развития транспортной системы Республики Татарстан для эффективного обслуживания спроса населения и хозяйствующих субъектов на авиаперевозки, авиа работы# и иные задачи.

14. Активное участие предприятий транспортного комплекса в электронной товарно-информационной системе Республики Татарстан (ЭТИС РТ).

15. Повышение уровня безопасности на транспорте, приведение его в соответствие с требованиями международных стандартов транспортной безопасности.

16. Поэтапный переход к нормативному методу оценки уровня содержания автомобильных дорог.

17. Внедрение систем видео- и метеомониторинга на автомобильных дорогах.

3. Развитие конкуренции на республиканских товарных рынках. Основные направления и инструменты

Анализ и оценка конкурентной среды на республиканских рынках товаров и услуг позволили составить рейтинг субъектов России, основанный на оценке конкурентной устойчивости региона, и произвести оценку конкурентной позиции Республики Татарстан.

3.1. Рейтинг субъектов России, основанный на оценке конкурентной устойчивости региона

Конкурентная устойчивость региона оценивалась тремя интегрирующими показателями: масштаб региона, качество масштаба региона, масштаб привлекательности региона.

                    /---------------------------------\

                    |Конкурентная устойчивость региона|

                    \---------------------------------/

         /---------------------------+------------------------\

  /---------------\    /-------------------\     /----------------------\

/-|Масштаб региона|  /-| Качество масштаба |     |        Масштаб       |

| \---------------/  | |      региона      |   /-|  привлекательности   |

| /---------------\  | \-------------------/   | |       региона        |

| | доля региона  |  | /-------------------\   | \----------------------/

|-|    в ВВП      |  | |    доля региона   |   | /----------------------\

| \---------------/  |-|в доходе Российской|   | |доля региона в налогах|

| /---------------\  | |     Федерации     |   |-| Российской Федерации |

| | доля региона  |  | \-------------------/   | \----------------------/

| |в промышленном |  | /-------------------\   | /----------------------\

\-|    выпуске    |  | |    доля региона   |   | |     доля региона     |

  |  Российской   |  |-|в прибыли от добычи|   | |    в инвестициях     |

  |   Федерации   |  | |полезных ископаемых|   |-|  в основной капитал  |

  \---------------/  | \-------------------/   | | Российской Федерации |

                     | /-------------------\   | \----------------------/

                     | |   доля региона    |   | /----------------------\

                     |-|   в прибыли от    |   | |    доля региона      |

                     | |    переработки    |   \-|    в иностранных     |

                     | \-------------------/     |инвестициях Российской|

                     | /-------------------\     |     Федерации        |

                     | |    доля региона   |     \----------------------/

                     \-|  в оплате труда   |

                       |    Российской     |

                       |     Федерации     |

                       \-------------------/

Рис. 3.1.1. Элементы конкурентной устойчивости региона

Доля региона в ВВП страны рассчитывается следующим образом:

(1)

Дврпir - доля i-го региона в ВВПr-страны

ВРПi - объем валового регионального продукта i-го региона,

ВВПr - объем валового внутреннего продукта в r-стране.

Доля региона в промышленном выпуске рассчитывается следующим образом:

(2)

Дпвir - доля i-го региона в промышленном выпуске r-страны

ПВi - объем промышленного выпуска i-го региона,

ПВr - объем промышленного выпуска в r-стране.

Доля региона в доходе страны рассчитывается следующим образом:

(3)

Ддir - доля i-го региона в доходе r-страны

Дi - объем дохода i-го региона,

Дr - объем дохода в r-стране.

Доля региона в прибыли от добычи полезных ископаемых страны рассчитывается следующим образом:

(4)

Дпрдпиir - доля i-го региона в прибыли от добычи полезных ископаемых r-страны;

ПРдпиi - прибыль от добычи полезных ископаемых i-го региона,

ПРдпиr - прибыль от добычи полезных ископаемых в r-стране.

Доля региона в прибыли от переработки страны рассчитывается следующим образом:

(5)

Дпрпir - доля i-го региона в прибыли от переработки r-страны;

ПРпi - прибыль от переработки i-го региона,

ПРпr - прибыль от переработки в r-стране.

Доля региона в оплате труда страны рассчитывается следующим образом:

(6)

Доптрir - доля i-го региона в оплате труда r-страны;

ОПтрi - величина оплаты труда i-го региона,

ОПтрr - величина оплаты труда в r-стране.

Доля региона в налогах страны рассчитывается следующим образом:

(7)

Дналir - доля i-го региона в оплате труда r-страны;

НАЛi - величина налогов i-го региона,

НАЛr - величина налогов в r-стране.

Доля региона в инвестициях в основной капитал страны рассчитывается следующим образом:

(8)

Динвосir - доля i-го региона в инвестициях в основной капитал r-страны;

ИНВосi - величина инвестиций в основной капитал i-го региона,

ИНВосr - величина инвестиций в основной капитал в r-стране.

Доля региона в иностранных инвестициях страны рассчитывается следующим образом:

(9)

Диинвосir - доля i-го региона в иностранных инвестициях в основной капитал r-страны;

ИИНВосi - величина иностранных инвестиций в основной капитал i-го региона,

ИИНВосr - величина иностранных инвестиций в основной капитал в r-стране.

В результате расчета данных показателей определялась позиция каждого региона России. Лучшей позиции присваивался ранг - 1.

Итоговая позиция региона формировалась исходя из суммы полученных рангов по всем показателям:

Самой сильной итоговой позиции, для которой характерна низкая величина суммы итоговых рангов, присваивался ранг - 1. Таким образом, все регионы Российской Федерации были объединены в 5 групп: сильные, устойчивые, средние, неустойчивые и слабые.

В таблице 3.1.2 представлены виды конкурентных позиций и характеристика каждого показателя конкурентной устойчивости региона.

Оценка конкурентной устойчивости регионов Российской Федерации путем расчета показателей локализации и выстраивания рангов позволила выделить следующие группы:

1. Сильная группа - г. Москва, г. Санкт-Петербург, Тюменская область, Республика Татарстан, Свердловская область, Красноярский край, Московская область, Республика Башкортостан, Самарская область, Пермский край.

2. Устойчивая группа - Челябинская, Кемеровская области, Краснодарский край, Оренбургская, Иркутская, Нижегородская, Ленинградская, Волгоградская, Новосибирская области, Республика Коми.

3. Средняя группа - Ростовская, Белгородская, Вологодская области, Республика Саха (Якутия), Архангельская, Липецкая, Саратовская, Омская, Сахалинская, Мурманская области.

4. Неустойчивая группа - Владимирская, Амурская, Курская, Ульяновская, Тверская, Кировская, Калужская, Астраханская, Рязанская, Республика Хакасия, Новгородская, Пензенская, Смоленская, Читинская, Тамбовская области, Республика Карелия, Чувашская Республика, Республика Бурятия, Республика Дагестан.

5. Слабая группа - Брянская область, Республика Мордовия, Орловская область, Камчатская область, Курганская область, Костромская область, Чеченская Республика, Ивановская область, Магаданская область, Республика Северная Осетия, Псковская область, Республика Марий-Эл, Карачаево-Черкесская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Тыва, Республика Калмыкия, Республика Ингушетия.

Таблица 3.1.2

Виды конкурентных позиций и их характеристика

Показатель конкурентной устойчивости региона	Позиция
	сильная	устойчивая	средняя	неустойчивая	слабая
Локализация региона в ВВП	2,62-23,08	1,11-2,62	0,5-1,11	0,22-0,5	0,03-0,5
Локализация региона в промышленном выпуске Российской Федерации	2,73-20,86	1,27-2,73	1,01-1,27	0,5-1,01	0,01-0,5
Локализация региона в доходе Российской Федерации	2,13-19,9	1,01-2,13	0,71-1,01	0,5-0,71	0,12-0,5
Локализация региона в прибыли от добычи полезных ископаемых	2,06-58,08	1,08-2,06	0,55-1,08	0,1-0,55	0-0,07
Локализация региона в прибыли от переработки	3,043-25,73	1,03-3,049	0,41-1,03	0,21-0,41	0-0,18
Локализация региона в оплате труда Российской Федерации	2-17,06	1,01-2	0,6-1,01	0,25-0,6	0,049-0,25
Локализация региона в налогах Российской Федерации	3,6-56,74	1,19-3,6	0,67-1,19	0,21-0,67	0,006-0,21
Локализация региона в инвестициях в основной капитал Российской Федерации	2,93-12,13	1-2,93	0,5-1	0,319-0,5	0,04-0,319
Локализация региона в иностранных инвестициях Российской Федерации	5,47-17,88	2-5,47	1,05-2	0,5-1,05	0-0,5

Необходимо отметить, что сильная, устойчивая и средняя группа регионов составляет равное количество регионов. В каждую группу вошло по 10 регионов. Самые многочисленные группы - слабая и неустойчивая - составляют 20 и 19 регионов.

Сильная позиция характеризуется следующими показателями:

доля региона в ВВП составляет 2,62-23,08%;

доля в промышленном выпуске Российской Федерации составляет 2,73-20,86%;

доля региона в доходе Российской Федерации составляет 2,13-19,9%;

доля региона в прибыли от добычи полезных ископаемых составляет 2,06-58,08%;

доля региона в прибыли от переработки составляет 3,043-25,73%;

доля региона в оплате труда Российской Федерации составляет 2-17,06%;

доля региона в налогах Российской Федерации составляет 3,6-56,74%;

доля региона в инвестициях в основной капитал Российской Федерации составляет 2,93-12,13%;

доля региона в иностранных инвестициях Российской Федерации составляет 5,47-17,88%.

Таким образом, сильная позиция характеризуется высокими показателями локализации и свидетельствует о значительной представленности региона в структуре экономики Российской Федерации.

В сильную группу вошли г. Москва, г. Санкт-Петербург, Тюменская обл., Республика Татарстан, Свердловская обл., Красноярский край, Московская обл., Республика Башкортостан, Самарская обл., Пермский край.

Регионы, вошедшие в сильную группу, вносят достаточно значимый вклад в экономику Российской Федерации, и имеют хотя бы один высокий показатель локализации. Необходимо отметить, что три региона имеют по одному низкому показателю конкурентной устойчивости региона. Так, Тюменская область имеет долю в прибыли от переработки всего 0,14%, доля Московской области в прибыли от добычи полезных ископаемых составляет 0,003%, Республика Башкортостан составляет всего 0,8% от общей величины иностранных инвестиций. Низкие значения в данных регионов обусловили более низкий рейтинг регионов.

Согласно представленной таблице, основными направлениями развития регионов являются:

для г. Москвы - сохранение ведущих позиций;

для г. Санкт-Петербурга - повышение доли налогов в структуре ВВП;

для Тюменской области - повышение прибыли от перерабатывающего сектора и увеличение инвестиционной привлекательности для иностранных инвесторов;

для Республики Татарстан - увеличение эффективности функционирования перерабатывающего сектора экономики, увеличение инвестиционной привлекательности для иностранных инвесторов;

для Свердловской области - увеличение эффективности добывающего сектора экономики, а также увеличение доли налогов;

для Красноярского края - увеличение эффективности добывающего сектора экономики, а также увеличение доли налогов;

для Московской области - увеличение эффективности добывающего сектора экономики, а также увеличение доли налогов;

для Республики Башкортостан - увеличение инвестиционной привлекательности для иностранных инвесторов;

для Самарской области - увеличение эффективности функционирования перерабатывающего сектора экономики, увеличение инвестиционной привлекательности для иностранных инвесторов.

Рассмотрим более подробно позицию Республики Татарстан. На межрегиональном уровне позиция Татарстана характеризуется как сильная. Регион входит в десятку сильных регионов Российской Федерации.

Большинство показателей конкурентной устойчивости региона (7 из 9) являются высокими и 2 показателя имеют устойчивую позицию. Так, высокие значения имеют локализация региона в ВВП, локализация региона в промышленном выпуске Российской Федерации, локализация региона в доходе Российской Федерации, локализация региона в прибыли от добычи полезных ископаемых, локализация региона в оплате труда Российской Федерации, локализация региона в налогах Российской Федерации, локализация региона в инвестициях в основной капитал Российской Федерации. Устойчивую характеристику имеют локализация региона в прибыли от переработки и локализация региона в иностранных инвестициях Российской Федерации.

Для усиления конкурентной устойчивости Татарстана необходима активная позиция в повышении инвестиционной привлекательности региона для иностранных инвесторов, а также повышение эффективности функционирования перерабатывающего сектора экономики региона. Однако необходимо отметить, что показатели конкурентной устойчивости Республики Татарстан имеют достаточно низкие значения, хотя и находятся в сильной группе. Рассмотрим конкурентные позиции регионов Российской Федерации, имеющие высокую локализацию валового внутреннего продукта. Республика Татарстан входит в перечень регионов, имеющих высокую локализацию валового регионального продукта в общем объеме произведенного продукта Российской Федерации. Так, 2007 Татарстан производит 2,72% ВВП, занимает шестое место, уступая только таким регионам, как г. Москва (23,8% ВВП), Тюменская область (9,8% ВВП), Московская область (4,6% ВВП), г. Санкт-Петербург (3,9% ВВП), Свердловская область (2,94%). Доля ВРП Республииа# Татарстан в ВВП выше доли Красноярского края (2,63% ВВП), Республики Башкортостан (2,1% ВВП), Самарской области (2,20% ВВП), Краснодарского края (2,3% ВВП), Челябинской области (2,1% ВВП), Пермского края (1,76% ВВП) и Нижегородской области (1,71% ВВП).

Следует отметить, что регионы, которые имеют высокую локализацию валового внутреннего продукта, характеризуются и высокой долей в таких показателях, как доход Российской Федерации, величина налогов и оплаты труда Российской Федерации. Эти регионы характеризуются высокой эффективностью добывающего и перерабатывающего секторов экономики, а также высокой инвестиционной привлекательностью как со стороны внутренних, так и внешних инвестиций. Отрадно отметить, что такое положение дел относится и к Республике Татарстан. При этом основой конкурентоспособности республики и регионов Российской Федерации с высоким уровнем конкурентоспособности является степень развития и масштаб промышленного сектора экономики.

Устойчивая позиция характеризуется следующими показателями:

доля региона в ВВП составляет 1,11-2,62%;

доля в промышленном выпуске Российской Федерации составляет 1,27-2,73%;

доля региона в доходе Российской Федерации составляет 1,01-2,13%;

доля региона в прибыли от добычи полезных ископаемых составляет 1,08-2,06%;

доля региона в прибыли от переработки составляет 1,03-3,049%;

доля региона в оплате труда Российской Федерации составляет 1,01-2%;

доля региона в налогах Российской Федерации составляет 1,19-3,6%;

доля региона в инвестициях в основной капитал Российской Федерации составляет 1-2,93%;

доля региона в иностранных инвестициях Российской Федерации составляет 2-5,47%.

Устойчивая позиция характеризуется показателями локализации, не превышающими 5%. Необходимо отметить, что устойчивая группа регионов характеризуется наличием высоких, устойчивых и средних значений показателей конкурентной устойчивости. Так, Челябинская область имеет высокое значение локализации региона в прибыли от переработки (5,24%) и высокую долю налогов в ВВП РФ (2,23%). Краснодарский край отличается наличием трех показателей, имеющих высокое значение: локализация региона в доходе РФ (2,134%), локализация оплаты труда (2,29%), локализация инвестиций в основной капитал (3,24%). Оренбурская# область характеризуется наличием двух показателей, имеющих высокое значение: доля прибыли в добыче полезных ископаемых (3,05%), доля в налогах (3,607%). Нижегородская область отличается высокой долей региона в оплате труда (2,002%).

Средняя позиция характеризуется следующими показателями:

доля региона в ВВП составляет 0,5-1,11%;

доля в промышленном выпуске Российской Федерации составляет 1,01-1,27%;

доля региона в доходе Российской Федерации составляет 0,71-1,01%;

доля региона в прибыли от добычи полезных ископаемых составляет 0,55-1,08%;

доля региона в прибыли от переработки составляет 0,41-1,03%;

доля региона в оплате труда Российской Федерации составляет 0,6-1,01%;

доля региона в налогах Российской Федерации составляет 0,67-1,19%;

доля региона в инвестициях в основной капитал Российской Федерации составляет 0,5-1%;

доля региона в иностранных инвестициях Российской Федерации составляет 1,05-2%.

Средняя позиция характеризуется показателями локализации, не превышающими 2%. В группе со средней конкурентной устойчивостью несколько регионов имеют высокие значения показателей. Это Вологодская область - высокая доля прибыли от переработки (3,6%); Республика Саха - высокая доля прибыли от добычи полезных ископаемых (2,7%); Липецкая область - высокая доля прибыли от переработки (5,188%) и Сахалинская область - высокая доля иностранных инвестиций в основной капитал (13,41%). Большинство регионов, вошедших в данную группу, характеризуются низкими значениями доли прибыли от добывающего и перерабатывающего секторов экономики, а также низкой налогоемкостью регионов.

Неустойчивая позиция характеризуется следующими показателями:

доля региона в ВВП составляет 0,22-0,5%;

доля в промышленном выпуске Российской Федерации составляет 0,5-1,01%;

доля региона в доходе Российской Федерации составляет 0,5-0,71%;

доля региона в прибыли от добычи полезных ископаемых составляет 0,1-0,55%;

доля региона в прибыли от переработки составляет 0,21-0,41%;

доля региона в оплате труда Российской Федерации составляет 0,25-0,6%;

доля региона в налогах Российской Федерации составляет 0,21-0,67%;

доля региона в инвестициях в основной капитал Российской Федерации составляет 0,319-0,5%;

доля региона в иностранных инвестициях Российской Федерации составляет 0,5-1,05%.

Неустойчивая позиция характеризуется показателями локализации, не превышающими 1,2%. Следует отметить, что регионы, вошедшие в данную группу, характеризуются наличием слабых и неустойчивых значений показателей конкурентной устойчивости.

Слабая позиция характеризуется следующими показателями:

доля региона в ВВП составляет 0,03-0,5%;

доля в промышленном выпуске Российской Федерации составляет 0,01-0,5%;

доля региона в доходе Российской Федерации составляет 0,12-0,5%;

доля региона в прибыли от добычи полезных ископаемых составляет 0-0,07%;

доля региона в прибыли от переработки составляет 0-0,18%;

доля региона в оплате труда Российской Федерации составляет 0,049-0,25%;

доля региона в налогах Российской Федерации составляет 0,006-0,21%;

доля региона в инвестициях в основной капитал Российской Федерации составляет 0,04-0,319%;

доля региона в иностранных инвестициях Российской Федерации составляет 0-0,5%.

Слабая позиция характеризуется самими низкими показателями локализации, не превышающими 0,5%. Регионы, вошедшие в данную группу, характеризуются наличием только слабых значений показателей конкурентной устойчивости.

3.2. Оценка конкурентной позиции Республики Татарстан

Результативность использования труда в отраслях промышленности

Эффективность использования труда оценивалась по четырем показателям: производительность, "зарплатоотдача", стоимость 1 человеко-часа, зарплатоемкость.

Производительность труда отражает эффективность использования ресурсов в процессе создания новой стоимости. Она рассчитывается как соотношение объема выпуска и затраченных ресурсов:

i - индекс субъекта вида экономической деятельности (крупные и средние предприятия), i=1;n

j - индекс вида экономической деятельности, j=1;30

Vi - годовой объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (без НДС и акцизов) в действующих ценах, тыс.руб.;

Ti - количество отработанных человеко-часов, человеко-час;

Для расчета объема трудозатрат были взяты общее количество отработанных человеко-часов (производительность труда) и фонд начисленной заработной платы ("зарплатоотдача").

"зарплатоотдача" рассчитывается по следующей формуле:

Fi - годовой фонд начисленной заработной платы, тыс.руб.;

Зарплатоемкость рассчитывается по следующей формуле:

- среднемесячная номинальная заработная плата, руб.;

Вi - среднегодовая выработка на 1 рабочего, тыс.руб.;

Среднегодовая выработка на 1 рабочего рассчитывается по следующей формуле:

Li - годовая среднесписочная численность работников, чел.;

Стоимость 1 человеко-часа была получена через соотношение фонда начисленной заработной платы и общего количества отработанных человеко-часов. Для расчета показателя зарплатоемкости были использованы среднемесячная заработная плата и выработка (соотношение объема отгруженных товаров собственного производства и среднесписочной численности работников). Стоимость 1 человеко-часа рассчитывается по следующей формуле:

Добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа; извлечение фракций из нефтяного (попутного) газа

Добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа представлена в 21 регионе. Наиболее сильные конкурентные позиции по показателю "производительность труда" наблюдается в Новосибирской области (17,433), Оренбургской области (13,728), Удмуртской Республике (12,571) и Тюменской области (11,991). Минимальная производительность наблюдалась в Ставропольском крае (0,374).

Республика Татарстан занимает лишь 13 место по показателю "производительность труда" (5,232), хотя по объемам отгруженной продукции занимает второе место, уступая Тюменской области. Прирост по сравнению с 2006 годом составил 31,52%, а по сравнению с 2005 годом 61,53%.

Лидерами по эффективности использования труда в сфере добычи сырой нефти и нефтяного (попутного) газа в 2007 году стали: Оренбургская область (72,913), Удмуртская Республика (67,899), Новосибирская область (56,789), Пермский край (42,512) и Омская область (38,662). Среди регионов, по данному виду экономической деятельности Татарстан занял лишь 8 место. В период с 2005 по 2007 г. в Республике Татарстан показатель вырос на 5,33% и в 2007 году составил 28,503. Однако этот показатель значительно ниже общероссийского показателя (38,204). Ближайшими конкурентами по зарплатоотдаче являются Республика Башкортостан (25,324) и Волгоградская область (27,892). Наименьшее значение показателя наблюдалось в Иркутской области (1,256).

В Республике Татарстан в период с 2005 по 2007 г. прирост показателя "стоимость одного человеко-часа" составил 53,36%. Однако имея значение этого показателя (0,184) Татарстан занял лишь 16 место. Лидерами стали: Иркутская (0,461), Архангельская (0,375), Тюменская (0,357), Томская (0,336) области и Республика Коми (0,313). Ульяновская область имела наименьшее значение показателя на уровне 0,105.

Производство мяса и пищевых субпродуктов крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, животных семейства лошадиных

Лидерами по данному виду экономической деятельности являются: г. Москва, Краснодарский край и Московская область. Наибольшее значение показателя "производительность труда" наблюдалось в Курганской (5,13), Челябинской (4,823) областях, Чувашской Республике (3,5567), Иркутской (3,491), Смоленской (3,217), Владимирской (2,951), Тульской (2,702) и Нижегородской (2,586) областях. Производительность труда в этих регионах опережает средний российский уровень (0,861). Значение показателя по Республике Татарстан (0,142) опережает лишь Костромскую (0,105), Ярославскую (0,053) и Тверскую (0,033) области, наименьшее значение показателя производительности труда. С 2005 по 2007 гг. в Республике Татарстан наблюдался отрицательный прирост показателя на 78,36%.

Анализ эффективности использования трудовых ресурсов выявил следующих лидеров по показателю "зарплатоотдача": Чувашская Республика (75,996), Нижегородская (54,783), Новосибирская (23,067), Белгородская (18,244) области и Краснодарский край (17,061), по показателю "стоимость одного человеко-часа": г. Москва (0,153), Ленинградская (0,135), Московская (0,095), Свердловская (0,077) и Белгородская (0,07) области.

