Приказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 8 февраля 2013 г. N 33 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Экологическое воспитание и просвещение населения Самарской области" на 2013 год"

В целях совершенствования системы экологического воспитания и просвещения населения Самарской области путем реализации мероприятий, направленных на повышение уровня информированности населения об экологических проблемах региона и путях их решения, а также вовлечения населения в практическую деятельность в сфере повышения экологического благополучия и в соответствии с Протоколом заседания комиссии при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам от 12.11.2012 N 40 приказываю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Экологическое воспитание и просвещение населения Самарской области" на 2013 год.

2. Опубликовать настоящий приказ в средствах массовой информации.

3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования в средствах массовой информации и распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2013 года.

Исполняющий обязанности министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

Т.Н. Сафронова

Ведомственная целевая программа
"Экологическое воспитание и просвещение населения Самарской области" на 2013 год
(далее - Ведомственная программа)
(утв. приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей и природопользования Самарской области от 8 февраля 2013 г. N 33)

Паспорт
Ведомственной программы

Наименование Ведомственной программы	-	"Экологическое воспитание и просвещение населения Самарской области" на 2013 год
Дата принятия решения о разработке Ведомственной программы	-	поручение министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 21 февраля 2011 года
Разработчик и исполнитель Ведомственной программы	-	министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство)
Цель и задачи Ведомственной программы	-	Цель: повышение уровня экологической культуры населения Самарской области. Задача 1. Развитие единого информационного поля для анализа и общественного контроля экологического состояния территории Самарской области. Задача 2. Формирование экологической грамотности населения Самарской области. Задача 3. Вовлечение населения Самарской области и организаций всех форм собственности в реализацию региональной экологической политики.
Сроки реализации Ведомственной программы	-	2013 год
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Ведомственной программы	-	Индикаторы (показатели) задачи 1: наличие экологического паспорта Самарской области. наличие радиационно-гигиенического паспорта Самарской области; наличие ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей среды и природных ресурсов Самарской области. Индикатор (показатель) задачи 2: тираж печатной продукции экологического содержания. Индикатор (показатель) задачи 3: число участников массовых экологических мероприятий, направленных на повышение экологической культуры населения Самарской области.
Объемы финансирования мероприятий, определенных Ведомственной программой	-	общий объём финансирования мероприятий Ведомственной программы за счёт средств областного бюджета составляет 8 700 тыс. рублей
Показатели социально-экономической эффективности реализации Ведомственной программы	-	отношение степени достижения основных целевых индикаторов (показателей) Ведомственной программы к уровню ее финансирования.
Система организации контроля за ходом реализации Ведомственной программы	-	контроль за ходом реализации Ведомственной программы осуществляется министерством в соответствии с требованиями Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 16.01.2008 N 2.

I. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Ведомственной программы

Сохранение окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в решающей степени определяются формированием экологической культуры населения, Высокий уровень экологической культуры населения является одним из условий сбалансированного социально-экономического развития Российской Федерации.

В настоящее время в России уровень экологической культуры, образования и воспитания населения рассматривается как один из самых низких среди развитых стран мира.

Эта проблема отмечена как приоритетная Президентом Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 года, в соответствии с которым Президент Российской Федерации дал специальное поручение Правительству Российской Федерации по совершенствованию системы экологического воспитания и просвещения населения России.

По мнению Президента Российской Федерации на современном этапе в решении экологических задач должны участвовать не только специально уполномоченные государственные природоохранные органы, но и общество в целом.

Совершенствование системы экологического воспитания и просвещения населения, привлечение внимания широких слоев общественности к экологическим проблемам региона, повышение роли молодежи в решении экологических проблем будет способствовать сохранению окружающей природной среды, обеспечению экологической безопасности и соблюдению экологических прав граждан Российской Федерации.

К сожалению, на сегодняшний день большинство населения считает, что проблема сохранения окружающей среды не касается его лично, что эта проблема находится где-то далеко, и что она является исключительно делом государства.

Это подтверждают и проведенные в 2010 году мониторинговые исследования по оценке уровня экологической культуры населения Самарской области.

Уровень экологической культуры населения оценивался по 4-м критериям: уровень информированности; заявленный уровень экологических ценностей; готовность к участию в мероприятиях по повышению экологического благополучия; фактическая деятельность в сфере повышения экологического благополучия.

