Постановление КМ РТ от 29 июля 2010 г. N 604 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Татарстан на 2011-2015 годы и на перспективу до 2020 года"

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 29 июля 2010 г. N 604
"Об утверждении долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Татарстан на 2011-2015 годы и на перспективу до 2020 года"

В целях реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 1830-р Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Татарстан на 2011-2015 годы и на перспективу до 2020 года" (далее - Программа).

2. Министерству энергетики Республики Татарстан, государственному учреждению "Центр энергосберегающих технологий Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан" совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Татарстан разработать план мероприятий по реализации Программы и представить его до 1 ноября 2010 года в установленном порядке на утверждение в Кабинет Министров Республики Татарстан.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство энергетики Республики Татарстан.

Премьер-министр Республики Татарстан

И.Ш. Халиков

Долгосрочная целевая программа
"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Татарстан на 2011-2015 годы и на перспективу до 2020 года"
(утв. постановлением КМ РТ от 29 июля 2010 г. N 604)

1. Паспорт программы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Татарстан на 2011-2015 годы и на перспективу до 2020 года (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики"; постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности"; распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.04.2010 N 621-р
Государственный заказчик Программы	Кабинет Министров Республики Татарстан
Разработчик Программы	Министерство энергетики Республики Татарстан, государственное учреждение "Центр энергосберегающих технологий Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан", министерства и ведомства Республики Татарстан
Основные исполнители Программы	Предприятия, организации и учреждения на конкурсной основе
Сроки и этапы реализации Программы	Этап N 1 - с 2011 по 2015 год. Этап N 2 - с 2016 по 2020 год
Цель Программы	Снижение к 2020 году энергоемкости валового регионального продукта (далее - ВРП) на 40 процентов относительно уровня 2007 года и 30,8 процентов относительно 2010 года
Основные задачи Программы	Сокращение удельного потребления первичного топлива при производстве электрической и тепловой энергии; снижение удельного потребления электрической и тепловой энергии, воды и природного газа, сокращение потерь энергоресурсов в сфере производства и потребления; сокращение расхода бюджетных средств на оплату энергоресурсов; снижение техногенной нагрузки на окружающую среду
Финансовое обеспечение Программы	Общий объем финансирования - 227,13 млрд.рублей; Объемы финансирования корректируются ежегодно при формировании бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год
Система организации управления и контроля за реализацией Программы	Органы управления Программой: Кабинет Министров Республики Татарстан; Координационный совет по проблемам энергосбережения и повышения энергетической эффективности Республики Татарстан; Министерство энергетики Республики Татарстан; государственное учреждение "Центр энергосберегающих технологий Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан"; министерства, ведомства и другие уполномоченные организации Республики Татарстан. Министерство энергетики Республики Татарстан ежегодно представляет в Кабинет Министров Республики Татарстан: до 1 марта текущего года - отчет о ходе выполнения программных мероприятий за прошлый год; до 15 ноября текущего года - отчет за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за текущий год. Министерства и ведомства, органы муниципального управления Республики Татарстан представляют в Министерство энергетики Республики Татарстан: до 15 февраля текущего года - отчет о ходе выполнения программных мероприятий за прошлый год; до 1 ноября текущего года - отчет за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за текущий год

2. Характеристика проблемы и оценка сложившейся ситуации в Республике Татарстан

Настоящая Программа разработана на основании Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики", постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" и распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.04.2010 N 621-р.

В Республике Татарстан были разработаны и реализованы две программы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.

За время реализации первой республиканской целевой программы "Энергосбережение в Республике Татарстан на 2000-2005 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.07.2000 N 468 "О республиканской целевой программе "Энергосбережение в Республике Татарстан на 2000-2005 годы", было обеспечено снижение энергоемкости ВРП республики на 28 процентов.

Реализация второй республиканской целевой программы "Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан на 2006-2010 годы", утвержденной Законом Республики Татарстан от 23.03.2006 N 24-ЗРТ "Об утверждении республиканской целевой программы "Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан на 2006-2010 годы", за период с 2006 по 2009 год показала, что, несмотря на существующие объективные последствия мирового финансового кризиса, целевые показатели в части энергоэффективности в основном достигнуты и находятся на уровне программных значений, обеспечено снижение энергоемкости ВРП республики на 17 процентов.

Программы были гармонично согласованы в рамках государственной политики Республики Татарстан с Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы, утвержденной Законом Республики Татарстан от 27.12.2005 N 133-ЗРТ "Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы", и стали ее составной частью.

Было обеспечено эффективное государственное управление программами. Создана эффективная система мониторинга выполнения программ с использованием методов индикативного управления, которые в итоге доказали свою высокую эффективность. Были введены индикаторы эффективного использования энергии в отраслевом и территориальном разрезах, что позволило запустить систему разработки и реализации отраслевых и территориальных подпрограмм и далее программ и проектов по энергосбережению предприятий и организаций республики.

Отраслевые министерства и ведомства были включены в работу по реализации основных задач программ подведомственных организаций.

Проводились анализ и мониторинг выполнения программ в отраслевом и территориальном разрезах. Анализировались состояние проводимых мероприятий, реализуемых проектов, достижение заданного значения индикаторов энергоэффективности, ежегодно принимаемых решением Правительства республики, и иных решений Правительства республики. На основе данных мониторинга ежегодно составлялся сводный отчет Правительства Республики Татарстан о выполнении программ, который рассматривался на расширенных заседаниях Кабинета Министров Республики Татарстан с участием Президента Республики Татарстан. Одновременно намечались основные задачи реализации программ на последующие периоды.

2.1. Потребление топливно-энергетических ресурсов в Республике Татарстан

В 2009 г. в Республике Татарстан объем потребления первичных энергоносителей (природный газ, дизтопливо, бензин, мазут, уголь, покупная электроэнергия) составил 19,29 млн. т.у.т., в том числе: природного газа - 15,47 млн. т.у.т., дизтоплива - 1,76 млн. т.у.т., бензина - 1,57 млн. т.у.т., покупной электрической энергии - 0,1845 млн. т.у.т., угля - 9,5 тыс. т.у.т. Структура потребления основных первичных энергоносителей приведена на рис. 1, из которого следует, что основным энергоносителем является природный газ.

"Рис. 1. Структура потребления топливно-энергетических ресурсов в Республике Татарстан в 2009 году"

На рис. 2 приведена структура потребления природного газа в Республике Татарстан, где основным потребителем газа является промышленность, на долю которой приходится примерно 74 процента потребления газа, из них 63 процента потребляется в энергетике, 3 процента - химической и нефтехимической промышленностью.

В Республике Татарстан в 2009 г. из первичных топливно-энергетических ресурсов (природный газ, мазут, уголь) выработано 22,44 млрд. кВтч электрической и 39 млн. Гкал тепловой энергии. При этом выработка электрической энергии и 26,7 млн. Гкал тепловой энергии приходится на ОАО "Генерирующая компания", потребляющей 62 процента общего объема первичных топливно-энергетических ресурсов в республике.

"Рис. 2. Структура потребления природного газа в Республике Татарстан в 2009 году"

В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы по сложившемуся размещению производительных сил принята следующая классификация экономических районов с наибольшей концентрацией промышленных предприятий: Столичный экономический район (Казанская агломерация), Южный экономический район (Закамская экономическая зона), Нефтяной экономический район (Юго-Восточная экономическая зона), Камский экономический район (Набережночелнинская агломерация), Западный экономический район (Предволжская экономическая зона), Северный экономический район (Предкамская экономическая зона).

В таблице 1 представлены объемы потребления топливно-энергетических ресурсов для производства продукции и оказания услуг на территории Республики Татарстан, а структура общего потребления топливно-энергетических ресурсов по территории представлена на рис. 3.

Таблица 1

Объемы потребления топливно-энергетических ресурсов для производства продукции по территории Республики Татарстан

(т.у.т.)

Наименование экономических районов	Природный газ	Мазут	Уголь	Бензин	Дизтопливо	Электрическая энергия	Тепловая энергия	Всего
Республика Татарстан	13683211	382410	9525	236812	719478	2225551	3062815	20319802
Столичный,	11017479	343523	7782	110025	200650	965693	802028	13447180
в том числе г. Казань	10756925	342160	6837	93857	138791	902615	674899	12916084
Камский	1669188	33830	369	49963	195043	676294	2050541	4675229
Нефтяной	759618	218	5	48345	180311	535122	178295	1701915
Южный	102255	652	286	13746	58827	20019	4200	199985
Северный	57794	203	124	7267	41891	12887	3805	123971
Западный	76877	3983	960	7466	42754	15537	23945	171522

"Рис. 3. Структура потребления топливно-энергетических ресурсов в экономических районах Республики Татарстан"

Столичный экономический район (Казанская агломерация) расположен в северо-западной части Татарстана по обеим сторонам р. Волги и занимает 16 процентов территории республики. Он включает в себя семь муниципальных районов (Зеленодольский, Верхнеуслонский, Лаишевский, Пестречинский, Высокогорский, Атнинский и Арский) и три города (Казань, Зеленодольск и Лаишево). В пределах Казанской агломерации расположен самый крупный в республике Казанско-Зеленодольский промышленный узел. Удельный вес г. Казани в отдельных отраслях промышленности республики составляет: в машиностроении и металлообработке - 19,4 процента, химической и нефтехимической промышленности - 26,2 процента, электроэнергетике - 20,9 процента, промышленности стройматериалов - 51,7 процента.

Камский экономический район (Набережночелнинская агломерация) включает в себя 10 муниципальных районов (Тукаевский, Нижнекамский, Заинский, Елабужский, Менделеевский, Агрызский, Мензелинский, Актанышский, Муслюмовский, Сармановский), семь городов (Набережные Челны, Нижненекамск, Заинск, Елабуга, Менделеевск, Агрыз, Мензелинск) и три поселка городского типа (Камские Поляны, Дербешкинский и Джалиль).

По экономическому потенциалу Набережночелнинская агломерация занимает второе место после Казанской агломерации. Главными отраслями промышленности здесь являются машиностроение (автомобилестроение, электротехническая промышленность), а также химическая и нефтехимическая (в том числе шинная) промышленность. Из других отраслей представлены нефтедобыча, электроэнергетика (Заинская ГРЭС, Нижнекамская ГЭС, три ТЭЦ), промышленность строительных материалов, пищевая промышленность.

Нефтяной экономический район (Юго-Восточная экономическая зона) включает в себя шесть муниципальных районов (Альметьевский, Бугульминский, Лениногорский, Азнакаевский, Бавлинский, Ютазинский), пять городов (Альметьевск, Бугульма, Лениногорск, Азнакаево, Бавлы) и семь поселков городского типа (Нижняя Мактама, Русский Акташ, Карабаш, Зеленая Роща, Шугурово, Актюбинский, Уруссу). Имеются крупные запасы нефти и нефтяных газов, природных битумов, строительных материалов, минеральных вод и лечебных грязей. В районе сосредоточено 11 процентов населения республики, занятого в промышленности, и 11 процентов населения республики, занятого в сельском хозяйстве. Экономика Юго-Восточной зоны Татарстана имеет ярко выраженную специализацию: нефтедобыча и производство нефтяного оборудования. В Альметьевско-Бугульминском промышленном узле сосредоточено 86 процентов населения района, занятого в промышленности.

Южный экономический район (Закамская экономическая зона) включает восемь административных районов (Чистопольский, Алексеевский, Алькеевский, Аксубаевский, Новошешминский, Спасский, Нурлатский и Черемшанский) и три города (Чистополь, Нурлат и Булгар). В районе сосредоточены значительная часть зернового сельского хозяйства республики и свекловодческие плантации. Из промышленных отраслей и производств выделяются добыча нефти (нефтегазодобывающее управление "Нурлатнефть"), ОАО "Чистопольский часовой завод", другие отрасли машиностроения (гг. Чистополь и Нурлат), промышленность строительных материалов, деревообработка, швейная, трикотажная и обувная фабрики (г. Чистополь), сахарный завод (г. Нурлат), мясоперерабатывающая промышленность, молокообработка (гг. Чистополь, Нурлат, Булгар). Имеются леспромхозы в Алексеевском, Нурлатском и Спасском районах.