Республика Татарстан по данным показателям, имея значения на уровне 2,416 и 0,059, заняла 56 и 20 места соответственно. В динамике с 2005 по 2007 г. "зарплатоотдача" снизилась на 92,74%, наибольший процент снижения наблюдался в период с 2005 по 2006 г. (76,29%), а в 2007 году - 69,38%. Показатель "стоимость одного человеко-часа" с 2005 по 2006 г. увеличился на 35,35%, тогда как с 2006 по 2007 г. прирост составил 7,76%.

Производство электроэнергии

По объемам производства Республика Татарстан заняла 12 место, уступив таким лидерам как: Тюменская область, г. Москва, Свердловская, Ленинградская, Московская, Саратовская, Тверская, Курская области, Пермский край, Красноярский край и Республика Башкортостан.

Такой социально значимый вид экономической деятельности, как производство электроэнергии, представлен во всех регионах РФ. При этом лидерами по производительности в 2007 году стали: Калининградская область (4,834), Костромская область (4,736), Калужская область (4,638), Тюменская область (3,814), Ставропольский край (3,769), Республика Башкортостан (3,177), г. Москва (3,09) и Московская область (2,683).

Производительность в Республике Татарстан оказалась на 35 месте со значением на уровне 1,583, ниже общероссийского (1,947). Ближайшими конкурентами являются: Смоленская (1,886), область (1,662) и Кемеровская (1,868) области. Регионами-аутсайдерами являются: Ивановская область (0,084) и Республика Алтай (0,038).

К отраслевым лидерам, определяющим тенденцию развития показателя "зарплатоотдача" можно отнести: Республику Башкортостан (16,538), Пермский край (15,824), Ставропольский край (15,176), Свердловскую (14,65) и Тюменскую (14,375) области. Татарстан занял лишь 40 место среди регионов по данному виду экономической деятельности. В период с 2005 по 2007 г. в Республике Татарстан показатель снизился на 20,59% и в 2007 году составил 9,75. Однако этот показатель значительно ниже общероссийского показателя (10,365). Ближайшими конкурентами по зарплатоотдаче являются Смоленская область (10,093) и г. Москва (8,032).

В Республике Татарстан в период с 2005 по 2007 г. прирост показателя "стоимость одного человеко-часа" составил 38,57%, со значением (0,162) занял лишь 27 место. Лидерами стали: г. Москва (0,385), Тюменская область (0,265), Ставропольский край (0,248), Ростовская (0,213) и Московская (0,212) области.

Производство цельномолочной продукции

Данный вид экономической деятельности представлен во всех регионах, однако лидерами являются: Московская область, г. Москва, Краснодарский край, г. Санкт-Петербург и Воронежская область. Республика Татарстан по объемам отгруженной продукции заняла лишь 11 место.

В 2007 году высокие показатели производительности зафиксированы в Московской области (4,468), г. Москве (3,653), г. Санкт-Петербурге (2,205), Мурманской (1,38), Воронежской (1,378) областях, Красноярском крае (1,341), Владимирской (1,225), Самарской (1,211) и Новосибирской (1,09) областях. Производительность труда в этих регионах опережает российский уровень (1,055).

При этом Республика Татарстан занимает лишь 51 место, имея значение показателя (0,448) ниже общероссийского уровня, опережает Ростовскую (0,389) и Саратовскую (0,431) области. Наименьшее значение производительности труда зафиксировано в Тамбовской области (0,315). С 2005 по 2007 г. в Республике Татарстан наблюдался отрицательный прирост показателя на 29,14%.

Значения показателей "зарплатоотдача" и "стоимость одного человеко-часа" в регионе оказались ниже уровня РФ (13,797 и 0,077) и заняли 56 и 32 места соответствуя значениям 7,215 и 0,062. Московская (29,994), Воронежская (24,117) области, Республика Башкортостан (15,825), Краснодарский край (15,781) и Нижегородская область (15,377) стали лидерами по показателю "зарплатоотдача". Среди представленных регионов, наибольшее значение показателя "стоимость одного человеко-часа" отмечалось в г. Москве (0,239), г. Санкт-Петербурге (0,163), Московской (0,149), Свердловской (0,087) и Самарской (0,081) областях. В динамике с 2005 по 2007 г. в Татарстане наблюдалось снижение зарплатоотдачи на 51,27% и увеличение показателя "стоимость одного человеко-часа" на 45,41%.

Производство растительных рафинированных масел и жиров

Лидерами по производству растительных рафинированных масел и жиров стали: Ростовская, Белгородская, Воронежская, Тульская и Саратовская области, г. Москва, Республика Татарстан по объемам отгруженных товаров, оказалась на 13 месте.

По данному виду экономической деятельности по показателю производительности труда наметились три лидера: Саратовская (12,534), Тульская (6,646) и Ростовская области (5,981). Республика Татарстан занимает шестое место (2,299), опережая российский уровень на 0,553. Ближайшими конкурентами региона являются: Воронежская (1,996), Московская (2,068) области, г. Москва (2,069) и Ивановская область (2,566). Наименьшее значения показателя наблюдалось в Самарской области (0,050).

По показателю "зарплатоотдача" Республика Татарстан заняла 9 место (26,108), уступив таким конкурентам, как: Саратовская (20,745), Ростовская (71,980), Тульская (67,453), Белгородская (45,314) и Воронежская (38,419) области, оказалась ниже среднего российского уровня (35,822).

Анализ показателя "стоимость одного человеко-часа" представил следующих лидеров: Свердловская область (0,163), г. Москва (0,152), г. Санкт-Петербург (0,112), Тульская (0,099) и Липецкая (0,089) области. Данный показатель по Татарстану (0,088) опережает среднероссийский на 0,008.

Производство маргарина

По данному виду экономической деятельности Республика Татарстан по объему произведенной продукции заняла 12 место, уступив таким лидерам, как г. Москва, Саратовская область, Нижегородская область, Новосибирская область, Воронежская, Самарская, Свердловская области и Пермский край.

По эффективности производства маргарина Республика Татарстан обладает сильными конкурентными преимуществами. Показатель производительности, находясь на уровне 2,748, существенно опережает регионы, в которых представлен данный вид экономической деятельности: Свердловскую (2,336), Кировскую (1,938), Московскую (1,861) области и г. Санкт-Петербург (1,805), однако значительно отстает от показателей г. Москвы (51,837). Значение показателя по Республике Татарстан на 1,321 превышает российский уровень. В 2007 году наименьшие значения показателей производительности наблюдалась в Ивановской (0,034) и Курганской (0,043) областях.

К отраслевым лидерам, определяющим тенденцию развития показателя "зарплатоотдача" можно отнести г. Москву (151,991). Достаточно уверенные позиции занимает и Республика Татарстан - 2 место со значением показателя на уровне 35,604. Ближайшими конкурентами являются: Пермский край (16,79), Саратовская область (16,627) и Свердловская (14,897) области.

Лидерами по показателю "стоимость одного человеко-часа" стали: г. Москва (0,341), Свердловская область (0,157), г. Санкт-Петербург (0,126) и Новосибирская область (0,093). Татарстан оказался лишь на 11 месте со значением показателя 0,077, что ниже среднего российского уровня на 0,002.

Производство обработанного жидкого молока

Данный вид экономической деятельности представлен почти во всех регионах РФ. Лидерами по объему отгруженных товаров стали: г. Москва, г. Санкт-Петербург, Краснодарский край, Воронежская, Самарская, Нижегородская, Новосибирская, Свердловская, Московская области, Республика Башкортостан и Республика Татарстан (11 место).

Регионами-лидерами по производительности являются: г. Москва (3,55), г. Санкт-Петербург (2,926), Омская (1,759), Орловская (1,562) области, Красноярский край (1,238), Новосибирская (1,223) и Московская (1,210) области. Республика Татарстан показала значение на уровне 0,275, отставая от общероссийского уровня на 0,514. Наименьшее значение показателя продемонстрировала Тамбовская область (0,091).

По показателю "зарплатоотдача" также были выделены регионы-лидеры: Республика Башкортостан (25,864), Воронежская (20,821), Московская (18,204) области, г. Санкт-Петербург (17,766) и Новосибирская область (16,408). Значение данного показателя по Республике Татарстан (4,399) оказалось ниже среднего российского уровня (10,650), в результате республика заняла 53 место. В динамике с 2005 по 2007 г. отмечался отрицательный прирост показателя на 57,98%.

Показатель "стоимость одного человеко-часа" по Татарстану" установился на уровне 0,063 и занял 33 место, уступив таким конкурентам, как г. Москва (0,256), г. Санкт-Петербург (0,165), Красноярский край (0,089), Свердловская (0,085) и Самарская (0,075) области. В период с 2005 по 2007 г. рост показателя составил 45,34%.

Производство сметаны и жидких сливок

По объемам производства Республика Татарстан заняла 8 место, уступив таким лидерам, как: Краснодарский край, Белгородская, Вологодская, Кировская, Свердловская, Челябинская области и Пермский край.

Уверенное положение по производительности занимают: Мурманская (52,492), Костромская (28,716) области, Республика Мордовия (19,576), Алтайский край (16,883), Ивановская (14,287) и Калининградская (11,270) области. Достаточно устойчивое положение занимает и Республика Татарстан (2,235), опережая почти в полтора раза общероссийский уровень. Ближайшими конкурентами являются: Воронежская (2,454), Тюменская (1,750) и Псковская (1,735) области. Регионом-аутсайдером по данному виду экономической деятельности является Республика Бурятия с минимальным значением показателя 0,151.

К отраслевым лидерам, определяющим тенденцию развития показателя "зарплатоотдача" можно отнести: Алтайский край (418,247), Новгородскую область (115,384), Пермский край (85,552), Омскую (61,748), Челябинскую (61,300), Владимирскую (51,997) области. Татарстан занял 21 место среди регионов по данному виду экономической деятельности, имея значение на уровне 35,409.

Лидерами по значению показателя "стоимость одного человеко-часа" стали: Кировская (0,100), Владимирская (0,098), Свердловская (0,085), Белгородская (0,083) и Челябинская (0,079) области. РТ со значением 0,063, оказался на 24 месте - ниже среднего российского уровня (0,068).

Производство творога и сырково-творожных изделий

Лидерами по данному виду экономической деятельности являются: г. Москва, Краснодарский край, Вологодская, Воронежская, Калужская, Липецкая, Московская, Свердловская области и Республика Татарстан (9 место).

Единственным регионом, в котором производительность труда по данному виду экономической деятельности значительно выделяется на фоне остальных, является Воронежская область (62,068). На втором месте по эффективности производства творога и сырково-творожных изделий находится Архангельская область (43,715) и на третьем - Мурманская область (23,510). Достаточно устойчивые позиции занимает Республика Татарстан, имея производительность на уровне 2,598 (12 место), опережая более чем в два раза, общероссийский уровень. Ближайшими конкурентами являются Самарская (2,596) и Ленинградская (2,675) области.

Анализ эффективности использования трудовых ресурсов выявил следующих лидеров по показателю "зарплатоотдача": Воронежская (1055,391), Челябинская (162,038) области и Пермский край (70,822), по показателю "стоимость одного человеко-часа": Свердловская (0,088), Вологодская (0,082), Челябинская (0,077), Смоленская (0,075) и Тюменская (0,071) области. Республика Татарстан по данным показателям, имея значения на уровне 41,837 и 0,062, заняла 15 и 21 места соответственно.

Производство молока, сливок и других молочных продуктов в твердых формах

Среди регионов-лидеров по объемам производства молока, сливок и других молочных продуктов в твердых формах, таких как Белгородская, Нижегородская, Новосибирская, Смоленская, Вологодская области, Удмуртская Республика, Республика Башкортостан, Алтайский край, Краснодарский край, Республика Татарстан оказалась на 10 месте по данному виду экономической деятельности.

Лидерами по производительности являются: Орловская (16,435), Ростовская (11,386), Владимирская (3,657), Омская (2,674) области и Удмуртская Республика (2,569). Не последнее место занимает Республика Татарстан, имея значение показателя на уровне 0,686 (на 0,111 выше общероссийского уровня). Ближайшими конкурентами региона являются Калужская область (0,695) и Краснодарский край (0,631).

Наименьшее значение производительности в 2007 году отмечалась в Воронежской области (0,019). В динамике с 2005 по 2007 г. в РТ прирост показателя производительности составил 15,96%.

Анализ эффективности использования трудовых ресурсов выявил следующих сильных конкурентов: Омская область (67,365), Удмуртская Республика (34,745), Вологодская (26,843), Курская область (22,736) и Новосибирская (21,91) области. По зарплатоотдаче РТ заняла 25 место со значением показателя на уровне 14,314. В динамике с 2006 по 2007 г. отмечался отрицательный прирост на 56,8%, тогда как в 2006 году наблюдалась положительная тенденция и рост показателя на 30,53%.

Республика Татарстан по показателю "стоимость одного человеко-часа" (0,048), что ниже среднего российского уровня (0,058), заняла 25 место, оказалась ниже основных конкурентов: Тюменской (0,078), Кировской (0,075) областей, Удмуртской Республики (0,074), Вологодской (0,066) и Смоленской (0,062) областей. В 2007 году прирост показателя составил 26,06%.

Производство коровьего масла

Среди регионов-лидеров по объемам производства коровьего масла, Республика Татарстан заняла первое место, опередив ближайших конкурентов Удмуртскую Республику, Республику Башкортостан, Ивановскую, Вологодскую, Воронежскую области. Однако по показателю "производительность труда" заметными лидерами являются: Челябинская область (17,04), Республика Карелия (12,779), Томская область (6,098), Республика Алтай (5,921), Пермский край (5,351), Новгородская (4,739) и Вологодская (3,878) области, которые заметно опережают не только средний уровень 0,924, но и регионы с развитым пищевым сектором: Ивановскую область (2,929), Удмуртскую Республику (2,445) и Республику Татарстан (0,779).

Следует отметить, что Республика Татарстан находится наравне с Воронежской областью (0,779), превышает значения показателя Новосибирской области (0,613), Республики Башкортостан (0,548) и Алтайского края (0,475), но остается ниже значения по Российской Федерации (0,924). Увеличение показателя по Республике Татарстан в период 2005-2007 гг. составило 78,5%.

По значению показателя "зарплатоотдача" Татарстан занял лишь 47 место, уступив таким лидерам, как: Ивановская (114,658), Вологодская (68,95) области, Удмуртская Республика (35,872), Нижегородская область (26,477) и Краснодарский край (24,520). По значению показателя "стоимость одного человеко-часа", республика оказалась на 23 месте со значением 0,055, уступив следующим регионам: Удмуртская Республика (0,068), Республика Башкортостан (0,067), Кировская область (10,294), Ставропольский край (0,062) и Краснодарский край (0,06). В динамике с 2005 по 2007 г. показатель "зарплатоотдача" увеличился на 18,28%, тогда как в 2006 году наблюдался отрицательный прирост (5,5%), по показателю "стоимость одного человеко-часа" наблюдалась положительная тенденция и рост на 58,37%.

Производство сыра

В производстве сыра наметились следующие лидеры: Московская область, Республика Татарстан, Воронежская область, Алтайский край и Краснодарский край. Среди них уверенное положение по производительности труда занимает Московская область (3,29), которая является лидером и по объемам отгруженной продукции. Вторая позиция принадлежит Воронежской области (2,383), которая уступает по объемам отгруженной продукции Республике Татарстан и Московской области. Республика Татарстан имеет средние значения показателя (1,102), превышает значения по РФ (0,865) и ближайших конкурентов Алтайского края (0,82) и Краснодарского края (0,635). В период с 2006 по 2007 г. наблюдался незначительный прирост показателя на 11%. Следует отметить, что высокие показатели производительности продемонстрировали: Костромская (36,620), Новгородская (9,864) и Ленинградская (4,625) области.

По показателю "зарплатоотдача" высокие позиции заняли: Воронежская область (34,122), Алтайский край (19,625), Тверская (18,798), Брянская (18,389) и Тамбовская (16,682) области, РФ имела значение на уровне 12,368. По значению показателя "стоимость одного человеко-часа": Московская область (0,234), Удмуртская Республика (0,077) и Рязанская область (0,075), значения по РФ остановились на уровне 0,07. Татарстан по данным показателям занял 27 и 9 места, имея значения на уровне 15,369 и 0,072 соответственно.

"зарплатоотдача" в Республике Татарстан с 2006 по 2007 гг. снизилась на 8,11%, тогда как с 2005 по 2006 гг. отмечался прирост показателя на 153,65%, показатель "стоимость одного человеко-часа" вырос на 41,44%.

Производство продуктов мукомольно-крупяной промышленности

Среди производителей продуктов мукомольно-крупяной промышленности наметились следующие лидеры: Алтайский край, г. Москва, Краснодарский край, Челябинская область и г. Санкт-Петербург. Республика Татарстан оказалась лишь на 10 месте.

В данном виде экономической деятельности лидерами по показателю "производительность" являются: Астраханская область (15,482), г. Санкт-Петербург (2,745), г. Москва (2,693) и Московская область (2,282). Республика Татарстан имея значения показателя "производительность" на уровне 0,819, оставалась ниже среднего значения по РФ (0,889). По сравнению с 2006 годом в 2007 году наблюдался незначительный прирост на 4,6%, тогда как в период с 2005 по 2006 г. произошел прирост показателя в 1,5 раза. Регионом-аутсайдером по данному виду экономической деятельности является Архангельская область с минимальным значением показателя 0,089.

Лидерами отрасли по зарплатоотдаче в 2007 году стали: Белгородская область (24,354), Краснодарский край (23,211), Самарская (22,917), Омская (20,863) и Курская (20,491) области, а по показателю "стоимость одного человеко-часа" - г. Санкт-Петербург (0,152), г. Москва (0,147), Московская область (0,113), Пермский край (0,099) и Челябинская область (0,091). По данным показателей Республика Татарстан заняла 24 место, имея значения на уровне 14,002 и 0,058 соответственно, что ниже среднего российского уровня (14,271 и 0,062). В период с 2005 по 2006 г. отмечался рост показателя "зарплатоотдача" на 40,83%, однако в 2007 году произошло его снижение на 9,82%. Как и по всем видам экономической деятельности, в период с 2005 по 2007 г. отмечался рост показателя "стоимость одного человеко-часа". Таким образом, в производстве продуктов мукомольно-крупяной промышленности прирост составил 34,46%.

Производство сухих хлебобулочных изделий и мучных кондитерских изделий длительного хранения

Данный вид экономической деятельности представлен во всех регионах России. Республика Татарстан по объемам произведенной продукции заняла 17 место, уступив таким лидерам как г. Москва, г. Санкт-Петербург, Московская, Кемеровская и Новосибирская области.

Лидерами по производительности являются: Курская область (4,377), Республика Мордовия (3,643) и Воронежская область (3,493). При этом значение показателя Республики Татарстан (0,623) по данному виду деятельности приближается к общероссийскому уровню (0,640). Ближайшие конкуренты: Псковская (0,595) и Владимирская (0,625) области. Регионом-аутсайдером является Новгородская область (0,048).

Анализ эффективности использования трудовых ресурсов среди производителей сухих хлебобулочных изделий и мучных кондитерских изделий длительного хранения выявил регионы с наибольшими значениями показателей "зарплатоотдача" (Воронежская область (77,054) и Республика Башкортостан (14,091), РТ заняла лишь 18 место со значением 11,037) и "стоимость одного человеко-часа" (г. Санкт-Петербург (0,142), г. Москва (0,131), Московская (0,128), Новосибирская (0,109) и Брянская (0,102) области, РТ показала значение на уровне 0,056 и заняла 33 место). Средний российский уровень аналогичных показателей равнялся 8,16 и 0,078 соответственно. С 2005 по 2006 г. отмечался рост показателя "зарплатоотдача" на 4,51%, однако в 2007 году отрицательный прирост составил 14,11%. Показатель "стоимость одного человеко-часа" с 2005 по 2007 г. увеличился на 65,92%.

Производство сахара

В производстве сахара также наметились свои лидеры: Краснодарский край, Тамбовская, Белгородская, Воронежская и Курская области. Республика Татарстан по объемам отгруженных товаров заняла лишь девятое место.

В 2007 году, лидерами по уровню производительности являются: Тамбовская область (1,58), Ставропольский край (1,347) и Ульяновская область (0,978), которую догоняют Белгородская область (0,975) и Краснодарский край (0,892). Уровень производительности по Республике Татарстан (0,523) находится ниже российского уровня (0,756). В 2007 году регион демонстрировал отрицательную динамику (-0,102), тогда как еще в 2006 году отрицательный прирост составлял 0,075. Регионом-аутсайдером по данному виду экономической деятельности является Рязанская область (0,163).

По показателю "зарплатоотдача" высокие позиции заняли: Тамбовская область (29,591), Ставропольский край (22,474), Белгородская (15,647), Ульяновская (14,156) области и Краснодарский край (13,321), РФ имела значение на уровне 12,707. По значению показателя "стоимость одного человеко-часа": Липецкая (0,077), Ульяновская (0,069) области, Краснодарский край (0,067) и Республика Мордовия (0,065), значения по РФ остановились на уровне 0,06. Татарстан по данным показателям занял 15 и 5 места, имея значения на уровне 8,215 и 0,064 и соответственно. "зарплатоотдача" в Республике Татарстан с 2005 по 2007 г. снизилась на 48,07%, а показатель "стоимость одного человеко-часа" вырос на 40,76%.

Производство дистиллированных алкогольных напитков

Республика Татарстан в 2007 году по объему отгруженных товаров заняла лидирующее положение среди таких конкурентов как: г. Москва, Свердловская, Нижегородская, Новосибирская и Московская области.

Анализ производительности по данному виду экономической деятельности выявил регионов-лидеров: Самарская (9,163), Новгородская (4,548), Московская (3,344) области, Удмуртская Республика (3,293) и Иркутская область (2,884). Следует отметить, что Республика Татарстан, занимая лидирующее положение по объемам произведенной продукции, по производительности (1,666) остается лишь на 10 месте. Ближайшими конкурентами региона являются: Ставропольский край (1,664) и Волгоградская область (1,510). Положительным является превышение показателя над общероссийским уровнем на 0,142.

По объему отгруженных товаров Республика Татарстан заняла 6 место, уступив таким лидерам, как Московская область, г. Москва, г. Санкт-Петербург, Омская и Ленинградская области.

По данному виду экономической деятельности лидерами по показателю "производительность" являются: г. Москва (3,544), г. Санкт-Петербург (2,505), Калининградская область (2,048), Ставропольский край (2,008) и Ульяновская область (1,913). Республика Татарстан. имея значения показателя "производительность" на уровне 0,833, оставалась ниже среднего значения по РФ (1,233). По сравнению с 2006 годом в 2007 году наблюдался прирост на 25,83%. Ближайшими конкурентами региона являются Республика Башкортостан (0,713) и Нижегородская область (0,799).

Анализ эффективности использования труда в производстве дистиллированных алкогольных напитков в 2007 году выявил следующих сильных конкурентов, занимающих лидирующие места по показателю "зарплатоотдача": Ульяновская (27,085), Омская (18,558) области, Краснодарский край (17,221), Калининградская область (15,649) и г. Москва (15,546). Татарстан занял лишь 27 место среди регионов по данному виду экономической деятельности. В период с 2005 по 2007 г. в Республике Татарстан показатель вырос на 7,88% и в 2007 году составил 9,241. Однако этот показатель значительно ниже общероссийского показателя (11,406). Ближайшими конкурентами по зарплатоотдаче являются Республика Башкортостан (6,177) и г. Санкт-Петербург (9,375).

В Республике Татарстан в период с 2005 по 2007 гг. прирост показателя "стоимость одного человеко-часа" составил 38,54%, со значением (0,09) занял лишь 27 место. Лидерами стали: г. Санкт-Петербург (0,267), г. Москва (0,228), Московская (0,136), Калининградская (0,131) области и Республика Башкортостан (0,115).

