Приложение. Комплексная программа развития агропромышленного комплекса Самарской области на 2004-2006 годы и стратегия развития агропромышленного комплекса Самарской области до 2015 года

Приложение
к Закону
Самарской области
"Об утверждении комплексной программы
развития агропромышленного комплекса
Cамарской области на 2004-2006 годы и
стратегии развития агропромышленного
комплекса Самарской области до 2015 года"

Комплексная программа
развития агропромышленного комплекса
Самарской области на 2004-2006 годы
и стратегия развития агропромышленного комплекса
Самарской области до 2015 года
(далее - Программа)

С изменениями и дополнениями от:

11 марта 2005 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы       - комплексная       программа        развития

                               области на  2004-2006  годы   и   стратегия

                               развития агропромышленного        комплекса

                               Самарской области до 2015 года

Дата принятия решения о      - распоряжение Губернатора Самарской  области

разработке Программы           от 27.12.2001 N 584-р

Государственный заказчик     - Администрация Самарской области

Программы

Головной исполнитель         - министерство     сельского   хозяйства    и

Программы                      продовольствия Самарской области

Основные разработчики        - министерство     сельского     хозяйства  и

Программы                      продовольствия      Самарской      области,

                               министерство экономического       развития,

                               инвестиций и  торговли  Самарской  области,

                               Самарская государственная     экономическая

                               академия

Основная цель Программы      - обеспечение  устойчивого роста производства

                               сельскохозяйственной продукции,   повышение

                               ее экономической    эффективности,     рост

                               качества жизни     на     селе;    создание

                               адекватного экономического   механизма    и

                               необходимых условий      для      успешного

                               функционирования и развития  организаций  и

                               учреждений путем   повышения  эффективности

                               использования ресурсов     и     потенциала

                               территории, стимулирования инвестиционных и

                               инновационных процессов,     рационализации

                               структуры экономики      и      организации

                               социальной жизни

Задачи Программы             - восстановление и развитие производственного

                               потенциала агропромышленного  комплекса  на

                               качественно новом        научно-техническом

                               уровне, соответствующем         требованиям

                               современных технологий              ведения

                               сельскохозяйственного производства;

                               внедрение ресурсосберегающих  технологий  в

                               земледелии и животноводстве;

                               создание правовых     и     организационно-

                               технологических условий     для     полного

                               использования внутреннего    экономического

                               потенциала хозяйствующих    субъектов   для

                               саморазвития;

                               формирование и развитие системы продвижения

                               и сбыта сельскохозяйственной  продукции,  в

                               том числе:

                               совершенствование  системы  государственной

                               поддержки сельских товаропроизводителей;

                               улучшение   информационно-консультационного

                               обслуживания сельских товаропроизводителей;

                               создание эффективно              работающей

                               инвестпроводящей системы, в том числе:

                               активизация работы      по      финансовому

                               оздоровлению и               реформированию

                               неплатежеспособных     сельскохозяйственных

                               организаций;

                               развитие инфраструктуры земельного рынка;

                               повышение инвестиционной  привлекательности

                               сельскохозяйственного производства;

                               диверсификация                 производства

                               сельскохозяйственной продукции,  создание в

                               агропромышленном комплексе        Самарской

                               области замкнутых   цепочек    производства

                               конечной продукции из сельскохозяйственного

                               сырья, производимого     на      территории

                               Самарской области,    с    целью   снижения

                               зависимости эффективности            работы

                               сельскохозяйственных производителей      от

                               конъюнктурных колебаний       цен        на

                               сельскохозяйственную продукцию;

                               повышение качества  жизни  на  селе   путем

                               разработки и реализации целевых подпрограмм

                               социального и инженерного характера;

                               развитие кадрового               потенциала

                               агропромышленного комплекса           путем

                               совершенствования               подготовки,

                               переподготовки и   повышения   квалификации

                               работников, привлечения  и  закрепления  на

                               селе выпускников средних и  высших  учебных

                               заведений

Сроки реализации Программы   - 2004-2006 годы

Перечень мероприятий         - мероприятия   Программы  сгруппированы  в 9

Программы                      разделов:

                               1. Инновации  и научно-технический прогресс

                               в агропромышленном комплексе.

                               2. Основные       направления      развития

                               растениеводства.

                               3. Основные       направления      развития

                               животноводства.

                               4. Приоритетные     направления    развития

                               пищевой и перерабатывающей промышленности.

                               5. Экологизация агропромышленного комплекса

                               Самарской области.

                               6. Финансовое                  оздоровление

                               сельскохозяйственных организаций    и    их

                               реформирование.

                               7. Развитие  крестьянских  (фермерских)   и

                               личных подсобных хозяйств.

                               8. Развитие рыночных институтов и  рыночных

                               отношений в    агропромышленном   комплексе

                               Самарской области.

                               9. Кадровое    обеспечение   и   социальное

                               развитие агропромышленного        комплекса

                               области.

Исполнители Программы        - структурные   подразделения   Правительства

                               Самарской области,       иные        органы

                               исполнительной власти   Самарской  области,

                               органы местного     самоуправления      (по

                               согласованию), иные  органы  и организации,

                               привлекаемые к   реализации   Программы   в

                               установленном порядке

Объемы и источники           - общий   объем    финансирования   Программы

финансирования                 составляет  23058,388  млн.  рублей,  в том

                               числе за счет:

                               средств федерального    бюджета    (заявка)

                               2751,5 млн. рублей;

                               средств областного  бюджета  9126,708  млн.

                               рублей;

                               средств местных   бюджетов   511,76    млн.

                               рублей;

                               собственных средств организаций и населения

                               (прогноз) 4525,65 млн. рублей;

                               кредиты банков и  инвестиции  6142,77  млн.

                               рублей

Ожидаемые конечные           - создание условий для перехода к устойчивому

результаты реализации          экономическому росту;

Программы                      обеспечение        роста       производства

                               сельскохозяйственной             продукции,

                               существенное повышение   его  экономической

                               эффективности;

                               повышение уровня доходов населения;

                               повышение к  2006  году   годовых   объемов

                               производства основных                 видов

                               сельскохозяйственной продукции   во    всех

                               категориях хозяйств до:

                               в растениеводстве:

                               зерно           3139,3 тыс.тонн;

                               подсолнечник    330,0 тыс.тонн;

                               картофель       550,0 тыс.тонн;

                               овощи           315,0 тыс.тонн;

                               сахарная свекла 450,0 тыс.тонн;

                               в животноводстве:

                               молоко             650 тыс.тонн;

                               мясо всех видов

                               (живой вес)        197,1 тыс.тонн;

                               яйца               340 млн. штук;

                               в перерабатывающей промышленности:

                               колбасные изделия    22 тыс.тонн;

                               цельномолочная

                               продукция            210 тыс.тонн;

                               сахар-песок          40 тыс.тонн;

                               масло растительное   50 тыс.тонн;

                               маргариновая

                               продукция            50 тыс.тонн;

                               хлеб и хлебобулочные

                               изделия              187 тыс.тонн;

                               макаронные изделия   30 тыс.тонн

                               Социальный эффект Программы 6317 млн.рублей

                               Интегральная региональная         бюджетная

                               эффективность составляет 1226 млн. рублей

Система контроля за          - министерство    сельского    хозяйства    и

исполнением Программы          продовольствия       Самарской      области

                               осуществляет мониторинг          выполнения

                               мероприятий Программы  и ежегодно совместно

                               с министерством экономического  развития  и

                               инвестиций Администрации            области

                               представляют отчет о  реализации  Программы

                               Губернатору Самарской  области  и Самарской

                               Губернской Думе.

Список сокращений

АКХ - ассоциация крестьянских хозяйств

АОК - аграрный образовательный комплекс

АОЗТ - акционерное общество закрытого типа

АООТ - акционерное общество открытого типа

АПК - агропромышленный комплекс

АРИС - аграрные российские информационные системы

АТС - автоматическая телефонная станция

ВЛ - высоковольтные линии

ВНИИплем - Всероссийский научно-исследовательский институт племенного дела

ВПТС - внутрипроизводственная телефонная связь

ВРК - воспроизводственный реализационный комплекс

ВТО - Всемирная торговая организация

ГНУ - государственное научное учреждение

ГПЗ - государственный племенной завод

ГСМ - горючесмазочные материалы

ГУ - государственное учреждение

ГУП - государственное унитарное предприятие

ГУППЗ - государственное унитарное предприятие племенной завод

ДП - дочернее предприятие

д.в. - действующее вещество

ЕГРП - единый государственный реестр прав

ЖКУ - жидкое комплексное удобрение

ЗАО - закрытое акционерное общество

ЗАО СВ - закрытое акционерное общество "Средняя Волга"

ЗАО СМФ - закрытое акционерное общество "Самарская макаронная фабрика"

КК - кредитный кооператив

КП - коллективное предприятие

КРС - крупный рогатый скот

КСП - коллективное сельскохозяйственное предприятие

КФХ - крестьянское (фермерское) хозяйство

ЛПХ - личное подсобное хозяйство

МИС - машинно-испытательная станция

МСПП - муниципальное сельскохозяйственное производственное предприятие

МТС - машинно-технологическая станция

МУП - муниципальное унитарное предприятие

МУС ПП - муниципальное унитарное сельскохозяйственное производственное предприятие

НИИ - научно-исследовательский институт

НИИСС - научно-исследовательский институт селекции и семеноводства

НИИСХ - научно-исследовательский институт сельского хозяйства

НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки

НИР - научно-исследовательские работы

НПГУП - научно-производственное государственное унитарное предприятие

НТП - научно-технический прогресс

ОАО - открытое акционерное общество

ООО - общество с ограниченной ответственностью

ОПХ - опытно-показательное хозяйство

ПЗ - племенной завод

ПНО - производственное научное объединение

"ПСО+" - Программа технического содействия странам центральной и восточной Европы Министерства экономики Нидерландов

СВ - Средняя Волга

СГООИ - Самарская государственная общественная организация инвалидов

СГСХА - Самарская государственная сельскохозяйственная академия

СГЭА - Самарская государственная экономическая академия

СКПК - сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив

СМУКЦ - Самарский межрегиональный учебно-консультационный центр

СПК - сельскохозяйственный производственный кооператив

СХО - сельскохозяйственное объединение

СХО АО - сельскохозяйственное объединение акционерное общество

ТАСИС - техническое содействие странам СНГ

ТНВ - товарищество на вере

ТОО - товарищество с ограниченной ответственностью

УЭС - универсальное энергетическое средство

ФАП - фельдшерско-акушерский пункт

ФАПГ - финансово-агропромышленная группа

ФГОУ - федеральное государственное образовательное учреждение

ФГУ - федеральное государственное учреждение

ФГУ САС - федеральное государственное учреждение станция агрохимической службы

ФГУП - федеральное государственное унитарное предприятие

ФПГ - финансово-промышленная группа

ФПК - факультет повышения квалификации

ФСО - фонд сельскохозяйственного обучения

ФСРАПКСО - Фонд содействия развитию агропромышленного комплекса Самарской области

ФЦП - федеральная целевая программа

1. Обоснование необходимости решения
аграрных проблем Самарской области
программными методами

Агропромышленный комплекс Самарской области является одним из наиболее крупных и важных секторов экономики региона, на долю которого приходится около 8% стоимости валовой региональной продукции и около 9% основных фондов.

В ходе проведенных в 90-е годы преобразований в сфере АПК произошло глубокое системное реформирование, сутью которого стал переход экономики АПК на рыночную основу.

Практически полностью завершена реорганизация колхозов и совхозов, приватизация организаций пищевой, перерабатывающей промышленности, переданы в частную собственность более 70% земель сельскохозяйственного назначения, сформирован слой фермеров.

В области созданы основы законодательства, принят Закон Самарской области "О земле".

В 1997-2001 годах выполнены работы по оценке земель сельскохозяйственного назначения и определена их нормативная стоимость с учетом местоположения и качества. Все это является необходимыми предпосылками для формирования рынка земли, создания полноценной системы кредитования сельхозтоваропроизводителей.

Реформирование экономики России, составной частью которого стали реформы в Самарской области, неизбежно повлекло за собой существенный спад в производственной деятельности. Валовая продукция сельского хозяйства за 1991-2001 годы снизилась на 31% (по России на 33%).

В наибольшей степени отразились негативные стороны реформирования экономики на сельскохозяйственных организациях, спад производства в 2001 году к уровню 1991 года составил: по зерну на 279,4 тыс.тонн (на 13,4%), по подсолнечнику на 48,5 тыс.тонн (на 30,6%), по картофелю на 3,7 тыс.тонн (на 6,0%), по овощам на 55,7 тыс.тонн (на 65 %), по мясу (живой вес) на 179,6 тыс. тонн (на 78,8%), по молоку на 480,0 тыс. тонн (на 65,9%) и по яйцу на 722,8 млн. штук (на 90,9%). Глубокий кризис общественного производства в АПК во многом обеспечил достаточно устойчивые темпы роста объемов сельскохозяйственного производства фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств населения. В результате доля хозяйств населения в структуре валовой продукции увеличилась с 37,3% в 1991 году до 63,2% в 2001 году, доля крестьянских (фермерских хозяйств) - с 1,8% до 2,7%.

За последнее десятилетие произошла структурная переориентация производства с преимущественно животноводческого на растениеводческое направление. Во всех категориях хозяйств удельный вес растениеводства в 2001 году достиг 58,8% против 41,2% в 1991 году. Этот структурный сдвиг явился следствием того, что в течение 1991-2001 годов спад производства в растениеводстве происходил значительно медленнее, чем в животноводстве. В значительной степени это вызвано более высокой рентабельностью продукции растениеводства, особенно зерна и подсолнечника.

Тенденция перехода производства от крупнотоварного (сельхозорганизации) к мелкотоварному и натуральному производству (хозяйства населения) негативно сказывается на перспективах развития аграрного сектора области: ограничиваются возможности внедрения в производство достижений научно-технического прогресса, интенсификации и механизации производственных процессов, возрастает доля ручного труда, снижается контроль над качеством сельскохозяйственной продукции.

За 1991-2001 годы посевные площади в области сократились на 652,3 тыс. га. (на 24,8%), в основном за счет уменьшения посевов зерновых и кормовых культур. Остается столь же несовершенной, как и в дореформенный период, структура посевного клина: в ней недостаточна доля фуражного зерна (в 2001 году 35,9% против 37,5% в 1991 году) и зерно-бобовых культур (соответственно 1,2% против 2,6%).

В связи со значительным сокращением поголовья скота продолжают снижаться площади, отводимые под кормовые культуры.

За последние 10 лет внесение минеральных удобрений на 1 га пашни уменьшилось с 43,7 кг.д.в. до 8 кг.д.в. в 1999 году (в 5,5 раза). Однако начиная с 2000 года отмечается тенденция увеличения внесения минеральных удобрений, так в 2000 году было внесено 10 кг, в 2001 году - 14 кг на 1 га. Внесение органических удобрений сократилось в 12 раз. Основная причина - низкая рентабельность производства и отсутствие собственных оборотных средств у сельхозтоваропроизводителей.

Сокращение количественного и ухудшение качественного состава машинно-тракторного парка привели к нарушению оптимальных сроков проведения важнейших агротехнических работ, и как следствие, к снижению урожайности и дополнительным потерям продукции при уборке и хранении. По сравнению с 1990 годом, тракторный парк сельскохозяйственных организаций сократился на 43%, количество зерноуборочных комбайнов уменьшилось в 2,1 раза. В результате этого нагрузка пашни на 1 трактор возросла со 25 га до 150 га, площади зерновых на 1 комбайн - со 160 до 230 га. А с учетом того, что степень износа имеющейся в хозяйствах области сельскохозяйственной техники и сельхозмашин превысила 70,0%, реальная нагрузка еще выше. Расчеты ученых показывают, что при нынешней динамике ввода и выбытия техники к 2003 году площадь, обрабатываемая механизированными средствами, может сократиться до 50%. Необходимо значительное обновление материально-технической базы АПК.

Площади орошаемых земель в области за этот период уменьшились с 191,8 тыс.га до 147,3 тыс.га (на 23,2%).

Основная причина снятия орошаемых земель с учета и перевод их в богарные - выход из строя оросительной сети и дождевальной техники, насосно-силового оборудования.

Объем финансовых средств, поступающих из федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О мелиорации земель", не обеспечивает проведение работ по замене оборудования и реконструкции государственных оросительных систем.

Проблемы АПК многогранны, они взаимосвязаны и порождают друг друга.

Снижение объемов производства, недостаточная и не всегда эффективная государственная поддержка сельскохозяйственных производителей, отсутствие эффективной системы продвижения и реализации продукции обуславливают убыточность, низкую доходность сельскохозяйственного производства, а это ограничивает возможности не только расширять, но и сохранять производство в прежних объемах.

Экономические проблемы отрасли естественно порождают социальные: уровень заработной платы в сельском хозяйстве на протяжении многих лет остается наиболее низким в области. Депрессивное состояние аграрной экономики в течение многих лет привело к выбытию из структуры сельских жителей наиболее квалифицированных, наиболее энергичных и работоспособных кадров.

Таким образом, можно констатировать, что проблемы развития сферы АПК области носят системный, межотраслевой, социально-экономический характер и могут быть решены лишь на основе разработки комплекса мероприятий, направленных не только собственно на поддержку и повышение экономической эффективности аграрного производства, но и на социально-экономическое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельских жителей, работников сельского хозяйства. Одновременно приоритетным направлением деятельности областных властей должна стать нормативно-правовая и организационная работа, направленная на завершение рыночных реформ и создание развитой рыночной среды и инфраструктуры, благоприятной для сельхозпроизводителей.

В Самарской области в целях обеспечения роста производства сельскохозяйственной продукции на новой экономической и технологической основе, улучшения уровня жизни на селе реализуется Комплексная программа развития агропромышленного комплекса на 2000-2003 годы, утвержденная решением Самарской Губернской Думы от 29.02.2000 N 334. В соответствии с ней из областного бюджета на развитие агропромышленного комплекса области ежегодно направляется до 12% расходной части бюджета. В соответствии с вышеуказанной программой из областного бюджета выделяются средства на приобретение сельскохозяйственной техники по лизингу. Для привлечения внебюджетных источников финансирования в АПК сельхозтоваропроизводителям начиная с 2002 года были выделены средства на возмещение части расходов по уплате процентов за пользование кредитами, полученными в кредитных организациях. В результате реализации Комплексной программы развития агропромышленного комплекса на 2000-2003 годы в 2002 году значительно превышен среднегодовой уровень 1996-2000 годов по производству зерна (на 26,2%), картофеля (на 5,6%), овощей (на 15,2%) и практически достигнут среднегодовой уровень 1991-1995 годов по производству зерна, маслосемян подсолнечника, картофеля, кроме производства сахарной свеклы. Производство овощей превысило на 35%. В животноводстве в 2002 году по сравнению с 2001 годом отмечен рост объемов производства мяса на 4,0%, продуктивности коров - на 12,0%, производства яиц - на 2,0%.

С 1998 года по 2002 год в Самарской области реализовывалась целевая программа "Совершенствование производства зерна в Самарской области с применением ресурсо- и влагосберегающих технологий", утвержденная решением Самарской Губернской Думы от 17.03.98 N 32. По этой технологии в области работают 28 сельскохозяйственных организаций. Предусматривается ежегодное внедрение ресурсо- и влагосберегающих технологий в 15 хозяйствах с общей площадью 45 тыс.га и доведение к 2006 году до 225 тыс.га. В хозяйствах - участниках проекта в 2 раза снижены затраты на приобретение ГСМ и текущий ремонт техники, урожайность зерновых в 2002 году - на 2,8 ц./га превысила урожайность по традиционной технологии.

Среднесрочная программа развития АПК до 2006 года должна определить приоритеты развития АПК области и сельских территорий на новый среднесрочный период, основываясь на следующем:

а) новая аграрная экономика в области находится на стадии экономического подъема;

б) в целях реализации важнейших задач Программы должны быть в максимальной степени задействованы все возможные формы взаимодействия и партнерства с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, крупными отечественными и зарубежными инвесторами, только это позволит обеспечить потребности экономического роста необходимыми инвестициями;

в) реализация целей и задач Программы должна обеспечивать продвижение к созданию отрасли, конкурентоспособной при выходе на мировые рынки сельскохозяйственной продукции и ее переработки, учитывая грядущее вступление в ВТО.

В этой связи и в целях дальнейшего повышения эффективности сельскохозяйственного производства и стабилизации экономического положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса Самарской области разработана настоящая комплексная программа развития агропромышленного комплекса Самарской области на 2004-2006 годы и стратегия развития агропромышленного комплекса Самарской области до 2015 года.

2. Основные положения стратегии развития
агропромышленного комплекса
Самарской области до 2015 года

Базовый стратегический ориентир АПК Самарской области, предусмотренный данным документом, - переход предприятий и организаций комплекса на режим устойчивого развития на основе модернизации производственного потенциала, внедрения прогрессивных индустриальных технологий производства сельскохозяйственной продукции, создания условий для повышения доходности сельскохозяйственного производства, динамичного социального развития сельских районов.

Понятие устойчивого развития включает:

внедрение максимально устойчивых в природно-климатических условиях Самарской области технологий производства сельскохозяйственной продукции;

рост доходов сельскохозяйственных производителей;

сохранение и создание новых рабочих мест, поддержание и увеличение объемов производства при смене собственника и перепрофилировании;

повышение качества жизни и развитие социальной среды в сельских районах Самарской области.

Стратегия развития АПК Самарской области до 2015 года предполагает развитие отраслей и организаций комплекса по принципу "продуцированные изменения". При этом со стороны органов государственной власти Самарской области, а также органов местного самоуправления осуществляется целенаправленное и согласованное воздействие с целью стимулирования и поддержки разработки и реализации проектов изменений в следующих направлениях:

внедрение новых интенсивных, высокопроизводительных, ресурсо-энергосберегающих технологий в растениеводстве, животноводстве и переработке сельскохозяйственной продукции;

формирование новых стереотипов поведения и профессиональной деятельности в организациях аграрной экономики (в том числе путем интенсивного обучения персонала, повышения квалификации и стажировок менеджеров и специалистов);

создание новых интегрированных и кооперированных структур, обеспечивающих доступность кредитных ресурсов для сельскохозяйственных производителей, а также комплексное сервисное обслуживание сельскохозяйственных организаций, включая консалтинговые услуги, обеспечение техникой, средствами защиты растений и удобрениями (компаний-интеграторов);

создание и развитие действенной и эффективной инвестпроводящей системы в АПК, расширение возможности привлечения банковских кредитов, средств инвесторов в аграрный сектор.

Для управления и стимулирования развития АПК будут использоваться такие инструменты согласования задач и интересов органов управления разных уровней и хозяйствующих субъектов, как индикативное планирование, взаимодействие власти с объединениями (ассоциациями, союзами) хозяйствующих субъектов, поиск и использование различных коммуникативных площадок для обмена информацией и выстраивания совместных программ действий власти и бизнеса.

Стратегия развития АПК Самарской области до 2015 года ориентирована на принятие требований XXI века, способных радикально изменить сегодняшнее состояние сельскохозяйственных отраслей. К таким требованиям относятся:

переход аграрного производства на индустриальную основу, создание специализированных организаций, ведущих свою деятельность на основе последних достижений НТП;

научно-технические и технологические достижения в области разработки и использования информационных технологий, создающие возможность формирования глобального рынка и высокоэффективных транснациональных корпораций;

изменения в международных отношениях (в частности, вступление России в НТО), открывающие новые перспективы глобализации рынков, создающие благоприятные условия для внешнеэкономической деятельности по определенным товарным группам, странам, но вместе с тем усиливающие конкуренцию на внутреннем рынке;

высокая динамика изменений в технологиях и изменения в системе образования, влекущие за собой качественные долгосрочные изменения кадрового потенциала.

Направленность и содержание аграрной политики в области должно в полной мере соответствовать задачам и условиям вступления и членства в ВТО, обеспечивать получение максимальных выгод и минимизации рисков и потерь от этого политического и экономического решения.

И если ряд мер по подготовке и защите интересов отечественных сельскохозяйственных производителей и переработчиков является прерогативой федерального центра (создание защитных таможенных барьеров, максимально возможная государственная поддержка отечественных сельскохозяйственных производителей), то важнейшие рамочные условия хозяйствования в сфере АПК, определяющие эффективность деятельности сельскохозяйственных производителей, находятся в значительной степени в пределах возможного влияния органов государственной власти Самарской области.

Это касается:

создания эффективно работающей системы кредитования, обеспечивающей доступность кредитов для сельскохозяйственных производителей;

целенаправленных и последовательных действий по финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций;

развития рыночного оборота земли, формирования необходимых для этого юридических и финансовых институтов, практики правоприменения земельного законодательства;

формирования эффективной системы продвижения и сбыта сельскохозяйственной продукции, включая функционирование электронной зерновой биржи, расширение оборота на рынке двойных складских свидетельств, создание системы логистики и хранения сельскохозяйственного сырья, в том числе зерна, посредством строительства зернохранилищ, обеспечивающих высокое качество хранения.

В целях расширения экспортных поставок продукции агропромышленного комплекса области необходимо содействие в создании структур, оказывающих услуги по формированию и сопровождению партий сельскохозяйственной продукции на экспорт, создание региональной системы сертификации и инспекции продукции для обеспечения признаваемости испытания качества за рубежом.

Конечной целью аграрной политики области является создание эффективного аграрного сектора, адекватного по своей форме, внутренней структуре и организации рыночной экономике, способного обеспечить потребности области в основных видах продовольствия и сельскохозяйственного сырья, превратить сельхозпроизводителя в кредитоспособного и инвестиционно активного субъекта рыночной экономики, конкурентоспособного и имеющего устойчивую нишу на областном, внутрироссийском и мировом рынках.

Приоритетными и важнейшими принципами формирования аграрной политики в области должны стать:

ресурсосбережение во всех отраслях и сферах АПК;

диверсификация производственной деятельности сельскохозяйственных производителей, обеспечивающая снижение зависимости их работы от конъюнктурных колебаний цен на сельскохозяйственное сырье, содействие и поддержка реализации проектов создания в области замкнутых цепочек производств от возделывания сельскохозяйственных культур до их переработки;

дифференцированная государственная поддержка организаций всех форм собственности;

экологическое планирование использования агроресурсного потенциала, экологизация технологий сельскохозяйственного производства для производства экологически чистых продуктов питания;

поддержка из областного бюджета элитного семеноводства, племенного животноводства, внедрения передовых технологий мирового уровня и проектов, имеющих общеобластное значение.

Стратегическими направлениями развития растениеводства в Самарской области являются:

максимальное использование биоклиматического потенциала сельскохозяйственных земель;

внедрение ресурсо- и влагосберегающих технологий в растениеводстве, обеспечивающих минимизацию зависимости сельскохозяйственных организаций от неблагоприятных природно-климатических условий и экономию на горючесмазочных и расходных материалах;

развитие в области системы селекции и семеноводства, использование новейших достижений в этой области как фактора интенсификации производства и инновационного развития отрасли.

Самарская область располагает достаточным биоклиматическим потенциалом для получения зерновых на уровне 21-27 ц/га, в том числе озимых - 27-35 ц/га, подсолнечника - 14-16 ц/га, сахарной свеклы - 180-250 ц/га, зеленой массы кукурузы - 200-220 ц/га, сена многолетних трав - 28-35 ц/га. При условии использования потенциала пашни на 75% уровень урожайности, по сравнению с достигнутым, возможно увеличить по зерновым культурам на 35-40%, подсолнечнику - на 45-50%, кормовым культурам - на 30-35%.

Прирост валовой продукции в перспективе будет обеспечен за счет:

освоения современных технологий на 49,8%;

совершенствование посевных площадей и внедрения научно обоснованных севооборотов на 15,8%;

эффективного использования орошаемых земель на 14,8%;

оптимизации сроков посева и уборки, повышения качества работ на 10%;

внедрения новых сортов и улучшения семеноводства на 9,6%.

В 2004-2006 годах предполагается обеспечить стабилизацию производства основных видов растениеводческой продукции и создание основы для дальнейшего ее наращивания путем:

совершенствования структуры посевных площадей на основе повышения удельного веса озимых, восстановления посевов зернобобовых культур, оптимизации площадей подсолнечника, кормовых культур;

обеспечения обновления машинно-тракторного парка, перехода на энерго- и ресурсосберегающие технологии возделывания сельскохозяйственных культур с использованием техники нового поколения отечественного и зарубежного производства;

совершенствования системы семеноводства сельскохозяйственных культур и эффективного использования селекционных достижений;

реализации мер по воспроизводству почвенного плодородия, достижения биологизации земледелия на основе расширения посевов многолетних трав, сидеральных культур, запашки соломы в качестве удобрения и так далее;

осуществления комплекса мероприятий по обеспечению устойчивого производства качественного зерна сильных мягких и твердых пшениц и высоких технологических показателей картофеля и овощей;

обеспечения возврата в оборот неиспользуемых пахотных земель;

повышения эффективности мероприятий по защите растений от сорняков, вредителей и болезней;

реализации мероприятий по реконструкции, вводу орошаемых земель и их эффективному использованию.

В результате реализации Программы планируется оптимизировать структуру посевных площадей, укрепить материально-техническую базу АПК, вернуть в сельскохозяйственный оборот выбывшие земли, апробировать интенсивные ресурсосберегающие технологии в пилотных хозяйствах, создать предпосылки для дальнейшего увеличения объемов производства. В результате площадь посевов под зерновыми возрастет до 1460 тыс. га, средняя урожайность зерновых культур к 2006 году составит 21,5 ц/га, а валовой сбор зерна - 3139 тыс. тонн, площадь посевов озимых культур составит 635 тыс. га, а ее удельный вес в структуре посевов зерновых - 44%. По сравнению с уровнем 2001-2003 годов, планируется увеличить площадь посева зерновых на 16%, среднюю урожайность - на 3,7 ц/га (25%), валовой сбор зерна - на 1330 тыс. тонн, посевную площадь под озимыми зерновыми - на 246 тыс. га (63%), а долю озимых культур в посевах зерновых - на 3 процентных пункта. По сравнению со средними показателями 1996-2000 годов, производство зерна увеличится на 1500 тыс. тонн (удвоится), урожайность зерновых возрастет на 8,2 ц/га (61%), а посевные площади под зерновыми - на 250 тыс. га.

К 2006 году производство овощей в специализированных хозяйствах должно возрасти до 134,6 тыс. тонн, площадь посева составит 2943 га, а урожайность - 135 ц/га, что соответственно на 47, 35 и 91% больше средних показателей за 1996-2000 годы.

К 2015 году за счет современных технологий и эффективного использования почвенно-климатических ресурсов предусматривается выход на максимально необходимое производство всех видов сельскохозяйственной продукции - зерна - 3528,4 тыс. тонн, подсолнечника 330 тыс. тонн, сахарной свеклы - 450 тыс. тонн, картофеля - 550 тыс. тонн, овощей - 315,0 тыс. тонн за счет высокоэффективного использования средств, интенсификации и освоения современных технологий возделывания и программирования урожаев сельскохозяйственных культур. В этот период будет обеспечен качественный рост объемов производства основных сельскохозяйственных культур, прежде всего, за счет роста их урожайности.

Основополагающими мероприятиями по развитию растениеводства на период до 2015 года являются полный перевод на принципы интенсификации при максимальной экономии энергии и других ресурсов и переход к ведению этой отрасли на строго научной основе.

Научно обоснованное ведение растениеводства позволит существенно увеличить, по сравнению с 1996-2001 годами, производство важнейших видов сельскохозяйственной продукции, стабилизировать их сборы по годам, обеспечить расширенное воспроизводство почвенного плодородия и экологическую безопасность сельского хозяйства.

Стратегическими задачами развития животноводства является возрождение общественного сектора на новой технологической основе, на принципах ресурсосбережения, совершенствования системы кормопроизводства, использования новейших достижений селекционной работы, создания условий для рентабельной работы отрасли в условиях глобализации рынков сырья и конечной продукции.

На период до 2015 года предусматриваются последовательные мероприятия по реконструкции и техническому перевооружению производственной базы в отрасли животноводства, наращивания объемов производства и улучшения качества продукции до уровня международных стандартов.

Основное направление развития молочного и мясного животноводства напредстоящие годы - снижение уровня убыточности и создание рентабельного производства за счет увеличения продуктивности животных, улучшения воспроизводства и сохранности поголовья, внедрения ресурсо-энергосберегающих технологий в кормопроизводство и содержание скота.

Предусматривается реконструкция коровников ежегодно по 2,4-9,5 тыс. скотомест с заменой доильного оборудования и увеличением содержания коров с доением в молокопроводы с 26 до 35%, приобретение емкостей для охлаждения и хранения молока ежегодно на 200-230 тонн. Для выращивания телок в целях воспроизводства стада предусматривается реконструкция помещений ежегодно по 0,8-2,6 тыс. скотомест.

Определена реконструкция помещений для откорма крупного рогатого скота по 1,0-2,8 тыс. скотомест ежегодно, приобретение раздатчиков-измельчителей кормов по 18-20 штук для создания принципиально нового направления приготовления кормов к скармливанию.

Стратегическим направлением в повышении эффективности свиноводства предусматривается дальнейшее интегрирование с промышленными и финансовыми структурами для укрепления кормовой базы и возможности реконструкции животноводческих помещений, замены технологического оборудования с учетом прогрессивных достижений.

Основной задачей развития овцеводства в области ставится сохранение накопленного генофонда в общественном секторе, особенно овец куйбышевской породы. С учетом переориентации потребностей рынка на продукцию мясного овцеводства, будет проводиться селекционная работа по улучшению мясных качеств породы.

Основным направлением в развитии птицеводства области на предстоящие годы определена задача по стабилизации и восстановлению объемов производства на птицефабриках за счет технического перевооружения на энергосберегающее технологическое оборудование, расширения производства по углубленной переработке мяса птицы, использования высокопродуктивных кроссов и создания прочной кормовой базы. Эти меры позволят увеличить производство яиц в сельхозпредприятиях в 2015 году в 3,2 раза к уровню 2002 года, мяса птицы - в 2,3 раза.

Развитие товарного рыбоводства области должно базироваться на рациональном использовании естественных водоемов и ресурсосберегающих способах выращивания прудовой рыбы.

Основным направлением племенной работы определено совершенствование накопленного в области достаточно высокого генетического потенциала пород крупного рогатого скота, свиней, овец и лошадей по увеличению их продуктивности и улучшению качества продукции. Широкое распространение получит информационно-аналитическая система племенной работы, раннее прогнозирование продуктивных и племенных качеств животных.

Решающим фактором, определяющим рост объемов производства продукции и продуктивности, является уровень кормления животных и птицы. Предстоит изменить структуру посевов кормовых культур, увеличив площади зернобобовых многолетних и восстановив орошение на площади 150 тыс. га, провести техническое перевооружение отрасли кормодобывающей техникой, основная часть которой будет приобретена на условиях лизинга. Увеличится использование комбикормов в 4 раза или до 81% от общего потребления концентрированных кормов.

В целях улучшения сбалансированности рационов по минеральным веществам планируется восстановление цеха соле-минеральных брикетов, предусматривается строительство цеха премиксов.

Главным направлением развития молокоперерабатывающей промышленности до 2015 года является организация производства молочной продукции с длительным сроком хранения.

Развитие производственной базы для производства продукции с длительным сроком хранения имеет следующие направления:

производство стерилизованного молока;

производство пастеризованной продукции с увеличенными сроками хранения;

производство сырково-творожных изделий с наполнителями с увеличенными сроками хранения;

производство сгущенного молока.

В инвестиционном портфеле организаций молокоперерабатывающей отрасли имеется ряд проектов по выработке продукции с длительным сроком хранения.

В результате внедрения новых технологических линий по переработке молока к 2015 году предполагается довести объем выпускаемого стерилизованного молока со сроком хранения 6 месяцев до 30 тыс. тонн.

Объем производства молочной продукции увеличится в 2015 году, по сравнению с 2002 годом, в 1,3 раза, в том числе цельномолочной продукции - в 1,3 раза, масла животного - в 1,5 раза, сыра - в 2,3 раза.

В мясной промышленности прогнозируется увеличение производства мясных полуфабрикатов (ромштексов, бифштексов, пельменей, суповых наборов), возвращение к мясоемким технологиям выработки колбасных изделий и деликатесных изделий. К 2015 году планируется увеличение объема выработки колбасных изделий в 1,8 раза.

В хлебопекарной промышленности прогнозируется увеличение мелкоштучных хлебобулочных, сдобных и мучных кондитерских изделий, расширение фирменной торговли. Общий объем хлеба и хлебобулочных изделий достигнет к 2015 году 195 тыс. тонн.

В результате ввода в эксплуатацию в 2003 году Тимашевского сахарного завода в области возобновится собственное производство сахара, объем которого достигнет к 2015 году 45 тыс. тонн.

Важнейшим условием реализации сформулированных целей и задач развития АПК до 2015 года является привлечение внебюджетных инвестиционных ресурсов. В этой связи приоритетной задачей органов государственной власти является формирование и развитие в регионе эффективной инвестпроводящей системы, включающей в себя как основу создание благоприятного для инвесторов нормативно-правового пространства, действенной системы организационно-правовой поддержки и сопровождения инвесторов и предусматривающей такие специфические и значимые для инвестиционной активности в АПК региона условия, как:

развитие рынка земли, а также системы долгосрочного кредитования под залог земли - ипотеки;

развитие кооперации на горизонтальном и вертикальном уровнях, поддержка различных форм кооперации (производственной кредитной, сбытовой, потребительской);

развитие системы страхования сельхозпроизводителей;

создание электронных товарных бирж, прежде всего зерновой;

развитие системы оптовых продовольственных рынков;

активизация информационно-консультационного обслуживания сельхозпроизводителей.

Органы государственной власти должны гибко реагировать на изменение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности отраслей сельскохозяйственного производства, использовать различные формы и масштабы государственной поддержки. При этом следует избегать инерционности программ поддержки, с ростом конкурентоспособности производства в этих отраслях государственная поддержка должна снижаться.

Основной акцент аграрной политики должен быть смещен в пользу структурных мер. К ним относятся, например, меры, способствующие развитию сельской местности.

Важнейшими условиями реализации поставленных задач являются обеспечение нового качества кадрового потенциала АПК, а также высокая динамика и результативность инженерного и социального обустройства сельских территорий, достижение высокого качества жизни на селе.

Поэтапная реализация мероприятий Программы позволит создать образовательную систему, способную эффективно реагировать на изменения в развитии отрасли.

Стратегической целью реализации мероприятий по социальному развитию села является формирование качественно нового социокультурного пространства в сельской местности. Реализация мероприятий будет способствовать обеспечению для сельского населения доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг.

