Постановление Правительства Самарской области от 5 сентября 2007 г. N 159 "О Концепции формирования в Самарской области электронного правительства до 2010 года"

"Рис 1. Архитектура электронного правительства Самарской области"

2.1. Использование информационных и коммуникационных
технологий для информационно-аналитической деятельности

 

Использование ИКТ для социально-экономического развития Самарской области позволяет достичь нового качества прогнозно-аналитической работы, определяет более высокий уровень управления экономикой региона и, как следствие, достигается решение следующих задач.

Системный анализ и комплексная оценка социально-экономического развития региона. Цель, достигаемая в процессе реализации задачи: аналитическая поддержка принимаемых Правительством Самарской области решений, формирование комплексного представления об уровне, тенденциях, динамике и пропорциях социально-экономического развития региона, степени его сбалансированности и устойчивости, эффективности осуществления региональной социально-экономической политики в целом, определение основных проблем развития области, потенциала будущего социально-экономического развития.

Методы и средства, используемые при решении задачи:

статистический мониторинг развития отдельных отраслей и сфер социально-экономической деятельности региона, степени сбалансированности развития инфраструктурного комплекса и эффективности использования основных видов ресурсов, в том числе в территориальном разрезе;

количественный и качественный анализ данных, моделирование экономических процессов, другие экономико-математические методы на основе отчетных данных;

сопоставление и ранжирование по различным индикаторам Самарской области, других субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом, мониторинг основных видов рейтингов, разрабатываемых независимыми организациями;

оценка хода реализации региональных и федеральных долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных концепций, программ, планов действий и других документов, действующих на территории Самарской области, анализ хода реализации крупных инвестиционных проектов;

изучение общественного мнения и привлечение гражданского общества к оценке социально-экономической ситуации.

Прогнозирование социально-экономического развития Самарской области на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу. Цель: определение тенденций и параметров социально-экономического развития Самарской области на перспективу для обоснования основных целей и задач социально-экономической политики в Самарской области, обеспечения сбалансированности отраслевого, инфраструктурного и территориального развития области, подготовки проекта областного бюджета на очередной год. Методы и средства: организация и координация разработки сводного прогноза социально-экономического развития Самарской области на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы.

Реализация перспективной макроэкономической политики, определение важнейших пропорций и приоритетов развития экономики и социальной сферы области, осуществление стратегического и краткосрочного планирования развития региона. Цель: создание условий для динамичного, сбалансированного социально-экономического развития области, сохранение и развитие всех составляющих социально-экономического потенциала региона. Методы и средства:

разработка и координация реализации стратегии социально-экономического развития области на долгосрочный период;

разработка и координация реализации программы социально-экономического развития на среднесрочный период.

Реализация региональной инвестиционной политики. Цель: создание благоприятных условий для расширения инвестиционной деятельности и привлечение на территорию области инвестиций, развитие материально-технической базы отраслей социальной сферы, улучшение жилищной обеспеченности населения области, расширение инвестиционного участия федерального бюджета в строительстве и реконструкции объектов на территории Самарской области. Методы и средства:

разработка инвестиционной стратегии области, формирование системы методов государственной поддержки и стимулирования инвестиционного процесса;

формирование каталога инвестиционных проектов предприятий области, отбор и экспертная оценка инвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку, с использованием компьютерных программ в области проектного финансирования, подготовка заключений об их экономической эффективности и финансовой состоятельности, координация работ по оказанию государственной поддержки приоритетным проектам, в том числе с участием иностранных инвестиций;

координация работ по разработке бюджетных заявок на участие области в реализации федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы, проектов соглашений о реализации федеральных целевых программ между Правительством Самарской области и соответствующими министерствами Российской Федерации, координация взаимодействия Правительства Самарской области с органами исполнительной и законодательной власти Российской Федерации по включению Самарской области в вышеуказанные программы и реализации их на территории области, мониторинг хода реализации программ;

разработка и реализация региональной жилищной политики, подготовка областных целевых программ в области обеспечения населения жильем, разработка и внедрение новых механизмов государственной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, мероприятий по стимулированию жилищного строительства, подготовка проектов законодательных актов в жилищной сфере.

Реализации региональной демографической, в том числе миграционной, политики, политики повышения уровня жизни и занятости населения области, развития отраслей социальной сферы. Цель, достигаемая в процессе реализации задачи: повышение уровня и качества жизни населения Самарской области, создание условий для развития человеческого потенциала, улучшение демографической ситуации в области. Методы и средства, используемые при реализации задачи:

разработка, координация и контроль за исполнением программ и планов мероприятий в сфере демографии и миграции;

мониторинг индикаторов индекса развития человеческого потенциала.

Реализация региональной финансовой, налоговой и бюджетной политики. Цель: создание благоприятных налоговых условий для стимулирования экономического роста и увеличения налогового потенциала региона, финансовое обеспечение достаточного объема бюджетных услуг населению области и возможности увеличения бюджетного инвестирования. Методы и средства:

прогнозирование и согласование объемов доходной части областного бюджета на очередной финансовый год;

мониторинг финансового состояния области, основных показателей финансово-хозяйственной деятельности организаций.

Выработка экономических механизмов и реализация региональной промышленной и инновационной политики. Цель: рост производства в промышленности, формирование эффективной экономической структуры отраслей, освоение предприятиями области новых сегментов товарных и территориальных рынков, согласование экономических интересов бизнес-групп и интересов социально-экономического развития территории, развитие инновационно-производственного взаимодействия организаций. Методы и средства:

ведение мониторинга финансово-экономической устойчивости предприятий, построение рейтинговых оценок предприятий в отраслевом разрезе;

мониторинг межотраслевого и межрегионального перетока капитала и движения бизнеса, процессов формирования и структурного развития бизнес-групп, холдингов, кластеров с позиций экономических интересов региона, оценка вероятных результатов их деятельности на территории области для экономики области, налогового потенциала, бюджетных поступлений;

мониторинг видов и размеров субсидирования промышленности из бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов.

Выработка экономических механизмов и реализация региональной аграрной политики. Цель: развитие АПК области, в том числе путем институциональной и бюджетной государственной поддержки АПК, обеспечение экономической эффективности и конкурентоспособности отраслей аграрного сектора экономики области, повышение инвестиционной привлекательности организаций АПК, создание условий для их интеграции в мировую экономическую систему. Методы и средства:

формированиие целевых стратегических ориентиров развития АПК области;

моделирование развития аграрного сектора экономики области с учетом возможных изменений государственной политики;

мониторинг показателей производственно-экономической деятельности организаций АПК с целью определения перспективных и действенных направлений и форм государственной поддержки, обеспечение перехода сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности на ресурсосберегающие принципы ведения хозяйства;

мониторинг мероприятий, направленных на поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств.

Реализация внутриобластной политики территориального развития. Цель: обеспечение пропорционального, комплексного развития муниципальных образований области; сокращение дифференциации в уровне развития территорий области. Методы и средства:

мониторинг реализации федеральных и региональных целевых программ развития отдельных муниципальных образований;

реализация системы индикативного планирования развития муниципальных образований;

подготовка рейтингов муниципальных образований, проведение сравнительного анализа социально-экономического развития и типологии муниципальных образований области;

формирование информационной базы по муниципальным образованиям области: ведение паспортов социально-экономического развития муниципальных образований, подготовка материалов для интерактивной карты муниципальных образований в портале Министерства.

Развитие межрегионального торгово-экономического сотрудничества. Цель: расширение межрегионального сотрудничества, насыщение внутреннего рынка, освоение предприятиями области новых рынков, совместная реализация проектов. Методы и средства: мониторинг показателей, подготовка предложений по совершенствованию торгово-экономического сотрудничества.

Прогнозирование основных показателей развития и разработка экономических механизмов эффективного использования инфраструктурного комплекса (физическая инфраструктура транспорта и связи, трубопроводная сеть, геолого-разведочная отрасль, картография и геодезия, лесное хозяйство) и природно-ресурсного потенциала. Цель: формирование экономических условий для устойчивого и сбалансированного развития отраслей инфраструктурного комплекса, воспроизводства природно-ресурсного потенциала, обеспечивающего текущие и долгосрочные потребности населения области и добывающих организаций. Методы и средства:

мониторинг основных показателей инфраструктурного комплекса;

анализ хода реализации целевых программ и инвестиционных проектов, связанных с развитием и совершенствованием отраслей инфраструктурного комплекса;

мониторинг выполнения условий лицензионных соглашений в части платежей за пользование недрами и инвестиционных обязательств, направленных на социально-экономическое развитие районов области, и в проведении контроля выполнения условий лицензий на право пользования недрами.

Формирование и реализация политики развития внешнеэкономических связей Самарской области. Цель: развитие и оптимизация внешнеэкономических отношений Самарской области с иностранными партнерами. Методы и средства: создание и ведение информационных баз данных по различным аспектам внешнеэкономической деятельности Самарской области.

Формирование и реализация политики развития потребительского рынка товаров (услуг) и отрасли торговли. Цель: развитие потребительского рынка и отрасли торговли, достижение безопасности и улучшение качества товаров и услуг. Методы и средства: мониторинг сферы потребительского рынка и состояния торговли.

Реализация региональной ценовой политики. Цель: защита законных экономических интересов потребителей от монопольного повышения цен (тарифов) на товары и услуги, подлежащие государственному регулированию. Методы и средства:

мониторинг цен (тарифов) на основные виды товаров и услуг на потребительском рынке;

анализ себестоимости и рентабельности продукции, товаров (услуг), реализуемых по регулируемым ценам (тарифам).

Создание и ведение системного территориального кадастра Самарской области (далее - СТК) - единой территориальной автоматизированной информационной системы органов государственной власти Самарской области. Цель: интеграция информационных ресурсов и совместное согласованное функционирование кадастровых, геоинформационных и иных систем, создание информационной базы и программных прогнозно-аналитических приложений, обеспечивающих информационную поддержку для принятия управленческих решений. Методы и средства, используемые при решении задачи:

интеграция существующих и формирование новых государственных информационных ресурсов - кадастров, регистров, тематических баз, банков данных и цифровых карт в рамках единого информационного пространства;

создание прикладных программных комплексов для мониторинга, анализа и прогноза социально-экономического развития области в отраслевом и территориальном разрезах;

обеспечение информационной безопасности и комплексной защиты информации СТК Самарской области.

Региональный СТК должен включать:

серию стандартных наборов географических данных (слои базовых пространственных данных), организованных в базы данных и доступных для обеспечения поддержки множества приложений в государственном, научном, частном секторах;

серию бизнес-процессов, поддерживающих (обновляющих) эти наборы данных, как часть различных уже функционирующих государственных бизнес-процессов. Идея здесь состоит в том, чтобы региональный СТК поддерживался напрямую путем участия и сотрудничества существующих ведомств. Такая система должна интегрировать информацию из многих источников на основе использования стандартных моделей данных. Результатом должен стать стандартизованный, гармонизированный и внутренне согласованный массив знаний о Самарской области, с доступом к федеральным геоинформационным базам;

набор приложений, которые активизируют использование географической информации по множеству направлений, включая оперативное управление, планирование, принятие решений и формирование стратегий;

лидеров и штатных посредников, работающих над совместными проектами и развитием партнерства. Эти лица нужны для создания партнерских отношений между всеми уровнями государственной власти и предприятиями частного сектора. Хотя на неформальном уровне большинство государственных агентств заинтересованы в обмене своими наборами данных, их желание вносить свой вклад в функционирование общей системы должно быть подкреплено созданием централизованной организации с соответствующим финансированием, лидирующей ролью и способностью обеспечить отдачу участникам.

Для реализации кадастра потребуются:

общая модель геопространственных данных (основанная на требованиях большого числа приложений и согласии сообщества). Эта модель должна использоваться во всех городах и районах, а также служить основой для информационного обмена с региональной системой СТК;

рабочие процессы управления данными, реализованные в различных организациях для ведения (через транзакции) различных слоев данных. Вначале должны запускаться пилотные проекты этих процессов в нескольких городах, после чего работа должна продолжаться в сотрудничестве со всеми органами власти на территории Самарской области;

корпоративная архитектура системы, основанная на современных стандартах веб-служб и реализованная в распределенной среде. Она должна включать серию распределенных подсистем, построенных вокруг конкретных бизнес-процессов (водные ресурсы, геология, транспортное планирование и т.д.) и видов территории (районов).

2.2. Повышение эффективности функционирования системы
здравоохранения и социальной защиты населения,
повышение качества предоставляемых услуг

 

 

2.3. Повышение эффективности функционирования
сферы образования, повышение качества образовательных услуг

 

Образовательные системы в информационном обществе должны быть эффективными и инновационными, что позволит каждому гражданину реализовать заложенный в нем потенциал, стать полноценным и полезным членом глобального общества и трудиться в условиях глобальной экономики. Ранее существовавшая модель "образование на всю жизнь" должна трансформироваться в новую модель образования: "образование через всю жизнь" на основе информационно-коммуникационных технологий. Таким образом, в информационном обществе кардинально меняется социальная значимость системы образования - образование как система подготовки человека к профессиональной деятельности превращается в систему занятости для подавляющей части населения (система непрерывного образования).

При этом должно быть реализованы следующие условия:

создание политических условий, обеспечивающих дальнейшее развитие гибких и эффективных систем приобретения знаний на протяжении всей жизни человека;

обеспечение высокой квалификации преподавателей (уровень их компетентности должен соответствовать запросам общества);

формирование надежной защиты интеллектуальных прав и привлечение частного сектора в систему образования;

создание адекватных систем управления для поддержки систем высококачественного образования.