Производство виноградного вина

Республика Татарстан в 2007 году по объему отгруженных товаров заняла 14 место среди таких конкурентов, как Краснодарский край, г. Москва, г. Санкт-Петербург, Ростовская, Калужская и Челябинская области. Наибольшее значение показателя "производительность труда" отмечалось в г. Санкт-Петербурге (3,179). Следует отметить, что Московская (1,987), Калужская (1,662) области и Краснодарский край (1,298) перешагнули российский уровень (1,09).

Показатель Республики Татарстан (0,841) находится примерно на одном уровне с Ростовской (0,846) и Тульской (0,818) областями. В 2007 году прирост показателя составил 39,47%. Наименьшее значение производительности наблюдалось в Волгоградской области (0,005).

По показателю "зарплатоотдача" высокие значения показали г. Санкт-Петербург (25,72), Калужская область (22,387), Краснодарский край (17,96) и Ростовская область (13,906).

Республика Татарстан оказалась на 8 месте со значением 11,869, уступив среднему российскому уровню 1,314. По показателю "стоимость одного человеко-часа" также наметились свои лидеры: г. Москва (0,169), г. Санкт-Петербург (0,124), Челябинская (0,093), Самарская (0,082) и Калужская (0,074) области. Занимая 13 место со значением показателя 0,071, РТ оказалась позади среднего значения РФ (0,083). В 2005-2007 гг. "зарплатоотдача" выросла на 25,37%, наибольший процент роста на 18,46% отмечался в период с 2006 по 2007 г., что говорит о повышении эффективности использования трудовых ресурсов региона по данному виду экономической деятельности. Показатель "стоимость одного человеко-часа" в 2007 году вырос на 102,97%.

Производство пива

Данный вид экономической деятельности представлен почти во всех регионах. По объемам производства Республика Татарстан заняла 15 место, уступив таким лидерам, как г. Санкт-Петербург, Ярославская, Омская, Калужская и Ростовская области и г. Москва. Лидерами по показателю производительности являются: Тюменская (12,257), Ярославская (7,656) области и Пермский край (6,416). Наименьшее значение отмечалось в Мурманской области (0,039).

Республика Татарстан занимает 15 место по показателю "производительность труда" (2,495) среди регионов - производителей данного вида продукции, опережает показатель по Российской Федерации (2,392). В 2006 году Республика Татарстан показала отрицательную динамику (-0,556), однако в 2007 году наблюдался прирост показателя на 74,11%. К отраслевым лидерам, определяющим тенденцию развития показателя "зарплатоотдача", можно отнести: Пермский край (44,57), Ярославскую (36,387), Калужскую (34,513), Челябинскую (31,933) и Волгоградскую (31,741) области. Татарстан занял лишь 11 место среди регионов по данному виду экономической деятельности. В период с 2005 по 2007 г. в Республике Татарстан показатель снизился на 30,846% и в 2007 году составил 23,973. Этот показатель значительно выше общероссийского показателя (15,047). Ближайшими конкурентами по зарплатоотдаче являются Ростовская область (22,458) и Республика Башкортостан (26,404).

В Республике Татарстан в период с 2005 по 2007 г. прирост показателя "стоимость одного человеко-часа" составил 74,71%, со значением (0,104) занял лишь 27 место. Лидерами стали: г. Москва (0,298), г. Санкт-Петербург (0,279), Ярославская (0,210), Ростовская (0,207) и Тульская (0,174) области.

Производство трикотажных изделий

Среди регионов, занимающихся данным видом экономической деятельности, лидерами по объему отгруженных товаров стали Смоленская, Орловская, Московская области, Пермский край и г. Москва. Республика Татарстан заняла 10 место.

Республика Татарстан занимает достаточно устойчивые позиции по производству трикотажных изделий (0,123), однако еще не достигла общероссийского уровня (0,22).

В производстве трикотажных изделий, лидерами по показателю производительности являются: Калининградская (0,74), Смоленская (0,379), Тамбовская (0,349), Московская (0,342) области и г. Москва (0,309). Наименьшее значение наблюдалось в Саратовской области (0,004).

Следует отметить, что в Республике Татарстан, несмотря на незначительное снижение показателя в 2006 году (-0,010), производительность была выше, чем в целом по Российской Федерации (0,165). Однако в 2007 году за счет еще большего снижения производительности (на 41,98%), показатель оказался ниже российского уровня. По показателю "зарплатоотдача" также были выделены регионы-лидеры: Московская (5,055), Смоленская (4,416) области, Чувашская Республика (3,999), Воронежская область (3,967) и Тверская область (3,816). Значения показателей по РТ (1,6) оказались ниже среднего российского уровня (3,54) и заняли 27 место. В динамике с 2005 по 2007 г. отмечался отрицательный прирост показателя на 70,07%.

Показатель "стоимость одного человеко-часа" по Татарстану установился на уровне 0,077 и занял 5 место, уступив таким конкурентам, как г. Москва (0,108) и Смоленская область (0,086). В период с 2006 по 2007 г. рост показателя составил 43,61%, что на 16,34% больше чем в 2006 году.

Производство чулочно-носочных изделий

Республика Татарстан по объемам производства чулочно-носочных изделий заняла 7 место, уступив таким лидерам, как Смоленская, Орловская, Московская области. Пермский край, Республика Башкортостан и Чувашская Республика. Республика Татарстан занимает достаточно устойчивые позиции по производству чулочно-носочных изделий (0,123), однако остается ниже общероссийского уровня (0,211). В производстве чулочно-носочных изделий лидерами стали: Оренбургская (0,688), Тамбовская (0,349), Московская (0,292). Смоленская (0,276) области и Чувашская Республика (0,275). Наименьшее значение показателя производительности чулочно-носочных изделий наблюдалась в Саратовской области (0,003).

Следует отметить, что в Республике Татарстан, несмотря на незначительное снижение показателя в 2006 году (-0,010), производительность была выше, чем в целом по Российской Федерации (0,165 и 0,193). Однако в 2007 году за счет еще большего снижения производительности (на 41,98%) показатель оказался ниже российского уровня. Анализ эффективности использования трудовых ресурсов среди производителей выявил регионы с наибольшими значениями показателей "зарплатоотдача" (Тульская (6,28), Московская (4,31), Воронежская (4,008) области, Чувашская Республика (4,001) и Республика Башкортостан (3,634), РТ заняла лишь 16 место со значением 1,599) и "стоимость одного человеко-часа" (Смоленская область (0,086), Чувашская Республика (0,069), Московская (0,068), Орловская (0,066) области, РТ показала значение на уровне 0,077 и 2 место). Средний российский уровень аналогичных показателей равнялся 3,415 и 0,062 соответственно. С 2005 по 2007 г. отрицательный прирост показателя зарплатоотдачи составил 70,05%. Показатель "стоимость одного человеко-часа" с 2005 по 2007 г. увеличился на 82,78%.

Производство бумаги и картона

Лидерами по производству бумаги и картона стали: Республика Коми, Республика Карелия, Архангельская область, Пермский край, Нижегородская, Ленинградская, Иркутская и Пензенская области, Республика Татарстан оказалась лишь на 29 месте.

По данному виду экономической деятельности основными лидерами по показателю "производительность" являются: Архангельская область (4,872), Республика Коми (2,934), Иркутская (2,890), Ярославская (2,279) области и г. Москва (1,669). Производительность в Республике Татарстан (0,278) почти в четыре раза меньше показателя РФ (1,089). Однако в период с 2005 по 2006 г. наблюдался прирост показателя на 12,32%, а в 2007 году произошло его снижение на 20,67%. Наименьшее значение производительности наблюдалась в Ульяновской области (0,05).

По показателю "зарплатоотдача" республика заняла 20 место (5,093), уступив таким конкурентам, как Архангельская (40,277), Иркутская (26,756) области, Республика Коми (17,526), Нижегородская область (14,982) и Республика Карелия (13,768), оказалась ниже среднего российского уровня (11,31). Анализ показателя "стоимость одного человеко-часа" представил следующих лидеров: Республика Коми (0,167), Архангельская (0,121), Пензенская (0,118), Ленинградская (0,116) области и Республика Карелия (0,113). Татарстан, имея значение показателя на уровне 0,055, также оказался ниже среднего российского показателя на 0,041. В динамике с 2005 по 2007 г. "зарплатоотдача" снизилась на 36,22%, наибольший процент снижения показателя отмечался в период с 2006 по 2007 г. (32,3%), а показатель "стоимость одного человеко-часа" за данный период вырос на 39,69%

Производство нефтепродуктов

Среди производителей нефтепродуктов наметились следующие лидеры: г. Москва, Тюменская область, Республика Башкортостан, Омская, Нижегородская области, Пермский край, Волгоградская область и Республика Татарстан (8 место).

По эффективности производства нефтепродуктов, одного из профильных для республики видов деятельности, Республика Татарстан занимает достаточно слабые конкурентные позиции (2,930), почти в четыре раза ниже российского уровня (11,796). Однако прирост в период с 2006 по 2007 г. составил 15,87%. При этом производительность конкурентов-лидеров в несколько раз выше: г. Москва (86,598), Ставропольский край (38,345), Нижегородская область (31,943), в период с 2006 по 2007 г. выросла на 46,37%, Тюменская область (26,876). По сравнению с 2006 годом почти в 2 раза выросло значение общероссийского показателя.

Лидерами отрасли по зарплатоотдаче в 2007 году стали: Нижегородская область (171,987), г. Москва (137,743), Омская (130,692), Тюменская (96,82) и Волгоградская (88,108) области, а по показателю "стоимость одного человеко-часа" - г. Москва (0,629), Республика Башкортостан (0,323) и Тюменская область (0,278). Республика Татарстан по этим показателям заняла 15 и 19 места, имея значения на уровне 18,867 и 0,155, которые оказались ниже среднего российского уровня (54,369 и 0,217). В период с 2005 по 2006 г. отмечался рост показателя "зарплатоотдача" на 59,478, однако в 2007 году произошло его незначительное снижение на 0,78%. Как и по всем видам экономической деятельности, в период с 2005 по 2007 г. отмечался рост показателя "стоимость одного человеко-часа". Таким образом, в производстве нефтепродуктов прирост составил 79,46%.

Производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах

Республика Татарстан является лидером по объемам отгруженных товаров среди регионов, занимающихся данным видом экономической деятельности. Ближайшими конкурентами являются: Республика Башкортостан, Самарская, Иркутская, Московская области и г. Москва.

Лидерами по показателю "производительность труда" являются: Тамбовская область (4,166), г. Москва (2,861), Владимирская область (2,292), Республика Башкортостан (2,290) и Республика Татарстан (2,113), показатели которых выше российского уровня (1,204). В период с 2006 по 2007 г. в Республике Татарстан прирост производительности составил 65,86%. Наименьшее значение показателя наблюдалось в Брянской области (0,005).

По показателю "зарплатоотдача" Республика Татарстан заняла шестое место со значением 15,488, уступив ближайшему конкуренту - Самарской области (16,38) и опередив средний российский уровень на 4,968.

Анализ показателя "стоимость одного человеко-часа" среди регионов производителей пластмасс и синтетических смол в первичных формах выявил следующих конкурентов: г. Москва (0,203), Республика Башкортостан (0,171) и Иркутская область (0,164), Татарстан занял 5 место со значением 0,136, превысив российский уровень на 0,022. В динамике с 2005 по 2007 г. в Татарстане прирост зарплатоотдачи составил 60,06%, а показатель "стоимость одного человеко-часа" 33,54%.

Производство синтетического каучука

По данному виду экономической деятельности Республика Татарстан занимает лидирующее положение, опережая ближайших конкурентов: Самарскую область, Республику Башкортостан, Омскую, Воронежскую и Тульскую области.

Единственным регионом, в котором производительность данного вида экономической деятельности значительно выделяется на фоне остальных, является Республика Башкортостан (2,518). Следует отметить, что в 2007 году прирост производительности составил 2,959. На втором месте по эффективности производства синтетического каучука находится Республика Татарстан (0,977), занимая лидирующее положение по объемам произведенной продукции, его значение на 0,113 превышает российский уровень (0,864). Ближайшим конкурентом является Омская область (0,973), занимает третье место среди регионов-лидеров. В Самарской области (0,62) также наблюдался прирост показателя (на 19%), однако отмечается значительное отставание от общероссийского уровня.

Лидерами по показателю "зарплатоотдача" стали: Республика Башкортостан (19,947), Тульская (11,673), Омская (10,835) области и на четвертом месте Республика Татарстан (80,008), опередив средний российский уровень (7,976). С точки зрения анализа показателя "стоимость одного человека-часа" наибольшие значения отмечались в Красноярском крае (0,134), Республике Башкортостан (0,126) и Республике Татарстан (0,122), которая занимает тем самым третье место, опережая общий российский уровень на 0,014. В динамике с 2005 по 2006 г. отрицательный прирост показателя "зарплатоотдача" составил 95,33%, но к 2007 году отмечалось замедление темпов снижения показателя до 13,19%. Что же касается показателя "стоимость одного человеко-часа", то в период с 2005 по 2007 г. он вырос на 81,653.

Производство мыла и моющих средств

Лидерами по данному виду экономической деятельности являются: Тульская область, г. Санкт-Петербург, Ленинградская область, Республика Татарстан, Саратовская область, Пермский край, Самарская и Иркутская области. Максимальные значения производительности отмечались в следующих регионах: г. Санкт-Петербург (7,644), Пермский край (4,545), Ленинградская (4,020), Саратовская (3,615), Тульская (2,675) и Новосибирская (2,272) области. Пермский край в 2006 году показал рекордную положительную динамику (прирост составил 1,766, а в 2007 году - 44,7%).

Успехи Республики Татарстан на этом фоне выглядят скромнее: производительность в 2007 году составила 0,784, что на 1,005 меньше российского уровня, тогда как еще в 2006 году значения показателя находились на уровне 0,645 (отставание от российского уровня составляло 0,805). Таким образом, динамика позволяет сделать вывод о наметившихся позитивных тенденциях - за год показатель вырос на 21,55%.

Анализ эффективности использования трудовых ресурсов выявил следующих лидеров по показателям "зарплатоотдача": Саратовская область (36,416), Пермский край (33,465), г. Санкт-Петербург (28,204), Тульская (26,869) и Ленинградская (16,956) области, по показателю "стоимость одного человеко-часа": г. Санкт-Петербург (0,271), Ленинградская область (0,237), Пермский край (0,136) и Иркутская область (0,112). Республика Татарстан по данным показателям, имея значения на уровне 7,733 и 0,101, заняла 15 и 11 места соответственно. В динамике с 2005 по 2007 г. "зарплатоотдача" снизилась на 19,02%, наибольший процент снижения наблюдался в период с 2006 по 2007 г. (13,98%). Показатель "стоимость одного человеко-часа" с 2005 по 2007 г. увеличился на 82,71%.

Производство резиновых шин, покрышек и камер

Республика Татарстан по объемам произведенной продукции заняла первое место, опередив таких ближайших конкурентов, как Омская, Кировская, Ярославская, Ленинградская и Волгоградская области. Лидерами по данному виду экономической деятельности являются: Ленинградская область (8,881), Алтайский край (2,227) и Республика Татарстан (1,575).

Производительность в республике превысила общероссийский показатель (1,146) на 37%. По итогам 2007 года Республика Татарстан, являясь лидером по объемам произведенной продукции, по показателю "производительность" заняла лишь третье место. Отставание от ближайшего конкурента - Алтайского края, составило 0,652. Анализ эффективности использования трудовых ресурсов среди производителей резиновых шин, покрышек и камер, выявил регионы с наибольшими значениями показателей "зарплатоотдача" (Алтайский край (43,545), Ленинградская область (38,822) и Республика Татарстан (16,305) и "стоимость одного человеко-часа" (Ленинградская (0,229), Московская (0,214), Ярославская (0,100), Кировская (0,097) области, РТ показала значение на уровне 0,098 и лишь 8 место). Средний российский уровень аналогичных показателей равнялся 11,695 и 0,098 соответственно. С 2005 по 2006 г. отмечался рост показателя "зарплатоотдача" на 30,35%%, однако в 2007 году отрицательный прирост составил 2,29%. Показатель "стоимость одного человеко-часа" с 2005 по 2007 г. увеличился на 89,83%.

Производство стальных труб и фитингов

Данный вид экономической деятельности представлен такими лидерами, как Свердловская, Нижегородская, Челябинская, Волгоградская, Ростовская области и г. Санкт-Петербург. Республика Татарстан по объемам отгруженной продукции заняла лишь 15 место.

По эффективности производства стальных труб и фитингов Республика Татарстан опережает лишь значения показателей Пензенской (0,254), Омской (0,135) и Самарской (0,008) областей. При этом явно выражен единственный лидер - Республика Башкортостан (14,634), показатель которой в 2006 году имел отрицательную динамику (-3,751), а в 2007 году прирост составил 22,46%. Республика Башкортостан намного превосходит ближайших конкурентов: Волгоградскую (6,670), Нижегородскую (5,114) и Московскую (4,565) области.

Показатели РТ также далеки от российского уровня (2,061). В 2007 году наблюдался незначительный прирост показателя на 3,23%, тогда как в 2006 году отмечался существенный годовой прирост в 1,843 раза.

Значения показателей "зарплатоотдача" и "стоимость одного человеко-часа" в регионе оказались ниже уровня РФ (18,291 и 0,113) и заняли 18 места соответствуя значениям 3,983 и 0,072. Волгоградская (47,142), Нижегородская (41,088), Челябинская (26,682) области и г. Санкт-Петербург (26,593) стали лидерами по показателю "зарплатоотдача". Среди представленных регионов, наибольшее значение показателя "стоимость одного человеко-часа" отмечалось в г. Москве (0,17), г. Санкт-Петербурге (0,168), Нижегородской (0,125), Ростовской (0,117) и Свердловской (0,115) областях. С 2005 по 2006 г. отмечался рост показателя "зарплатоотдача" на 33,86%, однако в 2007 году отрицательный прирост составил 8,08%. Показатель "стоимость одного человеко-часа" с 2005 по 2007 г. увеличился на 55,92%, наибольший процент прироста отмечался в период с 2005 по 2006 г. (37,87%).

Производство бытовых электрических приборов

В производстве бытовых электрических приборов наметились следующие лидеры: Липецкая, Калининградская, Московская, Владимирская области и Красноярский край и. Республика Татарстан по объемам производства заняла шестое место.

Лидерами по показателю производительности являются: Московская (3,726), Калининградская (3,718) и Липецкая (3,002) области. Значения производительности по Республике Татарстан (0,573) значительно отстают от показателей регионов-лидеров и среднего уровня по Российской Федерации (0,974). Ближайшими конкурентами являются Чувашская Республика (0,515) и Пензенская область (0,516). С 2006 по 2007 г. прирост показателя составил 28,48%, что позволяет сделать вывод о наметившихся положительных тенденциях в данной сфере экономической деятельности.

По показателю "зарплатоотдача" высокие позиции заняли: Калининградская (42,29), Липецкая (27,475), Владимирская (21,511), Московская (20,125) области и г. Москва (18,337), РФ имела значение на уровне 12,177. По значению показателя "стоимость одного человеко-часа": Московская (0,185), Липецкая (0,109) области, г. Москва (0,102), Владимирская область (0,096) и Красноярский край (0,093), значения по РФ остановились на уровне 0,08.

Татарстан по данным показателям занял 9 и 26 места, имея значения на уровне 10,078 и 0,057 соответственно. "зарплатоотдача" в Республике Татарстан с 2005 по 2007 г. снизилась на 15,75%, наибольший процент снижения наблюдался в 2005-2006 гг. (12,43%), а показатель "стоимость одного человеко-часа" вырос на 39,43%.

Производство грузовых автомобилей

Республика Татарстан в 2007 году по объему производства грузовых автомобилей заняла лидирующее положение среди таких конкурентов, как Нижегородская, Челябинская, Ростовская, Ульяновская области и г. Москва.

По данному виду экономической деятельности по показателю "производительность труда" наметились явные лидеры: Нижегородская область (4,715), Республика Башкортостан (2,858) и на третьем месте Республика Татарстан (2,005). Среди представленных регионов-лидеров наибольший прирост наблюдался в Республике Татарстан (25,94%), тогда как в Нижегородской области прирост составил 20,84%, а в Республике Башкортостан произошло снижение производительности на 10,01%. Значение производительности по Татарстану превышает общероссийский уровень на 0,534.

По показателю "зарплатоотдача" высокие значения показали: Нижегородская область (56,331), Республика Башкортостан (34,505), Ростовская область (31,043), Краснодарский край (25,248) и Ульяновская область (23,365). Республика Татарстан оказалась на 6 месте со значением 21,855, опередив средний российский уровень на 6,003. По показателю "стоимость одного человеко-часа" также наметились свои лидеры: Московская область (0,17), г. Санкт-Петербург (0,135), Челябинская область (0,103) и г. Москва (0,097). Занимая 5 место со значением показателя 0,092, Республика Татарстан оказалась позади среднего значения Российской Федерации (0,093). В 2005-2006 гг. "зарплатоотдача" выросла на 4,15, однако в 2007 году отрицательный прирост составил 4,12%, что говорит о снижении эффективности использования трудовых ресурсов региона по данному виду экономической деятельности. Показатель "стоимость одного человеко-часа" в 2007 году вырос на 57,47%.

Эффективность использования капитала в отраслях промышленности

Оценка использования основных фондов в отраслях промышленности Республики Татарстан предполагает анализ динамики показателей фондоотдачи, фондоотдачи нового оборудования, фондовооруженности, сопоставление их с другими регионами.

Фондоотдача основных производственных фондов отрасли (Fj) рассчитывается по следующей формуле:

i - индекс субъекта вида экономической деятельности (крупные и средние предприятия), i=1;n

j - индекс вида экономической деятельности, j=1;30

Vi - годовой объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (без НДС и акцизов) в действующих ценах, тыс.руб.;

Si - среднегодовая стоимость основных производственных фондов, тыс.руб.

Фондоотдача нового оборудования (Fnj) рассчитывается по следующей формуле:

Vi - годовой объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (без НДС и акцизов) в действующих ценах в отчетном году, тыс.руб.;

Vо - годовой объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (без НДС и акцизов) в действующих ценах в базисном году, тыс.руб.;

Nsi - среднегодовая стоимость вновь введенных основных производственных фондов в базисном году, тыс.руб.

Фондовооруженность отрасли (Fоj) рассчитывается по следующей формуле:

SPi - среднесписочная численность промышленно-производственного персонала в отрасли, тыс.чел.

Отметим, что фондоотдача является обобщающим показателем, характеризующим уровень использования производственных фондов отрасли, рассчитывается путем деления объема выпущенной за определенный период продукции на среднюю за этот период стоимость основных производственных фондов.

Рассмотрим в разрезе отраслей промышленности динамику показателей эффективности использования капитала.

Добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа

На рисунке представлены показатели фондоотдачи основных фондов и новых фондов добычи сырой нефти и нефтяного (попутного) газа в разрезе регионов РФ.

Согласно представленному рисунку, Республика Татарстан занимает десятое место среди регионов по уровню фондоотдачи (1,33), уступая Самарской (2,743), Оренбургской (2,281), Новосибирской (1,934), Пензенской (1,904) областям, Пермскому краю (1,524), Удмуртской Республике (1,446), Волгоградской области (1,442) и Республика Коми (1,426), превышает значения показателя в среднем по Российской Федерации (1,08). В период с 2005 по 2007 г. в Республике Татарстан наблюдался прирост показателя на 3,1%.