Северный экономический район (Предкамская экономическая зона) включает в себя шесть муниципальных районов: Балтасинский, Кукморский, Мамадышский, Рыбно-Слободский, Сабинский и Тюлячинский. Основу специализации района составляет сельское хозяйство.

Западный экономический район (Предволжская экономическая зона) включает Дрожжановский, Буинский, Апастовский, Кайбицкий, Тетюшский, Камско-Устьинский муниципальные районы. В районе развиты сельское хозяйство и сельхозпереработка. Имеются предприятия машиностроения и стройиндустрии.

На рис. 4 представлена энергоемкость выпуска продукции и оказания услуг, равная отношению объема выпуска продукции к материальным затратам на топливо, энергию и воду в текущих ценах в 2009 г. для экономических районов Республики Татарстан. Распределение энергоемкости продукции по экономическим районам свидетельствует о высокой энергоемкости продукции в Столичном экономическом районе, Камском экономическом районе, которая связана в основном с промышленным производством. Сопоставимая энергоемкость продукции Северного и Западного экономических районов связана с сельскохозяйственным производством.

"Рис. 4. Энергоемкость выпуска продукции в текущих ценах в экономических районах Республики Татарстан (рублей/рублей)"

2.2. Потребление топливно-энергетических ресурсов в отраслях экономики Республики Татарстан

В таблице 2 представлены объемы потребления топливно-энергетических ресурсов для производства продукции и оказания услуг по отраслям экономики Республики Татарстан.

Таблица 2

Объемы потребления топливно-энергетических ресурсов для производства продукции по отраслям экономики

(т.у.т.)

Наименование отрасли	Газ	Мазут	Уголь	Бензин	Дизтопливо	Электрическая энергия	Тепловая энергия	Всего
Экономика - всего	13683211	382410	9525	236812	719478	2225551	3062815	20319802
Промышленность, в том числе:	12288058	379636	7582	54395	120148	1757686	2657498	17265003
энергетика	10287675	340514	5912	11285	10472	377057	62491	11095407
другие отрасли промышленности	2000383	39122	1670	43110	109676	1380629	2594950	6169539
Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство	446924	1925	176	43373	118792	31855	63571	706616
Транспорт и связь	782239	149	404	58893	234513	284974	56798	1417970
Сельское хозяйство	66205	248	466	42918	208308	64327	99986	482457
Прочие	99785	452	897	37233	37717	86709	184963	447757

Структура общего потребления топливно-энергетических ресурсов по отраслям экономики Республики Татарстан представлена на рис. 5.

"Рис. 5. Структура потребления топливно-энергетических ресурсов по отраслям экономики Республики Татарстан (в т.у.т.)"

В таблице 3 представлены объемы потребления топливно-энергетических ресурсов для производства продукции и оказания услуг по отраслям промышленности без учета энергетики.

Таблица 3

Потребления топливно-энергетических ресурсов для производства продукции по отраслям промышленности

(т.у.т.)

Наименование отрасли	Газ	Мазут	Уголь	Бензин	Дизтопливо	Электрическая энергия	Тепловая энергия	Всего
Промышленность (без энергетики)	2000383	39122	1670	43110	109676	1380629	2594950	6169539
в том числе: химия и нефтехимия	904616	2061	360	3676	8402	533082	1981271	3433468
топливная	223787	29872	0	9217	34743	518542	188281	1004442
машиностроение	231389	2640	400	7376	10939	125920	221012	599676
легкая	10748	0	0	485	810	5247	4792	22081
пищевая	332483	3536	266	14661	34793	59223	63330	508293
деревообрабатывающая	66704	0	0	2126	4494	31627	6622	111573
прочие	230657	1013	643	5569	15495	106988	129641	490005

Структура общего потребления топливно-энергетических ресурсов по отраслям промышленности Республики Татарстан представлена на рис. 6.

"Рис. 6. Структура потребления топливно-энергетических ресурсов по отраслям промышленности"

Таким образом, основное потребление топливно-энергетических ресурсов приходится на промышленность (86 процентов), транспорт и связь (7 процентов); в отраслях промышленности - на химию и нефтехимию (56 процентов), топливную промышленность (16 процентов), машиностроение (10 процентов), пищевую промышленность (8 процентов).

На рис. 7 представлена структура потребления топлива по отраслям экономики, из которой следует, что в промышленности (без энергетики) основными топливно-энергетическими ресурсами являются природный газ (32 процента), тепловая (42 процента) и электрическая энергия (22 процента); в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве - природный газ (63 процента), дизтопливо (17 процентов), бензин (6 процентов), тепловая (9 процентов) и электрическая энергия (5 процентов); в транспорте и связи - природный газ (55 процентов), дизтопливо (17 процентов), электрическая энергия (20 процентов); в сельском хозяйстве - природный газ (14 процентов), дизтопливо (43 процента), бензин (9 процентов), тепловая (21 процент) и электрическая энергия (13 процентов).

"Рис. 7. Структура потребления топлива по отраслям экономики"

В таблице 4 представлена структура потребления топливно-энергетических ресурсов по отраслям промышленности, из которой следует, что в химии и нефтехимии основными топливно-энергетическими ресурсами являются природный газ (26,3 процента), тепловая (57,7 процента) и электрическая энергия (15,5 процента); в топливной промышленности - природный газ (22,3 процента), дизтопливо (17 процентов), тепловая (18,7 процента) и электрическая энергия (51,6 процента); в машиностроении - природный газ (38,6 процента), тепловая (36,9 процента) и электрическая энергия (21 процент); в легкой промышленности - природный газ (48,7 процента), тепловая (21,7 процента) и электрическая энергия (23,8 процента); в пищевой промышленности - природный газ (65,4 процента), дизтопливо (6,8 процента), тепловая (12,5 процента) и электрическая энергия (11,7 процента); в деревообрабатывающей промышленности - природный газ (59,8 процента), электрическая энергия (28,3 процента).

Таблица 4

Структура потребления топливно-энергетических ресурсов для производства продукции по отраслям промышленности

(процентов)

Наименование отрасли	Газ	Мазут	Уголь	Бензин	Дизтопливо	Электроэнергия	Тепловая энергия
Химия и нефтехимия	26,3	0,1	0,0	0,1	0,2	15,5	57,7
Топливная	22,3	3,0	0,0	0,9	3,5	51,6	18,7
Машиностроение	38,6	0,4	0,1	1,2	1,8	21,0	36,9
Легкая	48,7	0,0	0,0	2,2	3,7	23,8	21,7
Пищевая	65,4	0,7	0,1	2,9	6,8	11,7	12,5
Деревообрабатывающая	59,8	0,0	0,0	1,9	4,0	28,3	5,9
Прочие	47,1	0,2	0,1	1,1	3,2	21,8	26,5

2.3. Тенденции изменения энергетической эффективности в Республике Татарстан

В 2009 г. в условиях экономического кризиса снижение ВРП составило 4,2 процента по отношению к аналогичным показателям 2008 года. На рис. 8 показаны уточненные значения ВРП в 2005-2009 гг. в сопоставимых ценах 2007 г. и изменение темпов его роста.

"Рис. 8. ВРП в ценах 2007 года и темпы его роста (млрд.рублей)"

На рис. 9 представлена динамика потребления первичных энергоносителей в Республике Татарстан (природный газ, дизтопливо, бензин, мазут, уголь, покупная электроэнергия).

"Рис. 9. Объемы потребления первичных энергоносителей в Республике Татарстан (млн. т.у.т.)"

Для оценки эффективного использования энергоносителей в Республике Татарстан применяется основной индикатор энергоемкости ВРП - отношение объемов потребляемых первичных энергоносителей к ВРП в сопоставимых ценах 2007 г. (т.у.т./млн.рублей), принятого за базовый год в соответствии с Указом Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики".

Динамика индикатора представлена на рис. 10, значение которого в 2009 г. сохранилось примерно на уровне 2008 года.

"Рис. 10. Значения индикатора энергоемкости ВРП по первичным энергоносителям в сопоставимых ценах 2007 года (т.у.т./млн.рублей)"

Несмотря на падение объемов ВРП, в 2009 г. удалось избежать роста значений энергоемкости ВРП.

3. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является снижение к 2020 г. энергоемкости ВРП на 40 процентов относительно уровня 2007 года и 30,8 процентов относительно 2010 года.

Основные задачи Программы:

сокращение удельного потребления первичного топлива при производстве электрической и тепловой энергии;

снижение удельного потребления электрической и тепловой энергии, воды и природного газа, сокращение потерь энергоресурсов в сфере производства и потребления;

снижение техногенной нагрузки на окружающую среду.

Для решения поставленных задач требуется реализовать основные программные мероприятия по отдельным подпрограммам, сбалансированным по ресурсам и срокам исполнения.

Реализация программных мероприятий позволит решить проблему эффективного и надежного энергообеспечения Республики Татарстан и сократить вредные выбросы в атмосферу за счет:

повышения эффективности потребления и выработки тепловой и электрической энергии;

вывода из эксплуатации устаревших энергообъектов, оптимизации и перераспределения тепловой нагрузки с котельных на энергоблоки теплоэлектроцентралей с комбинированной выработкой тепла и электроэнергии;

использования вторичных энергоресурсов в промышленности и коммунальном хозяйстве.

Решение поставленных задач предполагает совершенствование технологической базы отраслей экономики республики, внедрение современных информационных технологий для организации мониторинга хода выполнения Программы и состояния энергоэффективности экономики республики.

В Программе решаются задачи одновременного повышения эффективности на этапах конечного потребления, производства и распределения энергоресурсов.

4. Целевые показатели Программы

В соответствии с основной целью Программы - снижение энергоемкости ВРП на 40 процентов относительно 2007 г. - в таблице 5 приведены программные значения индикатора энергоемкости ВРП в действующих и сопоставимых ценах 2007 года.

Таблица 5

Целевые значения индикатора энергоемкости ВРП на период до 2020 года

(т.у.т./млн.рублей)

Наименование индикатора	2007 г.	2011 г.	2015 г.	2020 г.
Энергоемкость ВРП в ценах 2007 года	28,95	24,11	21,02	17,37

В таблице 6 приведены программные значения индикатора энергоемкости добавленной стоимости районов Республики Татарстан (без учета сельскохозяйственных организаций, преобразовавшихся в крестьянские (фермерские) хозяйства, и размещения обособленных подразделений крупнейших предприятий Республики Татарстан) в сопоставимых ценах 2007 года.

Таблица 6

Целевые значения индикатора энергоемкости для районов Республики Татарстан на период до 2020 года

(т.у.т./млн.рублей)