В ходе реализации ряда проектов и целевых программ областного и федерального уровней была создана техническая, организационная и кадровая база системы образования области для решения задач, обеспечивающих устойчивое развитие системы образования региона на основе современных информационных технологий.

Однако в настоящее время проявляется ряд проблем, которые требуют своевременного решения:

недостаточный уровень интеграции средств вычислительной техники;

рост эксплуатационных затрат на техническое обслуживание аппаратно-программных средств и оплату интернет-трафика;

отсутствие системы постгарантийного обслуживания и плановой модернизации морально и физически устаревающих аппаратно-программных средств;

невысокая степень сетевого интерактивного взаимодействия и организации работ субъектов образовательного процесса;

дефицит квалифицированных кадров, осуществляющих техническое обслуживание аппаратно-программных средств и администрирование локальных вычислительных сетей.

Цель мероприятий по информатизации сферы образования - развитие системы образования региона на основе среды дистанционного сотрудничества всех субъектов образовательного процесса.

Задачи:

1) достижение нового качества образования за счет:

внедрения среды дистанционного сотрудничества, позволяющей интегрировать не только вычислительные возможности компьютеров, но и объединяющей интеллект, знания и опыт работников образования, привлекать к работе лучших специалистов, вне зависимости от их места проживания;

создания контролируемой среды распространения мультимедийного образовательного контента и перевода финансовых отношений с производителями мультимедийных ресурсов от приобретения прав на использование программных продуктов к оплате услуг за конкретные случаи их использования;

развитие системы непрерывного образования через привлечение сторонних лиц, признанных профессиональным сообществом в качестве авторитетов в той или иной области знаний, к чтению востребованных дистанционных курсов;

2) создание эффективного механизма управления системой образования региона за счет:

внедрения сетевых дистанционных технологий мониторинга и контроля состояния системы образования области;

разработки новых методов оценки и оплаты труда работников образования на основе учета их профессиональной активности в среде дистанционного сотрудничества;

создания условий для развития общественного участия в управлении системой образования региона и независимых форм оценки качества образования через привлечение общественных и профессиональных организаций к решению вопросов формирования и реализации образовательной политики в среде дистанционного сотрудничества;

3) развитие рынка образовательных услуг, в том числе:

создание условий конкуренции профессиональных сообществ и коммерческих структур в среде дистанционного сотрудничества посредством внедрения системы объективной оценки результатов;

повышение инвестиционной привлекательности системы образования через создание равных стартовых условий для всех соревнующихся сторон;

снижение себестоимости образовательных услуг в условиях конкуренции, в том числе за счет перехода к новой системе финансовых отношений с производителями мультимедийных ресурсов: от приобретения прав на использование программных продуктов к оплате услуг за конкретные случаи их использования.

Наиболее значимый ожидаемый результат реализации программных мероприятий - создание среды дистанционного сотрудничества всех субъектов образовательного процесса, обеспечивающей информационную социализацию личности и ее адаптацию в информационном обществе.

2.4. Повышение эффективности функционирования сферы
культуры, обеспечение доступа граждан к культурному наследию

 

Достижение повышения эффективности функционирования сферы культуры обеспечивается:

увеличением доли использования населением электронных ресурсов культуры;

увеличением доли информации, черпаемой из централизованных баз данных и банков знаний, в общем объеме используемой информации;

повышением степени соответствия информационного обеспечения сферы культуры основным принципам информатизации;

совершенствованием и модернизацией деятельности учреждений культуры (музеев, театров, концертных и выставочных залов, библиотек, клубов, парков культуры и отдыха, кинотеатров), мобилизация их резервов на базе новых коммуникативных, информационных и управленческих технологий;

обеспечением доступности учреждений культуры и культурных ресурсов для всех категорий населения путем оптимизации развития и качественного совершенствования применения информационно-коммуникационных технологий;

созданием на основе действующих учреждений культуры многофункциональных культурных центров с развитой инфраструктурой, опирающихся на современные технические и информационные возможности;

реализацией стратегических инновационных проектов в сфере культуры с использованием информационно-коммуникационных технологий;

инновационным развитием и расширением культурной среды области за счет информационной поддержки культурных традиций, стимулирования и развития культурных инициатив;

повышением экономической эффективности информационного обеспечения сферы культуры за счет использования многовариантной многоуровневой информационной системы принятия управленческих решений;

активным привлечением молодежи области к информатизации сферы культуры (информационная поддержка формирования бытовой культуры молодежи, использование информационной активности молодежи для расширения культурной деятельности среди других слоев населения, информационное обеспечение реализации стратегии государственной молодежной политики, включая комплексный мониторинг эффективности молодежной политики в Самарской области);

интеграцией культурной среды области в общероссийское и мировое информационное пространство, формирование позитивного образа Самарской области, повышение ее международного авторитета;

обеспечением взаимодействия по горизонтали и вертикали с другими информационными системами сходного назначения, в частности, путем обеспечения совместимости стандартов хранения информации и документооборота, подключения к компьютерным сетям органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, реализации отраслевых и региональных программ информатизации в части культуры и молодежной политики, создания межведомственных и местных информационных систем и баз данных.

В условиях современной рыночной экономики, все обостряющейся конкуренции на рынке услуг чрезвычайно актуальными становятся наличие достоверной информации с учетом временного фактора.

Для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или явления применяются информационные технологии, использующие совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи данных для проведения анализа и принятия на его основе решения по выполнению намеченных целей.

Обществу в целом и отдельной организации требуется надежная основа для принятия решений в области социально-экономического развития. Новые информационные технологии играют решающую роль в техническом оснащении социокультурного развития, которое носит характер эволюционного процесса.

На первый план выдвигается необходимость повседневного анализа экономических процессов, использование научных методов изучения причин возможных отклонений и потерь экономического эффекта. В культуре возрастает спрос на такие качества информации, как возможность одновременного использования многими потребителями, быстрая и доступная доставка на значительные расстояния, производство разнообразных сведений с помощью универсальных средств, возможности накопления и долговременного хранения данных для последующего анализа и изучения.

В связи с этим в 2006 году в театрально-концертных организациях внедрена билетная информационная система (далее - БИС). Создание БИС способствует повышению эффективности работы театра и концертной организации и обеспечивает качество управления. Наибольшая эффективность БИС достигается при оптимизации планов работы, быстрой выработке оперативных решений, четком маневрировании в процессе продаж. БИС позволяет, зная приоритетные задачи и определенные ограничения их осуществления, рассчитать наиболее эффективный путь достижения поставленной цели. Появляется возможность многовариантного формирования стоимости билета. Система позволяет внедрение работы с различными категориями слушателя, осуществление на практике системы скидок.

Переход на новые методы бюджетного устройства является одним из приоритетов проводимых реформ государственного управления, принцип которой заключается в переходе от управления бюджетными затратами к управлению результатами. При этом система управления должна обеспечить условия для повышения качества жизни населения, адресного взаимодействия с населением.

В связи с этим был разработан план по реформированию системы управления культурой на территории Самарской области, в который вошли мероприятия по реализации двух стратегических целей проводимой реформы:

оптимизация функций органов исполнительной власти (развитие системы межотраслевого управления, исключение дублирующих и избыточных функций) и повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества (изучение общественного мнения по актуальным вопросам, адресное взаимодействие с населением);

управление по результатам (внедрение метода проектного управления, разработка и реализация модельных проектов развития подведомственных учреждений, разработка, реализация и мониторинг государственных социальных заказов, внедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат), стандартизация и регламентация деятельности (разработка нормативных показателей, реестра услуг и т.п.).

В соответствии с поставленными задачами министерством культуры и молодежной политики Самарской области разрабатываются и реализуются стратегические информационные проекты:

"АРМ Руководитель", разработанный для мониторинга показателей результативности деятельности и принятия решений на основе информации, представленной в удобной для восприятия форме;

"Интернет-портал министерства культуры и молодежной политики Самарской области";

"Совет гражданской экспертизы", направленный на обеспечение взаимодействия органов власти с гражданским обществом.

Информационное обеспечение деятельности учреждений, подведомственных министерству культуры и молодежной политики Самарской области, и расширение информационного пространства сферы культуры и молодежной политики проходит в рамках утвержденных государственных социальных заказов.

Так, музеи Самарской области уже занесли 16% всех наименований коллекций в электронные каталоги. Библиотеки предоставляют пользователям информацию в электронном виде более 30% от общего количества единиц хранения фонда, 15% которых составляют собственные электронные записи, а 15% - подписные издания на электронных носителях.

2.5. Повышение эффективности функционирования
и качества оказания услуг в сфере связи, транспорта,
торговли, ЖКХ, земельных и имущественных отношений

 

 

 

 

3.1. Укрепление государственных гарантий
конституционных прав человека и гражданина
в информационном обществе, создание равных
возможностей для граждан по доступу
к информационным и коммуникационным технологиям

 

Укрепление государственных гарантий по доступу к информационным и коммуникационным технологиям обеспечивается увеличением:

доступа к открытым государственным информационным ресурсам, размещаемым в сети Интернет;

числа точек общественного доступа к системе Интернет;

количества точек подключения к телефонной связи.

Принципы стратегии устойчивого развития региона и социально-правовой защиты граждан региона. Современный этап развития общества ставит новые условия перед органами государственной власти как федерального, так и регионального уровня. Основное требование сегодняшнего дня - это способность эффективно осуществлять свою деятельность в условиях непрерывно и стремительно изменяющихся внешних условий.

Региональная стратегия устойчивого развития должна строиться на следующих принципах:

повышение уровня человеческого развития - мера зрелости общества, государства, его социально-экономической политики;

преодоление бедности - повышение уровня благосостояния нации, изменение структур потребления;

приоритетное развитие систем здравоохранения, образования, науки, культуры - важнейших сфер духовной жизни общества, факторов долгосрочного роста производительной, творческой активности народа, эволюции народного хозяйства;

улучшение демографической ситуации.

Главным источником экономического роста и социального прогресса является рост уровня человеческого потенциала. Региональный человеческий потенциал включает приобретенные жителями области знания, квалификацию, здоровье, энергию и мотивацию, которые могут быть использованы в течение определенного периода времени в целях производства материальных и духовных благ, свободного развития и самореализации каждого человека. Это становится возможным только при наличии определенной материальной, технической и научной базы.

Большая часть проблем, возникающих в социально-правовой защите населения, связана, в частности, с несовершенством нормативно-правовой базы, в том числе:

огромным числом принимаемых законов и в то же время - отсутствием крайне необходимых законодательных актов;

декларативностью положений многих законов;

недостаточной жесткостью и отсутствием юридических гарантий для реализации законов.

Попытка систематизировать многочисленные действующие нормативные правовые акты наталкивается на значительные трудности, связанные:

с отсутствием концепции социального развития;

нестабильностью общественных отношений и, как следствие, постоянным изменением уже принятых законов;

принятием множества не первоочередных законов.

Гарантии социальной защищенности населения в значительной степени должны содержаться в самих законах, и государство должно принимать только экономически обоснованные законопроекты.

Разработка принципов развития информационного общества в Самарской области. Одно из главных условий стабильного развития гражданского общества - участие в этих процессах граждан, удовлетворение их интересов и обеспечение максимальной доступности публичных услуг.

В соответствии с социальной политикой, проводимой в государстве, на передний план выдвигается развитие человека.

В эпоху развивающегося информационного общества одна из главных задач государства - обеспечить реальное право на доступ к информации и знаниям всем его гражданам, сгладить информационное неравенство различных слоев населения. Необходимо выделить три главных направления:

формирование информационно-коммуникационной инфраструктуры и ее основы - телекоммуникационных сетей и систем;

развитие средств вычислительной техники, программного обеспечения, информационных и компьютерных технологий;

развитие информационных технологий как процесса широкомасштабного использования информации, информационно-коммуникационной инфраструктуры во всех сферах социально-экономической, политической и культурной жизни общества с целью эффективного удовлетворения потребностей граждан, организаций и государства в информационных продуктах и услугах.

Социальная направленность информатизации выражается, прежде всего, в предоставлении гражданам возможностей реализовать свои конституционные права на доступ к открытым информационным ресурсам, в достоверном информировании общественности о социально значимых событиях жизни, в развитии индустрии и инфраструктуры информационных, компьютерных и телекоммуникационных услуг.

Развитие информатизации - задача не технологического плана, поскольку предоставление широкого комплекса социально значимых и общественно необходимых услуг в информационной сфере требует прямого обращения к политическим, социально-экономическим и культурным факторам.

Органы исполнительной власти должны формировать и развивать информационное пространство, построенное на единых принципах, для оказания услуг населению и принятия оперативных, оптимальных и обоснованных управленческих решений.

Необходимо принятие нормативных документов по внедрению единых принципов построения информационного общества в регионе, обязательных к исполнению не только органам исполнительной власти, но и структурам, которые предоставляют услуги населению или обладают информацией для их предоставления.

Для координации развития единого информационного пространства в регионе необходимо создание рабочей группы из заинтересованных структур либо координирующего органа.

В системе социальной защиты населения области сформулирована основная идея, которая является актуальной для всего региона:

формирование и развитие на базе современных информационно-коммуникационных технологий единой информационной инфраструктуры, позволяющих повысить качество предоставляемых гражданам социальных услуг и эффективность управления в социальной сфере.

Согласно этой идее развивается корпоративная сеть социальной защиты населения Самарской области, на сегодняшний день она трехуровневая:

министерство здравоохранения и социального развития Самарской области;

муниципальные учреждения социальной защиты населения;

информационные автоматизированные окна по приему населения на уровне поселений Самарской области.