К 2015 году проведение предлагаемых мероприятий создаст предпосылки для стабильного наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры с целью обеспечения в дальнейшем полноценной среды жизнедеятельности для всех групп сельского населения независимо от места проживания и формы занятости, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

3. Инновации и научно-технический прогресс в
агропромышленном комплексе

Достижение устойчивого роста сельскохозяйственного производства, повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности аграрного сектора области возможно только на основе внедрения в производство передовых достижений науки и техники (инноваций). НТП является мощным средством быстрого роста экономики, решения многих социальных задач. Темпы внедрения его достижений и эффективность производства во многом зависят от выработки и последовательной реализации научнообоснованной государственной политики в этой сфере деятельности. Конкретным выражением НТП является непрерывное совершенствование машин, орудий труда и других средств производства, а также внедрение прогрессивных технологий и форм организации производства.

Добиться превращения внедрения достижений НТП в непрерывный процесс возможно при условии целенаправленной поддержки научных исследований и инновационного развития в АПК, а также превращения научных учреждений области в активных участников реализации Программы и полноправных субъектов взаимоотношений с организациями АПК.

Научный потенциал АПК в Самарской области значителен. Разветвленная сеть научных и высших учебных учреждений позволяет выполнить значительный объем прикладных исследований по всем направлениям деятельности АПК. В области 10 научно-исследовательских учреждений. Подготовка кадров для села ведется в 2 академиях и 5 техникумах. Всероссийские НИИ по растениеводству, животноводству, механизации и перерабатывающей промышленности, расположенные на территории других городов России, в состоянии выполнять для организаций АПК Самарской области целевые исследования. Проектно-конструкторские бюро промышленных организаций, особенно конверсионных, могут решать серьезные задачи в области конструирования современных сельскохозяйственных машин и оборудования, запуска их в серийное производство.

Научно-исследовательскими и научными учреждениями агропромышленного комплекса Самарской области накоплен большой объем перспективных разработок, внедрение которых в производство позволит вывести аграрный сектор экономики области на качественно новый уровень.

Такие разработки имеют Самарский НИИСХ им. Н.М. Тулайкова, расположенный в поселке Безенчуке, Поволжский НИИСС им. П.Н. Константинова и Поволжская государственная МИС, расположенные в поселке Усть-Кинельском, ФГУП "ВолгоНИИгипрозем", другие научные учреждения. В области созданы хорошие условия для апробации научных достижений и разработок. Профиль научных и научно-исследовательских учреждений области позволяет производить в регионе законченный продукт в виде отработанных технологий производства сельскохозяйственной продукции, обеспеченных всеми необходимыми расходными компонентами.

Так, Самарским НИИСХ им. Н.М. Тулайкова и Поволжским НИИСС им. П.Н. Константинова производится высококачественный семенной материал новых перспективных сортов сельскохозяйственных культур, отрабатываются современные технологии их возделывания, на базе Поволжской государственной МИС производятся испытания техники, пригодной для проведения этих работ, а ученые СГСХА и СГЭА производят оценку их экономической и энергетической эффективности, экологической пригодности, организуют внедрение последних достижений науки в учебный процесс.

В селекционных учреждениях области за последние годы выведены и находят применение на полях области такие перспективные сорта зерновых, кормовых и плодово-ягодных культур, как озимая рожь "безенчукская-87" и "антарес", озимая пшеница "безенчукская-380", яровая пшеница "тулайковская-1", "тулайковская-5", "безенчукская-182", горох "флагман-7" (селекция Самарского НИИСХ им. Н.М. Тулайкова); озимая пшеница "поволжская-86", яровая пшеница "кинельская-59", "кинельская-60", ячмень "волгарь", "поволжский-65", просо "крестьянка" (селекция Поволжского НИИСС им. П.Н. Константинова); яблоня "куйбышевское осеннее" и "утес", груша "жигулинка" и "самарянка", слива "самарская поздняя", "самарская желтая" и "индира", абрикос "самарский поздний" и "жемчужина Жигулей" (селекция опытной станции по садоводству "Жигулевские сады").

СГСХА, Самарской лабораторией ГНУ ВНИИплема, ПНО по племенной работе в животноводстве достигнуты значительные успехи в селекции по КРС, свиноводству и овцеводству. Создан запас семени высокопродуктивных линий, позволяющий обеспечивать устойчивую селекционно-племенную работу в хозяйстве.

Самарским НИИСХ им. Н.М. Тулайкова, СГСХА и Поволжским НИИСС им. П.Н. Константинова разработаны и внедряются в производство перспективные ресурсосберегающие технологии в земледелии и кормопроизводстве, что дает значительный экономический эффект.

Серьезные достижения имеются в Самарской ГСХА и Поволжской МИС по разработке, подбору, испытанию и эффективному использованию современных комплексов сельскохозяйственных машин и оборудования по различным группам культур.

Особый интерес для производства представляет ярусный плуг для основной обработки почвы, комбинированный агрегат для подготовки занятых паров под посев озимых, модернизированные установки для сушки зерна в бункерах, предпосевной комплексной подготовки семян на установках сверх высокой частоты и другие разработки. Существенная помощь оказывается АПК проектно-конструкторскими бюро конверсионных промышленных организаций по созданию и выпуску новых машин и организации производства перспективных машин зарубежных фирм. ЗАО "Евротехника" при участии ОАО "Металлист-Самара" совместно с германскими фирмами организовало изготовление современных комплексов машин по возделыванию зерновых культур и картофеля. Стабильное финансирование этих направлений позволит существенно улучшить обеспечение сельского хозяйства современными машинами.

Массовое внедрение в производство передовых методов и приемов возможно только при наличии эффективной системы тиражирования современных технологий.

Для создания и закрепления этой системы начиная с 2002 года предусмотрено систематическое проведение на имеющихся коммуникационных и демонстрационных площадках научных и образовательных учреждений семинаров в целях представления и распространения опыта внедрения эффективных технологических решений и достижений НТП, организация экскурсий и стажировок в передовых хозяйствах области.

Для поддержки внедрения инноваций в аграрное производство предусмотрено выделение бюджетных средств на внедрение в производство передовых технологий.

Бюджетное финансирование должно, прежде всего, обеспечивать финансирование НИОКР, а также стимулировать инвестиционную активность хозяйствующих субъектов в направлении внедрения инноваций и тиражирования опыта передовых хозяйств.

К таким хозяйствам, активно использующим достижения НТП в производственных процессах и достигающим за счет этого высоких результатов, относятся: овощеводческое хозяйство ООО "Вега" Сызранского района (урожайность овощей в 2002 году составила 596 ц/га, а урожайность картофеля - 450 ц/га), фермерские хозяйства Медведева и Кудряшова Ставропольского района (в 2002 году получили соответственно 8650 кг и 8303 кг молока базисной жирности от одной коровы), ЗАО "Луначарск" Ставропольского района (урожайность зерновых культур в 2002 году составила 41 ц/га при уровне рентабельности 44%, а урожайность картофеля - 300 ц/га).

Устойчивое целевое бюджетное финансирование приоритетных научных работ (таблица N 1), в том числе их материально-ресурсное обеспечение, не единственный фактор повышения эффективности накопленного научного потенциала.

Должна быть усилена роль министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в координации НИР, контроле за эффективным использованием средств на эти цели, в выработке перспективных направлений исследований.

В то же время научные учреждения должны более гибко использовать различные организационные формы НИР, приобрести необходимый динамизм в оперативном решении вопросов создания временных творческих коллективов под конкретные задачи, интеграции и сотрудничества в различных формах научных учреждений и отдельных ученых.

Значительные объемы бюджетных средств планируется выделить на селекцию сельскохозяйственных культур, разработку систем современного земледелия и ресурсосберегающнх технологий. В животноводстве приоритетными определены работы по селекции и племенному делу, разработке эффективных ресурсосберегающих технологий.

Развитие многоукладности сельского хозяйства и в последующие годы будет занимать ведущее место в программах реформирования сельского хозяйства. Исследования по разработке наиболее эффективных моделей хозяйствования, развития интегрированных связей в этой сфере также планируется финансировать из бюджета области.

Для распространения опыта внедрения и тиражирования современных технологий важнейшее значение имеют:

укрепление информационно-консультационной службы области и создание ее структурных подразделений на районном уровне, использование эффективных и оперативных способов пропаганды для информирования сельских товаропроизводителей о новейших достижениях науки и передовой практики, включая печать, радио и телевидение, издание периодических каталогов новинок, брошюр, рекомендаций, перечней "узких мест" производства и так далее;

Таблица N 1

Объемы финансирования научно-исследовательских работ
в АПК за счет средств областного бюджета

/------------------------------------------------------------------------\

| N |                                        | Объемы финансирования по  |

|п/п| Направления научно-исследовательских   |     годам, тыс. рублей    |

|   |                 работ                  |---------------------------|

|   |                                        |2004- | 2004 | 2005 | 2006 |

|   |                                        |2006  |      |      |      |

|---+----------------------------------------+------+------+------+------|

|1. |Селекция принципиально новых сортов     |3321,0|912,0 |1095,0|1314,0|

|   |сельскохозяйственных культур, сочетающих|      |      |      |      |

|   |высокую и стабильную продуктивность и   |      |      |      |      |

|   |качество с устойчивостью к экстремальным|      |      |      |      |

|   |факторам среды, болезням и вредителям,  |      |      |      |      |

|   |пригодных для возделывания на различных |      |      |      |      |

|   |фонах                                   |      |      |      |      |

|   |                                        |      |      |      |      |

|2. |Разработка и освоение ресурсосберегающих|1180,0|324,0 |389,0 |467,0 |

|   |технологических комплексов возделывания |      |      |      |      |

|   |сельскохозяйственных культур в          |      |      |      |      |

|   |адаптивных системах земледелия для      |      |      |      |      |

|   |условий Самарской области               |      |      |      |      |

|   |                                        |      |      |      |      |

|3. |Разработка и освоение высокоэффективных |701,0 |192,0 |231,0 |278,0 |

|   |технологий и технологических средств по |      |      |      |      |

|   |воспроизводству плодородия почв для     |      |      |      |      |

|   |возделывания сельскохозяйственных       |      |      |      |      |

|   |культур                                 |      |      |      |      |

|   |                                        |      |      |      |      |

|4. |Выведение и передача в государственное  |480,0 |132,0 |158,0 |190,0 |

|   |сортоиспытание экологически чистых      |      |      |      |      |

|   |сортов плодовых и ягодных культур для   |      |      |      |      |

|   |зоны Среднего Поволжья                  |      |      |      |      |

|   |                                        |      |      |      |      |

|5. |Разработка высокоэффективных,           |2360,0|648,0 |778,0 |934,0 ||   |экологически чистых технологий          |      |      |      |      |

|   |производств молока и мяса на основе     |      |      |      |      |

|   |использования существующих и вновь      |      |      |      |      |

|   |создаваемых генотипов животных,         |      |      |      |      |

|   |полноценного кормления и содержания     |      |      |      |      |

|   |                                        |      |      |      |      |

|6. |Научное обоснование, разработка,        |1280,0|424,0 |389,0 |467,0 |

|   |испытание и адаптация высокоэффективной |      |      |      |      |

|   |комплексной системы машин и технологий  |      |      |      |      |

|   |для АПК Самарской области               |      |      |      |      |

|   |                                        |      |      |      |      |

|7. |Разработка и внедрение новых            |1180,0|324,0 |389,0 |467,0 |

|   |перспективных средств механизации,      |      |      |      |      ||   |автоматизации сельскохозяйственного     |      |      |      |      |

|   |производства                            |      |      |      |      |

|   |                                        |      |      |      |      |

|8. |Разработка и внедрение в производство   |349,0 |96,0  |115,0 |138,0 |

|   |белковых препаратов, композитов         |      |      |      |      |

|   |консервантов и биологически активных    |      |      |      |      |

|   |добавок с заданными свойствами          |      |      |      |      |

|   |                                        |      |      |      |      |

|9. |Разработка и внедрение современных      |1209,0|448,0 |346,0 |415,0 |

|   |моделей хозяйствования, производственной|      |      |      |      |

|   |кооперации и интеграции в АПК           |      |      |      |      |

|   |                                        |      |      |      |      |

|   |Итого                                   |12060 |3500  |3890  |4670  |

\------------------------------------------------------------------------/

реализация областных и районных мероприятий по внедрению достижений в селекции, земледелии, животноводстве, механизации и перерабатывающей промышленности;

проведение ежегодных научно-практических конференций по линии АПК для подведения итогов в выполнении внедренческих программ, изучения передового опыта организаций. Организация в научных сельскохозяйственных учреждениях и СГСХА постоянно действующих школ передового опыта, обучающих семинаров.

4. Основные направления развития растениеводства
Использование земельных ресурсов области

По состоянию на 1 января 2003 г. земельный фонд Самарской области в административных границах составляет 5356,5 тыс. га (таблица N 2).

Таблица N 2

Распределение земель Самарской области по категориям

N п/п	Наименование категорий земель	Площадь, тыс. га
		2000 год	2002 год
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.	Земли сельскохозяйственного назначения В том числе пашни Земли поселений Земли промышленности, транспорта и иного специального назначения Земли особо охраняемых территорий Земли лесного фонда Земли водного фонда Земли запаса Итого земель в административных границах	4116,5 3041,1 340,1 69,7 135,3 526,9 167,4 0,6 5356,5	4116,5 3041,1 339,9 69,8 135,3 527,0 167,4 0,6 5356,5

В структуре земельного фонда Самарской области земель сельскохозяйственного назначения приходится 4116,5 тыс. га (76,8%), в том числе пашни 3041,1 тыс. га (56,7%), залежь - 38,9 тыс. га (0,7%), под многолетние насаждения 40,8 тыс. га (0,7%), под сенокосы 53,2 тыс. га (1,0%) и под пастбища 812,5 тыс. га (15,2%) и земель лесного фонда 527,0 тыс.га (9,8%).

Защита почв от эрозии, освоение и рациональное
использование пашни

В комплексе мер по борьбе с эрозией почв первостепенное место отводится организационно-хозяйственным, агротехническим, гидротехническим и лесомелиоративным мероприятиям.

Планируется освоить почвозащитные технологии возделывания сельскохозяйственных культур, внедрение безотвальных обработок почвы на площади 821 тыс. га, основную обработку поперек склонов со щелеванием на площади 1300 тыс. га, щелевание посевов многолетних трав, сенокосов и пастбищ на 995 тыс. га.

Широкое применение должны получить другие агротехнические противоэрозионные мероприятия, включая полосное размещение сельскохозяйственных культур и паров, создание кулис, посев зерновых культур специальными противоэрозионными сеялками.

Предусматривается временная консервация сильно деградированных, загрязненных нефтепродуктами, отходами сельскохозяйственного производства, переувлажненных земель.

Затраты на осуществление организационно-хозяйственных и агротехнических мероприятий предусматривается относить на себестоимость обработки почвы и получаемой продукции.

Генеральным заказчиком на проектирование и осуществление посадок всех защитных лесных насаждений является министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области. Выполнение работ по посадке и выращиванию этих насаждений осуществляется Самарским управлением лесами.

В целях защиты почв от водной эрозии необходимо:

провести единовременную инвентаризацию и паспортизацию существующих противоэрозионных гидротехнических сооружений и на ее основе разработать мероприятия по реконструкции и ремонту этих сооружений;

осуществить строительство 160 водозадерживающих плотин и дамб, 109 км валов всех типов, 103 водосбросных и 108 донных и других сооружений, построить береговые сооружения для защиты берегов от размыва протяженностью более 3 км.

Гипсование солонцовых почв пашни будет выполнено на площади 4,0 тыс. га, мелиоративная обработка солонцовых почв на площади 12,0 тыс. га. Потребность в гипсе для мелиорации солонцовых почв составляет 28,0 тыс. тонн.

В течение 2004-2006 годов предусматривается восстановить и использовать в системе севооборотов 243 тыс. га земель. Рекультивация техногенно нарушенных земель будет проведена на 2,3 тыс. га, посадка лесных насаждений - на 11,1 тыс. га.

Общая стоимость затрат на выполнение мероприятий составляет 753,8 млн. рублей, в том числе за счет областного бюджета 307,75 млн. рублей.

Восстановление и эффективное использование орошаемых земель

Для развития и повышения эффективности орошаемого земледелия необходима реконструкция орошаемых земель, капитальный ремонт мелиоративных фондов, совершенствование режимов орошения и технологий возделывания сельскохозяйственных культур.

Мероприятия по развитию орошения разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2001 N 780 "О федеральной целевой программе "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы", Комплексной программой развития агропромышленного комплекса на 2000-2003 годы, утвержденной решением Самарской Губернской Думы от 29.02.2000 N 334.

Осуществление мероприятий позволит решить следующие задачи:

увеличение объемов и стабилизация производства сельскохозяйственной продукции, обеспечивающие потребности населения области в картофеле, овощах, молоке и других продуктах питания;

улучшение мелиоративного состояния почв;

совершенствование режимов орошения, технологий возделывания сельскохозяйственных культур на орошаемых землях, повышение продуктивности пашни;

повышение эффективности бюджетных инвестиций за счет наиболее перспективных и экономически привлекательных направлений в развитии мелиорации, эксплуатации оросительных систем.

Основные направления развития мелиоративных фондов области

Состояние экономики области и сельхозтоваропроизводителей, существенное сокращение федеральных средств на мелиорацию требует корректировки объемов, очередности восстановления и реконструкции орошаемых земель.

Программой намечено поэтапное развитие мелиорации в области:

2004-2006 годы - минимальный уровень реконструкции и восстановления мелиорируемых земель, обеспечивающий в достаточном количестве население овощами и картофелем, животноводство - кормами;

2006-2015 годы - существенное увеличение площадей мелиорируемых земель, обеспечивающее стабилизацию и устойчивое развитие сельскохозяйственного производства области.

Восстановление мелиоративной службы в районах, усиление контроля, внедрение ресурсосберегающих агротехнологий возделывания культур и получение высоких урожаев определит эффективность орошаемого земледелия.

Реконструкция орошаемых земель

По данным комплексного обследования мелиоративных фондов, а также учитывая предложения администраций районов области, определены объемы и очередность восстановления мелиорируемых земель на 2004-2006 годы на площади 20,0 тыс. га. Первоочередная реконструкция орошения на государственных оросительных системах будет проведена на Спасской и Тольяттинской оросительных системах.

Для улучшения качества полива и совершенствования технологий орошения намечен перевод открытой оросительной сети на закрытую, замена устаревших дождевальных машин на современные.

Одновременно с реконструкцией 20 тыс. га площадей необходимы восстановительные работы: ремонт дождевальной техники, оросительной сети, гидротехнических сооружений, производственных зданий и других мероприятий, не требующие капитальных вложений и осуществляемые силами сельскохозяйственных организаций. Для этого необходимо приобрести дополнительно 86 единиц поливной техники и осуществить ремонт 50 дождевальных машин, 290 км - оросительной сети, а также перевод 20 насосных станций с дизельной на электрическую тягу.

ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области" совместно с министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области проведен отбор мелиоративных объектов для проектирования, строительства и реконструкции.

Финансирование намеченных объемов работ предусматривается за счет федерального, областного, местных бюджетов и средств сельхозтоваропроизводителей. Для реализации мероприятий в период 2004-2006 годы потребуется 883,7 млн. рублей.

В общей сумме затрат намечено привлечь в указанный период средства областного бюджета - 299,3 млн. рублей (33,9%), местных бюджетов и средств хозяйств - 165,2 млн. рублей (18,7%), и 419,2 млн. рублей (47,4%) планируется получить из федерального бюджета (приложение N 1).

Реализация Программы позволит увеличить годовые объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции: зерна - 13,9 тыс. тонн, картофеля - 55,8 тыс. тонн, овощей - 58,3 тыс. тонн, кукурузы на зерно - 9,0 тыс. тонн, кукурузы на силос - 108,5 тыс. тонн, сена многолетних трав - 45,7 тыс. тонн и сои - 3,4 тыс. тонн.

Стоимость дополнительной продукции от реконструкции и восстановления орошения ежегодно составит 723,0 млн. рублей, а чистый доход - 373,1 млн. рублей. Окупаемость капитальных вложений - приблизительно 7 лет.

Основные направления развития агрохимического
обеспечения сельского хозяйства области

Важнейшей задачей на ближайшие годы является максимальная мобилизация почвенно-климатических ресурсов за счет направленного воздействия на биологические почвенные процессы, оптимизация условий для формирования высокой продуктивности сельскохозяйственных культур и обеспечения высокой окупаемости удобрений.

Для сохранения и повышения почвенного плодородия предусматривается развитие естественных воспроизводительных сил почвы, агротехнические и биологические направления решения проблемы (короткоротационные севообороты, сидеральные пары, применение в качестве удобрений соломы), расширение посевов бобовых культур и многолетних трав. Бездефицитный баланс гумуса в севооборотах обеспечивает наличие в структуре посевных площадей многолетних трав и внесение органических удобрений. Площади сидеральных паров будут доведены до 100 тыс. га, в структуре посевных площадей многолетние травы достигнут 250-300 тыс. га и зернобобовые культуры - до 100 тыс. га. Это позволит снизить темпы минерализации гумуса, повысить окупаемость питательных веществ удобрений.

Информация об изменениях:

Законом Самарской области от 11 марта 2005 г. N 88-ГД в подраздел "Рациональное использование минеральных удобрений" раздела 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

Рациональное использование минеральных удобрений

В период 1991-2000 годов обследовано 2,5 млн. га пашни и установлено, что пониженную обеспеченность по азоту имеют 44% площадей, по фосфору - 54% и калию - около 13% площадей. Следовательно, почвы области нуждаются, прежде всего, в азотных и фосфорных удобрениях. Внесение калийных удобрений необходимо под технические, кормовые, овощебахчевые культуры и на орошаемых землях.

Ресурсосберегающий минимальный уровень применения удобрений предполагает припосевное внесение в рядки суперфосфата или сложных минеральных удобрений, широкое использование прикорневых подкормок озимых культур и многолетних трав, проведение некорневых подкормок озимой и яровой пшеницы азотными удобрениями. Основное удобрение намечено вносить лишь под высокодоходные культуры: картофель, овощи, подсолнечник, сою, сахарную свеклу, кукурузу на зерно.

Таблица N 3

Объемы применения минеральных удобрений по области

Показатели	Единица измерения	2004 год	2005 год	2006 год
Органические удобрения Минеральные удобрения В том числе: азотные фосфорные калийные Посевная площадь Вносится на 1 га посевов	тыс.т. тыс.т. д.в. тыс.т. д.в. тыс.т. д.в. тыс.т. д.в. тыс.га кг. д.в.	3149 95,2 47,5 40,5 7,2 2116,0 45	3884 99,3 49,5 42,3 7,5 2207,0 45	4368 113,2 57,0 48,5 7,7 2219,0 50

Минимальная потребность в минеральных удобрениях в действующем веществе по области составляет - 74,0-177,5 тыс. тонн, в том числе азота - 36,9-96,6 тыс. тонн, фосфора - 31,9-72,3 тыс. тонн и калия - 5,2-8,6 тыс.тонн.

Ожидаемый ежегодный прирост растениеводческой продукции от применения удобрений в 2004-2006 годы составит: зерна - 357,7-678,9 тыс. тонн, подсолнечника - 47,4-70,4 тыс. тонн, овощей и картофеля - 81,5-129,0 тыс. тонн, зеленой массы кукурузы - 247-492 тыс. тонн.

Использование средств защиты растений от вредителей,
болезней и сорняков

Мероприятиями предусматривается довести к 2006 году объемы работ по протравливанию семян до 310,8 тыс. тонн, обработке посевов от болезней - до 150,2 тыс. га, от вредителей - до 416,7 тыс. га и сорняков - до 632,7 тыс. га. Возрастут объемы применения биологических средств защиты растений на овощных, плодовых культурах, картофеле и других (таблица N4).

Таблица N 4

Объемы применения средств защиты растений на 2004-2006 годы

Виды препаратов	2004 год		2005 год		2006 год
	Объем работ, тыс. га	Коли- чество препа- рата, тонн	Объем работ, тыс. га	Коли- чество препа- рата, тонн	Объем работ, тыс. га	Коли- чество препа- рата, тонн
Протравители семян Гербициды Инсектициды Фунгициды Десиканты Всего	285,8* 517,2 366,0 94,0 25,0	454 606 92 47 30 1229,0	299,5* 562,3 397,4 131,2 45,0	476 659 138 66 54 1393	310,8* 632,7 416,7 150,2 60,0	494 706 145 75 6,3 1426,3

* Количество протравливаемых семян, тыс. тонн

Потребность в химических средствах защиты растений от вредителей, болезней и сорняков на 2004-2006 годы составит 1229,0-1426,3 тонн, в том числе гербицидов - 512-706 тонн, инсектицидов - 86,4-145,0 тонн, протравителей - 327-494 тонн, фунгицидов - 31,5-75,0 тонн.

Предусмотрено применение гербицидов нового поколения, более токсичных к сорнякам при малых дозах и способных быстро разлагаться в почве и растениях, с высокой окупаемостью и обеспечивающих исключение ручного труда на посевах подсолнечника, сахарной свеклы, картофеля, овощей, кукурузы и других высокоинтенсивных пропашных культур. При внедрении ресурсосберегающих технологий будут использованы гербициды на паровых полях, позволяющие сократить прямые затраты и горючее на основную и поверхностные обработки почвы.

Объемы финансирования мероприятий по использованию средств защиты растений от вредителей, болезней и сорняков возрастут от 495,7 млн. рублей в 2004 году до 680,3 млн. рублей к 2006 году. За счет средств федерального и областного бюджетов предусмотрено финансирование 28,8%, за счет местных бюджетов, собственных средств сельскохозяйственных организаций и за счет кредитов банков и инвестиций - 71,2% от стоимости средств защиты растений.

Обеспеченность складскими помещениями
для хранения и подготовки к внесению удобрений

Основу агрохимической службы области составляют ОАО "Самараагрохимпром" и ОАО "Самараагрохимсервис", областная станция защиты растений, ФГУ "Станция агрохимической службы "Самарская". В их ведении находится база для хранения и подготовки к внесению удобрений и средств защиты растений разовой вместимостью 26,6 тыс. тонн с подъездными железнодорожными путями. Для своевременного и качественного выполнения агрохимических мероприятий потребность в складских помещениях должна составить в 2004 году - 100 тыс. тонн, в 2005 году - 113 тыс. тонн, в 2006 году - 126 тыс. тонн.

Предусматривается ремонт покрытий и подъездных путей на Обшаровской базе минеральных удобрений, ОАО "Богатовскагропромхимия", Подбельской базе минеральных удобрений, ремонт склада ЖКУ на Обшаровской базе минеральных удобрений, приобретение погрузчиков, бульдозеров и другой техники. В ОАО "Безенчукагропромсервис" намечено завершить законсервированное на нулевом цикле строительство склада минеральных удобрений емкостью - 10 тыс. тонн.

Потребность в сельскохозяйственной технике
и оборудовании по применению средств химизации

Применение удобрений и средств защиты растений предусматривает высокий уровень механизации технологических процессов, дозирование препаратов, равномерное распределение на обрабатываемой площади.

В ближайшие годы основные объемы работ по подкормке посевов и основному внесению удобрений должны выполняться сеялочными агрегатами и разбрасывателями удобрений роторного типа.

В связи с высоким износом в 2004-2006 годах намечено провести переоснащение хозяйств техникой по внесению органических и минеральных удобрений. Необходимо поставить сельхозтоваропроизводителям техники для внесения удобрений 360 единиц, опрыскивателей - 240 единиц, протравливателей - 110 единиц (таблица N 5).

По всем мероприятиям агрохимического обеспечения финансирование предполагается осуществлять за счет следующих источников:

федеральный бюджет - 347,0 млн. рублей или 5,5%;

областной бюджет - 1163,8 млн. рублей или 18,5%;

собственные средства организаций, кредиты банков и инвестиции - 4597,6 млн. рублей или 73,2%.

Таблица N 5

Потребность в поставке сельскохозяйственной техники
для применения удобрений и средств защиты растений

Наименование машин и механизмов	Количество единиц
	2004- 2006 годы	В том числе по годам
		2004	2005	2006
Разбрасыватели минеральных удобрений (всех марок) Опрыскиватели (всех марок) Машины для протравливания Агрегаты для прикорневой подкормки озимых и многолетних трав Погрузчики минеральных удобрений Всего	150 240 110 210 200 910	40 60 30 60 40 230	50 80 40 70 70 310	60 100 40 80 90 370

В расчете на 100 га чистый доход от применения средств химизации возрастет на 39,3 тыс. рублей. Рентабельность производства зерна повысится до 30-52%.

Селекция и семеноводство сельскохозяйственных культур

Стабильность растениеводческой отрасли в значительной мере определяется уровнем селекции и семеноводства. Ускоренное внедрение достижений селекции в производство, постоянное сортообновление и использование на посев высококачественного посевного материала - это наиболее эффективное направление, реально обеспечивающее наращивание производства сельскохозяйственной продукции.

Основные направления улучшения селекции

Селекцию полевых культур в Самарской области осуществляют два научно-исследовательских учреждения: Самарский НИИСХ им. И. М. Тулайкова и Поволжский НИИСС им. П.Н. Константинова, основной задачей которых является создание сортов и гибридов для условий Среднего Поволжья. Зона характеризуется большим разнообразием возделываемых культур. Самарский НИИСХ им. Н.М. Тулайкова ведет селекцию озимой ржи, пшеницы и тритикале, яровой мягкой и твердой пшеницы, ячменя, гороха, кукурузы, картофеля и сои (совместно с Ершовской опытной станцией); Поволжский НИИСС им. П.Н. Константинова специализируется на селекции озимой пшеницы, тритикале, ячменя, проса, суданской травы, сорго, сорго-суданковых гибридов, кукурузы, льна масличного, донника. По отдельным культурам (подсолнечнику, овсу, гречихе, сахарной свекле, люцерне, кострецу, эфиромасличным) сортосмена будет проводиться за счет внедрения новых сортов, созданных селекционерами других селекцентров.

Кооперирование в выведении сортов по культурам будет осуществляться с другими научными учреждениями Российской Федерации путем обмена селекционным материалом (донорами, источниками, гибридными популяциями, селекционными линиями и новыми сортами), проведения межстанционного испытания, семинаров, конференций.

Для улучшения селекционно-семеноводческой деятельности целесообразно создание областного фонда поддержки селекции. Он может быть сформирован за счет выделения части средств из областного бюджета, отчислений семхозов (выплаты части доходов от использования новых сортов), отчислений коммерческих структур, заинтересованных во внедрении наиболее технологичных сортов и культур.

Организация производства семян

Мероприятия по развитию семеноводства сельскохозяйственных культур в Самарской области на 2004-2006 годы и до 2015 года разработаны в соответствии с Федеральным законом "О семеноводстве" от 17.12.1997 N 149-ФЗ и Законом Самарской области "О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Самарской области" от 21.09.2001 г. N 58-ГД с учетом особенностей современного состояния семеноводства.

Составными звеньями системы семеноводства области являются научные учреждения - оригинаторы новых сортов, сортоиспытательная сеть, элитсемхозы и райсемхозы, органы сертификации и контроля и так далее.

В зависимости от этапа воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений определяются три категории семян: оригинальные, элитные (семена элиты) и репродукционные (семена первой и последующих репродукций, а также гибридные семена первого поколения).

Производство оригинальных семян (питомников размножения и супер-элиты) будет осуществляться Самарским НИИСХ им. М.Н. Тулайкова, Поволжским НИИСС им. П.Н. Константинова и учебным хозяйством СГСХА. Производство и реализация элитных семян осуществляется элитхозами, имеющими лицензию на этот вид деятельности, соответствующую современным требованиям материально-техническую базу и включенными в перечень хозяйств по производству и реализации элитных семян.

Производство и реализация семенного материала первой репродукции осуществляется специализированными хозяйствами. В хозяйствах с товарным производством зерновых культур, однолетних и многолетних трав будет проводиться внутрихозяйственное семеноводство этих растений.

В период 2004-2006 годов во всех категориях хозяйств планируется производить 289 тыс. тонн семян зерновых и зернобобовых, 770 тонн оригинальных и элитных семян масличных культур, 1580 тонн семян многолетних трав и 790 тонн семян однолетних трав.

Предусматривается полное обеспечение семенным материалом всех сельскохозяйственных товаропроизводителей области, исходя из планируемой на 2004-2006 годы структуры посевных площадей. В структуре товарных посевов зерновых культур наибольшие площади должны занимать посевы II и III репродукций с уменьшением посевных площадей под последующими репродукциями. Производители товарного зерна обеспечиваются семенами I репродукции от районных семеноводческих хозяйств на участки размножения: озимых культур и гречихи 1 раз в 4 года, яровых зерновых и зернобобовых культур - 1 раз в 5 лет.

Оригинальные семена подсолнечника элитхозами будут закупаться в научно-исследовательских учреждениях - оригинаторах сортов, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по 7 региону, включающего области и республики Приволжского федерального округа Российской Федерации. Элитно-семеноводческие хозяйства обеспечивают потребности товарных хозяйств в семенах элиты на участки размножения 1 раз в 2 года, а гибридных семян ежегодно на всю посевную площадь. Оригинальные семена сои будут производиться в Самарском НИИСХ им. Н.М. Тулайкова и Поволжском НИИСС им. П.Н. Константинова, а семена элиты - в ООО ОПХ "Центральное", ГУП ОПХ "Красногорское" и учебном хозяйстве СГСХА.

Самарский НИИСХ им. Тулайкова поставляет элитносеменоводческим хозяйствам оздоровленный на биотехнологической основе семенной материал картофеля (меристемные клубни и первую полевую репродукцию) ежегодно на питомники размножения. Элитосеменоводческие хозяйства ЗАО "Самара-Солана" и ООО "Вега" обеспечивают семенами суперэлиты специализированные картофелеводческие хозяйства на участки размножения один раз в 3 года. Товарные посевы засеваются семенным посадочным материалом внутрихозяйственного семеноводства. Производство семян овощных культур организуется в СПК "Неприк" Борского района.

Элитносеменоводческие хозяйства и ГУП "Самарский кукурузокалибровочный завод" обеспечивают гибридными семенами товаропроизводящие хозяйства ежегодно в объеме 6 тыс. тонн.

Контроль за производством, заготовкой, хранением, реализацией и использованием семян сельскохозяйственных культур, а также за соблюдением госстандартов на сортовые и посевные качества семян всеми категориями хозяйств, физическими и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области семеноводства, проводят 27 районных филиалов ФГУ "Государственная семенная инспекция по Самарской области", 15 из них выполняют функции испытательных лабораторий, а 12 являются органами по сертификации семенного и посадочного материала.

В соответствии с Федеральным законом "О семеноводстве" и Законом Самарской области "О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Самарской области" формируется областной фонд семян.

Денежные средства для формирования этого фонда выделяются из бюджета области на возвратной основе. Заготовка элитных и репродукционных семян сельскохозяйственных культур производится по культурам, сортам и гибридам в соответствии с объемом заготовки сортовых семян в счет закупок в региональный фонд и возврата ссуд в течение 2 лет или в порядке обмена на товарное продовольственное зерно одноименной культуры (таблица N6).

Таблица N 6

Объем формирования областного фонда семян
сельскохозяйственных культур

Наименование культуры	Объем фонда семян на 2004-2006 годы (ежегодно), тыс. тонн
Зерновые Кукуруза Картофель Многолетние травы Однолетние травы Подсолнечник	5,0 1,0 0,3 0,3 0,1 0,1

Для переоснащения базы научных учреждений, элитносеменоводческих и районных семеноводческих хозяйств области предстоит произвести капитальный ремонт и восстановление имеющихся семеноочистительных комплексов машин в количестве 145 единиц, закупить 92 единицы семеноочистительно-сушильной техники.

На развитие селекционных научных учреждений и семеноводства сельскохозяйственных культур в течение 2004-2006 годов необходимо финансирование из бюджета области в объеме 249,8 млн. рублей.

В общем объеме финансирования предлагается направить на первичное семеноводство и гибридизацию - 23,8 млн. рублей, развитие и укрепление материально-технической базы научных учреждений, семхозов и сортоучастков - 7,5 млн. рублей и создание страховых фондов - 145,0 млн.рублей.

Производство основных видов растениеводческой продукции

Производство зерна

Основные направления повышения эффективности производства зерна в рыночных условиях:

внедрение влаго- и ресурсосберегающих технологий;

производство высококачественного продовольственного зерна;

развитие зернового рынка.

Зерновое производство большинства сельскохозяйственных предприятий области в 1991-2001 годах характеризовалось высокой энергозатратностью, низкими объемами использования средств химизации, нарушениями сроков и качества выполняемых технологических работ.

Современная научно обоснованная технология возделывания зерновых культур предполагает применение минимальных и мульчирующих обработок почвы, комбинированных почвообрабатывающих и посевных агрегатов.

Переход на новые технологии позволит снизить в 2 раза количество выполняемых технологических операций, снизить энергозатраты на 30-40%, отказаться от массового применения вспашки, удельный вес затрат на которую составляет 60-80% от общего объема затрат по обработке почвы и посеву.

Снижение засоренности посевов на основе повышения общей культуры земледелия дает возможность перейти повсеместно к однофазной уборке, что позволит сэкономить на косовице зерновых в валки до 20-25 млн.рублей.

Данные научных учреждений и практики передовых хозяйств показывают, что современные технологии возделывания зерновых культур только за счет выполнения полевых работ в оптимальные сроки и с высоким качеством обеспечивают дополнительный урожай до 15-20%.

Современные технологии в сочетании с использованием средств химизации (удобрений, пестицидов) в научно обоснованных объемах и внедрением селекционных достижений позволяет увеличить валовые сборы зерновых по сравнению с достигнутым уровнем до 50%.

С учетом увеличения объемов использования средств химизации и внедрения ресурсо- и влагосберегающих технологий в возделывании зерновых культур предполагается обеспечить валовое производство зерна в 2004 году - 2596,7 тыс. тонн, в 2005 году - 2814,1 тыс. тонн, в 2006 году - 3139,3 тыс. тонн и к 2015 году довести до 3528,4 тыс. тонн. Урожайность зерновых культур по сравнению с уровнем 1996-2001 годов возрастет к 2006 году в 1,7 раза и составит 21,5 ц/га, к 2015 году соответственно в 1,8 раза и 23,7 ц/га (таблица N 7, приложение N 2).