Более благоприятная ситуация складывается по показателю эффективности использования новых основных фондов. Республика Татарстан (1,535) уступает только Пензенской области (7,395), Красноярскому краю (6,58), Ульяновской области (4,076), Удмуртской Республике (3,017) и Волгоградской области (1,551). Основные конкуренты - Волгоградская и Архангельская области. В период с 2006 по 2007 г. рост показателя составил 1,11. Республика Коми (-0,31), Тюменская (-0,311) и Оренбургская (-0,555) области характеризуются неэффективностью использования нового оборудования.

Определим позицию Татарстана в соотношении с другими регионами РФ с помощью матрицы "фондоотдача-фондоотдача нового оборудования". Размер круга представлен показателем фондовооруженности. Позиция Татарстана в данной отрасли характеризуется высоким уровнем показателей фондоотдачи нового оборудования, фондоотдачи и невысоким значением показателя фондовооруженности.

Производство мяса и пищевых субпродуктов крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, животных семейства лошадиных

Согласно представленному рисунку, Республика Татарстан не имеет явных конкурентных преимуществ по эффективности использования основных фондов в производстве мяса и пищевых субпродуктов крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, животных семейства лошадиных в разрезе регионов. РТ по показателю "фондоотдача" (0,099) находится на последних позициях, опережая такие регионы, как Ярославская (0,087), Тверская (0,03) и Курганская (0,027) области. Лидерами являются: Удмуртская Республика (6,903), Чувашская Республика (5,521) и Ленинградская область (3,119). Лидерами также являются такие регионы, как г. Москва (0,742), Краснодарский край (1,215) и Московская область (0,577). В период с 2005 по 2007 г. в Республике Татарстан наблюдалось снижение показателя на 93,27%, тогда как еще в 2006 году снижение составляло 19,73%.

Аналогичная ситуация складывается и по показателю "фондоотдача нового оборудования". Так, Республика Татарстан, имея значения на уровне (-0,548), опережала такие регионы как Волгоградская область (-0,583), Ульяновская (-1,163), Ивановская (-2,29), Тамбовская (-2,447) области, Удмуртская Республика (-4,04), г. Санкт-Петербург (-7,275), Омская (-7,845), Костромская (-21,603) области и Республика Бурятия (-36,462). Отрицательные значения характеризуют неэффективность использования нового оборудования. В 2007 году прирост составил 59,26%.

Определим позицию Татарстана в соотношении с другими регионами Российской Федерации с помощью матрицы "фондоотдача-фондоотдача нового оборудования". Позиция Татарстана по данному виду экономической деятельности характеризуется низким уровнем показателей "фондоотдача" и "фондоотдача нового оборудования", и высоким значением показателя фондовооруженности.

Производство цельномолочной продукции

По объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами Республика Татарстан занимает 11 место среди регионов - производителей цельномолочной продукции.

Фондоотдача в производстве цельномолочной продукции Татарстана составляет 2,178, что ниже российского показателя (4,589). Лидерами являются Московская область (2,462), г. Москва (5,968) и Краснодарский край (5,938). Однако по показателю использования основных фондов РТ находится на уровне с такими регионами, как Московская, Новосибирская (3,164) и Белгородская (2,741) области. В период с 2005 по 2007 г. в РТ наблюдалось снижение показателя на 23%.

Необходимо отметить, что показатель фондоотдачи нового оборудования значительно отстает от показателя фондоотдачи и имеет отрицательное значение (-0,061), тогда как еще в 2006 году значение составляло 2,73, что говорит о снижении эффективности управления основными фондами отрасли. Так, Татарстан по эффективности ввода нового оборудования уступает регионам-лидерам по данному виду экономической деятельности.

Определим позицию Татарстана в соотношении с другими регионами РФ с помощью матрицы "фондоотдача-фондоотдача нового оборудования". Позиция Татарстана в данной отрасли характеризуется средним уровнем показателя "фондоотдача", низким уровнем фондоотдачи нового оборудования, и невысоким значением показателя фондовооруженности.

Производство продуктов мукомольно-крупяной промышленности

Республика Татарстан по производству мукомольно-крупяной продукции занимает 10 место, отставая от таких регионов-лидеров, как Алтайский край, г. Москва и Краснодарский край. По показателям фондоотдачи РТ (0,948) уступает почти всем регионам (49 место), занимающимся данным видом экономической деятельности, отстает от российского уровня (2,305), Алтайского края (2,682), г. Москвы (1,604) и Краснодарского края (2,906). В период с 2006 по 2007 г. наблюдалось снижение показателя на 17,39%, тогда как еще в 2006 году прирост составлял 21,4%.

Эффективность использования нового оборудования в республике находится ниже уровня значений показателей фондоотдачи (0,607) и общероссийского уровня (5,728). Однако в период с 2006 по 2007 г. наблюдалось снижение данного показателя на 12,852.

По данному виду экономической деятельности позиция Татарстана характеризуется низким уровнем показателей фондоотдача и фондоотдача нового оборудования, и высоким значением показателя фондовооруженности.

Производство сухих хлебобулочных изделий и мучных кондитерских изделий длительного хранения

Показатели эффективности использования основных фондов в производстве сухих хлебобулочных изделий и мучных кондитерских изделий длительного хранения в Республике Татарстан имеют высокие значения. Так, по объемам произведенной продукции республика находится на 17 месте, уступая таким лидерам, как г. Москва, г. Санкт-Петербург и Московская область.

Значения показателей "фондоотдача" и "фондоотдача нового оборудования" по РТ занимают третье место среди регионов - производителей (23,65 и 211,03 соответственно). Лидерами по показателю "фондоотдача" стали Свердловская область (262,065) и Ставропольский край (31,297), а по фондоотдаче нового оборудования - Курганская (1073,382) и Ульяновская (1004,342) области. В период с 2005 по 2007 г. отмечался отрицательный прирост показателя "фондоотдача" на 4,44%, тогда как еще в 2006 году рост составлял 3,88%. Значение показателя "фондоотдача нового оборудования" в период с 2006 по 2007 г. выросло на 198,45.

По данным матрицы "эффективности использования основных фондов", позиция Татарстана - сильная, характеризуется высоким уровнем показателей "фондоотдача" и "фондоотдача нового оборудования", и низким значением показателя фондовооруженности.

Производство сахара

Использование основных фондов в производстве сахара в РТ ниже российских значений, а также значений показателей регионов-лидеров по объемам произведенной продукции (РТ - 9 место): Краснодарского края, Тамбовской и Белгородской областей. Лидерами по фондоотдаче являются Ставропольский край (65,273), Орловская (8,986) и Рязанская (6,469) области, Республика Татарстан (0,683 - 18 место), по фондоотдаче нового оборудования: Тамбовская (27,193), Рязанская (19,341) области и Алтайский край (11,31), Республика Татарстан (-3,847 - 16 место). Отрицательные значения показателей фондоотдачи нового оборудования также отмечались в Республике Башкортостан (-7,892), Ставропольском крае (-10,329) и Нижегородской области (-27,142).

В Республике Татарстан в период с 2005 по 2007 г. отмечалось снижение показателя "фондоотдача" на 59,28%, в период с 2006 по 2007 г. наблюдалось еще большее снижение значения фондоотдачи нового оборудования на 3,58.

Определим позицию Татарстана в соотношении с другими регионами РФ с помощью матрицы "фондоотдача-фондоотдача нового оборудования". Позиция Татарстана по данному виду экономической деятельности характеризуется средним уровнем показателя "фондоотдача", низким уровнем фондоотдачи нового оборудования и высоким значением показателя фондовооруженности.

Производство пряностей и приправ

Лидером по объему производства пряностей и приправ является Республика Татарстан, опережая ближайших конкурентов г. Москву и Свердловскую область.

По показателю "фондоотдача" Республика Татарстан (3,595) занимает шестое место, отставая от таких регионов, как Новосибирская (56,768), Ленинградская (52,817) области, г. Санкт-Петербург (27,053), г. Москва (10,697) и Владимирская область (9,404), но опережая средний российский уровень 3,144.

В период с 2005 по 2007 г. в РТ наблюдалось снижение показателя на 74,82%, тогда как в 2006 году отмечался рост показателя на 31,6.

По показателю "фондоотдача нового оборудования" (22,654) РТ заняла второе место, уступая Новосибирской области на 12,644, опередила такие регионы, как Ленинградская область (20,377), г. Москва (14,03), Свердловская область (4,732) и средний российский уровень (2,17). В 2007 году наблюдался отрицательный прирост показателя на 74,74%. Псковская (-0,946), Владимирская (-8,581) области г. Санкт-Петербург (-46,684) имеют отрицательные значения, что характеризует неэффективность использования нового оборудования.

Определим позицию Татарстана в соотношении с другими регионами РФ с помощью матрицы "фондоотдача-фондоотдача нового оборудования". Позиция Татарстана по данному виду экономической деятельности характеризуется средним уровнем показателя "фондоотдача", высоким уровнем фондоотдачи нового оборудования и средним значением показателя фондовооруженности.

Производство дистиллированных алкогольных напитков

По объемам производства Республика Татарстан занимает шестое место, уступая таким регионам-лидерам, как Московская область, г. Москва, г. Санкт-Петербург, Омская и Ленинградская области.

Согласно представленному рисунку, Республика Татарстан не имеет явных конкурентных преимуществ по эффективности использования основных фондов в производстве дистиллированных алкогольных напитков в разрезе регионов. РТ по показателю "фондоотдача" (0,594) находится на последних позициях (52 место), уступая лидерам: Ленинградской области (4,167), Краснодарскому краю (2,501) и Омской области (2,237). В период с 2005 по 2007 г. в РТ наблюдался незначительный рост на 1,72%, тогда как еще в 2006 году снижение составляло 18,97%. По показателю "фондоотдача нового оборудования" (5,848) РТ заняла второе место, уступив лидирующее положение Ульяновской области (18,183). В 2007 году показатель вырос на 8,035. Несмотря на низкий уровень фондоотдачи, в РТ отмечается рост эффективности использования нового оборудования, что говорит о повышении уровня использования основных фондов по данному виду экономической деятельности.

По данному виду экономической деятельности позиция Татарстана - средняя, т.к. характеризуется средними значениями фондоотдачи основных фондов, высоким уровнем фондоотдачи нового оборудования, и достаточно высоким уровнем фондовооруженности.

Текстильное производство

Показатели эффективности использования основных фондов в текстильном производстве в Республике Татарстан имеют достаточно невысокие значения. Так, по объемам произведенной продукции республика находится на десятом месте, уступая таким регионам-лидерам, как Смоленская, Орловская и Московская области. РТ по показателю "фондоотдача" занимает седьмое место, а по фондоотдаче нового оборудования лишь 38 место среди регионов - производителей (1,739 и -2,345 соответственно). Лидерами по показателю "фондоотдача" стали Орловская (4,479), Смоленская (4,183) области и Пермский край (2,213), а по фондоотдаче нового оборудования - Пермский край (4,974), Смоленская (3,889) и Тульская (2,488) области.

В период с 2005 по 2007 г. отмечалось незначительное снижение показателя "фондоотдача" на 5,95%, тогда как в 2006 году рост составил 14,05%. Значение показателя "фондоотдача нового оборудования" в период с 2006 по 2007 г. снизилось на 6,459.

По данным матрицы "эффективности использования основных фондов", позиция Татарстана - слабая, характеризуется невысоким уровнем показателей "фондоотдача" и "фондоотдача нового оборудования", и низким значением показателя фондовооруженности.

Производство нефтепродуктов

Использование основных фондов в производстве нефтепродуктов в РТ ниже российских значений, а также значений показателей регионов-лидеров по объемам произведенной продукции (РТ - 8 место): г. Москва, Тюменская область и Республика Башкортостан. Лидерами по фондоотдаче являются: г. Москва (49,652), Тюменская (28,798) и Омская (11,767) области, Республика Татарстан (2,892 - 17 место), по фондоотдаче нового оборудования: Омская (32,589), Тюменская (29,285) и Нижегородская (27,181) области, Республика Татарстан (3,758 - 13 место). Отрицательные значения показателей фондоотдачи нового оборудования отмечались в Республике Башкортостан (-0,436) и Самарской области (-4,312).

В Республике Татарстан в период с 2006 по 2007 г. отмечалось снижение показателя "фондоотдача" на 29,48%, еще большее снижение произошло по значению фондоотдачи нового оборудования (на 19,9).

Позиция производства нефтепродуктов в Татарстане характеризуется как сильная, т.к. наблюдаются высокие показатели фондоотдачи, фондоотдачи нового оборудования и фондовооруженности.

Производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах

По объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами Республика Татарстан занимает первое место среди регионов - производителей пластмасс и синтетических смол в первичных формах.

Фондоотдача в данном производстве по Татарстану составляет 2,498 (13 место), выше российского показателя (2,062). Лидерами являются: Кемеровская (39,44), Самарская (10,957) и Нижегородская (9,81) области. В период с 2005 по 2007 г. в РТ наблюдался положительный прирост показателя на 47,93%.

Фондоотдача нового оборудования в Республике Татарстан находится на уровне 2,151 (13 место), отставая от таких лидеров как: Волгоградская область (10,883), Московская область (9,515) и Самарская область (9,267). В 2007 году прирост показателя составил 70,63%, что говорит о повышении эффективности управления основными фондами отрасли.

Позиция Татарстана - сильная, характерны высокие показатели фондоотдачи, фондоотдачи нового оборудования и фондовооруженности.

Производство синтетического каучука

Лидером по объему производства синтетического каучука является Республика Татарстан, опережая ближайших конкурентов Самарскую область и Республику Башкортостан.

По показателю "фондоотдача" Республика Татарстан (0,516) занимает седьмое место, отставая от таких регионов, как Самарская область (22,311), Республика Башкортостан (8,105), Омская область (7,283), отставая от среднероссийского уровня на 0,423. В период с 2005 по 2007 г. в РТ наблюдался незначительный рост показателя на 1,58%.

По показателю "фондоотдача нового оборудования" (0,09) РТ заняла шестое место, уступая Тульской (15,776), Самарской (5,578) и Омской (3,268) областям, опередила средний российский уровень (-0,178) и значения по Республике Башкортостан (-281,87). В 2007 году наблюдался отрицательный прирост показателя на 85,45%.

Позиция Татарстана - сильная, характерны высокие показатели фондоотдачи и фондовооруженности.

Производство мыла и моющих средств

Показатели использования основных фондов в Татарстане при производстве мыла и моющих средств ниже уровня РФ, ниже соответствующих значений регионов по данному виду экономической деятельности. Однако по объему отгруженных товаров РТ занимает четвертое место, уступая таким лидерам, как Тульская область, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область. Лидерами по показателю "фондоотдача" стали Самарская область (8,307), г. Санкт-Петербург (7,974) и Иркутская область (4,847), РТ в 2007 году показала значение на уровне 0,6, заняв лишь 19 место. В период с 2005 по 2007 г. наблюдался отрицательный прирост показателя на 46,95%.

Анализ показателя "фондоотдача нового оборудования" выявил следующих лидеров: Иркутская область (37,995), Чувашская Республика (25,502) и г. Санкт-Петербург (25,416). РТ по этим показателям среди представленных регионов по данному виду экономической деятельности заняла лишь 14 место, показав значения на уровне 0,71, что выше среднероссийского значения (0,246). В 2007 году прирост показателя составил 57,78%.

Определим позицию Татарстана в соотношении с другими регионами РФ с помощью матрицы "фондоотдача-фондоотдача нового оборудования". Позиция Татарстана в данной отрасли характеризуется как слабая, низкий уровень показателя "фондоотдача", но достаточно высокое значение фондовооруженности.

Производство резиновых шин, покрышек и камер

Лидером среди регионов производителей резиновых шин, покрышек и камер является Республика Татарстан, опережая Омскую область и Кировскую область. Сильные позиции у Татарстана наблюдаются как по фондоотдаче, так и в отношении использования нового оборудования, где уровень фондоотдачи составляет 2,968 (3 место), ближайшие конкуренты: Алтайский край (39,544) и Воронежская область (5,076). С 2005 по 2007 г. прирост составил 80%.

В Республике Татарстан фондоотдача нового оборудования находится на уровне 15,601 (2 место), отставая от Алтайского края на 12,62 и опережая ближайшего конкурента - Омскую область на 10,13 и среднее значение по РФ (0,737). В динамике с 2006 по 2007 г. отрицательный прирост составил 32,2%.

Позиция Татарстана в производстве резиновых шин, покрышек и камер - сильная, характерны высокие показатели фондоотдачи, но при этом относительно невысокий уровень фондовооруженности.

Производство стальных труб и фитингов

Показатели эффективности использования основных фондов в производстве стальных труб и фитингов в Республике Татарстан имеют достаточно невысокие значения. Так, по объемам произведенной продукции республика находится на пятнадцатом месте, уступая таким регионам-лидерам, как Свердловская, Нижегородская и Челябинская области. РТ по показателю "фондоотдача" занимает 18 место, а по фондоотдаче нового оборудования 17 место среди регионов производителей (0,962 и 0,098 соответственно). Лидерами по показателю "фондоотдача" стали Новосибирская (44,691), Волгоградская (7,603) и Свердловская (4,497) области, а по фондоотдаче нового оборудования - г. Санкт-Петербург (26,696), Челябинская (15,228) и Свердловская (6,22) области. Значения показателей остаются ниже среднего значения по РФ (2,974 и 6,743 соответственно). В период с 2006 по 2007 г. наблюдался незначительный отрицательный прирост показателя "фондоотдача" на 1,23%, тогда как в 2006 году рост составлял 73,21%. Значение показателя "фондоотдача нового оборудования" в период с 2006 по 2007 г. снизилось на 11,278.

По данным матрицы "эффективность использования основных фондов", позиция Татарстана - слабая, характеризуется невысоким уровнем показателей фондоотдача и фондоотдача нового оборудования, и низким значением показателя фондовооруженности.

Производство бытовых электрических приборов

По объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами Республика Татарстан занимает шестое место среди регионов - производителей бытовых электрических приборов.

Фондоотдача в данном производстве по Татарстану составляет 10,794 (9 место), выше российского показателя (2,04). Лидерами являются: Саратовская (55,978) и Калининградская (11,763) области. В период с 2005 по 2007 г. в РТ показатель снизился на 56,24%, однако с 2006 по 2007 г. отмечалось замедление темпов отрицательного прироста, снижение составило 5,68%.

Фондоотдача нового оборудования в Республике Татарстан находится на уровне 11,739 (7 место), отставая от таких лидеров, как Калининградская (81,079) и Саратовская (40,07) область. В 2007 году снижение показателя составило 22,56%.

Позиция Татарстана в данной отрасли - сильная, характерны высокие показатели фондоотдачи, но при этом относительно невысокий уровень фондовооруженности.

Производство грузовых автомобилей

Республика Татарстан является лидером по объему производства грузовых автомобилей, опережая ближайших конкурентов - Нижегородскую и Челябинскую области. По показателю "фондоотдача" Республика Татарстан (1,736) занимает третье место, отставая от таких регионов, как Челябинская (4,74) и Калининградская (23,71) области, опережая средний российский уровень 0,404. В период с 2005 по 2007 г. в РТ наблюдался рост показателя на 46,87%.

По показателям "фондоотдача нового оборудования" (4,47) РТ заняла шестое место, уступая Челябинской (17,375), Калининградской (15,535) и Брянской областям (12,217), опередила средний российский уровень (1,97). В 2007 году наблюдался положительный прирост показателя на 37,96%.

Позиция Татарстана - сильная, характерны высокие показатели фондоотдачи и фондовооруженности.

Производство электроэнергии

По объемам производства, Республика Татарстан занимает 12 место, уступая таким регионам-лидерам, как Тюменская, Свердловская области и г. Москва. Республика Татарстан занимает четвертое место среди регионов по уровню фондоотдачи (1,709), уступая Республике Коми (2,57), Костромской (2,5) и Тульской (2,12) областям, превышает значения показателям в среднем по Российской Федерации (0,522). В период с 2005 по 2006 г. в Республике Татарстан отмечалось незначительное снижение показателя на 0,7%, тогда как с 2006 по 2007 г. наблюдался рост показателя на 0,12%. Благоприятная ситуация складывается и по показателям эффективности использования новых основных фондов. Республика Татарстан имея значения на уровне 2,14, заняла 22 место среди регионов, занимающихся данным видом экономической деятельности, опередила средний российский показатель фондоотдачи нового оборудования на 1,388.

Ближайшие конкуренты: Курская область (1,671), Республика Башкортостан (-2,726) и Смоленская область (1,502). В период с 2006 по 2007 г. рост показателя составил 2,32, характеризуется повышением эффективности использования нового оборудования.

Определим позицию Татарстана в соотношении с другими регионами Российской Федерации с помощью матрицы "фондоотдача-фондоотдача нового оборудования". Позиция Татарстана - сильная, характерны высокие показатели фондоотдачи и фондоотдачи нового оборудования, но невысоким значением показателя фондовооруженности.

Тенденции конкурентоспособности отраслей промышленности Республики Татарстан.

1. Структурные тенденции доли отраслей промышленности Республики Татарстан в ВВП России

Лидерами по удельному весу в объеме отгруженных товаров собственного производства Российской Федерации являются девять видов экономической деятельности Республики Татарстан:

производство синтетического каучука;

производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах;

производство резиновых шин, покрышек и камер;

производство грузовых автомобилей;

производство пряностей и приправ;

производство коровьего масла;

добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа;

производство сыра;

производство мыла и моющих средств.

По сравнению с 2006 годом стабильные позиции занимают: производство синтетического каучука; производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах; производство резиновых шин, покрышек и камер; производство грузовых автомобилей; добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа. Абсолютное лидерство сохраняют первые четыре вида деятельности, а также производство пряностей и приправ, производство коровьего масла.

Заметное положение по удельному весу в объеме отгруженных товаров собственного производства РФ (более 2%) занимают:

производство бытовых электрических приборов (5,69%);

производство чулочно-носочных и трикотажных изделий (5,00%);

производство молока, сливок и других молочных продуктов в твердых формах (3,67%);

производство нефтепродуктов (3,14%);

производство сахара (3,12%);

производство сметаны и жидких сливок (3,10%);

производство дистиллированных алкогольных напитков (2,90%);

производство электроэнергии (2,78%);

производство продуктов мукомольно-крупяной промышленности (2,68%);

производство обработанного жидкого молока (2,37%);

производство творога и сырково-творожных изделий (2,37%);

производство цельномолочной продукции (2,19%);

производство сухих хлебобулочных изделий и мучных кондитерских изделий длительного хранения (2,14%).

2. Тенденции показателей внутренней конкурентоспособности Татарстана за период 2005-2007 гг.

Изучение динамики показателей внутренней конкурентоспособности отраслей республики за 2005-2007 гг. позволило сделать вывод о том, что только две отрасли - добыча нефти и производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах - имеют устойчивую положительную динамику всех рассматриваемых показателей конкурентоспособности. Для таких отраслей, как производство дистиллированных алкогольных напитков, производство резиновых шин, покрышек и камер, производство стальных труб и фитингов, производство грузовых автомобилей, характерно снижение одного показателя, характеризующего эффективность использования капитала.

Снижение пяти показателей конкурентоспособности из шести характерно для производства молочной продукции, сахара и текстильного производства.