С целью проведения социологического исследования экологической культуры населения Самарской области были избраны 3 группы населения: учащиеся старших классов в Самарской области, педагоги школ в Самарской области, муниципальные служащие органов местного самоуправления в Самарской области.

Согласно проведенным исследованиям большинство респондентов заявили о том, что урегулирование социально-экологических проблем для них важно и имеет большое значение. Большинство опрошенных уверены, что они достаточно хорошо понимают сущность экологических проблем. Доля респондентов, которые понимают, какие пути и методы решения конкретных социально-экологических проблем существуют, гораздо ниже.

Познавательная активность опрошенных (желание узнать более подробно) даже о наиболее актуальных социально-экологических проблемах и возможностях их урегулирования является низкой. 15-20% респондентов называют в качестве причины незаинтересованности в получении новой экологической информации свою "достаточную информированность". 15-20% указывают на свою незаинтересованность в данной тематике.

Наиболее экологически дружественную деятельность респонденты реализуют в домохозяйстве и по месту жительства в тех случаях, когда она им экономически выгодна.

По месту работы осознанная экологически ориентированная деятельность осуществляется эпизодически, несмотря на экологические посылы руководителей государства, которые напрямую указывали на необходимость осуществления энерго- и ресурсосберегающей деятельности в государственных и муниципальных организациях.

Знания относительно существующих в Самарской области особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), животных и растений, занесенных в красную книгу, весьма поверхностны, сводятся к наиболее очевидным фактам. Лишь 7-10% опрошенных (несмотря на особенности выборки) могут назвать несколько краснокнижных животных и растений, а также какие-либо ООПТ, кроме Национального парка "Самарская Лука" и Жигулевского государственного заповедника.

На основании проведенных исследований можно сделать выводы о том, что население Самарской области достаточно сильно обеспокоено экологической ситуацией, угрозой экологической катастрофы вследствие загрязнения окружающей среды и уменьшения запасов ресурсов. Однако указанная обеспокоенность является в целом поверхностной, что обусловлено низкой экологической информированностью населения и отсутствием интереса к проблемам, связанным, с состоянием окружающей среды.

Вследствие этого наблюдается низкий уровень фактической вовлеченности населения в экологически дружественную деятельность, что в свою очередь влечет за собой низкий уровень самоценности природы как таковой, а не как фактора здоровья и физического благополучия населения.

Причина сложившейся ситуации - низкая эффективность существующей в Самарской области системы экологического воспитания и просвещения населения, а также отсутствие программы областного значения, направленной на развитие и совершенствование данной системы.

Таким образом, необходимо разработать и реализовать программу по экологическому воспитанию и просвещению населения Самарской области.

В рамках программы, прежде всего, предусматриваются мероприятия, направленные на повышения информированности и фактической экологически ориентированной активности населения.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить системный подход к решению поставленных задач, поэтапный контроль выполнения мероприятий программы и оценку их результатов.

II. Цель и задачи Ведомственной программы

Целью Ведомственной программы является повышение уровня экологической культуры населения Самарской области.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

Задача 1. Развитие единого информационного поля для анализа и общественного контроля экологического состояния территории Самарской области.

Задача 2. Формирование экологической грамотности населения Самарской области.

Задача 3. Вовлечение населения Самарской области и организаций всех форм собственности в реализацию региональной экологической политики.

III. Ожидаемые результаты реализации Ведомственной программы и целевые индикаторы (показатели)

Реализация основных мероприятий Ведомственной программы позволит:

сформировать единое информационное пространство в сфере экологического просвещения и повышения экологической культуры;

повысить осведомленность всех групп населения о направлениях экологической политики путем привлечения граждан, общественных организаций, учреждений и предприятий к разработке и реализации экологических проектов;

выявить гражданскую, профессиональную и личностную готовность населения Самарской области к участию в улучшении экологической ситуации в области;

расширить границы общественного экологического сознания в вопросах взаимодействия общества с экосистемами, осуществления сбалансированного экономического развития в условиях экологического благополучия, предупреждения природных катаклизмов.

Главным достигнутым результатом станет эффективное созидательное участие всех групп населения Самарской области, осознающего свою ответственность за состояние окружающей среды, в решении и предупреждении проблем восстановления и сохранения природы региона.

