Распоряжение администрации Нижегородской области от 5 мая 1997 г. N 532-р "О Концепции программы социально-экономического развития области на 1997 - 2000 гг."

В целях реализации совместного распоряжения председателя Законодательного Собрания и губернатора области от 20.01.97 N 15-р/72-р:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию социально-экономического развития области на 1997 - 2000 гг., разработанную департаментом экономики и прогнозирования совместно с департаментами и комитетами администрации области и с участием территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти.

2. Рабочим группам, утвержденным совместным распоряжением председателя Законодательного Собрания и губернатора области от 20.01.97 N 15-р/72-р, осуществлять работу над проектом "Программы социально-экономического развития области на 1997 - 2000 г.г." в соответствии с Концепцией, утвержденной настоящим распоряжением.

И.о.губернатора области

Ю.И. Лебедев

Концепция
программы социально-экономического развития
Нижегородской области на 1997 - 2000 гг.
(утв. распоряжением и.о.губернатора области
от 5 мая 1997 г. N 532-р)

Введение

Основной целью настоящей Концепции является анализ и определение тенденций складывающейся экономической ситуации, обоснование конструктивной стратегии среднесрочного социально-экономического развития Нижегородской области, сопряженной с гипотезами экономического роста России, перехода к устойчивому развитию с учетом складывающихся общемировых и российских пропорций и тенденций.

В Концепции отражены:

ситуация, сложившаяся в РФ и Нижегородской области в экономическом, социальном и экологическом отношениях;

модель развития, содержащая перечень целей и задач социально - экономического развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

принципы, стратегия и механизмы стабилизации социально-экономической ситуации в Нижегородской области, обеспечивающие в перспективе переход к модели устойчивого развития.

Основными элементами Концепции являются:

1) система целей и задач;

2) система проблем;

3) приоритеты и основные направления социально-экономического развития области;

4) механизмы реализации.

Проблема устойчивого развития включает в себя два ключевых понятия:

потребность общества;

ограничения, накладываемые на способность окружающей среды удовлетворять имеющиеся и будущие потребности.

Из такого понимания устойчивого развития Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР) вывела следующие стратегические задачи:

1. Оживление процессов роста. Бедность уменьшает способность людей рационально использовать ресурсы и усиливает давление на окружающую среду. Необходимо поставить задачу достижения минимум 3%-ного роста национального дохода в условиях энергичного осуществления политики перераспределения.

2. Изменение качества роста. Устойчивое развитие требует, чтобы рост был менее ресурсоемким, неразорительным для бедных и более справедливым с точки зрения распределения прибылей. Такой рост может быть относительно более медленным, но зато более устойчивым.

3. Удовлетворение основных потребностей людей. Это основная задача развития. Темпы и структура экономического развития должны гарантировать устойчивые возможности для удовлетворения основных потребностей людей и их трудоустройства в таких масштабах и на таком уровне производительности, которые позволили бы бедным семьям достигнуть хотя бы минимальных норм потребления.

4. Обеспечение устойчивого уровня численности населения. Устойчивое развитие легче осуществимо, если численность населения стабилизирована на уровне, соответствующем воспроизводительной способности экосистемы. Демографическая политика должна быть интегрирована с другими программами экономического и социального развития - здравоохранения, расширения базы средств к существованию бедных людей, образования и др.

5. Сохранение и укрепление ресурсной базы. Сохранение и укрепление ресурсной базы - не только часть морального долга перед другими людьми и будущими поколениями, но и снижение внутренних рисков и угроз. Обеспечение гарантий социально-экономического развития.

6. Переориентация технологий. Технологии - ключевое звено связи между людьми и природой. Технологии должны быть ориентированы не только на повышение рыночной стоимости производимых продуктов, но и на улучшение качества окружающей среды, например, лучшего качества воздуха, более продолжительный срок службы продукта и возможность его безвредной для окружающей среды утилизации и т.п.

7. Интеграция экологических и экономических аспектов в процессе принятия решений. Одним из проявлений неэффективного управления развитием является тенденция относительно изолированного рассмотрения тех или иных промышленных предприятий или секторов экономики без достаточного учета реально имеющих место связей и взаимодействий экономического, экологического и социального характера. Достаточно полный учет этих взаимодействий редко находит отражение в принимаемых решениях.

Учитывая вышесказанное, можно сформулировать основную цель настоящей Концепции как формирование и обоснование конструктивной стратегии развития Нижегородской области, разработанной на основе анализа ошибок и достижений рыночных преобразований в России и области, способной переломить складывающиеся негативные тенденции и обеспечивающей построение фундамента для экономического роста, переходу к устойчивому развитию.

1. Итоги социально-экономического развития области в 1992 - 1996 гг.

1.1. Макроэкономическая динамика

К началу реформ экономика Нижегородской области, как часть общероссийской, характеризовалась следующими особенностями:

чрезмерные масштабы развития отраслей оборонного комплекса и связанная с этим структура капвложений;

низкий уровень развития потребительского сектора экономики;

значительное отставание от мирового уровня технических показателей части продукции, производимой в области;

исключительно высокая степень монополизации производства значительной части продукции как производственно-технического, так и потребительского назначения;

достаточно узкая специализация районов на производстве как промышленной, так и сельскохозяйственной продукции;

наличие заметной дифференциации как общего уровня развития, так и специфических проблем отдельных районов области;

широкие и достаточно жесткие кооперационные связи между хозяйствующими субъектами (в том числе оказавшимися за пределами территории России).

С 1992 года правительство либерализовало цены на большую часть продукции, заморозило вклады населения в сберегательном банке и начало приватизацию предприятий госсобственности. Либерализация цен отчасти сбалансировала спрос и предложение, дефицит потребительских товаров исчез на фоне сокращения потребления.

Под действием сильной конкуренции импорта, потребительский сектор экономики, производящий неконкурентоспособную продукцию, переживает глубокий спад. Топливно-энергетический комплекс, оставаясь экспортоориентированным монополистом, установил на большую часть своей продукции цены выше мировых. Не удалось преодолеть и узкую специализацию районов области на производстве как промышленной, так и сельскохозяйственной продукции.

Инфляция. Достигнута относительная стабилизация курса рубля. Рост потребительских цен сократился с 37,4% в месяц (март 1992 года), до 3,1% в декабре 1996 года.

Динамика роста цен в условиях относительно низкой инфляции свидетельствует о постепенном сглаживании ценовых диспропорций. Вместе с тем, необходимо отметить значительный потенциал инфляции издержек.

ВВП. Начиная с 1992 года, ВВП, создаваемый на территории области, снижался в среднем на 10-20% ежегодно, что несколько опережает российские темпы.

Столь резкое падение ВВП связано со снижением объема капитальных ресурсов и эффективности их использования, износом основных фондов, неэффективной структурой производства и управления на предприятиях и, соответственно, неконкурентоспособностью и ресурсоемкостью выпускаемой продукции.

Реальная ситуация серьезно искажается существенными объемами неучтенных хозяйственных операций ("теневая экономика").

Неплатежи сохраняют роль одного из ведущих факторов экономического кризиса и социальной напряженности. На 1 декабря 1996 г. суммарная кредиторская задолженность достигла 36,621 трлн. рублей (для сравнения: ВВП области в январе-ноябре 1996 года составил 34,623 трлн. руб.).

Новой тенденцией является то, что центр тяжести неплатежей переместился в сферу перечислений в бюджет и выплаты зарплаты работникам предприятий.

1.2. Институциональные и структурные преобразования

Несмотря на акционирование предприятий, появление реального собственника, оживления производства и повышения заинтересованности занятых в росте эффективности производства, в основном, пока не произошло. Процедура банкротства несостоятельных предприятий, за редким исключением, не применяется.

Растет число убыточных предприятий, из года в год увеличивается доля финансового результата деятельности убыточных предприятий области в общем объеме полученной прибыли. По итогам 11 месяцев 1996 года при доле убыточных предприятий 19,7% в общем количестве предприятий и организаций, убыток составил 26,2% от объема полученной прибыли в области.