Таблица N 7

Посевные площади, урожайность и объемы производства зерна
в Самарской области в 2004-2006 и 2015 годах

Годы	Зерновые			В том числе
	Пло- щадь посе- ва, тыс. га	Уро- жай ность, ц/га	Объ- ем про- изво- дства, тыс. тонн	озимые			яровые
				Пло- щадь посе- ва, тыс. га	Уро- жай ность, ц/га	Объ- ем про- изво- дства, тыс. тонн	Пло- щадь посе- ва, тыс. га	Уро- жай ность, ц/га	Объ- ем про- изво- дства, тыс. тонн
1996-2000 2001-2003 2004 2005 2006 2015	1209,0 1223,3 1410,4 1430,0 1459,6 1489,4	13,3 14,7 18,4 19,7 21,5 23,7	1608,3 1806,7 2596,7 2814,1 3139,3 3528,4	366,0 388,4 575,2 600,0 634,7 661,4	15,4 18,6 22,3 24,0 25,7 28,2	564,3 724,7 1281,2 1440,0 1634 1862,1	843,0 834,9 835,4 830,0 826,7 830,9	12,3 13,0 15,8 16,6 18,4 19,9	1044,0 1082,0 1315,5 1374,1 1505,3 1666,3

В структуре зерновых посевные площади озимых культур к 2006 году будут доведены до оптимального уровня 661,4 тыс. га или 44% к этой группе. Валовое производство озимых составит в 2004 году - 1281 тыс. тонн, в 2006 году - 1634 тыс. тонн, в 2015 году - 1862 тыс. тонн и их удельный вес в общем объеме производства зерна соответственно 49, 52 и 58,5%

Для внедрения ресурсо- и влагосберегающих технологий возделывания зерновых культур с использованием современных почвообрабатывающих, посевных и уборочных машин в области с 1998 по 2002 год реализовывалась областная целевая программа "Совершенствование производства зерна в Самарской области с применением ресурсо- и влагосберегающих технологий на период 1998-2002 годы", утвержденная решением Самарской Губернской Думы от 17 марта 1998 г. N 32

В период 1998-2002 годы ресурсо- и влагосберегающие технологии освоены на 86 тыс.га, в 2004-2006 годы предусматривается внедрить их дополнительно на площади 164 тыс. га.

Для участия в реализации мероприятий вышеуказанной программы хозяйства, независимо от форм собственности, проходили конкурсный отбор, так в 1998-2002 годах конкурсный отбор прошли 28 хозяйств. К 2006 году количество хозяйств, работающих с применением ресурсо- и влагосберегающих технологий, предполагается довести до 80. Предусматривается довести к 2005-2006 годам среднюю урожайность зерновых культур до 25 ц/га, подсолнечника до 15 ц/га.

Производство зерна к 2006 году достигнет 560,0 тыс. тонн, подсолнечника - 29,1 тыс. тонн (таблица N 8).

Таблица N 8

Объем производства зерна и подсолнечника в хозяйствах,
применяющих ресурсо- и влагосберегающие технологии

Наименование культуры	Объем производства по годам, тыс. тонн
	2004	2005	2006
Зерновые, всего В том числе: озимая пшеница Подсолнечник	190,0 90,0 11,6	290,0 140,0 19,7	560,0 250,0 29,1

Важным компонентом эффективности применения ресусорсо- и влагосберегающих технологий является обучение и консультация специалистов и механизаторов по современным приемам возделывания сельскохозяйственных культур.

Для решения этих задач создан ФСО, где работают ученые СГСХА, а также привлекаются ученые из Европы и Канады.

Консультационные услуги оказываются канадскими экспертами, учеными СГСХА и специалистами ЗАО "Самарская зерновая компания". Эксперты и специалисты осуществляют также технологический контроль за внедрением ресурсо- и влагосберегающих технологий в хозяйствах. В рамках применения современных технологий с 2001 года осуществляется спутниковый мониторинг использования сельскохозяйственных угодий.

Финансирование лизинга и поставки оборотных средств для хозяйств, использующих современные ресурсо- и влагосберегающие технологии, осуществляется в виде возвратного бюджетного кредита по 1/4 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации со сроком погашения основного долга и процентов в течение пяти лет.

Существенной проблемой для хозяйств, использующих передовые технологии в производстве зерна, является отсутствие оборотных средств на приобретение расходных материалов (горючесмазочные материалы, минеральные удобрения, средства защиты растений и семена) на цикл производства.

Кредитование на закупку оборотных средств осуществляется в размере 50% от потребности за счет бюджетных кредитов, другие 50% - за счет коммерческих кредитов.

Самарская область находится в зоне гарантированного производства высококачественного зерна. Однако практика работы хозяйств показывает, что из-за нарушения элементов технологии производства качественного зерна, значительные его объемы не соответствуют требованиям действующих ГОСТов.

Эффективное использование потенциала области по производству высококачественного зерна позволит от реализации получить дополнительно до 450 млн. рублей и существенно повысить рентабельность отрасли растениеводства.

Технологический комплекс в зерновом производстве должен обеспечивать устойчивое выращивание высококачественного продовольственного зерна. В этих целях в сельхозпредприятиях необходимо добиться:

производства зерновых культур по научнообоснованным ресурсо- и влагосберегающим технологиям с применением сортов, обеспечивающих высокий урожай и качество зерна, средств защиты растений и минеральных удобрений, выполнение технологических операций своевременно и с высоким качеством;

доведения в процессе приема и подготовки на току товарного зерна до высших продовольственных кондиций;

организации устойчивой реализации продовольственного зерна на внутреннем и внешнем рынке Российской Федерации.

Кормопроизводство

Для обеспечения прогнозируемого уровня продуктивности и производства продуктов животноводства и птицеводства требуется заготовить в 2004 году по всем категориям хозяйств области - 2178,6 тыс. тонн, в 2006 году - 2520,1 тыс. тонн кормовых единиц (таблица N 9).

Таблица N 9

Потребность в кормах по Самарской области
с учетом страхового фонда, тыс.тонн

Наименование формы организа- ции	Кормо- вые едини- цы	Кон- цент- риро- ванные корма	Сено	Сенаж	Солома	Сочные корма	Зеленые корма	Патока
2004 год Кормовые единицы
Общественный сектор Индивидуальный сектор Всего	873,3 1305,3 2178,6	349,0 550,2 899,2	61,7 66,3 128,0	115,0 54,1 169,1	18,4 80,0 98,4	123,5 244,4 367,9	199,5 310,3 509,8	6,2 6,2
Физический вес
Общественный сектор Индивидуальный сектор Всего		349,0 550,2 899,2	137,1 147,3 284,4	383,4 180,3 563,7	83,6 363,6 447,2	686,1 1357,8 2043,9	1173,5 1825,3 2998,8	8,2 8,2
2006 год Кормовые единицы
Общественный сектор Индивидуальный сектор Всего	1222,4 1297,7 2520,1	618,8 544,3 1163,1	70,3 66,5 136,8	132,5 53,8 186,3	22,1 79,7 101,8	141,6 246,2 384,8	230,0 310,2 540,2	7,1 7,1
Физический вес
Общественный сектор Индивидуальный сектор Всего		618,8 544,3 1163,1	146,5 138,5 285,0	414,1 168,1 582,2	100,5 362,3 462,8	745,3 1280,0 2025,3	1277,8 1723,3 3001,1	9,4 9,4

Потребность в переваримом протеине в 2004 году составит 216,9 тыс. тонн и в 2006 году - 265,9 тыс. тонн.

Полевое кормопроизводство будет ориентировано на наиболее полное использование биоклиматических ресурсов области.

Основные направления интенсификации кормопроизводства:

совершенствование структуры посевных площадей;

улучшение семеноводства;

повышение технологического уровня возделывания;

оснащение современной кормозаготовительной техникой;

внедрение современных технологий заготовки кормов.

К 2006 году производство сена и сочных кормов сохранится на уровне 2004 года, а сенажа - увеличится на 3%, энергетическая ценность, выраженная в кормовых единицах, возрастет - на 6%. (таблица N 10).

Таблица N 10

Производство объемных кормов по области

Корма	2001 год, тыс.тонн	2004 год		2006 год
		тыс. тонн	% к 2001 году	тыс. тонн	% к 2001 году
Сено Сенаж Сочные	200 321 655	284 564 2044	142 176 312	285 582 2025	143 181 309

Совершенствование структуры посевных площадей

В целях обеспечения производства высококачественных кормов с учетом роста поголовья скота и эффективного использования пашни предусматривается внесение существенных изменений в структуру кормовых культур (таблица N 11).

В 2006 году намечено увеличить площадь силосных культур к уровню 2002 года на 44,5 тыс. га (42,1%), многолетних трав - на 30 тыс. га (18,8%), кормовых корнеплодов, бахчей - на 8,9 тыс. га. Произойдет сокращение однолетних трав на 72,7 тыс. га (49%) и зернофуражных культур - на 83 тыс. га (16,8%). При этом предусматривается увеличение до 50 тыс. га кукурузы на зерно и до 10 тыс. га сои.

Для повышения питательной ценности кормов в 2006 году будет обеспечен смешанный посев кукурузы с мальвой на 40% площадей этой культуры, в многолетних травах - злаково-бобовые смеси на 58% площадей, в однолетних травах - на всех площадях (кроме семенных посевов) будут размещены злаково-бобовые смеси. В зернофуражной группе культур на 80% площадей планируется посев зернобобовых смесей (горох и ячмень, вика и овес и другие).

Таблица N 11

Площади кормовых культур по Самарской области

Наименование культур	Площадь посева, тыс.га.
	2002 год факт	2006 год
Кормовые, всего Силосные, всего В том числе кукуруза + мальва Однолетние травы, всего В том числе зернобобовые смеси Многолетние травы, всего В том числе бобово-злаковые смеси Кормовые корнеплоды Кормовые бахчи Соя Зернофуражные культуры В том числе зернобобовые смеси Кукуруза на зерно	408,9 105,5 142,7 32,6 160,6 15,0 0,1 0,9 493,0 35,0 3,2	419,0 150,0 60,0 70,0 70,0 190,0 110,0 7,0 2,0 10,0 410,0 290,0 50,0

Улучшение семеноводства

В соответствии с намеченной структурой потребность в семенах кормовых культур для посева в 2006 году составит: кукурузы на зерно и силос 6,0 тыс. тонн, сои - 1,0 тыс. тонн, многолетних трав - 3,5 тыс. тонн, в том числе бобовых - 2,3 тыс. тонн (66,5%), однолетних трав - 16,6 тыс. тонн, в том числе вики - 2,0 тыс. тонн, суданки - 9,3 тыс. тонн, мальвы - 0,4 тыс. тонн и сои - 1,0 тыс. тонн.

Производство семян трав организуется в специализированных семеноводческих хозяйствах. Подготовка и доведение семян до посевных кондиций в области будет производиться в специализированных семеноочистительно-сушильных организациях.

Будет организован прием на давальческих началах и доведение до посевных кондиций семян мелкосемянных многолетних и однолетних трав (люцерна, донник, козлятник, костер, суданка и т.д.) на 4 семеноводческих станциях по травам - Безенчукской, Кутулукской, Елховской и Сергиевской суммарной мощностью 2,0 тыс. тонн за сезон, а в сельхозпредприятиях - обеспечена подготовка крупносемянных трав - эспарцета, вики и так далее.

Повышение технологического уровня возделывания

Существенной причиной, обусловившей снижение продуктивности кормовых угодий, является нарушение основных элементов технологии возделывания кормовых культур: севооборотов, сроков проведения и качества выполняемых полевых работ и выращивание кормовых культур без применения удобрений и средств защиты растений.

Достижение намеченной продуктивности кормовых угодий будет обеспечено за счет:

введения научно обоснованных прифермских севооборотов, обеспечивающих эффективную борьбу с сорняками и оптимальный фон для развития кормовых культур. Широкое применение в севооборотах найдут использование пропашных культур, сои, семенных посевов трав, чистых и сидеральных паров. Для обеспечения крупного рогатого скота кормами в летне-пастбищный период будет использоваться зеленый конвейер с набором высокопродуктивных культур, обеспечивающих животных сбалансированными кормами;

совершенствования технологии возделывания кормовых культур и внедрения элементов ресурсосбереження. Особое внимание будет придано качественной предпосевной обработке и заделке семян, что будет обеспечено использованием современных отечественных и зарубежных посевных и почвообрабатывающих машин;

внедрения эффективных систем использования удобрений и средств защиты растений. Намечено обеспечить внесение в среднем на 1 га кормового поля по 80 кг удобрений в действующем веществе и использование гербицидов для борьбы с сорной растительностью до 300-320 тыс.га.

Обеспечение современной кормозаготовительной техникой

Существующее состояние кормозаготовительной техники, характеризующееся ее износом на 80-90% и технической отсталостью, приводит к потерям качества кормов до 40-50%.

Анализ показывает, что кардинальное изменение состояния в заготовке кормов возможно лишь при полном обновлении кормозаготовительной техники в сельхозпредприятиях области.

Современные кормозаготовительные комплексы отечественного и зарубежного производства отличаются от существующих аналогов производительностью и обеспечивают высокое качество кормов.

Наиболее приемлемым и рациональным направлением переоснащения современной кормозаготовительной техникой являются:

поставка в хозяйства по лизингу современной кормозаготовительной техники для обеспечения животноводства зелеными кормами, заготовка прессованного и рулонированного сена;

оснащение областной и районных МТС кормозаготовительными комплексами в составе комбайнов типа "Ягуар", "Дон-680", "Полесье" и другими, транспортными средствами для оказания сельхозтоваропроизводителям услуг по заготовке силоса и сенажа.

Внедрение современных технологий заготовки кормов
и их сохранность

Современные достижения по кормозаготовительной технике и технологические решения обеспечивают производство кормов с высокими кормовыми достоинствами.

По данным научных исследований, химическое и биологическое консервирование сочных кормов при заготовке позволят сохранить в 1 тонне до 40 к/ед., 5-6 кг переваримого протеина и до 4 кг жира. При хранении под пленкой в поверхностном слое (до 1-1,5 м) потери с 1 м2 площади снижаются по силосу на 220-250 кг, сенажа - 340-360 кг. Питательная ценность прессованного сена по сравнению с кормом полевой сушки повышается на 6-7%, переваримость протеина - до 60%. При этом затраты на заготовку сена снижаются на 15%.

По мере оснащения производства новейшей техникой намечено увеличение объемов производства кормов по современным технологиям (таблица N 12).

Таблица N 12

Производство кормов по современным технологиям
в Самарской области

Наименование кормов	2002 год (факт)		2006 год
	тыс.тонн	%	тыс.тонн	%
Силос В том числе с консервантами под пленкой Сенаж В том числе с консервантами под пленкой Сено В том числе: с активным вентилированием прессованное рулонированное Витаминно-травяная мука В том числе с антиоксидантами	455,1 29,4 345,9 6,2 193,4 5,2 9,4 18,9 1,0	100 6,4 100 24,9 18,8 2,6 4,8 9,8 100	2025,3 721,2 582,2 582,0 285,0 57,0 42,8 185,2 14,9 14,9	100,0 85,0 100 100 100 20 15 65 100 100

По статистическим данным, в области за 2002 год заготовлено по прогрессивным технологиям силоса - 6,4%, сенажа - 24,9% и сена - 17,2%. Мероприятиями предусмотрено довести объемы заготовки с применением биологических консервантов и под пленкой силоса до 85%, сенажа - до 100% и сена по прогрессивным технологиям - до 100%, в том числе с активным вентилированием - до 20%, прессованием - до 15% и рулонированием - до 65%.

Луговое кормопроизводство

Природные кормовые угодья области занимают 884,8 тыс. га, в том числе 62,9 тыс. га сенокосов и 821,9 тыс. га пастбищ. На этих угодьях производится 10-15% от общего объема травяных кормов. Природные сенокосы дают 6-8 ц сена, а пастбища - 15 ц/га поедаемой зеленой травы в год.

Одним из направлений повышения продуктивности пастбищ и сенокосов на 20-30% является их залужение травосмесями, внесение оптимальных доз удобрений и рациональное их использование на основе введения сенокосо-пастбищеоборота.

Эффективной формой кормопроизводства будет создание культурных пастбищ. По сравнению со стойловым содержанием, при пастьбе скота экономится 60-80% ГСМ, снижается стоимость летнего рациона в 1,5 раза. Особенно широкое применение культурные пастбища найдут в мясном скотоводстве в засушливых районах области.

Картофелеводство

В областном объеме производства картофеля в 2002 году доля ЛПХ населения составила 90%, КФХ - 1,1% и 8,9% - доля сельскохозяйственных организаций.

Следует отметить, что большая часть потребности в картофеле в регионе удовлетворяется за счет производства в ЛПХ. Но урожайность в них растет менее быстрыми темпами, чем в сельскохозяйственных организациях, а затраты труда на возделывание и уборку клубней в расчете на 1 ц продукции в 3-4 раза выше. Здесь работы по выращиванию и уборке картофеля выполняются вручную, сортообновление не проводится, а для хранения продукции используются неприспособленные помещения и емкости. Рост объемов производства в этой категории хозяйств вызван лишь увеличением площади возделывания картофеля. В Самарской области с 1985 по 2001 годы площадь посева картофеля в хозяйствах населения увеличилась на 64,4%.

В 1996-2001 годы удалось остановить падение, стабилизировать производство картофеля в сельскохозяйственных организациях области. В значительной степени это обусловлено применением западноевропейских технологий выращивания данной культуры. В среднем за 1996-2001 годы урожайность картофеля по данной технологии составила 152,5 ц/га, что на 67 ц/га выше чем в хозяйствах населения (85 ц/га). Отдельные хозяйства области в 2001 году достигли проектной урожайности картофеля. Например, в ООО "Вега" Сызранского района получено 450 ц/га картофеля.

Создана современная база селекции, семеноводства и сертификации семенного картофеля.

Образован ФСО, основное направление деятельности которого - обучение современным технологиям, маркетингу, экономике производства сельскохозяйственных культур с использованием современных машин и новейших технологий.

Внедрение картофельного проекта позволило создать собственную базу производства высококачественного картофеля на основе современной технологии, ставшей моделью для развития картофелеводства в других регионах России.

Производство картофеля в 2004-2006 годах

Основное направление в картофелеводстве - эффективное использование созданной современной технологической базы, достижение проектной урожайности на основе использования лучших селекционных достижений и качественного семенного материала, достаточных ресурсных вложений (особенно средств химизации) и выполнения технологических требований возделывания картофеля, а также формирование его устойчивого рынка по области и России. Организационно-технологический комплекс возделывания картофеля в сельхозпредприятиях области должен обеспечить достижение показателей урожайности клубней в 2004 году до - 291 ц/га, в 2006 году - до 338 ц/га, соответственно валовых сборов - 108,3 тыс. тонн и 125,8 тыс. тонн (приложение N 3).

Учитывая, что наиболее узким местом в технологии производства картофеля в частном секторе является ресурсное обеспечение, будет организована поставка из семеноводческих хозяйств населению качественного семенного картофеля из расчета не менее 3-5% элиты и первой репродукции к общей их потребности. В 2005-2006 годах необходимо довести объем реализации населению семенного картофеля до 1600-2350 тонн.

Организационно-технологический комплекс в картофелеводстве в ближайшей перспективе позволит вытеснить из рынков области поставщиков из других регионов, существенно сократить площади под картофелем в частном секторе, освободить городское население от несвойственного труда и обеспечить эффективное производство картофеля в специализированных хозяйствах. Общая потребность финансовых средств для производства картофеля с учетом прогнозируемых цен на товары и услуги по области составит в 2004 году - 39,0 млн. рублей, в 2006 году - 56,0 млн. рублей.

Овощеводство

Мероприятия по развитию овощеводства предусматривают комплекс мер, обеспечивающих в специализированных хозяйствах значительный рост урожайности и производства овощей при снижении их себестоимости.

Мероприятия рассчитаны на 2004-2006 годы. Прогнозные разработки проведены с учетом эффективного использования, имеющихся производственных мощностей, привлечения дополнительных инвестиций и средств областного бюджета и направлены на обеспечение населения области собственными овощами, расширение ассортимента и улучшение качества овощной продукции.

Производственный потенциал специализированного овощеводства
и этапы реализации мероприятий

В агрофирмы "Волгарь", "Лада" и ООО "Вега" входят 19 специализированных хозяйств по овощеводству открытого грунта и 2 тепличных комбината городов Самары и Тольятти.

Важнейшая задача развития овощеводства - формирование рынка овощей и картофеля, наиболее полного использования имеющихся ресурсов, высокая эффективность и окупаемость инвестиций в отрасль. С этой целью будут созданы производственно-промышленные агрофирмы, внедрены промышленно-индустриальные ресурсосберегающие технологии возделывания овощных культур.

Овощеводческие хозяйства будут обеспечиваться удобрениями и современной высокопроизводительной техникой для внесения жидких удобрений и пестицидов.

Объемы производства овощей

Организационно-технологический комплекс обеспечит доведение объемов производства овощей в 2004 году - до 70,3 тыс. тонн, в 2005 году - до 98,4 тыс. тонн, в 2006 году - до 134,9 тыс. тонн, в 2015 году - до 204,2 тыс. тонн. Прирост производства продукции произойдет за счет увеличения площадей под овощными культурами с 1086 га в 2001 году до 2943 га в 2006 году, а также за счет роста урожайности с 163,5 ц/га в 2001 году до 416 ц/га к 2006 году (приложение N 4).

По прогнозу в 2006 году специализированные овощеводческие хозяйства обеспечат потребность населения области в овощах на 38,0%, частный сектор - на 40,0%. В 2015 году доля специализированных хозяйств в обеспечении овощами населения области возрастет до 56% и завоз из других областей снизится до 4-5%.

Структура распределения овощей

Потребность городов и районов области, а так же спецпотребителей в овощах составляет 246 тыс. тонн, в том числе:

рынки крупных городов, районных центров и плодоовощные магазины - 239,7 тыс.тонн;

организации бюджетной сферы (школы, медицинские учреждения и так далее) - 3,3 тыс. тонн;

спецпотребители - 3,0 тыс. тонн.

Специализированные овощеводческие хозяйства обеспечат потребность торговых и бюджетных организаций в 2004 году на 26,4%, в 2006 году - на 54,7% и в 2015 году - на 82,5%.

Для более полного использования овощной продукции специализированных хозяйств внутри области необходимо обеспечить:

государственный заказ на поставку овощей в бюджетные учреждения городов и районов области, а также спецпотребителям, размещенным на территории Самарской области;

создание и обеспечение эффективного функционирования производственно-торгово-заготовительного объединения в составе специализированных хозяйств, овощных магазинов, рынков городов и районных центров;

развитие собственной торговой сети специализированными овощеводческими хозяйствами.

Экономическое состояние специализированных хозяйств предопределяет развитие овощеводства преимущественно за счет инвестиционных вложений и среднесрочного льготного кредитования.

Для обеспечения намеченных параметров производства овощей в 2004-2006 годах потребуется объем финансирования отрасли в сумме 474,0 млн. рублей (приложение N 5).

Основной объем финансирования предусматривается направить на:

внедрение современных технологий в овощеводстве и поставку 26 комплексов сельскохозяйственной техники стоимостью 195,0 млн. рублей (41,1%);

реконструкцию, оснащение овощехранилищ современными средствами и оборудованием для обеспечения режима и контроля погрузки, выгрузки, сортировки и доставки овощей 279,0 млн. рублей (58,9%).

Осуществление мероприятий по развитию овощеводства позволит в 2004-2006 годах дополнительно производить в специализированных хозяйствах овощной продукции до 250 тыс. тонн на сумму 1,0 млрд. рублей, окупаемость затрат на развитие овощеводства области составит 4-5 лет.

Сахарная свекла

В Самарской области с 2002 года проводятся мероприятия по восстановлению и развитию производства сахарной свеклы. Для решения проблем, связанных с ее производством и переработкой в области, необходимо:

сократить зависимость области от внешних поставок сахара;

создать дополнительные рабочие места, улучшить техническую оснащенность и финансовое состояние специализированных свекловодческих хозяйств;

осуществить модернизацию и развитие мощностей ОАО "Сахарный комбинат "Тимашевский".

Для выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, объединяются производители сырья (сахарной свеклы), сахарный комбинат, поставщики расходных материалов и сельскохозяйственной техники, финансовые организации, а также административные структуры различных уровней.

В реализации Программы участвуют производители сахарной свеклы всех форм собственности. Отбор их осуществляется на конкурсной основе.

Возделывание сахарной свеклы в Кинель-Черкасском, Похвистневском, Сергиевском и Кинельском районах предусмотрено в 2004 году - на 10 тыс. га, в 2005 году - на 15 тыс. га.

Финансовый механизм предусматривает меры по поддержке сельских товаропроизводителей, задействованных в Программе.

Федеральным и областным бюджетом производится компенсация части затрат на приобретение минеральных удобрений и химических средств защиты растений, субсидирование процентной ставки при получении краткосрочных кредитов на приобретение оборотных материалов.

Наращивание объемов производства сахарной свеклы будет обеспечено за счет внедрения эффективной технологии с использованием научно обоснованных севооборотов, высокопродуктивных сортов и гибридов сахарной свеклы, высокопроизводительной современной техники, достаточного количества удобрений, средств защиты растений, сокращения потерь урожая при уборке и транспортировке сахарной свеклы.

Внедрение современных уборочных комплексов, системы полевого хранения и вывозки сахарной свеклы в рамках данной Программы позволит сократить потери при уборке до 5-10%.

На выполнение Программы в 2004-2006 годах требуется средств в сумме 470,3 млн. рублей.

Реализация Программы позволит создать инфраструктуру рынка сахарной свеклы, обеспечит эффективное функционирование современного конкурентоспособного производства, повысит его инвестиционную привлекательность. Предусматривается значительное наращивание производства сахарной свеклы (таблица N 13).

Техническое переоснащение ОАО "Сахарный комбинат "Тимашевский" позволит довести выход сахара в первый год до 70% и последующие годы - до среднеевропейского уровня (83-85%).

Таблица N 13

Основные показатели производства сахарной свеклы в 2003-2006 годы

Производственные показатели	2003 год	2004 год	2005-2006 годы
Площадь, га Урожайность, т/га Валовой сбор, тыс. тонн Продажа сахарной свеклы, тыс.тонн	5,0 15,3 76,3 58,5	10,0 30,0 300,0 270,0	15,0 30,0 450,0 405,0

При выходе на проектную мощность Программы от свеклосахарного производства будет получено 360 тыс. тонн жома, 22 тыс. тонн мелассы и 45 тыс. тонн фильтрационного осадка. Жом и фильтрационный осадок могут быть использованы в качестве кормов для животноводства, меласса - для производства пищевых продуктов путем промышленной переработки.

Подсолнечник

Самарская область располагает благоприятными почвенно-климатическими условиями для производства подсолнечника и мощными предприятиями для его переработки.

Эффективное использование этого потенциала позволит сельскохозяйственным организациям области довести производство маслосемян подсолнечника к 2006 году до 330 тыс. тонн (таблица N 14).

В перерабатывающих организациях области на ОАО "Богатовский маслоэкстракционный завод" и ОАО "Самарский жиркомбинат" будет переработано 125-130 тыс. тонн маслосемян подсолнечника, получено 80-90 тыс. тонн подсолнечного масла для производства пищевых продуктов (65-70 тыс. тонн) и потребления населения (15-20 тыс. тонн).

Таблица N 14

Производство подсолнечника по Самарской области в
1991-2002 годы и планируемое производство на 2006 год

Годы	Посевная площадь, тыс. га	Урожайность, ц/га	Валовой сбор, тыс.тонн
1991-1995 1996-2000 2002 факт 2004 2005 2006	159,5 229,0 190,4 220,0 220,0 220,0	8,3 7,5 6,7 10,0 12,0 15,0	132,4 171,8 127,6 220,0 264,0 330,0

На реализацию за пределы области, в том числе на экспорт, к 2006 году будет направляться до 200-205 тыс. тонн маслосемян или 60% от общего объема его производства.

В период реализации Программы посевные площади подсолнечника стабилизируются на уровне 220 тыс. га.

В связи с этим основу наращивания объемов производства маслосемян подсолнечника (в 1,8 раза к уровню 2003 года) составит увеличение урожайности этой культуры.

Предполагается обеспечить рост урожайности с 6,7 ц/га в 2002 году до 15 ц/га к 2006 году.

Для достижения этой задачи необходимо:

обеспечивать посев качественными семенами лучших сортов и гибридов подсолнечника отечественной и зарубежной селекции;

совершенствовать технологию возделывания подсолнечника на основе достижений науки и передового опыта, исключить потери при уборке урожая и послеуборочной подготовки маслосемян.

Плоды и ягоды

Потребность населения Самарской области в плодах и ягодах составляет 190 тыс. тонн. Производство этих культур ведется в специализированных плодоводческих хозяйствах, НПГУП "Жигулевские сады" и в более чем 800 тыс. дачных участках.

Восстановление, развитие садоводства и питомниководства потребует значительных объемов работ и затрат.

В период 2004-2006 годы НПГУП "Жигулевские сады" необходимо выполнить объем работ по раскорчевке деревьев и кустарников и подготовить почву к закладке новых садов и ягодников на площади 1820 га, внести на этих площадях органических удобрений в объеме 319 тыс. тонн, минеральных удобрений 582 тонны, высадить саженцев садовых семечковых и косточковых - 1180 тыс. штук и ягодников - 8170 тыс. штук.

Осуществление организационно-технологических мероприятий в отрасли позволит довести площадь садов в плодоносящем возрасте во всех категориях хозяйств в 2006 году до 34,0 тыс. га, в 2015 году до 36,0 тыс. га и довести объем производства плодово-ягодной продукции соответственно до 187,0 тыс. тонн и до 198 тыс. тонн. В специализированных хозяйствах площадь садов будет расширена к 2006 году до 3,5 тыс. га и к 2015 году до 4,5 тыс. га, а валовое производство плодово-ягодной продукции составит в 2006 году 15,8 тыс. тонн, в 2015 году - 24,8 тыс. тонн (таблица N 15).

При достижении намеченных параметров развития садоводства потребность населения области будет обеспечена плодово-ягодной продукцией собственного производства в 2006 году и в 2015 году на 98-104%. Доля специализированных хозяйств в общем объеме производства этой продукции возрастет с 3,6% в 2000 году до 8,4% в 2006 году и до 12,5% в 2015 году.

Таблица N 15

Прогноз производства плодово-ягодной продукции
по Самарской области

Наименование показателей	Едини- ца из- мерения	Все категории хозяйств			В том числе спе- циализированных хозяйств
		2004 год	2006 год	2015 год	2004 год	2006 год	2015 год
Площадь садов, всего В том числе в плодоносящем возрасте Урожайность Валовое производство	тыс.га тыс.га ц/га тыс. тонн	40,0 32,0 50,0 160,0	42,0 34,0 55,0 187,0	45,0 36,0 55,0 198,0	4,4 3,2 25,0 8,0	5,0 3,5 45,0 15,8	6,5 4,5 55,0 24,8

Финансовые затраты на восстановление и развитие садоводства в 2004-2006 годах необходимы:

на развитие базы научных исследований НПГУП "Жигулевские сады";

укрепление материально-технической базы специализированных хозяйств;

восстановление и расширение питомников, а также площадей под плодово-ягодными культурами.

Объем финансирования на реализацию мероприятий по питомнико-водству и садоводству в 2004-2006 годы составит 205,7 млн. рублей. За счет средств федерального бюджета на безвозвратной основе должно поступить 14,5 млн. рублей (7,0%), за счет областного бюджета всего 74,0 млн. рублей (36%), в том числе на безвозмездной основе для развития базы науки и гибридизацию - 4,0 млн. рублей, собственных средств организаций - 117,2 млн. рублей (57%).

Выполнение мероприятий по восстановлению и развитию питомниководства и садоводства области позволит наладить устойчивое снабжение населения саженцами плодово-ягодных культур и производить в специализированных хозяйствах до 25 тыс. тонн продукции, что на 50-60% обеспечит рыночную потребность в плодах и ягодах.

Для развития стабильного садоводства в частном секторе и специализированных хозяйствах необходимо:

формирование торговозаготовительных организаций, кооперативов по заготовке и реализации плодово-ягодной продукции, производимой в частном секторе и специализированных хозяйствах;

развивать в специализированных хозяйствах собственную торговую сеть, расширять рынок по сбыту плодово-ягодной продукции в Самарской области и других регионах России.

Механизация процессов растениеводства

Современный уровень отечественного и зарубежного сельскохозяйственного машиностроения, ориентированного на выпуск мощных тракторов и комбинированных почвообрабатывающих и посевных комплексов требует осуществления коренной модернизации машинно-тракторного парка хозяйств. Функциональные возможности современных образцов машин, их многооперационность и высокая производительность, способность вести полевые работы в комплексе позволяют существенно сократить их номенклатуру и количество по сравнению с существующим парком техники.

Применительно к зерновым культурам на 3000 га пашни потребность сельскохозяйственных машин производства ЗАО "Евротехника" по ресурсо- и влагосберегающим технологиям составляет 9 единиц, что в 2,6 раза меньше традиционного набора.

В основу расчета оптимального состава машинно-тракторного парка принят принцип эффективного использования современных сельскохозяйственных машин, повышение их ресурса качественным техобслуживанием, ремонтом и более ускоренным сроком их амортизации.

По принятой схеме обеспеченность на 1000 га обслуживаемой площади по основным видам полевых работ составляет на уборке зерновых - в среднем 1,9 комбайнов, на осенней подготовке почвы - 1,8 трактора класса 3-5, на посеве яровых зерновых - 1,4 комплекса.

Эффективное использование современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники будет в значительной мере обеспечено ее концентрацией в МТС. По области в 2001-2002 годах создано 18 станций, в том числе ГУП "Областная машинно-технологическая станция". В перспективе для обслуживания сельскохозяйственных организаций по выполнению наиболее энергоемких технологических полевых работ планируется создать 27 районных станций.

В МТС будет сосредоточено 550-600 тракторов, 600-700 комбайнов, 450-500 посевных и 100-120 кормоуборочных комплексов и 600-700 автомашин типа КамАЗ. Это позволит станциям обеспечить к 2006 году производство зерновых и пропашных культур на 25-30% площадей, заготовку 10-15% кормов.

На станциях создается современная база для оказания ремонтно-технических услуг сельхозпредприятиям, входящим в зону их обслуживания, что существенно повысит эффективность использования собственного машинно-тракторного парка хозяйств.

В области разработана и осуществляется программа по производству сельскохозяйственной техники, оборудования и запасных частей на предприятиях машиностроительного комплекса, которая определяет на ближайшую перспективу развитие сельскохозяйственного машиностроения в Самарской области.

Система машин для ресурсосберегающих технологий в растениеводстве

Сельскохозяйственное машиностроение под влиянием мирового уровня производства и достижений современной аграрной науки претерпевает техническое и технологическое перевооружение. Это позволяет в ближайшей перспективе поставлять новые образцы тракторов, комбайнов и других сельскохозяйственных машин в большей степени адаптированных к научно обоснованным технологиям.

Современный уровень растениеводства, переход на ресурсо- и влагосберегающие технологии предопределяет перевооружения отрасли новейшими образцами технических и технологических комплексов.

Переход на ресурсосбережение в земледелии предполагает широкое применение высокопроизводительных колесных тракторов на выполнение большинства технологических операций.

Современный колесный парк машин представлен: тракторами Кировского завода К-701А, К-744; Минского завода - МТЗ-1221, МТЗ-1522; Харьковского завода - ХТЗ-170, ХТЗ-1631; Волгоградского завода, а также зарубежными тракторами типа "Джон-Дир" различной мощности и так далее.

Гусеничный парк тракторов будет использоваться преимущественно на вспашке зяби, покровном бороновании вспаханных площадей, посеве зерновых культур и трав. Численность гусеничных тракторов в перспективе снизится к общему количеству этой техники до 15-20% и будет представлен тракторами Алтайского завода - Т-4,02; Волгоградского завода - ВТ-100, ВТ-150, ВТ-175.

Система тракторов и сельскохозяйственных машин, предлагаемых для производства основных культур по Самарской области обеспечивают выполнение требований ресурсо- и влагосберегающих технологий.

Основной отличительной особенностью современных технологических комплексов является высокая производительность, сокращение количества операций в 2-2,5 раза, высокое качество выполняемых работ и сокращение затрат на производство продукции по сравнению с традиционными технологиями на 15-20%, в том числе топлива до 40%.

Для возделывания зерновых культур и однолетних трав по области в структуре посевных площадей в ближайшей перспективе основной парк сельхозмашин будет представлен комбинированными почвообрабатывающими орудиями "Смарагд 9/600", "Лидер-8", посевными комплексами ДМС "Примера", СС-6С, "Обь-4", "Лидер-С" и другими, совмещающими предпосевное рыхление почвы, посев и прикатывание.

Ресурсосбережение предусматривает сокращение технологических затрат на уборке зерновых культур. По мере повышения культуры земледелия и снижения засоренности полей уборка зерновых на 90% площадей (уровень 2001-2002 годов 50-60%) будет проводиться прямым комбайнированием комбайнами "Дон-1500Б", "Енисей-1200М", КЗС-5, "Кейс", "Класс" и другими, а двухфазная уборка - косовица в валки жатками ЖВН-6Н, ПН-300-4,2, ЖРБ-4,2 и их обмолот - по зернобобовым культурам, просу и гречихе. В процессе уборки на 65-70% площадей зерновых будет производиться измельчение и разбрасывание соломы по полю с применением серийных измельчителей-разбрасывателей на комбайне "Дон-1500", ПЛН-1500Б-01 или измельчение соломы с валков приспособлением к подборщику ТПФ-45 завода "Сельмаш".

Совершенствование кормозаготовительной техники обусловило изменение технологий заготовки кормов, особенно сена и сенажа. Кормозаготовительный комплекс "Салют" при существенном снижении затрат обеспечивают заготовку травянистых кормов с высоким качеством и упаковкой в пленку.

Затраты на отрасль "Растениеводство" по области в 2004-2006 годысоставят 9384,5 млн. рублей.

В общей сумме затрат предусматривается финансирование из областного бюджета на возвратной основе в сумме 2270,5 млн. рублей (24,3%), федерального бюджета - 740,5 млн. рублей (7,9%), собственных средств организаций - 2068,65 млн. рублей (22%), местных бюджетов - 187,2 млн. рублей (2%) и кредитов банков и инвестиций - 3450,8 млн. рублей (36,7%).

