Постановление Конституционного суда РТ от 11 января 2002 г. N 2-П "По делу о толковании отдельных положений пункта 2 части второй статьи 119 Конституции Республики Татарстан"

Постановление Конституционного суда Республики Татарстан
от 11 января 2002 г. N 2-П
"По делу о толковании отдельных положений пункта 2 части второй
статьи 119 Конституции Республики Татарстан"

Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя С.Х.Нафиева, судей Д.А.Алкаевой, А.Л.Васина, А.Г.Гатауллина, Л.А.Гусевой, А.В.Косорукова, с участием М.М.Курманова - председателя постоянной комиссии по вопросам законодательства, законности, регламента и депутатской этики Государственного Совета Республики Татарстан, направившей запрос в Конституционный суд Республики Татарстан; представителя Президента Республики Татарстан - начальника государственно-правового управления Аппарата Президента Республики Татарстан Р.А.Сахиевой; представителя Председателя Верховного Суда Республики Татарстан - заместителя Председателя Верховного Суда Республики Татарстан И.И.Гилазова; представителя Прокурора Республики Татарстан - первого заместителя Прокурора Республики Татарстан В.Г.Метелина; представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан - главного специалиста аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан В.П.Степанова;

руководствуясь частью третьей статьи 140 и статьей 141 Конституции Республики Татарстан, частью третьей статьи 3, пунктом 3 части второй статьи 39, статьями 68, 93 и 94 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан";

рассмотрел в открытом заседании дело о толковании отдельных положений пункта 2 части второй статьи 119 Конституции Республики Татарстан.

Поводом к рассмотрению дела явился запрос постоянной комиссии по вопросам законодательства, законности, регламента и депутатской этики Государственного Совета Республики Татарстан о толковании пункта 2 части второй статьи 119 Конституции Республики Татарстан в части положений, согласно которым в пределах своих полномочий Кабинет Министров Республики Татарстан способствует осуществлению мер по укреплению банковской, денежной и кредитной систем; осуществляет общегосударственную политику ценообразования. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании указанных конституционных положений.

Заслушав сообщение судьи-докладчика А.В.Косорукова, объяснение представителя органа, обратившегося с запросом в Конституционный суд Республики Татарстан, - М.М.Курманова, выступления приглашенных в заседание полномочного представителя Президента Республики Татарстан Р.А.Сахиевой, представителя Председателя Верховного Суда Республики Татарстан И.И.Гилазова, представителя Прокурора Республики Татарстан В.Г.Метелина, исследовав имеющиеся документы, Конституционный суд Республики Татарстан установил:

1. Постоянная комиссия по вопросам законодательства, законности, регламента и депутатской этики Государственного Совета Республики Татарстан обратилась в Конституционный суд Республики Татарстан с запросом о толковании положений пункта 2 части второй статьи 119 Конституции Республики Татарстан, согласно которым в пределах своих полномочий Кабинет Министров Республики Татарстан способствует осуществлению мер по укреплению банковской, денежной и кредитной систем, осуществляет общегосударственную политику ценообразования. Основанием обращения явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании пределов полномочий Кабинета Министров Республики Татарстан, установленных конституционными положениями, подлежащими толкованию.

Исходя из этого, предметом толкования в данном деле являются два взаимосвязанных, но вместе с тем имеющих самостоятельное юридическое значение конституционных положения: во-первых, положение о том, что в пределах своих полномочий Кабинет Министров Республики Татарстан способствует осуществлению мер по укреплению банковской, денежной и кредитной систем, и, во-вторых, положение о том, что в пределах своих полномочий Кабинет Министров Республики Татарстан осуществляет общегосударственную политику ценообразования.

2. Как следует из части второй статьи 68 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан", Конституционный суд Республики Татарстан принимает решение, оценивая как буквальный смысл конституционных положений, подлежащих толкованию, так и смысл, придаваемый им сложившейся правоприменительной практикой.

Кроме того, конституционные положения, подлежащие толкованию, следует рассматривать во взаимосвязи с другими нормами Конституции Республики Татарстан, нормами Конституции Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть третья статьи 11, статьи 71, 72, 73, 76, 77, части вторая и третья статьи 78), положениями Договора Российской Федерации и Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" от 15 февраля 1994 года, соответствующими нормами законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Татарстан.

3. Деятельность государственных органов Республики Татарстан осуществляется на принципах правового государства, в том числе на принципе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. При этом Конституция Республики Татарстан устанавливает, что Кабинет Министров Республики Татарстан - Правительство Республики Татарстан - является исполнительным и распорядительным органом государственной власти Республики Татарстан и подчиняется Президенту Республики Татарстан (статья 116).