Промышленность. Анализ состояния дел в промышленности в 1992 - 1996 годах дает основание отметить основную тенденцию: ухудшение показателей промышленного производства. Основными причинами этого являются:

ухудшение конъюнктуры мирового рынка и рост внутренних цен при проведении государственной политики стабилизации курса рубля;

отсутствие механизмов, стимулирующих проведение предприятиями активной инновационной и инвестиционной политики;

низкий уровень рентабельности производства и высокая доля энергозатрат в себестоимости продукции;

низкий технологический уровень и неэффективная организация производства.

В то же время внутри некоторых отраслей проявились и некоторые позитивные процессы, которые могут в дальнейшем стать реальной платформой для начала роста. Это, в первую очередь, производство легковых автомобилей и автобусов (АО "ГАЗ" и АО "Павловские автобусы"), трубы стальные для нефтедобывающей отрасли промышленности (Выксунский металлургический комбинат), моторостроение (АО "ЗМЗ") и ряд других.

В составе промышленности по-прежнему опережающими темпами сокращается продукция ВПК, легкой промышленности. Кризис усугубляется еще и тем, что государство резко снизило спрос на некоторые виды продукции, производимой в области. Это касается, в основном, снижения оборонного заказа, что для области, в большой степени ориентированной на выпуск военной продукции, весьма существенно.

В целях поддержки предприятий оборонного комплекса, использования бездействующей части потенциала этих предприятий и проведения структурной перестройки производства в соответствии с рыночными приоритетами, сохранения квалифицированных кадров, поддержки товаропроизводителей в сфере малого и среднего предпринимательства на территории области, на базе предприятий оборонных отраслей промышленности организованы территориально-производственные зоны (ТПЗ). ТПЗ становятся своеобразным аналогом "точечных" свободных экономических зон.

Анализ происходящих структурных изменений в этом секторе экономики показывает, что структура самой промышленности и промышленного производства складывается с минимальным воздействием на этот процесс со стороны государства. Назрела необходимость реструктуризации промышленных предприятий области.

Сельское хозяйство. За годы реформ в области в результате реализации программы "Земельная реформа Нижегородской области" ("ЗеРНО") в процессе реорганизации 133 бывших колхозов и совхозов (почти 20% действовавших до 1992 года) создались 672 коллективных предприятия, крестьянских и фермерских хозяйств. Произошла перегруппировка земли и средств производства прежних хозяйств в новые, что позволяет им активно адаптироваться к рыночным условиям. Администрацией области образован фонд развития АПК, призванный обеспечить целевое адресное использование основных ресурсов, выделяемых АПК.

В настоящее время структура сельскохозяйственных предприятий представлена следующим образом: 268 колхозов, 26 совхозов, 16 акционерных обществ, 376 товариществ, 4 сельхозкооператива, 10 ассоциаций крестьянских хозяйств, 3624 фермерских хозяйств.

В целом, сельское хозяйство Нижегородской области в 1991 - 1996 гг. повторяет динамику России и характеризуется продолжающимся спадом производства. Уменьшаются посевные площади, поголовье скота и птицы, падает уровень механизации. Заработная плата работников сельского хозяйства в 2 раза ниже среднеобластной. Сокращаются объемы инвестиций в производственную сферу на селе. В 1996 году сельскохозяйственным предприятиям удалось увеличить производство зерна, картофеля и овощей, но общая экономическая ситуация не улучшилась.

Продолжающийся диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и потребляемые материальные ресурсы, возникшие ограничения спроса на продовольственные товары, а также низкая эффективность обусловливают убыточность производства в аграрном секторе. За период 1991 - 1994 гг. темпы роста цен на промышленную продукцию опередили рост цен на сельскохозяйственную продукцию в среднем в 3,1 раза.

Стабилизация сельскохозяйственного производства и повышение его эффективности, в первую очередь, связана с работами по сохранению плодородия земель (программа "Повышение плодородия почв"), сохранению и совершенствованию высокопродуктивного генетического потенциала (целевые программы "Семеноводство" и "Племенное дело").

Транспорт, связь. Структурная перестройка произошла в системе грузового автотранспорта: реорганизация объединения "Нижегородавтотранс" способствовала появлению частных лиц - владельцев грузового автотранспорта. Объединение "Нижегородпассажиравтотранс" стало добровольным объединением, в состав которого вошли 35 самостоятельных хозяйствующих субъектов различных форм собственности. В восьми районах области на базе бывших грузовых АТП образовались акционерные общества. Претерпела структурную перестройку вся система управления речным транспортом. На территории области появились самостоятельные хозяйствующие субъекты: 3 речных порта, 3 пароходных компании, 1 пароходство и 25 обслуживающих флот организаций. В основном все эти предприятия являются акционерными обществами. Нижегородский объединенный авиаотряд разделен на 4 самостоятельные организации, начата реконструкция аэровокзального комплекса, построена вторая взлетно-посадочная полоса, Нижегородский аэропорт получил статус международного, начата реконструкция международного сектора. Структурные изменения произошли на железнодорожном транспорте. В 1996 ликвидировано Горьковское отделение железной дороги как промежуточное звено в вертикали управления железнодорожным транспортом.

Строительство. За годы реформ усилия администрации области были направлены, в первую очередь, на решение жилищной проблемы. Разработана концептуальная программа строительства жилья на территории области, на основе которой ведется разработка региональных программ "Жилище" и "Свой дом". Разработан и утвержден порядок предоставления жилищных сертификатов инвалидам и вдовам участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. В декабре т.г. средства в объеме 9,96 млрд. рублей, предусмотренные для строительства жилья "чернобыльцам", зачтены в виде погашения задолженности федерального бюджета и будут направлены на реализацию этой программы. Совместно с НФН реализуется программа завершения строительства домов ЖСК. Из областного бюджета выделено около 23 млрд. рублей, из которых 18 млрд. рублей привлечено в форме уплаты налоговых платежей в бюджет области облигациями государственного жилищного займа Нижегородской области.

Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей проводилось в рамках реализации второго этапа программы обеспечения жильем бывших военнослужащих по сертификатам, начатого в августе 1995 года. Выполнение второго этапа Программы завершено в сентябре 1996 года, 766 семей приобрели жилье. Всего за время действия программы приобрели жилье по сертификатам 1549 семей бывших военнослужащих (37% из состоящих в отделах учета и распределения жилой площади администраций городов и районов области). Впервые за пять лет очередь на получение жилья уменьшилась.

Но в то же время в отрасли продолжаются спад инвестиционной активности. Замедлился процесс обновления строительной техники, технологического оборудования предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов. Резко упало производство строительных материалов. Усилилось технологическое отставание отрасли. Развитие отрасли сдерживается отсутствием эффективных кредитных механизмов, задержкой с принятием Жилищного кодекса и закона о залоге недвижимости. Существующие производственные мощности строительного комплекса области загружены менее чем на половину.

Инвестиции, состояние основных фондов. Продолжается падение объемов капитальных вложений за счет всех источников финансирования. При общем падении инвестиций их структура ухудшается: уменьшение объемов происходит, в основном, за счет производственного сектора. Значительная часть инвестиций уходит на пополнение оборотных средств. Основным источником инвестирования становятся собственные средства предприятий. По сравнению с 1995 годом в 1996 году произошло увеличение инвестиций только в индивидуальное жилищное строительство, прирост составил 40%.

В 1994 - 1996 гг. проводилась активная деятельность по привлечению иностранных инвестиций. В 1996 году их прирост к 1995 году составил 20%. При общей низкой инвестиционной привлекательности Российской Федерации Нижегородская область занимает относительно благополучное положение на фоне большинства других регионов. Активную работу по привлечению иностранных инвестиций ведут предприятия и администрация области.

Помимо инвестиционного спада в капстроительство, существенным фактором снижения эффективности производства является высокий износ основных фондов. Даже при самом благоприятном развитии событий, не удастся остановить процесс старения основных фондов в целом по народному хозяйству еще в течение 5-7 лет. Вследствие безнадежного устаревания и сильного физического износа оборудования даже значительное недоиспользование производственных мощностей составляет зачастую лишь кажущийся резерв увеличения производства, особенно в долгосрочной перспективе.