Наименование экономического района, муниципального образования	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2015 г.	2020 г.
Столичный	37,19	34,22	31,99	28,64	24,92
Арский муниципальный район	13,09	12,04	11,26	10,08	8,77
Атнинский муниципальный район	8,98	8,26	7,72	6,91	6,02
Верхнеуслонский муниципальный район	18,83	17,32	16,19	14,5	12,62
Высокогорский муниципальный район	7,13	6,56	6,13	5,49	4,77
Зеленодольский муниципальный район	19,49	17,93	16,76	15,01	13,06
Лаишевский муниципальный район	6,84	6,29	5,88	5,26	4,58
Пестречинский муниципальный район	11,22	10,32	9,65	8,64	7,51
Город Казань	40,42	37,19	34,76	31,12	27,08
Камский	12,21	11,23	10,5	9,4	8,18
Агрызский муниципальный район	11,87	10,92	10,21	9,14	7,95
Актанышский муниципальный район	5,95	5,48	5,12	4,58	3,99
Елабужский муниципальный район	6,45	5,94	5,55	4,97	4,32
Заинский муниципальный район	9,77	8,99	8,4	7,53	6,55
Менделеевский муниципальный район	43,46	39,98	37,37	33,46	29,12
Мензелинский муниципальный район	15,29	14,07	13,15	11,77	10,24
Муслюмовский муниципальный район	24,01	22,09	20,65	18,48	16,08
Нижнекамский муниципальный район	16,18	14,88	13,91	12,46	10,84
Сармановский муниципальный район	17,0	15,64	14,62	13,09	11,39
Тукаевский муниципальный район	6,72	6,19	5,78	5,18	4,51
Город Набережные Челны	7,39	6,8	6,36	5,69	4,95
Нефтяной	4,6	4,24	3,96	3,55	3,08
Азнакаевский муниципальный район	18,26	16,8	15,7	14,06	12,23
Альметьевский муниципальный район	3,21	2,95	2,76	2,47	2,15
Бавлинский муниципальный район	8,57	7,89	7,37	6,6	5,74
Бугульминский муниципальный район	10,23	9,41	8,8	7,88	6,86
Лениногорский муниципальный район	7,79	7,16	6,7	6,0	5,22
Ютазинский муниципальный район	82,81	76,19	71,22	63,77	55,49
Южный	8,72	8,03	7,5	6,72	5,84
Аксубаевский муниципальный район	16,57	15,25	14,25	12,76	11,1
Алексеевский муниципальный район	11,63	10,7	10,0	8,96	7,79
Алькеевский муниципальный район	21,32	19,62	18,34	16,42	14,29
Новошешминский муниципальный район	1,79	1,65	1,54	1,38	1,2
Нурлатский муниципальный район	10,48	9,64	9,01	8,07	7,02
Спасский муниципальный район	14,34	13,19	12,33	11,04	9,6
Черемшанский муниципальный район	3,65	3,36	3,14	2,81	2,45
Чистопольский муниципальный район	12,88	11,85	11,08	9,92	8,63
Северный	12,61	11,6	10,84	9,71	8,45
Балтасинский муниципальный район	14,2	13,07	12,22	10,94	9,52
Кукморский муниципальный район	9,86	9,07	8,48	7,59	6,6
Мамадышский муниципальный район	16,19	14,9	13,93	12,47	10,85
Рыбно-Слободский муниципальный район	18,11	16,66	15,58	13,95	12,13
Сабинский муниципальный район	9,31	8,56	8,0	7,17	6,24
Тюлячинский муниципальный район	15,59	14,34	13,4	12,0	10,44
Западный	14,19	13,06	12,2	10,93	9,51
Апастовский муниципальный район	9,57	8,8	8,23	7,37	6,41
Буинский муниципальный район	17,96	16,52	15,44	13,83	12,03
Дрожжановский муниципальный район	5,75	5,29	4,94	4,43	3,85
Кайбицкий муниципальный район	8,31	7,65	7,15	6,4	5,57
Камско-Устьинский муниципальный район	23,09	21,24	19,86	17,78	15,47
Тетюшский муниципальный район	20,48	18,84	17,61	15,77	13,72

Таблица 7

Целевые значения индикаторов Программы

Наименование индикатора	Единица измерения	Значение целевого показателя по годам
		2007 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2020 г.
Динамика энергоемкости ВРП для региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности	т.у.т./тыс.рублей	28,95	26,22	25,24	24,11	23,46	22,72	21,84	21,02	17,37
Доля объемов электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных приборов учета), в общем объеме электрической энергии, потребляемой на территории Республики Татарстан	процентов	80,0	83,0	99,8	99,9	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Доля объемов тепловой энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных приборов учета), в общем объеме тепловой энергии, потребляемой на территории Республики Татарстан	процентов	37,8	50,2	61,7	65,5	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Доля объемов воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных приборов учета), в общем объеме воды, потребляемой на территории Республики Татарстан	процентов	32,61	43,20	46,81	52,13	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Доля объемов природного газа, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием индивидуальных и общих приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого на территории Республики Татарстан	процентов	74,37	76,29	77,63	79,87	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Объем внебюджетных средств, используемых для финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в общем объеме финансирования Программы	процентов	28,31	41,08	64,56	88,0	88,0	88,0	88,0	88,0	88,0
Доля объемов электрической энергии, потребляемой бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой бюджетными учреждениями на территории Республики Татарстан	процентов	98,0	98,1	98,2	98,3	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Доля объемов тепловой энергии, потребляемой бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме тепловой энергии, потребляемой бюджетными учреждениями на территории Республики Татарстан	процентов	49,3	62,4	85,7	88,6	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Доля объемов воды, потребляемой бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой бюджетными учреждениями на территории Республики Татарстан	процентов	25,5	27,4	28,3	29,9	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Доля объемов природного газа, потребляемого бюджетными учреждениями, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого бюджетными учреждениями на территории Республики Татарстан	процентов	40,0	40,0	41,0	43,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Доля расходов бюджета Республики Татарстан на обеспечение энергетическими ресурсами бюджетных учреждений для фактических условий	процентов	6,4	6,5	8,7	9,6	9,8	10,0	10,2	10,4	10,0
Динамика расходов бюджета Республики Татарстан на обеспечение энергетическими ресурсами бюджетных учреждений для фактических условий	млн.рублей	1892,359	1970,404	2167,445	2319,166	2458,316	2581,232	2684,481	2765,016	2903,266
Динамика расходов бюджета Республики Татарстан на обеспечение энергетическими ресурсами бюджетных учреждений для сопоставимых условий	млн.рублей	1892,359	1970,404	1911,292	1853,954	1798,335	1744,385	1692,053	1641,292	1641,292
Доля расходов бюджета Республики Татарстан на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива	процентов	0,0	0,0	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01
Динамика расходов бюджета Республики Татарстан на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива	тыс.рублей	162,0	182,0	163,0	154,0	165,0	177,0	189,0	192,0	201,0
Доля бюджетных учреждений, финансируемых за счет бюджета Республики Татарстан, в общем объеме бюджетных учреждений, в отношении которых проведено обязательное энергетическое обследование	процентов		10,6	31,2	42,1	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Число энергосервисных договоров, заключенных государственными заказчиками	штук		0	0	103	124	145	167	180	205
Доля товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности, в общем объеме закупаемых товаров, работ, услуг для государственных нужд	процентов		16,0	24,0	35,0	53,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Удельные расходы бюджета Республики Татарстан на предоставление социальной поддержки гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на одного человека	тыс.рублей/ человека		0,05	2,0	2,0	3,0	4,5	3,5	4,6	3,4
Доля объемов электрической энергии, потребляемой в жилых домах (за исключением многоквартирных домов), расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой в жилых домах (за исключением многоквартирных домов) на территории Республики Татарстан	процентов		88,30	88,4	87,8	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Доля объемов электрической энергии, потребляемой в многоквартирных домах, расчеты за которую осуществляются с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой в многоквартирных домах на территории Республики Татарстан	процентов		69,4	69,9	70,6	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Доля объемов электрической энергии, потребляемой в многоквартирных домах, оплата которой осуществляется с использованием индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах на территории Республики Татарстан	процентов		33,5	33,5	35,3	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Доля объемов тепловой энергии, потребляемой в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме тепловой энергии, потребляемой (используемой) в жилых домах на территории Республики Татарстан (за исключением многоквартирных домов)	процентов		66,0	52,0	73,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Доля объемов тепловой энергии, потребляемой в многоквартирных домах оплата которой осуществляется с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета, в общем объеме тепловой энергии, потребляемой в многоквартирных домах на территории Республики Татарстан	процентов		62,8	78,0	89,6	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Доля объемов воды, потребляемой в жилых домах (за исключением многоквартирных домов), расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов) на территории Республики Татарстан	процентов		26,3	26,3	36,3	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Доля объемов воды, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах, расчеты за которую осуществляются с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах на территории Республики Татарстан	процентов		71,3	73,0	77,8	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Доля объемов воды, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах, расчеты за которую осуществляются с использованием индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах на территории Республики Татарстан	процентов		10,7	15,8	48,2	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Доля объемов природного газа, потребляемого (используемого) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов), расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого (используемого) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов) на территории Республики Татарстан	процентов		84,1	84,4	85,2	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Доля объемов природного газа, потребляемого (используемого) в многоквартирных домах, расчеты за который осуществляются с использованием индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого (используемого) в многоквартирных домах на территории Республики Татарстан	процентов		53,6	62,0	68,1	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Число жилых домов, в отношении которых проведено энергетическое обследование	штук		21232	22434	25638	26440	39400	39620	39840	46000
Доля жилых домов, в отношении которых проведено энергетическое обследование, в общем числе жилых домов	процентов		53,0	56,0	64,0	66,0	100,0	100,0	100,0	100,0

5. Обоснование источников и объемов финансового обеспечения Программы

На основании анализа результатов исследования энергоэффективности экономики России, проведенного Всемирным банком в 2007 г., потенциал энергосбережения Республики Татарстан составляет около 8 млн. т.у.т. в год, или около 40 процентов от текущего потребления.

Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы поставлена задача увеличения ВРП к 2020 г. не менее чем в два раза относительно 2007 года. Если не снижать энергоемкости, обеспечение роста ВРП будет сопровождаться пропорциональным ростом энергопотребления.

Имеющийся опыт показывает, что рост ВРП в экономической системе может быть достигнут без существенного увеличения энергопотребления за счет вложения инвестиций в повышение энергетической эффективности и энергосбережение в секторах производства и потребления энергоресурсов.

Расчет объема затрат на энергосбережение и повышение энергоэффективности энергетического оборудования проведен раздельно для энергетической отрасли и других отраслей промышленности. Расчет объема затрат в энергетической отрасли проведен в соответствии с имеющимися оценками международных организаций (Международное энергетическое агентство, Международная финансовая корпорация (IFC) в размере 1,4-1,6 тыс.долларов США за 1 кВт установленной мощности. Расчет объема затрат на модернизацию энергопотребляющего оборудования в других отраслях промышленности проведен в соответствии с имеющимися оценками международных организаций (Международное энергетическое агентство, Международная финансовая корпорация (IFC) в размере 0,4-0,6 тыс.долларов США за 1 кВт мощности, потребляемой энергетическим оборудованием.

Учитывая объем потребления энергетических ресурсов в республике, для достижения двукратного роста ВРП к 2020 г. без существенного увеличения энергопотребления необходимо вложить в применение энергосберегающих технологий порядка 7,3 млрд.долларов США инвестиций, что при курсе доллара 31 рубль составляет 227,13 млрд.рублей в ценах 2010 года.

В таблице 8 приведены результаты расчета затрат на Программу в ценах 2010 г. при условии двукратного роста ВРП к 2020 г. и снижения к 2020 г. энергоемкости ВРП не менее чем на 40 процентов по сравнению с 2007 годом. Доля затрат на Программу по годам не превышает 9 процентов прибыли экономики Республики Татарстан, а доля прибыли экономики Республики Татарстан в ВРП не превышает 22 процентов (для сравнения в 2005 г. доля прибыли экономики Республики Татарстан в ВРП составляла 20,5 процента при темпе роста ВРП 105,5 процента).

Затраты на реализацию Программы по годам соответствуют достижимым финансовым средствам при условии стабильного роста ВРП и достижении заданной доли прибыли экономики Республики Татарстан в ВРП, которые являются исходными данными для формирования плана инвестиций по годам на возвратной основе (таблица 8).

Таблица 8

Наименование показателя	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Затраты на Программу в ценах 2010 г., млрд.рублей	12,94	14,69	17,9	19,49	19,69	21,54	25,38	28,71	31,9	34,86
Темп роста ВРП, процентов	105,2	104,4	104,9	105,6	105,5	105,5	105,7	105,5	105,2	105,1
Доля прибыли экономики Республики Татарстан в ВРП в ценах 2010 г., процентов	17,0	18,0	20,0	20,5	20,5	21,0	22,0	22,0	22,0	22,0
Доля затрат на Программу в прибыли экономики Республики Татарстан, процентов	7,49	7,7	8,05	8,1	7,75	7,85	8,35	8,95	9,45	9,8

В таблицах 9 и 10 приведены затраты на Программу в ценах 2010 г. для отраслей экономики Республики Татарстан в соответствии с планами затрат на энергосбережение предприятий и министерств республики.