Индикаторы (показатели) выполнения трех поставленных задач выбраны с учетом анализа полученных в 2010 году результатов социологического исследования по предмету формирования экологической культуры населения Самарской области.

Индикаторы (показатели) задач:

Задача 1. "Развитие единого информационного поля для анализа и общественного контроля экологического состояния территории Самарской области":

наличие экологического паспорта Самарской области;

наличие радиационно-гигиенического паспорта Самарской области;

наличие ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей среды и природных ресурсов Самарской области.

Задача 2. "Формирование экологической грамотности населения Самарской области": тираж печатной продукции экологического содержания.

Задача 3. "Вовлечение населения Самарской области и организаций всех форм собственности в реализацию региональной экологической политики":

число участников массовых экологических мероприятий, направленных на повышение экологической культуры населения Самарской области.

Значения целевых индикаторов (показателей) представлены в приложении 1 к Ведомственной программе.

IV. Перечень программных мероприятий

Ведомственной программой предусматриваются мероприятия по следующим направлениям:

1. Развитие единого информационного поля для анализа и общественного контроля, экологического состояния территории Самарской области посредством выполнения следующих работ:

ведение радиационно-гигиенического паспорта Самарской области;

формирование и ведение экологического паспорта Самарской области;

обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления информацией по материалам наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды Самарской области;

подготовка и издание ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей среды и природных ресурсов Самарской области.

2. Формирование экологической грамотности населения Самарской области:

размещение информации об экологической ситуации и природоохранной деятельности в Самарской области на сайте министерства и в сети Интернет;

издание газеты "Живая вода".

3. Вовлечение населения Самарской области и организаций всех форм собственности в реализацию региональной экологической политики:

организация и проведение областного экологического карнавала;

организация и проведение ежегодного регионального конкурса "ЭкоЛидер";

организация и проведение Всемирных Дней защиты от экологической опасности на территории Самарской области.

Перечень программных мероприятий представлен в приложении 2 к Ведомственной программе.

Исполнителем программных мероприятий является министерство.

V. Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации Ведомственной программы, планируемая общая оценка ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели

Основным социальным результатом реализации программных мероприятий будут повышение уровня экологической культуры населения Самарской области, воспитание личностной экологической ответственности, активной жизненной позиции граждан в вопросах защиты природного богатства региона и увеличение количества участников экологических акций и мероприятий.

Наряду с этим обеспечение населения достоверной и полной информацией по всем экологическим проблемам и путям их решения будет способствовать снижению социальной напряженности. Воспитание экологически грамотных людей станет залогом устойчивого развития Самарской области.

Экологическим следствием реализации комплекса программных мер станет развитие у населения нового типа мышления, основанного на экологических ценностях, воспитание человека, имеющего способность осознавать последствия своих действий по отношению к окружающей среде и жить в относительной гармонии с природой, в результате чего снизится негативное антропогенное воздействие на окружающую среду.

Так, вследствие активного участия населения в экологических акциях и мероприятиях, уменьшится объем размещаемых отходов на территории Самарской области, в том числе и на территории водоохранных зон, что в свою очередь повлечет за собой улучшение качества воды в источниках водоснабжения, уменьшение площади земель, захламленных отходами, снизится количество заболеваний, вызываемых неблагоприятной экологической обстановкой, улучшится качество жизни населения в целом. Кроме того увеличится доля зеленых насаждений, что повлечет за собой улучшение качества атмосферного воздуха.

Основной экономический эффект от реализации Ведомственной программы выразится в снижении затрат на очистку питьевой воды и, как следствие, в сокращении расходов государства на оказание медицинской помощи населению, в сокращении расходов жилищно-коммунальных хозяйств на ликвидацию многочисленных несанкционированных свалок, снижение затрат на восстановление природных ресурсов.

VI. Методика оценки эффективности реализации Ведомственной программы с учетом ее особенностей (далее - методика)

Оценка эффективности реализации Ведомственной программы осуществляется путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также путем сравнения текущих значений индикаторов (показателей) Ведомственной программы с их целевыми значениями.

Эффективность реализации Ведомственной программы с учетом финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых индикаторов (показателей) Ведомственной программы с уровнем ее финансирования с начала реализации Комплексный показатель эффективности реализации Ведомственной программы рассчитывается по формуле:

,

где: N - общее число целевых индикаторов (показателей);

- значение на конец текущего года n-го целевого индикатора (показателя);

- плановое значение n-го целевого индикатора (показателя);

- сумма финансирования (расходов) на конец года;

- плановая сумма финансирования Ведомственной программы.