Осуществляя исполнительно-распорядительные функции, Кабинет Министров Республики Татарстан, согласно Конституции Республики Татарстан, правомочен решать все вопросы государственного управления, поскольку они не входят в компетенцию Президента Республики Татарстан (часть первая статьи 119); на основе и во исполнение законов Республики Татарстан, решений Государственного Совета Республики Татарстан, указов и распоряжений Президента Республики Татарстан вправе издавать постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на территории Республики Татарстан, и проверять их исполнение (статья 120 во взаимосвязи со статьей 112).

4. Пункт 2 части второй статьи 119 Конституции Республики Татарстан в целом определяет совокупность полномочий Кабинета Министров Республики Татарстан по государственному управлению социально-экономической сферой Республики Татарстан. При их осуществлении Кабинет Министров Республики Татарстан обязан руководствоваться конституционными принципами организации, функционирования и развития экономической системы Республики Татарстан (глава 2).

В связи с этим принципиальное значение для правильного понимания конституционно-правового смысла положений, подлежащих толкованию, имеют взятые в их взаимосвязи нормы Конституции Республики Татарстан о том, что основу экономики Республики Татарстан составляет социальное рыночное хозяйство, в котором в соответствии с законом обеспечиваются свобода хозяйственной деятельности и разнообразие форм собственности, равные условия их правовой защиты (часть первая статьи 10); государство регулирует хозяйственную деятельность в интересах общества и в пределах, установленных законом (часть третья статьи 10); государство регулирует развитие экономики республики посредством программ экономического и социального развития, налоговой, кредитной, инвестиционной и амортизационной политики, политики ценообразования по товарам и услугам, определяющим жизненный уровень населения, а также по продукции предприятий-монополистов, не вмешиваясь в хозяйственную деятельность предприятий и организаций (часть первая статьи 15).

Вытекающее из их конституционно-правового смысла положение о том, что государство регулирует экономику и хозяйственную деятельность в пределах, установленных законом, предполагает, что при осуществлении исполнительно-распорядительных функций, в том числе в рамках полномочий, закрепленных конституционными положениями, подлежащими толкованию, Кабинет Министров Республики Татарстан обязан руководствоваться всеми относящимися к данному предмету законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан.

5. Положение пункта 2 части второй статьи 119 Конституции Республики Татарстан, в соответствии с которым в пределах своих полномочий Кабинет Министров Республики Татарстан способствует осуществлению мер по укреплению банковской, денежной и кредитной систем, определяет полномочия Кабинета Министров Республики Татарстан по государственному управлению важнейшими составными частями финансовой системы Республики Татарстан, входящей в финансовую систему Российской Федерации.

Конституция Республики Татарстан исходит из того, что банковская, денежная и кредитная системы, различаясь составляющими их институтами и отношениями, образуют относительно самостоятельные предметы регулирования. Вместе с тем банковская, денежная и кредитная системы взаимосвязаны между собой, поскольку в своем функционировании основаны на движении финансовых ресурсов, и, воплощая в себе обусловленные потребностями экономики конкретные формы и способы их мобилизации и расходования, являются единым объектом государственной политики в области финансов.

Закрепленная Конституцией Республики Татарстан формулировка о том, что Кабинет Министров Республики Татарстан "способствует осуществлению мер по укреплению банковской, денежной и кредитной систем", предусматривает целевую направленность его полномочий в данной сфере, а также способ и возможные формы их реализации. Из смысла указанной формулировки следует, что Кабинет Министров Республики Татарстан, решая общегосударственные задачи в сфере финансовой системы Республики Татарстан, правомочен и обязан содействовать проведению мер, обеспечивающих нормальное функционирование и развитие банковской, денежной и кредитной систем, путем осуществления необходимых для этого исполнительно-распорядительных действий и подзаконной нормативно-регулирующей деятельности.

Согласно пункту "ж" статьи 71 и части первой статьи 76 Конституции Российской Федерации финансовое, кредитное регулирование и денежная эмиссия находятся в ведении Российской Федерации, в силу чего по данному предмету принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. При этом, как отмечается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 1997 года N 19-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области, органы государственной власти субъектов Российской Федерации участвуют в финансовых, валютных и кредитных отношениях, имеющих общефедеральное значение, в той мере и постольку, в какой и поскольку это предусмотрено и допускается федеральными законами, иными правовыми актами федеральных органов государственной власти. Вместе с тем в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации признается, что отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.

Участие Кабинета Министров Республики Татарстан в финансовых, валютных и кредитных отношениях, имеющих общефедеральное значение, равно как осуществление Кабинетом Министров Республики Татарстан мер по мобилизации и расходованию финансовых ресурсов Республики Татарстан, напрямую связано с его полномочиями по участию в проведении единой государственной политики в области финансов, предусмотренными частью первой статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации".