Загрузка производственных мощностей составляет, как правило, порядка 50%, но увеличить ее во многих случаях невозможно, поскольку изношенное оборудование не позволяет производить продукцию, конкурентоспособную не только на внешнем, но и на внутреннем рынках. Исключение в части инвестиционных резервов составляют неиспользуемые производственные площади в металлургии, химии, станкостроении, пищевой промышленности, на которых может быть размещено новое производство.

Развитие конкуренции, антимонопольная деятельность. В наследство от дореформенного периода экономике области достался исключительно высокий монополизм в производстве, который является одним из основных тормозов развития и использования возможностей рыночных отношений.

Вместе с тем за годы реформы сделан относительно крупный шаг в преодолении монополизма и постепенном формировании цивилизованной конкуренции. Определенные результаты по борьбе с монополизмом достигнуты на основе Региональной программы демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Нижегородской области. Успешно решаются проблемы и в рамках целого ряда программ отраслевой демонополизации. Достаточно весомое место в них занимают вопросы диверсификации производства и увеличения выпуска конкурентоспособной продукции. Это характерно, в частности, для отдельных предприятий машиностроительного комплекса, ликеро-водочной промышленности, несмотря на тяжелое положение этих отраслей в целом. Одной из проблем по-прежнему остается неравенство между предприятиями-монополистами и остальными предприятиями при ведении хозяйственной деятельности.

1.3. Социальная сфера. Качество жизни населения

В социальной сфере положение остается сложным и характеризуется падением качества жизни населения: неблагоприятной демографической обстановкой, низким уровнем жизни населения, отсутствием гарантий работающим, неудовлетворительным состоянием охраны и условий труда и т.д. Сокращение промышленного производства и сопровождающее его высвобождение рабочей силы приводят к усилению напряженности на рынке труда. В настоящее время службы занятости не в состоянии обеспечить социальную защиту безработных, их переподготовку и переобучение в полном объеме. Количество новых рабочих мест в секторах экономики не компенсирует численность выбывших работников из числа промышленно-производственного персонала. Отношение официально зарегистрированных безработных к населению в трудоспособном возрасте возросло с 0,8% в ноябре 1992 года до 3,1% на 1 января 1997 года (уровень официальной безработицы по данным центра занятости на 01.01.97 составляет 3,32%). Нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в службе занятости, возросла с 1,1 человека на одну заявленную вакансию в октябре 1993 года до 7,7 на конец декабря 1996 года. Наметилась тенденция дифференциации районов и городов по уровню безработицы (например, в Княгининском районе - 1,5%, а в Навашинском - 12,1%). Растет доля безработных среди выпускников общеобразовательных школ и профессионально-технических училищ, что приводит к увеличению преступности среди молодежи.

В последние годы увеличился приток беженцев и вынужденных переселенцев из стран ближнего зарубежья на территорию области (по состоянию на 01.01.97 в области зарегистрировано 11 тыс. семей, или 26 тыс. человек, мигрантов, причем за 1996 год прибыло более 2 тыс. семей, или 5 тыс. человек), что также приводит к усилению напряженности на рынке труда. Кроме того, существует проблема обустройства мигрантов (в настоящее время в Миграционной службе на учете по улучшению жилищных условий состоят 610 семей).

Сложные условия хозяйствования предприятий вынуждают их руководителей сокращать расходы на улучшение условий и охрану труда. На промышленных предприятиях, в строительстве, транспорте, в сельскохозяйственном производстве области свыше 400 тыс. человек работает в неблагоприятных условиях труда. Ежегодно гибнет на производстве около 150 человек, свыше 7 тысяч травмируется и около 500 становится инвалидами. Почти каждый третий работающий подвергается воздействию вредных производственных факторов, превышающих санитарно-гигиенические нормативы в 6-10 раз и более, и как следствие, свыше 600 человек ежегодно получают профессиональные заболевания.

Продолжается сокращение реальных доходов населения. В ноябре 1996 года 30,8% населения имели среднедушевой доход ниже уровня бюджета прожиточного минимума (за чертой бедности). Доля населения с доходами ниже "верхнего порога бедности" (ниже минимального потребительского бюджета) в общей численности населения в ноябре 1996 года составила 68,5%.

Тяжелое экономическое положение области обостряет социальную напряженность в обществе. Особенно болезненно сказываются задержки и неполные выплаты заработной платы и пенсий (только задолженность по оплате труда достигла на конец 1996 года 705,3 млрд. руб.). Растет число акций общественного протеста.

Обострению социальной напряженности также способствует факт углубляющейся поляризации общества. Коэффициент фондов, характеризующий соотношение доходов верхнего и нижнего децилей населения, увеличился со значения 4,6 в 1994 году до 9,8 за 10 месяцев 1996 года. Коэффициент Джини за период 1992 - 1996 годов догнал общероссийский показатель, его среднее значение за 10 месяцев 1996 года равно 0,4.

Падение реальных доходов населения, рост социальной напряженности, сопровождающие переход на новые условия хозяйствования, на фоне сложившейся структуры населения области приводят к прогрессирующему развитию негативных демографических процессов. Последние 5 лет смертность в области более чем в два раза превышает рождаемость, идет суженное воспроизводство населения. Средняя продолжительность жизни населения области с 1991 года сократилась более, чем на 5 лет, и составляет около 64 лет. Доля людей пенсионного возраста достигла 24,5% от всего населения. В 42 районах области доля лиц в возрасте старше трудоспособного превышает среднеобластной показатель, 14 районов являются "зонами демографического бедствия" (более 30% населения - пожилые люди). Поскольку сокращается количество занятых в экономике (с 1594 тыс. человек в январе 1993 года до 1281 тыс. человек в декабре 1996 года), социально-демографическая нагрузка на одного работающего увеличивается и составляет 1,87 чел. нетрудоспособного возраста (в целом по России - 1,75, а в странах Запада - 1,3).

Современная демографическая ситуация свидетельствует о значительном разрушении семьи как социального института. Речь идет о таких процессах, как высокий уровень разводов (в 1996 году на 100 браков в области пришлось 56,2 развода); рост числа рождений детей вне зарегистрированного брака, приводящий к увеличению количества неполных семей; низкий уровень репродуктивного здоровья семьи; уменьшение числа многодетных семей.

Длительное пренебрежение экологическими проблемами развития технически нагруженной Нижегородской промышленной агломерации привело к крайне неблагоприятной с экологической точки зрения ситуации в регионе. В 6 районах области практически нет очистных сооружений, удовлетворяющих установленным требованиям. В 12 районных центрах области в соответствии с законодательством природоохранными органами и органами санэпидемнадзора запрещено строительство гражданских объектов, т.е. практически приостановлено развитие районных центров.

В настоящее время в 20 крупных населенных пунктах области качество питьевой воды не соответствует ГОСТу. Системы водоподготовки областного центра и городов области крайне устарели (средний возраст 40-46 лет). В области нет полигонов и заводов по переработке отходов, соответствующих нормам. При наличии развитой системы магистральных и территориальных нефте-, газо- и продуктопроводов, производств и хранилищ особо опасных химических веществ, напряженной транспортной сети, область не имеет надежной системы автоматизированного аварийного мониторинга. Негативная экологическая обстановка, обусловленная таким состоянием дел в природоохранном комплексе, сказывается на качестве жизни населения области: доля экологозависимых заболеваний достигает 40-50%; возрастает вероятность возникновения аварий, угрожающих жизни людей.

В целях преодоления негативных тенденций в социальной сфере администрацией области предпринимался комплекс мер, направленных на:

проведение системы мероприятий по защите вкладов населения;

целевую поддержку наиболее уязвимых слоев населения;

развитие инфраструктуры социальной защиты населения;

реализацию социальных программ;

проведение мероприятий, связанных с дефицитом бюджетных средств и средств внебюджетных социальных фондов.

1.4. Развитие городов и районов

Экономика города и района не является замкнутой. Поэтому территории области сталкиваются с теми же социально-экономическими проблемами, что и область в целом. Диспропорции в их развитии обострились. В большинстве случаев в основе этих процессов лежат объективные экономические причины, связанные с изменением условий хозяйствования для конкретной структуры экономики города (района). Сказалось и влияние инерционности и неадаптированности к новым условиям традиционных механизмов сглаживания межтерриториальных диспропорций. Так, территории с развитой, ориентированной на ВПК промышленностью, в прошлом бюджетообразующие, испытали значительный спад производства. В результате за несколько лет они перешли из разряда бюджетообразующих в группу дотационных.