Таблица N 16

Прогноз наращивания объемов производства
растениеводческой продукции по сельхозпредприятиям
и фермерским хозяйствам по сравнению с 2002 годом

/------------------------------------------------------------------------\

|                  |Объем дополнительного  |Себесто- |Стои-    |Прибыль  |

|  Наименование    |производства, тыс.тонн |имость   |мость ва-|суммар-  |

|   продукции      |-----------------------|дополни- |ловой до-|ная в    |

|                  |     |     по годам    |тельной  |полни-   |2004-2006|

|                  |2004-|-----------------|продук-  |тельной  |годы,    |

|                  |2006 |2004 |2005 |2006 |ции в    |продук-  |млн. руб-|

|                  |годы |     |     |     |2004-2006|ции в    |лей      |

|                  |     |     |     |     |годы,    |2004-2006|         |

|                  |     |     |     |     |млн.     |годы,    |         |

|                  |     |     |     |     |рублей   |млн.     |         ||                  |     |     |     |     |         |рублей   |         |

|------------------+-----+-----+-----+-----+---------+---------+---------|

|Зерновые культуры |2500 |580  |800  |1120 |3250     |4725     |1475     |

|                  |     |     |     |     |         |         |         |

|Подсолнечник      |442  |96   |140  |206  |1326     |2210     |884      |

|                  |     |     |     |     |         |         |         |

|Картофель         |153  |42   |51   |60   |383      |627      |244      |

|                  |     |     |     |     |         |         |         |

|Овощи             |216  |41   |69   |106  |548      |1096     |548      |

|                  |     |     |     |     |         |         |         ||Сахарная свекла   |1170 |294  |438  |438  |713      |913      |200      |

|                  |     |     |     |     |         |         |         |

|Плоды и ягоды     |33,2 |2,9  |10,7 |19,6 |93       |131      |38       |

|                  |     |     |     |     |         |         |         |

|Корма (тыс.тонн   |2800 |900  |920  |980  |3080     |3640     |560      |

|кормовых единиц)  |     |     |     |     |         |         |         |

|                  |     |     |     |     |         |         |         |

|Итого             |     |     |     |     |9393     |13342    |3949     |

\------------------------------------------------------------------------/

Реализация мероприятий по эффективному использованию пашни и внедрению современных ресурсо- и влагосберегающих технологий в производстве зерновых и кормовых культур, картофеля, овощей, плодов и ягод обеспечат в период 2004-2006 годы стабилизацию растениеводства и перевод отрасли на принципы самофинансирования и сокращения бюджетных затрат.

По сравнению с 2001-2002 годами, в 2004-2006 годы дополнительное валовое производство растениеводческой продукции в денежном выражении составит 13,3 млрд. рублей при себестоимости 9,4 млрд. рублей (таблица N 16).

Финансирование НИИ, опытно-конструкторских разработок планируется в сумме 160,0 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 110,22 млн. рублей (68,9%), областного бюджета - 17,88 млн. рублей (11,2%), местных бюджетов и собственных средств организаций - 31,9 млн. рублей (19,9%).

Таблица N 17

Объемы финансирования мероприятий Программы по разделу
"Основные направления развития растениеводства"

N п/п	Наименование мероприятий	Источники финансирования	Объемы финансирования по годам, млн. рублей
			Всего 2004- 2006	2004	2005	2006
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.	Защита почв от эрозии, освоение и рациональное использование пашни Восстановление и эффективное использование орошаемых земель Применение минеральных удобрений Применение средств защиты Селекция, семеноводство, гибридизация Внедрение ресурсо- и влагосберегающих технологий в производстве зерна Картофелеводство Овощеводство Сахарная свекла Развитие садоводства Создание автома- тизированной системы ведения государственного земельного кадастра и учета состояния земель Содержание областной лаборатории по диагностике и контролю качества картофеля Проведение химанализов почв, кормов Услуги Приволжского межрегионального территориального управления по гидрометеороло- гии окружающей среды	Всего в том числе: федеральный бюджет областной бюджет Из них на безвозвратной основе местные бюджеты собственные средства организаций Всего В том числе: федеральный бюджет областной бюджет местные бюджеты собственные средства организаций Всего В том числе: федеральный бюджет областной бюджет местные бюджеты собственные средства организаций кредиты банков и инвестиции Всего В том числе: федеральный бюджет областной бюджет местные бюджеты собственные средства организаций кредиты банков и инвестиции Всего В том числе: федеральный бюджет областной бюджет Из них на безвозвратной основе собственные средства организаций Всего В том числе: областной бюджет Из них на безвозвратной основе кредиты банков и инвестиции Всего В том числе: областной бюджет собственные средства организаций Всего В том числе: областной бюджет собственные средства организаций кредиты банков и инвестиции Всего В том числе: областной бюджет кредиты банков и инвестиции Всего В том числе: федеральный бюджет областной бюджет собственные средства организаций Всего В том числе областной бюджет Из них на безвозвратной основе Всего В том числе областной бюджет Из них на безвозвратной основе Всего В том числе областной бюджет Из них на безвозвратной основе Всего В том числе областной бюджет Из него на безвозвратной основе Всего В том числе: федеральный бюджет областной бюджет Из них на безвозвратной основе местный бюджет собственные средства организаций кредиты банков и инвестиции	753,8 2,1 307,75 307,75 15,9 428,05 883,7 419,2 299,5 33,7 131,3 3448,9 180,0 360,0 98,8 880,0 1930,1 1746,3 120,0 383,8 38,8 350,0 853,7 236,6 4,7 189, 358 17,6 42,5 700,0 575,3 11,0 124,7 142,2 51,6 90,6 474,0 154,0 29,0 291,0 470,3 219,0 251,3 205,7 14,5 74 117,2 325,85 325,85 325,85 1,4 1,4 1,4 0,8 0,8 0,8 1,1 1,1 1,1 9384, 508 740,5 2937, 358 666,9 187,2 2068, 65 3450,8	256,0 0,7 100,45 100,45 5,3 149,55 277,3 124,7 45,3 10,6 96,7 821,3 50,0 10,0 29,0 230,0 502,3 495,7 35,0 16,7 11,8 130,0 302,2 61,0 1,5 16,958 5,2 42,5 237,6 168,1 1,0 69,5 39,0 39,0 101,5 5,5 7,0 89,0 470,3 219,0 251,3 61,3 4,0 1,1 56,2 99,45 99,45 99,45 0,4 0,4 0,4 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 2915, 208 215,9 677, 358 207,9 56,7 750,95 1214,3	247,8 0,7 106,8 106,8 5,3 135,0 299,3 145,4 126,2 11,1 16,6 1165,1 60,0 150,0 33,0 300,0 662,1 570,3 40,0 171,3 12,8 90,0 256,2 85,0 1,5 83,5 6,0 231,2 203,6 5,0 27,6 47,2 23,6 23,6 182,5 73,5 10,0 99,0 71,4 5,0 36,4 30,0 106,8 106,8 106,8 0,5 0,5 0,5 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 3007,8 252,6 1082,9 227,2 62,2 605,2 1004,9	250,0 0,7 100,5 100,5 5,3 143,5 307,1 149,1 128,0 12,0 18,0 1462,5 70,0 200,0 36,8 350,0 805,7 680,3 45,0 195,8 14,2 130,0 295,3 90,6 1,7 88,9 6,4 231,2 203,6 5,0 27,6 56,0 28,0 28,0 190,0 75,0 12,0 103,0 73,0 5,5 36,5 31,0 119,6 119,6 119,6 0,5 0,5 0,5 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 3461,5 272,0 1177,1 231,8 68,3 712,5 1231,6

В 2004-2006 годах при суммарном объеме финансирования мероприятий Программы по развитию растениеводства в 9384,508 млн. рублей (таблица N 17), планируется получение прибыли от дополнительно произведенного объема продукции в сумме 3,9 млрд. рублей, в том числе в среднем за год 1,3 млрд. рублей.

5. Основные направления развития животноводства

Главной задачей развития отрасли является возрождение на основе интенсификации животноводства в сельскохозяйственных организациях, внедрения прогрессивных технологий производства продукции и заготовки кормов, улучшения племенной работы, ориентированной на максимальное использование селекционных достижений.

Важнейшая задача Программы - снижение убыточности и обеспечение рентабельности животноводческого производства, должна быть решена за счет максимального использования следующих факторов:

ресурсосбережение (рис. 1);

"Рис. 1. Основные направления ресурсосбережения в животноводстве"

совершенствование кормовой базы, оптимизация рационов кормления и условий содержания скота;

интенсивное ведение селекционно-племенной работы, стимулирование использования ее результатов хозяйствами области, повышение генетического потенциала через соблюдение условий кормления и содержания скота.

Скотоводство

Восстановление потенциала сельскохозяйственных организаций, специализирующихся на молочном и мясном животноводстве - один из важнейших приоритетов Программы.

Основным направлением увеличения объемов производства молока и говядины является рост продуктивности имеющегося скота за счет создания гарантированной кормовой базы и повышения генетического потенциала, проведения реконструкции и технического перевооружения молочных ферм в 2004-2006 годы, а именно предусматривается:

строительство и реконструкция коровников на 19,1 тыс. голов и доильных залов на сумму 1174,0 млн. рублей;

реконструкция помещений под выращивание телок на 3,0 тыс. голов и откорм на 3,2 тыс. голов на сумму 39,9 млн. рублей;

приобретение доильных установок, холодильного оборудования, раздатчиков-измельчителей кормов на сумму 228,0 млн. рублей;

приобретение племскота в лизинг (областной бюджет) 2,4 тыс. голов на сумму 49,0 млн. рублей.

Общая потребность в финансовых ресурсах на реконструкцию и техническое перевооружение ферм крупного рогатого скота составляет 1441,9 млн. рублей, из которых финансирование за счет средств сельскохозяйственных организаций с привлечением внебюджетных средств - 268,7 млн. рублей и финансирования за счет средств бюджета области - 1005,0 млн. рублей (приложения N 6, N 7).

Проведение комплекса мероприятий на период с 2004 по 2006 годы по развитию животноводства за счет реконструкции и технического перевооружения ферм, а также улучшения кормопроизводства при изменении структуры кормовых культур и оснащении кормодобывающей техникой, селекционной работы позволят прирасти, по сравнению с 2002 годом, с поголовьем коров на 4,2 тыс. голов и увеличить производство молока на 54,0 тыс. тонн.

Проведение реконструкции позволит увеличить долю беспривязного содержания коров и их доение в доильных залах с 7,3 тыс. голов в 2002 году до 21,8 тыс. голов в 2006 году. Доение коров в молокопровод отечественных и зарубежных фирм "Де Лаваль" Швеции, "Сак" Дании увеличится с 23,0 до 31,2 тыс. голов. При этом снизится доение коров на низкопроизводительных линейных доильных установках на 20,8 тыс. голов. За счет приобретения и монтажа танков охлаждения и хранения молока, объемы сдачи молока на переработку в охлажденном виде возрастут с 38% в 2002 году до 60% в 2006 году, что позволит значительно сократить транспортные расходы (реализация 2-3х - дневного надоя в один раз). В системе навозоудаления на молочных фермах предусмотрено использование шнековых, скреперных и других устройств, работающих в автоматическом режиме.

Совершенствование структуры рациона кормления в
животноводстве

Предусматривается увеличить в структуре кормовых культур удельный вес многолетних трав до 50-60% и ежегодное обновление их на площади 24-25 тыс. га или 15% в год. Предполагается увеличение посевов перспективных кормовых культур: рапса, мальвы, клевера, райграса, сахарного сорго, нута, сои и других.

Выбор оптимальных фаз скашивания при заготовке кормов позволит значительно повысить их качество и эффективность использования.

Создание прифермских севооборотов, максимальное приближение посевных площадей культур зеленого конвейера к летним лагерям, исключение дальних перевозок кормов, внедрение электропастухов при использовании сеяных культур позволит снизить себестоимость производимой продукции.

Планируется кардинально изменить структуру кормления дойного стада с переходом на сенажно-концентратный тип кормления. Доля сенажа в структуре кормления коров возрастет с 6 до 17%, сена с 9 до 10%, концентратов с 20 до 24%, при этом доля использования полноценных комбикормов увеличится. Использование зеленых кормов практически сохранится на прежнем уровне.

В сельскохозяйственных организациях с высоким уровнем распаханности земель будет внедряться однотипное кормление.

При раздаче кормов предусматривается их дополнительное измельчение до требуемых физиологических параметров раздатчиками-измельчителями марки "Балатон", "Де Лаваль" и другим оборудованием отечественного и импортного производства, оснащенным весовым устройством.

К 2006 году на условную голову в физическом весе предусматривается скармливать: сена - 0,7 тонн, сенажа - 2,3 тонн, силоса - 4,6 тонн,концентратов - 1,0 тонн, зеленых кормов 8,3 тонн. Всего 4,2 тонн кормовых единиц.

Использование генетического потенциала стада и племенная работа

Решающий фактор эффективности скотоводства - ускоренное и качественное совершенствование существующих, а также создание на их базе новых высокопродуктивных пород, линий и типов, в большей степени отвечающих требованиям промышленной технологии.

В Самарской области массив черно-пестрого скота сформировался в результате его завоза и совершенствования местных пород путем использования производителей этой породы. На сегодня маточное поголовье крупного рогатого скота области представлено на 92,0% животными черно-пестрой породы.

Анализ результатов работы по оценке скота черно-пестрой породы показал, что эта порода имеет достаточные внутренние ресурсы для получения животных с высокой молочной продуктивностью. Вместе с тем у черно-пестрого скота отмечается ряд недостатков: неоднородность по типу, неравномерно развитое вымя с посредственными показателями молокоотдачи.

Научные исследования и практический опыт свидетельствуют о том, что ускорение селекционного процесса по совершенствованию хозяйственно-полезных признаков черно-пестрого скота возможно путем традиционного чистопородного разведения.

В Самарской области имеются репродукторы по разведению крупного рогатого скота черно-пестрой породы разводимые в чистоте - это ФГУП ПЗ "Кряж", племферма ЗАО "Луначарск", колхоз "1 Мая", ЗАО "Северный Ключ", колхоз "Волна революции".

Применение межпородного скрещивания с привлечением лучших специализированных пород мира позволяет ускорить рост генетического потенциала молочной продуктивности коров. В этом отношении получила мировое признание голштинская порода голландской и американской селекции.

Цель скрещивания - создание животных, отличающихся от материнской породы экстерьерными, продуктивными и адаптационными качествами; получить животных, сходных с улучшающей породой, главным образом, по продуктивности, содержанию жира и белка в молоке, а также сохранить ценные качества местного скота: выносливость, приспособленность к местным кормовым и температурным условиям. При этом важно, чтобы животные, получаемые в результате скрещивания, стойко передавали свои признаки потомству.

Таблица N 18

Продуктивные качества животных нового
Поволжского типа черно-пестрого скота

Селекционируемые признаки	Целевой стандарт
Удой на 305 дней 1-ой лактации, кг Удой на 305 дней полновозрастной лактации, кг Содержание в молоке: жира % белка % Живая масса, кг: 1 отел 2 отел 3 отел и старше Живая масса полновозрастных быков, кг Интенсивность молокоотдачи, кг/мин.	4000-4500 5000-5500 3,6-3,8 3,2-3,4 480-500 500-550 550-600 900-1000 1,70-2,00

С целью повышения генетического потенциала стада намечено увеличить долю голштино-фризского (помеси черно-пестрого скота с голштинами) скота с 12,9 тыс. голов - (5,1%) в 2001 году до 45,3 тыс. голов (17,1%) в 2005 году. Всего помесей голштинов и чистопородных голштинов к 2006 году будет 61,2 тыс. голов или 23,1% от всего поголовья.

В области ведется работа по созданию новой черно-пестрой породы Поволжского типа скота путем прилития крови голштинской породы (таблица N 18).

Базовыми сельскохозяйственными организациями по созданию Поволжского типа крупного рогатого скота являются: ФГУП ПЗ "Кряж", ЗАО "Луначарск", колхоз "1 Мая", ГУППЗ "Дружба", ЗАО "Северный Ключ", СПК "Прогресс".

Кроме того, определены подконтрольные стада черно-пестрого скота: в СПК "Заветы Ленина", колхозе "Волна революции", СПК "Новый Путь", ЗАО "Заря Поволжья", СПК "Искра".

При разведении черно-пестрой породы используются линии быков-производителей:

Линии быков производителей	Продуктивность, кг	Содержание жира, %
Аннас Адем 30687 Танталуса 203 СГ-15 Хильтьес Адема 39910 Форда 116 УЧП-171 Атлета 4 УГ-56 Боя 1532 УЧП-172 Посейдона 239 УГ-54	7595 8540 6738 7294 6834 7390 6970	3,95 4,12 3,82 3,89 4,02 3,95 4,0

Для совершенствования черно-пестрого скота будут использованы быки-производители следующих основных линий голштинской породы:

Линии быков производителей	Продуктивность, кг	Содержание жира, %
Монтвик Чифтейн 95679 Вис Айдиал 933122 Рефлекшн Соверинг 0198998 Сэйлинг Трайджун Рокит 252803	8379 8896 8490 8269	4,10 4,12 4,24 3,98

Бестужевская порода

Бестужевская порода является одной из старейших отечественных молочно-мясных пород. В настоящее время в области имеется всего 5,2 тыс. голов или 2,0% от наличия маточного поголовья крупного рогатого скота. Порода более устойчивая к заболеваниям мастита и лейкоза, однако по продуктивности уступает черно-пестрой породе. В чистоте крупный рогатый скот бестужевской породы сохранился в ФГУП ПЗ "Канаш" Шенталинского района, ГУП ОГТХ "Красногорское" и ООО "ОПХ "Центральное" Безенчукского района, ЗАО "Черновское" Волжского района.

В селекционно-племенной работе предусматривается сохранение генофонда и его улучшение за счет прилития крови англерской и красно-пестрой голштинской породы. Основное увеличение поголовья скота бестужевской породы в личных хозяйствах населения.

В банке семени имеется 94 тыс. доз быков-производителей линий Нажданки, Букета и Миномета с продуктивностью 5240 кг молока.

Симментальская порода

Симментальская порода удачно сочетает молочную продуктивность с мясными качествами, отличается высокой живой массой и хорошей приспособленностью к климату Среднего Поволжья.

В последнее время крестьянские фермерские хозяйства южной зоны области проявляют интерес к разведению скота этой породы комбинированного направления.

В области имеется 2,5 тыс. голов симментальского скота или 1% от общей численности скота.

В банке имеется 50 тыс. доз семени линий Фасадника и Мергеля, на племпредприятие завезено два быка-производителя симментальской породы.

До 2006 года будут организованы две племенных фермы по разведению скота симментальской породы в ЗАО "Отрада" Кинель-Черкасского и КСХП "Прогресс" Алексеевского районов.

Мясное скотоводство

Целью селекционной работы в мясном скотоводстве является улучшение генетического потенциала имеющихся в области мясных пород скота: казахской белоголовой и герефордской в СПК "Восток" Большечерниговского и ЗАО "Рассвет" Исаклинского районов, породы лимузин в КФХ "Кашпирское" Приволжского района для обеспечения хозяйств области ценным в племенном отношении молодняком и биопродукцией из ФГУП "Самарское" по племенной работе. Для чего предполагается перевести КФХ "Кашпирское" и СПК "Восток" в разряд племрепродукторов.

Совместно с учеными Оренбургского НИИ мясного скотоводства ведется работа по созданию фермы мясного скота в СПК "Трудовой" Нефтегорского района.

В селекционной работе с мясным скотом предусматривается значительное увеличение численности скота мясных пород за счет завоза племмолодняка лимузинской и герефордской пород, чистопородного разведения базовых пород и промышленного скрещивания.

Реконструкция и техническое перевооружение ферм в мясном скотоводстве предусматривается провести на 3,2 тыс. скотомест под доращивание и откорм крупного рогатого скота на сумму 22,0 млн. рублей, финансирование за счет бюджета области.

К 2007 году поголовье скота мясного направления увеличится до 14,0 тыс. голов или в 4,1 раза к уровню 2002 года.

Развитие племенных сельскохозяйственных организаций предусматривает увеличение поголовья скота в них, повышение уровня селекционно-племенной работы на базе внедрения новых информационных технологий ведения зоотехнического и племенного учета, укрепления материально-технической и научной базы племпредприятий.

На ФГУП "Самарское" будет организован элевер для выращивания, отбора и оценки по качеству потомства быков-производителей за счет получения молодняка от завезенного скота по импорту, в настоящее время находящегося в экспериментальной ферме в селе Новокуровка, фермерских хозяйствах Медведева А.И. и Кудряшова А.П.

Будет создана областная лаборатория по трансплантации эмбрионов, дальнейшее развитие получит лаборатория иммунной генетики.

Оптимизации воспроизводства стада будет способствовать расширение применения искусственного осеменения, охват ферм искусственным осеменением к 2007 году возрастет до 90%.

Повышение жирности и белковости молока при улучшении качества кормления животных и применении высокотехнологичных доильных установок будет осуществляться за счет использования семени быков, имеющих по родословным родителей и прародителей более высокие показатели качества молока, отвечающие требованиям быков-улучшителей.

Проведение этой работы даст возможность повысить жирность молока с 3,56% в 2002 году до 3,7% в 2006 году, содержание белка в молоке с 3,0 до 3,3%.

Принимаемые меры позволят увеличить в сельскохозяйственных организациях к уровню 2002 года поголовье крупного рогатого скота на 20,5 тыс. голов (на 9%), в том числе коров на 4,2 тыс. голов (на 5%). Возрастет продуктивность коров с 2783 до 3500 кг в 2006 году. Объемы производства молока увеличатся с 256,0 до 310,0 тыс. тонн или на 54,0 тыс. тонн (на 21%).

В целом по области в хозяйствах всех категорий прирастет поголовье скота на 20,6 тыс. голов, в том числе коров на 4,4 тыс. голов.

Объем производства молока увеличится с 592,7 тыс. тонн в 2002 году до 650 тыс. тонн в 2006 году, за счет этого душевое потребление возрастет с 198 до 212 кг молока в год (приложение N 8).

Свиноводство

Высокоразвитое зерновое производство в области создает благоприятные условия для развития свиноводства.

Свиноводство относится к наиболее быстроокупаемым и достаточно привлекательным для инвесторов отраслям, где основная задача органов государственной власти Самарской области обеспечить необходимую организационную поддержку инвесторам, а также обеспечить иные формы поддержки в соответствии с областным инвестиционным законодательством Самарской области.

Принципиальными для прихода инвестора, его закрепления и активизации будут последовательные действия по формированию рынка земли, оперативному оформлению прав на недвижимость.

Программой предусмотрено увеличение производства свинины сельскохозяйственными организациями к 2006 году до 42 тысяч тонн в живом весе.

Практически весь прирост объема производства планируется за счет восстановления и технического перевооружения специализированных организаций и комплексов - ЗАО "Средняя Волга - Поволжское", ООО "Алексеевское", ЗАО "Северный Ключ", ООО "Совет", МУП "Совхоз им. Масленникова".

Основной материнской породой свиней в области на ближайшие 10 лет планируется - крупная белая (эстонского типа) племферм ООО "Алексеевское" и ООО "ОГТХ "Центральное", отцовскими - ландрас ГУП ПЗ "Кутузовский", дюрок и йоркшир СВ ПЗ "Гибридный". Наибольшее распространение в области уже получило и будет расширяться двухпородное и трехпородное скрещивание на базе названных и других пород.

Одним из основных факторов повышения эффективности свиноводства будет улучшение кормления за счет производства премиксов и суперконцентратов на основе выращивания и переработки собственной сои. Выращивание сои на площади на 20 тыс. га к 2006 году позволит в специализированных свиноводческих организациях снизить расход кормов на центнер свинины с 8 до 6,8 центнеров кормовых единиц и достичь продуктивности по стаду 380-430 гр. на голову в сутки.

Базовыми заводами по поставке суперконцентратов (на давальческой сое) будут ООО "Провими-Самара" и Поволжский завод спецкомбикормов.

Перспективными являются такие технологические приемы, как двухфазная технология, ранний отъем поросят (26-35 дней), решетчатые полы, подогрев полов, утилизация навозных стоков и их обеззараживание в прудах-отстойниках.

Основной прирост поголовья в сельхозпредприятиях области предусмотрено обеспечить восстановлением производства на комплексе ЗАО "СВ - Поволжское" (с 6,5 до 130 тыс. голов в 2006 году) за счет средств фирм-инвесторов ЗАО ФПГ "Средняя Волга" и ОАО "Агроплемсоюз", а также ООО "Алексеевское" с 50,0 до 135 тыс. голов в 2006 году.

Большой прирост поголовья предусматривается также в ГУП ДП "Бородинское" (с 5,0 до 20 тыс. голов) за счет восстановления комплекса силами и средствами Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области.

Необходимо рассмотреть возможность выделения кредита за счет средств областного бюджета на реконструкцию МУП "Совхоз им. Масленникова" Хворостянского района в целях увеличения поголовья и модернизации производства по голландской технологии, что позволит увеличить производство свинины на данном предприятии на 500 тонн.

Для восстановления свиноводства в сельхозорганизациях области с 164,9 до 410,0 тыс. голов требуется вложить на реконструкцию и техническое перевооружение отрасли в 2004 году - 191,7 млн. рублей, 2005 году - 200,8 млн. рублей, 2006 году - 180,0 млн. рублей, всего - 572,5 млн. рублей (приложение N 9).

Доля собственных вложений в восстановление отрасли с 2004 по 2006 годы запланирована в сумме 49,3 млн. рублей или 8,6%, финансирование за счет средств областного бюджета - 19,5 млн. рублей или 3,4% и кредитов банков и инвестиций - 503,7 млн. рублей или 88,0%.

В рамках "ПСО+" предусматривается строительство свиноводческой фермы с поставкой голландской стороной на безвозмездной основе высокоценного племенного поголовья породы датский ландрас и технологического оборудования. Реализация выращенного племенного поголовья молодняка сельскохозяйственным организациям, фермерским хозяйствам и населению позволит значительно повысить генетический потенциал, продуктивные и мясные качества свиней.

Вложенные средства позволят увеличить в сельскохозяйственных организациях к 2006 году производство свинины с 14,8 до 42,0 тыс. тонн (приложение N 9).

Племенная работа в свиноводстве направлена на повышение скороспелости, снижение затрат кормов, улучшения мясных качеств при откорме свиней. Основная задача племзаводов и племрепродукторов состоит в сохранении и совершенствовании генетического потенциала разводимых пород свиней.

В области базовыми сельскохозяйственными организациями по разведению крупной белой породы эстонского типа является ООО "Алексеевское", поволжского типа - СВ ПЗ "Гибридный".

Для улучшения генеалогической структуры этого поголовья свиней будет осуществляться прилитие крови завозимых хряков эстонского типа из Литвы и Эстонии.

Учитывая особую ценность стада свиней крупной белой породы, в ГУП ПЗ "Красный строитель" предусмотрено восстановление численности племенного поголовья имеющихся семейств и линий с прилитием крови тех же линий завозимых хряков из племхозяйств Краснодарского края и Московской области.

Базовыми сельскохозяйственными организациями по разведению отцовских линий породы ландрас являются ГУП ПС "Кутузовский" и СВ ПЗ "Гибридный".

Для улучшения генеалогической структуры стада породы ландрас немецкой и финской селекции будут использованы завозимые хряки этой породы из Германии и Дании.

Продуктивные качества, воспроизводительная способность, высокие откормочные и мясные качества будут совершенствоваться за счет использования в селекции метода искусственного осеменения семенем хряков улучшателей.

В промышленном свиноводстве для организации откорма определена следующая система получения помесного и гибридного молодняка, дающих на откорме 800-900 граммов среднесуточного прироста.

Система получения помесного молодняка

                           1-я группа хозяйств

матки крупной белой                Х           хряки породы ландрас

породы поволжского типа            |           немецкой и финской селекции

                                  \|/

                      помесный молодняк для откорма

                           2-я группа хозяйств

матки крупной белой породы         Х           хряки породы дюрок

эстонского типа                    |

                                  \|/

                      помесный молодняк для откорма

                            СВ ПЗ "Гибридный"

матки крупной белой породы         Х          хряки крупной черной породы

                                   |

                                  \|/

                       помесные 2-х породные свинки

помесные 2-х породные свинки       Х         хряки породы дюрок

                                   |

                                  \|/

                помесный 3-х породный молодняк для откорма

                    Племрепродуктор ООО "Алексеевское"

матки крупной белой породы         Х         хряки крупной белой породы

поволжского типа                   |         эстонского типа

                                  \|/

                     2-х линейные матки белой породы

2-х линейные матки белой           Х         хряки породы ландрас немецкой

породы                             |         и финской селекции

                                  \|/

                      помесный молодняк для откорма

Овцеводство и козоводство

За годы реформ отрасль овцеводства в области практически потеряна.

Из 110 сельскохозяйственных организаций, занимавшихся овцеводством в 1990 году, на начало текущего года поголовье сохранилось в 11 сельхозорганизациях, из которых 52% содержится в ГУП ПЗ "Дружба" по разведению овец куйбышевской породы.

Поголовье овец в сельскохозяйственных организациях на конец 2002 года составило 18,0 тысяч голов или 3,0%, производство шерсти 52 тонны или 2,2%, баранины 232 тонны или 4,2% к уровню 1990 года.

В личных хозяйствах населения и фермерских хозяйствах поголовье овец и коз сократилось до 74,7 тыс.голов или на 65%, производство шерсти до 194 тонн (на 76%), баранины и козлятины до 2,9 тыс.тонн (на 57%) к уровню 1990 года.

Распад союзного государства, а затем последовавшие политические и экономические реформы в Российской Федерации разрушили существовавший ранее рынок реализации шерсти овец и овчины, ликвидирована кооперационная цепочка, включающая сельхозпроизводителей, фабрики первичной обработки шерсти, фабрики кожсырья, конечного потребителя - вооруженные силы России. Усугубила положение отмена государственной поддержки племенного овцеводства в 2003 году (повторно, финансовая поддержка отрасли со стороны государства не осуществлялась также с 1998 по 2000 год). Финансовая поддержка отрасли из федерального бюджета осуществляется на маточное поголовье. С 2004 года предусматривается выделение средств и из областного бюджета в сумме 1,0 млн. рублей в год на развитие отрасли овцеводства.

Учитывая сложившиеся обстоятельства, можно предположить, что дальнейшее развитие отрасли в сельскохозяйственных организациях будет идти в направлении развития мясного овцеводства с увеличением мясной продуктивности, улучшения качества мяса без значительного роста численности поголовья.

Этому может способствовать разводимая в области куйбышевская порода овец мясошерстного направления. Одновременно в ГУП ПЗ "Дружба" в селекционной программе предусматривается совершенствование мясных признаков породы за счет увеличения плодовитости, скороспелости и молочности.

Генетический потенциал овец куйбышевской породы, имеющий основную численность в сельскохозяйственных организациях области, позволяет получать более 2 кг шерсти в мытом волокне от каждой овцы и до 110 ягнят на 100 маток.

В селекционной работе с куйбышевской породой овец предусматривается проведение следующих мероприятий:

1. Для увеличения живой массы и содержания жиропота по куйбышевской породе завезти в ГУП ПЗ "Дружба" 10-12 баранов производителей породы Ромни Марш за счет средств федерального бюджета в сумме 2,0 млн. рублей.

2. Организовать в ГУП ПЗ "Дружба" проверку баранов производителей по качеству потомства, что позволит использовать в воспроизводстве только выявленных баранов-улучшателей и ускорит решение задачи по улучшению качества шерсти и увеличению живой массы.

3. Довести объем реализации племенного молодняка в хозяйстве до 15 голов на 100 овцематок.

4. В системе племенной работы по качественному преобразованию овцеводства для осеменения использовать баранов-улучшателей с выходом чистой шерсти по куйбышевской породе 55-70%.

Поголовье овец в области во всех категориях хозяйств к 2006 году увеличится до 106,0 тысяч голов или на 15% к уровню 2002 года (приложение N 10).

Производство шерсти в 2006 году во всех категориях хозяйств составит 300 тонн или увеличится на 20% к уровню 2002 года, в сельскохозяйственных организациях увеличится до 70 тонн или на 35%; настриг на голову увеличится с 2,7 до 3,5 кг, в том числе в ГУП ПЗ "Дружба" с 3,7 до 4,0 кг.

Производство баранины в целом по области увеличится до 3,6 тыс. тонн или на 16%, в том числе в сельскохозяйственных организациях на уровне 250 тонн, а в расчете на первоначальную голову на уровне 13,9 кг на голову.

Предполагается рост поголовья овец в личных хозяйствах фермеров и населения на 18% и производство баранины на 15%.

Поголовье коз сосредоточено в личных и фермерских хозяйствах в пригородах ближних сельских районах на уровне 13,4 тысяч голов, в том числе 9,7 тысячи козоматок. За 2002 год по области произведено 3556 тонн козьего молока, продуктивность козоматок составила 380 кг.

Козоводство в области имеет хорошие перспективы в связи с устойчивым спросом на козье молоко для детских и лечебных учреждений, частных лиц, вскармливания молодняка племенных животных.

Под эгидой ЗАО "Паллада" Ставропольского района и СГСХА осуществляется программа "Козье молоко - детям". ЗАО "Паллада" специализируется на разведении коз трех пород: зааненской, альпино и нубийской американской селекции.

СГСХА ведет научные разработки по созданию самарского типа зааненской породы с удоем 600-700 кг молока за лактацию на базе племенных коз зааненской породы новозеландской селекции.

В области намечается создание нескольких крестьянских ферм-репродукторов по разведению чистопородных коз зааненской породы с целью использования их для улучшения поголовья местных коз.

Птицеводство

Объем производства мяса птицы в 2002 году во всех категориях хозяйств снизился с 54,5 тыс. тонн до 25,7 тыс. тонн или на 53% по сравнению с 1990 годом, в том числе в сельскохозяйственных организациях с 40,6 до 18,9 тыс. тонн или на 53%; на душу населения с 16,5 до 7,9 кг.

Производство мяса птицы в ЛПХ снизилось на 51% (с 13,9 до 6,8 тыс. тонн), вследствие сокращения продажи молодняка птицы населению с 10,8 до 0,7 млн. голов.

Производство яиц во всех категориях хозяйств уменьшилось с 1044,3 до 313,9 млн. штук или более чем в 3,3 раза, в том числе сельскохозяйственных организациях в 9,6 раза с 791,5 до 82,5 млн. штук, на душу населения с 317 до 95 штук.

Удельный вес сельскохозяйственных организаций в общем объеме производства продукции птицеводства снизился по мясу с 75 до 73% и яиц с 76 до 26%.

На конец 2002 года сельскохозяйственные организации области имели 1,8 млн. голов птицы или 20% к уровню 1990 года.

В настоящее время птицефабрики области используют птицу высокопродуктивных кроссов: яичный - "Родонит" и мясной "Иза-15".

В области имеется 9 птицефабрик, из них 4 - яичного направления, из которых действует одна, 4 - бройлерных, из которых действует три.

Наличие стратегического собственника в составе акционерного капитала позволило сохранить производство и работать рентабельно Тольяттинской, Обшаровской, Безенчукской и Волжской птицефабрикам.

На птицефабриках Жигулевской, Подбельской, Тимашевской и Кротовской введена процедура банкротства (стадия конкурсного производства). Программу восстановления производства на этих птицефабриках осуществляет ОАО "Птицепром" с привлечением бюджетных кредитов и средств инвестора ФПГ "Планета менеджмент".

Согласно бизнес-плану на птицефабриках области проводится техническое перевооружение и реконструкция имеющихся производственных мощностей, закупается племенной материал, восстанавливаются мощности имеющихся инкубаторов, комбикормовых и убойных цехов.

Для восстановления и наращивания объемов производства отрасли предусматривается:

обеспечение реконструкции и комплексного технического перевооружения производственных мощностей с переходом на энергосберегающие технологии и прогрессивное оборудование для снижения себестоимости продукции, повышения эффективности и конкурентоспособности организаций;

использование высокопродуктивных кроссов птицы;

развитие базы производства комбикормов, максимального использования внутриобластного рынка зерна.

Общий объем финансирования на проведение запланированных мероприятий составит 649,0 млн. рублей (таблица N 19).

Таблица N 19

Объем финансирования мероприятий по развитию птицеводства

Годы	Объем финансирования, млн. рублей
	Всего	В том числе
		кредиты банков и инвестиции	собственные средства организаций
2004 2005 2006 Итого	366,0 143,0 140,0 649,0	33,0 40,0 40,0 113,0	333,0 103,0 100,0 536,0

ОАО "Птицепром" планирует на площадке птицефабрики "Жигулевская" размещение цеха родительского стада для получения инкубационных яиц бройлеров, цеха ремонтного молодняка и цеха инкубации. На площадках Тимашевской, Подбельской и Кротовской птицефабрик будет производиться откорм бройлеров.

Производство мяса на птицефабриках ОАО "Птицепром" в 2006 году составит 20,6 тыс. тонн.

ОАО "Птицепром" завершает реконструкцию производственных корпусов и вводит новый инкубаторий, убойный завод с прогрессивным оборудованием для глубокой переработки птицы и ее упаковки.

Производство ОАО "Птицепром" к моменту его выхода на проектную мощность в 2016 году составит 79,5 тыс. тонн мяса птицы в живом весе.

Выполнение намеченных мероприятий с учетом создания прочной кормовой базы позволит к 2006 году довести производство мяса птицы в целом по области до 48,0 тыс. тонн и яиц до 340,0 млн. штук, в том числе в сельскохозяйственных организациях 41,0 тыс.тонн мяса и 108,5 млн. яиц (приложения N 11, N 12).

Производство птицеводческой продукции населением прогнозируется на уровне 2002 года: яиц 231,5 млн. штук, мяса 7,0 тыс. тонн.

Коневодство

Основной целью развития коневодческой отрасли на период до 2006 года является обеспечение сельскохозяйственных, спортивных и прочих организаций разного назначения и форм собственности, а также физических лиц высококачественными лошадьми основных направлений хозяйственного использования (рабочими, племенными, спортивными).

В сельскохозяйственных организациях при недостаточной технической оснащенности животноводческих ферм и повышении стоимости энергоносителей основное направление остается за конепоголовьем рабоче-тяглового назначения,

В Программе предусмотрено развитие племенного коневодства на базе ГПЗ "Самарский", племферм колхозов "Липовский" Сергиевского и им. Куйбышева Кинельского районов, СПК "Прогресс" Волжского района, АКХ им. Давыдова и АКХ "Колос" Челно-Вершннского района. Эти организации, а также фермерское хозяйство Елисеева С.В, частные владельцы Шепталов О.В, Егоров Г.М, Захаров О.В. занимаются разведением лошадей русской рысистой и орловской рысистой пород.

Племферма колхоза им. Куйбышева Ставропольского и АКХ "Отрада" Кинель-Черкасского районов разводят лошадей верховых пород.

Для улучшения породных и резвостных показателей лошадей предусматривается ежегодное приобретение племенного поголовья от 10 до 30 голов за счет собственных средств организаций (приложение N 13).