Система социальной защиты населения в Самарской области направлена на однократное посещение гражданина учреждения социальной защиты для получения мер социальной поддержки, минимизацию количества документов, предоставляемых на бумажных носителях.

Преодоление бедности. Информационная бедность. Создание условий преодоления информационного неравенства среди жителей области. Развитие региона в настоящее время невозможно без преодоления бедности, что требует комплексного подхода к решению этой непростой задачи.

По значению индекса человеческого развития наша губерния занимает 7 место в стране 1 . Это закономерно, так как успехи региона в социально-экономическом и научном развитии бесспорны.

 

1 Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2002/2003 год; http//www.undp.ru/index.phtml

 

На современном этапе общественного развития главной задачей социальной политики в Самарской области является оказание помощи уязвимым слоям населения в преодолении бедности. Это является основным условием укрепления государственных гарантий прав человека.

В особом внимании нуждаются люди пожилого возраста и инвалиды. Совокупность факторов способна привести человека в такое бедственное положение, из которого он не в состоянии выбраться самостоятельно.

В конце XX века, в 1997 г., в Программе развития ООН появился термин особой грани бедности, так называемой "информационной бедности". Он отражает рост социальной дифференциации населения по новому принципу - принципу возможностей доступа к информационно-коммуникационным технологиям.

Более легкий доступ к информации и знаниям дает человеку возможность получить образование, повысить квалификацию.

Появление нового вида социального неравенства, порождаемого отсутствием у людей доступа к современным информационным ресурсам, требует действий властей.

В обществе, основанном на знаниях, активно используются информационные ресурсы, которые обладают рядом специфических черт, отличающих их от традиционных ресурсов. Мультиагентные технологии - это качественно новые программные технологии, возникшие на стыке искусственного интеллекта, объектного программирования, параллельных вычислений и телекоммуникаций в последнее десятилетие.

Необходима разработка нормативно-правовой базы по предоставлению населению оперативно полной информации, необходимой в той или иной сфере человеку, в электронном виде с использованием информационно-коммуникационных технологий. Это позволит поэтапно проводить мероприятия по сглаживанию информационного неравенства граждан Самарской области.

Проведение мониторинга на постоянной основе среди населения региона по удовлетворенности доступа к информации органов власти и отдельных структур и информационно-коммуникационным средствам позволит координирующему органу оценить эффективность и оперативность развития информатизации в Самарской области, преодолению информационной бедности.

Развитие концепции "Социального паспорта жителя Самарской области".

Повышение качества принимаемых управленческих решений напрямую связано с обеспечением адресного взаимодействия органов исполнительной власти с каждым жителем региона.

Обоснованием всех принимаемых управленческих решений в министерствах социального блока, в том числе и министерства здравоохранения и социального развития Самарской области, должны выступать реальные запросы и потребности граждан.

Важной особенностью системы управления регионом должна стать ее направленность на повышение качества жизни людей, решение социально значимых задач, а не на автоматизацию устаревших или рутинных бюрократических функций.

Для достижения этих целей реализуется адресное взаимодействие населения с органами власти на основе социального паспорта жителя Самарской области и поддерживают процессы управления министерств социального блока, включая мониторинг результатов деятельности органов власти, мониторинг потребностей и возможностей населения, выработку вариантов решения и контроль эффективности их исполнения.

Создаваемое единое информационное пространство предназначено для:

повышения эффективности управления регионом;

повышения качества принимаемых управленческих решений;

повышения информационной открытости органов исполнительной власти, доступности для граждан информации о деятельности органов государственной власти, законах, льготах и т.п.;

расширения возможностей каждого человека реализовывать собственные потребности и возможности;

повышения адресности взаимодействия населения и органов исполнительной власти;

повышения адресности расходования целевых средств бюджета и контроля расходования как со стороны органов исполнительной власти, так и человека.

Цели развития информационного общества в регионе должны достигаться за счет разработки и внедрения следующих компонентов:

социального паспорта жителя Самарской области;

единого информационного пространства;

баз знаний Самарской области и открытого мультиагентного Интернет-портала для интеграции различных сфер и поддержки межведомственного взаимодействия;

мультиагентной системы адресного взаимодействия населения и органов власти;

мультиагентной системы поддержки принятия решений по управлению регионом.

Социальный паспорт жителя Самарской области - совокупность социально значимых сведений о человеке, определяющих его общественный и правовой статус, собранных в соответствии с действующими нормативными актами, хранящихся в электронной форме и доступных как самому человеку, так и всем организациям, оказывающим ему тот или иной вид услуг.

Социальный паспорт жителя Самарской области, позволяющий посредством пополняемых структур данных интегрировать социально значимую информацию о каждом человеке, обеспечивает осуществление адресного взаимодействия населения и органов власти, персональный подход к решению насущных проблем каждого человека.

Социальный паспорт жителя Самарской области разработан министерством здравоохранения и социального развития Самарской области в соответствии с постановлением Губернатора Самарской области от 18.05.2002 N 117 "О разработке проекта "Социальный паспорт жителя Самарской области", и одна из важнейших задач его - наполнение сведениями о человеке, имеющимися в организациях, еще не вошедших в единое информационное пространство.

Социальный паспорт описывает потребности и возможности жителя Самарской области в различных аспектах его жизни и базовые сведения о самом человеке.

Доступ к информации социального паспорта, который существует в электронном виде, предоставляется для человека посредством микропроцессорной пластиковой карточки-ключа, которой человек может активировать любой интернет-киоск, расположенный для широкого доступа в общественно значимых местах на территории Самарской области.

Сама по себе пластиковая карточка содержит только краткие сведения о человеке и пароль для доступа на Интернет-сервер и через обычный Интернет, где размещается программный агент человека, представляющий интересы человека во взаимодействии с органами власти и действующий от его имени и по его поручению. При необходимости этот агент может собрать, показать или распечатать человеку всю информацию его социального паспорта, размещенную в различных органах исполнительной власти области или других государственных учреждений (собранная вместе, эта информация для обеспечения конфиденциальности существует лишь ограниченное время - пока карточка физически находится в считывателе интернет-киоска или человек не вышел из сеанса связи с системой), но главное, для чего существует агент человека, - это взаимодействие с органами исполнительной власти для наилучшей реализации потребностей и возможностей человека.

При этом у каждого человека образуется его социальный счет, который будет образован на основе общественных фондов потребления и будет находиться в полном распоряжении человека (но без возможности снять деньги с этого счета).

Необходимо создание координирующего органа по наполнению социального паспорта органами власти всех уровней Самарской области.

Таким образом, каждый человек станет на деле важным элементом системы управления регионом. В результате социальные деньги, принадлежащие человеку, "придут" вслед за ним туда, где на самом деле ему будут предоставлены наилучшие по качеству и цене услуги, и, как следствие, эти деньги получит на свой счет только наиболее подходящий для него врач, талантливый театр, популярный спортивный зал и т.п.

Сохранение информации об изменениях в социальном паспорте открывает возможность и для построения индивидуальной "линии жизни" каждого жителя Самарской области. Человек с момента своего рождения начинает получать дотации от государства, а потом постепенно начинает возвращать государству "свой долг". В какой-то временной отрезок человек полностью покрывает затраченные на него государством средства и уже начинает приносить прибыль в бюджет государства. В момент же ухода на пенсию государство снова начинает нести дополнительные расходы на пенсионное обеспечение и другие социальные нужды, тем самым возвращая часть полученной прибыли и заботясь о жизнеобеспечении человека.

Рассмотренную "линию жизни" можно построить для группы людей, оценивая тем самым человеческий потенциал всех жителей Самарской области. Она будет характеризовать потенциал всего региона, и основные задачи государственного управления будут сводиться к омоложению населения, начинающего активно работать или возвращающего инвестиции; уменьшению объема и срока дополнительных выплат, когда пенсии уже не хватает.

Одной из основных задач, которые должна позволять решать система управления регионом, являются поиск и принятие решений, на основе которых станет возможной оптимизация "линии жизни" каждого жителя Самарской области, а значит, и повышение потенциала развития самого региона.

Проведение социологических опросов по удовлетворенности населения качеством и полнотой информации социального паспорта позволит оперативно координировать развитие концепции социального паспорта, учесть мнение каждого жителя региона.

Правительство области получает возможность формирования и поддержания непрерывной информационной карты жителей области, что позволит строить прогностические модели структурных изменений контингента населения на конкретном временном интервале, проводить мониторинги социально уязвимых групп населения, а постоянно меняющаяся информационная база станет базисом для разработки новых социальных программ адресной поддержки населения.

Внедрение системы управления регионом с применением мультиагентных технологий во всех органах исполнительной власти Самарской области. Существующее законодательство запрещает использовать единую базу данных для хранения всей информации о гражданине. Поэтому сведения о человеке должны быть рассредоточены в различных ведомственных базах данных. Их использование, связанное с адресным взаимодействием органов власти и населения, оказанием государственных адресных услуг жителю Самарской области, необходимо осуществлять в рамках единого информационного пространства с применением новых информационно-коммуникационных технологий, так называемых мультиагентных систем и средств защиты информации, исключающих возможность несанкционированного доступа к этим сведениям.

Принципиально новая региональная информационно-компьютерная сеть взаимодействия организаций должна действовать исключительно на холистических принципах и иметь сетевую организацию, где баланс индивидуальных интересов элементов сети сочетается с достижением общезначимых коллективных целей. Эта сеть должна быть открытой и позволять подключение новых подсистем или сервисов без остановки других подсистем. Эта сеть должна быть распределенной.

Мультиагентные технологии интегрируют последние достижения информационных технологий и программирования, методов и средств искусственного интеллекта, распределенных информационных систем и компьютерных сетей (в первую очередь сети Интернет), в основе которой лежит понятие интеллектуального программного агента.

Мультиагентные технологии должны позволить осуществить взаимодействие субъектов реального мира, моделируя переговоры их программных агентов, где настраиваемый программный агент человека действует в системе от имени и по поручению своего владельца, представляет его интересы во взаимодействии с органами исполнительной власти для наилучшей реализации потребностей и возможностей гражданина.

Мультиагентная система адресного взаимодействия населения и органов исполнительной власти - программно-аппаратный комплекс, позволяющий гражданам через интернет-киоск или с помощью обычного компьютера с доступом к сети Интернет осуществлять настройки своего программного агента, определять свои предпочтения и потребности, и с помощью агента искать необходимые для себя льготы и услуги, напрямую обращаться к представителям органов власти со своими запросами и, в частности, получать адресную информацию по положенным им льготам и услугам, порядке и условиях их предоставления.

Мультиагентная система поддержки принятия решений должна быть ориентирована на облегчение процессов анализа и принятия решений: обеспечивать выработку предложений по развитию отрасли, анализировать качество предоставляемых населению услуг и их востребованность, контролировать показатели результативности деятельности организаций и подотчетных менеджеров.

В Самарской области разработана и используется мультиагентная система поддержки принятия решений по управлению социальным развитием региона, и включает автоматизированные рабочие места "Менеджер по работе с населением" (АРМ МРН), "Менеджер по организации процессов управления" (АРМ МОУ), "Специалист по инженерии знаний".

Основные задачи, на решение которых направлено внедрение данной системы:

повышение открытости и доступности информации в социальной сфере;

реализация принципа "единого окна" при обращении граждан в социальную сферу;

получение персональных сведений;

формирование заявки;

выдача информационной социальной карты;

реализация запросов граждан и помощь в их решении;

формирование и анализ истории запроса;

формирование и редактирование социального паспорта;

упрощение получения персонифицированного социального счета (составление заявки на социальную карту жителя с банковским приложением);

формирование типовых ответов на запросы (порядок предоставления категорий и льгот, перечни необходимых документов);

анкетирование по актуальным направлениям деятельности подразделения министерства, по проектам законодательных актов и действующим законам;

возможность обработки анкет, составление сводов, используемых для законодательных инициатив, или внесения поправок в порядке реализации законов;

формирование отчетов для аналитического прогнозирования (статистика приема и обращений граждан, сведения о деятельности организаций и востребованности их услуг, интенсивности взаимодействия населения с организациями) и принятия управленческих решений;

возможность интеграции аналитических отчетов в АРМ менеджера по принятию управленческих решений;

возможность выдачи информационной социальной карты обратившемуся на прием гражданину для пользования интернет-киоском и получения сведений и предложений непосредственно для себя.

Менеджер по работе с населением с помощью автоматизированного рабочего места не только осуществляет прием граждан и помогает им реализовывать запросы в социальной сфере, но и лично отвечает за решение возникающих у граждан проблем, оценивает качество и эффективность предоставляемых населению услуг, выступает распределителем финансовых средств, отвечает за перераспределение ресурсов для наиболее эффективного их использования и предупреждение развития проблемных ситуаций.

Одной из основных функций менеджера по организации процессов управления в социальной сфере является постоянное осуществление мониторинга состояния заданных показателей результативности и мониторинга рынка предоставляемых услуг в социальной сфере.

Одной из задач развития мультиагентной системы управления регионом является ее внедрение во всех органах власти Самарской области, для получения объективной полной оценки эффективности взаимодействия населения и властных структур и мониторинга показателей результативности деятельности органов власти.

Для этих целей необходима координация соответствующего ответственного органа. Открытый мультиагентный Интернет-портал для интеграции организаций социальной сферы и поддержки межведомственного взаимодействия предлагает населению региона интегрированные социальные услуги государственных, коммерческих, общественных организаций, из которых граждане могут выбрать услуги, наиболее полно отвечающие их требованиям. При этом программные агенты людей и организаций обеспечивают предоставление услуг на конкурентной основе и с использованием адресной информации о каждом жителе.