Таблица 9

Затраты на Программу в ценах 2010 года

(млрд.рублей)

Отрасль	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	Всего
Промышленность	3,42	3,88	4,73	5,15	5,2	5,69	6,71	7,58	8,44	9,2	60,0
Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство	7,06	8,02	9,78	10,65	10,75	11,76	13,86	15,67	17,4	18,95	123,9
Транспорт и связь	0,8	0,91	1,11	1,21	1,22	1,34	1,57	1,78	1,98	2,18	14,1
Сельское хозяйство	1,31	1,49	1,81	1,97	1,99	2,18	2,57	2,91	3,23	3,54	23
Бюджетные организации	0,18	0,2	0,24	0,26	0,27	0,29	0,34	0,39	0,43	0,5	3,1
Прочие	0,15	0,17	0,21	0,23	0,24	0,26	0,31	0,36	0,4	0,47	2,8
Информационно-методическое сопровождение Программы	0,023	0,023	0,023	0,023	0,023	0,023	0,023	0,023	0,023	0,023	0,23
Всего	12,94	14,69	17,90	19,49	19,69	21,54	25,38	28,71	31,90	34,86	227,13

Таблица 10

Затраты на Программу по отраслям промышленности в ценах 2010 года

(млрд.рублей)

Отрасль	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	Всего
Энергетика	2,45	2,78	3,39	3,69	3,72	4,08	4,8	5,43	6,03	6,59	42,95
Химия и нефтехимия	0,49	0,55	0,67	0,73	0,74	0,81	0,96	1,08	1,2	1,31	8,52
Топливная	0,18	0,21	0,25	0,28	0,28	0,31	0,36	0,41	0,45	0,49	3,23
Машиностроение	0,11	0,12	0,15	0,16	0,17	0,18	0,21	0,24	0,27	0,29	1,9
Легкая	0,0	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01	0,08
Пищевая	0,08	0,09	0,11	0,12	0,12	0,13	0,15	0,17	0,19	0,21	1,35
Деревообрабатывающая	0,02	0,02	0,03	0,03	0,03	0,03	0,04	0,04	0,05	0,05	0,35
Прочие	0,09	0,1	0,13	0,14	0,14	0,15	0,18	0,2	0,22	0,25	1,6
Всего	3,42	3,88	4,73	5,15	5,2	5,7	6,71	7,58	8,42	9,2	60,0

В таблицах 11 и 12 приведены расчеты экономии топливно-энергетических ресурсов для отраслей экономики Республики Татарстан и промышленности.

Таблица 11

Достижимый эффект экономии топливно-энергетических ресурсов по годам для отраслей экономики Республики Татарстан

(млн. т.у.т.)

Наименование отрасли	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Промышленность	0,121	0,258	0,425	0,606	0,79	0,991	1,227	1,495	1,792	2,116
Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство	0,249	0,532	0,877	1,253	1,632	2,047	2,536	3,089	3,703	4,372
Транспорт и связь	0,028	0,06	0,1	0,142	0,185	0,233	0,288	0,351	0,421	0,497
Сельское хозяйство	0,046	0,099	0,163	0,232	0,303	0,38	0,47	0,573	0,687	0,811
Бюджетные организации	0,006	0,013	0,022	0,031	0,04	0,051	0,063	0,077	0,092	0,109
Прочие	0,006	0,013	0,021	0,03	0,039	0,05	0,061	0,075	0,09	0,106
Всего	0,46	0,97	1,61	2,3	2,99	3,75	4,65	5,66	6,78	8,0

Таблица 12

Достижимый эффект экономии топливно-энергетических ресурсов по годам для отраслей промышленности

(млн. т.у.т.)

Наименование отрасли	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	Всего
Энергетика	0,086	0,098	0,120	0,130	0,131	0,144	0,169	0,192	0,213	0,232	1,52
Химия и нефтехимия	0,017	0,019	0,024	0,026	0,026	0,029	0,034	0,038	0,042	0,046	0,3
Топливная	0,006	0,007	0,009	0,01	0,01	0,011	0,013	0,014	0,016	0,017	0,11
Машиностроение	0,004	0,004	0,005	0,006	0,006	0,006	0,008	0,008	0,009	0,01	0,07
Легкая	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Пищевая	0,003	0,003	0,004	0,004	0,004	0,005	0,005	0,006	0,007	0,007	0,05
Деревообрабатывающая	0,001	0,001	0,001	0,001	0,001	0,001	0,001	0,002	0,002	0,002	0,01
Прочие	0,003	0,004	0,004	0,005	0,005	0,005	0,006	0,007	0,008	0,009	0,06
Всего	0,12	0,14	0,17	0,18	0,18	0,2	0,24	0,27	0,3	0,320	2,12

На рис. 11-13 приведены прогнозные значения ВРП, потребления первичных энергоносителей и энергоемкости ВРП при выполнении Программы.

"Рис. 11. Прогноз роста ВРП в ценах 2007 года (млрд.рублей)"

"Рис. 12. Прогноз потребления первичных энергоносителей (млн. т.у.т.)"

"Рис. 13. Прогноз энергоемкости ВРП (т.у.т./млн.рублей)"

В таблице 13 приведен общий объем финансирования программных мероприятий по источникам финансирования за период 2011-2020 гг., который в ценах 2010 г. составляет 227,13 млрд.рублей.

Таблица 13

Объемы финансирования программных мероприятий по источникам финансирования

(млрд.рублей)

Источники финансирования	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015- 2020 гг.	Всего
Федеральный бюджет	0,65	0,73	0,9	0,95	8,2	11,43
Бюджет Республики Татарстан	0,9	1,03	1,25	1,37	11,34	15,89
Внебюджетные источники (фонды, банки, финансовые организации, включая международные, собственные средства предприятий)	11,39	12,93	15,76	17,17	142,56	199,81
Всего	12,94	14,69	17,91	19,49	162,1	227,13

Объемы финансирования корректируются ежегодно при формировании бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год и уточняются по результатам проведенных конкурсов.

Финансирование из федерального бюджета будет осуществляться в рамках государственной программы энергосбережения и повышения в Российской Федерации на период до 2020 года.

Из бюджета Республики Татарстан и муниципальных бюджетов средства направляются на:

информационно-методическое сопровождение и мониторинг реализации Программы;

реализацию мероприятий раздела "Энергосбережение в бюджетной сфере";

реализацию мероприятий подпрограммы "Информационное обеспечение и пропаганда энергосбережения в Республике Татарстан".

Из федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан в виде государственной поддержки средства направляются на реализацию предприятиями и организациями энергосберегающих мероприятий.

Критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), претендующих на получение государственной поддержки, а также цели, условия и порядок предоставления государственной поддержки определяются Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Внебюджетные источники

За счет внебюджетных средств осуществляется финансирование основных мероприятий в топливно-энергетическом комплексе, промышленности, строительстве, на транспорте, объектах жилищно-коммунального комплекса и т.д. в рамках действующих отраслевых программ.

6. Система организации управления мероприятиями по реализации Программы и контроля за их исполнением

Система организации управления мероприятиями по реализации Программы и контроля за их исполнением представлена на рис. 14.

"Рис. 14. Система организации управления мероприятиями по реализации Программы и контроля за их исполнением"

Организацию управления и контроля за исполнением Программы осуществляют:

1) Государственный Совет Республики Татарстан, который:

осуществляет на территории Республики Татарстан законодательное регулирование отношений в области энергосбережения;

определяет основные направления политики Республики Татарстан в области энергосбережения;

утверждает важнейшие республиканские программы энергосбережения;

утверждает объемы ежегодного бюджетного финансирования важнейших республиканских программ энергосбережения;

рассматривает и утверждает республиканскую программу энергосбережения, изменения и дополнения, вносимые в нее;

утверждает и контролирует выделение бюджетных ассигнований в сферу энергосбережения;

определяет установление форм государственной поддержки, порядок их предоставления;

принимает решения по текущим вопросам, входящим в его компетенцию;

2) Кабинет Министров Республики Татарстан, который:

осуществляет управление энергосбережением на республиканском уровне через рабочие органы Министерства энергетики Республики Татарстан, Центр энергосберегающих технологий Республики Татарстан;

рассматривает и направляет в законодательный орган республиканскую программу энергосбережения;

рассматривает и утверждает ежегодные отчеты о реализации программы энергосбережения;

определяет порядок консолидации и расходования целевых средств и ресурсов для реализации энергосбережения и осуществляет контроль за их использованием;

формирует и вводит в действие финансово-экономический механизм энергосбережения;

решает вопросы государственной поддержки организаций, реализующих программы энергосбережения;

3) Координационный совет по проблемам энергосбережения и повышения энергетической эффективности Республики Татарстан осуществляет координацию работ по реализации политики обеспечения энергоэффективности экономики республики, руководство и контроль за ходом реализации Программы;

4) Министерство энергетики Республики Татарстан осуществляет оперативное управление ходом реализации Программы, включая подготовку необходимых распорядительных документов в целях исполнения Программы, осуществляет координацию исполнения мероприятий Программы;

5) государственное учреждение "Центр энергосберегающих технологий Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан" осуществляет научно-методическое сопровождение работы Координационного совета по проблемам энергосбережения и повышения энергетической эффективности Республики Татарстан, экспертизу, мониторинг хода исполнения Программы и реализацию пилотных проектов.

Энергетические обследования проводят энергоаудиторские компании, являющиеся членами саморегулируемых организаций.

Реализация Программы осуществляется через исполнение подпрограмм отраслевых министерств и ведомств и их подведомственных организаций, муниципальных образований, а также конкретных мероприятий и внедрение механизмов развития энергоэффективности и энергосбережения (далее - механизмы), предусмотренных Программой.

Мероприятия Программы реализуются:

органами исполнительной власти Республики Татарстан;

организациями, выбираемыми в порядке, установленном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

иными организациями, внедряющими механизмы, предусмотренные Программой, и не получающими денежных средств из бюджета Республики Татарстан, предусмотренных для финансирования Программы.

Министерство энергетики Республики Татарстан: принимает решения, определяющие конкретные работы и (или) услуги, необходимые для выполнения мероприятий Программы, включая требования и порядок их исполнения; осуществляет систематический контроль за исполнением Программы на основании анализа отчетов министерств, ведомств и органов муниципального управления Республики Татарстан; готовит предложения (в случае необходимости) по корректировке Программы и действиям, которые необходимо совершить органам исполнительной власти Республики Татарстан в целях эффективной реализации Программы, а также составляет сводный отчет о ходе исполнения Программы; ежегодно представляет в Кабинет Министров Республики Татарстан до 15 апреля текущего года ежегодный отчет о ходе выполнения программных мероприятий за прошлый год и до 15 ноября текущего года - отчет за 9 месяцев текущего года об ожидаемом выполнении за текущий год.

Кабинет Министров Республики Татарстан рассматривает необходимость внесения изменений в Программу и выполнение отраслевыми и территориальными органами исполнительной власти Республики Татарстан определенных действий по реализации Программы. Кабинет Министров Республики Татарстан на основании представленной Министерством энергетики Республики Татарстан информации принимает решение о корректировке Программы, привлекая для реализации программных мероприятий органы законодательной и исполнительной власти Республики Татарстан согласно перечню мероприятий, выполнение которых необходимо указанными органами. Объемы финансирования Программы энергосбережения на планируемый финансовый год подлежат уточнению до 15 апреля года, предшествующего плановому периоду.

Министерства и ведомства, органы муниципального управления Республики Татарстан представляют в Министерство энергетики Республики Татарстан до 1 марта текущего года отчет о ходе выполнения Программы за прошлый год, а до 1 ноября текущего года - отчет за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за текущий год.

7. Развитие нормативно-методического обеспечения энергосбережения в сфере энергоэффективности

Одной из основных проблем при внедрении энергосберегающих мероприятий на предприятиях и организациях республики является отсутствие необходимой технической компетенции заказчиков и исполнителей энергосберегающих мероприятий. Эта проблема решается путем разработки и распространения нормативно-методических материалов, описывающих типовые технические и организационные решения по энергосбережению, проведения обучающих семинаров и курсов. Эту роль должны возложить на себя уполномоченные в области энергосбережения органы государственной власти республики.

Для повышения энергетической и экологической эффективности предприятий и организаций республики необходима модернизация существующей технологической базы на основе внедрения современных инновационных энергоресурсосберегающих технологий, позволяющих существенно снизить техногенную нагрузку на окружающую среду.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

определить экономически целесообразный потенциал повышения энергетической и экологической эффективности на основе внедрения инновационных технологий и оборудования;

определить направления развития инновационных технологий, позволяющих достичь наибольшего эффекта;

разработать на базе проведенных обследований Программы мероприятия по организации инновационной деятельности.

Для оценки потенциала энергетической и экологической эффективности предлагается использование индикативного подхода, основанного на применении наилучших доступных технологий.