В целях удовлетворения нужд лечебных учреждений планируется создание в 2005-2006 годах в ФГУП ПЗ "Самарский" цеха с производством 40 тонн кумыса (финансирование за счет средств областного бюджета в сумме 7,8 млн. рублей, из них в 2005 году - 4,5 млн. рублей, 2006 году - 3,3 млн. рублей).

Рыбоводство

Рыбохозяйственный потенциал области включает более 8,4 тыс. га прудового хозяйства различного назначения, 190 тыс. га водохранилищ и около 33,0 тыс. га внутренних рек и озер.

Вследствие влияния совокупных причин переходного периода к рыночным отношениям: сложного финансового положения, нарушения хозяйственных связей, недостаточных объемов работ по воспроизводству рыбных запасов, негативного антропогенного воздействия на водоемы, производство товарной рыбы снизилось с 5090 тонн в 1990 году до 760 тонн в 2002 году или на 85%, а общий улов рыбы с 7620 тонн до 1170 тонн.

Многие сельскохозяйственные организации, имеющие прудовые хозяйства как подсобную отрасль, прекратили зарыбление водоемов.

В последние годы рыбоводческие организации области, имеющие большое количество насосных станций, из-за повышения стоимости электроэнергии значительно ухудшили экономическое положение, а за 2002 год имеют убыток от реализации рыбы в сумме 754 тыс. рублей.

Для сохранения производственных мощностей ликвидируемого ЗАО "Рыбхоз "Сускан" на его базе создано три рыбоводческих организации: ЗАО "Центральное", ООО "Чистые пруды" и ООО "Залив".

Для развития отрасли имеет большое значение выделение самостоятельного подразделения Воспроизводственного реализационного комплекса, имеющего достаточное маточное поголовье, чтобы вырастить 3 млн. штук сеголетков растительноядных рыб, 50 тыс. штук стерляди и 2 млн. штук сеголетков сазана для зарыбления Куйбышевского водохранилища.

В ТОО "Рыбопитомник "Студеный ключ" освоено выращивание 3 тонн форели в год. Для дальнейшего развития форелеводства до 10 тонн в год разработана проектная документация. Стоимость реконструкции водоемов составляет 2,2 млн. рублей.

В целях организации комплексной переработки рыбного сырья Программа предусматривает наращивание холодильных мощностей, модернизацию существующих цехов, а также проведение реконструкции и технического перевооружения рыбного хозяйства на сумму 24,7 млн. рублей, из них финансирование за счет средства федерального бюджета предполагается в размере 11,5 млн. рублей и финансирование за счет средств областного бюджета - 8,5 млн. рублей.

К 2006 году планируется увеличить производство товарной рыбы до 1500 тонн, а общий улов до 2100 тонн или увеличить в 1,8 раза (приложение N 14).

Пчеловодство

Пчеловодство является источником не только высокоценных видов продукции: меда, маточного молочка, прополиса, пыльцы, пчелиного яда, являющихся ценными продуктами питания, компонентами для приготовления различных пищевых добавок и лечебных препаратов, но и обеспечивает опыление около 150 видов энтомофильных сельскохозяйственных культур, что придает отрасли большое народнохозяйственное значение.

Вхождение в рыночную экономику сопровождалось устойчивым снижением числа пчелиных семей в сельскохозяйственных организациях и увеличением в частном секторе. Численность пчелиных семей в сельскохозяйственных организациях в 2002 году составила 6,1 тыс. штук или 20% к уровню 1990 года, в фермерских и приусадебных хозяйствах возросла с 30,0 тысяч до 60,9 тысяч или в 2 раза.

В настоящее время на рынке возрастает спрос на продукты глубокой переработки меда: пчелиного маточного молочка, прополиса, цветочной пыльцы, воска, пчелиного яда, а также в сочетании смесей в качестве лечебных препаратов и пищевых добавок.

ООО "Фирма "Самарский областной центр по пчеловодству", которое на собственных пасеках производит более 60 тонн меда, планирует строительство комбината по переработке меда и продуктов пчеловодства, производству вощины и пчелоинвентаря для удовлетворения внутриобластных потребностей, выпуск медовых напитков на основе меда и лекарственных трав в поселке Смышляевка Волжского района. Предусматривается в 2004 году финансирование за счет средств областного бюджета в сумме 5,0 млн. рублей.

В перспективе значительная часть объема меда, производимого в области, будет перерабатываться на комбинате, который выполнит роль объединяющего фактора всех пчеловодов области (приложение N 15).

В целях полного обеспечения населения диетическими и биологически активными продуктами питания ставится задача довести численность пчелосемей к 2006 году до 87,0 тыс. штук и производство 3000 тонн меда, что составит 9 кг душевого потребления, для чего необходимо расширить практику выделения земельных участков в аренду пчеловодческим объединениям для посева фацелии и других медоносных культур.

Общая потребность в средствах на выполнении мероприятий Программы, направленных на развитие отрасли животноводства на 2004-2006 годы, составляет 3483,1 млн. рублей, в том числе собственные средства организаций 894,9 млн. рублей или 25,7%, средства областного бюджета 1616,4 млн. рублей или 46,4%, средства федерального бюджета 75,7 млн. рублей или 2,2, кредиты банков и инвестиции 896,1 млн. рублей или 25,7%. (приложение N 16).

6. Приоритетные направления развития организаций
пищевой и перерабатывающей промышленности

На современном этапе активного вхождения в "рынок" одним из ключевых является вопрос снабжения населения области качественными продуктами питания, а организаций переработки - сельскохозяйственным сырьем местного производства. От стабильной работы организаций пищевой и перерабатывающей промышленности напрямую зависит благосостояние населения, его продовольственное обеспечение и, что также очень важно, продовольственная безопасность Самарской области. В этой связи стратегически важно определить первоочередные меры по развитию пищевой и перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса в новых экономических условиях.

Самарская область располагает достаточным производственным потенциалом для производства основных продуктов питания. В регионе имеется многоотраслевая пищевая и перерабатывающая промышленность, способная перерабатывать всю производимую в области сельскохозяйственную продукцию, полностью обеспечивать население пищевыми продуктами и осуществлять поставки его за пределы области. Об этом свидетельствует опыт десятилетней давности: уровень производства и потребления в расчете на душу населения был близок к рекомендуемым нормам питания.

На основании проведенного анализа сложившейся ситуации на потребительском рынке продовольствия Самарской области выявлены основные проблемы, существующие в настоящий момент в пищевой и перерабатывающих отраслях АПК:

1. Недозагрузка производственных мощностей перерабатывающих организаций из-за дефицита сырьевых ресурсов.

Объемы производства мяса в Самарской области в состоянии удовлетворить лишь около 25% потребности мясокомбинатов. Недостаток сырьевых ресурсов частично восполняется за счет завоза из других регионов Российской Федерации и импорта. Аналогичное положение и в молочной промышленности. Из-за пределов Самарской области завозится около четверти перерабатываемого в области молока.

2. Трудности со сбытом продукции из-за жесточайшей конкуренции на рынке продовольствия.

3. Низкая покупательская способность населения.

4. Ослабление производственно-хозяйственных связей сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих организаций.

Дезинтеграция между этими отраслями особенно негативно отражается на эффективности производства.

Решение вышеназванных основных проблем предопределило приоритетные направления развития организаций пищевой и перерабатывающей промышленности на ближайшую перспективу:

сохранение и поэтапное увеличение производства стратегически важных для региона продуктов питания на базе внедрения современных ресурсосберегающих безотходных технологий производства и хранения;

повышение потребительских, качественных показателей продовольственных товаров, вытеснение с регионального рынка низкокачественных продуктов питания;

расширение ассортимента продовольственных товаров местного производства, в том числе продуктов нового поколения;

развитие интеграции и кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций перерабатывающей промышленности.

Стабилизация и увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции, предусмотренные соответствующими разделами данной Программы, являются благоприятной основой для наращивания производства в перерабатывающих отраслях промышленности агропромышленного комплекса.

Молочная промышленность

Выполнение мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, по развитию животноводства обеспечит стабильный рост объемов поступающего на переработку молока от хозяйств Самарской области, которые вырастут со 193,7 тыс. тонн в 2002 году до 240,0 тыс. тонн в 2006 году (124%).

Для восполнения дефицита молочных ресурсов будет продолжена работа по завозу молока из соседних регионов, планируется ежегодно привлекать от 45 до 55 тыс. тонн завозных молочных ресурсов.

Общий объем перерабатываемого организациями области молока к 2006 году возрастет до 284 тыс. тонн, что позволит обеспечить выработку 210,0 тыс. тонн цельномолочной продукции, 5,5 тыс. тонн масла животного, 8,0 тыс. тонн сыров (приложение N 17).

Для решения намеченных задач по увеличению объемов производства предстоит техническое перевооружение и модернизация молокозаводов на базе внедрения передовых технологий с полным использованием вторичного сырья, увеличения производства продуктов с длительным сроком хранения, а также продуктов со сложным сырьевым составом.

Без значительной модернизации производственных мощностей, интенсификации освоения современных достижений науки и техники, отечественного и зарубежного опыта, формирования гибкой системы новых отношений в современных экономических условиях молочный сектор Самарской области не сможет конкурировать на отечественном продовольственном рынке.

Приоритетным направлением государственной агропродовольственной политики на перспективу до 2006 года является не только насыщение продовольственного рынка, но и обеспечение качества и безопасности пищевой продукции, предотвращение поступления и оборота на потребительском рынке некачественной и опасной для здоровья пищевой продукции.

В целях обеспечения здорового питания населения области большое внимание будет обращаться на политику в области качества молочных продуктов. Улучшение качества молочной продукции будет достигаться путем улучшения качества заготовляемого молока, гармонизации существующей системы сертификации и стандартизации, внедрения в стандарты показателей, обеспечивающих выявление фальсифицированной продукции доступными методами лабораторных анализов.

Для обеспечения стабильного качества и безопасности молочных продуктов, повышения их конкурентоспособности планируется постоянное обновление техники и технологий, усиление экологизации производства, систематическое обновление ассортимента.

В целях повышения качества и расширения ассортимента молочных продуктов планируется увеличить выпуск:

кисломолочной продукции с повышенным содержанием бифидофлоры ("Бифилайф", "Бифилюкс", "Бифидоваренец" и т.п.);

цельномолочной продукции с длительным сроком хранения ("Коровкин", молоко пастеризованное "Российское");

цельномолочной продукции с вкусо-ароматическими наполнителями (какао, кофе, карамель, фрукты, ягоды);

молочной продукции в мелкой удобной для потребителя расфасовке современного дизайна;

новых видов сыров и сырных кубиков.

Кроме того, планируется организовать выпуск нетрадиционной продукции на основе соевого молока (соевый сыр "Тофу", соевые пасты и майонез), а также продуктов быстрого приготовления - вареников с молочной, овощной и фруктовой начинкой.

Для решения проблемы низкой покупательской способности населения молокозаводы планируют увеличить выпуск новых видов социально-ориентированной продукции (дешевой стоимостью). Социально-ориентированные продукты - это продукты, в которых дорогостоящее животноводческое сырье частично заменено более дешевым растительным. В молочной промышленности - это комбинированное масло, сыр, сметана с содержанием растительных жиров в готовом продукте.

В рамках внедрения современных технологий хранения и переработки молока намечается провести техническое перевооружение и реконструкцию производственных мощностей на ряде организаций молочной промышленности:

на ОАО "Самаралакто" в целях удлинения сроков хранения и реализации пастеризованной цельномолочной продукции предусматривается приобретение и установка линии розлива "Тетра-Топ". Для повышения качества и расширения ассортимента молочной продукции планируется внедрение поточно-механизированной линии по выработке пудингов и йогуртов, проектной мощностью до 10 тонн в сутки; установка линии по выработке глазированных творожных сырков проектной мощностью 1 тонна в сутки;

на ОАО "Тольяттимолоко" планируется организовать производство стерилизованных молочных продуктов на комплексной линии "Тетра-Пак". Установка линии позволит удлинить срок хранения и реализации молочной продукции. За счет организации производства терминизированных сырково-творожных изделий с плодово-ягодными наполнителями методом сепарирования значительно расширится ассортимент выпускаемой молочной продукции и повысится ее конкурентоспособность. Кроме того, планируется организация производства пластиковых этиленовых бутылок и розлива в них молока, что позволит не только удлинить сроки реализации молочной продукции, но и снизить себестоимость продукции и экологическую нагрузку на окружающую среду;

на ОАО "Новокуйбышевскмолоко" разрабатывается генеральный план реконструкции комбината. Планируется провести техническое перевооружение и реконструкцию производственных мощностей организации с установкой оборудования по производству стерилизованной молочной продукции длительного срока хранения. Общая производственная мощность организации с 60 тонн в сутки возрастет до 170-200 тонн в сутки;

на ОАО "Сызраньмолоко" планируется организация производства стерилизованного молока с особо длительным сроком хранения и реализации (до 6 месяцев), что позволит сгладить проблему сезонности поступления молока на переработку за счет создания в летнее время достаточного запаса цельномолочной продукции для последующей ее реализации в осенне-зимний период;

на ОАО "Кинельский молочный завод" предусматривается строительство низкотемпературных холодильных камер для обеспечения более длительного хранения резервной молочной продукции (масло животное, творог);

на ОАО "Маслозавод "Похвистневский" планируется установить линию по расфасовке цельномолочной продукции, а также замена линии по производству масла животного на более производительную;

в СГООИ "Новый Эдем" планируется перевод производства на качественно новый уровень за счет полного технического перевооружения предприятия, что позволит к 2006 году довести выпуск плавленого сыра до 2650 тонн, твердых сыров и сырных кубиков до 140 тонн. Особое внимание уделяется освоению новых рынков сбыта продукции, планируются поставки твердого и плавленого сыра не только в ближайшие регионы, но и в Московскую и Ленинградскую области, на Урал, в Казахстан.

Мероприятия по техническому перевооружению и модернизации оборудования будут осуществляться и на других молокозаводах области.

Детское питание

Одним из приоритетных направлений развития пищевой и перерабатывающих отраслей промышленности является развитие индустрии детского питания.

Одним из проектов развития этого направления является строительство в ОАО "Сызранское" цеха по хранению плодовой продукции с организацией участка по производству детского питания из плодово-ягодного сырья в мелкой расфасовке проектной мощностью 300 тыс. условных банок в год.

Актуальной задачей развития этой отрасли является создание специализированных экологически безопасных сырьевых зон для производства овощного и плодово-ягодного сырья гарантированного качества, закладка новых плантаций плодово-ягодных насаждений.

СГООИ "Новый Эдем" планирует развитие производства продуктов детского питания в двух направлениях:

для детей школьного возраста;

для детей дошкольного возраста.

С этой целью в СГООИ "Новый Эдем" предполагается продолжить реконструкцию цеха плавленых сыров для фасовки детского питания - сыров типа "Андрейка", "Оленька", рекомендованных Институтом детского питания г. Москвы, а также закупить итальянскую линию для упаковки треугольных порций плавленого сыра мелкой расфасовки по 17,5 грамма. Реконструировать цех твердых сыров и на его базе организовать завод по производству детского питания на кисломолочной основе (кефир, творог, бифидопродукты) для питания детей до одного года и специализированного питания на соевой основе для детей с пищевой непереносимостью к белкам коровьего молока. Пуск цеха полностью заменит работу детских молочных кухонь в г. Самаре.

Мясная промышленность

В Самарской области действует 38 мясоперерабатывающих организаций, из них 11 крупных и средних на долю которых приходится 90% выпускаемой продукции.

Производственные мощности организаций мясной промышленности позволяют вырабатывать в год 45,5 тыс. тонн колбасных изделий, 6,2 тыс. тонн мясных полуфабрикатов, 32,0 тыс. банок мясных консервов.

Кроме того, практически во всех районах имеются мощности по переработке скота и выработке мясной продукции непосредственно в хозяйствах.

В последнее время наметилась тенденция к сокращению темпов спада производства животноводческой продукции.

Программой развития животноводческой отрасли на 2004-2006 годы предусматривается рост объемов производства говядины в живом весе к 2006 году до 67,0 тыс. тонн (112%), в том числе в сельхозпредприятиях области в 2006 году будет произведено 32,0 тыс. тонн (151%). Производство свинины к 2006 году возрастет в 1,8 раза и составит 78,0 тыс. тонн, в том числе в сельскохозяйственных организациях области в 3,8 раза и достигнет 42,0 тыс. тонн.

Для обеспечения более углубленной переработки скота, снижения потерь мясных ресурсов при забое непосредственно в хозяйствах, полного использования в производстве вторичных ресурсов предусматривается восстановление и наращивание объемов забоя скота на мясокомбинатах области.

Восстановление Автозаводского мясокомбината с единственным в области убойным цехом европейского класса, построенного по проекту и с участием финской фирмы "Эке", дало возможность проводить закупку живого скота у сельхозпроизводителей, населения и бесперебойно обеспечивать свежим мясом Автозаводской и Тольяттинский мясокомбинаты для выработки высококачественной экологически чистой продукции. Сохраняющийся дефицит мясных ресурсов местного производства будет восполняться завозом мяса из других регионов России и импортом.

Предусматривается, что уже в 2004 году на переработку поступит 19,0 тыс. тонн мясных ресурсов, в том числе от сельхозтоваропроизводителей Самарской области 5,0 тыс. тонн.

К 2006 году на мясокомбинаты поступит 23,0 тыс. тонн, из которых 6,0 тыс. тонн поставят сельхозтоваропроизводители Самарской области (135% к 2002 году).

Соответственно вырастет выработка мясопродуктов. В 2004 году будет произведено 18,0 тыс. тонн колбасных изделий (рост к 2002 году составит 110%), 1,6 тыс. тонн мясных полуфабрикатов (114,3%), 2,65 тысячи банок мясных консервов (115%).

К 2006 году производство колбасных изделий составит 22,0 тыс. тонн (135%), выпуск мясных полуфабрикатов увеличится в 1,3 раза и составит 1,8 тыс. тонн, в 1,3 раза увеличится производство мясных консервов и составит 3,0 тыс. банок (приложение N 17).

В целях повышения выхода готовой продукции с 1 тонны сырья планируется расширение внедрения в производство новых видов высококачественных специй и пищевых добавок, а также белков жирового и растительного происхождения. Для максимального сокращения потерь, а также увеличения сроков хранения продукции возрастет применение новых видов и типов оболочек для вареных колбас, сосисок и сарделек.

Кроме того, предусматривается применение новых видов упаковки с использованием современных материалов и высокопроизводительных упаковочных автоматов с вакуумированием, что также увеличивает сроки хранения мясных продуктов и улучшает их товарный вид.

Одним из перспективных направлений развития мясной промышленности является "Индустрия быстрой еды" (это мясные полуфабрикаты быстрого приготовления - замороженные котлеты, биточки, фрикадельки, пельмени и так далее).

Для выполнения программы по увеличению объемов производства мясопродуктов мясокомбинатами области запланирован комплекс мер по техническому и технологическому переоснащению организаций путем внедрения передовых ресурсосберегающих технологий, нового оборудования, расширения ассортимента и освоения новых видов продукции.

ЗАО "Комсомольский мясокомбинат" планирует завершить реконструкцию предприятия. Предусматривается строительство цеха по производству мясных полуфабрикатов, что позволит к 2004 году значительно увеличить их выпуск и к 2006 году довести их производство до 350 тонн. Производство колбасных изделий также заметно увеличится и достигнет в 2006 году 8260 тонн. С целью удлинения сроков хранения и реализации мясной продукции, сохранения качественных показателей предусматривается реконструкция компрессорной для увеличения мощности холодильных камер. Благодаря грамотно проведенной реконструкции и модернизации производства мясокомбинат уверенно наращивает объемы производства мясной продукции и занимает все более заметное положение на рынке мясопродуктов области. Причем, благодаря высокому качеству, продукция мясокомбината неизменно пользуется спросом потребителей области.

ОАО "Сызранский мясокомбинат" предусматривает значительное (в 2,3 раза) увеличение производства колбасных изделий, выпуск которых в 2006 году составит 3600 тонн против 1532 тонн в 2001 году. Рост объемов производства продукции будет обеспечен за счет более полного использования имеющихся мощностей.

ОАО "Серноводский мясокомбинат" планирует заменить устаревшее оборудование колбасного цеха на более современное, что позволит увеличить производство мясопродуктов высокого качества.

ООО "Бекон" планирует реконструкцию убойного цеха.

Хлебопекарная промышленность

Объемы производства хлебобулочных и кондитерских изделий определяются спросом населения и его покупательной способностью.

В последние годы сложилась тенденция снижения объемов производства хлебобулочных изделий ежегодно на 4-5%.

Несмотря на то, что существующая база в полной мере обеспечивает потребности населения, она требует реконструкции, технического перевооружения, замены морально устаревшего оборудования. До 65-70% зданий и сооружений эксплуатируются от 45 до 65 лет, 30-35% от 25 до 45 лет и оснащены они на 80% основным технологическим оборудованием (печами) моделей 1957 и частично моделей 1968 и 1981 годов. Полностью оснащены такими печами хлебозаводы в городах Чапаевске, Кинеле, Нефтегорске, Похвистнево. В городе Самаре такими печами оснащены хлебозаводы N 3, 4, ОАО "Хлебокомбинат" и частично хлебозавод N 9. Только 20% производственных зданий хлебозаводов позволяют сегодня размещать на своих площадях современное, высокоэффективное, технологическое оборудование.

Предусматривается выполнить ряд мероприятий, основными из которых являются:

на ОАО "Самарский хлебозавод N 9" - реконструкция и техперевооружение производства с организацией участков мучных кондитерских изделий и мармелада, замена технологического оборудования с установкой двух печей Г4-ХПФ-21;

на ОАО "Тольяттихлеб" - реконструкция производства и внедрение комплексно-механизированной линии по производству булочных изделий, производительностью 10 тонн в сутки;

на ОАО "Лада-хлеб" - организация участка по быстрой низкотемпературной заморозке тестовых заготовок;

на ОАО "Хлеб" г. Сызрани - реконструкция хлебозавода N 1 с монтажом линии по производству батонов мощностью 10 тонн в сутки и реконструкция хлебозавода N 2 с монтажом линии по производству хлеба, мощностью 16 тонн в сутки;

на ЗАО "Самарский булочно-кондитерский комбинат" - реконструкция кондитерского цеха и расширение сети магазинов фирменной торговли.

Мероприятия по техническому перевооружению будут осуществляться и на других хлебозаводах области.

Прогнозируемое обновление основных фондов и модернизация существующих производств позволит расширить ассортимент вырабатываемой продукции, особенно булочных, сдобных и кондитерских изделий и организовать производство нетрадиционных и лечебно-профилактических видов продукции.

Кроме того, реконструкция и техническое перевооружение производства организаций позволит значительно улучшить условия труда работающих, механизировать трудоемкие ручные операции, значительно улучшить санитарно-гигиеническое содержание цехов и участков.

Улучшение благосостояния населения и увеличение его покупательной способности, а также проводимая специалистами хлебозаводов работа по расширению ассортимента и улучшению качества продукции позволит стабилизировать объемы производства хлебобулочных и кондитерских изделий и не допустить дальнейшего ежегодного их снижения (приложение N 17).

Пищевая промышленность

ЗАО "Самарская макаронная фабрика "Верола"

ЗАО СМФ "Верола" - один из признанных лидеров в своей отрасли, входящий в пятерку крупнейших производителей макаронных изделий в России. За 2002 год выработано 22,7 тыс. тонн макаронных изделий, которые популярны не только в Поволжском регионе, но и в других регионах России.

В 2003 году введена новая линии фирмы "Фава" по производству макаронных изделий "гнезд" производительностью 350 кг/час. Аналогов линии "гнезд" в России пока нет.

Планом мероприятий на 2004-2006 годы предусматривается ввод новой линии фирмы "Фава" по производству штампованных изделий производительностью 1500 кг/час.

С пуском этих двух линий производительность фабрики возрастет до 30,0 тыс. тонн макаронных изделий в год, расширится ассортимент выпускаемой продукции, обновятся упаковочные материалы (приложение N 17).

В целях снижения теплоэнергоемкости макаронных изделий будет проведена реконструкция производственной котельной за счет замены оборудования.

Для сокращения трудозатрат и времени при отпуске готовой продукции потребителям планируется реконструкция складского хозяйства за счет внедрения автоматизированных систем контроля, движения, накопления и отгрузки готовой продукции.

Финансирование всех мероприятий по техперевооружению и развитию производственных мощностей ЗАО СМВ "Верола" планируется за счет средств организации.

Сахарный комбинат "Тимашевский"

С 2002 года совместно с голландской фирмой "Себеко" в области начал реализовываться проект по восстановлению и развитию производства сахарной свеклы, посевные площади под которой в 2003 году составили 6,0 тыс. га, а к 2006 году будут доведены до 15,0 тыс. га. Валовой сбор сахарной свеклы со 168 тыс. тонн в 2003 году возрастет до 450 тыс. тонн в 2006 году.

В рамках работы по восстановлению и реконструкции сахарного комбината планируются следующие основные мероприятия:

реконструкция и техническое перевооружение производственных цехов и помещений;

комплектование материально-технической базы;

формирование инфраструктуры.

Производственные мощности сахарного комбината после реконструкции позволят увеличить к 2006 году объемы переработки до 405 тыс. тонн сахарной свеклы.

Выработка сахара составит в 2004 году 27,0 тыс. тонн, в 2005-2006 годах по 40,0 тыс. тонн (приложение N 17).

ОАО "Самарский дрожжевой завод"

ОАО "Самарский дрожжевой завод" разработал программу технического перевооружения организации, реализация которой позволит организовать производство быстрорастворимых высокоактивных сухих дрожжей.

Программой предусмотрены реконструкция бродильного отделения и автоматизация производства под технологию австрийской фирмы "Фрингс".

В результате осуществления программы увеличится выпуск прессованных дрожжей с 5400 тонн в год до 8000 тонн в год; сухих дрожжей 2500 тонн в год (в пересчете на прессованные дрожжи это 10000 тонн).

ЗАО "Тольяттинский пищевой комбинат"

С 2003 года вступает в силу инвестиционная программа развития организации. Программой предусмотрено расширение производства за счет установки дополнительных линий по производству ирисов, карамели, печенья.

Расширение производства позволит более эффективно использовать имеющиеся у комбината производственные площади. Карамельная линия позволит выпускать карамель более высокого качества.

В результате реализации программы выработка продукции на ЗАО "Тольяттинский пищевой комбинат" увеличится по кондитерским изделиям с 1350 тонн до 3500 тонн, плодоовощных консервов с 850 туб до 1200 туб.

Масложировая промышленность

Устойчивой тенденцией последних лет являлось увеличение потребления населением растительного масла. Душевое потребление масла растительного с 9,9 кг в 1991 году выросло до 12,0 кг в 2002 году (121%).

Такая ситуация, в первую очередь, связана с его относительной дешевизной. Кроме того, большое количество потребителей начали отказываться от потребления животных жиров в пользу растительных в силу их невысокой калорийности и низкого уровня содержания холестерина.

В связи с этим в последние годы наблюдается тенденция к увеличению объема производства подсолнечного масла.

Основным производителем масла растительного в Самарской области является ОАО "Богатовский маслоэкстракционный завод" с суточной мощностью по переработке маслосемян подсолнечника 350 тонн, что позволяет в год перерабатывать 110,25 тыс. тонн маслосемян.

С учетом выработки районных маслобоек общее производство масла растительного по области в 2003 году составит 40,0 тыс. тонн (129% к 2002 году), а к 2006 году достигнет 50,0 тыс. тонн (162%).

В последние годы значительно выросли перерабатывающие мощности на ОАО "Самарский жиркомбинат".

Годовая мощность по комбинату составляет 88,86 тыс. тонн маргариновой продукции. За 2001 год процент использования мощностей составил 47%, то есть резервы для наращивания производства есть.

Однако рост объемов производства сдерживается из-за затруднений со сбытом продукции в связи с высокой конкуренцией, а также перебои с сырьем. В результате в 2002 году производство маргариновой продукции составило всего 20,1 тыс. тонн.

В 2003 году планируется произвести 32,0 тыс. тонн маргариновой продукции, в 2004 году - 40,0 тыс. тонн, в 2005 году - 46,0 тыс. тонн. К 2006 году объемы производства маргариновой продукции вырастут до 50,0 тыс. тонн или 249% (приложение N 17).

Размещение перерабатывающих производств

При определении приоритетных направлений развития организаций пищевой и перерабатывающих отраслей промышленности проведен анализ размещения, структуры и уровень развития производственной инфраструктуры по районам Самарской области (таблица N 20).

Имеющиеся в области производственные мощности по переработке сельскохозяйственного сырья и производству продуктов питания позволяют полностью обеспечивать население области пищевыми продуктами, а также осуществлять поставки за пределы области.

За основу взяты сложившиеся пропорции и уровень развития производственной и социальной инфраструктуры по различным районам Самарской области.

Развитие пищевой и перерабатывающих отраслей агрокомплекса области будет осуществляться за счет мобилизации его внутренних резервов при активизации процессов кооперации и вертикальной интеграции, формирования рыночной инфраструктуры, включающей создание службы маркетинга и консалтинга, оптовые потребительские рынки, уменьшения импорта продовольствия и возрастания спроса на отечественные продукты питания.

Большинство производственных мощностей, за исключением мощностей по выработке растительного масла, сосредоточено в городах области.

Производственные мощности по выработке основных продуктов питания сконцентрированы в г. Самаре. Исключение составляют производственные мощности по производству колбасных изделий, мяса и мясных полуфабрикатов, которые сосредоточены в г. Тольятти.

Анализ коэффициента использования производственных мощностей в городах области показывает, что максимально загружены мощности по выработке макаронных и кондитерских изделий, сыра жирного, в том числе плавленого.

Наименьшую загрузку имеют мощности по производству крупяных изделий, масла животного и мяса.

Таблица N 20

Размещение производственных мощностей пищевой
и перерабатывающей промышленности на территории
Самарской области

Наименование продукции	Среднегодовая мощность организаций, тыс.тон
	по городам	по районам	всего по области
Хлеб и хлебобулочные изделия Цельномолочная продукция в пересчете на молоко Масло животное Мясо Колбасные изделия Мука Крупа Макаронные изделия Кондитерские изделия Маргариновая продукция Масло растительное	266,7 474,7 12,3 19,3 37,9 464,7 93,1 25,3 88,2 88,9	102,9 120,5 9,0 9,3 7,6 151,7 0,1 1,1 1,7 187,8	369,6 595,2 21,3 28,6 45,5 616,4 93,2 26,4 89,9 88,9 187,8

Размещение крупных и средних организаций пищевой и перерабатывающей промышленности области завершилось к середине 80-х годов. Впоследствии число организаций и производств пищевой и перерабатывающей промышленности росло за счет организации частных организаций, цехов малой мощности, совместных организаций и производств, состоящих на балансе различных промышленных и непромышленных организаций.

Общее число организаций пищевой и перерабатывающей промышленности в Самарской области за период с 1990 года по 2002 год увеличилось более чем в 3 раза с 302 до 1009, в том числе в пищевкусовой со 172 до 706, в мясомолочной со 115 до 283, в мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности с 500 до 587.

В условиях рыночных отношений организации не имеют жесткой привязки к местной сырьевой базе. Например, в мясоперерабатывающей промышленности в 2002 году около 50% в общем объеме поступления сырья составили поставки мяса из различных регионов Российской Федерации, 24% - сырье импортного производства. В молочной промышленности в 2002 году в общем объеме поступившего на переработку сырья 22% составило молоко из соседних регионов.

Оптимистичный прогноз развития сельскохозяйственного производства в Самарской области дает основания для увеличения сырьевой базы местной сельскохозяйственной продукцией. Однако ее конкурентоспособность по-прежнему будет определять ценовой фактор и наличие устойчивого платежеспособного спроса населения на продукты питания. На современном этапе экономического развития обоснованно существование мелких производств в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности области. Это позволяет не только расширить конкурентную среду, но и насытить рынок продовольствия продуктами питания расширенного ассортимента по более низким ценам.

Установление и сохранение определенного соотношения между крупными, средними и мелкими организациями будет способствовать размещению предприятий в зависимости от наличия наибольшего числа потребителей и трудоспособного населения, реализации возможностей, выравниванию экономики районов области, сокращению транспортных расходов, развитию рыночной инфраструктуры.

Функционирование малых и средних организаций пищевой и перерабатывающей промышленности обеспечивает не только экономический рост районов области и выпуск продукции в соответствии с существующим спросом, но и развитие многообразных форм собственности в системе рыночных отношений.

Кроме того, организация цехов малой мощности по переработке сельскохозяйственного сырья непосредственно в сельхозпредприятиях позволяет значительно повысить эффективность производственной деятельности, так как замыкает на себя весь цикл - производство, переработку и реализацию конечного продукта.

Так, например, организация цехов малой мощности в мясоперерабатывающей промышленности позволила значительно повысить их роль в обеспечении населения области мясными продуктами.

По состоянию на 1 января 2003 г. более 50% колбасных изделий и полуфабрикатов производится в мясоперерабатывающих цехах малой мощности.

Учитывая сложившуюся экономическую ситуацию, процесс создания и ликвидации цехов малой мощности в пищевой и перерабатывающей промышленности будет продолжаться в зависимости от состояния потребительского рынка.

Прогноз развития и размещения сельскохозяйственных отраслей в период 2004-2006 годов и до 2015 года разработан в разрезе районов области и включает в себя обоснование объемов и темпов развития сельскохозяйственного производства с учетом природно-экономических условий, а также в соответствии с потребностями населения в продуктах питания и возможностями вывоза продукции за пределы Самарской области.

По итогам 2002 года, потребление основных видов продовольствия на душу населения по Самарской области составило: мясо и мясопродукты - 42,4 кг, молоко и молокопродукты - 200,3 кг, хлеб и хлебопродукты -106,0 кг, масло растительное - 12,0 кг.

В общем объеме потребления продукты, произведенные организациями Самарской области, занимают по мясу и мясопродуктам 62%, молоку и молокопродуктам 79%, хлебу и хлебопродуктам 82%.

Причем фактическое потребление значительно отстает от рекомендуемых медицинских норм потребления.

Для удовлетворения потребности населения области в соответствии с медицинскими нормами потребления только за счет ресурсов области необходимо произвести:

продовольственного зерна - 400 тыс. тонн;

мяса и мясопродуктов -231,5 тыс. тонн;

молока и молокопродуктов - 1216 тыс. тонн;

растительного масла - 37,5 тыс. тонн.

Самарская область имеет возможность полностью обеспечить население области хлебом и хлебопродуктами из зерна собственного производства. Объемы производства хлеба и хлебобулочных изделий определяются спросом населения и его покупательной способностью. На данный момент нет необходимости в увеличении объемов производства. В хлебопекарной промышленности прогнозируется увеличение мелкоштучных хлебобулочных, сдобных и мучных кондитерских изделий, расширение фирменной торговли.

Для обеспечения медицинских норм потребления по молокопродуктам и мясопродуктам за счет ресурсов области требуется более чем вдвое увеличить их производство. Однако нельзя не учитывать ситуацию на потребительском рынке.

Значительный рост объемов производства мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов сдерживается жесточайшей конкуренцией на потребительском рынке и низкой покупательной способностью населения. Исходя из этого в Программе заложены реальные темпы роста производства животноводческой продукции в области.

Главным направлением развития молокоперерабатывающей промышленности является организация производства молочной продукции с длительным сроком хранения.

Развитие производственной базы для производства продукции с длительным сроком хранения имеет следующие направления:

производство стерилизованного молока;

производство пастеризованной продукции с увеличенными сроками хранения;

производство сырково-творожных изделий с наполнителями с увеличенными сроками хранения;

производство сгущенного молока.

В инвестиционном портфеле организаций молокоперерабатывающей отрасли имеется ряд проектов по выработке продукции с длительным сроком хранения.

К 2015 году предполагается пустить в эксплуатацию 3 линии фирмы "Тетра-Пак" по производству и асептическому розливу стерилизованного молока на ОАО "Новокуйбышевскмолоко", ОАО "Сызраньмолоко", ОАО "Тольяттимолоко". В результате прогнозируемый объем выпускаемого стерилизованного молока со сроком хранения 6 месяцев составит к 2015 году - 30 тыс. тонн.

Объем производства молочной продукции в физическом весе к 2015 году достигнет 263 тыс. тонн, в том числе цельномолочная продукция 245 тыс. тонн, масло животное 7 тыс. тонн, сыр 11 тыс. тонн.

В мясной промышленности прогнозируется увеличение производства мясных полуфабрикатов (ромштексов, бифштексов, пельменей, суповых наборов и др.), возвращение к мясоемким технологиям выработки колбасных изделий и деликатесных изделий. К 2015 году планируется достижение объема выработки колбасных изделий до 30 тыс. тонн.

Маслом растительным из сырья местного производства область в состоянии себя обеспечить в соответствии с медицинскими нормами потребления. На данном этапе развития рыночной экономики невозможно ограничить ввоз масла растительного извне. В то же время Самарская область вывозит масла растительного за пределы области несколько даже больше чем ввозит.

В результате ввода в эксплуатацию в 2003 году Тимашевского сахарного завода в области возобновится собственное производство сахара, которое достигнет к 2015 году 45 тыс. тонн.

В условиях рыночных отношений агропродовольственный сектор получил полную экономическую свободу, отказавшись от используемых ранее рычагов планирования и экономического стимулирования. Отсутствие регулирующей роли государства отрицательно сказалось на состоянии АПК.

Единственными на сегодня значимыми мерами поддержки со стороны федерального бюджета можно считать субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков. Возможность получения таких кредитов позволяет перерабатывающим организациям в кратчайшие сроки рассчитываться с сельхозтоваропроизводителями области за поставляемое сырье и даже авансировать их.

Предстоящее вступление России в ВТО является важнейшим экзаменом для организаций пищевой и перерабатывающей промышленности Самарской области.

В настоящее время большинство производителей продуктов питания Самарской области не готовы к вступлению в ВТО. Производители продовольствия не имеют аналитико-конъюнктурной информации, характеризующей постоянно изменяющуюся рыночную ситуацию по своему сегменту рынка. При отсутствии периодического анализа складывающейся рыночной ситуации невозможно выработать решения по формам и методам закрепления на рынке продовольствия и продвижения продукции на рынки других регионов, в том числе на экспорт.

Необходимо обратить особое внимание на отсутствие у большинства производителей товарных знаков и брэндов, по которым в значительной мере ориентируется покупатель. Без формирования и продвижения товарных знаков и брэндов развитие рынка отечественного продовольствия при вступлении в ВТО будет проблематично.