Наибольшую динамику за 2006-2007 гг. по показателям эффективности труда показали:

по производительности:

производство виноградного вина (прирост составил 81,5%);

производство пластмасс и синтетических смол в первичных смолах (67,3%);

производство пива (66%);

производство коровьего масла (66%);

добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа (31,5%);

производство грузовых автомобилей (26,1%);

производство электроэнергии (25%);

производство дистиллированных алкогольных напитков (23,8%);

производство бытовых электрических приборов (20,7%);

по зарплатоотдаче:

производство пластмасс и синтетических смол в первичных смолах (37,6%);

производство коровьего масла (25,2%);

производство виноградного вина (18,5%);

производство пива (16,8%);

стоимость 1 человеко-часа:

производство виноградного вина (53,2%);

производство пряностей и приправ (51,5%);

производство чулочно-носочных и трикотажных изделий (43,6%);

производство пива (42,2%);

производство мыла и моющих средств (38,3%);

производство коровьего масла (32,6%);

производство обработанного жидкого молока (32,3%);

производство цельномолочной продукции (32,2%);

производство сухих хлебобулочных изделий и мучных кондитерских изделий длительного пользования (31,8%);

производство грузовых автомобилей (31,5%).

Заметное снижение показателей эффективности произошло:

по производительности:

производство мяса и пищевых субпродуктов крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, животных семейства лошадиных (снижение составило 81,5%);

производство молока, сливок и других молочных продуктов в твердых формах (45,5%);

производство чулочно-носочных и трикотажных изделий (43,2%);

производство обработанного жидкого молока (34,6%);

производство пряностей и приправ (26,8%);

производство цельномолочной продукции (26,1%);

производство бумаги и картона (20,7%);

по зарплатоотдаче:

производство мяса и пищевых субпродуктов крупного рогатого скота, свиней, овец, коз животных семейства лошадиных (69,4%);

производство чулочно-носочных и трикотажных изделий (60,4%);

производство молока, сливок и других молочных продуктов в твердых формах (56,8%);

производство пряностей и приправ (51,7%);

производство обработанного жидкого молока (50,5%);

производство цельномолочной продукции (44,1%);

производство сахара (36,3%);

производство бумаги и картона (32,3%).

По показателю "стоимость 1 человеко-часа" динамика была положительная.

В процессе анализа динамики показателей за период с 2006 по 2007 г. было выявлено отставание темпов роста производительности труда от темпов роста стоимости 1 ч-ч. Обратная динамика показателей наблюдалась в:

производстве чулочно-носочных и трикотажных изделий (разница в темпах роста производительности и стоимости 1 человеко-часа составила (-86,8%));

производстве пряностей и приправ (-78,3%);

производстве мяса и пищевых субпродуктов крупного рогатого скота, свиней, овец, коз животных семейства лошадиных (-74,8%);

производстве молока, сливок и других молочных продуктов в твердых формах (-71,6%);

производстве обработанного жидкого молока (-66,9%);

производстве цельномолочной продукции (-58,3%);

производстве сахара (-46,7%);

производстве бумаги и картона (-37,9%).

Опережающими темпами росла производительность в:

производстве пластмасс и синтетических смол (45,7%);

производстве коровьего масла (33,4%);

производстве виноградного вина (28,3%);

производстве пива (23,9%);

производстве дистиллированных алкогольных напитков (12,7%);

добыче сырой нефти и нефтяного (попутного) газа (7,3%).

Таким образом, отрицательная динамика, выявленная за 2005-2008 гг., в большей степени характерна для показателей эффективности использования основного капитала, чем эффективности использования труда. Так, только в 38% рассмотренных отраслей наблюдается положительная динамика эффективности использования капитала. Отрасли, где наблюдается рост эффективности использования труда, составляют 82%.

Следует отметить, что во всех рассмотренных отраслях наблюдается устойчивая динамика стоимости одного человеко-часа, что не соответствует динамики производительности труда и зарплатоотдачи. К примеру, устойчивое снижение производительности труда наблюдается в производстве молочной продукции, сахара, текстильном производстве и производстве синтетического каучука. В этих же отраслях наблюдается снижение зарплатоотдачи. Такая ситуация объясняется завышенными показателями эффективности использования труда и их вклада в производство добавленной стоимости. Увеличение стоимости человеко-часа, при снижающей производительности труда и фондоотдачи свидетельствует о необоснованном завышении заработной платы. При ранжировании видов экономической деятельности по интегральному показателю эффективности труда были определены лидеры: производство синтетического каучука; производство маргарина; производство резиновых шин, покрышек и камер; производство грузовых автомобилей; производство пластмасс и синтетических смол; производство растительных рафинированных масел и жиров; производство виноградного вина; добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа.

Слабые конкурентные позиции по интегральному показателю эффективности труда соответствовали преимущественно пищевым отраслям:

производство цельномолочной продукции;

производство мяса и пищевых субпродуктов крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, животных семейства лошадиных;

производство обработанного жидкого молока;

производство коровьего масла;

производство электроэнергии;

производство дистиллированных алкогольных напитков.

Как показывают результаты проведенного анализа, высокая эффективность использования труда в целом соответствует профильным видам экономической деятельности Республики Татарстан. Однако потенциал роста имеют ряд видов деятельности пищевой отрасли: производство растительных рафинированных масел и жиров; производство виноградного вина; производство сахара; производство пряностей и приправ.

3. Конкурентная позиция отраслей Республики Татарстан по сравнению с субъектами Российской Федерации

Сопоставление показателей конкурентоспособности отраслей Республики Татарстан и субъектов Российской Федерации позволило сделать вывод, что больший масштаб отрасли не всегда соответствует лучшей конкурентной позиции. Следует также отметить, что позиция отраслей Татарстана по показателям эффективности использования капитала выше, чем по показателям использования труда. Так, Республика Татарстан занимает 2 место по объемам добычи, а по фондоотдаче - 11, по производительности труда - 13, фондовооруженности - 13, стоимости одного человеко-часа - 16. Несколько лучшая позиция данной отрасли наблюдается по фондоотдаче нового оборудования - 7 и по зарплатоотдаче - 8.

Такие ведущие отрасли не только Татарстана, но и России как производство пластмасс и синтетических смол в первичных смолах и производство синтетического каучука, имеют конкурентное преимущество по фондовооруженности (4 и 1 место), а также по показателям эффективности использования труда: по производительности труда (5 и 2 место), зарплатоотдачи (6 и 4 место), стоимости 1 человеко-часа (5 и 3 место).

Достаточно высокую конкурентную позицию имеет производство резиновых шин, покрышек и камер, все показатели конкурентоспособности превышают средний уровень.

Необходимо отметить, что отрасли аграрного сектора Татарстана имеют достаточно слабые конкурентные преимущества всех регионов Российской Федерации. Так, производство мяса и пищевых субпродуктов крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, животных семейства лошадиных республики из 59 регионов России по фондоотдаче находится на 55 месте, по фондоотдаче нового оборудования - на 49, по фондовооруженности - на 17, по производительности труда и зарплатоотдаче - на 56 месте, по стоимости одного человеко-часа - на 20 месте. Аналогичная ситуация наблюдается и по производству цельномолочной продукции, производству продуктов мукомольно-крупяной промышленности, производству сухих хлебобулочных изделий и мучных кондитерских изделий длительного хранения.

Как показал региональный анализ, по эффективности труда сильные конкурентные позиции занимают:

по производительности:

производство синтетического каучука (конкуренты - Республика Башкортостан, Омская область);

производство маргарина (г. Москва, Свердловская область);

производство резиновых шин, покрышек и камер (Ленинградская область, Алтайский край);

производство грузовых автомобилей (Нижегородская область);

производство пластмасс и синтетических смол (г. Москва, Республика Башкортостан); производство виноградного вина (Краснодарский край, г. Москва, Ростовская область);

по зарплатоотдаче:

производство маргарина (г. Москва, Свердловская область, Пермский край);

производство резиновых шин, покрышек и камер (Алтайский край, Ленинградская область);

производство синтетического каучука (Республика Башкортостан, Тульская и Омская области);

производство грузовых автомобилей (Ульяновская, Нижегородская и Ростовская области);

производство пластмасс и синтетических смол в первичных смолах (Самарская область, г. Москва, Республика Башкортостан);

производство виноградного вина (Краснодарский край, Ростовская область, Ставропольский край);

добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа (Самарская, Тюменская области, Республика Башкортостан);

производство растительных рафинированных масел и жиров (Воронежская область, г. Москва);

производство пряностей и приправ (Иркутская область, Краснодарский край);

стоимость 1 человеко-часа:

производство чулочно-носочных изделий (Московская, Смоленская области, Чувашская Республика);

производство синтетического каучука (Республика Башкортостан, Самарская, Воронежская области);

производство грузовых автомобилей (Нижегородская, Челябинская области, г. Москва);

производство пластмасс и синтетических смол в первичных смолах (г. Москва, Республика Башкортостан, Иркутская, Томская области);

производство сахара (Белгородская, Липецкая области, Краснодарский край);

производство трикотажных изделий (г. Москва, Смоленская область);

производство растительных рафинированных масел и жиров (г. Москва, Тульская, Ростовская области);

производство резиновых шин, покрышек и камер (Ярославская, Кировская, Омская области);

производство сыра (Московская, Рязанская области, Удмуртская Республика).

4. Изменение межрегиональной конкурентной позиции Республики Татарстан

Значительное улучшение позиции (в разрезе использования капитала) на межрегиональном уровне характерно для таких отраслей республики, как производство алкогольных напитков и электроэнергии.

Несколько укрепилась конкурентная позиция профильных отраслей республики: добычи нефти, производства пластмасс и синтетических смол, мыла и моющих средств, резиновых шин и покрышек. Также незначительное изменение в конкурентной позиции характерно для производства мяса и пищевых субпродуктов.

Сохраняется позиция (статус-кво) производства синтетического каучука, грузовых автомобилей.

Ухудшение позиции наблюдается у производства продуктов мукомольно-крупяной промышленности.

5. Межрегиональная конкурентная позиция отраслей Татарстана

Сопоставление конкурентных позиций отраслей по показателям эффективности использования труда и капитала позволило определить конкурентную позицию отраслей Республики Татарстан на уроне субъектов Российской Федерации.

Такие отрасли, как добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа; производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах, производство резиновых шин, покрышек и камер, текстильное производство, производство бытовых электрических приборов, производство грузовых автомобилей в межрегиональном аспекте имеют сильные конкурентные позиции как по уровню эффективности использования капитала, так и по эффективности использования труда.

Средняя конкурентная позиция (не отличающаяся сильными конкурентными преимуществами) характерна для производства сухих хлебобулочных изделий и мучных кондитерских изделий длительного хранения и производства электроэнергии. Увеличению конкурентоспособности названных отраслей будет способствовать повышение эффективности всех факторов производства.

Слабая конкурентная позиция характерна для отраслей производства продуктов питания: производства мяса и пищевых субпродуктов, производства молочной продукции, производства сахара, сухих хлебобулочных изделий и мучных кондитерских изделий длительного хранения.

6. Соотношение динамики внутренней конкурентоспособности и межрегиональной позиции Татарстана

Сильная конкурентная позиция, характеризующаяся как ростом показателей конкурентоспособности, так и улучшением конкурентной позиции на межрегиональном уровне, характерна для добычи нефти, производства пластмасс, алкогольных напитков, стальных труб, грузовых автомобилей, резиновых шин. Для данных отраслей необходима стратегия укрепления и развития позиций.

Снижение показателей конкурентоспособности, не ухудшающее, а улучшающее межрегиональную конкурентную позицию, характерно для производства электроэнергии. Темп снижения показателей конкурентоспособности данной отрасли не превышает изменение среднероссийского уровня, что обеспечивает улучшение конкурентной позиции последней в межрегиональном аспекте.

Улучшение показателей конкурентоспособности, не повлекшее за собой улучшение конкурентной позиции, присуще производству синтетического каучука. Данное обстоятельство характеризуется недостаточным темпом роста показателей конкурентоспособности. Основная стратегия развития отрасли должна быть направлена на увеличение эффективности использования капитала и сокращение непроизводительных капитальных затрат.

Слабая конкурентная позиция, характеризующаяся как снижением показателей конкурентоспособности, так и конкурентной позиции, присуща таким отраслям как производство мяса, молочной продукции, продуктов мукомольно-крупяной промышленности, сахара, пряностей и приправ, сухих хлебобулочных изделий, также производство нефтепродуктов и текстильное производство. Для данных отраслей необходим пересмотр стратегии, аудит использования основного капитала в производстве.

3.3. Политика в сфере инфраструктурного развития

Инфраструктурные ограничения конкуренции

Татарстан расположен в центре России и через его территорию проходят важнейшие автомобильные, железнодорожные, речные и воздушные магистрали. Однако надо признать, что это магистрали федерального значения и их развитие должно осуществляться в рамках схемы территориального планирования страны, которой сегодня, к сожалению, нет. Более того, в отсутствие этого основополагающего документа разрабатываются стратегии социально-экономического развития федеральных округов. При этом нельзя не учесть международный и отечественный опыт, свидетельствующий о низкой вероятности успешности таких локальных проектов. А транспортный комплекс сегодня играет едва ли не самую важную роль в развитии конкурентоспособности экономики страны и ее регионов.

Аналогичная ситуация сложилась в сфере энергетической инфраструктуры, значительное влияние на которую оказывают решения федерального уровня.

Что касается инновационной, информационной, социальной и коммерческой инфраструктуры, то здесь основные решения должны приниматься республиканскими и муниципальными органами власти. Однако крупные проекты не могут быть реализованы без участия федеральных органов.

Развитие общественной инфраструктуры.

В Республике Татарстан уделяется большое внимание задачам обеспечения населения объектами инфраструктуры. За последние годы были введены в эксплуатацию такие крупные объекты, как Казанский метрополитен, здание Татарского государственного гуманитарно-педагогического университета, мост "Миллениум" через реку Казанку, Международный конно-спортивный комплекс "Казань" и другие. Одновременно в районах республики сдача новых объектов в эксплуатацию позволила в значительной степени улучшить обеспеченность школами, спортивными учреждениями, объектами здравоохранения и культуры.

Одним из инструментов развития республиканской инфраструктуры и территориальной политики является реализация программы капитальных вложений. На решение вопросов развития общественной инфраструктуры из бюджета Республики Татарстан по программе капитальных вложений только за последние 5 лет выделено около 46,7 млрд.рублей. В то же время краткосрочный подход к планированию капитальных вложений стал причиной увеличения объемов незавершенного строительства, несбалансированности территориальных инвестиций.

С целью реализации сбалансированной политики в сфере развития общественной инфраструктуры постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.06.2009 N 358 была принята Долгосрочная концепция развития общественной инфраструктуры Республики Татарстан с перечнем строек и объектов Республики Татарстан.

До настоящего времени в Российской Федерации опыт разработки подобных концепций отсутствовал. Реализованный в Концепции подход очередности строительства объектов на основе критериев социальной значимости, важности и территориальной сбалансированности общественной инфраструктуры уменьшит дифференциацию обеспеченности общественной инфраструктурой в различных отраслях. Предлагается установить порядок формирования самых важных направлений и проектов, на которые будут выделяться финансовые средства. Он весьма гибок и устанавливает правила расходования средств на перспективу по мере их появления и поступления, что позволяет всем уровням власти планировать эту работу.

Характеристика элементов общественной инфраструктуры

Общественная инфраструктура - объекты социально значимых видов деятельности, таких как образование, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, молодежная политика, социальная защита, инженерная инфраструктура, в том числе жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное хозяйство, жилищное строительство, благоустройство, связь, природоохранные объекты и объекты иных видов деятельности.

Обеспеченность учреждениями социальной сферы регулируется уровнем социальных гарантий обеспеченности социальными услугами населения Республики Татарстан, устанавливаемым Кабинетом Министров Республики Татарстан.

По состоянию на 01.01.2009 по отношению к уровню социальных гарантий обеспеченности социальными услугами населения, установленными на период до 2010 г.:

выше уровня социальных гарантий:

по отрасли "Образование" - обеспеченность площадью обучающихся в общеобразовательных учреждениях, дошкольных образовательных учреждениях в селах, учреждениях дополнительного образования эстетической направленности и учреждениях начального профессионального образования;

по отрасли "Здравоохранение" - обеспеченность станциями скорой неотложной медицинской помощи;

по отрасли "Культура" - обеспеченность по типу учреждений "музеи";

по отрасли "Физическая культура и спорт" - обеспеченность по типу учреждений "плоскостные сооружения";

ниже уровня социальных гарантий:

по отрасли "Образование" - обеспеченность площадью обучающихся в общеобразовательных учреждениях и дошкольных образовательных учреждениях в городах, учреждениях дополнительного образования спортивной и прочей направленности и лицеях;

по отрасли "Здравоохранение" - обеспеченность по типам учреждений "стационар", "поликлиника" и "фельдшерско-акушерский пункт";

по отрасли "Культура" - обеспеченность клубными учреждениями и библиотеками;

на уровне социальных гарантий:

по отрасли "Физическая культура и спорт" - обеспеченность по типам учреждений "спортивный зал" и "бассейн".

Фактические показатели обеспеченности населения социальными услугами к уровню социальных гарантий представлены в таблице.

Таблица 3.3.1

Фактические показатели обеспеченности населения социальными услугами

Отрасль	Тип учреждения	Значение показателя (в среднем по Республике Татарстан), %
Образование	Дошкольные образовательные учреждения (город)	87,13
	Дошкольные образовательные учреждения (село)	118,45
	Общеобразовательные школы (город)	72,43
	Общеобразовательные школы (село)	210,12
	Профессиональные училища	110,77
	Лицей	79,25
Дополнительное образование	Спортивной направленности	74,87
	Эстетической направленности	105,76
	Прочей направленности	59,94
Здравоохранение	Стационары	93,78
	Поликлиника	88,98
	Скорая помощь	107,23
Культура	Библиотеки	99,45
	Музеи	112,5
	Клубные учреждения	97,76
	Театры	98,93
Физическая культура и спорт	Плоскостные сооружения	117,4
	Спортивные залы	100
	Бассейны	100

Несбалансированность инвестиций в разрезе муниципальных районов и субъективность в принятии решений привели к росту дифференциации районов по уровню обеспеченности объектами социальной сферы, росту числа объектов с техническим состоянием "ветхое" и "аварийное", росту объемов незавершенного строительства объектов и превышению нормативных сроков строительства и стоимости строительства.

Уровень дифференциации между районами по обеспеченности школами в части городских учреждений составляет 2,8 раза, детскими садами в части городских учреждений - 7,7 раза, плоскостными сооружениями - 6,7 раза и поликлиниками - 1,9 раза.

Техническое состояние части действующих учреждений характеризуется как "ветхое" или "негодное": по отрасли "Образование" ветхими являются 3,5%, по отрасли "Здравоохранение" - 33%, по отрасли "Социальная защита" - 4%.

В целом по Республике Татарстан на 01.01.2008 в состоянии незавершенного строительства находилось 370 объектов. Стоимостная оценка незавершенного строительства составляет 15826,99 млн.рублей в текущих ценах, в том числе: по отрасли "Образование" - 3389,9 млн.рублей, по отрасли "Культура" - 2130,6 млн.рублей, по отрасли "Здравоохранение" - 2877,1 млн.рублей, по отрасли "Физическая культура и спорт" - 1020,7 млн.рублей, по отрасли "Социальная политика" - 452,1 млн.рублей, по отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство" - 5347,1 млн.рублей, по отрасли "Общегосударственные вопросы" - 248,9 млн.рублей, по отрасли "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" - 356,3 млн.рублей, по отрасли "Национальная экономика" - 4 млн.рублей.

Таким образом, целями Концепции определены:

обоснование развития общественной инфраструктуры, отвечающее потребностям населения;

создание условий для предоставления социальных услуг населению республики на уровне государственных социальных гарантий;

определение основных направлений развития социальной сферы муниципальных образований Республики.

Для достижения сформулированных целей Концепцией определены следующие задачи:

ликвидация объектов общественной инфраструктуры с техническим состоянием "ветхое";

обеспечение населения социальными услугами на уровне социальных гарантий;

снижение количества объектов незавершенного строительства;

сокращение дифференциации в обеспеченности муниципальных образований объектами общественной инфраструктуры.

Решение этих задач позволит создать равнодоступные условия для развития конкуренции в секторах экономики и на этой основе повышения качеста# жизни населения, а также обеспечения уровня экономической самодостаточности муниципальных образований.

Объем инвестиций для реализации Концепции по всем отраслям социальной сферы предусмотрен в размере около 112 млрд.рублей.

Характеристика объектов общественной инфраструктуры по секторам

Образование

Сеть действующих объектов образования представлена дошкольными образовательными учреждениями, общеобразовательными учреждениями, образовательными учреждениями начального профессионального образования, специального профессионального образования, высшего профессионального образования, учреждениями дополнительного образования, общеобразовательными школами-интернатами, детскими домами.

На 01.01.2009 в Республике Татарстан функционирует 1928 дошкольных образовательных учреждений общей площадью 1663,9 тыс.кв.м. Вариативная сеть дошкольных учреждений представлена следующими видами: детские сады, детские сады общеразвивающего, комбинированного, компенсирующего видов, центры развития ребенка, детские сады присмотра и оздоровления, в которых воспитываются более 160 тыс. воспитанников. За период с 2006 по 2008 год обеспеченность местами в дошкольных учреждениях сократилась на 4,45% в городской местности (с 91,58% до 87,13%) и увеличилась на 5,31% в сельской местности (с 113,14% до 118,45%).

На 01.01.2009 в Республике Татарстан функционирует 2231 общеобразовательное учреждение общей площадью 4666,4 тыс.кв.метров, в котором обучаются 380613 учащихся. За период с 2006 по 2008 год обеспеченность площадью в общеобразовательных учреждениях увеличилась на 17,42% в городской местности (с 57,19% до 74,61%) и на 29,57% в сельской местности (с 169,35% до 198,92%).

Обеспеченность учреждениями образования в разрезе муниципальных образований представлена в таблице.