В Самарской области создана база знаний социальной сферы Самарской области, включающая 247 нормативных правовых документов (законов, постановлений, решений, указов) федерального, регионального и муниципального уровня, определяющих более 350 видов льгот для 120 различных социальных категорий граждан.

С помощью данной базы, имеющей компьютерное представление в виде семантической сети, гражданин получает знания о своих правах и возможностях не за счет предоставления текстов законов, а за счет понимания и применения системой содержания законов к ситуации каждого конкретного человека.

Создание онтологии (баз знаний) позволит накапливать, обрабатывать и применять знания о предметной области, описывающие основные понятия сферы и нормативные правовые документы, регламентирующие деятельность государственных органов и порядок применения тех или иных норм и правил.

В Самарской области создан Региональный социальный портал, который представляет информацию по законодательной базе, затрагивающей предоставление льгот различным категориям граждан.

Основной целью разработки Интернет-портала является повышение доступности получения и достоверности информации в социальной сфере.

Доступ к системе осуществляется с помощью индивидуальных пластиковых карт (социальных карт жителей Самарской области), идентифицирующих обратившегося с запросом гражданина, которые вводятся в интернет-киоски (персональные компьютеры коллективного пользования, подключенные к сети Интернет).

В Самарской области создана и постоянно развивается сеть интернет-киосков в учреждениях социальной сферы, установлены и функционируют 203 интернет-киоска.

Ввод в эксплуатацию Интернет-портала и интернет-киосков - первый опыт непосредственного влияния современных информационных технологий на качество социального обслуживания населения.

Необходима организация работы координирующего органа для развития Регионального портала для подключения всех министерств и ведомств, расширения сети интернет-киосков, что обеспечит гражданам равные возможности взаимодействия с органами власти.

Населению должна быть предоставлена возможность взаимодействовать с представителями органов исполнительной власти по самым актуальным вопросам, получать адресную информацию, иметь возможность сделать удаленный запрос на предоставление услуги.

Население области сегодня имеет возможность, используя интернет-киоски, получать сервисы:

адресную информацию по всем социальным выплатам, назначенным гражданам;

консультации по услугам в социальной сфере, которые могут предоставляться гражданам с возможностью оценки предоставляемых услуг со стороны граждан;

консультации по организациям, предоставляющим социальные услуги, с возможностью оценки деятельности организаций со стороны граждан;

афишу мероприятий в социальной сфере, доступных гражданину;

справочную информацию и, в частности, федеральный и региональный перечни льготных медикаментов.

В настоящее время ведутся работы по подключению информационных ресурсов здравоохранения к системе адресной информации по лекарственному обеспечению жителей области.

Начато размещение на Региональном социальном портале нормативно-правовой информации о малом бизнесе и предпринимательстве.

Благодаря конструктивности Регионального социального Интернет-портала и направленности на все структуры общества его внедрение должно способствовать политике интеграции региона в информационное общество.

Для обучения населения и преодоления психологического барьера в обращении с информационно-коммуникационными технологиями, в том числе и с общественно доступным аппаратно-программным комплексом интернет-киоск необходимо постоянно развивать новые формы работы: акции, анкетирование, тестирование.

Рассматривая перспективу развития сети интернет-киосков, необходимо планировать их использование как пунктов общественного доступа, в которых решаются задачи:

социальной самоорганизации: обратной связи с социальной сферой (подача заявок и получение услуг);

гражданской инициативы: участия в управлении государством, включая выборные процессы, проведение референдумов и мониторинг удовлетворенности населения деятельностью органов власти;

самоорганизации бизнеса: получения консалтинговых и маркетинговых услуг.

Создание пунктов общественной самоорганизации в конечном итоге определит инновационный путь развития губернии.

Обеспечение доступности для населения информации о регламентах оказания государственных услуг с использованием информационных технологий. В рамках проводимой в регионе административной реформы необходимо провести инвентаризацию услуг, оказываемых населению во всех органах исполнительной власти с целью разработки административных регламентов оказания государственных и муниципальных услуг населению.

Опыт разработки регламентов наиболее востребованных социальных и медицинских услуг имеется в министерстве здравоохранения и социального развития Самарской области.

Необходимо закрепить нормативным актом региона перечень услуг, оказываемых населению для разработки регламентов.

Необходимо обеспечить информированность населения о реестрах и регламентах услуг посредством размещения информации на региональном портале, сайтах министерств и ведомств, выпусков специальных печатных изданий.

Развитие системы "обратной связи" с населением по качеству предоставляемых услуг должно оперативно обеспечиваться информационными технологиями, в том числе и мультиагентной системой адресного взаимодействия с населением.

В Самарской области для повышения оперативности, качества социального обслуживания и удобства для населения в области развивается сеть единых автоматизированных информационных окон в микрорайонах и поселениях - для приема населения по социальным вопросам по месту проживания граждан.

В рамках развития данной системы необходимо принятие законодательных актов по развитию на территории Самарской области на базе единых информационных окон по приему населения по социальным вопросам многофункциональных центров.

В многофункциональных центрах по обслуживанию населения в соответствии с регламентами должны оказываться услуги населению, находящиеся в компетенции властных структур различных уровней.

В Самарской области начаты работы по созданию таких центров в г.о. Сызрань на базе действующих единых информационных окон социальной защиты населения с использованием элементов мультиагентной системы управления регионом.

Создание системы предоставления государственных электронных услуг населению. Доступ к мультиагентной системе адресного взаимодействия населения и органов власти осуществляется с помощью индивидуальных пластиковых карт - социальных карт жителей Самарской области, идентифицирующих обратившегося с запросом гражданина.

Министерством здравоохранения и социального развития Самарской области разработано Положение о социальной карте жителя Самарской области, которое было утверждено постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2007 N 31.

Социальная карта жителя Самарской области служит для развития системы управления регионом на основе адресного взаимодействия с населением, массового обслуживания жителей, единого управления решением задачи по организации адресных социальных выплат, предоставления инновационных социально ориентированных услуг для населения области.

Система социальных карт позволяет создать принципиально новый механизм обслуживания, не разрушая сложившейся инфраструктуры и организационных механизмов взаимодействия с социальными категориями населения.

В системе социальных карт на сегодняшний день 62,5 тыс. жителей Самарской области, которые имеют возможность персонифицированно обращаться к Региональному социальному порталу, получать социально ориентированные услуги, в том числе банковские, а также это:

защищенность социальных средств;

снижение сроков получения социальных выплат: не более 1 дня, а в случае наличия собственного процессингового центра не более часа;

зачисление всех выплат на банковские счета держателей;

прозрачность и адресность всех операций;

открытие персональных банковских счетов каждому держателю;

возможность зачисления других средств, кроме социальных выплат.

Учитывая социальную значимость проекта, будет осуществляться начисление процентов на остатки по счетам, открытым в рамках социального паспорта жителя Самарской области в размере 3% годовых (по всем остальным картам - 0,5% годовых).

Предоставление кредита по дополнительному договору с держателем.

Предоставление скидок по социальным картам со стороны торговых организаций в размере до 3% от суммы покупки по тем предприятиям, которые войдут в систему социальной помощи.

Развитие сети обслуживания по социальным картам (банкоматы, терминалы), с публикацией информации о сети.

Возможность осуществлять коммунальные и иные платежи через банкоматы и платежные терминалы интернет-киосков.

Бесплатное предоставление по запросу держателя банковской выписки по всем операциям по счету.

Ведение претензионной работы с держателями при наличии вопросов по банковскому приложению.

Развитие перспективных направлений по транспортным и бензиновым приложениям на картах.

Прием наличных денежных средств от держателей (по их желанию) на открытые карточные счета.

Преимущества для партнеров - участников программы:

регулярный мониторинг операций по социальным картам и предоставление данных об операциях в министерство;

возможность добавлять на карту кроме социального другие приложения, например, транспортные.

На карте расположена фотография получателя социальных выплат, его подпись, номер социальный и банковский, символика Самарской области.

Необходимо развивать приложения социальной карты жителя Самарской области, которая имеет следующие электронные носители информации: встроенный ЧИП, штрих-кодовую и магнитную полосу, а также позволяет аккумулировать при помощи мультиагентных технологий информацию с удаленных баз данных и знаний.

Одни из первых направлений развития приложений социальной карты - размещение транспортного приложения, информации о лекарственном обеспечении, оплаты различных сервисов, предоставление скидок в торговых организациях.

Работы по развитию системы социальных карт должны вестись для развития системы адресного взаимодействия с населением, для более полного удовлетворения потребностей человека, развития системы услуг, предоставляемых посредством социальной карты.

Социальная карта должна позволять гражданину воспользоваться не только информационным и банковским приложением, получить услуги, но и стать "электронным паспортом" гражданина.

3.2. Подготовка профессиональных групп к использованию
информационных и коммуникационных технологий

 

Проблемы использования ИКТ:

низкий уровень развития информационной и сетевой инфраструктуры;

низкий средний уровень компьютерной грамотности;

недостаточное понимание преимуществ использования ИКТ в деятельности организаций и предприятий;

неравномерность развития и внедрения ИКТ.

Основные задачи подготовки профессиональных групп:

проведение исследований готовности и потребности в использовании информационных и коммуникационных технологий различными профессиональными группами (результаты исследований войдут в основу методологии разработки модульной системы курсов, ориентированных на различные профессиональные группы и результаты подготовки, различающиеся как по уровню, так и по направлению подготовки);

разработка единых требований и программ обучения профессиональных групп к использованию информационных и коммуникационных технологий:

определение требований к квалификации и навыкам использования информационных технологий для различных профессиональных групп;

внедрение унифицированных процедур оценки информационно-коммуникативной компетентности;

выработка единых правил и стандартов для разрабатываемых образовательных курсов;

разработка образовательного Портала по обучению для приобретения информационно-коммуникативной компетентности.

Основные принципы создаваемого Портала:

использование передовых дистанционных образовательных технологий;

простота и ясность учебного процесса;

возможность повторения материала;

интегральность, гибкость и адаптивность;

экономичность;

создание методического обеспечения в области использования ИКТ;

создание и выпуск специализированного периодического издания как в бумажном, так и в электронном виде;

организация "горячей линии";

публикация материалов о наиболее интересных мероприятиях, акциях и так далее.

Ожидаемые результаты подготовки профессиональных групп:

повышение уровня информационно-коммуникационной компетентности профессиональных групп;

возможность получать подробные и обновляемые информационно-справочные материалы по всем аспектам жизни с использованием ИКТ;

возможность получать полные комплексные информационные услуги на основе имеющихся информационных ресурсов;

увеличение точек публичного общественного доступа к ИКТ для разных групп населения.

В условиях информатизации государственных структур и перехода к электронному документообороту чрезвычайную важность приобретают знания как пользователей персональных компьютеров, так и персонала, ответственного за поддержку и управление государственных информационных систем и ресурсов. Зачастую возможности элементов современных информационных систем используются не полностью, что приводит к снижению эффективности работы сотрудников и нерациональному распределению инвестиций в ИКТ.

Поэтому одними из определяющих требований являются следующие:

проведение исследований готовности и потребности в использовании информационных и коммуникационных технологий различными профессиональными группами;

обеспечение необходимого уровня квалификации различных профессиональных групп по использованию информационных технологий;

определение требований к квалификации и навыкам использования информационных технологий для различных профессиональных групп;

внедрение унифицированных процедур оценки квалификации сотрудников;

разработка и финансирование программ обучения для различных профессиональных групп, а также создание необходимых методических материалов;

профессиональное обучение и сертификация персонала, ответственного за разработку и внедрение информационных систем и ресурсов;

создание образовательной инфраструктуры в органах исполнительной власти Самарской области для поддержки системы обучения с применением дистанционных образовательных технологий и методического обеспечения в области использования информационных технологий.

Также очевидно, что введение единого стандарта знаний в области информационных технологий будет способствовать оптимизации программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих, а также позволит существенно сократить потери рабочего времени и обеспечить гармоничный переход от бумажного документооборота к электронному.

Обеспечение необходимого уровня квалификации различных профессиональных групп по использованию информационных технологий. В условиях динамично развивающейся экономики, прогрессирующих информационных технологий и постоянно изменяющихся реалий эффективность работы персонала в новых условиях выходит на первый план. Это объясняется тем, что к персоналу предъявляются повышенные требования к умению работать с большими объемами информации, к максимальному использованию информационных ресурсов компании, владению арсеналом программных средств и технологий, который требуется для выполнения функциональных обязанностей.

Большинство госучреждений вкладывают финансовые и временные ресурсы в обучение сотрудников конкретным программным продуктам, опираясь на стандартные программы обучения различных учебных центров, либо используют программы обучения разработчиков специализированных информационных систем (далее - ИС) и поставщиков решений информационных технологий (далее - ИТ). В итоге сотрудники получают избыточный материал для изучения, не соответствующий требованиям госучреждения к составу знаний и навыков сотрудников в области ИТ, иными словами, к корпоративной ИКТ компетенции сотрудников.

Недостаточное использование механизмов определения и регулирования уровня ИКТ компетенции может повлечь за собой возникновение следующих проблем:

использование рабочего времени для изучения программных продуктов, консультаций с другими сотрудниками, групповых решений "пользовательских" задач вместо выполнения функциональных обязанностей;

постоянное обучение пользователей с одинаковым результатом дальнейшего использования групповых решений "пользовательских" задач;

проблема сертификации ИТ-специалистов для проверки знаний и навыков по функциональным областям;

невозможность адекватной оценки отдачи от инвестиций в дорогостоящее оборудование и информационные системы компании с точки зрения готовности сотрудников использовать оборудование и ИС на требуемом уровне.