Проблема формирования и работы с товарными знаками является сложной, так как общеизвестные товарные брэнды вырабатывались и продвигались десятилетиями.

Осложняет процесс вступления в ВТО и отсутствие стандартизации пищевой продукции по международной системе качества IS09000-9001, которая предусматривает подготовку не только документации, но и производства, а также целую систему качества продукции.

Финансирование мероприятий по развитию пищевой
и перерабатывающих отраслей промышленности

Общая потребность средств для финансирования мероприятий по развитию пищевой и перерабатывающих отраслей промышленности составляет 573,57 млн. рублей, в том числе в 2004 году - 354,2 млн. рублей, в 2005 году - 184,2 млн. рублей, в 2006 году - 35,2 млн. рублей (приложение N 18).

Учитывая крайнюю ограниченность бюджетного финансирования, весь объем работ по техническому перевооружению и модернизации организации планируют провести за счет собственных средств, привлечения кредитов коммерческих банков и средств инвесторов.

На свое развитие организации пищевой и перерабатывающих отраслей промышленности направят 280,7 млн. рублей, что составит около 50% от общего объема финансирования.

Кредитов коммерческих банков и средств инвесторов планируется привлечь 292,87 млн. рублей.

Одним из перспективных источников финансирования является выделение крупным молокозаводам льготных кредитов с субсидированием процентной ставки для закупок молока и мяса у сельхозпроизводителей Самарской области. Кредит позволит переработчикам четко определить поставщиков сырья, объемы и сроки закупок сельхозпродукции, проавансировать сельхозтоваропроизводителей.

7. Экологизация агропромышленного комплекса
Самарской области

Стихийное освоение, нерациональное использование земельных ресурсов привело к истощению, снижению продуктивности и устойчивости агроэкосистем в большинстве регионов России, в том числе и на территории Самарской области.

Нарушение технологических требований при возделывании сельскохозяйственных культур, несбалансированное использование средств химизации привело к существенному снижению плодородия почв. По Самарской области ежегодная потеря гумуса составила 0,7 т/га. Переувлажненные почвы в последние десятилетие увеличились с 49,7 до 57,1 тыс. га, а засоленные почвы - с 4,2 до 59,3 тыс. га. Это обусловлено недооценкой экологического природного фактора в развитии сельского хозяйства.

Увеличение площадей земель, выводимых из оборота, ухудшает экологическую обстановку в области, поскольку заброшенные земли становятся местом размножения вредителей сельскохозяйственных культур, карантинных сорняков. Прогрессирует эрозия почвы, загрязняются воздух и водные источники.

В то же время залужение и облесение крутосклонных, деградированных и агроистощенных почв резко снижает эрозионные процессы, создаст экологически устойчивые агроландшафты, сохраняет генетическое разнообразие в агросистемах, способствует охране водных источников, экологическому равновесию в окружающей природной среде.

Происходит нарушение земель при разработке месторождений полезных ископаемых и проведению геологоразведочных работ, а также при строительстве дорог, мостов, магистральных нефгегазопроводов и других инженерных коммуникаций.

В течение 2000 года всего по Самарской области было нарушено 1568 га земель (включая города), по районам области - 1445,9 га. Наибольший удельный вес нарушений земель обусловливают организации нефтедобывающей промышленности и строительства. В 2000 году рекультивировано 1368 га нарушенных земель, в том числе под пашню - 872 га, другие сельскохозяйственные угодья - 446 га, лесные насаждения - 13 га, водоемы и другие цели - 37 га. Из общей площади рекультивированных земель землепользователям возвращено 360 га организациями, занимающимися разработками полезных ископаемых и проведением геологоразведочных работ; 1000 га - строительством дорог, мостов, магистральных нефтегазопроводов и других инженерных коммуникаций.

В современных условиях острейшего дефицита материальных ресурсов, в первую очередь сельскохозяйственной техники, высокой дороговизны энергоносителей, основной задачей земледелия становится рациональное использование агроресурсного потенциала региона, представляющего результат интегрального сложения всех классов ресурсов сельскохозяйственного производства: природных, трудовых и материальных. Важнейшей составной частью проблематики ресурсов сельского хозяйства является вопрос рационального использования земельных ресурсов.

Экологизация сельского хозяйства региона предполагает:

1. Экологическое планирование использования агроресурсного потенциала, что позволит восстановить экологическое равновесие, поддерживаемое на уровне, дающем максимальный эколого-социально-экономический эффект в течение длительного времени.

2. Экологизация технологий сельскохозяйственного производства для производства экологически чистых продуктов питания.

3. Экологизация сельскохозяйственной науки и образования. В учебных планах подготовки специалистов для сельского хозяйства в вузах и аграрных колледжах необходимо существенно увеличить объем преподавания экологических дисциплин путем введения дисциплин экологического профиля, создание курса экологического всеобуча для работников АПК на базе образовательных учреждений области.

4. Внедрение эколого-ландшафтной системы земледелия и землеустройства, включающей разработку проектов территориально-экологической оптимизации, поддержание экологического равновесия с помощью рационального соотношения в различной степени преобразованных человеком и естественных участков природы.

5. Проведение агролесолугомелиоративных мероприятий, предусматривающих посадку различных видов защитных лесополос, залужение крутых склонов, балок и так далее.

6. Научное обеспечение:

размещения хозяйств-производителей с учетом экологических и санитарно-гигиенических норм в районах;

организации системы контроля фонового содержания ксенобиотиков в природной среде и продуктах питания;

развития экологии органического земледелия и животноводства, внедрения интегральных, специальных и биологических методов борьбы с болезнями и вредителями растений, разработки эколого-гигиенических технологий возделывания, уборки, транспортировки, хранения, переработки и реализации продуктов питания;

развития селекционного отбора растений на устойчивость против заболеваний и вредителей.

Эколого-экономическая оптимизация структуры земельных угодий позволит сократить удельные затраты энергетических и материальных ресурсов в земледелии; повысить более чем в 1,5 раза, по сравнению со средним уровнем 1995-2001 годов, и стабилизировать урожайность основных сельскохозяйственных культур; оптимизировать использование сельскохозяйственной техники и трудовых ресурсов в земледелии; улучшить физические свойства почвы, повысить противоэрозионную устойчивость и общую эстетичность сельскохозяйственных ландшафтов.

8. Финансовое оздоровление сельскохозяйственных
организаций и их реформирование

Придавая приоритетное значение развитию агропромышленного комплекса, стабилизации и наращиванию производства в сельском хозяйстве, необходимо в ближайшее время провести финансовое оздоровление сельхозтоваропроизводителей путем реструктуризации их задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, государственные внебюджетные фонды, крупным поставщикам энергетических ресурсов, банкам, подрядчикам и прочим кредиторам.

На начало 2003 года сельскохозяйственные организации имели кредиторскую задолженность в сумме 6199,5 млн. рублей, что на 41% превышает общий объем реализованной продукции за 2002 год.

От общей задолженности сельхозтоваропроизводителей 3077 млн. рублей или 50% составляет просроченная задолженность, которую имеют 73% сельскохозяйственных организаций и в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ все они фактически относятся к категории несостоятельных.

Просроченная задолженность по платежам в бюджеты всех уровней составляет 518 млн. рублей или 17% от всей суммы просроченного долга, в государственные внебюджетные фонды 1202,4 млн. рублей (39%), из которых пени и штрафы в отдельных организациях превышают 70%.

Учитывая, что значительная часть суммы долгов сложилась по объективным (макроэкономическим причинам), часть задолженности необходимо списать и, в первую очередь, подлежат списанию пени и штрафы за просроченную задолженность в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.

Финансовое оздоровление и реструктуризация задолженности сельскохозяйственных организаций будет проводиться в соответствии с Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" от 09.07.2002 N 83-ФЗ, которым предусмотрено создание областной межведомственной территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые на добровольной основе имеют возможность участвовать в программе финансового оздоровления.

Списание начисленных пеней и штрафов за просроченную задолженность перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами будет осуществляться в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2003 N 535 "О реализации дополнительных мер по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей".

Постановлением Губернатора Самарской области от 06.12.2002 N 434 создана областная межведомственная территориальная комиссия по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, которая проводит работу по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей области.

Проведенный мониторинг финансового состояния 529 сельскохозяйственных организаций области показывает, что 128 из них экономически стабильные, и они в состоянии осуществлять производственную деятельность самостоятельно без какого-либо вмешательства. В 271 организации возможно оживление экономики и они имеют возможность восстановить платежеспособность, принимая участие в программе финансового оздоровления, путем реструктуризации задолженности.

На грани банкротства находятся 57 хозяйств, в отношении которых следует предпринять процедуры реформирования, присоединяя их к более сильным сельскохозяйственным организациям, возможно введение внешнего управления.

Полностью утратили платежеспособность 73 хозяйства, в данном случае целесообразно рассматривать вопрос о необходимости привлечения инвесторов, не исключена возможность ликвидации этих хозяйств.

Без глубокого и достоверного анализа (оценки) финансового состояния невозможно выявить, насколько велики финансовые проблемы конкретных хозяйств, обосновать и принять эффективные управленческие решения,определить перспективы развития организации, выбрать направление работ по финансовому оздоровлению или реструктуризации неплатежеспособной организации.

Важным направлением финансового и экономического оздоровления неплатежеспособных организаций должна стать интеграция их в другие производственные структуры на основе формирования интегрированных систем, включая корпоративные агрофирмы, финансово-промышленные группы и территориальные комплексы.

Передача материальных земельных и трудовых ресурсов неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций более эффективному собственнику или пользователю, а также соединение смежных отраслей АПК и наличие между ними связей создает дополнительный эффект и тем самым формирует оптимально выгодные пути продвижения ресурсов из одной фазы в другую.

Юридически грамотные и экономически обоснованные действия по формированию интеграционных структур позволяют разрешить целый комплекс взаимосвязанных задач:

обеспечить перерабатывающую промышленность собственной стабильной сырьевой базой;

объединить перерабатывающее, снабженческо-сбытовое производство, обслуживающую инфраструктуру и торговлю с целью реструктуризации бизнеса, реинвестирования доли прибыли от переработки и торговли в сельское хозяйство;

оптимизировать налоговые схемы по экономии налогов от реализации (НДС, транспортный налог, налог с прибыли) продукции между объединенными отраслями;

препятствовать монополизации рынков сторонними субъектами предпринимательской активности и иметь высокую степень защиты участников кооперации в условиях конкуренции;

иметь самостоятельно определяемые рынки готовых товаров;

выстраивать вертикаль агропромышленных связей снизу вверх с учетом условий производства и характера потребностей населения;

гибко реагировать на изменения спроса и предложения за счет четкого функционирования интеграционного механизма;

решать наиболее острые социальные проблемы, в том числе и по трудоустройству работников неплатежеспособных товаропроизводителей.

Агропромышленная интеграция позволяет сглаживать и, в определенной мере, преодолевать негативное влияние природно-климатических условий в сельском хозяйстве за счет более высокой оснащенности технологических процессов.

9. Развитие крестьянских (фермерских)
и личных подсобных хозяйств

За годы реформирования АПК страны КФХ, малые сельскохозяйственные и несельскохозяйственные организации, их союзы и ассоциации, кооперативы и ЛПХ стали неотъемлемой частью сельской экономики и производственного сектора страны в целом.

Одним из важнейших направлений аграрной политики в ближайший период и среднесрочную перспективу является развитие фермерского движения, как одной из составляющих повышения эффективности сельскохозяйственного производства.

По состоянию на 01.01.2003 в области за 3274 КФХ закреплено 297,8 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Средний размер фермерского хозяйства составил 91 га. На долю КФХ приходится 8,8% всей посевной площади, в том числе 11% посевов зерновых, 12,3% технических культур, 0,9% картофеля и овощебахчевых и 1,9% кормовых культур.

Подавляющее большинство фермеров занимается земледелием, в основном выращиванием зерновых культур и подсолнечника. В 2002 году КФХ Самарской области было произведено 216,0 тыс. тони зерна (10,6% от областного производства), 14,3 тыс. тонн маслосемян подсолнечника (11,2%), картофеля 5,0 тыс, тонн (1,0%), овощей 1,5 тыс. тонн (0,7%). Из животноводческой продукции фермерами произведено 800 тонн мяса в живом весе и 7280 тонн молока (таблица N 21).

Фермерские хозяйства так и не смогли стать на селе средним классом, который обеспечивал бы устойчивость сельскохозяйственного производства. Их низкая доля в областном объеме производства сельскохозяйственной продукции свидетельствует о значительных проблемах в их развитии. Об этом же говорит сравнение урожайности в КФХ и сельскохозяйственных организаций (таблица N 22).

Таблица N 21

Удельный вес производства продуктов в КФХ
в процентном отношении ко всем категориям хозяйств

Вид продукции	Процентное отношение удельного веса про- изводства продуктов в КФХ по всем кате- гориям хозяйств по годам, %
	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Зерно (в весе после доработки) Подсолнечник Сахарная свекла (фабричная) Картофель Овощи Мясо (в убойном весе) Молоко Яйцо Шерсть	5,0 11,4 2,4 0,7 0,2 1,0 1,8 0,4 1,0	7,7 8,3 2,0 0,6 0,2 0,8 1,4 0,3 1,1	5,8 6,0 0,9 0,7 0,9 1,5 0,4 1,6	6,6 9,9 0,4 0,7 1,0 1,6 0,4 2,0	7,5 9,0 0,6 0,7 0,8 1,4 0,5 1,6	9,7 8,3 4,3 1,1 1,3 0,8 1,3 0,5 1,4	10,6 11,2 1,0 0,7 0,8 1,3 0,5 1,3

Сравнительная оценка урожайности в КФХ и сельскохозяйственных организаций говорит о том, что в крупных хозяйствах получают в большинстве своем больший объем продукции на единицу площади, чем в фермерских хозяйствах. Это связано, прежде всего, с невозможностью применять в ограниченных масштабах высокопроизводительную технику и интенсивные технологии.

Техническая оснащенность КФХ в последние годы неуклонно уменьшается. В 2002 году 1 трактор в среднем приходился на 2 хозяйства, 1 зерноуборочный комбайн - на 5 хозяйств, 1 грузовой автомобиль - на 3 - 4 хозяйства. При этом имеющаяся техника выработала свой ресурс на 75 - 80%.

Объем производимой фермерами продукции не оказывает заметного влияния на продовольственное обеспечение области в целом, так как удельный вес этой продукции в общем объеме производства не превышает 1-3%.

Таблица N 22

Урожайность сельскохозяйственных культур в крестьянских
(фермерских) хозяйствах и сельхозяйственных организациях, ц/га

Сельскохозяйственная	Урожайность сельскохозяйственных культур
	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Крестьянские (фермерские) хозяйства
Зерно (в весе после доработки) Сахарная свекла (фабричная) Подсолнечник Картофель Овощи открытого грунта	8,6 77,2 4,7 137,1 69,1	17,9 7,2 121,0 76,9	3,1 3,8 91,4 105,9	8,8 4,2 92,8 125,5	10,0 5,3 77,7 150,4	13,7 283,0 4,3 124,8 203,1	14,5 5,2 201,2 179,1
Сельскохозяйственные организации
Зерно (в весе после доработки) Сахарная свекла (фабричная) Подсолнечник Картофель Овощи открытого грунта	12,1 122,6 6,0 131,2 88,9	18,7 125,7 9,9 153,3 118,0	4,7 113,9 7,0 109,6 73,4	11,3 113,9 6,8 147,5 152,4	12,7 136,7 8,5 154,8 118,6	15,8 119,3 6,7 201,1 150,4	16,6 58,8 6,7 97,0 160,6

В основу формирования экономического механизма хозяйствования должен быть положен комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на эффективное функционирование КФХ. Здесь и государственная поддержка на федеральном, региональном и местном уровнях, и развитие финансово-кредитной системы, и совершенствование налоговой политики, и установление взаимовыгодных отношений между партнерами.

В ходе реализации мероприятий по совершенствованию экономического механизма должны решиться следующие задачи:

повышение эффективности производства и увеличение их доли в производимом областью продовольствии;

укрепление их материальной базы;

формирование в общественном сознании привлекательного образа жизни фермера;

развитие земельной ипотеки, как средства доступа фермерских хозяйств к кредитам коммерческих банков;

создание гарантийных фондов, облегчающих проблему залога;

государственная поддержка при создании организаций кредитной кооперации.

В целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства, сохранения и наращивания ресурсного потенциала КФХ необходимо:

создание законодательной базы, регулирующей отношения, связанные с предоставлением земельных участков для ведения фермерского хозяйства, защитой прав собственников и землепользователей;

создание финансово-кредитных, налоговых и страховых механизмов, обеспечивающих рост инвестиций в фермерский сектор как за счет собственных возможностей фермерских хозяйств, так и за счет привлечения отечественного и зарубежного капитала;

развитие кооперации и формирование эффективной рыночной инфраструктуры обслуживания и обеспечения фермерских хозяйств.

В качестве основного инструмента государственной поддержки фермерских хозяйств предполагается использовать льготное кредитование в соответствии со следующими приоритетами:

стимулирование увеличения объемов производства сельхозпродукции за счет технического перевооружения фермерских хозяйств, в том числе расширения сферы лизинга и номенклатуры поставляемой сельскохозяйственной техники и материально-технических ресурсов;

увеличение объемов производства продукции животноводства на базе создания высокоэффективных животноводческих ферм;

внедрение эффективных систем земледелия, ресурсосберегающих технологий возделывания зерновых и кормовых культур;

содействие в развитии межфермерской кооперации по совместному использованию сельскохозяйственной техники, обработке земли, производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке, хранению и сбыту, агросервису;

содействие в создании межфермерских кооперативно-технических центров.

Реализацию этих направлений предусматривается осуществить за счет средств областного бюджета на условиях льготного кредитования хозяйств и собственных средств фермеров (таблица N 23).

Итогом реализации Программы будет являться увеличение доли фермерского сектора в общем объеме валовой продукции сельскохозяйственного производства и становления фермерства как основы среднего звена на селе.

Ежегодное распределение финансовых ресурсов среди фермерских хозяйств предполагается осуществить на основе конкурсного отбора проектов, представленных в министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области. Окончательное решение о включении того или иного проекта в комплекс финансируемых мероприятий принимается экспертным советом, созданным Правительством Самарской области из числа специалистов министерства управления финансами Самарской области, министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области.

Таблица N 23

Объем финансирования мероприятий Программы по разделу
"Развитие крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств"

Наименование мероприятий	Источники финансирования	Объемы финансирования по годам, млн.рублей
		Всего 2004- 2006	2004	2005	2006
Развитие животноводства и баз по переработке сельскохозяйственной продукции Компенсация затрат на строительство животноводческих помещений (50%) Развитие сельской кредитной кооперации Приобретение основных и оборотных средств	Областной бюджет (кредит) Областной бюджет Областной бюджет Всего В том числе: местные бюджеты собственные средства кредиты банков и инвестиции Итого В том числе: областной бюджет местные бюджеты собственные средства кредиты банков и инвестиции	45,3 4,8 37,0 211,9 6,2 9,0 196,7 299,0 87,1 6,2 9,0 196,7	6,3 10,0 64,4 1,9 2,5 60,0 80,7 16,3 1,9 2,5 60,0	17,5 2,3 12,0 70,7 2,1 3,0 65,6 102,5 31,8 2,1 3,0 65,6	21,5 2,5 15,0 76,8 2,2 3,5 71,1 115,8 39,0 2,2 3,5 71,1

Развитие личных подсобных хозяйств

За годы экономических реформ ЛПХ области стали одним из основных источников продовольствия в стране - на их долю приходится более половины всей производимой сельскохозяйственной продукции.

В Самарской области на 01.01.2003 было зарегистрировано 270,3 тыс. ЛПХ.

В 2002 году в ЛПХ области было произведено картофеля - 421,9 тыс. тонн, овощей - 150,1 тыс. тонн, мяса в живом весе - 84,7 тыс. тонн, молока - 332,8 тыс. тонн, яиц - 230,0 млн. штук, шерсти - 193,0 тонны.

В областном объеме производства в 2002 году доля ЛПХ составляет: по картофелю - 86,1%, овощам - 76,1%, мясу в живом весе - 60,9%, молоку - 55,8%, яйцу - 73,3%, шерсти - 77,2%.

Их всех форм хозяйствования в Самарской области только ЛПХ увеличили объем валовой продукции в период с 1990 года. В основном это было достигнуто путем увеличения размеров приусадебных участков. В среднем по области размер приусадебного участка вырос с 1990 года примерно на 0,05 га.

ЛПХ стали относительно стабильным сектором экономики, способным в кризисных условиях быстро увеличивать объемы производства, своеобразным буфером для снятия социальной напряженности на селе.

Для дальнейшего увеличения производства продукции сельского хозяйства, производства кормов, реализации продукции, обработки земли, транспортного, зооветеринарного обслуживания населения, развития кооперации и формирования эффективной рыночной инфраструктуры обслуживания и обеспечения ЛПХ необходима государственная поддержка в виде льготного кредитования в соответствии со следующими приоритетами:

формирование инфраструктуры обслуживания (подъездные пути, средства связи, водо и энергоснабжение и другое) и обеспечения деятельности ЛПХ;

содействие созданию сбытовых (торговых), перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

проведение мероприятий по повышению качества продуктивных и племенных сельскохозяйственных животных, организация искусственного осеменения сельскохозяйственных животных.

Развитие интегрированных и кооперативных связей в системе "личные подсобные хозяйства - сельскохозяйственные, обслуживающие и перерабатывающие организации" позволит выйти из ситуации, сложившейся в Самарской области, без значительных финансовых вложений. Палитра методов взаимодействия очень широка и разнообразна по степени влияния участников друг на друга (начиная от простой реализации произведенной продукции до создания совместных предприятий по переработке).

Развитие ЛПХ возможно только за счет совершенствования инфраструктуры сельского хозяйства и системы кооперации на селе (таблица N 24).

Таблица N 24

Финансирование мероприятий, направленных на развитие ЛПХ

Наименование мероприятий	Объем финансирования по годам, млн.рублей
	2005- 2006	2005	2006
Развитие ЛПХ Из них: средства граждан средства областного бюджета В том числе: на развитие кооперации на формирование инфраструктуры обслуживания (строительство подъездных путей, средств связи, водо и энергоснабжение и др.) на закупку продуктивных и племенных сельскохозяйственных животных	25,5 5,0 20,5 5,5 7,5 7,5	11,5 2,0 9,5 2,5 3,5 3,5	14,0 3,0 11,0 3,0 4,0 4,0

Только при комплексном подходе (финансирование, кооперирование, интегрирование) возможно дальнейшее увеличение объема производства в секторе ЛПХ.

10. Развитие рыночных институтов и рыночных отношений
в агропромышленном комплексе Самарской области

10.1. Формирование и развитие земельного рынка

Земля - уникальный природный ресурс, обладающий целым рядом специфических, только ему присущих свойств, во-первых, он количественно ограничен, во-вторых, произвести искусственно его невозможно; в-третьих, каждая его часть, представляющая собой отдельно взятый земельный участок, используемый для тех или иных целей, различна по своему плодородию (качеству) и местоположению. И, наконец, что самое главное, земля - это основное средство производства в сельском хозяйстве, от качества и интенсивности использования которого во многом зависит эффективность аграрного сектора экономики.

Важнейшей особенностью земли, как средства производства, является ее способность при рациональном использовании сохранять и улучшать свои производственные качества. В то же время пренебрежительное отношение к земле приводит к ее деградации, снижению плодородного слоя и, как следствие, выбытию земель из сельскохозяйственного оборота. Тяжелое финансовое положение, в котором оказалось большинство сельскохозяйственных организаций, привело к тому, что площадь посевов сельскохозяйственных культур из года в год сокращается и, по сравнению с 1990 годом (начало проведения аграрной реформы), уменьшилась на 613 тыс. га и в 2002 году составила 2067 тыс. га. На сегодняшний день в области по разным причинам не используется 243 тыс. га пахотных земель или 8,6 % общей площади пашни, при этом наибольший удельный вес неиспользуемой пашни приходится на паевые земли и земли фонда перераспределения.

Проблема сохранения и повышения производственного потенциала земель в реалиях нынешнего времени должна решаться не только собственниками земельных участков, заинтересованными в долгосрочном использовании земель и получении от ее использования стабильного дохода, но и при активном участии органов государственной власти и местного самоуправления.

Одним из механизмов решения данной проблемы является создание действенного земельного рынка, способного стимулировать вложение денежных средств в АПК и повысить заинтересованность крестьян в эффективном и рачительном использовании земельных угодий.

Ликвидация монополии исключительной собственности государства на землю и передача в собственность граждан и юридических лиц свыше 70% земель сельскохозяйственного назначения создала реальные предпосылки для развития рынка земель сельскохозяйственного назначения.

Если проанализировать сделки с землей, совершенные в 2002 году в Самарской области, то приведенные данные свидетельствуют о том, что основной формой земельных отношений на сегодняшний день является аренда земельных участков (рис. 2).

"Рис. 2. Структура сделок с земельными участками в Самарской области"

В 2002 году действовало 22,3 тысячи договоров аренды на площади 273,2 тыс. га, заключенных органами местного самоуправления с гражданами и юридическими лицами, что составляет 61% от всех сделок.

Значительный удельный вес занимает продажа права аренды государственных и муниципальных земель и земельных участков - 12%. Остальные сделки с землей (купля - продажа земли гражданами и юридическими лицами, наследование, дарение, залог) в 2002 году составили 27% от всех сделок с землей.

Передача в аренду государственных и муниципальных земель позволяет ежегодно пополнять бюджеты всех уровней дополнительными источниками доходов (таблица N 25).

Таблица N 25

Сумма арендных платежей по Самарской области за 2000-2002 годы

Годы	Арендная плата за земли городов, поселков, сельскохозяйственного назначения, млн.рублей
	Всего	В том числе
		федеральный бюджет	местные бюджеты
2000 2001 2002	292,1 308,1 677,4	87,6 92,42 102,4	204,5 215,68 575

Незначительное число сделок купли - продажи земельных участков вызвано отсутствием необходимых финансовых средств у сельского товаропроизводителя. Таким образом, эффективный собственник, заинтересованный в долгосрочном использовании земли, не имеет возможности приобрести участок у неэффективного для увеличения размеров земельного надела своего хозяйства. Возможность же аренды, пусть даже и на длительный срок (до 50 лет), не может побудить арендатора к долгосрочным инвестициям, направленным на коренное улучшение качества почв (орошение, дренаж, гипсование и т.п.), из-за существующей вероятности досрочного прекращения договора аренды по различным причинам.

Запрет на ипотеку сельскохозяйственных угодий не дает возможности совершать залоговые операции с землей. В условиях дефицита финансовых ресурсов у сельскохозяйственных товаропроизводителей ипотека сельскохозяйственных угодий явилась бы действенным фактором, обеспечивающим привлечение инвестиций в экономику области. Банки, другие кредитно-финансовые учреждения и хозяйствующие субъекты могли бы перейти к более активному кредитованию крестьян, желающих самостоятельно организовывать производство сельскохозяйственной продукции.

Первым этапом по формированню рынка земель сельскохозяйственного назначения должно стать завершение работы по документальному закреплению прав общей собственности граждан на земельные участки. При этом границы земельных долей отдельных граждан не определяются. Для совершения сделок с земельными долями (участками) необходимо их выделение и регистрация прав собственности. Многие владельцы земель сельскохозяйственного назначения (пенсионеры, безработные, сельская интеллигенция) не имеют денежных средств для того, чтобы оплатить все издержки по изготовлению планов границ земельных участков, находящихся в долевой собственности. Около 22,5% сельского населения Самарской области - это лица старше трудоспособного возраста, а уровень доходов на селе - самый низкий по отраслям экономики, поэтому частичное решение задачи оформления права собственности на землю должны взять на себя органы государственной власти и местного самоуправления.

В целях ускорения формирования рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения, часть затрат по оформлению прав собственности на земельные доли могут взять на себя областной и местные бюджеты. По примерным подсчетам, общая сумма средств, необходимых на погашение около 30% затрат на закрепление земельных долей в собственность, составит 68580 тыс. рублей.

Нерешенным остается до настоящего времени и вопрос взаимодействия между различными организациями, вовлеченными в систему управления земельно-имущественным комплексом. Информация об объектах недвижимости и оформленных на них правах рассредоточена по базам данных различных ведомств, в число которых входят Федеральная служба земельного кадастра России, Министерство имущественных отношений Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Министерство юстиции Российской Федерации.

Гражданам Российской Федерации приходится получать справки о состоянии земельного участка, оформленных на него правах и обременениях в различных учреждениях. Данный процесс является затратным и растянутым во времени, а также предоставляет целый ряд неудобств для собственников земли, что, следовательно, тормозит развитие экономического оборота земель.

Быстрому протеканию и юридически корректному оформлению сделок купли-продажи земельных участков и иной недвижимости будет способствовать создание единого информационно-коммуникационного пространства государственного кадастрового учета, технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговых органов, органов управления и распоряжения государственной и муниципальной недвижимостью, органов государственного управления, а также автоматизация их деятельности.

Кадастр является одним из основных факторов, которые обуславливают развитие земельного рынка. Ведение государственного земельного кадастра составляет непременное условие обеспечения, в том числе и правового, рационального использования и охраны земель, а также функционирования рынка земли. Земельный кадастр создает юридически значимую информационную основу, необходимую для охраны права собственности и иных прав на землю, для обеспечения и развития земельного оборота (в частности, земельного рынка). Земельный кадастр является основой функционирующего рынка земли и инфраструктурной основой привлечения финансовых средств в экономику, без которой невозможно развитие страны.

В 2000 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999г. N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" выполнены работы по государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий Самарской области.

Кадастровая стоимость земель определена в границах бывших колхозов и совхозов существовавших до реорганизации.

Кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий в целом по области 10840 рублей. Самая низкая - 5640, 6100, 6880 рублей в Большечерниговском, Пестравском, Алексеевском районах соответственно. Одиннадцать районов области имеют уровень оценки выше среднеобластного, десять районов - значительно ниже (таблица N 26).

Таблица N 26

Группировка сельских районов Самарской области
по кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения

Кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения
от 5500 до 9000 рублей/га	от 9100 до 13000 рублей/га	от 13100 до 17500 рублей/га
Нефтегорский район Елховский район Клявлинский район Сызранский район Шигонский район Большеглушицкий район Алексеевский район Пестравский район Большечерниговский район	Безенчукский район Шенталинский район Борский район Камышлинский район Сергиевский район Красноармейский район Хворостянский район Исаклинскнй район Красноярский район	Ставропольский район Челно-Вершинский район Кинель-Черкасский район Кошкинский район Волжский район Богатовский район Кинельский район Приволжский район Похвистневский район

Проведенная кадастровая оценка земель учитывает материалы почвенных обследований и внутрихозяйственной оценки земель, показатели оценочной продуктивности сельскохозяйственных угодий, затрат на их использование, объемы реализации сельскохозяйственной продукции, а также приобретенные промышленные товары и другие материальные ресурсы, необходимые для производства этих объемов продукции, расстояние перевозки основных видов продукции с учетом групп дорог по объектам оценки.

Поскольку методика кадастровой оценки земель базируется на доходном методе, то наивысшую оценку имеют земли, дающие наибольший уровень чистого дохода. Следовательно, можно использовать данные кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения при оценке инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных районов Самарской области.

С точки зрения отдачи земельных угодий наиболее инвестиционно-привлекательными являются Ставропольский, Челно-Вершинский и Кошкинский районы. Безусловный лидер здесь Ставропольский район, обладающий высоким инфраструктурным и трудовым потенциалом. С учетом других факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность районов, представляют интерес для инвесторов Волжский, Безенчукский и Красноярский районы.

Однако кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения значительно различается даже в границах одного района. Например, кадастровая оценка сельскохозяйственный угодий Борского района составляет 12315 рублей, а в границах бывшего хозяйства "Луч Ильича", земли, находящиеся в общей долевой, собственности оценены в 17391 рубль за гектар, земли фонда перераспределения 12507 рублей, земли в ведении Петровской сельской администрации 5412 рублей. Бывшее хозяйство "Заря": земли долевой собственности - 6666 рублей, земли фонда перераспределения - 10494 рубля, земли сельского округа - 1056 рублей. Бывшее хозяйство им. Калинина: долевая земля - 7689 рублей, фонд перераспределения - 858 рублей, земли сельского округа - 396 рублей.

Такой разброс стоимости сельскохозяйственных угодий делает очевидным вывод о том, что рынок земли и ее дальнейшее эффективное использование не могут быть экономически обоснованы без осуществления третьего этапа кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий. Нужно оценить каждый замкнутый контур сельскохозяйственных угодий в границах однородной по качеству земли, что будет точно характеризовать кадастровую стоимость земель долевой собственности, земель фонда перераспределения. Это уже сегодня необходимо для осуществления программ социально-экономического развития территорий.

Предварительная стоимость работ по кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий замкнутого контура в границах однородной по качеству земли в целом по области составит 20,0 млн. рублей. Это небольшая сумма для бюджета области, но и ее можно вернуть, заложив эти затраты при продаже земельного участка (так, например, в Австрии взимается 2-3,5% от суммы сделки).

Одной из причин, тормозящей развитие земельного рынка в Самарской области, является недостаточный уровень квалификации землеустроительных кадров. Особенно это касается владения компьютерными технологиями.

Кроме того, недостаточно компетентны в вопросах управления земельными ресурсами работники районных управлений сельского хозяйства и продовольствия и руководители сельскохозяйственных организаций. В этой связи, необходима организация профессиональной переподготовки кадров в сфере управления земельными ресурсами на базе СМУКЦ "Земля", функционирующего при СГЭА.

СМУКЦ "Земля" имеет необходимую материально-техническую базу, квалифицированных преподавателей, пятилетний опыт работы по подготовке кадров для других регионов Поволжья.

Повышение эффективности использования земельных ресурсов Самарской области, активизация гражданского оборота земель, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в значительной степени зависят и будут определяться результатами внедрения автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, автоматизированной системы управления недвижимостью, других информационных систем, обеспечивающих государственный учет и регистрацию прав на объекты недвижимости, налогообложение, управление и распоряжение недвижимостью, межведомственный электронный обмен информацией.

Для этого необходимо:

создать единую информационно-телекоммуникационную среду для информационно-аналитического обеспечения деятельности органов, осуществляющих формирование, государственный кадастровый учет, оценку, регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговых органов, органов управления и распоряжения государственной и муниципальной недвижимостью, органов государственного управления земельными ресурсами области;

упорядочить регламенты и технологии информационного взаимодействия между администрациями муниципальных образований сельских районов, органами кадастрового учета земель, регистрационной палатой и налоговыми органами по Самарской области в процессе проведения кадастрового учета земель, регистрации и ликвидации прав и изменении сведений о земельных участках;

упорядочить регламенты и технологии информационного взаимодействия между органами кадастрового учета земель, технической инвентаризации и архитектуры, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговыми органами, органами управления и распоряжения государственной и муниципальной недвижимостью, органами государственного управления для:

достоверного учета и эффективного использования земель и объектов недвижимости;

присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров;

учета регламентов территориальных зон при кадастровом учете земельных участков и объектов недвижимого имущества.

Финансирование намеченных мероприятий предусматривается за счет средств областного, местных бюджетов и средств сельхозяйственных организаций. Для реализации мероприятий в период 2004-2006 годы потребуется 92,18 млн. рублей (таблица N 27).

Таблица N 27

Объемы финансирования мероприятий по развитию земельного рынка
в АПК Самарской области

Наименование мероприятия	Объемы финансирования по годам, млн. рублей
	2004	2005	2006	Всего 2004-2006
Работы по кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения (средства областного бюджета) Оформление прав на земельные участки В том числе: средства областного бюджета средства местных бюджетов собственные средства владельцев Обучение кадров (за счет средств областного бюджета) Итого В том числе: собственные средства средства областного бюджета средства местных бюджетов	8 10 10 1,2 19,2 19,2	12 38 11,4 11,4 15,2 1,2 51,2 15,2 24,6 11,4	20,58 6,2 6,2 8,18 1,2 21,78 8,18 7,4 6,2	20 68,58 27,6 17,6 23,38 3,6 92,18 23,38 51,2 17,6

Выводы, представленные выше, позволяют сформулировать ряд предложений по совершенствованию управления земельными ресурсами и развитию земельного рынка в области:

1. Необходимо законодательное урегулирование вопросов, связанных:

с долгосрочной арендой земель, определив порядок и условия досрочного прекращения прав аренды земель сельскохозяйственного назначения;

с возможностью залога земель сельскохозяйственного назначения для получения кредитов в финансовых учреждениях.

На федеральном уровне необходимо внесение изменений и дополнений в статью 63 Федерального закона "Об ипотеке (залоге) недвижимости".

2. Завершить работы по созданию государственного земельного кадастра и на его основе перейти к единой государственной регистрации земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости.

3. Пересмотреть ставки земельного налога для земель сельскохозяйственного назначения с целью стимулирования эффективного использования земли.

4. В целях квалифицированного сопровождения предлагаемых мероприятий осуществлять профессиональную подготовку и переподготовку кадров.

10.2. Развитие инфраструктуры продвижения
сельскохозяйственной продукции

В условиях рыночной экономики на эффективность деятельности хозяйствующих субъектов большое влияние оказывает организация системы сбыта продукции. От хозяйствующих субъектов требуется не только произвести востребованный на рынке товар, но и реализовать его с достаточной маржой, которая обеспечивала бы поддержание процессов расширенного воспроизводства.

Спрос и цена на продукцию каждого хозяйства определяется предпочтениями потребителей, которые хотят получать качественные товары по минимальным ценам. Тяжелое финансовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей, отсутствие квалифицированных кадров и необходимого оборудования не позволяет им самостоятельно проводить весь комплекс маркетинговых мероприятий. Произведенная продукция реализуется при этом торговым посредникам по более низким ценам, чем это возможно.

Большая кредиторская задолженность сельхозтоваропроизводителей также вынуждает их реализовывать растениеводческую продукцию в период наиболее низких цен - сразу после сбора урожая, так как основная масса кредитов выдается не на перспективу, а именно "под урожай". Многие хозяйства вынуждены реализовывать продукцию с поля по низким ценам еще и потому, что у них отсутствуют базы для хранения.

Задачей органов государственной власти является поддержка и развитие конкурентной среды, создание новых, более эффективных каналов реализации сельскохозяйственной продукции, формирование маркетинговых и консалтинговых служб на областном и районных уровнях, создание общей базы данных о сельскохозяйственном рынке, а также введение в хозяйственную практику новых инструментов, позволяющих сгладить сезонные колебания цен на сельскохозяйственную продукцию.