Те территории, в которых отраслевая структура позволяет мобильно адаптироваться к новым условиям, оказались в значительно лучшей ситуации. За последние четыре года степень дифференциации районов по уровню развития увеличилась примерно в 4 раза. Усиление дифференциации снижает устойчивость экономики области к внешним воздействиям. Происходит относительная концентрация производства на ограниченном количестве крупных предприятий (ГАЗ, "Норси", "Капролактам", "Нител", ПАЗ, ЗМЗ, "Волга" и несколько других). Результаты их деятельности в значительной степени зависят от устанавливаемого уровня импортных и экспортных тарифов, предоставляемых налоговых льгот, курсов валют.

Преобладание негативных демографических, инфраструктурных, производственных факторов приводит к прогрессирующему отставанию "депрессивных" районов от среднего уровня по всем показателям.

В последние годы усилились различия и в бюджетной обеспеченности. Традиционный механизм их сглаживания посредством перераспределения дотаций областного бюджета характеризуется значительной инерционностью. Можно сказать, что в соответствии с традиционными представлениями, наиболее значительная помощь оказывалась районам северной зоны, считавшимися "депрессивными" с неразвитой инфраструктурой и "старыми" в демографическом плане. Но наибольшие проблемы стали испытывать там, где резко сократилось производство, появилась хроническая безработица, отсутствуют деньги на содержание объектов социальной сферы.

1.5. Потенциал экономики области

Общая площадь Нижегородской области - 74,8 тыс. кв. км, что составляет примерно 3% всей территории Российской Федерации.

Область богата лесами и водоемами (9000 рек и ручьев, 2800 озер и прудов). Благодаря водным путям область имеет крупный речной порт в г.Нижнем Новгороде с выходом к Балтийскому, Черному, Каспийскому, Азовскому и Белому морям. 46% территории области покрыты лесом (сосна - 43,2%, ель - 7,1%, береза 34,9%, осина - 10%, прочие породы - 4,8%, общий запас древесины - 352,16 млн. куб. м).

Разведанные запасы питьевых и технических вод по области составляют 2,67 млн. куб. м. Из минеральных подземных вод на территории области широко распространены маломинерализованные сульфатные питьевые столовые воды, имеются также хлоридные, натриевые и бромные рассолы.

Обнаружены запасы каменной соли (более 2,5 млрд. т), пригодные для получения пищевой соли высшего сорта, хлора и каустической соды. На юге области имеются небольшие месторождения цветных металлов (медь, свинец, цинк), редких (молибден), рассеянных (скандий, иттрий, лантан) и редкоземельных элементов (неодимий, церий, иттербий). Широко распространены на территории строительные пески, большие запаса гипса, ангидрита, торфа и сапропеля.

Нижегородская область - крупный регион Нечерноземья. Почвы в основном дерново-подзолистые и серые лесные. Урожайность основных сельскохозяйственных культур в 1996 году составила: зерновые - 18,1 ц/га, картофель - 118 ц/га, овощи открытого грунта - 189 ц/га, сахарная свекла - 115 ц/га. В общереспубликанском территориальном разделении труда сельскому хозяйству принадлежит значительно меньшая роль, чем промышленности. На его долю приходится 2% валовой продукции сельского хозяйства России.

По численности населения область занимает одно из первых мест в России. На 1 января 1996 года она составляет 3,7 млн. человек, в том числе 2,9 млн. городского и 0,8 млн. жителей села. Общее количество занятых в отраслях экономики составило в 1996 году 1750 тыс. человек.

Основные фонды Нижегородской области, согласно данным переоценки основных фондов по состоянию на 1 января 1996 года, оцениваются по полной восстановительной стоимости суммой 260,3 трлн. рублей, в том числе в отраслях, производящих товары, - 142,0 трлн. рублей, оказывающих услуги - 118,2 трлн. рублей.

Более 80% совокупного валового продукта области производится промышленностью - основным бюджетообразующим сектором экономики области. Предприятиями области выпускается около 3% всей промышленной продукции Российской Федерации.

Наибольший удельный вес в общем объеме производства области имеют предприятия машиностроения и металлообработки, нефтеперерабатывающей промышленности, электроэнергетики, химической и нефтехимической промышленности. Достаточно большой вклад в экономику региона вносят предприятия черной металлургии, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности, промышленности строительных материалов, легкой и пищевой промышленности.

Выгодное географическое положение Нижнего Новгорода, традиционная функция города как торгового центра и военное значение области обеспечили создание сравнительно высокоразвитой транспортной инфраструктуры. Область располагает более чем 1000 км водных путей (большая их часть оборудована осветительными и светоотражающими приборами и имеет гарантированную глубину 3,5 м), свыше 14000 км автомобильных дорог (густота сети почти в 5 раз превышает средние показатели по РФ) и свыше 1000 км железных дорог. Развитие сети железных дорог можно считать завершенным, сейчас завершается их электрификация.

С 1985 г. город имеет свое метро, а с 1994 года - международный аэропорт, обслуживающий около 20 российских линий и одну международную линию Франкфурт - Н.Новгород совместно с авиакомпанией Lufthansa, а также осуществляющий туристические рейсы в ряд стран мира.

Нижегородский регион отличается сегодня достаточно высоким уровнем развития рыночных отношений. В области зарегистрировано 1153 акционерных общества, 63 инвестиционных института, 34 коммерческих банка, 35 страховых компаний, 1 чековый инвестиционный фонд, 1 инвестиционный фонд, 17 негосударственных пенсионных фондов, 2 ассоциации профессиональных участников рынка ценных бумаг, 3 биржи: фондовая, валютно-фондовая и агропромышленная. 1990 год стал годом возрождения Нижегородской ярмарки.

Область поддерживает торговые отношения со многими странами мира и имеет положительное сальдо внешней торговли. Наибольший объем экспорта продукции осуществляется на Украину, в Беларусь, Швейцарию, Казахстан, Бельгию, Великобританию, Францию. Ввозятся товары, в основном, с Украины, из Германии, Беларуси, Казахстана, Австрии, Нидерланд, Китая, США. Начиная с 1992 года наблюдается рост объемов экспорта продукции лесного комплекса.

Из области вывозятся легковые автомобили, газетная бумага, мазут, грузовые автомобили, дизельное топливо, водка, а ввозятся одежда, текстильные и трикотажные принадлежности, изделия и консервы из мяса, продукты неорганической химии и товары народного потребления.

Область обладает мощным строительным комплексом.

Уникален научный потенциал региона - это около 100 научных организаций, в т.ч. федеральный центр ядерных исследований, 15 высших учебных заведений, 70 тысяч научных специалистов, среди которых основатели научных школ и авторы выдающихся научных открытий.

Значительная доля производственного научно-технического потенциала Нижегородской области сосредоточена на предприятиях оборонного комплекса. Эти предприятия обладают современным производственным оборудованием, высококвалифицированным производственным и инженерно-техническим персоналом. В связи с сокращением заказов на производство военной техники многие оборонные предприятия переключаются на выпуск гражданской продукции.

2. Проблемы в экономике и социальной сфере

После пяти лет рыночных реформ, в силу своей открытости, экономика Нижегородской области столкнулась с теми же проблемами, что и Россия в целом. Либерализация экономики сопровождалась углублением кризиса производства, финансовой, кредитной и денежной систем, обострением социальных противоречий.

В существенных чертах современная российская экономика переходного периода - это экономика перераспределения, которой свойственна деформированная взаимосвязь между производством, распределением и потреблением.

Частный и смешанный сектора экономики пока не стали источниками и зонами роста производства и не компенсировали расширением своей деятельности падения объемов выпуска товаров и услуг в государственном секторе. Разгосударствление и приватизация собственности, заложив экономическую и правовую базу многоукладной экономики, не придали должной устойчивости процессу образования доходов.

Продолжается падение объемов производства в ключевых отраслях промышленности и сельского хозяйства, разваливается производственный аппарат, проедаются ресурсы, которые могли бы составить основу для стратегического прорыва.