Одним из механизмов регулирования и развития уровня ИТ компетенций в организации является создание центра оценки ИТ компетенций.

Оценка персонала - это общепризнанный инструмент для определения знаний и навыков в определенной области, а также соответствия знаний и навыков квалификационным требованиям к категориям работников.

Компетенция в общем понимании означает интегральное качество, сочетающее в себе знания, навыки и установки человека, описанное в терминах наблюдаемого поведения.

Корпоративная ИТ компетенция - совокупность знаний и навыков использования корпоративных информационных систем и технологий, необходимых для эффективного выполнения функциональных обязанностей сотрудника компании.

Основной целью создания центра оценки ИТ компетенций являетсяповышение эффективности работы персонала компании за счет квалифицированного использования существующих информационных систем и технологий сотрудниками компании, увеличение отдачи от инвестиций в создание корпоративных информационных систем, оптимизация расходов на обучение, стандартизация и упрощение процедуры оценки кандидатов при приеме на работу.

Задачами создания центра оценки ИТ компетенций являются получение статистической и аналитической информации для принятия управленческих решений в области кадровой политики (обучение персонала, оптимизация должностных инструкций, ротация персонала, определение уровня подготовки сотрудников и формирование рекомендаций по развитию персонала на основе результатов тестирования).

Целевые аудитории, направления и результаты работы центра оценки ИТ компетенций. Для решения задачи формирования механизма регулирования корпоративной ИТ компетенции необходимо выделить две целевые аудитории:

сотрудники компаний и организаций;

соискатели на должности при приеме на работу.

Каждая из категорий должна быть обеспечена механизмом оценки трех профессиональных групп:

руководители органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, бюджетной сферы и бизнеса;

пользователи информационных систем - сотрудники органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, бюджетной сферы и бизнеса;

сотрудники ИТ-служб - специалисты органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, бюджетной сферы и бизнеса, отвечающие за информатизацию.

Направления оценки ИТ компетенций:

оценка знаний и навыков персонала организации в области применения информационных технологий в соответствии с квалификационными требованиями к категориям работников;

оценка знаний и навыков кандидатов минимальным требованиям к ИТ компетенции при приеме на работу к категориям работников.

В каждом направлении оценки должны быть выделены следующие виды ИТ компетенций:

общая компетенция - отражает требования к общим знаниям в области ИТ;

специальная компетенция - отражает требования к знаниям и навыкам в области использования специализированных программных продуктов.

Возможное соотношение целевых аудиторий, профессиональных групп и видов ИТ компетенций представлено в таблице N 1:

 

 

В рамках каждой категории работников могут быть выделены различные профили и специализации, уровни подготовки, что определяется на этапе проведения аналитического обследования требований к корпоративной ИТ компетенции (см. этапы и методы создания центра оценки ИТ компетенции).

Этапы и методы создания центра оценки ИТ компетенций. Для достижения требуемых результатов центр оценки ИТ компетенций должен быть построен как комплексный проект, включающий следующие этапы:

1 этап - аналитическое обследование требований к корпоративной ИТ компетенции;

2 этап - разработка квалификационных требований;

3 этап - разработка оценочных форм и тестовых заданий;

4 этап - проведение тестирования для дальнейшей оценки;

5 этап - оценка результатов тестирования и формирование отчета.

В рамках реализации каждого этапа проекта проводится комплекс работ, приведенных в таблице N 2:

 

 

Ожидаемые результаты реализации проекта по созданию центра оценки ИТ компетенций. Затраты на реализацию проекта по созданию центра оценки ИТ компетенций должны рассматриваться как долгосрочные и сбалансированные инвестиции в эффективное управление процессами информатизации Самарской области.

Основными составляющими, определяющими реальную отдачу от реализации проекта по созданию центра оценки ИТ компетенций, являются:

возможность детального и своевременного контроля уровня подготовки сотрудников и принятия взвешенного решения о необходимости обучения;

использование статистических данных при оценке эффективности инвестиций в ИТ;

уменьшение временных и ресурсных затрат при оценке последующих групп специалистов;

использование в органах власти и бизнес-структурах разработанных процедур оценки при приеме на работу и сокращение времени на испытания соискателей;

возможность формирования программ обучения для сотрудников различных уровней подготовки, в том числе вновь принятых сотрудников;

оптимизация использования рабочего времени сотрудников после прохождения обучения;

планомерное достижение уровня компетенций сотрудников государственному стандарту.

Создание образовательной инфраструктуры в органах исполнительной власти Самарской области системы обучения с применением дистанционных образовательных технологий и методического обеспечения в области использования информационных технологий. Целью создания информационно-технологической инфраструктуры Самарской области для поддержки для поддержки системы обучения с применением дистанционных образовательных технологий и методического обеспечения в области использования информационных технологий является обеспечение необходимого уровня знаний и умений в области использования информационных и коммуникационных технологий для эффективного государственного управления, управления социально-экономическим развитием региона, в том числе процессами информатизации.

В ходе реализации проекта по созданию информационно-технологической инфраструктуры (далее - ИТИ) для достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

внедрение системы обучения профессиональных групп с применением дистанционных образовательных технологий;

создание единого центра хранения и обработки данных по обучению и аттестации с учетом требований по надежности хранения и доступности данных;

создание инфраструктуры, обеспечивающей использование современных информационных технологий в образовательных целях;

создание инфраструктуры, обеспечивающей проведение обучения по применению информационных и коммуникационных технологий в профессиональной деятельности, а также аттестацию на знание ИКТ и персонального компьютера;

обеспечение взаимодействия создаваемой ИТИ с существующими информационными системами;

создание методического обеспечения в области использования информационных коммуникационных технологий;

организация пилотного проекта тестирования по единому стандарту компьютерной грамотности.

Цели и задачи проекта согласованы с направлением федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" - "Развитие системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей".

Мероприятия этого направления нацелены на совершенствование системы подготовки специалистов для работы с современными ИКТ, ее структурное изменение, обеспечение современного материально-технического оснащения учебного процесса.

Мероприятия разработаны с учетом федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды (2001 - 2005 годы)".

Широкое развитие ИКТ и их проникновение во все сферы жизни общества требует подготовки не только соответствующих специалистов в рамках профессиональных образовательных программ, но и квалифицированных пользователей. При этом необходимо прогнозировать потребности общества в специалистах на 10 - 15 лет вперед и способствовать организации этой работы в настоящее время.

Основными задачами данного направления являются:

создание нормативной правовой базы информатизации образования и развития системы обучения профессиональных групп с применением дистанционных образовательных технологий;

развитие системы приема на работу и продвижения по службе на конкурсной основе с использованием ИКТ.

Описание функциональных характеристик системы обучения с применением дистанционных образовательных технологий (далее - Система обучения). Система обучения с применением дистанционных образовательных технологий создается для реализации процесса обучения и аттестации профессиональных групп из сфер государственного управления и бизнеса Самарской области.

Система обучения будет позволять реализовывать следующие основные функции управления и реализации процесса обучения:

авторизованный доступ к учебным материалам и планам;

назначение персональных учебных планов;

тестирование и обучение, аттестация слушателей;

отслеживание результатов обучения в режиме реального времени, формировать итоговые и промежуточные отчеты по результатам обучения. Механизм генерации отчетов позволяет задавать параметры, по которым необходимо осуществить выборку данных;

размещать дистанционные курсы как собственного производства, так и ведущих российских и зарубежных поставщиков дистанционного образовательного контента;

интегрировать Систему обучения в единую информационную среду Самарской области.

Доступ к Системе обучения будет организован только через систему авторизации и аутентификации. Имена пользователей и пароли для доступа будут генерироваться Системой автоматически, на основе введенной сотрудником, отвечающим за обучение, в Систему информации. Данная функция позволит исключить вероятность случайного подбора авторизационной информации для получения несанкционированного доступа к учебным курсам. Для восстановления утраченной авторизационной информации должна быть предусмотрена возможность для сотрудника, отвечающего за управление обучением, отправки электронного уведомления, содержащего логин/пароль по запросу слушателя (см. ниже описание ролей).

Для авторизации пользователей в Системе обучения будет использоваться стандартный сервер каталогов - LDAP. Разрабатываемая Система будет также обеспечивать возможность интеграции с существующими LDAP-серверами субъекта.

В Системе обучения будет разработана ролевая схема реализации доступа к информационным ресурсам и системам управления.

Пользователь с минимальным уровнем доступа "Студент" - имеет доступ только к своей персональной странице и персональному учебному плану со списком доступных, назначенных учебных курсов и персональных результатах и истории обучения.

Пользователь с уровнем доступа "Менеджер" - сотрудник отдела обучения или HR-менеджер имеет доступ к функциям системы, реализующим возможности составления учебного плана для своих слушателей. Также будет реализована возможность добавления слушателей в Систему и блокировки их учетных записей. Функция уведомлений будет реализовывать возможность отправки электронных сообщений на почтовый адрес HR-менеджера уведомлений об успешном прохождении курса слушателями, проходящими обучение.

Подсистема формирования отчетов позволяет получать информацию в режиме реальном времени и/или экспортировать в MS Excel сведения о статусе прохождении обучения сотрудниками ответственным должностным лицам их успеваемости.

 

3.3. Обучение жителей региона базовым навыкам использования
информационных и коммуникационных технологий

 

Основу разработки данного раздела составляют следующие положения:

научная и практическая обоснованность;

профессиональный подход к обучению;

информационное сопровождение процесса;

позитивное восприятие населением работы по обучению;

простота, ясность, возможность повторения;

интегральность, гибкость, адаптивность;

экономичность;

удобство эксплуатации.

Создание и развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры включает:

разработку специализированных программ, ориентированных на экспресс-обучение различных категорий населения;

формирование системы дистанционного образования;

разработку специального образовательного мультиагентного Портала по обучению населения;

расширение инфраструктуры общественного доступа к сети Интернет и оказания образовательных услуг.

Формирование общественной поддержки процесса обучения населения базовым навыкам использования информационных и коммуникационных технологий:

проведение видеоконференций, семинаров с участием экспертов;

освещение хода реализации мероприятий посредством СМИ (рекламных материалов, PR-статей, ТВ-роликов, печатных материалов - листовок, плакатов и веб-сайтов);

публикация показателей компьютерной грамотности по районам в местных и областных СМИ;

проведение конкурсов веб-сайтов;

проведение акций информационных технологий;

организация выставок по ИКТ технологиям и ярмарок Ноу-хау;

организация конкурсов по работе с IT технологиями в вузах, колледжах, школах; производственных коллективах;

обеспечение бесплатным или льготным доступом к сети Интернет пожилых людей и людей с ограниченными возможностями.

Формирование и развитие заинтересованности граждан в освоении информационно-коммуникационных технологий:

предоставление населению, прошедшему обучение, бесплатной работы в сети Интернет на определенное количество часов;

введение системы скидок прошедшим обучение при покупке компьютерной техники, компьютерной литературы и услуг сети Интернет;

создание компьютерной игры по обучению навыкам использования информационных и коммуникационных технологий;

организация и проведение ярмарок вакансий специалистов ИТ технологий;

организация процесса взаимообучения различных групп населения;

организация и проведение конкурсов среди населения по использованию информационных и коммуникационных технологий;

постоянное сопровождение СМИ процесса обучения населения навыкам использования информационных и коммуникационных технологий.

Организация научно-методического сопровождения процесса обучения населения базовым навыкам использования информационных и коммуникационных технологий:

выпуск иллюстрированных буклетов по базовым навыкам использования ИКТ;

организация и проведение открытых консультаций;

создание консультационного пункта в рамках открытого портала;

организация конкурса проектов по обучению базовым навыкам ИКТ;

организация и проведение курсов повышения квалификации;

организация интерактивных площадок по взаимодействию специалистов ИКТ и населения;

публикация материалов наиболее интересных акций, занятий, круглых столов;

создание и выпуск специализированного периодического издания "Технологии будущего".

Расширение спектра информационных услуг по получению базовых навыков использования информационных и коммуникационных технологий:

проведение социологического исследования на тему выявления спектра востребованных населением информационных услуг;

разработка открытого мультиагентного портала по обучению населения навыкам использования информационных и коммуникационных технологий;

добавление пакета обучающего материала в программу СУПРЕМА;

выпуск CD-диска с обучающим материалом;

создание электронной библиотеки с обучающими материалами;

создание каталога интернет-ресурсов обучающих материалов;

создание "Горячей линии" по ответам на вопросы населения по использованию информационных и коммуникационных технологий;

создание и обучение группы "Скорой информационной помощи населению".

3.4. Реализация кампании по разъяснению
преимуществ использования информационных
и коммуникационных технологий для улучшения качества
жизни населения и социально-экономического развития

 

Создание системы обучения жителей области базовым навыкам использования информационно-телекоммуникационных технологий (ИКТ), нацеленной на различные, в том числе социально незащищенные, слои населения.

Обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов государственной власти области и их участия в процессе общественной экспертизы проектов решений в сфере региональной информатизации и эффективности их реализации. Интерактивное общественное обсуждение инициатив Правительства области в Интернете.

Популяризация в бизнес-сообществе и среди населения мер, принимаемых для сокращения до минимума бумажного документооборота.

Создание центров общественного доступа к комплексу социально значимой информации единого информационно-телекоммуникационного пространства на базе библиотек области. Оптимизация условий бесплатного доступа населения к электронным ресурсам единого информационного пространства библиотек области.