К числу приоритетных направлений развития инфраструктуры продвижения сельскохозяйственной продукции относятся:

поддержка и расширение строительства новых хранилищ, позволяющих обеспечить продолжительное и качественное хранение произведенной сельскохозяйственной продукции;

участие организаций АПК Самарской области в торговых и закупочных интервенциях на рынке сельскохозяйственной продукции, проводимых уполномоченными организациями, в тендерах на закупки продовольствия для государственных нужд;

дальнейшее развитие биржевых торгов в регионе, широкое применение форвардных и фьючерсных контрактов;

широкое использование в хозяйственной практике механизма двойных складских свидетельств, позволяющих сгладить сезонные колебания цен на сельскохозяйственную продукцию;

развитие системы оптовых продовольственных рынков в регионе, создание условий для непосредственного контакта сельхозтоваропроизводителей и потребителей продукции;

дальнейшая информатизация аграрного рынка, обеспечение крестьян актуальной информацией о состоянии продовольственного рынка области, других регионов и за рубежом;

развитие экспортного потенциала Самарской области и оптимальный выход продукции АПК на внешний рынок.

Биржевая деятельность

Важное место в системе рыночной инфраструктуры занимает биржевая деятельность, которая является наиболее эффективным средством регулирования торговли зерном.

Большую роль в становлении рыночных отношений должно сыграть оживление биржевой деятельности в области.

С ноября 2002 года по январь 2003 года в Самаре активно проводились биржевые торги по закупке зерна в рамках государственной закупочной интервенции.

Все биржевые сделки осуществлялись ЗАО "Центральная Российская универсальная биржа" с использованием инфраструктуры ЗАО "Самарская валютная межбанковская биржа".

За время биржевых торгов было реализовано 326 тыс. тонн зерна, из которых 187,7 тыс. тонн или 54% составляет доля сельхозтоваропроизводителей Самарской области, которые реализовали зерна на сумму 342 млн. рублей при средней цене реализации 1665 рублей за тонну.

Проводимая государственная закупочная интервенция предполагала решить две основные проблемы - помочь сельхозтоваропроизводителям реализовать излишки зерна и позитивно повлиять на установившиеся нереально низкие цены на него.

Удалось только последнее, проводимые торги способствовали активизации внутреннего рынка, существенному росту цен на зерно:

рожь - с 450 до 982 рублей за тонну;

пшеница 3 класса - с 1800 до 2255 рублей за тонну;

пшеница 4 класса - с 1250 до 1694 рублей за тонну.

Проблема реализации излишков зерна не стала менее острой, поскольку доля реализованного зерна составила лишь около 9% от валового зерна по области. В этой связи для эффективного регулирования цен на рынке зерна необходимо увеличить объем государственных закупок, по сравнению с 2002 годом, как минимум втрое, причем электронные торги зерном для максимизации влияния на уровень цен необходимо проводить в августе - сентябре.

На проведение операций по заготовке зерна в областной продовольственный фонд в рамках Программы за 2004-2006 годы планируетсявыделить 300 млн.рублей.

Проводимые в Самаре торги подтвердили важность и целесообразность создания современной электронной биржи с новейшими технологиями, программным обеспечением и высококвалифицированным персоналом.

В декабре 2002 года в Самарской области создано ОАО "Зерновая торговая система "Самарская биржа" с уставным фондом 6 млн. рублей, учредителями которого стали 21 организация области.

ОАО "Зерновая торговая система "Самарская биржа" разработало и совместно с Правительством Самарской области реализует проект развития электронной биржи зерна для обслуживания сельхозтоваропроизводителей области, а также других регионов Приволжского федерального округа (является составной частью Концепции эффективного развития сельскохозяйственного производства и создания цивилизованного рынка зерна в Самарской области, одобренной постановлением Губернатора Самарской области от 04.05.2001 N 152). Реализация проекта в короткие сроки позволит Самарской области занять лидирующие позиции в Приволжском федеральном округе. Электронная биржевая система для торговли зерном учитывает потребности региона в организации эффективного рынка зерна, а также современную практику биржевой деятельности на автоматизированной торговой площадке. Такая практика имеет широкое распространение в мире, позволяет решить основные задачи - предоставить место для торговли, свести покупателя с продавцом, определить справедливую цену товара, гарантировать участникам своевременную поставку и оплату товара.

Предполагается в ближайшие три года (2004-2006) на Самарской бирже закрепить практический опыт проведения оптовых биржевых торгов, которые являются рынком реального товара с реальным исполнением контракта - поставкой зерна на элеватор.

В дальнейшем на основе накопленного опыта биржевых торгов с реальнымтоваром будет осуществляться переход на рынок стандартных контрактов, который возможен без реальной поставки путем осуществления форвардных, фьючерсных и опционных сделок.

Такой рынок позволит сельхозтоваропроизводителям заключать контракты на будущий урожай весной и поставлять зерно осенью по заранее определенным ценам, по заключенным контрактам.

Система таких биржевых торгов будет выглядеть следующим образом: сельхозтоваропроизводитель весной заключает фьючерсный контракт на поставку своего зерна осенью. После сбора урожая он может поставить зерно по ценам, оговоренным в контракте.

Эта схема позволяет просветить ценовые ориентиры на неопределенное время. Если на момент поставки зерна цена не устраивает сельхозтоваропроизводителя, то он может не поставить зерно, заплатив штрафные санкции.

Дальнейшему развитию биржевой деятельности будет способствовать привлечение к широкому участию в ней производителей, сбытовых организаций, различных объединений коммерческого типа, имеющих возможность формировать крупные стандартные партии товара и беспрепятственно их реализовать. Действующий в рамках биржевых торгов трейдер вреда сельхозтоваропроизводителю не причинит.

После принятия соответствующих законодательных актов на федеральном уровне важнейшим мероприятием станет в регионе переход к использованию складских свидетельств. Необходимо как можно быстрее принимать проект федерального закона "О двойных и простых свидетельствах", представляющих собой новые ценные бумаги, обеспечивающие возможность получения сельхозтоваропроизводителями кредитов в банках под залог своей продукции, хранящейся в соответствии с распиской на элеваторе.

Складское свидетельство должно стать для банков гарантией того, что на элеваторе действительно хранится определенное количество зерна определенного качества и стоимости, принадлежащее заемщику. Одновременно необходимо провести упорядочение системы и лицензирование элеваторов, допущенных к работе со складскими расписками, с целью обеспечения банкам надежных гарантий по залогу.

На основе использования положительного опыта реализации в Самарской области пилотного проекта Общего фонда по сырьевым товарам ООН "Введение в систему финансирования складских свидетельств в зерновом секторе Российской Федерации" получит развитие система оборота складских свидетельств, являющаяся составной частью Концепции эффективного развития сельскохозяйственного производства и создания цивилизованного рынка зерна Самарской области, одобренной постановлением Губернатора Самарской области от 04.05.2001 N 152. Это позволит повысить эффективность складского обслуживания, будет способствовать уменьшению ценовых колебаний на зерно в течение года, даст возможность производителям зерна и всем участникам зернового рынка более эффективного доступа к банковским кредитам путем использования складских свидетельств в качестве залога.

Введение складских расписок будет способствовать становлению цивилизованного зернового рынка и выводу зерна из теневого оборота. Исчезнет необходимость продажи зерна сразу после сбора урожая по невыгодным для сельхозтоваропроизводителей ценам, сгладятся сезонные колебания цен на зерно, появится возможность наладить работу зерновой биржи, через которую путем проведения продовольственных интервенций может осуществляться влияние государства на конъюнктуру цен.

В АПК области из-за значительного снижения поголовья скота и птицы резко сократилось внутреннее потребление зерна и прежде всего фуражного.

Как результат остро возникла проблема излишков зерна на внутреннем рынке, что привело к снижению цен и соответственно стимулов к дальнейшему производству.

Решение этой проблемы наряду с другими вышеперечисленными направлениями следует осуществлять путем развития экспортного потенциала области, расширения выхода сельскохозяйственной продукции на внешний рынок.

Реализация этой проблемы требует комплексного решения на региональноми федеральном уровнях.

На региональном уровне целесообразно наращивать высокоэффективные ресурсосберегающие технологии, способные обеспечить увеличение производства, снижение затрат и в конечном итоге конкурировать на внешнем рынке.

Необходимо обеспечить экспортеру сельхозпродукции возможность получения льготных кредитов с субсидированием процентных ставок, возврата НДС в денежном выражении не позднее чем в трехмесячный срок и возмещение транспортных издержек.

Назрела необходимость реализации комплекса мер по переходу организаций пищевой и перерабатывающей промышленности на выпуск продукции, соответствующей международному стандарту качества.

Кроме того, необходимо предпринять еще целый ряд мер:

организация через посольства Российской Федерации и торговые представительства в зарубежных странах изучения потребностей в импорте сельскохозяйственной продукции и реклама самарских экспортеров;

координация участия Самарской области в работе межправительственных комиссий и совместных рабочих групп по вопросам развития экспортных отношений;

организация участия самарских товаропроизводителей в международных выставках, ярмарках, презентациях;

создание информационно-аналитической системы поддержки экспорта продукции АПК Самарской области.

На федеральном уровне не теряют своей актуальности проблемы совершенствования существующей законодательной базы, четкого и корректного исполнения налоговых и таможенных процедур, унификации стандартов в соответствии с международными требованиями.

Нужны массированные инвестиции в строительство новых и модернизацию существующих экспортных терминалов России.

В сфере агробизнеса необходимо ускорение распространения современных способов передачи информации и внедрения электронного документооборота, как меры по сокращению времени на осуществление сделок в условиях глобализации рынков, ускорению взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления, повышению конкурентоспособности организаций.

Необходимым элементом системы продвижения сельскохозяйственной продукции являются оптовые продовольственные рынки.

Система оптовых продовольственных рынков в Самарской области создавалась по инициативе и поддержке Правительства Самарской области с участием европейских экспертов по линии проекта ТАСИС. В рамках этого проекта были созданы оптовый продовольственный рынок в г. Тольятти (1994 год), оптовый рынок в г.Самаре "Самара-Бакалея" (1995 год) и первый провинциальный оптовый рынок в г.Похвистнево (1998 год). Затем в Самаре начал функционировать один из крупнейших рынков в стране торговый комплекс на Московском шоссе (ООО "Виктор и К"), а также центр оптовой торговли "Ракита". Перечисленные объекты функционируют в настоящее время и продолжают развиваться.

Характерной и положительной тенденцией в развитии оптовых рынков можно считать их создание в периферийных районах Самарской области, что позволяет обеспечивать межрайонный и межобластной товарообмен. Так, высокими темпами развивается оптовый рынок в г. Похвистнево.

Экономически целесообразно создание новых оптовых продовольственных рынков вблизи транспортных магистралей федерального значения, пересекающих область, например, на трассе М5 (Москва - Самара) на стыке трех областей в Сызранском районе (западная зона), около г. Чапаевска (центральная зона).

10.3. Развитие рынка материально-технических ресурсов

Интенсивное развитие АПК региона на основе внедрения в производство достижений НТП и инноваций предполагает наличие развитого и эффективного рынка техники и материально-технических ресурсов, доступных для сельскохозяйственных организаций.

Успех реализации мероприятий Программы по увеличению продовольственных ресурсов области находится в прямой зависимости от уровня технической оснащенности сельскохозяйственных организаций.

По сравнению с 1992 годом, парк тракторов АПК области сократился в 1,9 раза, зерноуборочных комбайнов в 1,8 раза, почвообрабатывающих и посевных машин в 1,8-2,0 раза (приложение N 19).

В общей структуре машинно-тракторного парка амортизационные сроки эксплуатации отработали 75-85% машин (приложение N 19).

Обеспечить своевременное и качественное выполнение всего комплекса агротехнических мероприятий без обновления техники просто невозможно. Необходимы новые машины мирового уровня, адаптированные к ресурсо- и влагосберегающим технологиям.

Все это и предопределило создание производств по изготовлению машин в регионах, в том числе входящих в ассоциацию "Большая Волга".

В регионах ассоциации "Большая Волга" освоено производство около 400 наименований сельскохозяйственных машин и оборудования.

Так, в Татарстане были разработаны, прошли испытания и рекомендованы к производству культиваторы для сплошной обработки почвы и ряд других агрегатов; Саратовская область представила на испытания гамму плугов для безотвальной обработки почвы к тракторам различной мощности; Пензенская область - новые зерновые сеялки; Самарская область - картофельные и посевные комплексы.

В Самарской области создано совместное российско-германское предприятие ЗАО "Евротехника", где организован выпуск почвообрабатывающих и посевных машин. Произведено 500 картофельных комплексов, 300 комплектов машин для возделывания зерновых и других культур. ООО "Сельмаш" (г. Сызрань) продолжает производить почвообрабатывающие орудия ОПО-8,25, сеялки АУП-18.05.

Стратегия выхода из кризиса отраслей АПК заключается в прорыве в области машинных технологий и машин на базе инноваций. Именно этим определяется технологический уклад, новые рынки, создается материальная основа преодоления кризиса, осуществляется переход к следующей ступени развития сельскохозяйственного производства.

Сегодня практически решаются вопросы производства на региональном уровне основного шлейфа сельскохозяйственных машин, однако, "узким местом" является обеспечение села надежными энергосредствами, прежде всего современными колесными тракторами класса 3-4 тонны типа "Джон-Дир", МТЗ-1523, ВК-170 (приложение N 19).

С учетом прогрессивных мировых тенденций в структуре тракторного парка Самарской области произойдет замена на более эффективные колесные тракторы. В ней на долю колесной энергетики будет приходиться до 80%. Тракторный парк области пополнится новыми конструкциями в каждом тяговом классе.

Для оптимизации состава машинно-тракторного парка Самарской области необходимо приобрести в 2004 году 215 тракторов различных типов (приложение N 20).

В последующие годы планируется приобретение тракторов на уровне 400-450 единиц в год.

Новая концепция технической политики в Российской Федерации, разработанная ведущими НИИ и конструкторскими бюро страны, предусматривает выпуск комбайнов 6 классов с пропускной способностью от 1 кг/с до 12 кг/с и более. Для зоны Поволжья в наибольшей степени подходят комбайны 3, 4 и 5 класса.

В структуре комбайнового парка Самарской области комбайны класса 3 и 4 составляют 70%, класса 5-30%.

Среднеобластные нагрузки на комбайн составляют около 377 га уборочной площади.

Сегодня селу нужны высокопроизводительные, надежные самоходные зерноуборочные комбайны ДОН-2600, ДОН-1500, ДОН-091, Енисей-950 "Руслан", КЗР-10 и другие.

Имеющийся количественный парк зерноуборочных комбайнов в основном достаточен для выполнения всего комплекса работ, но требуется значительные средства на его обновление и поддержание в исправном состоянии.

Для оптимального состава машинно-тракторного парка Самарской области необходимо приобрести в 2004 году 191 зерноуборочный комбайн различных марок (приложение N 20). В последующие годы на уровне 2004 года.

В Самарской области в настоящее время примерно 50-60% зерновых убирают способом прямого комбайнирования, а на оставшихся площадях применяют раздельную двухфазную технологию уборки. На чистых полях более предпочтительной является технология прямого комбайнирования.

В ближайшее время намечено увеличение поставок прицепных жаток в Самарскую область, в том числе по лизингу. Современные технологии предусматривают использование соломы в качестве органического удобрения. Абсолютное большинство эксплуатируемых в настоящее время отечественных зерноуборочных комбайнов не оснащены приспособлениями для измельчения и разбрасывания соломы (оснащено только 480 зерноуборочных комбайнов). В этой связи целесообразно отработать процесс подбора соломы из валков, ее измельчение и разбрасывание на базе хорошо известной машины ТПФ-45 завода ООО "Сельмаш". Измельчение и разбрасывание соломы с последующей заделкой позволит заметно повысить плодородие земли и урожайность сельскохозяйственных культур.

Для возделывания и уборки кормовых культур в зоне Поволжья используют более двух десятков различных машин, в том числе и самоходные кормоуборочные комбайны КСК-ЮОА, КГ-6 (ПО "Гомсельмаш"). Из отечественной техники все большее распространение получает кормоуборочный комбайн ДОН-680 производство ОАО "Ростсельмаш", кормозаготовительные комплексы "Салют" производства ОАО "Крестьянский Дом" г. Пермь, поставка которых в ближайшем будущем значительно увеличится. Для оптимизации состава машинно-тракторного парка в 2004 году необходимо приобрести 265 единиц кормоуборочной техники и машин (приложение N 20). В последующие годы на уровне 2004 года.

Основным источником поступления новой техники для сельскохозяйственных организаций области является ее получение на лизинговой основе (приложение N 21).

На реализацию договоров лизинга в рамках Программы требуется выделить за счет средств областного бюджета 3758,7 млн. рублей (таблица 28), которые планируются распределить по следующим основным направлениям:

приобретение техники для внедрения ресурсо- и влагосберсгающих технологий - 574,3 млн.рублей;

приобретение техники для восстановления и развития производства сахарной свеклы - 219,0 млн. рублей;

приобретение мелиоративной техники - 162,3 млн. рублей;

приобретение техники для овощеводства - 34,0 млн. рублей;

покупка племенного скота - 49,0 млн. рублей;

приобретение другой сельскохозяйственной техники - 2720,1 млн. рублей.

Кроме того, за счет средств федерального лизингового фонда предполагается направить на закупку сельскохозяйственной техники и племенного скота 930 млн. рублей.

Одним из источников пополнения техники является ее приобретение за счет инвестиционного кредитования (срок 3-5 лет) с субсидированием процентной ставки за счет федерального бюджета. На эти цели предполагается ежегодно направлять 60-70 млн. рублей.

Большое внимание уделяется комплектованию техникой ранее созданных и вновь создаваемых МТС с тем расчетом, чтобы в ближайшие 3-4 года такие станции или филиалы станций были в каждом районе и обеспечивали полный комплекс наиболее трудоемких сельскохозяйственных работ.

Таблица N 28

Объем финансирования мероприятии по лизингу
сельскохозяйственной техники и племенного скота

Наименование мероприятий	Источники финансирования	Объемы финансирования по годам, млн. рублей
		Всего 2004- 2006	2004	2005	2006
Лизинг сельскохозяйственной техники и племенного скота	Всего В том числе: федеральный бюджет областной бюджет местные бюджеты собственные средства кредиты банков и инвестиции	6067,5 930,0 3758,7 10,8 652,4 715,6	1731,8 280,0 551,5 3,4 181,3 715,6	2027,4 300,0 1503,6 3,6 220,2	2308,3 350,0 1703,6 3,8 250,9

Наиболее крупными операторами рынка в Самарской области являются ОАО "Самараоблагропромснаб", ОАО "Центрагропромснаб" и ЗАО "АгроЛизинг". Эти организации осуществляют как продажу сельскохозяйственной техники, так и передачу ее в лизинг.

Огромные масштабы аграрного рынка и не менее сложные проблемы в пополнении его необходимыми ресурсами заставляют искать новые пути с целью стабилизации экономического положения в АПК. Развитие рынка материально-технических ресурсов должно осуществляться по пути развития дилерской сети, создания оптовых рынков и розничной торговли, организации предпродажного и гарантированного обслуживания техники, сервисе продукции производственного назначения, оказании различных услуг сельскохозяйственным организациям.

Проводимая работа позволяет формировать единые требования к закупке материально-технических ресурсов у производителей (поставщиков) и реализовать их потребителям.

Серьезным тормозом в развитии снабженческо-сбытовой деятельности является крайне низкая платежеспособность сельскохозяйственных организаций. В этой связи большинство из них рассчитываются за поставляемую сельскохозяйственную технику сельхозпродукцией.

Выход из такой ситуации - создание оптовых и оптово-розничных универсальных (интегрированных) рынков торговли, то есть сочетающих оптовую и розничную торговлю как промышленной, так и сельскохозяйственной продукцией.

Решение о развитии оптовой и розничной торговли связано с тем, что механизмы рыночного саморегулирования пока недостаточно работают в АПК и если не вмешиваться в этот процесс, то произойдет дальнейший спад производства и поставок материально-технических ресурсов для АПК и соответственно спад производства сельхозпродукции. В странах с развитой рыночной экономикой регулируемые оптовые рынки апробированы в качестве надежного экономического инструмента для поддержания рыночного равновесия между производителями товаров и их потребителями.

Создание оптовых рынков в сочетании с разветвленной надежно функционирующей сетью розничной торговли, с хорошо организованными услугами потребителю позволяет обеспечить баланс спроса, предложений и ценообразования, поддержку отечественного товаропроизводителя, создание возможностей для расширенного воспроизводства.

Развитие рынка прочих материально-технических ресурсов должно осуществляться не только со стороны спроса, но и со стороны предложения. Крестьяне сами должны занимать более активную позицию, которая позволила бы им вести равноправный диалог с фирмами-продавцами. Прежде всего, речь идет о развитии кооперативного движения на селе, интеграции сельскохозяйственных организаций с хозяйствующими субъектами других отраслей.

Объединяясь в производственные и потребительские кооперативы, сельскохозяйственные организации смогут приобретать более крупные партии необходимых средств производства (техники, семян, удобрений, средств защиты растений, племенного скота) и получать дополнительные скидки. Это приведет к тому, что единица продукции будет обходиться каждому члену кооператива дешевле, чем, если бы он приобретал самостоятельно, не вступая в кооператив.

Интегрированные структуры обладают значительно большими финансовыми возможностями, чем отдельные сельскохозяйственные организации. Для них не представляет особой сложности привлечь средства кредитных организаций, заключить договоры лизинга и т.п.

10.4. Меры по привлечению финансовых ресурсов
в агропромышленный комплекс

Система кредитования организаций АПК

Формирование адекватной рыночным отношениям системы кредитования в АПК возможно лишь при совместных усилиях государства, финансово-кредитных учреждений и самих организаций.

Значительная роль в стабилизации финансового состояния товаропроизводителей АПК отводится банковской системе. Сельское хозяйство как особая отрасль материального производства требует специфического подхода к финансово-кредитному обслуживанию.

Острый недостаток оборотных средств, высокая капиталоемкость и относительно низкая фондоотдача, несовпадение со временем периода затрат и получения средств в сельскохозяйственных организациях Самарской области имеет следующие негативные последствия:

использование чрезмерно высокой доли получаемой прибыли для формирования оборотных средств;

отсутствие средств для расчетов с поставщиками и как следствие этого, рост взаимных неплатежей;

сокращение налоговых поступлений, рост недоимки и задолженности бюджета по платежам организаций.

Сельскохозяйственные организации Самарской области испытывают острыйнедостаток оборотного капитала. В дореформенное время эти недостатки компенсировались за счет предоставления со стороны банков кредитных ресурсов.

В настоящее время кредиты стали недоступны большинству сельскохозяйственных организаций области. Долгосрочное кредитование фактически свернуто, а условия краткосрочного кредитования невыгодны для организаций АПК.

Наиболее активным участником кредитования сельского хозяйства Самарской области является Поволжский банк Сбербанка России г. Самары, им выдано кредитов на сумму 292779 тыс. рублей или 78%, в том числе сельскохозяйственным организациям 157829 тыс. рублей. Вторым является Самарский региональный филиал ОАО "Россельхозбанк" им выдано кредитов на сумму 52931 тыс. рублей или 8%, в том числе сельскохозяйственным организациям 16100 тыс. рублей.

Стабилизация и развитие агропромышленного производства области невозможны без активной кредитной политики, то есть удовлетворения потребностей сельских товаропроизводителей в долгосрочных и краткосрочных средствах. Доля долгосрочных кредитов приближается к нулю и практически в условиях Самарской области действуют только краткосрочные кредиты.

Организация рационального кредитования села является одной из ключевых проблем, особенно острых из-за несовпадения вследствие сезонности производства периодов материальных издержек и получения доходов. Кредитование здесь должно быть рассчитано на весь период производства.

Банковские структуры, как правило, ориентируют свою деятельность на крупные хозяйственные формирования. Среди малого предпринимательства есть и физические лица, которые в настоящее время производят в Самарской области около половины валового объема молока, но помимо основных причин еще и в силу этого имеют ограниченный доступ к кредитным ресурсам.

Кроме того, возможности государственной поддержки сельскохозяйственных организаций всех форм собственности и социальной сферы села в условиях кризиса экономики резко снизились. В такой ситуации резко возрастает роль негосударственных и небанковских структур поддержки малого предпринимательства.

Важной формой кредитования АПК является товарный кредит. Однако недопустимо его необоснованное увеличение в ущерб денежному кредитованию. В связи с этим необходимо обеспечить рациональное сочетание форм как товарного, так и денежного кредитования, их равную доступность, право выбора товаропроизводителем наиболее эффективного, с его точки зрения, вида кредитования.

Товарный кредит, представляемый с участием государства, выступает в форме поставок ГСМ, минеральных удобрений, семян, лизинга техники. В современных условиях при отсутствии выбора у товаропроизводителей, неразвитости инфраструктуры аграрного рынка, товарное кредитование с поддержкой государства играет ведущую роль.

Действующий ныне механизм государственного товарного кредитования необходимо совершенствовать исходя из следующих положений:

при товарном кредитовании цены на материально-технические ресурсы, предоставляемые товаропроизводителям не должны быть выше среднерыночных цен, сложившихся в регионе;

поставщики ресурсов по товарному кредиту должны определяться на конкурсной основе с заключением соответствующих договоров с государством.

Для данного этапа экономического развития АПК Самарской области одной из перспективных и новых форм является кредитная кооперация. Потребность в такой форме аккумуляции денежных ресурсов растет по мере увеличения числа мелкотоварных хозяйств.

В настоящее время в области 6 действующих кооперативов. Они сотрудничают с кредитными кооперативами Волгоградской, Ростовской, Саратовской, Вологодской, Оренбургской, Астраханской областей.

Кредитные кооперативы в состоянии решать на селе следующие задачи:

доступность денежных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей;

деятельность КК возможна и целесообразна при относительно небольших доходах товаропроизводителей;

привлечение сбережений населения района в кооператив и направление этих ресурсов на инвестирование экономики района;

через КК доступ к государственным кредитным ресурсам получает большая часть дееспособных сельскохозяйственных организаций, в связи с чем и большая доля основных средств сельхозназначения включается в полноценный производственный процесс, сохраняется и расширяется материально- техническая база производственного обеспечения района;

КК занимается "ниша" финансового рынка, в которую неохотно идут банки по причине повышения рисков и малых объемов кредитования;

понижается процентная ставка по выдаваемым займам;

через КК широкие слои сельского населения вовлекаются в процесс экономических реформ;

создаются условия для дополнительного притока технической помощи и финансов иностранных инвесторов;

огромный стимул в развитии ЛПХ граждан;

увеличение доходов местных бюджетов;

снижение социальной напряженности, уменьшение безработицы, увеличение реальных доходов населения.

Кредитный механизм может успешно функционировать только в том случае, если пользователи кредита - сельские товаропроизводители получают доходы на таком уровне, который обеспечивает расширенное воспроизводство требуемыми темпами. Поэтому совершенствование кредитного механизма зависит от результативности других приемов повышения эффективности агропромышленного производства.

Необходимо внедрить программный принцип поддержки сельхозтоваропроизводителей через бюджетное финансирование на строго возвратной основе и субсидирование части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельхозтоваропроизводителями всех форм собственности на безвозвратной основе.

Это способствовало бы приостановлению спада производства, создавало бы у хозяйств всех форм собственности уверенность в перспективах своего развития.

Одной из важнейших форм долгосрочного кредитования в агропромышленном производстве в условиях недостатка денежных средств у сельскохозяйственных организаций является ипотека - кредитование под залог земли. Осуществление кредитования под залог земли в настоящее время развивается крайне медленно, что обусловлено отсутствием нормативно-правовой базы для купли-продажи земли, а также тем, что она как фактор производства, не приносящий дохода, имеет очень низкую ликвидность.

Страхование

Особенности сельскохозяйственного производства связаны с влиянием на него природно-климатическнх условий и биологического фактора. Поэтому для сельскохозяйственных организаций большое значение имеет страхование.

Продукция земледелия в России производится в гораздо менее благоприятных природных условиях, чем в развитых странах. Недобор урожая зерновых культур от засухи и других стихийных бедствий в неблагоприятные годы выражается в размере 10% по сравнению со среднегодовым уровнем производства. Ввиду этого без страховой защиты, образования страховых денежных резервов и эффективной системы страхования в неурожайные годы не представляется возможным обеспечивать финансовую устойчивость организаций и ведение производства. Наиболее эффективно страхование осуществляется через рационально организованную систему страхования. Во всем мире общепризнано, что из-за высоких, крупномасштабных рисков страхование урожая сельскохозяйственных культур не под силу частным, коммерческим компаниям, оно должно организовываться государством и поддерживаться им за счет выделения финансовых ресурсов.

Система обязательного страхования имущества колхозов и совхозов с учетом средств государственного бюджета, действовавшая до 1991 года, при всех ее недостатках обеспечивала хозяйствам покрытие ущерба от недобора продукции в неурожайные годы и финансовые условия для ведения производства основной массой хозяйств.

Однако с 1991 года она была ликвидирована, но не заменена системой добровольного страхования из-за более высокой стоимости и ухудшения финансово-экономического положения сельскохозяйственных организаций.

В 1997 году принят Федеральный закон "О государственном регулировании агропромышленного производства", в статье 15 которого заложены правовые основы системы страхования урожая сельскохозяйственных культур, основанной на государственной поддержке и добровольном участии сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2001 г. N 758 "О государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства" 50% страховых взносов сельскохозяйственных организаций должно взять на себя государство, что даст возможность повысить их доходы примерно на 5% от среднегодового объема продукции земледелия.

В Самарской области страхование не получило своего развития вследствие недостатка финансовых ресурсов у сельскохозяйственных организаций и незаинтересованности страховых компаний в предоставлении данного вида услуг. В 2000 году заключили договоры на страхование урожая 5 хозяйств на сумму 4689,9 тыс. рублей, в 2002 году - 7 хозяйств на сумму 287,9 тыс. рублей.

Страхование сельскохозяйственных культур должно обеспечить возможность компенсации сельхозтоваропроизводителям 80% затрат на страхование посевов, в том числе за счет средств федерального бюджета - 50% и за счет средств областного бюджета - 30 %.

Реализация данного вопроса позволит увеличить количество хозяйств области, осуществляющих страхование посевов сельскохозяйственных культур с использованием субсидирования части расходов из средств областного и федерального бюджетов. Это позволит с одной стороны снизить нагрузку на бюджеты при возникновении стихийных ситуаций, а с другой стороны обеспечить возврат представленных бюджетных кредитов из сумм страховых выплат, расширить виды страховых услуг и предоставить возможность самостоятельного выбора товаропроизводителями страховых объектов (сельскохозяйственные культуры и скот, основные и оборотные фонды, уровень их страхования, страховые риски).

Фонд кредитного поручительства

Коммерческие банки очень неохотно предоставляют кредиты и займы сельскохозяйственным организациям. Основными причинами, по которым финансово-кредитные учреждения не желают работать с крестьянами, являются:

1. Отсутствие ликвидного залогового имущества, которое можно было бы реализовать на рынке в случае невозврата займа.

2. Нестабильность залогового законодательства.

3. Неблагоприятная кредитная история и наличие значительной кредиторской задолженности у большинства сельскохозяйственных организаций.

Одним из путей привлечения инвестиций из других отраслей экономики и, прежде всего, из финансового сектора, является предоставление инвесторам государственных гарантий.

Областные государственные гарантии на привлечение коммерческих кредитов для пополнения оборотных средств, ликвидацию последствий стихийных бедствий, привлечение внебюджетных средств на основе грантов могут предоставляться на внеконкурсной основе, решением Губернатора области на основании заключений отраслевых министерств и анализа финансового состояния претендента.

Областные государственные гарантии на привлечение долгосрочных инвестиций (более года) для финансирования инвестиционных проектов, предусматривающих новое строительство, техническое перевооружение, реконструкцию или расширение организации в соответствии с Законом Самарской области "Об инвестициях в Самарской области" предоставляются финансовым органом Самарской области на конкурсной основе.

Наряду с предоставлением гарантий по кредитам коммерческих банков непосредственно из областного бюджета, возможно также использование для этих целей новых структур. Одним из перспективных направлений гарантирования кредитов коммерческих банков в АПК является создание Фонда кредитного поручительства, предложенное голландской фирмой "РИАС". Согласно предложениям голландских экспертов, гарантийный фонд должен формироваться за счет средств, предназначенных для реинвестирования в АПК, и премиальной надбавки, уплачиваемой банками, в размере 1-3% от суммы кредита без процентов.

Согласно постановлению Губернатора области от 27.08.2002 N 274 "О создании государственного унитарного предприятия Самарской области "Фонд содействия развитию агропромышленного комплекса Самарской области", ГУП Самарской области "ФСРАПКСО" содействует привлечению и эффективному использованию финансовых ресурсов в АПК, а также выполняет функции залогодателя и поручителя по обязательствам организаций АПК. Таким образом, часть средств, полученных ГУП Самарской области "ФСРАПКСО" от хозяйственной деятельности, может быть использована для создания гарантийного фонда.

Фонд кредитного поручительства предоставляет гарантии банкам, кредитующим организаций АПК в размере максимально 60% от непокрытой части кредита. По расчетам голландских специалистов, коэффициент привлечения средств инвесторов может колебаться от 16 до 25 в зависимости от способа формирования гарантийного фонда, то есть на каждый вложенный в гарантийный фонд рубль в АПК будет дополнительно поступать 16-25 рублей инвестиций.

К основным принципам работы фонда кредитного поручительства можно отнести следующее:

кредитное поручительство распространяется только на сельскохозяйственные организации;

займы могут быть выданы только платежеспособным организациям;

банки-кредиторы, желающие получить гарантии фонда, должны предоставить всю необходимую документацию, касающуюся кредитного договора, договора займа.

Первоначально предлагается использовать средства фонда кредитного поручительства для привлечения кратко- и среднесрочных инвестиций, в перспективе привлекая долгосрочные вложения в АПК.

11. Кадровое обеспечение и социальное развитие
агропромышленного комплекса области

Совершенствование системы кадрового обеспечения

Одним из важнейших факторов реализации государственной политики, направленной на создание эффективного аграрного сектора экономики Самарской области выступает кадровое обеспечение АПК.

По состоянию на 1 января 2003 года из общей численности населения области в сельском хозяйстве занято 74,5 тыс. человек или 5,9% от работающих в экономике области, в том числе специалистов всех уровней - 8567 человек.

Обеспеченность отрасли кадрами достигает 98% при ежегодной динамике сменяемости кадров около 13%.

Анализ современного состояния кадрового потенциала показывает, что происходит неуклонное сокращение численности занятых в отрасли. За последние пять лет число работающих снизилось на 38419 человек (38,8%), в том числе за 2002 год - на 5700 человек (8,6%), что соответствует мировым тенденциям, отражающим технологическое перевооружение отрасли. Ухудшается качественный состав специалистов отрасли. Так, за тот же период доля главных специалистов с высшим образованием сократилась с 63 до 52,9%, среди специалистов среднего звена - с 21 до 18,8%.

Подготовку специалистов сельскохозяйственного профиля в области осуществляют СГСХА, СГЭА, пять средних профессиональных и 22 начальных образовательных учреждения по 18 специальностям с общей численностью обучающихся 10330 человек.

Эффективность деятельности этой системы с точки зрения воспроизводства кадрового потенциала АПК недостаточна, поскольку в 2002 году из 1156 выпускников с высшим и средним профессиональным образованием в хозяйства области пришли работать только 112 человек (9,7%), из 2000 выпускников с начальным профессиональным образованием - 62 человека (3,1%).

Учитывая динамику снижения образовательного уровня специалистов, работающих в АПК, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 19.09.95 N 942 "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним специальным образованием", начиная с 2000 года реализуется целевая контрактная подготовка в СГСХА. Отбор и зачисление прошли 504 выпускника сельских образовательных школ.

В области действует постоянная система переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов АПК, включающая в себя заведения различных организационно-правовых форм. Ежегодно в рамках этой системы повышают квалификацию до 2400 человек.

На базе Самарской школы управления АПК создан центр оценки кадрового потенциала, который успешно сотрудничает с районами области в проведении оценки профессиональных и личностных качеств руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций с последующей их аттестацией. За три года аттестовано 330 руководителей с присвоением I категории - 166 человек, II категории - 80 человек, III категории - 62 человека.

Сложившаяся социальная обстановка в сельскохозяйственном производстве и, прежде всего, низкий уровень заработной платы не позволяют обеспечить стабильный приток в аграрный комплекс профессионально подготовленных, ответственных работников, обладающих созидательной активностью и творческим подходом к делу.

Сведенные к минимальной численности кадровые службы сельхозорганизаций, местных органов управления сельского хозяйства, не могут в полной мере заниматься прогнозированием и оценкой кадровой обеспеченности, формированием кадрового резерва, обучением, рациональным использованием трудовых ресурсов, профессиональной ориентацией сельской молодежи.

Реконструкция и модернизация кадровой индустрии сельскохозяйственной отрасли будет строиться в 2004-2006 годах по следующим стратегическим направлениям:

формирование социального заказа АПК области на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, сбалансированного с объемами подготовки в агропромышленных учебных заведениях области, на основе постоянного мониторинга и анализа социально-экономического состояния сельскохозяйственного производства и его реализация;

активизация работы по профессиональной ориентации учащихся сельских общеобразовательных школ, формирование привлекательного впечатления о современных эффективных системах сельскохозяйственного производства;

развитие аграрного образовательного комплекса Самарской области;

совершенствование системы непрерывного профессионального обучения и консультирования, переподготовки и повышения квалификации товаропроизводителей АПК, как наиболее гибкой и оперативной, способной дифференцирование и в короткие сроки осуществить программно-целевое обучение различных категорий специалистов, руководителей и кадров массовых профессий;

создание новой инфраструктуры финансовой поддержки учебных заведений - специальных внебюджетных фондов с целью максимального повышения возможностей и качества подготовки специалистов и резерва руководителей сельхозорганизаций, использование попечительства и спонсорства в рамках существующего законодательства;

реализация социально-экономических мер, направленных на решение проблем закрепления кадров на селе.

Одним из перспективных направлений совершенствования кадрового обеспечения АПК является развитие АОК, созданного в 2003 году, в состав которого входят образовательные учреждения всех уровней профессионального образования, научные, научно-производственные и иные некоммерческие организации и ассоциации сельскохозяйственного профиля, расположенные на территории Самарской области.

Основополагающие принципы деятельности АОК определены Законом Самарской области "Об утверждении областной целевой программы "Формирование эффективной системы подготовки кадров для АПК Самарской области" на 2003-2005 годы".