Таблица 3.3.2

Обеспеченность учреждениями образования (в процентах)

Муниципальные районы и городские округа	Обеспеченность учреждениями образования
	Детские сады		Школы		Училища	Лицеи
	(город)	(село)	(город)	(село)
Агрызский	77,31	149,88	69,68	257,32	191,13	0,00
Азнакаевский	86,10	168,57	68,66	212,73	0,00	173,50
Аксубаевский	51,76	67,63	66,08	183,14	0,00	196,71
Актанышский	79,00	80,52	75,30	242,64	401,63	0,00
Алексеевский	80,97	100,85	80,16	215,45	0,00	73,09
Алькеевский	88,33	100,10	73,36	217,01	196,09	0,00
Альметьевский	77,03	96,51	71,46	188,36	144,41	55,95
Апастовский	365,27	111,68	112,94	186,16	339,97	0,00
Арский	57,82	72,10	58,83	124,02	29,46	149,55
Атнинский	118,41	112,97	111,17	187,90	71,49	0,00
Бавлинский	62,77	140,94	96,59	286,29	0,00	119,87
Балтасинский	80,60	76,82	87,66	140,66	0,00	51,62
Бугульминский	82,90	238,24	64,53	189,65	85,34	95,05
Буинский	69,30	86,84	75,99	225,96	120,02	0,00
Верхнеуслонский	82,70	107,81	86,60	209,76	136,37	0,00
Высокогорский	104,17	100,32	76,79	146,57	558,41	0,00
Дрожжановский	96,99	90,83	67,24	169,03	73,86	0,00
Елабужский	82,62	148,63	77,20	351,03	53,27	69,78
Заинский	86,67	82,42	52,95	208,35	0,00	145,71
Зеленодольский	77,95	115,34	68,96	173,12	107,85	0,00
Кайбицкий	98,93	64,36	81,47	158,41	101,20	0,00
Камско-Устьинский	99,02	136,21	76,19	188,19	121,25	0,00
Кукморский	81,42	95,93	57,65	158,71	19,60	115,02
Лаишевский	103,26	103,91	68,22	159,61	326,70	0,00
Лениногорский	115,06	128,68	76,48	183,97	130,67	26,99
Мамадышский	92,79	160,33	63,66	214,83	0,00	100,42
Менделеевский	85,20	181,76	54,56	417,32	57,53	0,00
Мензелинский	64,94	121,78	89,11	282,72	201,04	0,00
Муслюмовский	86,00	186,33	81,69	231,16	146,23	0,00
г. Набережные Челны	83,30	0,00	92,31	0,00	110,62	56,67
Нижнекамский	104,02	122,71	76,88	228,32	139,40	70,87
Новошешминский	82,18	144,12	70,18	176,80	58,01	0,00
Нурлатский	68,20	99,11	78,80	187,03	0,00	142,25
Пестречинский	72,01	89,46	76,45	181,26	0,00	121,28
Рыбно-Слободский	46,95	105,33	77,77	202,10	0,00	247,48
Сабинский	94,82	113,12	87,09	185,45	0,00	98,03
Сармановский	96,80	91,66	67,78	170,39	51,19	0,00
Спасский	61,54	150,97	70,92	267,37	0,00	272,80
Тетюшский	81,28	153,61	59,90	298,94	107,64	0,00
Тюлячинский	112,04	178,92	0,00	239,71	0,00	0,00
Тукаевский	0,00	157,68	75,10	220,45	0,00	0,00
Черемшанский	74,22	128,44	153,10	231,53	179,33	0,00
Чистопольский	61,38	135,62	54,00	204,82	97,10	48,72
Ютазинский	66,44	112,84	54,33	130,94	87,14	0,00
г. Казань	80,28	-	53,96	0,00	64,58	68,20
В среднем по РТ	87,13	118,45	72,43	210,12	110,77	79,25

Профессиональная подготовка учащихся проводится в профессиональных учреждениях начального, среднего и высшего образования, количество которых составляет 74, 29 и 3 соответственно.

В настоящее время требует укрепления материально-техническая база государственных учреждений начального профессионального образования, так как некоторые учреждения располагаются в арендуемых зданиях и испытывают острую нехватку в учебно-производственных площадях, учебные кабинеты по площади не соответствуют санитарно-гигиеническим нормам, мастерские расположены в приспособленных вагончиках. Занятия проводятся в две смены. Училища не имеют спортзалов, общежитий. Необходимо проведение реконструкции функционирующих зданий общежитий в связи с полным износом инженерных сетей. Требуется установка пожарной сигнализации. Отсутствуют гаражи. В связи с этим в концепцию включено строительство для государственных учреждений начального профессионального образования мастерских, гаражей, спортзалов, обеспечение которыми необходимо в соответствии с требованиями п. 2.2 СанПин 2.4.3.1186-03.

Структура учреждений системы дополнительного образования многообразна: это многопрофильные дворцы, центры и дома детского творчества, детские парки, клубы, станции, школы различных профилей, детские оздоровительно-образовательные лагеря. Всего по состоянию на 01.01.2009 насчитывается 420 учреждений дополнительного образования.

В развитии системы образования Республики Татарстан существуют серьезные проблемы:

сохраняется очередность в учреждениях дошкольного образования республики, почти каждый третий ребенок в возрасте от 1 до 6 лет не посещает детский сад;

существуют диспропорции в охвате детей дополнительным образованием в разных муниципалитетах республики, прежде всего с высокой долей сельского населения;

высокая изношенность объектов образования;

1,5-сменный режим функционирования образовательных учреждений, что сохраняет перегрузку в общеобразовательных школах.

Концепция, ориентированная на достижение нормативных параметров обеспеченности объектами образования, ликвидацию "ветхих" и "аварийных" объектов, предполагает реализацию следующих мероприятий:

строительство новых объектов образования и физкультурно-оздоровительных комплексов;

реконструкция зданий образовательных учреждений;

строительство пристроенных помещений для размещения столовых и спортивных залов при школах.

Общий объем потребности в финансовых средствах для реализации Концепции по объектам образования составляет 26,37 млрд.рублей, из которых 1,06 млрд.рублей - на объекты республиканского значения.

Культура

Сеть действующих объектов культуры Республики Татарстан представлена клубными учреждениями, библиотеками, музеями, заповедниками, театрально-зрелищными учреждениями, парками культуры и отдыха, культурно-просветительскими учреждениями, учреждениями кинематографии, зооботсадом. В настоящее время функционирует 3870 самостоятельных учреждений, в том числе:

2068 клубов, из них 1906 - сельские, 86 - передвижные;

1580 библиотек, в том числе 4 - республиканские;

98 музеев, в том числе - 13 филиалов;

5 заповедников

33 учреждения кинематографии, в том числе 200 - киноустановок;

35 театрально-зрелищных учреждений, в том числе 19 - республиканских, 16 - муниципальных.

За период с 2006 по 2008 год обеспеченность площадью в учреждениях культуры сократилась, а именно: в клубных учреждениях - на 2,99% (с 100,75% до 97,76%), в библиотеках - на 0,55% (с 100% до 99,45%) и музеях - на 1,58% (с 114,08% до 112,5%).

Обеспеченность учреждениями культуры в разрезе муниципальных образований представлена в таблице.

Таблица 3.3.3

Обеспеченность учреждениями культуры (в процентах)

Муниципальные районы и городские округа	Обеспеченность учреждениями культуры, %
	Библиотеки	Музеи	Клубы	Киноустановки
Агрызский	100,00	200,00	93,75	100,00
Азнакаевский	100,00	100,00	96,23	100,00
Аксубаевский	100,00	100,00	96,72	100,00
Актанышский	100,00	100,00	98,61	100,00
Алексеевский	100,00	100,00	98,04	100,00
Алькеевский	100,00	100,00	98,04	100,00
Альметьевский	100,00	150,00	101,92	100,00
Апастовский	96,77	100,00	101,56	100,00
Арский	95,00	133,33	93,81	100,00
Атнинский	100,00	100,00	92,68	100,00
Бавлинский	100,00	100,00	96,55	100,00
Балтасинский	100,00	100,00	98,28	100,00
Бугульминский	100,00	100,00	105,71	100,00
Буинский	100,00	100,00	100,00	100,00
Верхнеуслонский	92,86	100,00	100,00	100,00
Высокогорский	100,00	200,00	93,33	100,00
г. Казань	98,55	100,00	110,00	100,00
г. Набережные Челны	100,00	100,00	100,00	100,00
Дрожжановский	100,00	100,00	100,00	100,00
Елабужский	100,00	100,00	100,00	100,00
Заинский	100,00	100,00	95,74	100,00
Зеленодольский	104,08	100,00	91,67	100,00
Кайбицкий	103,45	200,00	100,00	100,00
Камско-Устьинский	96,30	100,00	90,00	100,00
Кукморский	100,00	100,00	100,00	100,00
Лаишевский	100,00	100,00	82,93	0,00
Лениногорский	97,44	100,00	104,55	0,00
Мамадышский	100,00	100,00	100,00	0,00
Менделеевский	95,45	200,00	92,31	0,00
Мензелинский	100,00	100,00	100,00	0,00
Муслюмовский	100,00	100,00	100,00	100,00
Нижнекамский	100,00	50,00	100,00	100,00
Новошешминский	100,00	100,00	119,05	100,00
Нурлатский	95,92	200,00	93,33	100,00
Пестречинский	100,00	100,00	96,88	100,00
Рыбно-Слободский	97,67	133,33	103,64	100,00
Сабинский	100,00	100,00	100,00	100,00
Сармановский	100,00	100,00	100,00	100,00
Спасский	103,45	100,00	94,59	100,00
Тетюшский	97,37	100,00	89,47	100,00
Тукаевский	100,00	0,00	95,24	100,00
Тюлячинский	100,00	100,00	100,00	100,00
Черемшанский	100,00	100,00	100,00	100,00
Чистопольский	102,70	133,33	97,83	100,00
Ютазинский	100,00	100,00	100,00	100,00
В среднем по Республике Татарстан	99,45	112,50	97,76	89,36

Несмотря на нормативную (сверхнормативную) обеспеченность учреждениями культуры в сельской местности, главной проблемой является изношенность действующих клубных учреждений и библиотек.

Оценка обеспеченности позволяет сделать вывод о недостаточном уровне обеспеченности прежде всего в "спальных" районах крупных городов Республики Татарстан.

Анализ ситуации позволяет обозначить основные проблемы, требующие решения:

низкий уровень обеспеченности сетью учреждений культуры, в том числе для молодежи, прежде всего в жилых микрорайонах городов и поселков городского типа;

реконструкция и капитальный ремонт зданий учреждений культуры в сельской местности.

Общий объем потребности в финансовых средствах для реализации настоящей Концепции по объектам культуры составляет 19,45 млрд.рублей, из которых 13,55 млрд.рублей - на объекты республиканского значения.

Здравоохранение

Сеть действующих объектов здравоохранения Республики Татарстан представлена стационарами, амбулаториями, поликлиниками, скорой медицинской помощью, санаториями и домами ребенка.

На 01.01.2009 общая площадь амбулаторно-поликлинических учреждений составляет свыше 627 тыс.кв.м, количество посещений на 1000 человек - 8184 (с учетом республиканских учреждений), при нормативе 9198 посещений на 1000 человек, или 88,98%.

Количество вызовов скорой медицинской помощи на 1000 человек составляет 341, при нормативе 318 вызовов на 1000 человек или 107,23%.

Количество койко-дней на 1000 человек в стационарах составляет 2637, при нормативе 2812, или 93,78%.

Фактическая обеспеченность учреждениями здравоохранения в разрезе муниципальных образований представлена в таблице.

Таблица 3.3.4

Фактическая обеспеченность учреждениями здравоохранения

Муниципальные районы и городские округа	Обеспеченность учреждениями здравоохранения, %
	Стационар, койко-дней	Поликлиника, посещений	Скорая помощь, вызовов
Агрызский	99,57	69,57	168,87
Азнакаевский	105,97	74,73	123,27
Аксубаевский	91,75	56,73	102,83
Актанышский	104,73	71,36	94,34
Алексеевский	97,87	62,24	124,21
Алькеевский	99,57	78,76	106,60
Альметьевский	106,33	80,46	98,43
Апастовский	93,78	73,46	65,72
Арский	101,28	73,29	104,72
Атнинский	100,68	71,97	107,86
Бавлинский	105,58	69,04	138,99
Балтасинский	92,78	71,39	101,57
Бугульминский	105,01	74,86	142,77
Буинский	103,38	59,97	130,82
Верхнеуслонский	96,51	69,27	91,82
Высокогорский	101,28	78,79	63,84
г. Казань	69,20	103,63	105,66
г. Набережные Челны	102,17	98,68	88,36
Дрожжановский	98,54	62,90	61,64
Елабужский	104,41	104,72	105,03
Заинский	104,80	77,29	135,85
Зеленодольский	107,40	87,96	121,07
Кайбицкий	95,55	54,57	59,12
Камско-Устьинский	96,30	73,87	127,99
Кукморский	100,89	74,14	83,02
Лаишевский	96,19	70,69	71,07
Лениногорский	106,51	68,43	120,44
Мамадышский	104,16	74,45	90,57
Менделеевский	103,59	85,05	112,89
Мензелинский	99,93	61,45	101,89
Муслюмовский	100,64	71,06	113,21
Нижнекамский	114,22	96,42	96,54
Новошешминский	96,19	84,14	86,16
Нурлатский	110,95	63,39	118,87
Пестречинский	99,11	65,47	113,21
Рыбно-Слободский	98,40	64,19	110,38
Сабинский	110,70	88,33	102,20
Сармановский	99,93	74,67	80,19
Спасский	98,90	64,48	160,69
Тетюшский	110,63	89,05	99,37
Тукаевский	102,49	64,37	51,89
Тюлячинский	93,99	83,70	121,07
Черемшанский	97,23	71,55	103,14
Чистопольский	108,75	97,47	161,95
Ютазинский	99,54	84,47	114,78
В среднем по Республике Татарстан	93,78	88,98	107,23

В Концепции предусматривается:

строительство 17 фельдшерско-акушерских пунктов в населенных пунктах, в которых они сегодня отсутствуют;

строительство 159 фельдшерско-акушерских пунктов взамен существующих сегодня "ветхих" и "аварийных", арендуемых и приспособленных, общей площадью 13 тыс.кв.м и ориентировочной сметной стоимостью 607 млн.рублей;

строительство 14 офисов врача общей практики, общей площадью 4,1 тыс.кв.м, ориентировочной сметной стоимостью 225,5 млн.рублей;

строительство 4 врачебных амбулаторий площадью 3,9 тыс.кв.м, ориентировочной сметной стоимостью 29 млн.рублей.

Общий объем потребности в финансовых средствах для реализации Концепции по объектам здравоохранения составляет 27,5 млрд.рублей, из которых 17,67 млрд. рублей - на объекты республиканского значения.

Физическая культура и спорт

В Республике Татарстан функционирует 8217 спортивных сооружений общей площадью 5726 тыс.кв.м, в том числе:

36 стадионов;

4346 плоскостных спортивных сооружений;

1829 спортивных залов.

Сеть спортивных сооружений в соответствии с принятым уровнем социальных гарантий обеспечивает охват населения социальными услугами: спортивными залами - 100%, плоскостными сооружениями - 117,4%, бассейнами - 100%, что соответствует уровню социальных гарантий (37,01%, 71,68% и 5,97% соответственно), утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р "О социальных нормативах и нормах".

Обеспеченность учреждениями физической культуры и спорта в разрезе муниципальных образований представлена в таблице.

Таблица 3.3.5

Обеспеченность учреждениями физической культуры и спорта

Муниципальные районы и городские округа	Обеспеченность объектами физической культуры и спорта, %
	Плоскостные сооружения	Спортивные залы	Бассейны
Агрызский	100,00	100,00	100,00
Азнакаевский	118,92	100,00	100,00
Аксубаевский	172,11	100,00	100,00
Актанышский	132,64	100,00	100,00
Алексеевский	102,46	100,00	100,00
Алькеевский	100,00	100,00	100,00
Альметьевский	100,00	100,00	100,00
Апастовский	159,89	100,00	100,00
Арский	134,94	100,00	100,00
Атнинский	100,00	100,00	100,00
Бавлинский	100,00	100,00	100,00
Балтасинский	224,21	100,00	100,00
Бугульминский	100,00	100,00	100,00
Буинский	156,59	100,00	100,00
Верхнеуслонский	100,00	100,00	100,00
Высокогорский	105,01	100,00	100,00
г. Казань	100,00	100,00	100,00
г. Набережные Челны	100,00	100,00	100,00
Дрожжановский	134,92	100,00	100,00
Елабужский	100,00	100,00	100,00
Заинский	100,00	100,00	100,00
Зеленодольский	100,00	100,00	100,00
Кайбицкий	113,93	100,00	100,00
Камско-Устьинский	162,21	100,00	100,00
Кукморский	118,97	100,00	100,00
Лаишевский	119,47	100,00	100,00
Лениногорский	100,00	100,00	100,00
Мамадышский	100,00	100,00	100,00
Менделеевский	100,00	100,00	100,00
Мензелинский	122,51	100,00	100,00
Муслюмовский	225,73	100,00	100,00
Нижнекамский	100,00	100,00	100,00
Новошешминский	201,79	100,00	100,00
Нурлатский	188,77	100,00	100,00
Пестречинский	142,93	100,00	100,00
Рыбно-Слободский	100,00	100,00	100,00
Сабинский	143,19	100,00	100,00
Сармановский	172,51	100,00	100,00
Спасский	205,11	100,00	100,00
Тетюшский	117,95	100,00	100,00
Тукаевский	122,90	100,00	100,00
Тюлячинский	192,87	100,00	100,00
Черемшанский	100,00	100,00	100,00
Чистопольский	111,58	100,00	100,00
Ютазинский	100,00	100,00	100,00
В среднем по Республике Татарстан	117,40	100,00	100,00

Реализация политики увеличения роли массовости занятиями физической культурой и спортом предопределяет необходимость приведения в соответствие уровня социальных гарантий обеспеченности спортивными сооружениями и учреждениями соответствующей направленности, исходя из:

потребности населения в услугах учреждений физической культуры;

регламентированных норм и нормативов обеспеченности учреждениями данного вида;

финансовых возможностей бюджета по развитию и текущему содержанию учреждений.

Общий объем потребности в финансовых средствах для реализации концепции по объектам физической культуры и спорта составляет 21,63 млрд.рублей, из которых 4,8 млрд.рублей - на объекты республиканского значения.

Социальная политика

В настоящее время подсистема социального обслуживания системы социальной защиты населения представлена 11 типами учреждений. По состоянию на 01.01.2009 в республике в системе учреждений социального обслуживания населения функционирует 151 самостоятельное учреждение социального обслуживания.

Износ инфраструктуры сети учреждений со стационарной и полустационарной формами социального обслуживания составляет в среднем 26%. В разрезе типов учреждений наибольшей долей общей площади объектов, имеющих неудовлетворительное, ветхое или непригодное для эксплуатации состояние, обладают центры социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий. Средний износ по данному типу составляет 51%.

Сформированная сеть учреждений социального обслуживания населения в соответствии с принятым уровнем социальных гарантий в указанной сфере обеспечивает практически полный охват населения социальными услугами.

Главным условием организации приема населения в центрах занятости населения является создание удобной и доступной среды - наличие в помещениях благоустроенных коридоров, холлов, обустройство помещений пандусами, поручнями. Сегодня данные учреждения являются, в основном, арендаторами, и занимаемая ими полезная площадь недостаточна для размещения дополнительной численности работников, кроме того, состояние помещений не отвечает санитарно-техническим нормам и правилам по организации рабочих мест. Центры занятости работают с большим потоком населения, и размещение их в приспособленных помещениях создает большие неудобства и вызывает справедливые нарекания граждан. В связи с этим в концепцию включено строительство центров занятости в 9 муниципальных образованиях.

Общий объем потребности в финансовых средствах для реализации концепции по объектам социальной политики составляет 1,5 млрд.рублей.

Общегосударственные вопросы

Существует ряд нерешенных проблем, связанных с созданием в муниципальных районах и городских округах надлежащих условий для отправления правосудия и приема граждан мировыми судьями Республики Татарстан. В первую очередь это касается обеспеченности судебных участков мировых судей служебными помещениями. Несмотря на принимаемые меры, проблема размещения судебных участков мировых судей остается одной из острейших. В соответствии с действующими нормативами для мировых судей республики требуется не менее 44,5 тыс. квадратных метров. На сегодняшний день дефицит площадей для размещения мировых судей составляет 21,5 тыс. квадратных метров.

В настоящее время в республике 13 судебных участков мировых судей не имеют своих помещений и размещаются в зданиях федеральных судов.

В некоторых районах республики мировые судьи и их аппараты располагаются без юридического оформления, в неприспособленных для отправления правосудия помещениях. Так, в Арском районе судебные участки располагаются в здании ОАО "ПРСО "Татавтодор", в Высокогорском районе - в деревянном здании бывшей медсанчасти, в Ютазинском районе - в здании филиала федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан". Помимо этих районов отдельные помещения требуются в Заинском, Камско-Устьинском, Нурлатском, Пестречинском, Черемшанском районах, т.к. здесь судебные участки располагаются в зданиях федерального суда. Дополнительные площади необходимы для размещения судебных участков мировых судей в городе Елабуге.

Особо стоит отметить состояние дел по обеспеченности зданиями и помещениями мировых судей в г. Казани. В столице республики Министерству юстиции Республики Татарстан всего передано в оперативное управление 20 зданий (помещений) для размещения судебных участков мировых судей общей площадью 6752 кв.метра. При этом в Вахитовском и Кировском районах города Казани судебные участки размещаются в цокольных, полуподвальных и аварийных помещениях. Два судебных участка Советского района г. Казани по ул. Фучика размещены в здании отделения милиции "Азино-2" на площади 43 квадратных метра. Одновременно в соответствии с внесением изменений в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Советском районе г. Казани предполагается увеличение числа мировых судей на 2 единицы.

Очень остро стоит вопрос размещения мировых судей в городе Набережные Челны.

Реализация разработанных технико-экономических показателей обеспечит создание условий для осуществления мировыми судьями независимой и эффективной деятельности по обеспечению защиты прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан и в других нормативных правовых актах, и значительно повысит роль и значимость судебной защиты прав и свобод граждан в условиях происходящего роста обращений граждан к мировым судьям.

Общий объем потребности в финансовых средствах для реализации концепции по объектам общегосударственных вопросов составляет 2,58 млрд.рублей, в том числе на объекты республиканского значения - 0,015 млрд.рублей.

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

Вопрос обеспечения пожарной безопасности является одним из социально значимых. В настоящее время на территории республики функционирует 4983 химических и взрывопожароопасных производственных объекта, их персонал составляет более 224 тысяч человек. Кроме того, 72 организации заняты эксплуатацией химически опасных объектов. В зонах воздействия их поражающих факторов проживает более 50% населения республики.

Вместе с тем на сегодняшний день не прикрыто подразделениями противопожарной службы 462 населенных пункта, расположенных на территории муниципальных районов, с населением 188900 человек.

Для обеспечения максимально необходимого уровня оснащенности для проведения аварийно-спасательных работ необходимо усовершенствование 6 объектов недвижимости зональных поисково-спасательных отрядов с учетом их целевого предназначения.

Исключительно важными для республики являются вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Для оказания оперативной помощи и эвакуации пострадавших с места ДТП, для сокращения времени реагирования (максимальное сокращение дальности полетов до крайней точки концентрации ДТП на трассе М-7 "Волга") необходимо иметь два авиазвена (в каждом по два вертолета типа МИ-8 МТВ) и построить 11 вертолетных площадок (9 - на территории лечебно-профилактических учреждений, расположенных вдоль трассы, и 2 площадки для обеспечения деятельности авиазвеньев).

Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения.

Одним из условий достижения сокращения потенциального количества лиц, погибающих в результате ДТП, является решение следующих задач:

снижение уровня ДТП;

совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах;

сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП;

повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения на республиканском и местном уровнях управления.

В рамках Концепции предполагается реализация проектов, повышающих эффективность осуществления следующих мероприятий:

повышение уровня активной и пассивной безопасности транспортных средств;

строительство и обустройство подземных и надземных пешеходных переходов;

расширение объема работ по строительству современных автодромов для подготовки водителей, решение вопросов выделения земельных участков для их строительства.

Общий объем потребности в финансовых средствах для реализации концепции по объектам национальной безопасности и правоохранительной деятельности составляет 10,16 млрд.рублей, в том числе на объекты республиканского значения - 3,88 млрд.рублей.

В целом по итогам реализации Концепции планируется достичь обеспеченности учреждениями социальной сферы на уровне государственных социальных гарантий, свести к нулю количество объектов незавершенного строительства со сроками строительства выше нормативных, а также ликвидировать в составе общественной инфраструктуры объекты с техническим состоянием "ветхое", "аварийное".

3.4. Развитие малого и среднего предпринимательства

Оценка состояния конкурентной среды на товарных рынках

В I полугодии 2009 года в Республике Татарстан осуществляли деятельность 30025 малых предприятий (включая 20213 микропредприятия) и 817 средних предприятий, что составляет более 30% от всех организаций в составе Статистического регистра хозяйствующих субъектов, а также 103398 индивидуальных предпринимателей, прошедших регистрацию (перерегистрацию) в налоговых органах.

Основными видами экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в республике являются оптовая и розничная торговля, операции с недвижимым имуществом (в т.ч. аренда и предоставление услуг), строительство, обрабатывающие производства, транспорт и связь, сельское хозяйство и прочие.