Активное продвижение и позитивное позиционирование мероприятий по созданию единого регионального информационного образовательного пространства, в котором все субъекты образовательной деятельности получат доступ к необходимой информации как специальной, так и общего характера.

Обеспечение наличия возможно более полного информационного ресурса в сети Интернет о деятельности предприятий области. Широкое информирование о возможности получения справочной и бизнес-информации через Интернет.

Широкое освещение возможностей телемедицины, интерактивных консультаций с ведущими специалистами области, использования оборудования и применения новых методов лечения на основе цифровых информационных технологий.

Проведение демонстрационных и просветительских кампаний по разъяснению преимуществ жизни в информационном обществе как средства стимулирования интереса населения области к использованию ИКТ.

Использование социальной рекламы соответствующей направленности.

Проведение олимпиад по веб-дизайну среди школьников и студентов в режиме on-line на тематику реализации концепции развития ИКТ.

Организация семинаров, конференций, публичных обсуждений развития и использования информационных технологий.

Ежегодное проведение конкурсов типа "Лучший объект связи и информатизации Самарской области" и других для стимулирования внедрения и развития инфокоммуникационных технологий в регионе.

3.5. Стимулирование развития многостороннего
сотрудничества в сфере развития и использования
информационных и коммуникационных технологий в регионе

 

Основные положения, которые должны быть положены в основу разработки направлений реализации раздела и конкретных мероприятий:

информационная открытость органов исполнительной власти;

участие всех заинтересованных организаций в управлении регионом;

активное участие гражданского общества области в управлении регионом;

заинтересованность всех уровней власти в предоставлении информации для организации процессов управления и принятия управленческих решений.

Создание и развитие региональной законодательной базы в сфере информационных и коммуникационных технологий. Развитие процессов создания и использования информационных и коммуникационных технологий требует наличия эффективно действующих норм и правил, регулирующих указанные процессы. Это связано со спецификой информационных процессов, распространяющихся на все новые предметные области, а также со степенью их значимости для социально-экономического развития. Применительно к Самарской области такие нормы, действующие или подлежащие принятию на региональном уровне, необходимо соотнести как с федеральным нормативным правовым регулированием, так и с возможностью применения иных (помимо права) форм регулирования общественных отношений.

Информатизация в Самарской области как субъекте Российской Федерации в значительной степени регулируется федеральным законодательством России, включающем достаточно большое число законодательных и иных актов. К их числу можно отнести Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" базового характера, федеральную целевую программу "Электронная Россия 2002 - 2010".

Исходя из конституционного положения о том, что в ведении Российской Федерации находится только "федеральная информация и связь", а вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения с субъектами Российской Федерации всей полнотой государственной власти обладают субъекты Российской Федерации, вопросы информационных и коммуникационных технологий Самарской области находятся в компетенции региона как субъекта Российской Федерации.

Нормативное регулирование информационных отношений предполагает принципиальную возможность, а в ряде случаев и насущную необходимость установления норм и правил, применимых к информационным процессам, путем санкционирования уже сложившихся норм неюридического характера (в частности, правил и регламентов организаций, участвующих в процессах создания, обработки и использования информации), а также норм организационно-технического характера.

Отсутствие единых стандартов в области обмена данными значительно затрудняют доступ к уже существующим информационным ресурсам. Поэтому одной из основных задач, требующих решения, является задача координации усилий всех органов государственной власти в области стандартизации средств сбора, обработки, распространения средств сбора, обработки, распространения, хранения и поиска информации.

Целью совершенствования нормативной правовой базы, действующей в Самарской области, должно стать создание стройной и консолидированной системы правовых актов, регулирующей процессы развития и использования информационных и коммуникационных технологий, а также информационный обмен, состоящий из:

разработки и принятия комплекса законодательных и нормативно-правовых актов, определяющих регламент формирования государственных информационных ресурсов региона, а также правила, стандарты, протоколы обмена информацией на территории области;

разработки и принятия правовых и экономических механизмов, обеспечивающих стимулирование процессов формирования единого информационного пространства области и информационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

Пакет нормативных правовых документов, регламентирующих вопросы развития информационных и коммуникационных технологий в Самарской области, должен определять:

состав и структуру государственных информационных ресурсов в области;

обязанности субъектов области в сфере формирования информационных ресурсов;

правовые отношения в области формирования и использования информационных и коммуникационных ресурсов;

порядок информационного обеспечения органов исполнительной власти и местного самоуправления;

принципы и порядок обеспечения информационной безопасности органов исполнительной власти и местного самоуправления;

защиту прав собственности на информационные ресурсы;

порядок разработки и производства информационных систем и технологий для органов исполнительной власти и местного самоуправления;

порядок финансирования работ в области информатизации органов исполнительной власти и местного самоуправления;

порядок взаимодействия федеральных служб на территории области, органов государственной власти и местного самоуправления в области информационных и коммуникационных технологий;

полномочия и порядок использования государственных информационных ресурсов областной собственности субъектами с различной организационно-правовой формой.

Проведение мониторинга по изучению направлений сотрудничества органов власти, бизнеса, гражданского общества. В результате активного внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов исполнительной власти Самарской области создано большое количество информационных систем и ресурсов. Однако дальнейшее развитие процесса информатизации сдерживается различными проблемами, которые приводят к увеличению технологической разрозненности, к сложности в обеспечении доступа к информационным ресурсам.

В настоящее время информатизация органов исполнительной власти Самарской области осуществляется по внутриведомственному принципу: каждое министерство или иной орган исполнительной власти разрабатывает одну или несколько собственных компьютерных информационных систем с использованием различных технологий и стандартов. Основная часть информационных ресурсов таких систем недоступна не только для граждан, но и для других ведомств.

Отсутствие единой технологической политики приводит к разнообразию используемых программных и аппаратных платформ, что требует дополнительных ресурсов на их приобретение и администрирование, затрудняет обучение пользователей. Необходимо выработать общие правила по созданию информационных ресурсов органов исполнительной власти.

Качество и эффективность информационно-коммуникационных технологий напрямую зависит от интеграции, структурирования и представления в электронном виде информации, имеющейся в настоящее время в различных ведомствах, учреждениях и организациях. Мониторинг направлений сотрудничества органов власти, бизнеса, гражданского общества позволит проанализировать все планируемые для развития ведомственные системы на предмет развития (создания) функциональности, которая обеспечит санкционированное использование этих систем (накопленной информации) другими подразделениями органов исполнительной власти, гражданами или коммерческими структурами и выработать единые принципы создания информационных ресурсов:

формирование и защита государственных информационных ресурсов;

обеспечение полноты, точности, достоверности и своевременности представления информации;

интеграция информационных ресурсов различных сфер деятельности государства и общества, областных и местных органов власти;

совместимость, взаимодействие ведомственных и территориальных информационных систем (на всех уровнях управления) на базе современных информационных технологий, международных и федеральных стандартов.

Взаимодействие органов исполнительной власти Самарской области и гражданского общества. С использованием современных компьютерных технологий организация взаимодействия государства и его граждан должна быть построена по принципу "государство для человека". Деятельность органов государственной власти должна быть направлена непосредственно на повышение качества жизни граждан, являющегося, в конечном счете, главным критерием эффективного управления регионом. Такие характеристики, как открытость органов власти и уровень доверия к ним со стороны общества определяются доступностью, отсутствием препятствий к получению информации о деятельности органов власти; возможностью реального влияния на принимаемые решения.

Этим целям должна служить система адресного взаимодействия населения и органов исполнительной власти, интегрированная с платежной системой, в основе которых лежит единый социальный паспорт жителя Самарской области. В рамках этой системы обладатель социального паспорта через пункты коллективного доступа (интернет-киоски) или с помощью компьютера с доступом к сети Интернет должен иметь возможность напрямую обращаться к представителям органов исполнительной власти со своими запросами, а представители органов исполнительной власти с помощью автоматизированного рабочего места - предоставлять гражданам необходимую информацию, услуги и помогать им реализовывать свои потребности или выполнять обязанности.

Система адресного взаимодействия населения с органами исполнительной власти должна обеспечить:

предоставление гражданам всей необходимой открытой информации о деятельности органов исполнительной власти и их подразделений: местонахождение, списки лиц, работающих с населением, их сфера деятельности, полномочия, телефоны, возможности консультаций через Интернет или лично, время работы и т.п.;

предоставление гражданам всей информации о социальных категориях, льготах, субсидиях и порядке их получения, правилах и способах подачи заявлений в государственные органы, в том числе в электронном виде;

получение персональных сведений на основе социального паспорта из внешних баз данных, в том числе по предоставляемым ему льготам и выплатам, его пенсионным счетам, земельно-имущественным отношениям и т.п.;

реализация принципов "единого окна" при получении гражданами информации и причитающихся денежных пособиях, оформлении документов, оплате оказанных услуг;

формирование отзывов граждан на деятельность представителей органов власти и оценка доступности и качества предоставленных услуг.

Сотрудничество органов исполнительной власти Самарской области с бизнесом в сфере информационных и коммуникационных технологий. Развитие информационно-коммуникационных технологий органов исполнительной власти должно быть направлено на разработку системы взаимодействия государства и бизнеса (хозяйствующих субъектов).

В основе адресного взаимодействия государства с хозяйствующими субъектами может быть положен социально-экономический паспорт предприятия, где будут описываться цели и задачи предприятия, источники финансирования, ресурсы и продукция, поставщики и потребители, текущие вакансии, услуги, которые предприятие может оказывать государству и гражданам, бизнес-процессы предприятия (регламенты предоставления услуг). На основании такого паспорта предприятие может получить помощь в регистрации и лицензировании, выплатах в социальные фонды, оформлении налоговых деклараций, предоставлении информации в статистические органы, предоставлении налоговых льгот, привлечении инвестиций и т.д.

Режим работы систем адресного взаимодействия предполагает не только активный поиск необходимых услуг и ресурсов со стороны граждан и хозяйствующих субъектов. Новые услуги или ресурсы, предлагаемые и описываемые государством или хозяйствующими субъектами, будут инициировать активный поиск граждан или предприятий, имеющих соответствующие потребности, и сообщат о появившемся ресурсе заинтересованным пользователям.

 

4.1. Информационно-телекоммуникационная сеть
органов власти и социальной инфраструктуры

 

Создание информационно-телекоммуникационной сети (ИТС) органов власти и социальной инфраструктуры (ОВиСИ) Самарской области позволит реализовать мероприятия, предусмотренные Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, а также постановлением Губернатора Самарской области от 03.05.2006 N 95 "О проведении административной реформы в Самарской области в 2006 - 2008 годах" (раздел 6 "Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти").

ИТС разрабатывается в полном соответствии с исходными данными органов исполнительной власти, техническими условиями, действующими указаниями, приказами и другими нормативными документами и удовлетворяет требованиям государственных стандартов.

Создание ИТС является реализацией базовых положений "Концепции регионального управления с применением инфокоммуникационных технологий" Правительства Самарской области в части создания инфокоммуникационной среды органов власти, "Концепции системного территориального кадастра Самарской области (СТК СО)" с использованием технологии геоинформационных систем (ГИС), утвержденной постановлением Губернатора Самарской области от 15.05.2002 N 144, и дальнейшим развитием рабочего проекта N 25189-0-ПЗ "Создание регионального спутникового цифрового телерадиовещания, в том числе сети интерактивного доступа в Интернет".

Цель создания ИТС. ИТС создается как платформа системы мониторинга и управления территорией (СМиУТ) для обеспечения информационной поддержки работы и взаимодействия с предприятиями и населением органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления, учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения и других институтов социальной сферы.

Формирование единой инфокоммуникационной среды является одним из определяющих факторов эффективного управления регионом. По существу ИТС - это единый полигон и инструментарий информационной поддержки управленческих решений на принципах взаимодействия всех без исключения органов власти (всех ветвей и всех уровней) между собой, с населением и сферой бизнеса. Эта поддержка формируется на основе развития интегрированной телекоммуникационной инфраструктуры, вычислительных сетей, современного программного обеспечения и представления знаний.

В рамках проекта ИТС создается региональная сеть спутникового цифрового телерадиовещания и интерактивного доступа в Интернет, с установкой приемо-передающих земных станций спутниковой связи в 37 населенных пунктах Самарской области и 212 ретрансляторов.

По мнению Федерального агентства по информационным технологиям, к задачам построения информационно-технологической платформы электронного правительства необходимо подходить, опираясь на самые общие принципы, инвариантные к структуре и функциям системы управления, и базовые технологии, реализующие основные элементы архитектуры электронного правительства. При этом следует положить в основу системы не функциональные особенности правительственных структур, а потребности государства и потребителей в оказании и получении услуг.

Назначение ИТС. Основное назначение ИТС - это создание базы для наиболее эффективного предоставления государственных услуг населению и бизнесу.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации N 152н от 21.12.2005 "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", весь перечень государственных услуг можно условно сгруппировать нижеследующим образом:

услуги ведения государственных реестров и выдача информации;

предоставление статистической информации;

информационно-консультационные услуги;

патентные услуги;

услуги лицензирования и регламентирования;

услуги фондов: пенсионный, социального страхования, медицинского страхования и др;

услуги, связанные с обеспечением порядка и безопасности в различных сферах жизнедеятельности.

Очевидно, что большинство государственных услуг носят информационно-консультационный характер. Следовательно, их предоставление должно иметь серьезное информационно-технологическое обеспечение, а донесение их до конечных пользователей региона должно базироваться на мощной сетевой инфраструктуре. Базовые процессы, которые должна поддерживать ИТС, - это аккумулирование, постоянная актуализация и распределение информационных ресурсов ОВиСИ. Также ИТС должна обеспечивать быстрое развертывание и внедрение прикладных сервисов, поскольку представляет собой единую сетевую среду интеграции.