Кроме того, в данной сфере может быть реализовано положение части второй статьи 78 Конституции Российской Федерации, согласно которому федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Конкретные формы взаимодействия Кабинета Министров Республики Татарстан с институтами банковской, денежной и кредитной систем а также пределы его участия в финансовых, валютных и кредитных отношениях, в том числе при осуществлении им мер по мобилизации и расходованию финансовых ресурсов Республики Татарстан или иных мер, вытекающих из его участия в проведении единой государственной политики в области финансов и затрагивающих банковскую, денежную и кредитную системы, определяются нормами отраслевых федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан, принятых с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан. К числу таких норм относятся, в частности, закрепленные действующим законодательством положения о формах взаимодействия органов государственной власти с банками (статья 9 Федерального закона от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 года N 17-ФЗ), о полномочиях исполнительных органов государственной власти в сфере инвестиционной деятельности (Закон РСФСР от 26 июня 1991 года N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", статьи 10, 11, 13, 15 Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", статьи 5, 8, 13 Закона Республики Татарстан от 19 июля 1994 года N 2180-ХII "Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан", Закон Республики Татарстан от 6 марта 1996 года N 466 "О статусе одобренного инвестиционного проекта с участием иностранного инвестора"), государственного кредита (статьи 8, 69, 76, 77 Бюджетного кодекса Российской Федерации), эмиссии и обращения государственных ценных бумаг (Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг"), лизинга (статья 36 Федерального закона от 29 октября 1998 года N 164-ФЗ "О лизинге", статья 9 Федерального закона от 14 июля 1997 года N 100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства") и другие.

6. Положение пункта 2 части второй статьи 119 Конституции Республики Татарстан, согласно которому в пределах своих полномочий Кабинет Министров Республики Татарстан осуществляет общегосударственную политику ценообразования, следует оценивать с учетом того, что в соответствии с пунктом "ж" статьи 71 и частью первой статьи 76 Конституции Российской федерации в ведении Российской Федерации находятся основы ценовой политики, в силу чего по данному предмету принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В настоящее время основы ценовой политики в Российской Федерации определяются совокупностью отраслевых федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти. В частности, Указ Президента Российской федерации от 28 февраля 1995 года N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" предусматривает осуществление государственного регулирования цен (тарифов) в основном на продукцию естественных монополий (пункт 1), а также предписывает Правительству Российской Федерации определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию, в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской федерации (пункт 1), а также устанавливать порядок государственного регулирования цен (тарифов) и осуществлять координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по государственному регулированию цен (тарифов), предусмотренному настоящим Указом (пункт 2).

Во исполнение данного Указа в настоящее время применяются утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

Полномочия Кабинета Министров Республики Татарстан по осуществлению общегосударственной политики ценообразования, что идентично полномочиям по осуществлению государственной ценовой политики, определяются также прямыми предписаниями либо дозволениями органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по государственному регулированию цен (тарифов), установленными отраслевыми федеральными законами либо конкретизирующими их нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти. К их числу относятся, в частности, Федеральный закон от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (статьи 5, 6, 7, 12), Федеральный закон от 14 июля 1997 года N 100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства" (статьи 5, 8, 13), Федеральный закон от 22 июня 1998 года N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (статья 5), Федеральный закон от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (статья 23) и другие.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 6, частями первой и второй статьи 66, статьей 67, частями первой, второй, третьей, четвертой статьи 68, статьями 69, 71, 73 и статьей 94 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан", Конституционный суд Республики Татарстан постановил:

1. Положение пункта 2 части второй статьи 119 Конституции Республики Татарстан, согласно которому в пределах своих полномочий Кабинет Министров Республики Татарстан способствует осуществлению мер по укреплению банковской, денежной и кредитной систем, означает, что Кабинет Министров Республики Татарстан, руководствуясь нормами Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Татарстан, правомочен и обязан содействовать проведению мер, обеспечивающих нормальное функционирование и развитие банковской, денежной и кредитной систем как важнейших составных частей финансовой системы Республики Татарстан, входящей в финансовую систему Российской Федерации, путем участия в финансовых, валютных, кредитных отношениях, имеющих общефедеральное значение, и осуществления мер по мобилизации и расходованию финансовых ресурсов Республики Татарстан или иных мер, вытекающих из его участия в проведении единой государственной политики в области финансов и затрагивающих банковскую, денежную и кредитную системы.

2. Положение пункта 2 части второй статьи 119 Конституции Республики Татарстан о том, что в пределах своих полномочий Кабинет Министров Республики Татарстан осуществляет общегосударственную политику ценообразования, следует понимать, что Кабинет Министров Республики Татарстан, руководствуясь нормами Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Татарстан, законов и иных Нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих основы ценовой политики в Российской Федерации, и конкретизирующих их нормативных правовых актов Республики Татарстан, правомочен и обязан осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг в порядке и в пределах, установленных действующим законодательством.

3. Согласно статье 94 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" данное толкование является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

4. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

5. Согласно статье 72 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в газетах "Ватаным Татарстан" и "Республика Татарстан". Постановление должно быть опубликовано также в "Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан".

Конституционный суд

Республики Татарстан