Оборот малых и средних предприятий всех видов деятельности по оценке в I полугодии 2009 года составил 207,4 млрд.рублей (28,9% от общего оборота организаций республики).

Субъектами малого предпринимательства, занятыми в торговле, сформировано более 67% оборота розничной торговли и 34,9% оборота оптовой торговли. Доля малого бизнеса в общественном питании составляет 62,5%. Для средних предприятий аналогичные показатели составили, соответственно, 2,5%, 9,5% и 3,3%.

Субъектами малого и среднего предпринимательства осуществлено 23,3% от общего объема грузовых автоперевозок и при этом доля выполненного грузооборота составила 59,9%. Доля пассажирских перевозок составила 45% от общего объема перевозок по Республике Татарстан.

Значительная ниша малого бизнеса отведена в сфере услуг. Около 94% объема бытовых услуг населению принадлежит субъектам малого предпринимательства (ремонт и изготовление мебели - 100%, парикмахерские услуги - 99,6%, ремонт жилья - 99,5%, фотоуслуги - 99,3%, ремонт и пошив одежды - 99%, ремонт обуви - 98,7%, ритуальные услуги - 95,9% и др.)

Объем туристических услуг и услуг правового характера, оказываемых субъектами малого предпринимательства, составляет более 90% от общего объема данных услуг.

Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции, основные барьеры доступа на рынок

На основании социологических исследований предпринимательского климата Республики Татарстан в 2008 году (выборочные данные социологического опроса предпринимателей прилагаются) определен следующий ряд факторов, препятствующих развитию конкуренции в секторе малого и среднего предпринимательства:

незащищенность прав предпринимателей при проведении проверок;

сложность процедур выдачи и продления лицензий;

широкий перечень наименования продукции, подлежащей обязательной сертификации;

сложность процедуры государственной регистрации, ликвидации, банкротства субъектов малого и среднего предпринимательства;

сложность ведения налоговой отчетности и бухгалтерского учета;

сложность процедуры и высокая стоимость услуг по присоединению к объектам энергетической инфраструктуры и организациям коммунального комплекса;

ограниченная доступность субъектов малого и среднего предпринимательства к объектам недвижимости, находящейся в государственной и муниципальной собственности;

ограниченная доступность субъектов малого и среднего предпринимательства к государственному заказу, заказам естественных монополий и государственных корпораций;

отсутствие информационной открытости для начала собственного дела.

Основные меры, применяемые для снятия ограничений развития конкуренции

В Республике Татарстан реализуются ряд мер, направленных на повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

В условиях экономического кризиса проблема выездных мероприятий по государственному контролю за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приобретает особую актуальность. В целях сокращения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности в 2009 году поставлена задача оптимизации контрольных мероприятий, повышения их эффективности при сокращении числа проверок хозяйствующих субъектов.

Во II квартале 2009 года 12 контролирующими организациями Республики Татарстан проведено 10316 выездных проверок юридических лиц и 1894 проверки индивидуальных предпринимателей, что соответственно на 16,3% и на 51,3% меньше, чем во II квартале 2008 года.

По итогам проверок юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям было выдано, соответственно, 3353 и 521 предписание об устранении выявленных нарушений (справочно: II квартал 2008 г. - 4502 и 943 предписания).

Наибольшие размеры штрафа за одну проверку (свыше 2000 рублей) налагаются Инспекцией Госархстройнадзора РТ, Министерством экологии и природных ресурсов РТ. От 1000 до 1500 рублей - Государственной инспекцией Республики Татарстан по обеспечению контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, от 500 до 1000 рублей - Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан.

С 1 мая 2009 года в законную силу вступил Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", который устанавливает меры по защите прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также предусматривает порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства.

С целью оказания информационно-консультационной поддержки малого и среднего бизнеса в Республике Татарстан, в том числе и по вопросам проверок контролирующих органов, действует единая справочно-консультационная служба "Скорая помощь предпринимателю" (телефон по республике 071) и "Горячая линия для предпринимателей" в рамках Интернет-портала Правительства Республики Татарстан (071.tatar.ru), где предприниматели могут задать любой вопрос, обратиться за консультацией, подать жалобу или высказать претензии на действия представителей государственных и муниципальных властей и их отдельных представителей.

С 2009 года в республике реализуется программа "Скорая юридическая помощь" - оказание неотложной юридической помощи субъектам малого предпринимательства по многоканальному телефону "горячей линии" ((843) 570 40 71), а в случае необходимости бесплатное оказание юридических услуг субъектам малого предпринимательства с выездом к заказчику при проведении проверок его деятельности органами государственной власти. Выезды осуществляются только на территории г. Казани.

По состоянию на 1 сентября 2009 г. в рамках службы поступило 212 обращений, в том числе осуществлено 2 выезда.

С 2009 года в республике также реализуется программа "Начало дела" - полное консультационно-юридическое сопровождение от создания до момента реализации бизнес-проекта (подготовка учредительных документов, правовое сопровождение осуществления государственной регистрации, предоставление услуг по изготовлению печати, сбору пакета документов, необходимых для открытия расчетного счета в банке, оказание консультаций по выбору системы налогообложения, первичной бухгалтерской отчетности и предоставление примерных договоров по виду деятельности, получение необходимых согласований и разрешений в органах государственной власти).

Обе вышеуказанные программы финансируются за счет средств федерального и республиканского бюджетов на паритетных условиях (общий размер фонда программ - 10 млн.руб.). По состоянию на 01.09.2009 уже оказана поддержка более 220 предпринимателям республики.

С целью решения проблемы высокой стоимости услуг по присоединению к объектам энергетической инфраструктуры с 2008 года в республике реализуется мероприятие по субсидированию 30% затрат субъектов малого предпринимательства и объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на присоединение к объектам электросетевого хозяйства (до 100 КВт), а также иные мероприятия по энергосбережению.

В рамках указанного мероприятия субъекты малого предпринимательства и организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, прошедшие отбор, получают право на:

а) компенсацию 30% произведенных затрат по оплате технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства мощностью до 100 КВт по соответствующему договору с организацией, полномочной проводить работы и взимать плату за техническое присоединение к объектам электросетевого хозяйства на территории Республики Татарстан;

б) компенсацию 30% произведенных затрат на осуществление мероприятий по энергосбережению, но не более 3 млн.руб. на одно предприятие.

С 1 января 2009 г. по 1 сентября 2009 г. в части оплаты технологического присоединения субсидии получили 29 субъектов малого предпринимательства на общую сумму 4921,3 тыс.рублей.

В части оплаты произведенных затрат на осуществление мероприятий по энергосбережению поддержку получили 5 субъектов малого предпринимательства на общую сумму 6687,8 тыс.рублей.

По данным органов статистики в 2008 году доля малого бизнеса в государственном заказе составила 21,9%, а в муниципальном - 45,9%, однако по оценке в первом квартале доля участия малых предприятий в государственном и муниципальном заказах снизилась почти в 2 раза.

С 2009 году начата реализация программы "Револьверный фонд Государственной некоммерческой организации "Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан". Основная цель Программы - расширение возможностей для участия субъектов малого и среднего предпринимательства - производителей товаров в размещении заказов и стимулирования такого участия.

В рамках программы осуществляется ведение Реестра благонадежных субъектов малого и среднего предпринимательства - производителей товаров. Держателем реестра является Торгово-промышленная палата Республики Татарстан.

На основании выписки реестра предприниматели - победители конкурсов, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", получат доступ к финансированию обеспечения исполнения контракта за счет средств Револьверного фонда в следующей пропорции: 67% от суммы обеспечивает Револьверный фонд, 33% - предприниматель. Лимит финансирования по программе Револьверного фонда составляет 50 млн.рублей за счет средств ГНО "Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан".

По итогам двух заседаний трехсторонней совместной комиссии, в состав которой входят представители Государственной некоммерческой организации "Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан", Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан и Комитета по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, в реестр включено 17 субъектов малого и среднего предпринимательства республики.

Кроме того, создана электронная товарно-информационная система ЭТИС, которая предполагает максимальное привлечение республиканских товаропроизводителей к поставкам продукции для нужд республики, а также для производственной кооперации и субконтрактации при корпоративных закупках. Одновременно, на основании предложений республиканских поставщиков в ходе ежедневных котировочных сессий приобретается продукция, необходимая для исполнения заключенных государственных и муниципальных контрактов ("договора второй руки"). Победители торгов, не являющиеся производителями, будут обязаны закупать продукцию через ЭТИС.

Решение проблемы недостатка квалифицированных кадров на предприятиях малого и среднего бизнеса республики осуществляется путем реализации проекта по обучению предпринимателей в учебных заведениях по следующим образовательным программам:

"Основы предпринимательской деятельности";

"Управление развитием бизнеса";

"Инновационный менеджмент международного уровня".

Обучение предусмотрено по очной и дистанционной формам с использованием интерактивных классов и Internet систем через НОУ "Академия управления "ТИСБИ", ОАНО "Центр реформирования предприятий", НОУ "Институт экономики, управления и права", ФГОУ ВПО "Казанский Государственный Аграрный Университет".

В настоящее время уже обучено 300 предпринимателей и их сотрудников, 40 субъектов проходят обучение, и ведется очередной отбор претендентов на обучение. Реализация программы позволит обучить порядка 2000 предпринимателей.

С целью расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к объектам недвижимости путем предоставления помещений в аренду на льготных условиях в Республике Татарстан за счет средств республиканского и федерального бюджетов созданы пять бизнес-инкубаторов для субъектов малого предпринимательства: Бизнес-инкубатор "Свияга" (г. Казань), Поволжский бизнес-инкубатор легкой промышленности (г. Казань), Бизнес-инкубатор города Елабуги, Бизнес-инкубатор в городе Набережные Челны, Бизнес-инкубатор города Чистополя (сводные данные - Таблица 3.4.1).

Срок размещения в бизнес-инкубаторе не может превышать 3 года. Стоимость аренды составляет в первый год размещения 40% от ставки арендной платы, установленной для аренды нежилых помещений, находящихся в государственной собственности Республики Татарстан, во второй год - 60%, в третий год - 100%. Помимо этого субъектам малого предпринимательства, размещенным в бизнес-инкубаторе, предоставляется информационная и консультационная поддержка. Отбор субъектов малого предпринимательства для размещения в бизнес-инкубаторе осуществляется на конкурсной основе.

Таблица 3.4.1

Сведения о размещении в бизнес-инкубаторах Республики Татарстан субъектов малого предпринимательства

Общая площадь бизнес-инкубаторов в соответствии с договорами Минэкономразвития РФ, кв.м	Количество размещенных СМП		Количество рабочих мест		Средняя заработная плата работников СМП, тыс.руб.		Объем продукции на одного работника СМП в месяц, тыс.руб.
	2008 г.	2009 г. (оцен- ка)	2008 г.	2009 г. (оцен- ка)	2008 г.	2009 г. (оцен- ка)	2008 г.	2009 г. (оцен- ка)
17045	72	102	495	631	9,9	9,9	44,9	47,0

В связи с изменением федерального законодательства о порядке предоставления государственного имущества во владение или пользование (изменения от 30.06.2008, от 08.11.2008 в Федеральный закон N 135-ФЗ "О защите конкуренции") применение ранее существовавшей схемы управления бизнес-инкубаторами стало невозможным. В настоящее время в Республике Татарстан 3 бизнес-инкубатора созданы в форме автономных учреждений (бизнес-инкубаторы гг. Набережные Челны и Елабуга и Поволжский бизнес-инкубатор легкой промышленности), 2 бизнес-инкубатора (г. Чистополь и "Свияга") будут переданы в доверительное управление после проведения конкурса по выбору доверительного управляющего.

Вопрос обеспеченности производственными помещениями субъектов малого предпринимательства, занятых в реальном секторе экономики, во многом позволяют решить создаваемые в Республике Татарстан индустриальные парки, технопарки.

Определяющая роль в этом принадлежит крупным промышленным предприятиям республики, которые за счет вывода на аутсорсинг части непрофильных производств обеспечивают заказами малые предприятия.

Успешным примером подобного взаимодействия является функционирование Камского индустриального парка "Мастер", на территории которого размещены около 140 предприятий малого и среднего бизнеса, ориентированных, в основном, на производство автокомпонентов. Даже в условиях системного кризиса, поразившего как крупные промышленные предприятия, так и малые компании, слаженное взаимодействие власти и бизнеса позволило оперативно осуществить необходимые мероприятия, с помощью которых удалось сохранить созданные предприятия и рабочие места.

Накопленный опыт будет применен при создании Индустриального парка "Мастер", финансирование которого осуществляется с 2007 года за счет республиканского и федерального бюджетов. Общий объем выделенных средств составляет 981 млн.руб., на сегодняшний день освоено 791 млн.руб. Сдача объекта планируется в 4 квартале 2009 г.

В целях реализации государственной программы "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий", одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.2006 N 328-р "О государственной программе "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий", в Республике Татарстан проводится работа по созданию технопарка в сфере высоких технологий. Срок действия Федеральной Программы - 2006-2010 гг. Реализация программы по созданию парка в сфере высоких технологий в Республике Татарстан ведется на двух площадках:

1. Площадка "IT-парк" по ул. Петербургская, 52, приоритетным направлением деятельности которой станет ускоренное инновационное развитие высокотехнологичных информационных технологий. Начало строительства - 2007 г.

На данной площадке будут размещаться: аутсорсинговый ДАТА-центр, контактный и учебный центры, офисные помещения свободной планировки, конференц-холл, пресс-центр, зона предоставления услуг, парковка.

Создание IT-парка планируется с целью развития малого и среднего бизнеса в области информационных технологий, путем организации современной технической инфраструктуры и предоставления качественных услуг в сфере обслуживания резидентов IT-парка, что позволит создать 1500 рабочих мест. 

2. Площадка по ул. Восстания, 100 - площадка для развития компаний, занятых в области переработки полимеров и развития инновационных технологий в нефтехимии. Начало строительства - 2007 год. 

На данной площадке будут размещаться: центр коллективного пользования, парк пилотных нефтехимических установок, бизнес-инкубатор, лаборатории, корпоративный университет и выставочный центр. Планируется создание 3500 рабочих мест. 

В 2007-2008 гг. общий объем инвестиций составил 2218913,1 тыс.руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 806050 тыс.руб. и за счет средств республики - 1412863,1 тыс.руб.

В III квартале 2009 году на создание и развитие объектов технопарка в сфере высоких технологий бюджету Республики Татарстан выделено 619604,7 тыс.руб. из федерального бюджета согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20.12.2007 N 904 "О порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на создание технопарков в сфере высоких технологий".

Примером эффективного взаимодействия науки и производства должно также стать функционирование технополиса "Химград", в составе которого предусмотрены индустриальный парк, парк высоких технологий, корпоративный университет, логистический центр, сырьевая биржа, объекты социально-бытовой инфраструктуры. Непосредственно на территории индустриального парка создается система оформления необходимых технических условий и разрешений по принципу "одного" окна" в ускоренном порядке.

Совместно с якорными предприятиями ОАО "Казаньоргсинтез" и ОАО "Нижнекамскнефтехим" отрабатывается схема взаимодействия крупных нефтехимических предприятий с резидентами технополиса "Химград", в том числе в части организации централизованных гарантированных поставок сырья.

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства могут воспользоваться преимущественным правом на приобретение арендуемого государственного или муниципального имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком.

Во исполнение указанного федерального закона принят Закон Республики Татарстан от 03.10.2008 N 79-ЗРТ "Об установлении предельных значений площади арендуемых помещений, приобретаемых субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, и срока рассрочки оплаты приобретаемого имущества". В соответствии с ним на период до 1 июля 2010 года при реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, предельные значения площади приобретаемых арендуемых помещений составляют 1500 кв.м, срок рассрочки оплаты приобретаемого арендуемого имущества - двенадцать месяцев.

В Республике Татарстан принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.04.2009 N 238 "Об утверждении порядка формирования, ведения и опубликования перечня имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства".

В перечень уже включены 11 объектов недвижимого имущества, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, общей площадью 1995,5 кв.м. В настоящее время данные помещения арендованы субъектами малого и среднего предпринимательства, из которых 5 - микропредприятия, 6 - малые предприятия. Срок аренды - 11 месяцев.

В Республике Татарстан ведется работа по созданию специализированных "зеленых" и "коричневых" площадок в муниципальных районах для размещения субъектов малого и среднего предпринимательства. "Зеленая площадка" - подготовленный земельный участок, а "коричневая площадка" - подготовленные помещения для сдачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства для размещения их производств. К площадкам подведена вся необходимая инфраструктура и коммуникации (водо-, тепло-, электроснабжение). При этом с предприятий не взимается плата за технологическое присоединение к электросетям.

17.06.2009 Президентом Республики Татарстан подписан Закон Республики Татарстан "Об установлении дифференцированных налоговых ставок для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения". Закон устанавливает ставки налога для налогоплательщиков, определивших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов: для налогоплательщиков, у которых за соответствующий отчетный (налоговый) период не менее 70 процентов дохода составил доход от осуществления деятельности в области обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды или строительства - 5%, для остальных налогоплательщиков - 10%.

С целью расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам в Республике Татарстан создана инфраструктура финансовой поддержки: ГНО "Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан", ООО "Лизинговая компания малого бизнеса Республики Татарстан", Некоммерческая организация "ЗПИФВИ "Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Татарстан", Некоммерческая организация "ЗПИФВИ "Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Татарстан (высоких технологий)".

Посредством инфраструктуры реализуются программы: Гарантийный фонд обеспечения исполнения обязательств субъектов малого предпринимательства в Республике Татарстан, компенсация части процентной ставки за пользование банковскими кредитами предприятиям, реализующим проекты в приоритетных отраслях экономики Республики Татарстан, финансирование инвестиционных и инновационных проектов по приоритетным для Республики Татарстан направлениям, в том числе с использованием механизма лизинга.

Размер ЗПИФВИ "Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Татарстан" составляет 800 млн.руб. (из них 200 млн.руб. - бюджет РТ, 200 млн.руб. - бюджет РФ, 400 млн.руб. - внебюджетные источники). Средства ЗПИФВИ были инвестированы в 4 проекта (297,24 млн.рублей или 37,16% стоимости активов ЗПИФВИ) в области компьютерных технологий, при этом Попечительским советом Фонда одобрены 9 проектов.

Размер ЗПИФВИ "Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Татарстан (высоких технологий)" составляет 300 миллионов рублей (75 млн.руб. - бюджет РТ, 75 млн.руб. - бюджет РФ, 150 млн.руб. - внебюджетные источники). Средства ЗПИФВИ были инвестированы в 1 проект (31,1 млн.рублей или 10,7% стоимости активов ЗПИФВИ) в области автомобилестроения.

Кроме того, реализуются мероприятия по стимулированию малого бизнеса путем предоставления грантов Правительства Республики Татарстан на поддержку начинающих субъектов малого предпринимательства в приоритетных отраслях промышленности республики и в муниципальных образованиях с высоким уровнем безработицы.

Грантовый фонд конкурсов составляет 130 млн.рублей и 177,9 млн.рублей, соответственно, за счет средств федерального и республиканского бюджетов. По итогам первых этапов грантовую поддержку уже получили 76 субъектов на сумму 76 млн.рублей (размер гранта - 1 млн.руб.) и 183 субъекта на общую сумму 54,1 млн.рублей (размер гранта до 300 тыс.руб.).

На стадии оформления - 161 договор на предоставление гранта.

С целью поддержки инновационных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно проводится республиканский конкурс "Пятьдесят лучших инновационных идей для Республики Татарстан". На конкурс принимаются проекты, ориентированные на решение проблем научно-технического, экономического, социального и гуманитарного развития Республики Татарстан.

Основные критерии конкурсного отбора:

актуальность и значимость проекта для Республики Татарстан;

соответствие проекта современному уровню развития науки и техники;

соответствие проекта основным приоритетам социально-экономического развития Республики Татарстан;

возможность реализации проекта с участием ГНО "Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан".

Согласно условиям на годовой этап реализации одного проекта выделяется финансирование на грантовой основе в объеме от 400 тыс.руб. до 4 млн.руб. в зависимости от номинации.

Конкурс проводится в следующих номинациях: "Перспектива", "Старт инноваций", "Наноимпульс", "Сотрудничество", "Лучшее изобретение года", "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан".

План мероприятий

В целях дальнейшего развития конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан в 2010-2012 гг. планируется:

1. Дальнейшая реализация и совершенствование действующей системы мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по направлениям: информационно-консультационная, имущественная, финансовая и иные. Срок реализации: 2010-2012 гг.

2. Разработка и реализация мероприятий по стимулированию развития субъектов малого и среднего предпринимательства - товаропроизводителей на внутреннем рынке РФ и за рубежом по направлениям:

компенсация части затрат (до 50%) по оплате услуг по разработке индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, в том числе фирменного наименования, товарного знака, созданию промышленного образца малого предпринимательства;

компенсация части затрат (2/3 затрат) на участие в выставочно-ярмарочной деятельности на территории РФ и за рубежом;

компенсация части затрат (до 50%) по сертификации производства товаров, работ, услуг.

Срок реализации: 2010-2012 гг.

3. Создание объектов инфраструктуры:

производственно-логистический парк сельхозпроизводителей Республики Татарстан, предназначенный для республиканских предприятий, производящих, перерабатывающих и реализующих сельскохозяйственную продукцию. Срок реализации: 2010-2011 гг.;

содействие муниципальным образованиям в создании объектов инфраструктуры: бизнес-инкубаторов, бизнес-гостиниц, технопарков и индустриальных парков (2010-2012 гг.);

4. Повышение прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления:

размещение в открытом доступе информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе о порядке оказания услуг;

подготовка предложений по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", упрощение начала предпринимательской деятельности.

Таблица 3.4.2

Выборочные данные социологического опроса предпринимателей Республики Татарстан в 2008 г.

Наименование характеристики оценки предпринимательского климата	По данным Комитета Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу (опрос 1756 респондентов)
Перспективы развития бизнеса
Общая оценка ситуации по развитию бизнеса в республике	60-70% изменений не находят
Оценка перспективы развития собственного бизнеса	80% - прибыльные 19,6% - убыточные
Информированность предпринимателей о государственной политике в отношении предпринимательства	63,4% - не знают о мерах 66,9% - политика в РТ на прежнем уровне
Источники информации, в том числе о государственной политике	65% - СМИ и интернет
Мнение предпринимателей о необходимых мерах государственной поддержки	29,5% - финансовая поддержка 12,3% - информац.-консульт. поддержка 27,2% - гос. и муниципальный заказ
Первоочередные меры для эффективного развития	16% - снижение налогового бремени 15,2% - уменьшение количества проверяющих 14,1% - уменьшение бюрократии
Ресурсообеспеченность малого бизнеса
Доступность топливно-энергетических ресурсов	более 50% - доступны
Доступность сетей и коммуникаций	более 50% - доступны
Доступность сырьевых ресурсов	50% - доступны
Доступность кадровых ресурсов	более 50% - доступны
Доступность приобретения помещений в собственность (офис., производ., торг.) и проблемы	36,3% - доступны проблемы: 41,8% - высокие цены 20,1% - недостаток информации
Доступность приобретения помещений в аренду (офис., производ., торг.) и проблемы	более 50% - доступны проблемы: 59% - высокие цены, недостаток информации, отсутствие прозрачности в торгах
Доступность банковского кредита и проблемы	41,7% - доступны проблемы: 45% - высокие % ставки, сложность процедуры
Доступность небанковских средств (займы) и проблемы	28,1% - доступны
Мнение о доступности денежных средств в обмен на долю в бизнесе	22,9% - доступны
О доступности помощи государственных и муниципальных фондов	11,1% - доступны
Общий рейтинг доступности ресурсов	76,6% - кадровые ресурсы
Взаимоотношения бизнеса с контролирующими и разрешительными органами
Основные претензии к контролирующим органам	избыточный пакет документов, необосн. проверки, некомпетентность, грубость
Мнение о системе государственного и муниципального заказа	62% - открытая система 38% - закрытая причины закрытости: несовершенство законодательства, коррупция и др.
"Серый" рынок труда
Мнение о причинах существования "серого" рынка труда	43,5% - высокие налоги 24,4% - несовершенство законодательства, 15,5% - недобросовестные предприниматели, 11,6% - безответственность иные
Проблемы защищенности бизнеса
Оценка правовой защищенности	57% - средняя 35,4% - низкая 7,6% - хорошая

Таблица 3.4.3

Целевые показатели развития конкуренции

	Наименование показателя	2008 г. (факт)	2009 г. (оценка)	2010 г. (прогноз)	2011 г. (прогноз)	2012 г. (прогноз)
1	Доля субъектов малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте республики, %	26,5	27,9	30	32	33
2	Доля инновационной продукции в общем объеме продукции, произведенной малыми предприятиями, %	17	19	21	23	25
3	Уровень рентабельности продукции малых предприятий, %	4	5	5,5	6,5	7,5

3.5. Качество корпоративного управления

Важным направлением повышения эффективности процесса производства товаров и услуг, а также качества государственного и муниципального управления становится стандартизация управления. Здесь речь идет как о системах внутрикорпоративного управления, так и о системах государственного и муниципального управления.