Данная ситуация отражает особенности той модели воспроизводства, которая сложилась в последнее время:

падение рентабельности в реальном секторе;

перемещение ресурсов в торгово-посреднический и финансовый секторы;

концентрация задолженностей у естественных монополистов.

Потребление все больше замыкается на импорт, масштабы которого зависят от энергосырьевого экспорта. Реальный сектор утрачивает финансовые ресурсы.

Таким образом, основной проблемой в настоящее время является то, что в ходе реформ пока не удалось создать благоприятную экономическую среду для экономических субъектов, в первую очередь, для товаропроизводителей.

Учитывая сложившуюся в России в целом и в Нижегородской области социально-экономическую реальность, можно констатировать:

переход к экономическому росту в России и Нижегородской области возможен только после этапа стабилизации, который может продлиться до 2000-2005 года;

возобновление экономического роста в Нижегородской области возможно только при условии освоения технологий мирового уровня, путем интеграции в мировую экономику.

Основные региональные проблемы

Экономические:

1. Продолжающийся структурный кризис. Сохраняющаяся тенденция падения инвестиций. Высокая степень износа основных фондов и производственной инфраструктуры. Низкий уровень использования производственных мощностей. Неконкурентоспособность продукции.

2. Высокая степень монополизации отраслей ТЭК и транспорта.

3. Недостаточное соответствие трудовых ресурсов потребностям экономики: неготовность персонала к новым методам работы в условиях смены целей экономической деятельности, как в квалификационном, так и в психологическом плане. Сокращение численности трудоспособного населения и рост безработицы.

4. Неплатежи. Широкое распространение частично или полностью неконвертируемых в рубли денежных суррогатов. Низкая собираемость налогов (большая задолженность предприятий бюджету, отсутствие информации о доходах в теневом секторе) и сокращение налогооблагаемой базы.

5. Недостаточный уровень развития кредитно-финансовых институтов.

6. Высокие затраты бюджета на содержание жилищно-коммунального хозяйства, развитие городского транспорта и социальной сферы.

7. Растущее количество дотационных районов.

Экологические:

1. Нарушение экологического баланса или угроза его возникновения по многим элементам окружающей среды.

2. Появление территорий экологического бедствия.

Социальные:

1. Растущая безработица.

2. Задержки выплаты заработной платы, пенсий и пособий.

3. Высокая дифференциация в доходах населения.

4. Рост социально значимой заболеваемости, детской безнадзорности. Сокращение продолжительности жизни.

Политические и правовые:

1. Неразвитость и противоречивость правовой базы, наличие в ней явных белых пятен.

2. Недостаточная эффективность правоохранительной системы в защите прав собственников, и соответственно, развитие нелегальных способов их защиты.

3. Непоследовательность правительственных мер в области макроэкономического регулирования, налогообложения, прав собственности, предоставления льгот и т.д.

3. Цели и задачи программы

3.1. Система целей. Этапы достижения

Базовые ("канонические"), взаимоувязанные в рамках Концепции, цели - экономическая, социальная, экологическая - описываются в качественных терминах на конец временного периода и отражают нормативные требования к ресурсному потенциалу, который будет обеспечивать развитие региона в постконцептуальный период. Сопоставление целевого (желаемого) состояния с исходным выявляет между ними качественный разрыв, который необходимо ликвидировать за концептуальный период с 1997 по 2000 год (I этап) и 2001 - 2005 (II этап).

Экономические цели

I этап. 1997 - 2000 год

1. Преодоление глубокого спада производства и переход к постепенной стабилизации экономики области.

2. Обеспечение ежегодного прироста объемов производства на уровне 34% в точках экономического роста.

II этап. 2001 - 2005 годы

Обеспечение положительных темпов прироста ВВП и создание условий для перехода к устойчивому росту.

Социальные цели

I этап. 1997 - 2000 год

Обеспечение условий для стабилизации качества жизни и улучшения демографической ситуации в области.

II этап. 2001 - 2005 год

Обеспечение роста доходов и повышение их реального содержания.

Экологические цели

I этап. 1997 - 2000 год

Оздоровление экологической обстановки в области, замедление роста заболеваемости, связанной с загрязнением окружающей среды.

II этап. 2001 - 2005 год

Обеспечение нормальных условий проживания населения в области, охрана и рациональное использование природных ресурсов.

3.2. Система задач

Для достижения указанных целей на этапе 1997 - 2000 год необходимо решить следующие задачи:

Экономические задачи

1. Обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в производстве и экспорте. Повышение на этой основе эффективности работы предприятий и конкурентоспособности выпускаемой продукции, снижение затратности экономики, сокращение доли неэффективных производств.

2. Сохранение и усиление научно-технического потенциала области.

3. Совершенствование и развитие системы управления государственной собственностью в акционерных обществах. Осуществление государственного контроля за их деятельностью.

4. Совершенствование бюджетной дисциплины, в том числе в части исполнения бюджетов всех уровней.

5. Сохранение и развитие научно - технического потенциала промышленности, поддержка предприятий и отраслей, производящих товары и услуги с высокой эластичностью по доходу и с высоким ростом производительности, обеспечение необходимых условий для создания современных конкурентоспособных производств.

6. Проведение налоговой политики, стимулирующей увеличение объемов производства продукции и экспорта.

7. Устойчивое обеспечение экономики области энергоносителями, эффективное использование и инновационное совершенствование производственного потенциала ТЭК, перевод экономики области на энергосберегающий путь развития, поддержание экспортного потенциала комплекса.

8. Создание благоприятного климата в области для привлечения инвестиций. Разработка и реализация мер государственных гарантий привлеченных инвестиций, в том числе предусмотренных Законом области "О гарантиях частных инвестиций в Нижегородской области".

9. Формирование системы отношений, обеспечивающих равенство субъектов области в развитии экономики и социальной сферы. Введение действенных механизмов стимулирования территорий городов (районов) к достижению бюджетной самообеспеченности.

10. Усиление роли государственной и общественной поддержки в развитии предпринимательства и ремесленничества.

11. Разработка мер стимулирования по существенному снижению использования бартера, взаимозачетов и иных форм бюджетных расчетов.

12. Разработка и реализация системы мер по борьбе с преступностью и коррупцией в сфере экономики.

Социальные задачи

1. Осуществление жилищно-коммунальной реформы, направленной на:

повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населения;

снижение бюджетных расходов на содержание и эксплуатацию объектов ЖКХ;

улучшение обеспечения жильем населения.

2. Совершенствование социальной защиты, направленной на:

укрупнение пособий, предоставление максимума средств наиболее нуждающимся гражданам;

разработку системы адресного предоставления дифференцированного размера единого ежемесячного пособия гражданам с учетом региональных социальных нормативов.

3. Создание эффективной системы обеспечения занятости населения, создание и сохранение рабочих мест.

4. Повышение продолжительности и качества жизни населения, снижение заболеваемости, инвалидности и смертности, обеспечение охраны и безопасных условий труда.

5. Разработка комплекса мер, направленных на снижение значительной дифференциации населения по доходам.

6. Развитие системы образования, адекватной уровню социально-экономического развития области.

7. Внедрение эффективной системы использования культурного потенциала, сохранение культурного наследия.

8. Создание инфраструктуры транспорта и связи, включая информационную, адекватную развитию экономики области и потребностям населения.

9. Последовательная реализация комплекса мер правоохранительной направленности для активного противодействия преступному натиску и обеспечения надлежащей защиты прав и интересов граждан и государства.

Экологические задачи

1. Сокращение объемов вредных выбросов и сбросов промышленных предприятий по основным ингредиентам, в том числе за счет модернизации и конверсии промышленного производства на предприятиях.

2. Создание и развитие системы переработки отходов, очистки воды, воздуха.

3. Охрана и восстановление лесов.

4. Приоритеты социально-экономического развития,
этапы их реализации

Структурная перестройка экономики области, составляющая основное содержание нового этапа преобразования, охватывает продолжительный период, выходящий за сроки действия разрабатываемой программы.

Соответственно, приоритетные направления социально-экономического развития определяются из того, что может быть реально сделано в период 1997 - 2000 гг.