Программные мероприятия по данному направлению следующие:

1. Разработка нормативно-методических материалов по проведению энергосберегающих мероприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве, бюджетных учреждениях, различных секторах промышленности и т.д.

2. Разработка и издание нормативно-справочной документации по наилучшим доступным зарубежным и российским энергосберегающим технологиям.

3. Разработка методических материалов по проведению инновационного аудита на базе применения наилучших доступных технологий, учитывающих задачи повышения энергетической и экологической эффективности процессов производства, передачи и потребления топливно-энергетических ресурсов.

4. Разработка руководств и регламентов для предприятий республики, позволяющих определить технологические нормативы энергоресурсоэффективности на базе применения наилучших доступных технологий.

5. Создание методических рекомендаций для разработки инновационных программ предприятий энергетики.

6. Создание в Республике Татарстан системы трансферта наилучших доступных энергосберегающих технологий и оборудования.

Образовательная деятельность в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности

Для успешной реализации Программы необходимы развитие энергосберегающего сознания у населения республики, проведение разъяснительной, пропагандистской, просветительской и обучающей деятельностей в сфере энергоресурсоэффективности.

Непрерывная многоуровневая система образования в области энергоресурсосбережения, структура и элементы которой созданы в предыдущем отчетном периоде, требует дальнейшего ее укрепления и развития в соответствии с новейшими мировыми тенденциями в области образования и научно-технического прогресса.

Программные мероприятия по данному направлению следующие:

1. Совершенствование учебных программ и создание учебно-методических пособий в учреждениях высшего, среднего и специального профессионального образования Республики Татарстан и координация их с Программой.

2. Укрепление и развитие учебно-методических и научно-лабораторных баз соответствующих кафедр учреждений высшего профессионального образования и центров переподготовки и повышения квалификации кадров средней и высшей технической и экономической квалификации.

3. Создание компьютерных классов с учебным и научным программным обеспечением при основных кафедрах базовых учреждений высшего, среднего и специального профессионального образования и центрах системы образования по энергоресурсосбережению.

4. Расширение магистратуры, аспирантуры и докторантуры для подготовки кадров высшей квалификации и создания отечественных научных школ в области современных энергоресурсоэффективных технологий и энергетического менеджмента.

5. Открытие республиканских научно-исследовательских и образовательных центров на базе передовых предприятий для проведения исследовательских работ и обучения передовым энергоресурсосберегающим технологиям с целью координации и концентрации усилий науки и производства.

6. Использование различных систем проверки знаний и отработки навыков по энергоресурсосбережению, в том числе при проведении энергетических обследований предприятий.

8. Информационное обеспечение Программы и пропаганда энергосбережения в Республике Татарстан

Цель - снижение потребления энергоресурсов жителями за счет агитации выгодности и престижности энергосберегающего поведения, создание общественного мнения о важности и необходимости энергосбережения.

Программные мероприятия по данному направлению следующие:

1. Организация семинаров по вопросам энергосбережения и повышения энергоэффективности на предприятиях и организациях республики.

2. Введение эффективной системы претензионной деятельности к управляющим компаниям, товариществам собственников жилья, поставщикам коммунальных и сервисных услуг с применением жестких санкций за некачественное выполнение своих обязанностей.

3. Организация пропаганды энергосбережения для эффективного воздействия на жителей с привлечением отечественных и международных общественных организаций.

4. Активное формирование общественного порицания энергорасточительства и престижа экономного отношения к энергоресурсам в обществе.

5. Предоставление в простых и доступных формах информации о способах энергосбережения в быту, преимуществах энергосберегающих технологий и оборудования, особенностях их выбора и эксплуатации.

6. Вовлечение в процесс энергосбережения всех социальных слоев населения, общественных организаций, управляющих компаний и товариществ собственников жилья.

7. Проведение занятий по основам энергосбережения среди учащихся образовательных учреждений, позволяющих формировать мировоззрение на бережное использование энергии, начиная с детского возраста.

9. Подпрограмма "Энергосбережение в бюджетных учреждениях"

Характеристика проблемы, цели и задачи подпрограммы

Учреждения бюджетной сферы Республики Татарстан делятся на: объекты, находящиеся в прямом подчинении республиканских министерств и ведомств и финансируемые из бюджета Республики Татарстан; объекты, находящиеся в подчинении органов муниципального управления и финансируемые из соответствующих муниципальных бюджетов; негосударственные (частные) учреждения.

В данной подпрограмме рассмотрены мероприятия в бюджетных учреждениях республиканского, муниципального подчинения и частных учреждениях.

В Республике Татарстан действуют бюджетные организации: учреждения здравоохранения, образования, культуры и искусства, социального обеспечения, физической культуры, спорта и отдыха, административные учреждения (научно-исследовательские и проектные организации, общественные организации, органы государственной власти, налоговые органы и т.д.). Высокий уровень энергоемкости организаций бюджетной сферы может привести к следующим негативным последствиям:

росту затрат бюджетных учреждений на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов;

снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом доли затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на государственное и муниципальное управление;

снижению качества выполняемых услуг.

Согласно Федеральному закону от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2010 бюджетное учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на 15 процентов от объема фактически потребленного им в 2009 г. каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3 процента.

Поэтому одной из приоритетных задач в области энергосбережения является проведение мероприятий, обеспечивающих снижение энергопотребления и уменьшение бюджетных средств, направляемых на оплату энергоресурсов.

Механизмы развития энергосбережения в бюджетной сфере

В целях стимулирования энергосбережения органы государственной власти Республики Татарстан устанавливают нормативно-правовые основы энергосбережения в бюджетной сфере.

Необходимым шагом для реализации энергосберегающих мероприятий в бюджетных учреждениях является проведение энергетического обследования и паспортизации объектов бюджетной сферы. Энергетическое обследование и паспортизация объектов бюджетной сферы осуществляют энергоаудиторские компании, являющиеся членами саморегулируемых организаций, в целях:

выявления потенциала энергосбережения;

определения основных энергосберегающих мероприятий;

определения объектов бюджетной сферы, на которых в первую очередь необходимо проводить энергосберегающие мероприятия;

установления нормативных показателей энергопотребления (лимитирования энергопотребления).

Важнейшим направлением развития энергосбережения в бюджетной сфере является привлечение частных инвестиций в реализацию энергосберегающих проектов. Для этого требуется создать условия формирования энергосервисной инфраструктуры и дать возможность заключения бюджетными учреждениями энергосервисных контрактов, по которым расчет за выполнение работы будет осуществляться из полученной экономии по оплате коммунальных услуг. Эта деятельность является одной из мер по реализации Федерального закона 23.11.2009 N 261 "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (глава 5 "Энергосервисные договоры (контракты) и договоры купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающие в себя условия энергосервисных договоров (контрактов)") и включает в себя создание благоприятных условий по формированию, развитию и контролю деятельности организаций, направленной на оказание энергосервисных услуг.

Стимулирование бюджетных учреждений к заключению договоров с энергоснабжающими организациями, направленных на рациональное использование энергоресурсов в бюджетной сфере, осуществляется путем установления плановых значений (индикаторов) энергоэффективности, и введения механизма использования сэкономленных в результате энергосбережения бюджетных средств на капитальный и текущий ремонт, закупку технологического оборудования компьютерной техники и инвентаря для нужд бюджетных учреждений, а также на премирование персонала. Использование этого механизма позволит ввести обязательные для выполнения бюджетными учреждениями задания по снижению энергопотребления как одного из показателей качества оказываемых ими услуг.

Для повышения эффективности использования энергоресурсов государственным заказчикам при проведении закупок для государственных нужд в конкурсную документацию необходимо включать требования по энергоэффективности продукции как одной из технических характеристик закупаемого товара. Для внедрения указанного механизма разрабатываются типовые требования по энергоэффективности продукции. При разработке рекомендаций необходимо учитывать также и экономические показатели, такие как стоимость и срок окупаемости энергоэффективных продукции и мероприятий по сравнению с неэнергоэффективными аналогами.

В целях осуществления мониторинга энергопотребления в бюджетной сфере разрабатываются формы отчетности и периодичность их представления, а также система показателей, позволяющих контролировать процесс реализации Программы и оценивать бюджетные учреждения по уровню энергоэффективности для проведения первоочередных энергосберегающих мероприятий.

10. Подпрограмма "Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве и жилищном фонде"

Характеристика проблемы, цели и задачи подпрограммы

Площадь жилищного фонда Республики Татарстан по состоянию на 01.01.2010 составляет 83,7 млн. кв.метров, в том числе:

54,2 млн. кв.метров (64,8 процента) - площадь многоквартирных домов;

28,5 млн. кв.метров (34,0 процента) - площадь индивидуальных домов;

1,0 млн. кв.метров (1,2 процента) - площадь специализированных домов.

Жилищный фонд состоит из 503,3 тыс. домов, в том числе:

46,0 тысяч - многоквартирные дома (9,1 процента);

457,3 тысячи - индивидуальные дома (90,9 процента).

Уровень благоустройства жилищного фонда (рис. 15) имеет следующие показатели:

обеспечение отоплением - 96,3 процента;

обеспечение водоснабжением - 84,9 процента;

обеспечение водоотведением - 78,5 процента;

обеспечение горячим водоснабжением - 71,0 процента

обеспечение газоснабжением - 94,6 процента.

"Рис. 15. Уровень благоустройства жилищного фонда"

Доля многоквартирных домов, одновременно оборудованных централизованным водопроводом, водоотведением, отопление, газом и горячим водоснабжением, составляет 70,4 процента.

Многоквартирные дома по использованному материалу стен распределяются по следующим видам: кирпичные и панельные - 73,9 процента, блочные и монолитные - 3,8 процента, деревянные и смешанные - 20,8 процента, прочие - 1,5 процента.

Управление жилищным фондом осуществляется следующим образом:

166 управляющих компаний обслуживают 29,8 тыс. домов;

1308 товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов обслуживают 6,5 тыс. домов;

в непосредственном управлении - 9,4 тыс. домов.

Таблица 14

Характеристика жилищного фонда

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	На 01.01.2008	На 01.01.2009	На 01.01.2010
1	Общая площадь жилищного фонда	млн. кв.метров	80,3	82,4	83,7
2	Площадь муниципального жилья	млн. кв.метров	11,6	9,7	8,4
3	Площадь государственного жилья	млн. кв.метров	1,8	1,7	1,5
4	Площадь частного жилья	млн. кв.метров	66,9	71,0	73,8
5	Площадь ветхих и аварийных жилых зданий	млн. кв.метров	0,9	0,8	1,1
6	Ввод в действие общей площади жилых домов	млн. кв.метров	1,7	2,0	2,2
7	Число многоквартирных домов	тыс. единиц	59,9	47,8	47,2

Коммунальные услуги

К коммунальным услугам, предоставляемым населению муниципального образования и рассматриваемым в рамках Программы, относятся:

водоснабжение;

водоотведение;

теплоснабжение;

переработка бытовых отходов.

Водоснабжение

В Республике Татарстан для водоснабжения потребителей находится в эксплуатации:

водозаборов - 2175 единиц;

водопроводов установленной мощностью 2,7 млн. куб.метров/сутки;

водонасосных станций - 238 единиц;

объем подачи воды в сеть составляет 1,7 млн. куб.метров/сутки;

водопроводные сети протяженностью 14304,1 км;

из них нуждаются в замене 4535,5 км (31,7 процента);

среднесуточный отпуск на 1 жителя - 138,4 литра в сутки на человека.

Таблица 15

Данные производственных показателей по водоснабжению за 2007-2009 годы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	Подъем воды	млн. куб.метров	556,8	573,3	584,6
2	Расходы на собственные нужды	млн. куб.метров	0,32	0,35	0,36
3	Подано в сеть	млн. куб.метров	448,7	471,3	483,6
4	Потери воды	млн. куб.метров	123,6	102,1	100,1
5	Процент утечки	процентов	18,3	17,8	18,2
6	Реализовано,	млн. куб.метров	448,7	471,3	483,6
	в том числе: населению	млн. куб.метров	175,4	188,8	195,6
	бюджетным организациям	млн. куб.метров	22,0	22,2	23,4
	прочим	млн. куб.метров	251,3	260,3	264,6

"Рис. 16. Объемы реализации воды (млн. куб.метров)"

Водоотведение

В Республике Татарстан для обеспечения очистки и доставки сточных вод находятся в эксплуатации:

биологические очистные сооружения канализации - 142 единицы;

канализационно-насосные станции - 289 единиц;

очистные сооружения канализации установленной мощностью 1,69 млн. куб.метров/сутки;

пропущено стоков - 0,95 млн. куб.метров/сутки;

канализационные сети протяженностью 3,8 тыс.км;

из них нуждаются в замене 1,3 тыс.км (32 процента).