Что касается повышения эффективности вышеназванных систем, сегодня в республике широко применяются международные стандарты серии ИСО. В результате более 300 республиканских предприятий и организаций подтвердили соответствие своих систем менеджмента качества стандартам ИСО 9001. Системы экологического менеджмента в соответствии со стандартом ИСО 14001 сертифицировало более десяти организаций республики. Десять предприятий республики, производящих продукты питания внедрили систему качества, основанную на принципах ХАССП, разработана и внедрена система сертификации "Халяль". На четырех предприятиях внедрены интегрированные системы менеджмента.

В рамках настоящей Программы планируется развитие системы сертификации товаров и услуг, в том числе и добровольной.

Основные направления политики в области качества продукции и услуг формируются на базе принципов, определяющих необходимость:

сознания широкими слоями населения, руководителями и работниками всех уровней роли качества в решении экономических, социальных и иных проблем;

овладения методами менеджмента качества руководителями и специалистами всех уровней исходя из того, что менеджмент качества является специальной отраслью знаний, содержащей сотни эффективных универсальных методов, применимых в разных секторах экономики и сферах деятельности;

создания общих правовых, экономических, социальных и организационно-технических условий, обеспечивающих предприятиям и организациям возможность успешно решать задачи в области качества.

Как показал отечественный и мировой опыт, применение систем качества дает предприятиям возможность существенно повышать эффективность деятельности, обеспечивать потребителей продукцией и услугами, соответствующими разнообразным потребностям и отвечающим требованиям законодательства.

Создание эффективных систем качества, ориентированных на внедрение современных технологий и методов менеджмента качества по стандартам ISO 9001 (системы менеджмента качества), ISO 14001 (системы экологического менеджмента), OHSAS 18001 (системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья) является залогом устойчивого положения предприятий на рынке. Учет отраслевой специфики систем качества, отражаемой в стандартах ISO TS 16949 (системы менеджмента качества в автомобильной отрасли), ISO 22000, НАССР, GMP (системы качества в пищевой, фармацевтической, парфюмерно-косметической отраслях) и других, позволит повысить эффективность управления производственными процессами, особенно на предприятиях малого и среднего бизнеса.

Широкому внедрению систем качества должна способствовать разработка системы мер в консультационной сфере деятельности, а также мер по стимулированию применения систем качества.

Поэтому основными задачами на предстоящий период должны стать:

внедрение систем менеджмента в соответствии с требованиями международных стандартов ISO 9001, ISO 14001, ISO 22000, OНSAS 18001, SA 8000. ISO/TS 16949 и др., а также современных методов и технологий управления (CALS - технологий, информационных технологий, "бережливого" производства и др.) на предприятиях и в организациях Республики Татарстан;

обеспечение контроля за внедрением стандартов менеджмента с оценкой эффективности систем менеджмента на предприятиях Республики Татарстан;

формирование системы образования и подготовки кадров в области менеджмента качества, экологии, профессиональной безопасности, социальной ответственности и др.;

обучение специалистов предприятий и организаций современным инструментам и методам менеджмента;

создание сети квалифицированных консалтинговых организаций для оказания услуг предприятиям и организациям при внедрении систем менеджмента и повышении их эффективности на основе передового международного опыта;

создание для хозяйствующих субъектов организационно-технических условий, обеспечивающих выполнение работ в области технического регулирования, стандартизации, метрологии, производственной субконтрактации, кооперации;

пропаганда идеи качества продукции и услуг;

развитие мер по стимулированию предприятий и организаций Республики Татарстан к повышению качества продукции и услуг;

обеспечение государственного и общественного контроля и надзора на потребительском рынке за безопасностью и соответствием качества продукции и услуг, а также за соблюдением общих и специальных технических регламентов;

развитие системы подтверждения соответствия (как обязательной, так и добровольной) качества товаров и услуг.

Для оценки хода данного раздела Программы предполагается использование ряда следующих индикативных показателей.

N п/п	наименование индикатора	контрольные значения индикатора
		2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6
1.	Количество предприятий и организаций Республики Татарстан, прошедших сертификацию систем менеджмента в соответствии с требованиями международных стандартов (шт.):
1.1	Системы менеджмента качества ISO 9001	310	400	550	1000
1.2	Системы экологического менеджмента ISO 14001	15	30	60	100
1.3	Системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья OHSAS 18001	5	15	30	40
1.4	Системы качества, основанные на принципах НАССР и Системы управления безопасностью продукции для ISO 22000	11	30	45	70

4. Первоочередные меры по развитию конкуренции

Меры по развитию конкуренции на секторальных товарных рынках были описаны выше. Однако существуют общие проблемы, которые сегодня являются основными препятствиями развития конкуренции. К ним можно отнести:

административные барьеры;

экономические барьеры;

несогласованность действий и дублирование полномочий территориальных федеральных и республиканских органов власти;

несимметричная инфраструктурная обеспеченность муниципальных образований;

отсутствие единой тарифной политики, ориентированной на обеспечение для потребителей доступности товаров и услуг, цены на которые подлежат регулированию.

Административные барьеры

Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров

В целях соблюдения процедуры оказания государственных услуг, своевременности их соблюдения и прозрачности предоставления в Республике Татарстан разработаны и размещены в свободном доступе на официальных сайтах органов государственной власти административные регламенты оказания государственных услуг. Среди них государственные услуги, предусматривающие перевод земельного участка из одной категории в другую, согласование места размещения объекта строительства, лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, сдача в аренду государственного имущества и др. Все государственные услуги, предоставляемые исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан, включены в Единый реестр государственных услуг, размещенный на официальном портале Правительства Республики Татарстан http://prav.tatar.ru.

Регламенты включают в себя следующую информацию:

наименование государственной услуги;

описание результата государственной услуги;

получатели государственной услуги;

входящие документы, представляемые получателем государственной услуги, с указанием количества экземпляров каждого входящего документа;

согласование государственной услуги;

стоимость предоставления государственной услуги (подготовки и выдачи документа), если документ выдается на возмездной основе;

срок предоставления государственной услуги;

основания для отказа в предоставлении государственной услуги со ссылкой на действующее законодательство (исчерпывающий перечень);

место расположения органа, предоставляющего государственную услугу;

режим работы органа, оказывающего государственную услугу, порядок доступа и обращений в орган, оказывающий государственную услугу;

очередность предоставления государственной услуги в случае превышения спроса на государственную услугу над возможностью ее предоставления без ожидания;

информационное обеспечение получателей государственной услуги при обращении за ее получением и в ходе предоставления государственной услуги;

должностные лица, непосредственно обеспечивающие предоставление государственной услуги;

порядок предоставления государственной услуги лицам, являющимся престарелыми и инвалидами;

порядок подачи, регистрации и рассмотрения жалоб на несоблюдение регламента предоставления государственной услуги;

порядок исправления возможных недостатков предоставленной государственной услуги;

порядок контроля за предоставлением государственной услуги со стороны вышестоящих должностных лиц (органов государственной власти).

Для развития конкуренции на рынках товаров и услуг республики необходимо:

1. Перевести предоставление административных услуг в электронную форму по принципу "одного окна".

2. Ввести в систему стимулирования органов местного самоуправления индикатор "Доля принятых административных регламентов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам от общего числа административных регламентов", установив его значение на 2010 год в размере 100%.

3. Обеспечить мониторинг выполнения административных регламентов государственными и муниципальными органами власти в системе "Электронное Правительство".

4. Разработать и ввести с 01.01.2010 в действие Регламент взаимодействия контрольных и надзорных органов в процессе проверок деятельности хозяйствующих субъектов.

5. Обеспечить завершение работ по созданию в 2010 году во всех муниципальных районах (городских округах) многофункциональных центров, работающих преимущественно по принципу "одного окна".

6. Обеспечить публичность результатов мониторинга коррупционных проявлений в органах власти.

7. Обеспечить, начиная с 2010 года, обязательную (в полном объеме) экспертизу ведомственных нормативно-правовых актов на предмет наличия угроз коррупционных проявлений.

8. Разработать и ввести с 01.01.2010 административные регламенты на полный набор административных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления.

Экономические барьеры

Что касается экономических барьеров в качестве первоочередных мероприятий необходимо:

1. Разработать и внедрить с 01.01.2010 методику факторного анализа целесообразности концентрации уровня производства товаров и услуг.

2. Разработать и внедрить с 01.07.2010 порядок оценки уровня конкуренции на рынках товаров и услуг.

3. Включить в перечень индикаторов оценки деятельности республиканских, муниципальных и территориальных федеральных органов власти на 2010 год параметры развития конкуренции.

4. Обеспечить размещение государственных, муниципальных и корпоративных закупок и продаж на единой электронной площадке.

5. До 01.01.2010 разработать стандарты качества предоставления услуг в отраслях социальной сферы.

6. До 01.01.2010 разработать типовую методику аудита экономической деятельности в автономных учреждениях.

7. До 01.07.2010 сократить число ГУП до 37 (931 по состоянию на 01.09.2009).

8. Создать Общественный совет по защите прав потребителей.

9. Заключить соглашения с сетевыми торговыми компаниями по реализации продукции татарстанских товаропроизводителей.

Государственная, муниципальная и корпоративная системы закупок и продаж

В Республике Татарстан наблюдается постоянный рост количества и суммы государственных и муниципальных контрактов.

Структура и объем закупок продукции определяются заказчиками, исходя из объемов финансирования бюджетов и внебюджетных источников за вычетом расходов на заработную плату и других не связанных с закупками расходов. По сравнению с 2007 годом, в 2008 году сумма заключенных государственных и муниципальных контрактов увеличилась с 71 до 88,8 млрд.руб., из них более 40% составляют муниципальные контракты. Проводимые закупки оплачиваются за счет средств соответствующего бюджета, поэтому качество исполнения государственных функций в значительной степени зависит от того, насколько эффективно ведутся закупки товаров, работ и услуг.

Сегодня в республике активно развивается сеть автономных учреждений. Они также работают в системе государственных и муниципальных закупок. Существует система централизованных закупок по дорогостоящим товарам (компьютеры, оргтехника, автомобили и др.). Общий бюджетный эффект составляет до 15% от запланированных средств. Достижение подобных характеристик возможно за счет обеспечения преимущественного использования конкурентных способов размещения заказа, максимальной информационной открытости и доступности участия в размещении заказов.

Основными факторами, сдерживающими развитие конкуренции, являются значительное число неконкурентных закупок. Среди неконкурентных закупок наиболее отрицательное влияние на экономику оказывают закупки у единственного поставщика по итогам несостоявшихся торгов и запросов котировок (менее двух участников), которые характеризуются полным отсутствием конкуренции и, как правило, отсутствием экономии. Этому способствует наличие в Федеральном законе от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", обязанности заказчика заключить контракт с единственным заявившимся на торги участником. Отсюда и возникает возможность намеренной организации условий участия в торгах только одного заявителя. Причем подобные действия могут совершать как заказчики, так и участники торгов. В этих случаях фактически происходит назначение "победителя" торгов, а не его состязательный отбор, что приводит к заключению контракта по начальной (максимальной) цене и не способствует экономии. 90% бюджетных средств в 2008 году первично размещались на торгах, но в итоге только 18% из них освоены по результатам состоявшихся конкурсов и аукционов. Налицо серьезная диспропорция между первоначальными намерениями и окончательными результатами, что указывает на низкую конкуренцию в системе государственных и муниципальных закупок.

В денежном выражении закупки по государственным контрактам, заключенным по итогам несостоявшихся торгов, за 1 полугодие 2009 года составили 10 млрд.рублей (72% от общего объема закупок).

В части информационной открытости и доступности участия в размещении заказов необходимо отметить следующее.

В 2009 году в республике создан информационный ресурс "Реестр закупок", позволяющий получить исчерпывающую статистическую информацию о госзаказе Республики Татарстан, а также обеспечить единую схему оплаты по всем сделкам купли-продажи заказчиков, предусматривающую получение финансирования только после внесения в каталог документа, подтверждающего исполнение поставщиком своих обязательств. Впервые появляется возможность учитывать весь закупочный объем, поскольку в систему учета попадают так называемые мелкие закупки (закупки до 100 тыс.руб.).

Следует отметить еще один факт, негативно влияющий на состояние конкурентной среды при закупках. Речь идет о составе и структуре лотов, формируемых заказчиками при проведении закупок. Основная ошибка заказчиков - включение в состав лота разнородной продукции, причем это делается в некоторых случаях намеренно, в целях недопущения к торгам неугодных поставщиков. Особенно остро этот вопрос стоит при закупках продукции, которая производится в республике.

С 2006 по 2008 год количество государственных контрактов, заключенных по итогам электронных аукционов, по отношению к общему количеству контрактов повысилось с 30% до почти 40%. На практике доказано, что наибольшая экономическая эффективность достигается за счет проведения электронных аукционов, однако у многих муниципальных образований этот способ размещения заказов не является предпочтительным. Электронные аукционы призваны сделать процесс размещения госзаказа наиболее прозрачным и открытым для конкуренции. Необходимо, чтобы к участию в нем подключился как можно более широкий круг предпринимателей, в том числе и малый бизнес. Сегодня электронная торговая площадка администрируется Агентством по государственному заказу Республики Татарстан. Эта же организация выиграла конкурс и администрирует федеральный сайт.

В настоящее время в Республике Татарстан функционирует электронная товарно-информационная система Республики Татарстан (ЭТИС), в которой сосредоточена информация о производителях, поставщиках, номенклатуре и цене продукции (www.tattis.ru). Эта систему используют государственные и муниципальные заказчики, автономные учреждения, корпоративные заказчики и поставщики. Система создана для максимального привлечения товаропроизводителей в систему государственных, муниципальных и корпоративных закупок. Система оснащена современными технологическими решениями и может успешно использоваться как федеральная площадка.

На данный момент в системе ЭТИС зарегистрировано 3306 предприятий, представлено 52000 позиций товаров, каждый день в системе происходит увеличение наименований примерно на 1000 штук. Выставлена продукция по 46 муниципальным образованиям Республики Татарстан. Существует раздел "Потребность в продукции", в котором все желающие размещают информацию о потребности продукции для нужд предприятия. Вся система предлагает свои услуги бесплатно.

Введено в эксплуатацию 8 каталогов сделок (объекты Универсиады на сумму 1234,4 млн.рублей, объекты ГЖФ на сумму 323,4 млн.рублей, муниципальные заказчики, корпоративные заказчики, федеральные заказчики, каталог капитального ремонта по программе реформирования жилья, каталог ремонта дорог и транспортной сети).

Для дальнейшего развития конкуренции в системе государственных и муниципальных закупок планируется развивать электронные системы торговли, позволяющие снизить воздействие коррупционных факторов и сделать процедуры допуска к торгам и сами торги максимально открытыми и прозрачными.

Кроме того, в республике ежегодно принимается Инвестиционный меморандум, в котором содержится информация о емкости республиканского рынка потребления товаров. Перечень товаров, объем их потребления в натуральном и стоимостном выражении соответствует составу минимального потребительского бюджета (он выше прожиточного минимума примерно на 70-80%), утвержденного законом Республики Татарстан. Это своего рода предложение (приглашение) инвесторам для развития производства на незнакомом им рынке. Основная цель - развитие конкуренции.

5. Механизм управления реализацией Программы

Учитывая комплексный характер Программы, сложные взаимосвязи между отдельными направлениями ее реализации, предусматривается следующий механизм управления реализацией Программы.

Министерства и ведомства, ответственные за реализацию направлений Программы, ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляют в Министерство экономики Республики Татарстан отчеты о ходе реализации программы.

Министерство экономики Республики Татарстан на основании мониторинга выполнения Программы ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, составляет отчет по реализации Программы и представляет его в Кабинет Министров Республики Татарстан. Одновременно с отчетом, при необходимости, готовится обоснование по корректировке перечня индикаторов оценки эффективности Программы и их значений.

6. Индикаторы результативности выполнения Программы

Оценка конкуренции на товарном рынке

Оценка конкуренции на товарных рынках в республике будет осуществляться на основании материалов анализа состояния этих рынков. С целью определения рыночных факторов, оказывающих наибольшее влияние на развитие конкуренции, предлагается использовать набор факторов, приведенных в таблице 5.1. Результатом факторного анализа должны стать конкурентные стратегии по каждому рынку в отдельности.

Все факторы предлагается разделить на следующие группы:

текущая ситуация на рынке по конкретному товару;

влияние потенциальных конкурентов;

влияние поставщиков;

потребительский спрос.

В качестве методов оценки уровня конкуренции на товарном рынке будут применены индикативные методы и метод экспертных оценок. При этом анализ осуществляется по перечню товаров, имеющих высокий потребительский спрос. Этот перечень ежегодно формируется Министерством экономики Республики Татарстан.

Таблица 5.1

Фактор конкуренции	Признаки проявления фактора конкуренции	Прогнозные значения по годам
		2010	2011	2012
1. Количество хозяйствующих субъектов - производителей или поставщиков	Имеется группа предприятий, совокупный объем реализации товаров которых составляет более 50%	Установленные индикаторы на планируемый период в разрезе товарных рынков и их сегментов
2. Степень стандартизации товара	Исследуемый товар имеет аналоги-заменители других товаропроизводителей (поставщиков). Их вхождение на исследуемый рынок сохраняет конкурентоспособность их цены и качества	Установленные индикаторы на планируемый период в разрезе товарных рынков и их сегментов
3. Объем производства, тыс.рублей	Совокупный объем производства товара на рынке у группы предприятий составляет более 50%	Установленные индикаторы на планируемый период в разрезе товарных рынков и их сегментов
4. Объем реализации на товарных рынках: - муниципальном - республиканском - российском - зарубежном	Объем реализации конкретного товаропроизводителя или поставщика на товарном рынке более 35%	Установленные индикаторы на планируемый период в разрезе товарных рынков и их сегментов
5. Объем потребления товара: - местного товаропроизводителя (поставщика) - другого муниципального образования - нетатарстанского производителя (поставщика) - импортируемого товара	Имеет тенденцию к росту (снижению) на 10% ежегодно	Установленные индикаторы на планируемый период в разрезе товарных рынков и их сегментов
6. Платежеспособный спрос	Рост (снижение) платежеспособного спроса более чем на 10% ежегодно	Установленные индикаторы на планируемый период в разрезе товарных рынков и их сегментов
7. Барьеры входа на рынок	Финансовые издержки при входе на товарный рынок составляют более 3% от объема предлагаемой к реализации продукции в год	7%	3%	1%
8. Барьеры выхода с рынка	Финансовые издержки при выходе с товарного рынка составляют более 5% от объема реализуемой продукции в год	12%	7%	5%
9. Доступ к каналам распределения	Вход в торговую сеть возможен напрямую и через существующие, либо вновь создаваемые сети посредников	Экспертная оценка (маркетинговые исследования)	Экспертная оценка (маркетинговые исследования)	Экспертная оценка (маркетинговые исследования)
10. Соотношение цены товара	Цены товаров-заменителей выше цены исследуемого товара	Экспертная оценка (маркетинговые исследования)	Экспертная оценка (маркетинговые исследования)	Экспертная оценка (маркетинговые исследования)
11. Качество товара	Качество исследуемого товара ниже, чем у товара-заменителя и резервы снижения издержек отсутствуют	Экспертная оценка (маркетинговые исследования)	Экспертная оценка (маркетинговые исследования)	Экспертная оценка (маркетинговые исследования)

Результаты оценок оформляются в виде диаграммы Хендерсена. При этом оценка влияния каждого фактора осуществляется путем расчета средневзвешенных оценок экспертов.

Для оценки конкурентного рынка должен быть разработан комплект нормативно-методических материалов, в основе которых лежит приказ ФАС от 25 апреля 2006 года N 108 "Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке". Основное внимание при разработке этих материалов будет уделено определению центров ответственности за выполнение отдельных процедур анализа и оценки, а также порядка, сбора и агрегирования необходимой информации. Перечень документов, требующих разработки в первую очередь, приведен в таблице 5.2.

Таблица 5.2

Перечень нормативных документов, подлежащих разработке

1.	Методика оценки взаимозаменяемых товаров
2.	Перечень общих условий обращения товаров на товарных рынках
3.	Порядок ведения муниципальных и республиканского реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках (в разрезе товарных рынков)
4.	Регламент координации деятельности аудиторов, экспертов и аналитиков с УФАС по Республике Татарстан при оценке деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках
5.	Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке: определение географических границ товарного рынка; определение продуктовых границ товарного рынка; определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке и их долей на рынке; определение уровня концентрации товарного рынка; оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке
6.	Методики факторного анализа изменения состояния конкурентной среды на товарных рынках

Целевые показатели развития конкуренции

различия между ценами производителей Республики Татарстан, российскими и мировыми ценами на отдельные виды товаров и услуг;

доля продукции и услуг, производимых новыми участниками отрасли (вошедшими на рынок в течение последних трех лет);

доля размещаемых государством ресурсов на аукционах;

доля крупнейших хозяйствующих субъектов в производстве ВРП Республики Татарстан;

доля производства предприятий малого и среднего предпринимательства в ВРП Республики Татарстан;

показатели усредненных издержек бизнеса на предусмотренное законами взаимодействие с органами власти по вопросам создания предприятия, лицензирования, надзора (контроля), на систему налогового администрирования, разрешение арбитражных споров и т.п.;

показатели усредненных издержек бизнеса на взаимодействие с субъектами естественных монополий;

доля хозяйствующих субъектов от общего числа с высокой рентабельностью по отраслям;

показатели концентрации на ряде наиболее важнейших товарных рынков, в том числе показатели численности и долей участников рынка;

показатели, характеризующие контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, включающие сведения о количестве нарушений, выразившихся в:

злоупотреблении хозяйствующими субъектами с доминирующим положением;

ограничивающих конкуренцию соглашениях и согласованных действиях хозяйствующих субъектов;

принятии ограничивающих конкуренцию актов и осуществлении ограничивающих конкуренцию действий органов государственной власти и органов местного самоуправления;

доле хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год.