Другим важным целевым назначением ИТС является обеспечение реализации региональных и федеральных программ и приоритетных национальных проектов, таких как:

программы реформирования образования;

жилищные программы (к примеру, федеральная целевая программа "Жилище");

программы в социальной сфере;

программы развития сельского хозяйства;

программы здравоохранения (в частности, проект организации и поддержки службы врачей общей практики) и другие.

Таким образом, ИТС предназначена для:

обеспечения предоставления государственных услуг для населения и бизнеса;

обеспечения функционирования системы мониторинга и эффективного управления регионом, а также реализации проектов и программ развития;

обеспечения работы коллегиальных органов, подготовки и контроля исполнения организационно-распорядительных документов, обеспечения коллективной работы;

обеспечения процессов формирования государственных информационных ресурсов, а также общедоступных информационных ресурсов, которые позволят в рамках концепции электронного государства организовать гражданам Российской Федерации доступ к открытой информации и организации обратной связи;

обеспечения решения текущих и перспективных задач информатизации органов власти Самарской области.

В составе ИТС предусматривается:

создание центров универсальных услуг - (включающих центры обработки данных и узлы коммутации и маршрутизации потоков данных) для обеспечения функционирования прикладных систем поддержки процессов управления территорией и предоставления государственных услуг для населения и бизнеса;

создание сетевой платформы управления потоками данных между центрами универсальных услуг (доменами ИТС) на базе спутникового сегмента сети передачи данных и альтернативных сетей операторов связи;

организация вторичной сети доступа (радиодоступ, ВОЛС, кабельные линии связи) объектов органов власти и социальной инфраструктуры региона в информационных доменах ИТС;

создание центра мониторинга и управления, обеспечивающего функции управления ресурсами ИТС:

управление интеграцией прикладных сервисов;

управление серверными ресурсами;

управление ресурсами систем хранения и баз данных;

управление межсерверным обменом данных;

управление маршрутизацией и коммутацией;

управление доступом пользователей;

управление информационной безопасностью;

создание системы видеоконференцсвязи для обеспечения коллективной работы.

Создание ИТС требует разработки корпоративного стандарта на жизненный цикл самой ИТС и составляющих ее компонентов. Важнейшими составляющими такого стандарта являются:

организация интерактивной коллективной работы на всех стадиях реализации проекта (взаимосвязанных процессов планирования, управления и исполнения работ, параллельное проектирование);

выбор определенной нотации и методологии формализованного описания процессов и документации;

применение инновационных подходов к проектированию и реализации проекта таких, как прототипирование, вовлечение пользователей в процесс создания ИТС и др.;

организация и ведение центрального репозитория всей документации по проекту ИТС.

Жизненный цикл компонентов ИТС представляет собой набор этапов, частных работ и операций в последовательности их выполнения и взаимосвязях, регламентирующих ведение работ от подготовки технического задания до вывода из эксплуатации.

Объекты и пользователи ИТС. Анализ объектов и пользователей ИТС выполнен на основе исходных данных Правительства Самарской области.

На территории Самарской области присутствуют федеральные органы власти (более 50 различных структур, причем некоторые из них имеют многочисленные отделения по всей территории региона), региональные органы власти (более 500 объектов присутствия в городах и административных районах) и местные органы самоуправления (341 муниципальное образование - 10 городских округов, 27 административных районов, 12 городских поселений, 292 сельских поселения).

Общее количество объектов органов власти различных ветвей на территории региона оценивается в количестве более 3 000, из которых около 30% размещены в сельской местности.

Теоретически пользователями ИТС являются 100% жителей региона, которые должны иметь возможность доступа к информационным ресурсам для удовлетворения своих конституционных прав в получении информации и государственных услуг (классификационный перечень государственных услуг определен приказом Министерства финансов Российской Федерации "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации").

В частности, министерством здравоохранения и социального развития Самарской области реализуется программа доступа граждан области к базе знаний информационно-справочной и персонифицированной информации по социальному обеспечению с помощью интернет-киосков, общее число которых в перспективе достигнет нескольких тысяч (в настоящее время действует более 100 интернет-киосков в сельской местности).

Социальная инфраструктура представлена в первую очередь:

объектами образования - 916 муниципальных образовательных учреждений, более 200 филиалов муниципальных образовательных учреждений, около 300 негосударственных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей; более 60% объектов образования размещены в сельской местности;

объектами здравоохранения - медицинскую помощь в области оказывают 99 больничных учреждений, 374 врачебных амбулаторно-поликлинических учреждения, 72 детские поликлиники, 100 женских консультаций; в сельской местности медицинскую помощь оказывают 668 фельдшерско-акушерских пунктов; предусмотрена организация 185 офисов врачей общей практики (в 2005 году введено 12 офисов, в 2006 году - 58 офисов, в 2007 году по плану - 115 офисов);

объектами культуры, включая дома культуры, библиотеки, общественные пункты доступа в Интернет и др.

Совершенно очевидно, что только создание единой ИТС с организацией центров универсальных услуг в районных центрах и городах Самарской области общих для всех структур органов власти и социальной инфраструктуры (далее - ОВиСИ) может дать синергетический эффект и обеспечить минимизацию капитальных затрат на ее строительство и реализацию принципа "одного окна" при предоставлении государственных услуг.

Актуальна для центров универсальных услуг задача построения сетевой ГИС на фактически неограниченное количество пользователей, определяет требования высокой скорости передачи графической информации между пользователем и хранилищем данных, обеспечения защиты, позволяющая пользователю видеть только ту информацию, к которой он имеет право доступа.

Ключевые задачи и решения ИТС. По направленности все приложения ИТС различаются в соответствии с традиционной классификацией субъектов информационного взаимодействия: государство, население и бизнес. Следующая таблица иллюстрирует ключевые задачи по направлениям взаимодействия и решения, предоставляемые в рамках ИТС.

 

Направленность	Ключевые задачи	Решения ИТС
"G2C" (органы власти для населения)	аккумуляция и актуализация информационно-справочной информации, БД и баз знаний	создание хранилищ данных и организация эффективного сетевого обмена данными
	адресное донесение информации до конечных пользователей, упрощение общего доступа	создание центров универсальных услуг и вторичной сети доступа в переферийных доменах
"G2B" (органы власти для бизнеса)	организация эффективного информационного обмена	создание базы для разработки и быстрого развертывания приложений, обеспечивающих информационный обмен
"G2G" - внутреннее взаимодействие при реализации услуг G2C и G2B; - реализация федеральных и региональных программ управления территорией	унификация схем информационного обмена	использование открытых стандартов и протоколов, регламентирующих информационный обмен
	интеграция информационных ресурсов и приложений	внедрение систем промежуточного слоя (middleware)
	разработка единых механизмов взаимодействия на основе электронного документооборота	обеспечение работы систем электронного управления документами и ГИС
	поддержка коллективной работы в процессах консультационного, презентационного и совещательного характера	создание базы для организации видеоконференцсвязи

 

ИТС территориально распределена и должна обеспечивать:

функциональность - предоставление пользователям всего спектра услуг широкополосного доступа (голос, видео, данные) к информационным ресурсам корпоративной сети и сети общего пользования (Internet), сервисов базовых сетевых технологий (электронная почта, сетевые новости, WWW-технологии, файловый обмен, доступ к службам ИТС), прикладных сервисов, включая организацию коллективной работы, предоставление государственных услуг, анализ и моделирование процессов и др.;

адаптивность - более гибкую и интеллектуальную инфраструктуру, адаптируемую к конкретным потребностям конкретной организации, позволяющую организациям любого масштаба развиваться, расти и оперативно реагировать на изменения окружающих условий. Таким образом, адаптивность обеспечивает реализацию ИТС как среды "по требованию";

масштабируемость - гибкое наращивание пропускной способности сети, расширение функциональности, прикладных сервисов, объемов баз данных и топологии сети;

открытость и интегрируемость - все компоненты и системы ИТС должны быть регламентированы использованием общепринятых открытых стандартов и протоколов, а также основываться на принципах открытых систем; данные регламенты должны быть описаны и определены как "корпоративный стандарт" построения ИТС;

безопасность - гарантированный уровень безопасности систем, ресурсов и технологий, защита от несанкционированного доступа, политики доступа к информационным ресурсам и полномочия пользователей;

надежность - резервные каналы связи, резервные блоки активного сетевого оборудования, распределение нагрузки по каналам связи, современные технологии организации хранилищ данных, работоспособность в любой момент времени;

эффективность - сохранение инвестиций, вложенных на первых этапах развертывания ИТС, оптимизация ресурсов ИТС с целью снижения общей стоимости владения системой без снижения качества предоставляемых услуг.

По существу создается гетерогенная сеть, которая может строиться на различных технологических решениях и платформах и в которой любому пользователю и любому приложению (сервису) должна быть доступна любая информация в соответствии с политикой безопасности, в каком бы месте она ни была получена и где бы она ни хранилась.

Характерной особенностью является территориальная удаленность инфраструктурных единиц и, как следствие этого, значительные расходы при транспортировке информационного контента между приложениями в классической клиент-серверной технологии.

Использование в качестве среды доставки информационных потоков спутникового сегмента позволяет решить проблемы покрытия значительных территорий со слабо развитой инфраструктурой и коммуникациями.

Архитектура ИТС инвариантна любым прикладным сервисам и относится к категории "среда по требованию".

В основе архитектуры ИТС положена доменная структура, состоящая из центрального (корневого) и периферийных информационных доменов (рис. 2).

Базовым условием построения ИТС является обеспечение высокой доступности пользователям прикладных сервисов и данных.

Принципами построения архитектуры ИТС являются:

локализация прикладных сервисов внутри информационных доменов на базе центров универсальных услуг;

репликация подмножества глобальных данных на каждый конкретный домен, определяемая комплексом задействованных прикладных сервисов;

централизация управления ресурсами информационных доменов.

Ключевым элементом архитектуры ИТС является единая платформа управления информационным обменом между доменами.

Функциональная структура ИТС строится на базе четырех уровней:

уровень интерфейсов к прикладным сервисам;

уровень взаимодействия прикладных сервисов (ПО middleware);

уровень систем управления БД и ХД;

уровень сетевого взаимодействия, включая платформу междоменного информационного обмена.

 

4.2. Информационная система
обеспечения общественной безопасности

 

Структура информационной системы обеспечения общественной безопасности представлена на рисунке 3.

 

 

В эту систему интегрируется информация уже существующих баз данных, систем и ресурсов, накопленных в различных министерствах.

Объединение ряда кадастров и др. в единую систему предусматривается производить не просто для их сосуществования в единой среде, а для возможности сопоставления информации из нескольких сфер на обобщенной карте объекта или региона.

Планируется обеспечить взаимодействие информационных и геоинформационных систем различного уровня и формирование единого информационного пространства для контроля опасных явлений и процессов, повышения точности и достоверности прогноза чрезвычайных ситуаций и их ликвидации с учетом интеллектуального, информационного и технологического межведомственного взаимодействия.

Предусматривается обеспечение создания картографических баз с нанесением на них различных данных (данных из кадастров, социологических, экономических, экологических баз, схем инженерных сетей, транспортных сетей, систем регулирования транспортных потоков, объектов ЖКХ, охраняемых объектов и т.д.).

Система позволит осуществлять сбор данных телеметрии из SCADA-систем или их элементов, отображение собираемых данных следующих классов: измерения значений параметров инженерной сети, данные о состоянии коммутационного оборудования (включено/выключено), аварийные сигналы.

В дальнейшем система интегрируется с различными SCADA-системами и позволяет создавать гибко настраиваемые сети передачи телеметрических данных на базе TCP/IP, преобразовывать данные разных форматов и сохранять данные в различные СУБД "на лету".

Различные виды цифровых данных обрабатываются совместно или отдельно. Цифровые данные конвертируются в разные форматы, преобразовываются из одного вида в другой, отображаются на графических дисплеях, выводятся на внешние печатающие устройства, редактируются, трансформируются и так далее.

Для контактов с ГИС других производителей в системе предусматривается возможность экспорта и импорта данных, в частности, из обменного формата среды ArcView.

В качестве обменного формата ГИС-информации используется официально признанный Роскартографии формат SXF для сдачи готовой продукции (цифровых электронных карт).

Геоинформационная система применяется для создания и редактирования электронных карт различных видов, решения типовых прикладных задач и разработки специализированных ГИС-приложений.

Объем отдельной базы данных электронных карт может составлять несколько террабайт (Тб). Организуется обновление базы в режиме выполнения транзакций, для обеспечения восстановления при сбоях и отката на любое число шагов назад. В системе управления предусматривается поддержка высокопроизводительного алгоритма индексации данных, для обеспечения максимальной скорости поиска и отображения объектов карты на стандартных технических средствах.

При интеграции с локальными системами обеспечивается выполнение обмена информацией с локальными системами в электронном виде.

Получение любой доступной информации производится преимущественно через Интернет.

Подготовленная к передаче информация разделяется на открытую и "для служебного пользования", разграничивается доступ пользователей как в пределах локальной сети, так и на глобальном уровне сети Интернет.

Данные локальных систем передаются в виде, допускающем не только их простое существование в единой среде, но и возможность сопоставления информации из нескольких сфер на обобщенной карте объекта или региона, за счет использования цифровых карт с единой топоосновой.