1997 - 1998 гг.

Основное содержание политики 1997 - 1998 гг. - начало структурных реформ (реструктуризация предприятий, жилищно-коммунальная реформа, создание условий для оживления инвестиционного процесса).

Основными приоритетами в этот период будут:

в сфере экономики:

1) создание благоприятной экономической среды, восстановление воспроизводственных циклов;

2) налоговое стимулирование предприятий, увеличивающих объемы реализации и экспортную направленность выпускаемой продукции, осваивающих новые высокотехнологичные, наукоемкие виды продукции;

3) поддержка наиболее перспективных и социально значимых направлений развития производственного сектора, способных максимально и эффективно использовать производственный потенциал области;

4) увеличение производства конкурентоспособных товаров народного потребления;

5) продолжение реформ на селе, повышение эффективности сельскохозяйственного производства;

6) структурная перестройка в отраслях естественных монополий, введение новых механизмов взаимоотношений и ценообразования, снижение перекрестного субсидирования;

7) создание региональных инвестиционной, дорожно-транспортной, маркетинго-информационной инфраструктур, связи, рынка ценных бумаг;

8) сокращение бюджетного дефицита; жесткая регламентация по исполнению бюджета; совершенствование существующих межбюджетных отношений;

9) расширение и совершенствование механизмов по конкурсному и гласному распределению бюджетных и внебюджетных средств;

10) принятие комплексных мер, направленных на увеличение собираемости налогов;

11) создание благоприятного климата для привлечения инвестиций;

12) развитие предпринимательства и ремесленничества.

В социальной сфере:

1) нормализация выплаты заработной платы и пенсий;

2) адресная социальная защита;

3) развитие негосударственного здравоохранения;

4) прием в полном объеме социальной сферы предприятий на баланс местных администраций;

5) создание конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве, продолжение реформы в оплате жилищно-коммунальных услуг.

1999 - 2000 гг.

Основное содержание этого этапа реализации программы - переход к постепенной стабилизации экономики области.

В этот период дадут результаты мероприятия по реструктуризации промышленных предприятий и структурной перестройки экономики и социальной сферы.

Станет возможным переход для создания условий стабилизации качества жизни и улучшения демографической ситуации в области. Основными направлениями в этот период будут:

В сфере экономики:

1) реализация инвестиционного потенциала области;

2) реализация мероприятий по оптимизации расходов бюджета; начало реализации бюджета развития;

3) увеличение объемов финансирования на науку; развитие и реализация научно-технического потенциала;

4) проведение активной модернизации промышленности; завершение процесса приватизации; обновление управленческого корпуса;

5) закрепление и усиление роли и места промышленности Нижегородской области в межрегиональном и международном разделении труда;

6) структурная перестройка крупных естественных монополистов путем дробления крупных и создания новых производств; реализация механизмов по развитию конкуренции на монополизированных товарных рынках с высокой степенью концентрации.

В социальной сфере:

1) создание новых рабочих мест, дальнейшее развитие малого бизнеса и ремесленничества;

2) создание условий для улучшения демографической ситуации в области, повышения качества жизни;

3) развитие системы образования, адекватной уровню социального и экономического развития области;

4) разработка эффективных механизмов привлечения финансовых и кредитных институтов к участию в инвестировании социально значимых областных проектов, в том числе к строительству муниципального жилья, объектов коммунального и экологического назначения;

5) переход к заключительной стадии перевода жилищно-коммунальной отрасли в режим безубыточного функционирования.

5. Совершенствование системы государственного управления областью

Информационное и методологическое обеспечение. За пять лет реформ в Нижегородской области количество хозяйствующих субъектов выросло на порядок. В результате произошло не только количественное, но и качественное усложнение социально-экономических процессов, происходящих в области.

Для прогнозирования бюджетной обеспеченности области, проведения конструктивной бюджетной политики, требуется отслеживать динамику финансовой устойчивости крупных бюджетообразующих предприятий и конъюнктуру рынков всех уровней, включая мировой.

С другой стороны, социально-экономические процессы в области приобретают все более "ламинарный" характер, что позволяет, при наличии адекватной информации, прогнозировать их динамику с большей степенью достоверности.

В этих условиях особенно необходима развитая информационная и методологическая база. Основой последней должны стать разнообразные балансовые методы, позволяющие не только выявлять экономических агентов, живущих не по средствам, но и определять объемы "теневой экономики".

Развитие геоинформационных технологий позволит в полной мере использовать ресурсы земли и недвижимости Нижегородской области.

Кадровая политика. Динамичные условия рыночных преобразований требуют от работников органов управления и власти широкого спектра знаний и умений. На подготовку грамотного чиновника требуется около пяти лет практической работы. Поэтому, сохраняя конкурсный принцип приема на работу в органы управления, с целью обеспечения преемственности в управлении необходимо расширить социальные гарантии госслужащим.

Реструктуризация аппарата управления. Бюрократизация государственного аппарата продолжает оставаться одной из самых тяжелых болезней российского государственного управления. Есть меры, которые "лежат на поверхности" и способны частично ослабить всевластие чиновников. Речь идет о некоторой разгрузке аппарата путем передачи части государственных функций другим организациям. В частности, выделить из состава Администрации подразделения, которые могут работать на хозрасчетной основе. К числу функций, которые могут быть выделены, можно отнести следующие: участие в процедуре регистрации юридических лиц, лицензирование, патентование интеллектуальной собственности, регистрация товарных знаков, экспертиза качества товаров и услуг, сертификация товаров и услуг, оценка собственности, развитие туризма, реформирования потребкооперации, проведение жилищно-коммунальных преобразований и т.п.

Процесс делегирования отдельных государственных функций целесообразно продолжить, способствуя разгрузке государственного аппарата от значительной рутинной работы и высвобождения времени для решения принципиальных проблем.

6. Основные направления социально-экономического развития области

6.1. Макроэкономическая политика

Основными инструментами макроэкономической политики властей на региональном уровне являются налоговая и бюджетная политика, направленная на стабилизацию и увеличение реальных доходов населения, расширение производственных инвестиций и изменение структуры цен в пользу товаропроизводителя.

Это предполагает активизацию действий властей, направленных на:

повышение спроса, в частности, через систему региональных заказов, стимулирование нормализации соотношения между потреблением и накоплением, в бюджетной сфере - через социальные нормативы с конкурсным и гласным распределением средств и жестким контролем за их использованием;

оживление инвестиционной деятельности путем разработки механизмов вовлечения накоплений населения и финансово - кредитных институтов в реальный сектор и в развитие социальной сферы;

инвентаризация неэффективно используемых производственных мощностей, анализ причин и создание механизмов, стимулирующих собственников к более эффективному их использованию;

структурные преобразования, преодоление технологической отсталости;

вовлечение в экономику наиболее полного количества ресурсов, в том числе финансовых, трудовых, материальных и т.д.

Предпосылками для успешного решения данных задач являются:

финансовая стабилизация - снижение темпов инфляции, укрепление национальной валюты, снижение ставок процента по государственным ценным бумагам, ставки рефинансирования ЦБ;

укрепление и расширение внешнеэкономических связей, постепенная интеграция национальной экономики в мировую.

Основными препятствиями для достижения поставленных целей являются:

низкий уровень доверия экономических субъектов к проводимой государством социально-экономической политике;

низкий технический уровень производства;

высокая стоимость заемных средств, обременительная налоговая система;

сильное социальное расслоение общества.

В этой связи особенно важно придерживаться следующих принципов проведения макроэкономической политики:

четкое следование принятой стратегии развития;

создание равных условий для удовлетворения интересов различных социальных слоев и групп населения;

постепенный отказ от государственной поддержки индивидуальных проектов в интересах узкого круга субъектов в пользу поддержки проектов, дающих кумулятивный экономический эффект;

стимулирование структурных преобразований, направленных на преодоление технологической отсталости и затратности экономики.

Поставленные задачи будут решаться посредством проведения в области соответствующей налоговой, бюджетной, денежно-кредитной, антимонопольной, инвестиционной, структурной, социальной, экологической политики.