Таблица 16

Данные производственных показателей по водоотведению за 2007-2009 годы

(млн. куб.метров)

Наименование показателя	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Пропущено сточных вод	340,6	345,9	346,1
в том числе от населения	160,0	169,1	172,3
от прочих	180,6	176,8	173,8
Пропущено через очистные сооружения	314,8	315,3	316,0

Теплоснабжение

Для обеспечения потребителей жилищно-коммунального сектора и промышленности тепловой энергией в республике работают шесть теплоэлектроцентралей, две государственные районные электрические станции, одна гидроэлектростанция, три районных котельных, 1916 промышленных и отопительных котельных, в т.ч. 1886 котельных на природном газе, 23 котельных на твердом топливе и семь котельных на жидком топливе. Суммарная мощность источников теплоснабжения - 6743,3 Гкал/человека. Общая протяженность тепловых сетей в республике составляет 3,6 тыс.км (в двухтрубном исчислении), нуждаются в замене - 904 километра. Доля сетей, нуждающихся в замене, - 25,4 процента.

Таблица 17

Данные производственных показателей по теплоснабжению за 2007-2009 годы

(млн. Гкал)

Наименование показателя	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Отпуск тепловой энергии потребителям - всего	38,9	40,5	40,8
в том числе: населению	10,9	10,7	10,6
бюджетным организациям	3,1	3,1	3,1
прочим	24,9	26,7	27,1

"Рис. 17. Отпуск тепловой энергии потребителям (млн. Гкал)"

Приборы учета

В Республике Татарстан по состоянию на 01.01.2008 оснащенность жилищного фонда приборами учета составляла:

на системах центрального отопления - 3,1 процента;

на системах горячего водоснабжения - 12,2 процента;

на системах холодного водоснабжения - 36,0 процента;

на системах электроснабжения - 63,1 процента.

За 2008-2009 гг. в республике было установлено 5561 прибор учета, в том числе: на системах отопления - 2334 прибора, на системах горячего водоснабжения - 893 прибора, на системах холодного водоснабжения - 2086 приборов, на системах электроснабжения - 248 приборов, на общую сумму 936,5 млн.рублей.

После завершения данных работ по состоянию на 01.01.2010 оснащенность жилищного фонда приборами учета составляет:

на системах центрального отопления - 37,7 процента;

на системах горячего водоснабжения - 42,8 процента;

на системах холодного водоснабжения - 52,8 процента;

на системах электроснабжения - 99,8 процента.

"Рис. 18. Общая динамика оснащения систем приборами учета энергоресурсов по годам"

Механизмы развития энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве и жилищном фонде

Одним из важнейших направлений повышения энергоэффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве и жилищном фонде является применение энергосберегающих технологий при модернизации, реконструкции и капитальном ремонте основных фондов. Для решения данной задачи необходимо при согласовании проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также при приемке объектов капитального строительства ввести в практику применение требований по энергосбережению, соответствующих или превышающих требования федеральных нормативных актов, и обеспечить их соблюдение.

Существенный энергосберегающий эффект может быть получен за счет повышения качества эксплуатации зданий и энергетических систем жилищного фонда (паспортизация, строгое соблюдение температурных режимов, учет и автоматизация потребления энергии, рекуперация тепла, утепление подвальных и чердачных помещений, подъездов и т.д.).

В целях привлечения энергосервисных компаний к реализации энергосберегающих мероприятий в многоквартирных жилых домах необходимо использовать предусмотренный законодательством Республики Татарстан механизм предоставления государственных гарантий как способ обеспечения исполнения обязательств энергосервисных компаний при привлечении ими заемных средств на реализацию энергосервисных контрактов в жилищной сфере.

Основными направлениями деятельности органов государственной власти по стимулированию применения энергосервисных контрактов являются:

подготовка методических документов по порядку заключения энергосервисных контрактов;

подготовка нормативно-методических документов по порядку претензионной деятельности к энергосервисным организациям;

проведение широкой рекламной кампании среди населения об экономической выгоде заключения энергосервисных контрактов;

предоставление государственных гарантий как способа обеспечения исполнения обязательств энергосервисных компаний при привлечении ими заемных средств на реализацию энергосервисных контрактов. Создание фондов энергосбережения, основной целью которых является предоставление кредитов ("длинных" денег) или поручительства по кредитам банков для проведения управляющими компаниями, товариществами собственников жилья энергосберегающих мероприятий.

Важную роль в вопросе повышения энергоэффективности жилищного фонда должны сыграть проведение энергетических обследований и энергетическая паспортизация. На основании проведенных энергетических обследований и паспортизации органы исполнительной власти:

составляют перечень первоочередных энергосберегающих мероприятий, финансируемых за счет средств бюджета Республики Татарстан, в обследованных жилых домах;

определяют нормативы потребления коммунальных ресурсов в жилых домах для осуществления мониторинга энергопотребления.

Список мероприятий для жилых и общественных зданий включает в себя следующий перечень рекомендуемых мероприятий, прошедших апробацию в реальных условиях эксплуатации:

проведение энергетических обследований для выявления первоочередных мер сокращения потерь с составлением энергетического паспорта зданий;

усиление теплозащиты стен и перекрытий (замена старых окон на стеклопакеты, остекление лоджий и балконов);

снижение потерь тепла с инфильтрацией воздуха путем уплотнения щелей и неплотностей оконных и дверных проемов, установка доводчиков входных дверей;

оптимизация работы вентиляционных систем, утилизация теплоты вентиляционных выбросов (рециркуляция, теплообменники-утилизаторы);

теплоизоляция (восстановление теплоизоляции) внутренних трубопроводов систем отопления и горячего водоснабжения в неотапливаемых подвалах и на чердаках;

комплексная модернизация тепло- и водоснабжения зданий кустовым методом с установкой автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов и ликвидацией центральных тепловых пунктов;

снижение гидравлических и тепловых потерь за счет удаления отложений с внутренних поверхностей радиаторов и разводящих трубопроводных систем экологически чистыми технологиями без демонтажа оборудования;

установка автоматизированных узлов регулирования теплопотребления с балансировочными клапанами;

горизонтальная разводка системы отопления в квартирах c регуляторами расхода;

установка квартирных приборов учета тепла (счетчиков тепла - при горизонтальной разводке труб и радиаторных распределителей - при вертикальной разводке), установка радиаторных термостатов;

установка теплоотражателя между отопительным прибором и стеной;

установка (наладка) воздушных завес;

применение тепловых насосов для повышения эффективности использования располагаемого потенциала теплоносителя;

модернизация осветительной системы на основе современных энергосберегающих светильников, светодиодов;

оборудование систем освещения подъездов, лестничных клеток приборами автоматического регулирования (датчиками движения, присутствия);

снижение температуры воздуха в помещениях в нерабочее время;

внедрение многоставочных счетчиков электроэнергии, замена приборов учета по мере истечения межповерочного интервала на многотарифные приборы учета с подключением к информационной магистрали;

оборудование зданий устройствами компенсации реактивной мощности.

Список мероприятий на конкретном объекте составляется после проведения энергетических обследований. Мероприятия подбираются на основании технико-экономического анализа. Приведенный выше список может дополняться любыми целесообразными мероприятиями.

По итогам реализации подпрограммы будут достигнуты следующие целевые показатели и индикаторы.

Количественные и качественные оценки результатов реализации Программы определяются по конечному результату выполненных мероприятий, определяющих ее эффективность по следующим показателям:

снижение доли утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, с 17,5 процента до нормативного значения (на 2010 год действующее значение - 11 процентов);

снижение потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии с 8,7 процента до нормативного значения;

снижение износа коммунальной инфраструктуры с 48,5 до 43,6 процента;

полное оснащение приборами учета многоквартирных домов до 2012 г.;

снижение расхода топлива (природного газа) на 21 процент;

снижение расхода электроэнергии на 24 процента;

снижение расхода воды на 28 процентов.

11. Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергоэффективности при производстве и распределении энергоресурсов"

Характеристика проблемы, цели и задачи подпрограммы

В Республике Татарстан основным производителем электрической и тепловой энергии является ОАО "Генерирующая компания".

В состав ОАО "Генерирующая компания" входят шесть энергетических станций, в том числе пять тепловых (Казанская ТЭЦ-1, Казанская ТЭЦ-2, Заинская ГРЭС, Набережночелнинская ТЭЦ, Елабужская ТЭЦ) и одна гидроэлектростанция (Нижнекамская ГЭС). C 01.06.2010 Казанская ТЭЦ-3, Нижнекамская ТЭЦ-1, Нижнекамская ТЭЦ-2 не входят в состав ОАО "Генерирующая компания".

Целью деятельности общества является производство, преобразование, отпуск электрической и тепловой энергии потребителям, реализация электрической энергии на оптовом рынке с обеспечением надежного и прибыльного функционирования.

Для выполнения своих функций ОАО "Генерирующая компания" решает задачи по эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту и реконструкции оборудования для обеспечения нормального качества отпускаемой энергии, т.е. нормирование частоты и напряжения электрического тока, давления и температуры теплоносителя.

Установленная электрическая мощность ОАО "Генерирующая компания" на 01.06.2010 составила 4995 МВт. Из них мощность всех теплоэлектростанций - 3790 МВт (75,88 процента), мощность Нижнекамской ГЭС - 1205 МВт (24,12 процента).

Установленная тепловая мощность - 7305 Гкал, в том числе тепловая установленная мощность водогрейных котлов - 4122 Гкал/ч (56,43 процента), котлов-утилизаторов ГТУ - 64 Гкал/ч (0,88 процента), отборов турбин - 3119 Гкал/ч (42,69 процента).

К настоящему времени основное оборудование компании имеет существенную наработку. Старение и физический износ оборудования являются объективными факторами, которые отрицательно влияют на основные технико-экономические показатели производства.

В месте с тем благодаря проводимой работе ОАО "Генерирующая компания" имеет конкурентоспособные показатели энергоэффективности производства (по основным показателям входит в число наиболее экономичных энергосистем страны).

Компания закончила 2009 год со следующими показателями:

выработка электроэнергии - 21382 млн. кВтч;

отпуск тепловой энергии - 26827 тыс. Гкал;

удельный расход условного топлива на отпуск электроэнергии составил 323,9 г/кВтч;

удельный расход условного топлива на отпуск тепла составил 139 кг/Гкал;

потребление топлива в системе составило 9,465 млн. т.у.т., доля мазута - 3,77 процента, доля сжигания угля - 0,05 процента.

Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергоэффективности при производстве и распределении энергоресурсов" разрабатывается в целях обеспечения рационального использования топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий, повышения энергетической эффективности на всех стадиях производства электрической и тепловой энергии.

Подпрограмма определяет приоритетные направления реализации технической политики компании в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, а также пути максимального использования имеющихся резервов экономии топливно-энергетических ресурсов в компании.

Главными задачами разработки и реализации настоящей подпрограммы являются:

обеспечение устойчивого процесса повышения эффективности;

внедрение энергоэффективных технологий, конструкционных материалов, систем управления энергопотреблением, обеспечивающих реализацию потенциала энергосбережения.

Энергосберегающие мероприятия данного раздела направлены на экономию первичного топлива (природного газа) на стадии производства тепловой и электрической энергии за счет сокращения удельных расходов топлива на выработку энергии.

