Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 августа 2004 г. N А72-2079/04-5/256 Кассационная жалоба ИМНС РФ по делу о признании недействительным решения налогового органа оставлена без удовлетворения, поскольку правовой смысл платежей за превышение установленных нормативов воздействия на окружающую среду состоит в том, что такие платежи являются формой возмещения экономического ущерба от воздействия на окружающую среду и носят чисто компенсационный характер. Следовательно, эти платежи не связаны с производственной деятельностью предприятия, кроме того, они являются формой возмещения убытка, причиненного окружающей среде ущерба, что позволяет их классифицировать как внереализационный доход (извлечение) (отменено)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 17 августа 2004 г. N А72-2079/04-5/256
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 июня 2005 г. N 15378/04 настоящее Постановление отменено

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по Ульяновской области, г.Ульяновск и Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал", г.Ульяновск,

на решение от 14.04.2004 и постановление апелляционной инстанции от 17.06.2004 Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-2079/04-5/256,

по заявлению Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал", г.Ульяновск к Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по Ульяновской области, г.Ульяновск о признании недействительным решения налогового органа,

установил:

Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал", г.Ульяновск обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по Ульяновской области N 13 ДСП от 09.01.2004 о привлечении к налоговой ответственности.

Решением арбитражного суда от 14.04.2004 заявленные требования частично удовлетворены. Обжалуемое решение налогового органа признано недействительным в части начисления санкций в размере 821265 рублей.

Постановлением апелляционной инстанции от 17.06.2004 года решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, обе стороны обжаловали их в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Поволжского округа.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебных актов, находит основания для их частичной отмены в связи с неправильным применением судами норм материального права.

Как видно из материалов дела, Межрайонной инспекцией МНС РФ по налогоплательщикам по Ульяновской области проведена выездная налоговая проверка УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал" по вопросам правильности исчисления, удержания, уплаты и перечисления налогов за период с 01.01.2000 по 31.12.2002.

По результатам проверки составлен акт N 1125 ДСП от 16.12.2003 и принято решение N 13 ДСП от 09.01.2004, которым начислены налоги в сумме 5298131 рублей, пени - 2002603 рублей и санкции - 821265 рублей.

Основанием для начисления налога на добавленную стоимость в сумме 4382993 рублей, налога на прибыль - 463336 рублей, налога на пользователей автодорог - 354785 рублей, налога на содержание жилфонда - 017 рублей явилось невключение налогоплательщиком в выручку от реализации денежные средства, поступающие от предприятий-абонентов за возмездно оказанные услуги по приему сточных вод с концентрацией загрязняющих веществ выше допустимой, что привело, по мнению налогового органа, к занижению налоговой базы и неуплате налогов.

Данные суммы отражены налогоплательщиком в составе внереализационных доходов и не учитывались им в целях налогообложения прибыли.

Ответчик, считая решение соответствующим налоговому законодательству, указывает на то, что дополнительная плата за сброс загрязняющих веществ с концентрацией выше допустимой является повышенным тарифом, взимаемым по условиям договора и к штрафным санкциям отнесена быть не может.

Заявитель, оспаривая решение налогового органа, считает, что платежи абонентов за превышение предельно допустимых норм концентрации загрязняющих веществ не связаны с расчетами за оказание услуг по водоотведению и являются платой по возмещению убытков в результате ненадлежащего исполнения договорных обязательств, вследствие этого указанная плата имеет штрафную природу.

При принятии оспариваемого решения Арбитражный суд Ульяновской области пришел к выводу, согласно которого повышенная плата за превышение нормативного сброса сточных вод и загрязняющих веществ, штрафной санкцией не является.

Плата за превышение нормативов сброса представляет собой дифференцированный подход к определению размера тарифа за услуги по приему и обезвреживанию вредных веществ, а также меру экономического стимулирования абонентов на строительство своих локальных очистных сооружений и выполнение требований по охране природы и оздоровлению окружающей природной среды.

Согласно пункту 11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, прием (сброс) сточных вод осуществляется на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам.

Повышенный тариф, взимаемый за превышение норматива сброса сточных вод, как одно из существенных условий, подлежит включению в договор на прием (сброс) сточных вод, заключаемый абонентом с предприятием ВКХ в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и абзацем 7 пункта 13 Правил.

В договорах, заключенных УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал" с абонентами, дополнительная плата за сброс сточных вод с превышением допустимой концентрации, рассматриваются как повышенный штраф.

Вопрос о том, являются ли полученные от абонентов платежи за сброс сточных вод сверх установленных нормативов сброса доходом от реализации, либо внереализационным доходом, для предприятия водопроводно-канализационного хозяйства имеет существенное значение при определении налоговой базы для исчисления налогов.

В случае превышения абонентом установленных нормативов водоотведения с него взимается плата за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации в повышенном размере.

Правовой смысл платежей за превышение установленных нормативов воздействия на окружающую среду (в том числе и платежей, получаемых предприятиями ВКХ за превышение нормативов сброса сточных вод в связи с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.95 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов") определен Конституционным Судом Российской Федерации Определением от 10.12.2002 N 284-О, согласно которому такие платежи являются формой возмещения экономического ущерба от воздействия на окружающую среду и носят чисто компенсационный характер.

Следовательно, эти платежи не связаны с производственной деятельностью предприятия, кроме того, они являются формой возмещения убытка, причиненного окружающей среде ущерба, что позволяет их классифицировать как внереализационный доход.

Следовательно, истец правомерно согласно пункту 14 Положения о составе затрат по производству и реализации продукции отразил спорные платежи как внереализационные доходы.

При сложившейся ситуации суд кассационной инстанции находит основания для частичной отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение от 14.04.2004 и постановление апелляционной инстанции от 17.06.2004 Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-2079/04-5/256 отменить в части отказа в признании недействительным решения Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по Ульяновской области N 13ДСП от 09.01.1004 по доначислению налогов и пени.

Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по Ульяновской области N 13 ДСП от 09.01.2004 о привлечении Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" к налоговой ответственности.

Кассационную жалобу Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" удовлетворить.

В удовлетворении кассационной жалобы Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по Ульяновской области отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.