Для расчета комплексного показателя эффективности реализации Ведомственной программы (R) используются все важнейшие целевые индикаторы (показатели) Ведомственной программы, приведенные в разделе III Ведомственной программы.

Оценка эффективности реализации Ведомственной программы осуществляется в течение всего срока ее реализации.

При значении комплексного показателя эффективности 80 процентов и более эффективность реализации Ведомственной программы признается высокой, при значении менее 80 процентов - низкой.

VII. Обоснование потребности в необходимых ресурсах

Реализация Ведомственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования мероприятий Ведомственной программы в 2013 году составит 8 700 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий Ведомственной программы из областного бюджета будет осуществляться в форме бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд в целях оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам.

VIII. Механизм управления реализацией Ведомственной программы

Исполнителем Ведомственной программы является министерство.

Реализация Ведомственной программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых с непосредственными исполнителями программных мероприятий, определяемыми в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Министерство предоставляет информацию о ходе реализации Ведомственной программы в соответствии с требованиями Порядка разработки, утверждения и реализаций ведомственных целевых программ в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 16.01.2008 N 2.

Приложение 1
к ведомственной целевой программе
"Экологическое воспитание и просвещение
населения Самарской области" на 2013 год

Перечень
целевых индикаторов (показателей) ведомственной целевой программы "Экологическое воспитание и просвещение населения Самарской области" на 2013 год

Наименование цели, задачи и целевого индикатора (показателя)	Единица измерения	Значение целевого индикатора (показателя)
		2011 год (факт)	2012 год (оценка)	Плановый период (прогноз)
				2013 год
Цель: Повышение уровня экологической культуры населения Самарской области
Задача 1. Развитие единого информационного поля для анализа и общественного контроля экологического состояния территории Самарской области
наличие экологического паспорта Самарской области	единиц	1	1	1
наличие радиационно-гигиенического паспорта Самарской области	единиц	1	1	1
наличие ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей среды и природных ресурсов Самарской области	единиц	1	1	1
Задача 2. Формирование экологической грамотности населения Самарской области
тираж печатной продукции экологического содержания	экземпляров	3600	9000	12000
Задача 3. Вовлечение населения Самарской области и организаций всех форм собственности в реализацию региональной экологической политики
число участников массовых экологических мероприятий, направленных на повышение экологической культуры населения Самарской области	человек	4500	4500	4500

Приложение 2
к ведомственной целевой программе
"Экологическое воспитание и просвещение
населения Самарской области" на 2013 год

Перечень
мероприятий ведомственной целевой программы "Экологическое воспитание и просвещение населения Самарской области" на 2013 год

N п/п	Наименование цели, задачи и мероприятия	Срок реализации	Объем средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятия в 2013 году, тыс. рублей
	Цель: Повышение уровня экологической культуры населения Самарской области
	Задача 1. Развитие единого информационного поля для анализа и общественного контроля экологического состояния территории Самарской области
1.1	Ведение радиационно-гигиенического паспорта Самарской области	2013	2 500
1.2	Формирование и ведение экологического паспорта Самарской области	2013	500
1.3	Обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления информацией по материалам наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды Самарской области	2013	3 000
1.4	Подготовка и издание ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей среды и природных ресурсов Самарской области	2013	400
	Итого по задаче 1:		6400
	Задача 2. Формирование экологической грамотности населения Самарской области
2.1	Размещение информации об экологической ситуации и природоохранной деятельности в Самарской области на сайте министерства и в сети Интернет	2013	200
2.2	Издание газеты "Живая вода"	2013	400
	Итого по задаче 2:		600
	Задача 3. Вовлечение населения Самарской области и организаций всех форм собственности в реализацию региональной экологической политики
3.1	Организация и проведение областного экологического карнавала	2013	700
3.2	Организация и проведение ежегодного регионального конкурса "ЭкоЛидер"	2013	500
3.3	Организация и проведение Всемирных Дней защиты от экологической опасности на территории Самарской области	2013	500
	Итого по задаче 3:		1700
	Итого по ВЦП:		8700