Механизмы развития энергосбережения при производстве и распределении энергоресурсов

Структурно следующие первоочередные программные мероприятия сформированы в шесть разделов исходя из оценок имеющегося потенциала повышения энергоэффективности компании:

внедрение энергосберегающих технологий, в том числе ввод новых мощностей основанных на парогазовых и газотурбинных технологиях, и прочих передовых технологий (шарикоочистка, пластинчатый теплообменник и т.д.);

реконструкция оборудования, в том числе:

замена базовых узлов котлов (воздухоподогреватель, пароперегреватель и так далее),

замена базовых узлов турбин,

вспомогательное оборудование;

экономия электроэнергии на собственное потребление, в том числе:

внедрение регулируемых приводов,

мероприятия по снижению потерь электроэнергии во внутристанционной сети;

экономия топлива и тепла на собственные нужды, в том числе:

внедрение автоматизированных теплоэнергосберегающих тепловых пунктов,

модернизация внутриплощадочных отопительных систем,

улучшение тепловой изоляции;

оптимизация параметров технологических процессов, в том числе:

снижение доли пиковых водогрейных котельных, редукционно-охладительных устройств,

повышение теплофикационной выработки,

улучшение первичных топливно-энергетических показателей;

внедрение ресурсосберегающих мероприятий, в том числе мероприятий, направленных на экономию реагентов, воды, материалов.

12. Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в промышленности"

Характеристика проблемы, цели и задачи подпрограммы

В Республике Татарстан наиболее энергоемким сектором экономики является промышленность. В условиях экономического кризиса в 2009 г. снижение объема ВРП связано со снижением объема производства промышленной продукции на 8,5 процента по отношению к 2008 году.

В целях оценки эффективности потребления энергии для выпуска продукции промышленности на рис. 19 представлена динамика изменения индикатора энергоемкости продукции, равного отношению объемов потребляемых топливно-энергетических ресурсов (природный газ, дизтопливо, бензин, мазут, уголь, электрическая и тепловая энергия) к объему выпускаемой продукции в сопоставимых ценах 2007 г., принятого базовым годом.

"Рис. 19. Значения индикатора энергоемкости продукции промышленности в ценах 2007 года (т.у.т./млн.рублей)"

На рис. 20 представлена динамика индикатора электроемкости промышленной продукции в ценах 2007 года.

"Рис. 20. Значения индикатора электроемкости промышленной продукции в ценах 2007 года (тыс. кВтч/тыс.рублей)"

На рис. 21 и рис. 22 представлена динамика изменения индикаторов энергоемкости и электроемкости продукции основных отраслей промышленности соответственно.

"Рис. 21. Значения индикатора энергоемкости продукции отраслей промышленности в ценах 2007 года (т.у.т./млн.рублей)"

"Рис. 22. Значения индикатора электроемкости продукции отраслей промышленности в ценах 2007 года (в кВтч/тыс.рублей)"

Целями подпрограммы являются:

снижение удельного потребления энергоресурсов на выпуск промышленной продукции;

высвобождение электрической мощности;

снижение пиковых нагрузок на энергосистему;

снижение энергоемкости выпускаемой продукции.

Механизмы развития энергосбережения у промышленных потребителей

Необходимо проводить энергетическое обследование промышленных предприятий, совокупные затраты которых на потребление энергоресурсов превышают 10 млн.рублей в год.

В целях стимулирования реализации энергосберегающих мероприятий организаций промышленности органы исполнительной власти Республики Татарстан в порядке, установленном законодательством Республики Татарстан, предоставляют государственную поддержку из бюджета Республики Татарстан.

В целях стимулирования развития производства оборудования и средств измерений, используемых для реализации энергосберегающих мероприятий, на территории Республики Татарстан Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан совместно с Министерством энергетики Республики Татарстан определяет потребность республики в оборудовании и средствах измерений, используемых для реализации энергосберегающих мероприятий, и проводит анализ возможностей выпуска такой продукции на территории Республики Татарстан.

Органы государственной власти Республики Татарстан в порядке, установленном законодательством Республики Татарстан, предоставляют государственную поддержку организациям для развития производства оборудования и средств измерений, используемых для реализации энергосберегающих мероприятий.

Реализация энергосберегающих мероприятий на промышленных предприятиях позволит повысить энергоэффективность производства, снизить показатель удельного потребления топливно-энергетических ресурсов для производства продукции.

13. Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергоэффективности на транспорте"

Основными видами транспорта в республике являются железнодорожный, воздушный, внутренний водный и автомобильный. Доля валовой добавленной стоимости отрасли "Транспорт" в ВРП составила в 2009 г. 6,1 процента.

Транспортную систему Республики Татарстан составляют железнодорожный транспорт, гражданская авиация, речной транспорт, автомобильный транспорт и электротранспорт.

Основными потребителями электрической энергии являются железнодорожный транспорт и муниципальный электротранспорт, светлых нефтепродуктов и дизельного топлива - автомобильный.

Особенности регулирования энергосбережения на предприятиях транспорта заключаются в разработке методов энергосбережения с учетом специфики каждого вида транспорта и потребляемых ресурсов и в необходимости внедрения передовых технических средств и оборудования.

Основные мероприятия:

проведение энергетических обследований предприятий транспорта Республики Татарстан;

внедрение современных энергосберегающих технологий;

замена силовых установок на современные установки с более высоким коэффициентом полезного действия;

внедрение энергосберегающих светотехнических устройств;

использование современных материалов в конструкциях транспортных средств;

разработка системы тарифов, штрафов и поощрений, направленных на стимулирование эффективного использования энергоресурсов.

14. Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в сельском хозяйстве"

Характеристика проблемы, цели и задачи подпрограммы

Сельское хозяйство республики потребляет значительное количество энергоресурсов: за 2009 г. израсходовано 190 тыс. тонн дизельного топлива, 25 тыс. тонн бензина, 6 тыс. тонн масел, 563 млн. кВтч электроэнергии, 63 млн. куб.метров природного газа. Всего - 414 тыс. тонн условного топлива.

В сельскохозяйственной отрасли основными энергоресурсами являются дизельное топливо, электроэнергия и газ. За последние годы в системе агропромышленного комплекса Республики Татарстан удалось добиться значительного уменьшения потребления дизельного топлива и электроэнергии за счет внедрения энергосберегающих технологий.

Внедрение широкозахватных высокопроизводительных посевных комплексов и новых почвообрабатывающих машин, позволяет значительно сократить потребление горюче-смазочных материалов.

За последние годы 85 процентов основной обработки проводится без оборота пласта, сев по минимальным технологиям - на 54 процентах площадей.

Снизили расход дизтоплива с 346 тыс. тонн в 2000 г. до 190 тыс. тонн в 2009 г., т.е.экономится 156 тыс. тонн в год, а удельный расход на гектар снизился со 102 до 58 килограммов.

Водообеспечение в системе агропромышленного комплекса республики в своей основе автономное, т.е. водоснабжение осуществляется от артезианских скважин через водонапорные башни. В связи с этим расход воды обеспечивается исходя из потребностей сельхозформирований.

Экономия воды в этих условиях возможна за счет установки приборов автоматики водозаполнения водонапорных башен.

Проведение энергетических обследований энергоаудиторскими организациями позволит значительно уменьшить затраты на топливо и электроэнергию, существенно снизить долю энергозатрат в себестоимости производимой сельскохозяйственной продукции.

Основные цели и задачи

Сокращение потребления энергоресурсов в сельском хозяйстве Республики Татарстан, в том числе топлива (в первую очередь дизельного) и электрической энергии в процессе производства сельскохозяйственной продукции, требует проведения энергетических аудитов с целью выявления перерасхода и неэффективного использования электроэнергии и топлива в процессе производства. По итогам энергообследований разрабатывается план мероприятий по устранению недостатков выявленных в процессе аудита.

Необходимо продолжать внедрение в агропромышленном комплексе энергоресурсосберегающих технологий, переходить на инновационные, менее энергоемкие технологии, технику и электроприборы. Продолжить также внедрение передовых технологий в растениеводстве, поддерживать элитное семеноводство, повышать плодородие почв. Вместе с тем следует использовать в животноводстве прогрессивные технологии, поддерживать развитие племенного животноводства, а также оптимизировать долю затрат на энергоносители в производимой продукции. К тому же необходимо оснастить трансформаторные подстанции приборами учета, счетчиками.

Приоритетом в процессе реконструкции, модернизации и оснащения производства должно быть использование более современных технологичного оборудования и техники.

Программа предусматривает реализацию проекта с 2011 по 2015 год (подробное описание приведено в приложении к Программе с указанием сроков и конкретных мероприятий, направленных на ресурсосбережение) и далее до 2020 года.

В 2009 г. по сельскохозяйственной отрасли расход электроэнергии на 1 гектар пашни составил 171 кВтч, общее потребление - 563 млн. кВтч, расход дизельного топлива - 58 кг на 1 гектар пашни, всего израсходовано - 190 тыс. тонн. Энергоемкость продукции составила 6,4 кг условного топлива на 1000 рублей валовой продукции сельского хозяйства.

К 2015 году необходимо снизить энергоемкость продукции до 5,5 кг, расход дизельного топлива на гектар пашни - до 54 кг, расход электроэнергии на 1 гектар пашни - до 161 кВтч.

Механизмы развития энергосбережения

Основными направлениями считаются те направления по энергосбережению в агропромышленном комплексе, которые создают условия для устойчивого роста процесса повышения эффективности энергопотребления.

К ним относятся:

техническая модернизация парка тракторов, комбайнов и другой сложной техники сельхозформирований Республики Татарстан;

внедрение энергоресурсосберегающих технологий минимальной обработки и нулевого посева в растениеводстве;

внедрение энергоресурсосберегающего оборудования по комплексной механизации трудоемких процессов в животноводстве;

внедрение систем учета, нормирования, лимитирования потребления горюче-смазочных материалов;

внедрение передовых технологий в растениеводстве;

поддержка элитного семеноводства;

повышение плодородия почв;

внедрение прогрессивных технологий в животноводстве, поддержка племенного животноводства.

Каждое направление, создающее условия для повышения энергоэффективности сельскохозяйственного производства, реализуется через комплекс мероприятий.

В целом выполнение мероприятий подпрограммы энергоресурсбережения в агропромышленном комплексе позволит за пятилетний период снизить энергоемкость сельскохозяйственной продукции с 6,4 кг условного топлива на 1000 рублей валовой продукции в 2009 г. до 5,5 кг в 2015 году.

15. Методы экономического и тарифного стимулирования энергосбережения и повышения энергоэффективности

Опыт реализации энергосберегающих мероприятий и проектов в Российской Федерации и за рубежом показывает, что значительной экономии топливно-энергетических ресурсов невозможно добиться лишь за счет административных мер. Только превращение энергосбережения в эффективную и доходную сферу бизнеса, развитие рыночных отношений в сфере энергосервисных услуг позволит качественно изменить ситуацию с эффективностью расходования энергоресурсов.

Методы экономического и тарифного стимулирования энергосбережения и повышения энергоэффективности направлены на стимулирование производителей и потребителей энергоресурсов к внедрению современных и эффективных энергоустановок, создание привлекательных условий и эффективных механизмов для вложения капитала в энергоресурсосбережение, внедрение высокотехнологичных энергоресурсосберегающих проектов.

Основная выгода конечного потребителя от проведения энергосберегающих мероприятий и использования энергоэффективного оборудования заключается в снижении платежей за энергоресурсы. В большинстве секторов экономики (промышленность, сфера обслуживания и т.д.) потребители энергоресурсов имеют серьезные стимулы к реализации энергосберегающих мероприятий, так как их проведение позволяет снизить затраты на энергоресурсы в себестоимости товаров и услуг и тем самым повысить конкурентоспособность своей продукции на рынке. Проведение энергосберегающих мероприятий на большинстве предприятий и организаций в промышленности и сфере услуг не требует специальных форм государственной поддержки, за исключением случаев, когда республика или муниципальное образование заинтересовано в проведении энергосберегающих мероприятий (например, локальный дефицит энергии и мощности).

Однако для ряда отраслей проведение энергосберегающих мероприятий и проектов имеет специфические особенности. С позиций энергоэффективности одной из наиболее проблемных и энергорасточительных является жилищно-коммунальная сфера. Основными заинтересованными сторонами во внедрении энергосберегающих проектов и проведении мероприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве являются управляющие компании. Осуществление энергосберегающих мероприятий позволит снизить затраты управляющих компаний на приобретение энергоресурсов при сохранении качества оказываемых коммунальных услуг и тем самым повысить эффективность их бизнеса.