6.2. Налоговая и бюджетная политика

Налоговая политика

Уровень налоговых изъятий у хозяйствующих субъектов на сегодняшний день уже достаточно велик, поэтому сокращение дефицита бюджета путем роста доходной части за счет налоговых поступлений в заметных размерах не представляется возможным.

Фактором, наиболее негативно влияющим на основные источники доходов бюджета, которыми являются налоговые платежи крупных и средних предприятий, является просроченная задолженность в бюджет и внебюджетные фонды.

Постоянные изменения налоговых законов не только сдерживают рост малого и среднего бизнеса, но и препятствуют нормальному развитию крупных предприятий.

Налоговая политика в области в значительной степени определяется и ограничивается теми полномочиями, которые определены ей Федеральным законодательством как субъекту Российской Федерации.

К основным факторам, потенциально значимым с точки зрения необходимости внесения корректив в осуществляемую на уровне области налоговую политику, можно отнести:

принятие (или отклонение) Налогового Кодекса РФ;

перераспределение полномочий и правовой компетенции в сфере законодательной базы налогообложения (между федеральным, областным и местным уровнями власти);

изменения в области таможенной и акцизной политики, восстановление алкогольной монополии;

реструктуризация (отсрочка и перераспределение) просроченных налоговых долгов;

ужесточение политики государства в отношении теневого сектора экономики;

возможное принятие закона, предусматривающего декларирование доходов в связи с крупными расходами физических лиц;

неблагоприятное изменение конъюнктуры спроса и предложения в отдельных отраслях экономики области.

Основными направлениями налоговой политики администрации Нижегородской области будут:

расширение существующего уровня налоговых поступлений для финансирования социальных программ и приоритетных направлений за счет улучшения собираемости налогов, сокращения недоимок, создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику региона;

частичный перенос тяжести налогового бремени с предприятий производственного направления на собственность и физические лица;

поддержка приоритетных для области отраслей экономики, социальной сферы предприятий и отдельных категорий налогоплательщиков.

Приоритетами в реализации региональной налоговой политики являются:

адресная поддержка и стимулирование социально значимых и экспортно-ориентированных отраслей и отдельных предприятий и "точек роста" (предоставление налоговых льгот и налоговых кредитов, включая льготы по налогу на прибыль в части, зачисляемой в областной бюджет, от прибыли, полученной от экспорта собственной продукции гражданского назначения, до 2000 года);

стимулирование честных и исправных налогоплательщиков (в т.ч. сохранение на период до 2000 года льгот по налогу на прибыль);

стимулирование предприятий, увеличивающих объем реализации товарной продукции собственного производства по сравнению с предыдущим годом (сохранение льгот для данной категории налогоплательщиков до 2000 года);

создание условий для привлечения инвестиций (реализация мероприятий в области стимулирования инвестиционной деятельности, предусмотренных Законом Нижегородской области от 16.12.96 г. N 54-З "О гарантиях частных инвестиций в Нижегородской области");

стимулирование малого бизнеса (сохранение налоговых льгот, передача оборудования в лизинг, информационная поддержка).

Для реализации приоритетных направлений налоговой политики органам власти и управления Нижегородской области необходимо добиться:

стабилизации налогового законодательства области в течение финансового года;

реализации принятых решений о восстановлении государственной монополии на производство и реализацию алкогольной продукции;

повышения собираемости налогов и налоговой дисциплины, сокращения теневого и наличного оборота, в том числе: обязательного открытия всеми предприятиями-должниками в бюджет и внебюджетные фонды "счетов недоимщиков"; контроля за исполнением банками установленной очередности платежей; ареста и реализации имущества недоимщиков;

упорядочения системы ответственности за налоговые правонарушения;

налогового стимулирования развития безналичных расчетов на территории области (в т.ч. сохранение действующего Закона Нижегородской области от 01.04.96 N 25-З "О налоге с покупки");

выравнивания условий налогообложения за счет упорядочения и сокращения налоговых льгот; создания единой системы предоставления льгот (разработка закона Нижегородской области "О порядке и условиях предоставления налоговых льгот");

реформирования системы налогообложения земли и недвижимости: оценка, кадастр, реестр, разработка системы основных показателей и критериев, влияющих на рыночную стоимость недвижимости;

расширения сферы применения упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства (в т.ч. путем снижения ставок налогообложения, совершенствования процедуры перехода на упрощенную систему и выхода из нее);

внедрения системы декларирования доходов в связи с крупными расходами;

стимулирования стационарной торговли.

Бюджетная политика

За последние годы сохраняющаяся в России экономическая нестабильность при высоком уровне инфляции привела к тому, что фактическое исполнение бюджетов разных уровней в Нижегородской области значительно отличалось от утвержденных проектов, а основной задачей проводимой в области бюджетной политики являлось приведение расходов в соответствие с фактическими доходными поступлениями. Неблагоприятные экономические тенденции привели в бюджетной сфере к дефициту ликвидных средств, урезанию расходов (в особенности капитальных и инвестиционных), жесткости в выборе и соблюдении приоритетности финансируемых расходов.

К началу 1997 года бюджетная ситуация сложилась так, что бюджеты областной и местные утверждаются с дефицитом до 20% и более, а прогнозируемые доходы поступают в объеме 70-80% от плана. При этом объем недоимки по налогам и другим платежам в бюджеты территории возрастает, одновременно растет и объем кредиторской задолженности бюджетной сферы за полученные услуги, товары, в последние два года (1995-96 гг.) не обеспечивается своевременная выплата заработной платы, пособий, других социальных выплат. Причем имеется некоторое различие в уровне исполнения бюджетов городов и бюджетов сельских районов.

Основной целью бюджетной политики на планируемый период станет обеспечение социальной стабильности и создание условий роста уровня жизни населения. Особое значение будет придаваться активной социальной политике, ее адресной направленности.

В этих условиях основным направлением бюджетной политики в области доходов будет повышение уровня собираемости налогов, доводя до минимальных размеров недоимку во все уровни бюджетов.

Приоритетные направления расходов бюджетов будут определяться социально-экономической политикой, проводимой в области, которая будет направлена на дальнейшую оптимизацию бюджетной сферы для обеспечения гарантированных расходов государства.

Приоритеты бюджетной политики:

обеспечение реальности принимаемых бюджетных законов с точки зрения их выполнимости. Только реально выполнимый бюджет способен служить эффективным инструментом обеспечения финансовой и социальной стабильности;

решение задач, связанных с улучшением:

собираемости налогов:

- принятие комплексных мер, направленных на привлечение дополнительных доходных источников и перекрытие каналов уклонения от уплаты налогов;

- реформирование налоговой системы, направленное на общее снижение налоговой нагрузки на производителей;

- работа с крупнейшими должниками бюджету и внебюджетным фондам;

планирования и исполнения бюджета:

- сокращение бюджетного дефицита;

- разумная политика в области внешних и внутренних заимствований;

- жесткая регламентация отношений по исполнению бюджета;

- подготовка мероприятий по оптимизации расходов бюджета;

- реализация бюджета развития, концентрация ресурсов на осуществлении высокоэффективных проектов;

- привлечение прямых иностранных инвестиций;

оказание финансовой поддержки наиболее перспективным направлениям, способным нарастить производственный потенциал области и одновременно увеличить поступления доходов в бюджет;

предоставление бюджетных и внебюджетных инвестиционных ресурсов исключительно на конкурсной основе с целью эффективного их использования.

Реализация целей бюджетной политики будет вестись по следующим направлениям.

В качестве приоритетов в расходовании бюджетных средств предусматривается оказание государственной поддержки по следующим направлениям, обусловленным необходимостью развития экономического потенциала региона и реализации социальной политики государства:

продолжение работы по экономии бюджетных средств через повышение уровня самофинансирования отраслей, привлечения внебюджетных средств, повышение контроля за обоснованностью расходов, ведомственного и независимого аудита расходов;

оптимизация расходов на здравоохранение, науку, культуру, образование;

поддержка реализации высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов, оказываемая как путем выделения бюджетных и внебюджетных средств на условиях конкурсности и возвратности, так и путем предоставления региональных и местных гарантий для этих проектов;

совершенствование механизма финансирования программных мероприятий;

создание экономически выгодных условий для реализации эффективных инвестиционных проектов, финансируемых на основе тендеров, расширение практики их совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования;

поддержка отраслей, способных наладить производство высокотехнологичной продукции и сделать ее конкурентоспособной на мировом рынке;

финансирование жилищного строительства как путем прямого выделения бюджетных средств, так и с использованием различных форм кредитования, включая ипотечное, совершенствование механизма субсидий;

усиление гарантий социальных и экономических прав граждан, определенных Конституцией России, включая гарантии в области занятости и социальных услуг;

уменьшение непроизводственных затрат предприятий путем приема от них ведомственного жилого фонда и объектов соцкультбыта.