В процессе подготовки информации локальных систем к передаче обеспечивается выявление функциональной и информационной неполноты, методической и организационной разобщенности, противоречивости и разрозненности данных, обеспечиваются шлюзы в локальные системы, доработка локальных систем или их замена.

При интеграции локальной даже корпоративной информационной системы в геоинформационную распределенную систему предусматривается проверка работоспособности системы в ее новом качестве, предварительные испытания, опытная эксплуатация, приемочные испытания.

Все системы, устанавливаемые в школах (ОПС, СТН, др.), планируется интегрировать в ГИС и обеспечивать выдачу информации в режиме реального времени в системы МЧС.

В режиме реального времени предусматривается вывод следующих показаний:

наличия и исправности датчиков;

сработки датчиков.

При наличии в школе видеокамер будет производиться вывод информации от ближайшей к датчику камеры.

При наличии в школе системы контроля и управления доступом (далее - СКУД) выводится текущая информация о количестве людей на объекте.

Планируется установка систем видеонаблюдения, соответствующих требованиям нормативных документов, а именно: техническим требованиям экспертно-криминалистического центра (ЭКЦ) МВД России к видеосистемам, ГОСТ Р 51558-2000, техническим требованиям к системам охранным телевизионным согласно рекомендации ГУВО МВД России Р-78.36.002-99 и техническим условиям ТУ 4372-001-79428468-2006 (данные требования разрешают первичную визуальную информацию, полученную в ходе оперативных мероприятий или в процессе деятельности по обеспечению безопасности и зафиксированную с помощью подобных телевизионных систем наблюдения (ТСН) использовать в суде как доказательство, а также использовать в дальнейшем при проведении последующих оперативно-розыскных мероприятий). Соблюдение отмеченных условий предусматривается подтверждать сертификатом соответствия МВД России.

В качестве инструмента технологической интеграции различных информационных ресурсов и систем, единой точки входа для авторизации пользователей и доступа к этим ресурсам, местом размещения официальных классификаторов и регистров, универсальным средством публикации и поиска информации о деятельности органов власти Самарской области и местного самоуправления в сети Интернет становится портал.

В число объектов первоочередного включения в информационную систему обеспечения общественной безопасности губернии и оснащения оборудованием безопасности входят следующие объекты:

центр мониторинга системы Самарской области;

информационные центры Правительства области (аппарата Правительства Самарской области, министерств и иных органов исполнительной власти Самарской области);

ситуационные центры ФСБ, МВД, МЧС, прокуратуры и др.;

информационные центры администраций районов;

информационные центры администраций городов;

информационные центры учреждений (школ, вузов, больниц, поликлиник);

информационные центры мест массового скопления людей (вокзалов, рынков, площадей населенных пунктов);

информационные центры культурно-зрелищных мероприятий (государственные учреждения культуры, кинотеатры, театры, библиотеки, музеи, культурно-досуговые учреждения, краеведческие и выставочные центры, др.).

1. Разработка программы поддержки развития сектора информационных и коммуникационных технологий в субъекте Российской Федерации.

Данное направление предполагает обеспечение следующих результатов:

обеспечение условий для деловых контактов;

повышение инвестиционной привлекательности сектора ИКТ;

координация программ и направлений развития сектора ИКТ региона;

нормативно-правовое обоснование деятельности в сфере ИКТ;

развитие инновационного бизнеса ИКТ региона.

2. Разработка и реализация программы подготовки специалистов в области информационных и коммуникационных технологий в соответствии с потребностями сектора.

Результатами реализации мероприятий данного направления будет:

обеспечение региона специалистами ИКТ во всех сферах деятельности;

расширение спектра образовательных услуг в сфере ИКТ;

обеспечение востребованности специалистов инновационных ИКТ.

3. Разработка и реализация программы поддержки экспорта информационных и коммуникационных технологий в субъекте Российской Федерации.

Работа в данном направлении создаст условия для:

популяризации региона как производителя интеллектуального продукта;

обеспечения условий для участия в международных программах по ИКТ.

Таким образом, разработка Концепции развития и использования информационных и коммуникационных технологий в Самарской области в 2008 - 2010 годах создаст условия для решения существующих проблем и позволит добиться повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики Самарской области на основе развития и использования информационных и коммуникационных технологий.

6.1. Обеспечение информационной безопасности в регионе

 

Информационная безопасность - это состояние защищенности информационной среды общества от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства на территории Самарской области (рис. 4 ).

 

 

Для создания системы защиты информационных сетей предусматривается реализация мероприятий по следующим основным направлениям:

проведение аудита информационных сетей, в которых применяется ЭЦП (электронная цифровая подпись), на соответствие выполнения требований нормативно-правовых актов;

подготовка постановления Губернатора о применении в органах власти и управления Самарской области юридически значимого документооборота с использованием ЭЦП и криптозащиты;

создание ГУСО "Спецпрограмм" с возложением на него обязанностей корневого удостоверяющего центра ЭЦП на территории Самарской области по схеме (рис. 5);

 

 

подготовка и рассылка в министерства и ведомства Правительства Самарской области пакета нормативно-правовых документов с разъяснением специальных требований и порядка организации работы с ЭЦП и СКЗИ;

приведение организации работы ЭЦП с применением криптозащиты в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов:

Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне";

Закона Российской Федерации от 20.02.1995 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации";

Указа Президента Российской Федерации от 03.04.1995 N 334 "О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации";

Указа Президента Российской Федерации от 06.03.1996 N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера";

Закона Российской Федерации от 06.10.1997 N 131-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственной тайне";

Доктрины информационной безопасности Российской Федерации от 09.09.2000;

Закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной подписи";

Закона Российской Федерации от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне";

Закона Российской Федерации от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";

Руководящего документа Гостехкомиссии при Президенте Российской Федерации "Защита от несанкционированного доступа к информации. Программное обеспечение средств защиты информации. Классификация по уровню контроля отсутствия недекларированных возможностей" (введен в действие приказом Председателя Гостехкомиссии России N 114 от 04.06.1999);

Руководящего документа Гостехкомиссии при Президенте Российской Федерации "Защита от несанкционированного доступа к информации. Термины и определения";

Руководящего документа Гостехкомиссии при Президенте Российской Федерации "Концепция защиты средств вычислительной техники и автоматизированных систем от несанкционированного доступа к информации";

Руководящего документа Гостехкомиссии при Президенте Российской Федерации "Автоматизированные системы. Защита от несанкционированного доступа к информации. Классификация автоматизированных систем и требования по защите информации";

Руководящего документа Гостехкомиссии при Президенте Российской Федерации "Средства вычислительной техники. Защита от несанкционированного доступа к информации. Показатели защищенности от несанкционированного доступа к информации";

Руководящего документа Гостехкомиссии при Президенте Российской Федерации "Временное положение по организации разработки, изготовления и эксплуатации программных и технических средств защиты информации от несанкционированного доступа в автоматизированных системах и средствах вычислительной техники";

Руководящего документа Гостехкомиссии при Президенте Российской Федерации "Средства вычислительной техники. Межсетевые экраны. Защита от несанкционированного доступа к информации. Показатели защищенности от несанкционированного доступа к информации";

Руководящего документа Гостехкомиссии при Президенте Российской Федерации "Средства вычислительной техники. Межсетевые экраны. Защита от несанкционированного доступа к информации. Показатели защищенности от НСД к информации".

Создание регионального фрагмента государственной сети связи на базе АТС Hicom (рис. 6, 7).

 

 

6.2. Совершенствование нормативной правовой базы
Самарской области в сфере развития и использования
информационных и коммуникационных технологий

 

Развитие процессов создания и использования ИКТ и информационных ресурсов требует наличия эффективно действующих норм и правил, регулирующих указанные процессы. Это связано со спецификой информационных процессов, распространяющихся на все новые предметные области, а также со степенью их значимости для социально-экономического развития. Применительно к Самарской области такие нормы, действующие или подлежащие принятию на региональном уровне, необходимо соотнести как с федеральным нормативно-правовым регулированием, так и с возможностью применения иных (помимо права) форм регулирования общественных отношений.

Информатизация в Самарской области как субъекте Российской Федерации в значительной степени регулируется федеральным законодательством, включающим достаточно большое число законодательных и иных актов. К их числу можно отнести федеральные законы базового характера "О связи", "Об информации, информатизации и защите информации", а также Федеральный закон "Об участии Российской Федерации в международном информационном обмене". В то же время упомянутые законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, принятые довольно давно (в начале 90-х годов), до сих пор не приведены в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации и практически не учитывают тех фундаментальных изменений, которые произошли в информационной сфере в последнее время. Это усугубляет низкую эффективность правового регулирования информатизации на федеральном уровне.

Нормативно-правовые акты Самарской области в сфере развития и использования ИКТ характеризуются разнородностью и множественностью предметных оснований для регулирования. По видам нормативные акты Самарской области в указанной области подразделяются на немногочисленные законы Самарской области, имеющие отношение к вопросам информатизации, а также более широко представленные постановления и распоряжения Правительства Самарской области.

Таким образом, налицо как существенная фрагментарность нормативной базы в области развития и использования ИКТ в Самарской области, так и наличие значительного числа пробелов по различным предметам регулирования, что требует скорейшего устранения. Говоря о таком специфическом объекте нормативного регулирования, как информационные отношения внутри органов власти Самарской области, нельзя не отметить принципиальную возможность, а в ряде случаев и насущную необходимость, установления норм и правил, применимых к информационным процессам, путем санкционирования уже сложившихся локальных правовых норм (в частности, правил и регламентов организаций, участвующих в процессах создания, обработки и использования информации), а также норм организационно-технического характера. В условиях перехода к информационному обществу применение подобных норм "общественного" характера не только происходит на практике, но и должно быть легализовано (узаконено).

Исходя из основных принципов Концепции, целями совершенствования нормативно-правовой базы, действующей в Самарской области, должны стать следующие:

создание стройной и гармоничной системы правовых актов, регулирующих процессы формирования и использования информационных систем и ресурсов, создающих благоприятную среду для развития ИКТ сектора;

закрепление государственной политики обеспечения движения Самарской области к информационному обществу, создание нормативной базы для успешной реализации Концепции с учетом международного опыта;

обеспечение конституционного права жителей Самарской области на информацию путем законодательного закрепления соответствующих административных и организационных механизмов.

Основные задачи:

определение массива законодательного (правового) регулирования правоотношений, связанных с вхождением Самарской области в информационное общество;

выявление пробелов в законодательном урегулировании вопросов информационного развития Самарской области;

разработка региональных стандартов в сфере использования ИКТ;

выявление неэффективных и (или) неэффективно применяемых актов федерального законодательства и законодательства Самарской области в сфере развития и использования ИКТ;

определение приоритетных и последующих мер совершенствования законодательства, обеспечивающего правовые условия для вхождения Самарской области в информационное общество.

 

7.1. Обеспечение организационной
поддержки мероприятий Концепции

 

Система управления реализацией мероприятий Концепции развития и использования информационных и коммуникационных технологий в Самарской области в 2008 - 2010 годах должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов.

В Самарской области вопросы координации формирования электронного правительства возлагаются на комиссию по проведению административной реформы в Самарской области.

Уполномоченным органом по реализации Концепции развития и использования информационных и коммуникационных технологий в Самарской области (далее - Уполномоченный орган) является аппарат Правительства Самарской области.

Реализация отраслевых проектов по развитию и использованию информационных и коммуникационных технологий осуществляется соответствующими органами исполнительной власти Самарской области.

Информационное обеспечение мероприятий Концепции осуществляет департамент по информационной политике и массовым коммуникациям аппарата Правительства Самарской области.

7.2. Разработка и реализация системы
мониторинга и контроля за выполнением Концепции

 

Мониторинг и контроль должны проводиться по каждому мероприятию Концепции, каждому исполнительному органу государственной власти, каждой рабочей группе и Программе в целом. Это позволит проводить анализ конкретных результатов и общих достижений Концепции.

Информация и результаты анализа должны быть занесены в базу данных Концепции.

Должны быть определены и открыты для доступа заинтересованным сторонам соответствующие информационные ресурсы.

Задачи системы мониторинга выполнения Концепции. Система мониторинга обеспечивает реализацию функции обратной связи и позволяет решать следующие задачи:

контролировать результаты выполнения Концепции и следить за продвижением к целевым показателям;

выявлять риски недостижения целевых результатов, определять факторы риска и возможные причины их возникновения, проводить анализ предполагаемых последствий их реализации и подготавливать предложения по минимизации выявленных рисков;

обнаруживать отклонения от плана;

получать необходимую информацию о диспропорциях и препятствиях;

подготавливать предложения и рекомендации по своевременной корректировке программных мероприятий;

прогнозировать результаты Концепции.

 

 

 

 

7.3. Обеспечение информационной, аналитической
и общественной поддержки реализации Концепции

 

Для обеспечения информационной, аналитической и общественной поддержки реализации Концепции планируется вести работы по следующим основным направлениям:

мониторинг готовности жителей области к жизни и работе в информационном обществе за счет проведения регулярных выборочных социологических опросов;

осуществление мониторинга и анализ освещения в средствах массовой информации мероприятий, проводимых в рамках Концепции, регулярная публикация аналитических обзоров о ходе реализации Концепции;

подготовка и публикация различных тематических, информационных и дискуссионных материалов, соответствующих содержанию Концепции;

проведение заседаний, дискуссионных клубов, научно-практических семинаров и конференций с участием и широким освещением СМИ;

проведение конкурса для СМИ на лучшее освещение мероприятий Программы, пропаганды широкого использования ИКТ;

издание научно-популярных книг, брошюр, журналов, подготовка учебных программ для различных слоев населения.