Основным препятствием к проведению энергосберегающих мероприятий управляющими компаниями является отсутствие необходимых финансовых ресурсов для реализации энергосберегающих мероприятий. Проблему отсутствия необходимых финансовых средств у управляющих компаний можно решить посредством:

формирования целевых адресных программ поддержки внедрения энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве за счет средств бюджета Республики Татарстан и муниципальных бюджетов;

привлечения внебюджетных источников на базе реализации схем энергосервисных контрактов, когда инвестиции в энергосберегающие мероприятия возвращаются через снижение платежей за потребляемые энергоресурсы.

Основными проблемами при реализации энергосберегающих мероприятий в бюджетной сфере являются:

отсутствие мотивации персонала бюджетных учреждений к энергосбережению;

отсутствие выделенных целевых средств на внедрение энергосберегающих мероприятий;

жесткая регламентация статей затрат бюджетного учреждения, в том числе на оплату коммунальных услуг.

Использование энергосервисных контрактов позволяет решить указанные проблемы. При этом будут удовлетворены и интересы энергосервисных компаний, реализующих мероприятие и зарабатывающих на этом, и бюджетных учреждений, получающих экономию по оплате счетов. Возникающая при проведении мероприятий экономия может делиться пропорционально: часть сэкономленных средств - на оплату услуг энергосервисной компании, часть - на материальное стимулирование персонала бюджетного учреждения. Использование энергосервисных контрактов позволит превратить энергосбережение в бюджетных учреждениях в устойчивый бизнес с понятной и прогнозируемой доходностью, что создаст предпосылки для максимального развития рыночных механизмов и стимулов по внедрению энергосберегающих мероприятий в бюджетной сфере.

Основной целью тарифной политики в области энергоресурсоэффективности является обеспечение условий стимулирования энергоресурсосбережения на всех стадиях производства, транспорта и потребления энергоносителей, соблюдения баланса интересов всех производителей и потребителей энергии. В новых экономических условиях обеспечение эффективного энергоснабжения республики в огромной степени зависит от осуществляемых государством мер по регулированию хозяйственной деятельности естественных монополий и проводимой им налоговой и ценовой политики.

Стимулы повышения энергоэффективности могут быть созданы только на основе использования долгосрочных тарифов, при которых государство берет на себя обязательства на протяжении ряда лет пересматривать тарифы строго в соответствии с заранее оговоренными параметрами, не отнимая эффект от сокращения издержек, а поставщики ресурсов - обеспечивать заданные параметры качества и надежности энергоснабжения.

Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также тарифов на тепловую энергию, отпускаемую производителями, и на услуги по передаче тепловой энергии, с 01.01.2012 должно осуществляться только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала. Предусмотрены также возможности более раннего перехода на долгосрочные тарифы, при условии согласования с федеральными органами власти.

Необходимо совершенствование тарифной политики, направленное на стимулирование повышения энергоэффективности. Тарифные меню должны обеспечивать экономическую мотивацию к повышению энергетической эффективности и энергосбережению не только у потребителей энергии, но и у поставщиков топлива, электрической и тепловой энергии, других энергоснабжающих организаций. В частности, необходимо использовать следующие механизмы тарифного стимулирования энергосбережения:

1. Разработка и применение дифференцированных тарифных меню на электрическую энергию.

В настоящее время на электрическую энергию устанавливаются тарифы в трех вариантах:

одноставочный тариф;

двухставочный тариф;

одноставочный (двухставочный) тариф, дифференцированный по зонам (часам) суток.

Однако такой набор тарифных решений не позволяет в полной мере потребителям управлять собственным режимом энергопотребления, ориентируясь, прежде всего, на затраты на энергоснабжение. Анализ опыта развитых стран показывает целесообразность и объективную необходимость введения гораздо более широкой системы тарифных меню, учитывающих режимы работы, особенности функционирования и т.д. Так, например, во Франции применяется более 30 тарифов на электрическую энергию в зависимости от энергоэффективности применяемого электрооборудования. Особенно актуально это для промышленных предприятий и организаций, которые могут осуществлять сдвиг своего рабочего и/или технологического процесса по времени. Сегодня такое изменение графика работы нецелесообразно, так как выгоды от ночного пониженного тарифа не покрывают дополнительные затраты на оплату труда. За последние годы практически все промышленные предприятия перешли на одноставочный тариф, таким образом утратился контроль за потребляемой мощностью в часы максимума нагрузки.

2. Двухставочный тариф на тепловую энергию.

В настоящее время практически на всей территории Российской Федерации (за небольшим исключением) на тепловую энергию традиционно устанавливаются одноставочные тарифы. Такая система тарифообразования позволяет решать текущие задачи системы централизованного теплоснабжения, но не решает стратегических задач повышения технической, организационной и экономической эффективности деятельности теплоснабжающих предприятий. Этим задачам в полной мере отвечает двухставочный тариф на тепловую энергию.

Возможность применения двухставочных тарифов на тепловую энергию определена постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 121 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", которым были внесены изменения в Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (пункт 58.1).

В отличие от одноставочных тарифов (состоит из одной стоимостной составляющей тепловой энергии, формирующейся за счет суммирования всех затрат теплоснабжающей организации на всех этапах производства, транспортировки и распределения тепловой энергии), двухставочные тарифы образуются из следующих двух составляющих:

переменные расходы (топливо), которые выделяются в ставку за энергию, устанавливаемую в расчете на 1 Гкал отпущенной энергии;

постоянных расходов (эксплуатация), которые выделяются в ставку за мощность, устанавливаемую в расчете на договорную тепловую нагрузку (Гкал/час).

При переходе к двухставочным тарифам поставщик перестает нести убытки в случае сокращения объемов отпуска тепла. При сокращении теплопотребления падает только выручка по ставке за энергию, но одновременно падают расходы на топливо, которые и формируют эту ставку. Расходы же на эксплуатацию оплачиваются в полном объеме, поскольку привязаны к постоянной величине - договорной тепловой нагрузке, как к характеристике объектов теплопотребления.

В результате у поставщика исчезают причины препятствовать сокращению теплопотребления. Более того, появляется стимул поощрять экономию, так как в процессе энергосбережения отпадает необходимость содержания резервов мощностей, высвобождаются мощности, к которым можно присоединять новых потребителей, а постоянный характер платежей за мощность стабилизирует финансовое состояние поставщика.

Существенными косвенными эффектами от введения двухставочных тарифов станут снижение необходимых объемов субсидирования из бюджета Республики Татарстан и снижение рисков возникновения выпадающих доходов у теплоснабжающих организаций от роста цен на газ и, как следствие, возникновение дополнительной бюджетной нагрузки на покрытие этих убытков. В то же время технологическая оптимизация системы теплоснабжения, основанная на системе двухставочных тарифов, помогает, по экспертным оценкам, ежегодно экономить более 1 млрд. куб.метров газа. Это позволит не только уменьшить затратную составляющую в конечной структуре тарифа на тепловую энергию для всех потребителей, но и дополнительно обеспечивать необходимые энергетические потребности.

16. Финансовый инструмент повышения эффективности реализации Программы

В целях реализации Программы, а также проведения эффективной энергосберегающей политики, формирования постоянного источника финансирования программ по энергосбережению, создания и внедрения энергосберегающих технологий, оборудования и приборов возможно создание внебюджетного Фонда энергосбережения Республики Татарстан (далее - Фонд). Фонд образуется для аккумуляции финансовых средств на реализацию Программы. Средства расходуются в соответствии с целевыми назначениями, определенными нормативными актами Кабинета Министров Республики Татарстан, по предложениям Координационного совета по проблемам энергосбережения и повышения энергетической эффективности Республики Татарстан.

Порядок формирования Фонда, отбора и реализации энергосберегающих проектов, а также условия предоставления государственной поддержки за счет средств Фонда утверждаются Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Основными направлениями использования средств Фонда являются:

1) финансовая поддержка предприятий и организаций в выполнении республиканской и муниципальных программ по энергосбережению;

2) стимулирование и поддержка производителей энергетических ресурсов, использующих возобновляемые источники энергии;

3) финансовая поддержка предприятий и организаций по внедрению энергосберегающих технологий и мероприятий;

4) финансирование подготовки кадров;

5) финансирование проведения семинаров по повышению эффективности использования энергетических ресурсов;

6) премирование организаций и специалистов, внесших значительный вклад в реализацию программ энергосбережения;

7) проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области энергосбережения;

8) разработка нормативно-технической документации и нормативных правовых актов.

9) финансирование мероприятий по информационному обеспечению реализации республиканской политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Средства реинвестирования направляются на целевое финансирование энергосберегающих проектов, на приобретение энергоэффективного оборудования, проведение энергетических обследований и стимулирование участников энергосберегающих работ. Управление средствами Фонда, подготовка предложений и контроль за расходами осуществляются советом Фонда. Совет Фонда несет ответственность за расходованием средств. Совет Фонда ежегодно представляет в Координационный совет по проблемам энергосбережения и повышения энергетической эффективности Республики Татарстан отчет о деятельности и баланс доходов и расходов за прошедший год. Деятельность Фонда осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Приложение
к долгосрочной целевой программе
"Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности
в Республике Татарстан на 2011-2015 годы
и на перспективу до 2020 года"

Перечень
программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Объем финансирования, тыс. рублей*	Срок исполнения
1.	Проведение энергетических обследований предприятий и организаций, представление их результатов в Координационный совет по проблемам энергосбережения и повышения энергетической эффективности Республики Татарстан. Формирование перечня предприятий и организаций, подлежащих энергетическому обследованию, контроль выполнения графика проведения обследований	Министерство энергетики Республики Татарстан, министерства и ведомства Республики Татарстан по подведомственным предприятиям и организациям, предприятия и организации Республики Татарстан	средства предприятий и организаций	2011- 2020 гг.
2.	Обеспечение энергоэффективности в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве. Разработка и реализация проектов повышения энергоэффективности эксплуатации объектов капитального строительства и жилого фонда. Разработка проектов обеспечения максимальной энергоэффективности теплоисточников, систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан	123900,0	2011- 2020 гг.
3.	Реализация программ энергосбережения в бюджетных учреждениях. Проведение энергетических обследований. Разработка и реализация проектов повышения энергоэффективности эксплуатации объектов бюджетной сферы	Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство здравоохранения Республики Татарстан, Министерство образования Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство культуры Республики Татарстан, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан	3100,0	2011- 2020 гг.
4.	Обеспечение энергоэффективности в промышленности и энергетике. Разработка и реализация организациями и предприятиями энергосберегающих проектов и мероприятий. Контроль исполнения подведомственными предприятиями утвержденных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Стимулирование производства энергоэффективной продукции и оборудования	Министерство энергетики Республики Татарстан, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан	60000,0	2011- 2020 гг.
5.	Разработка и реализация проектов повышения энергоэффективности эксплуатации объектов транспорта и связи. Мониторинг исполнения подведомственными предприятиями утвержденных программ и проектов энергосбережения и повышения энергетической эффективности предприятиями	Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Министерство связи и информатизации Республики Татарстан	14100,0	2011- 2020 гг.
6.	Обеспечение энергоэффективности в агропромышленном комплексе. Мониторинг исполнения подведомственными предприятиями утвержденных программ и проектов энергосбережения и повышения энергетической эффективности предприятиями, достижения пороговых значений индикаторов энергоэффективности	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан	23000,0	2010- 2011 гг.
7.	Обеспечение работы Координационного совета по проблемам энергосбережения и повышения энергетической эффективности Республики Татарстан. Организационное и информационно-методическое сопровождение долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Татарстан на 2011-2015 годы и на перспективу до 2020 года". Организация и проведение симпозиумов, семинаров, конференций. Издание информационно-аналитического журнала "Энергоресурсоэффективность Республики Татарстан", издание сборников нормативно-методических материалов, трудов симпозиумов, семинаров, конференций. Организация обучения и повышения квалификации по направлениям: энергоменеджмент, энергоаудит, энергоэффективные технологии и оборудование	Министерство энергетики Республики Татарстан, государственное учреждение "Центр энергосберегающих технологий Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан", учреждения высшего профессионального образования	3030,0	2011- 2020 гг.

* Объемы финансирования корректируются по результатам проведенных конкурсов и уточняются ежегодно.