Решение вопросов кадрового обеспечения АПК неразрывно связано с социальным развитием села.

Анализ причин, приводящих к оттоку квалифицированных кадров из сферы сельскохозяйственного производства, показывает, что основной из них является отсутствие социально-бытовых условий для сельского населения.

Вместе с тем, по проведенным исследованиям, часть молодых специалистов, закончивших сельскохозяйственные образовательные учреждения, готовы работать на селе при условии создания социальной инфраструктуры отвечающей современным требованиям.

Социальное развитие села

По состоянию на начало 2003 года в сельской местности проживают почти 20% жителей Самарской области. Анализ демографической ситуации показывает старение кадров, миграционный отток молодежи из села. Сегодня доля лиц старших возрастов в сельской местности составляет примерно 23%. Еще одна особенность сельской демографии - традиционно более высокий уровень смертности. Смертность в сельской местности в значительной мере связана с травмами, несчастными случаями, отравлениями, то есть с причинами, свидетельствующими о социальном неблагополучии. Такое неблагополучие обусловливает и низкую мотивацию населения, его социальную иммобильность.

Необходимо отметить, безусловно, позитивную сторону социально-экономических реформ, стимулировавших деловую активность населения области, которое перестало быть экономически пассивными объектами проводимой политики активизации трудового потенциала и инициатвы. Социологическое исследование "Экономическая активность и адаптация домохозяйств к рыночным условиям", проведенное Самарским отделением Академии социальных наук в 2002 году, показывает, что каждый второй житель Самарской области адаптировался к изменившимся социально-экономическим условиям. Вместе с тем следует признать, что процесс адаптации населения в массе своей носит нерыночный, во многом вынужденный характер и связан с большими социальными и экономическими издержками.

Негативные последствия перестройки и реструктуризации экономики проявили себя с большей силой именно в сельской местности, вследствие неразвитости производственной и социальной инфраструктуры на селе, ограниченности источников занятости, более низкого уровня образования населения. В декабре 2002 года начисленная заработная плата на одного работника в сельском хозяйстве составила 34,4% от среднеобластного уровня. Из 454 хозяйствующих субъектов, допустивших в январе 2003 года задолженность по заработной плате, 351 являются сельскохозяйственными организациями (77%). По данным мониторинга социально-трудовой сферы сельского хозяйства Самарской области, проведенного осенью 2002 года, подавляющее большинство опрошенных (90%) не удовлетворены уровнем оплаты своего труда и лишь 6,9% респондентов оплата устраивает. Причем следует учитывать, что доля наиболее негативно оценивших свой доход составила 55,8%. Большинство жителей сельских районов имеет свое подсобное хозяйство. Это помогает им выжить в трудных материальных условиях. Тем не менее, около 82% работников коллективных хозяйств отнесли свою семью к категориям: малообеспеченной (64,4%), необеспеченной самым необходимым (10,7%) или бедствующей (7,1%).

Тяжелое экономическое положение коллективных хозяйств оказывает сильное влияние на формирование и развитие социальных процессов в сельской местности. Оценка социального самочувствия работников коллективных хозяйств показывает, что в 2002 году удовлетворены жизнью были лишь 18,2% респондентов и лишь 17,3% опрошенных считали, что их жизнь будет улучшаться. Еще 28,7% полагают, что жизнь не изменится. Каждый третий работник коллективных хозяйств заявил, что он не прочь оставить хозяйство и уехать в город или в другую местность. Подобное желание особенно сильно у молодежи (62,5%) и у людей со средним специальным (35,8%) и высшим образованием (36%).

Развитие жилищного строительства в сельской местности

Жилищная проблема была и остается одной из наиболее сложных и острых для населения Самарской области. В условиях рыночной экономики, при отсутствии системы бесплатного строительства и предоставления жилья единственной возможностью получить жилье является получение займов на строительство жилья через Самарский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе (далее - Фонд).

Фонд за время своей деятельности с 1996 года накопил большой опыт работы по организации финансирования и строительства индивидуального жилья в сельской местности Самарской области. Фондом заключено более 1700 договоров с заемщиками, выдано за счет средств областного бюджета 240,0 млн. рублей, завершено строительство более 1200 домов.

Отлажена четкая работа с главами местного самоуправления по погашению займов, планы по погашению ежегодно перевыполняются (в 2001 году на 138%). Таким образом, бюджетные средства, вложенные в строительство жилья, после возврата их заемщикам вновь направлены на строительство жилья другими застройщиками.

Программа развития Фонда на 2004-2006 годы с перспективой до 2015 года рассчитана на строительство не менее 1000 домов в год и состоит из четырех разделов.

1. Работа с заемщиками, не имеющими льгот, получающими займы согласно Положению о порядке выдачи и погашения целевых займов, предоставляемых Самарским областным фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на селе за счет средств областного бюджета Самарской области, утвержденному решением Самарской Губернской Думы от 28.09.99 N 268. Планируется строить 650 домов в год. Для чего необходимо финансирование из областного бюджета в объеме 140 млн. рублей ежегодно.

2. Обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, работающих в сельскохозяйственном производстве. По предложениям органов местного самоуправления предусматривается выдавать займы за счет:

средств областного бюджета - 50%;

средств местного бюджета и средств сельскохозяйственных организаций - 50%.

Ежегодно планируется строительство около 300 домов.

За счет средств областного бюджета для реализации программы обеспечения жильем молодежи, проживающей в сельской местности, в 2003 году предусмотрено выделение 20 млн. рублей, на 2004-2006 годы предлагается выделять на эти цели по 45 млн. рублей ежегодно.

3. Обеспечение жильем работников организаций бюджетной сферы, государственных и муниципальных служащих Самарской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Работники бюджетной сферы имеющие право на субсидии на строительство или приобретение жилья в размере от 5 до 70% от стоимости дома на основании Закона Самарской области "О порядке предоставления работникам организаций бюджетной сферы, государственным и муниципальным служащим Самарской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий, субсидий на строительство или приобретение жилья", принятого Самарской Губернской Думой от 19.07.2002 N 56-ГД.

По этому разделу предполагается строительство 50 домов ежегодно. Для чего необходимо финансирование 30-40 млн. рублей в год.

4. Развитие собственной переработки сельскохозяйственной продукции. По этому разделу необходимо финансирование из областного бюджета в объеме 15-20 млн. рублей ежегодно в течение трех лет (2004-2006 годы). Затем финансирование данного направления будет производиться за счет средств от хозяйственной деятельности Фонда на созданных организациях. Фонд будет ежегодно направлять на развитие собственной базы по 15-20 млн. рублей.

Развитие сети сельских общеобразовательных учреждений

Для реализации в сельской местности принципа общедоступности образования независимо от места проживания и повышения его качества предусматривается следующая система мероприятий:

ориентация содержания общего среднего образования на общекультурное развитие учащихся и профильного обучения в старших классах;

реструктуризация сети сельских образовательных учреждений, а в необходимых случаях перепрофилирование или расширение профильности избыточных мощностей образовательных учреждений;

завершение строительства объектов образования, находящихся в незавершенном строительстве, замена ветхого и аварийного фонда зданий образовательных учреждений;

создание гибких форм дошкольного, дополнительного, начального профессионального образования в сельских округах, развертывание центра довузовской подготовки обучающихся;

стимулирование инвестиций частных и некоммерческих структур в развитие образования на селе;

создание условий для реализации предпринимательской, финансово-экономической деятельности сельских образовательных учреждений;

содействие в развитии на базе общеобразовательных учреждений подсобных хозяйств с целью самообеспечения, трудового воспитания, на основе обеспечения общеобразовательных школ земельными участками, необходимой сельхозтехникой и инвентарем;

формирование структуры государственно-муниципального управления образованием, адекватной новым целям и качеству образования;

усиление участия общества в управлении образованием путем создания попечительских советов;

более полное удовлетворение потребностей образовательных учреждений села в квалифицированных кадрах.

Выполнение мероприятий позволит создать условия для:

повышения качества и обновления содержания образования, что приведет к сокращению численности обучающихся во 2 смену на 21-27%;

вхождения новых поколений в открытое информационное пространство, компьютеризации школ, при этом к 2006 году уровень компьютеризации в учреждениях сельских общеобразовательных школ составит 20 учеников на 1 компьютер.

Развитие сети сельских учреждений первичной
медико-социальной помощи

Мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений специализированной медико-социальной помощи на селе предусматривают:

укрепление материально-технической базы учреждений сельского здравоохранения, совершенствование первичной медико-социальной помощи на основе амбулаторной практики на базе сельских районных, участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов;

повышение доступности сельскому населению неотложной и скорой помощи;

расширение и улучшение качества выездной консультативной и лечебно-диагностической помощи;

комплектование сельских медицинских учреждений кадрами врачей, имеющих комплексную подготовку по разным врачебным специальностям;

создание оптимальных условий для пребывания, комплексного обследования и лечения матерей и новорожденных в учреждениях службы охраны здоровья матери и ребенка;

предупреждение и борьбу с заболеваниями социального характера, что обеспечит:

улучшение качества оказания стационарной и амбулаторной медицинской помощи больным туберкулезом, снижение показателя заболеваемости, инвалидности и смертности населения, стабилизацию эпидемиологической ситуации;

снижение заболеваемости наркоманией на 25%, снижение смертности числа лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами;

создание системы защиты здорового населения от заражения ВИЧ-инфекцией; внедрение: современных лечебно-диагностических технологий, вирусобезопасных технологий заготовки, переработки и хранения крови; улучшение на 10-15% выявляемости среди заболевших;

снижение показателей заболеваемости болезнями, передаваемыми преимущественно половым путем;

повышение качества проведения обследований заболеваний.

Развитие культурно-досуговой деятельности на селе

Мероприятия в области развития культуры предусматривают:

проведение инвентаризации, паспортизации и реструктуризации сельских учреждений культуры, разработку территориальных схем их размещения;

завершение сооружения муниципальных объектов культуры, находящихся в незавершенном строительстве;

сохранение и развитие народных ремесел;

реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение сельских учреждений культуры;

создание интегрированных, вариативных по функциональному составу социокультурных учреждений, соединяющих "под одной крышей" помещения досугового типа, спортивные и образовательные помещения.

Намечается продолжить реформирование организационно-хозяйственного механизма отрасли. Реформы будут направлены на создание условий для привлечения в сферу культуры дополнительных ресурсов из негосударственного сектора. Реализация мероприятий позволит улучшить условия реализации прав сельских граждан на культурно-досуговую деятельность и пользование культурно-историческим и природным наследием.

Реконструкция и техническое перевооружение
сельских электрических сетей

Основной целью раздела является обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения сельских потребителей при снижении электроемкости производства продукции, создание комфортных социально-бытовых условий жизни на селе.

Мероприятия предусматривают:

реконструкцию и техническое перевооружение находящихся на балансе сельхозтоваропроизводителей и в муниципальной собственности ВЛ мощностью 6-10 кВт, ВЛ мощностью 0,38 кВт и трансформаторных подстанций 6-70/0,4 кВт, отработавших свой ресурс, в соответствии с новыми техническими требованиями;

обеспечение бесперебойного снабжения электрической энергией сельского населения и других потребителей электроэнергии, расположенных в сельской местности, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;

повышение качества потребителей на селе электроэнергии.

Газификация сельских населенных пунктов

Раздел основан на концепции экономически обоснованного развития газификации сельских муниципальных образований с учетом внедрения энергосберегающих технологий.

Конечной целью реализации мероприятий по газификации села является сокращение отставания социально-экономического уровня жизни для сельского населения.

Реализация предусмотренных мероприятий будет проводится, в первую очередь, на основе увеличения загрузки существующих магистральных газопроводов-отводов высокого давления.

Выполнение мероприятий позволит значительно улучшить экологическую среду и условия быта сельского населения, уровень газификации квартир повысится к 2006 году до 89%.

Водоснабжение сельских населенных пунктов

Износ водопроводных сетей и водозаборов в настоящее время сложился на уровне 63%.

Для обеспечения улучшения функционирования всей системы питьевого водоснабжения предусматривается проведение научно-исследовательских работ, направленных на создание отечественных средств, технологий, материалов и оборудования нового поколения, которые позволят обеспечить население водой питьевого качества, увеличить срок эксплуатации водопроводных сооружений, отслуживших срок амортизации сетей. Главными целями мероприятия являются обеспечение сельского населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в сельской местности.

Важнейшим элементом является улучшение качества питьевой воды за счет разработки и осуществления комплекса мероприятий по технологии ее подготовки.

Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности

Основной целью развития телекоммуникационной сети в сельской местности является обеспечение потребителей сельского населения, учреждений социальной сферы, предприятий села в телефонной связи и информационных услугах.

Предоставление населению, организациям, учреждениям социальной сферы информационных услуг будет осуществляться при реализации следующих мероприятий:

внедрение рекомендаций по максимальному использованию свободной емкости АТС и линейных сооружений;

строительство и эксплуатация сетей телефонной связи, позволяющих снизить удельные затраты;

поэтапная замена морально устаревших АТС на электронные.

Приведение в нормативное состояние сетей сельской телефонной связи позволит улучшить жизненные условия населения, создаст новые рабочие места, повысит уровень комфортности сельского быта, будет способствовать развитию частной инициативы и предпринимательства.

Совершенствование сети автомобильных дорог
в сельской местности

Мероприятия по развитию сети автомобильных дорог в сельской местности предусматривают:

приведение в нормативное техническое состояние связывающих населенные пункты сельских автомобильных дорог для приемки их в сеть автомобильных дорог общего пользования;

строительство новых территориальных автодорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты;

улучшение уровня обслуживания пользователей автодорог;

повышение качества и увеличение долговечности сельских автодорог путем устройства новых покрытий с использованием существующей дорожной одежды;

внедрение новых конструкций и технологий, обеспечивающих повышение долговечности дорожных конструкций и сооружений, снижение энергоемкости, матерналоемкости и транспортных издержек.

Предложенные мероприятия включены в федеральную целевую программу "Социальное развитие села до 2010 года" и Концепцию благоустройства сельских населенных пунктов Самарской области, одобренную постановлением Губернатора Самарской области от 30.10.2001 N 388.

Финансирование мероприятий осуществляется по многоканальному принципу: за счет средств федерального бюджета, средств областного бюджета и внебюджетных источников.

Бюджетные средства будут направляться уполномоченным органом исполнительной власти области в рамках осуществляемых ими целевых программ в установленном порядке.

При финансировании подпрограммы в запрашиваемых объемах (приложение N 28) будут введены в эксплуатацию следующие объекты социальной сферы (таблица N 29).

Таблица N 29

Программа введения в эксплуатацию объектов социальной сферы

Наименование объекта	Единица измерения	2004-2006 годы	2007-2010 годы	2011-2015 годы	Итого
Жилье Газопровод Линии электропередач ВПТС Локальные водопроводы Автомобильные дороги	тыс.м2 тыс. км тыс. км тыс. номеров тыс. км тыс. км	270 1,4 1,0 18 1,3 0,45	380 1,5 1,2 30 1,5 0,6	500 1,8 1,5 35 1,7 0,8	1150 4,7 3,7 83 4,5 1,85

12. Финансовое обеспечение Программы

Динамичное развитие АПК Самарской области и достижение целей, предусмотренных настоящей Программой, возможно только при условии финансирования программных мероприятий в установленных объемах. Внедрение в аграрное производство передовых технологий и инноваций невозможно без привлечения финансовых средств из всех возможных источников, без создания условий для долгосрочного и среднесрочного кредитования сельскохозяйственных организаций.

Для достижения целей и решения задач, предусмотренных настоящей Программой, планируется использовать финансовые ресурсы из 5 источников:

средства федерального бюджета (2751,5 млн. рублей);

средства областного бюджета (9126,708 млн. рублей);

средства местных бюджетов (511,76 млн. рублей);

собственные средства организаций АПК и населения (4525,65 млн. рублей);

кредиты коммерческих банков и инвестиции (6142,77 млн. рублей) согласно приложению N 22.

Общая потребность в средствах в 2004-2006 годах составляет 23058,388 млн. рублей.

Структура финансирования в рамках Программы выглядит следующим образом:

"Рис. 3. Общая структура финансирования Программы"

Наибольший удельный вес в структуре финансирования Программы занимают средства областного бюджета. Их удельный вес составляет 39% от общего объема финансирования. Таким образом, реализуемость программных мероприятий во многом будет определяться состоянием областного бюджета и приоритетами его распределения.

Каждый из представленных источников финансирования Программы служит для выполнения конкретных задач, имеет разные стратегические направления и его роль существенно изменяется в зависимости от этапов реализации Программы.

При утверждении бюджета на каждый последующий год объемы финансирования Программы корректируются в соответствии с утвержденным бюджетом.

Финансирование за счет федерального бюджета

Для привлечения финансовых ресурсов федерального бюджета в объемах, предусмотренных Программой, ежегодно в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации будут направляться соответствующие заявки.

Привлечение средств из федерального бюджета будет осуществляться в рамках реализации ФЦП. Общий объем средств, который планируется привлечь из федерального бюджета на развитие АПК области в 2004-2006 годах, составляет 2751,5 млн. рублей (приложение N 24).

Финансовые ресурсы будут направляться на:

развитие растениеводства - 850,72 млн. рублей, в том числе:

на мелиорацию - 419,2 млн. рублей;

на приобретение минеральных удобрений - 180,0 млн. рублей;

на приобретение средств защиты растений - 120,0 млн. рублей;

на развитие садоводства - 14,5 млн. рублей;

на семеноводство и гибридизацию - 4,7 млн. рублей;

на повышение плодородия почв - 2,1 млн. рублей;

на финансирование НИОКР в растениеводстве - 110,22 млн. рублей;

развитие животноводства - 75,7 млн. рублей, в том числе:

на приобретение племенного скота - 45,0 млн. рублей;

на поддержку овцеводства - 4,2 млн. рублей;

на поддержку племенного дела - 15,0 млн. рублей;

на поддержку рыбоводства - 11,5 млн. рублей;

материально-техническое обеспечение - 885,0 млн. рублей;

возмещение части расходов по уплате процентов за пользование кредитами, полученными в кредитных организациях - 123,3 млн. рублей;

страхование объектов сельского хозяйства - 4,2 млн. рублей;

противоэпизоотические мероприятия - 18,0 млн. рублей;

субсидии ветсанутильзаводам - 12,0 млн. рублей;

социальное развитие села - 782,58 млн. рублей.

Динамика привлечения средств федерального бюджета выглядит следующим образом (рис. 4):

"Рис. 4. Привлечение средств федерального бюджета, млн. рублей"

В рамках Программы предусматривается увеличение объемов финансирования за счет федерального бюджета, а также более активное участие организаций АПК Самарской области в реализации ФЦП.

В настоящий момент сельскохозяйственные организации Самарской области участвуют в ФЦП "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2001 N 780. В ее рамках организации АПК получили в 2002 году 70,2 млн. рублей, которые были направлены на приобретение минеральных удобрений и финансирование мелиоративных мероприятий.

В течение 2004-2006 годов планируется вовлечение сельскохозяйственных организаций области в ФЦП "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 N 780 одним из координаторов которой является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Основанием для участия сельскохозяйственных организаций Самарской области в данной ФЦП является широкое применение в АПК новых энерго- и влагосберегающнх технологий, позволяющих значительно снизить удельные затраты ресурсов в расчете на единицу продукции.

Финансирование за счет областного бюджета

Первоочередными задачами финансовой поддержки АПК области на ближайшие годы должны стать повышение инвестиционной привлекательности аграрной сферы, совершенствование ннвестпроводящей системы АПК, активизация инвестиционной деятельности аграрных формирований, создание условий для технического и технологического переоснащения отрасли. Поэтому в качестве приоритетных направлений государственной поддержки и регулирования АПК в современных условиях можно принять:

оптимизацию бюджетного финансирования;

совершенствование методов поддержки лизинга;

кредитное регулирование и использование механизма государственных гарантий;

укрепление финансовой дисциплины;

развитие конкурентной среды и антимонопольное регулирование.

В рамках Программы предусмотрено гибкое регулирование и дифференцированная поддержка отраслей АПК. Так, например, перерабатывающие организации Самарской области производят востребованную на рынке продукцию и самостоятельно могут привлекать инвестиции для своего развития без привлечения средств из областного бюджета. В то же время, сельскохозяйственные организации для закрепления положительной динамики развития, достигнутой в 1999-2002 годах, а также для ликвидации технического и технологического отставания в развитии, повышения инвестиционной привлекательности аграрного производства нуждаются в поддержке за счет средств областного бюджета.

Средства областного бюджета будут направляться в АПК на основе принципа программно-целевого подхода. Достижение запланированного уровня развития АПК региона возможно осуществить на основе развития отраслей, обеспечивающих комплексное решение поставленных задач. Бюджетные средства будут направлены на реализацию мероприятий, способствующих наращиванию объемов производства и повышению его экономической эффективности в средне- и долгосрочной перспективе, а не на решение узких, локальных проблем.

Из средств областного бюджета в 2004-2006 годах планируется выделить на реализацию Программы 9126,708 млн. рублей (приложение N 23), в том числе по следующим статьям бюджетных расходов:

0801 "Сельскохозяйственное производство" - 6692,24 млн. рублей (73,3%);

0802 "Земельные ресурсы" - 633,6 млн. рублей (7,0%)

0803 "Заготовка и хранение сельскохозяйственной продукции" - 300,0 млн. рублей (3,3%); 0805 "Прочие мероприятия в области сельского хозяйства" - 338,933 млн. рублей (3,7%);

"Социальное развитие села" - 1152,42 млн. рублей (12,6%);

"Переподготовка и повышение кадров" - 9,515 млн. рублей (0,1%).

Основными направлениями финансирования из областного бюджета непосредственно на сельскохозяйственное производство являются:

реализация договоров лизинга - 3758,682 млн. рублей;

поддержка приоритетных направлений развития АПК - 2471,4 млн. рублей;

компенсация расходов по уплате процентов за пользование кредитами, полученными в кредитных организациях - 238,0 млн. рублей;

страхование объектов сельского хозяйства - 77,0 млн. рублей;

развитие сельской кредитной кооперации - 37,0 млн. рублей;

развитие фермерских хозяйств - 50,1 млн. рублей;

развитие ЛПХ - 20,5 млн. рублей;

субсидии для стимулирования внедрения в производство ресурсо-, энерго- и влагосберегающих технологий производства - 38,0 млн. рублей;

содержание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, находящихся на балансе сельскохозяйственных организаций - 1,6 млн.рублей;

социальное развитие села - 1152,42 млн. рублей.

В 2004-2006 годах в области планируется кардинально обновить и значительно укрепить материально-техническую базу сельскохозяйственного производства. Эта цель будет достигнута, прежде всего, за счет реализации договоров лизинга в сельском хозяйстве. На средства областного бюджета предполагается приобрести следующие основные средства производства:

техника для внедрения ресурсо- и влагосберегающих технологий производства зерна - 574,3 млн. рублей;

техника для производства сахарной свеклы - 219,0 млн. рублей;

мелиоративная техника - 162,3 млн. рублей;

техника для овощеводства - 34,0 млн. рублей;

приобретение племенного скота - 49,0 млн. рублей;

покупка прочей техники и оборудования - 2720,082 млн. рублей.

Для поддержки приоритетных направлений развития АПК области Программой предусмотрено выделение из областного бюджета в 2004-2006 годы 2471,4 млн. рублей. Часть средств (123,8 млн. рублей или 5,0%) будет выделена безвозмездно, а часть (2346,558 млн. рублей или 95,0%) - на возвратной основе. В стратегической перспективе планируется увеличивать долю субсидий и уменьшать удельный вес кредитов из областного бюджета. Органы власти должны постепенно дистанционироваться от выполнения ими кредиторских функций, действий по возврату выданных кредитов. Оптимальной (формой прямой государственной поддержки аграрного сектора являются субсидии и дотации, предоставляемые сельскохозяйственным организациям, товарные и закупочные интервенции на продовольственном рынке, а также развитие инфраструктуры сельскохозяйственного производства и аграрного рынка.

На безвозмездной основе в 2004-2006 годах средства областного бюджета будут направляться на:

внедрение ресурсо- и влагосберегающих технологий производства зерна - 11,0 млн. рублей;

поощрение победителей производственных соревнований - 84,0 млн.рублей;

научно-информационное и техническое обеспечение АПК - 10,7 млн.рублей;

оснащение ГУП "Информационный центр по молочному животноводству" и классов практического обучения в с. Хрящевка и с. Новокуровка - 3,1 млн. рублей;

развитие селекции и племенного дела - 13,0 млн. рублей;

субсидии на поддержку овцеводства - 2,0 млн. рублей.

Основными приоритетами в сельском хозяйстве для кредитования за счет средств областного бюджета в 2004-2006 годах будут являться следующие направления:

агрохимическое обеспечение АПК - 743,8 млн. рублей;

строительство и реконструкция животноводческих ферм - 1024,5 млн.рублей;

внедрение передовых технологий в растениеводстве (картофель, садоводство, овощеводство) - 241,6 млн. рублей;

создание страхового фонда семян, селекция и семеноводство - 184,158 млн. рублей;

мелиорация - 137,2 млн. рублей;

развитие рыбоводства, пчеловодства и производство кумыса - 16,3 млн. рублей.

Первостепенное внимание в Программе уделяется финансированию комплексной химизации растениеводства. Эти средства способны на современном этапе дать максимальную отдачу, так как за счет их применения можно повысить качество и объемы производства продукции.

В качестве приоритетных направлений в Программе выделены не только производственные направления и объекты, но и развитие инфраструктуры аграрного производства, поддержка новых форм хозяйствования в АПК. Реализация этих мероприятий позволит повысить устойчивость сельскохозяйственного производства, создать действенный механизм минимизации потерь от природных катаклизмов.

В 2004-2006 годах за счет средств областного бюджета планируется провести большую работу по учету и повышению плодородия земельных ресурсов. На обследование земель сельскохозяйственного назначения, составление земельного кадастра и проведения мониторинга состояния сельскохозяйственных угодий предусмотрено выделение 325,85 млн. рублей. Эти средства практически выделяются на формирование информационной базы земельного рынка региона, которая затем будет использоваться при осуществлении сделок купли-продажи земельных участков и залоговых операций с землей для определения нормативной цены земли.

На повышение плодородия почв предусматривается выделить из областного бюджета 307,75 млн. рублей, которые будут направлены в основном на приобретение и внесение минеральных удобрений.

По разделу "Прочие мероприятия сельского хозяйства" средства будут выделяться на развитие учреждений по обеспечению противоэпизоотических мероприятий, на поддержку научных исследований и информационное обеспечение в АПК. Содержание ветеринарной сети Самарской области и проведение работ по профилактике заболеваний сельскохозяйственных животных и уничтожению карантинных сорняков потребует, по расчетам специалистов, 338,933 млн. рублей. Отдельной строкой будет прописано выделение средств на содержание областной лаборатории по диагностике и контролю качества картофеля (1,4 млн. рублей).

На научные исследования, анализ почв Самарской области, контроль качества кормов, выведение новых сортов сельскохозяйственных культур, НИОКР, прогнозирование природно-климатических явлений и процессов предусмотрено выделение из областного бюджета 50,28 млн. рублей.

Большое внимание в Программе уделено подготовке высококвалифицированных кадров для АПК. На поддержку образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля планируется израсходовать 2,7 млн. рублей.

Таким образом, за счет средств областного бюджета Программой предусмотрено, прежде всего, укрепление материально-технической базы производства, создание предпосылок для перевода АПК на новый технологический уклад, превращения сельского хозяйства в конкурентоспособную отрасль экономики, привлечение внебюджетных средств, рост доходов и качества жизни сельского населения.

Значительный объем инвестиций будет направлен на повышение качества земельных ресурсов - основного средства производства в сельском хозяйстве, а также формирование земельного рынка региона.

В 2004-2006 годы планируется активно развивать интеграцию аграрной науки и сельскохозяйственного производства. В области будут профинансированы перспективные исследования и разработки, необходимые для интенсификации аграрного производства, увеличения потенциальных возможностей АПК области. Для более быстрого внедрения в производство достижений НТП большое внимание будет уделено системе информационно-консультационного обслуживания сельскохозяйственных организаций.

Финансирование за счет местных бюджетов

Наполняемость бюджетов многих муниципальных образований Самарской области зависит от экономических результатов, полученных сельскохозяйственными организациями. Многие из них имеют большую задолженность перед бюджетами всех уровней, в том числе и местными.

В Программе предусмотрено участие местных бюджетов в финансировании ряда мероприятий по развитию сельскохозяйственных организаций, прежде всего, по улучшению обеспечения их материально-техническими ресурсами. Общая запланированная сумма финансирования из местных бюджетов составляет в 2004-2006 годах 511,76 млн. рублей (приложение N 25). Эти средства будут направляться на:

применение минеральных удобрений - 98,8 млн. рублей;

применение средств защиты растений - 38,8 млн. рублей;

повышение плодородия почв - 15,9 млн. рублей;

мелиорацию земель и повышение почвенного плодородия - 33,7 млн. рублей;

приобретение новой техники - 10,8 млн. рублей;

создание МТС - 77,6 млн. рублей;

развитие фермерских хозяйств - 6,2 млн. рублей;

финансирование НИОКР в растениеводстве - 1,5 млн. рублей;

социальное развитие села - 228,46 млн. рублей.

Поддержка сельскохозяйственного производства не является прямой обязанностью местных бюджетов, но на настоящий момент времени финансирования из других источников недостаточно для осуществления всех запланированных мероприятий.

Собственные средства организаций и населения

Объемы собственных средств сельскохозяйственных организаций без учета привлекаемых кредитов и инвестиций на реализацию Программы рассчитаны исходя из их текущего финансового состояния и требований обеспечения достижения программных показателей.

Часть организаций АПК Самарской области пока не в состоянии самостоятельно осуществлять не только капитальные вложения, но и финансировать текущую производственную деятельность. Повышение экономической эффективности хозяйственной деятельности и финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций приведет к тому, что значительная часть прибыли будет направляться на погашение имеющейся кредиторской задолженности. Производственные инвестиции составят 4525,65 млн. рублей (приложение N 26).

Динамика вложений собственных средств в осуществление программных мероприятий выглядит следующим образом:

"Рис. 5. Финансирование Программы за счет собственных средств"

Наибольший удельный вес в структуре собственных средств занимают расходы на приобретение минеральных удобрений и применение средств защиты растений (27,2%) в растениеводстве и техническое перевооружение отрасли птицеводства (11,8%), реконструкция и техническое перевооружение ферм КРС (3,7%). Планируется, что значительные ресурсы будут направлены сельскохозяйственными организациями на приобретение сельскохозяйственной техники, в том числе и с использованием механизмов лизинга - 652,4 млн. рублей (14,4%); 280,7 млн. рублей (6,2%) будет направлено на развитие собственной переработки. На социальное развитие села будет направлено 636,0 млн. рублей (14%).

Кредиты банков и инвестиции

В рамках Программы на развитие АПК Самарской области планируется привлечь 6142,77 млн. рублей за счет кредитов банков и инвестиций (приложение N 27).

Банки кредитуют в АПК только те проекты, по которым имеется достаточная величина залога или других гарантий. В связи с этим активно кредитуются перерабатывающие организации области. Сельскохозяйственная продукция и средства производства в силу своей специфики, чаще всего не являются для банка достаточным основанием для выделения кредита, поэтому в сельское хозяйство средств из банковского сектора поступает крайне мало. В то же время, многие кредитные организации активно занимаются кредитованием сезонных работ в АПК, прежде всего в растениеводстве. В животноводстве наибольшей инвестиционной привлекательностью обладают интенсивно развивающиеся отрасли: свиноводство и птицеводство. Инвесторы охотно выделяют средства на развитие этих направлений.

В среднесрочной перспективе банки и другие инвесторы также будут выделять основную часть средств (50% от общей суммы) на краткосрочное кредитование АПК, в том числе:

применение минеральных удобрений - 1930,1 млн. рублей;

применение средств защиты растений - 853,7 млн. рублей.

В 2004-2006 годах за счет создания более эффективной инвестпроводящей системы возрастут объемы долгосрочных кредитов, привлекаемых на укрепление материально-технической базы производства и реализацию целевых программ. На реконструкцию животноводческих ферм планируется выделить 772,4 млн. рублей, создание МТС - 32,2 млн. рублей.

За счет кредитов банков и инвестиций предполагается финансирование следующих направлении деятельности:

развитие овощеводства - 291,0 млн. рублей;

внедрение ресурсосберегающих технологий производства зерна - 124,7 млн.рублей;

внедрение ресурсосберегающих технологий возделывания сахарной свеклы - 251,3 млн. рублей;

развитие фермерских хозяйств - 196,7 млн. рублей;

социальное развитие села - 558,5 млн. рублей.

Важнейшей целью, установленной Программой на среднесрочную перспективу и в стратегическом плане, является рост инвестиционной активности в АПК, привлечение свободных средств из других отраслей экономики региона.

Привлечение инвестиционных ресурсов в АПК Самарской области будет осуществляться более эффективно с учетом инвестиционной привлекательности сельских районов.

13. Механизм реализации, организация управления
и контроль за ходом исполнения Программы

Основными звеньями системы управления процессом реализации Программы являются:

министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области;

администрации сельских муниципальных образований, районные управления сельского хозяйства и продовольствия;

ответственные исполнители конкретных проектов.

Элементами механизма реализации Программы выступают:

1. Программно-целевое и индикативное планирование развития АПК и социальной сферы муниципальных образований Самарской области.

2. Привлечение средств федерального бюджета в рамках реализации ФЦП.

3. Прямое финансирование, льготное кредитование, предоставление гарантий и субсидирование ставки процента по банковским кредитам из областного бюджета.

4. Прямое финансирование и льготное кредитование из местных бюджетов.

5. Прямой диалог и согласование действий с ассоциациями и союзами производителей сельскохозяйственной продукции, агрохолдингами, компаниями - поставщиками сельскохозяйственной техники, расходных материалов, удобрений, пестицидов, ГСМ, инвесторами.

Важнейшими принципами, используемыми при реализации Программы являются:

конкурсный отбор исполнителей соответствующих работ по реализации проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Самарской области;

использование органами государственной власти рычагов экономического стимулирования и материальной (финансовой) заинтересованности организаций.

Эффективность деятельности органов государственной власти во многом определяется их информатизацией, то есть масштабным внедрением компьютерного и телекоммуникационного оборудования, информационных технологий и систем для информационно-аналитического обеспечения их деятельности, процессов принятия управленческих решений.

Информатизация органов управления АПК, учитывая специфику их деятельности, должна базироваться на использовании геоинформационных систем, обеспечивающих интеграцию технологий работы с базами данных, процедур математического анализа и методов образно-картографического представления пространственно-координированных данных о состоянии основных показателей деятельности АПК (пространственное размещение земель сельскохозяйственного назначения, организаций сельхозпроизводства и сельхозпереработки, учет и анализ характеристик почв, урожайности, продуктивности, условий хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции и так далее).

Это отвечает требованиям комплексного представления информации об объектах АПК, как объектах хозяйственной деятельности, локализованных на территории области и имеющих в основе своей производственной деятельности конкретные земельные участки, использующие труд жителей конкретных сельских поселений, пользующихся конкретными объектами инженерной и социальной инфраструктуры.

Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области. Контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета осуществляют министерство управления финансами Самарской области и министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области. Организации, являющиеся исполнителями конкретных проектов, предоставляют министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области ежегодные информационно-аналитические и финансовые отчеты о ходе выполнения программных мероприятий с отражением достигнутого уровня показателей социально-экономической эффективности.

Контроль за целевым использованием средств местных бюджетов осуществляют органы местного самоуправления.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области совместно с министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области оценивают достигнутый уровень показателей социально-экономического развития и предоставляют отчет Губернатору Самарской области и Самарской Губернской Думе.

14. Оценка социально-экономической
эффективности реализации программы

Реализация в полном объеме мероприятий Программы позволит решить актуальные задачи, стоящие перед АПК Самарской области и достичь поставленные цели. В области будут созданы действенный экономический механизм государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей и необходимые условия для вывода АПК на траекторию устойчивого развития.

Перевод АПК области на новый технологический уровень и укрепление его материально-технической базы за счет средств, указанных в Программе, позволит к 2006 году довести среднегодовой объем производства основных видов сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств до следующего уровня:

в растениеводстве:

зерно - 3139,3 тыс. тонн;

подсолнечник - 330 тыс. тонн;

картофель - 550 тыс. тонн;

овощи - 315 тыс. тонн;

сахарная свекла - 450 тыс. тонн;

в животноводстве:

молоко - 650 тыс. тонн;

мясо всех видов (живой вес) - 197,1 тыс. тонн;

яйца - 340 млн. штук.

Развитие производства сельскохозяйственной продукции позволит более полно загрузить имеющиеся производственные мощности пищевой промышленности и существенно увеличить выпуск основных видов продукции до следующих объемов:

колбасные изделия - 22 тыс. тонн;

цельномолочная продукция - 210 тыс. тонн;

сахар-песок - 40 тыс. тонн;

масло растительное - 50 тыс. тонн;

маргариновая продукция - 50 тыс. тонн;

хлеб и хлебобулочные изделия - 187 тыс. тонн;

макаронные изделия - 30 тыс. тонн.

Увеличение объемов и улучшение качества производимой продукции позитивно скажутся на доступности продовольствия для населения, что положительно повлияет на социально-экономический климат в области.

Одним из наиболее важных результатов Программы станет создание новых рабочих мест и, как следствие, решение проблемы безработицы в сельской местности. К концу 2006 года в АПК дополнительно около 3000 человек будут обеспечены работой. При этом упор будет сделан на закреплении на селе молодых и энергичных работников, владеющих разносторонними знаниями в области передовых технологий и агробизнеса. При этом ожидается значительный рост уровня заработной платы в сельском хозяйстве, сокращение различий в уровнях доходов городского и сельского населения. В целом социальный эффект от реализации Программы составит 6317 млн.рублей.

Выполнение Программы положительно отразится на состоянии социальной сферы села. Развитие социальной и производственной инфраструктуры сельскохозяйственного производства позволит улучшить условия жизни сельского населения, повысить уровень его социально-бытового обслуживания, сократить миграцию сельского населения в города, закрепить на селе молодых высококвалифицированных работников.

Реализация программных мероприятий положительно скажется и на увеличении налогооблагаемой базы области в целом и муниципальных образований в частности. Это особенно важно в силу того, что бюджеты многих сельских районов области являются дотационными и в значительной степени зависят от трансфертов из областного бюджета. Интегральная региональная бюджетная эффективность Программы составляет 1226,0 млн. рублей.

* Удельный вес молочных коров от общего поголовья молочных коров