Проблемы оптимизации бюджетного процесса в части финансирования расходов на социально-культурные мероприятия будут решаться путем разработки и внедрения на территории области системы минимальных социальных стандартов.

Будет проводится пересмотр принципов распределения социальной помощи гражданам в сторону увеличения ее адресной направленности.

В течение двух лет будет завершен прием жилья и объектов соцсферы от ведомств в муниципальную собственность, что позволит предприятиям освободиться от выполнения несвойственных им функций.

Предполагается реформа жилищно-коммунальной службы с целью сокращения расходов бюджетов на эти цели и повышением качества обслуживания жилья и коммунальных услуг.

Снижение дефицита бюджета будет достигаться за счет:

некоторого увеличения неналоговых доходов бюджета, в том числе за счет доходов от использования государственной собственности (дивиденды, арендная плата и т.д.), привлечения внутренних и внешних заимствований;

рационализации государственных расходов - финансирование расходов для выполнения задач, определенных Конституцией для каждого из уровней бюджетной системы, выделение бюджета развития, финансирование инвестиций в "человеческий капитал", отмену дотаций и снятие перекрестного субсидирования в жилищно-коммунальном хозяйстве, на транспорте и других бюджетопоглощающих отраслях;

совершенствования бюджетного процесса в области.

Сокращение бюджетного дефицита может быть обеспечено прежде всего в результате проведения широкомасштабных структурных реформ, направленных на снижение нагрузки на бюджеты всех уровней и ликвидацию нежизнеспособных предприятий, а также институциональных преобразований, включающих повышение качества управления на предприятиях.

Планируется постепенный переход к бездефицитному бюджету к 2000 году, совершенствование взаимоотношений между бюджетами и бюджетного процесса в области.

В целях изменения существующих межтерриториальных различий предполагается:

сохранение утвержденных нормативов отчислений от регулирующих доходов и налогов в бюджеты городов и районов области, практики сокращения встречных финансовых потоков;

выделение территориям сверхдотационных инвестиций из областного бюджета, а также любых других источников исключительно на конкурсной основе с предварительным экономическим обоснованием;

при сохранении долговременности нормативов отчислений от регулирующих доходов усовершенствование методики расчета трансфертов районам и городам области, исходя из сложившейся бюджетной обеспеченности, с целью выравнивания ее средней по области;

из областного бюджета будет оказываться финансовая поддержка бюджетам городов и районов, не обеспечивающим минимальные расходы собственными доходами, для выравнивания их финансового положения;

переход на распределение дотаций через внедрение системы минимальных социальных стандартов и денежных нормативов, предусмотрев понижающие и повышающие коэффициенты, применяемые при расчете трансфертов конкретным территориям, учитывающих степень развитости муниципальной сети объектов социально-культурной сферы и уровень фактического потребления населением комплекса гарантированных услуг;

разработка комплексных программ социально-экономического развития территорий городов и районов области, предусматривающих проведение муниципального маркетинга;

продолжение децентрализации областного бюджета с тем, чтобы из областного бюджета производилось финансирование общеобластных программ и учреждений.

6.3. Финансовые рынки и развитие финансовых институтов
Рынок ценных бумаг

Цели развития рынка ценных бумаг определяются интересами области. К их числу относятся:

создание и обеспечение эффективного функционирования механизмов привлечения инвестиций в регион, особенно в приватизированные предприятия;

создание надежных механизмов и финансовых инструментов инвестирования средств населения;

предотвращение социальных взрывов и конфликтов, могущих возникнуть в результате проведения операций на рынке ценных бумаг, путем защиты прав участников рынка ценных бумаг, и в первую очередь - прав инвесторов;

создание в области цивилизованного рынка ценных бумаг и его интеграция в российский и мировой финансовый рынок;

борьба с суррогатами ценных бумаг и с мошенничеством, пресечение незаконной деятельности на рынке ценных бумаг.

Эти цели должны реализовываться через единый комплекс мер, скоординированно осуществляемых государственными органами, и профессиональными участниками рынка ценных бумаг.

Развитие инфраструктуры фондового рынка. Создание сети крупных жестко регулируемых регистраторов, обслуживающих все акционерные общества с числом владельцев обыкновенных акций более 500, обеспечить наполнение созданных в регионе специализированных регистраторов. Контроль за их деятельностью в соответствии с действующим законодательством.

Развитие деятельности Нижегородского регионального депозитария, создание межрегионального депозитария, организация филиалов, отделений, удаленных пунктов, координация и контроль за их деятельностью. Создание крупного межрегионального депозитария.

Развитие систем биржевой и внебиржевой торговли. Организация межрегиональных торгов новыми финансовыми инструментами. Предотвращение монополизации рынка небольшой группой участников, обеспечение открытости информации в отношении реальных цен и объемов сделок. Создание механизмов, обеспечивающих раскрытие информации и предотвращение манипулирования ценами. Использование национальных информационных и торговых технологий для продвижения ценных бумаг местных эмитентов на всероссийский рынок. Подключение к национальной торговой системе (РТС).

Развитие финансовых институтов. Повышение финансовой стабильности и капитализации всех типов финансовых посредников, действующих на территории области.

Развитие инвестиционного банковского бизнеса - услуг, представляемых предприятиям в связи с выпуском, организацией подписки и размещения ценных бумаг, а также повышения ликвидности уже выпущенных ценных бумаг, развитие брокерской и дилерской деятельности.

Развитие коллективных инвестиций. Развитие всех форм коллективных инвестиций (паевые фонды, негосударственные пенсионные фонды) и мобилизация средств населения для инвестиций в реальный сектор.

Формирование инфраструктуры размещения сберегательных инструментов.

Развитие сети агентов по размещению, взаимодействующих с банковской системой в части обслуживания денежных расчетов с инвесторами или работающих непосредственно через филиальные сети банков.

Развитие банковского сектора. В соответствии с государственной политикой РФ в отношении банковского сектора, Нижегородская область также ставит задачу стимулирования активизации банковской деятельности в части финансирования реального сектора экономики как путем кредитования, так и в виде портфельных инвестиций.

В условиях ужесточения конкуренции на финансовых рынках важной задачей органов государственного регулирования являются повышение финансовой стабильности и надежности финансовых и инвестиционных институтов. Для этого необходимо предпринять меры, направленные на:

устранение применения различных стандартов к разным группам участников рынка;

снижение рисков инвесторов путем усиления государственного контроля за деятельностью профессиональных участников;

повышение эффективности и координированности взаимодействия различных органов регулирования банковской деятельности, особенно в части формирования и реализации единой политики на фондовом рынке.

Регулирование рынка ценных бумаг. Создание единой системы регулирования рынка ценных бумаг.

Содействие проведению вторичных эмиссий акционерными обществами региона с целью привлечения инвестиций в промышленность.

Лицензирование профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг и аттестация специалистов в соответствии с требованиями законодательства.

Обеспечение раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Организация областных и муниципальных займов.

Создание разнообразных форм компенсаций, систем взаимных гарантий и страхования на рынке ценных бумаг в целях снижения риска при осуществлении инвестиций и повышения доверия инвесторов к рынку ценных бумаг.

Организации выпуска Еврооблигаций с целью привлечения инвестиций в Нижегородский регион для финансирования социально значимых программ.

Развитие саморегулирования на Нижегородском фондовом рынке. В системе государственного регулирования будет создана система саморегулируемых организаций (СРО) профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Основными задачами СРО являются:

создание внутренней системы регулирования и контроля деятельности участников СРО, включая внедрение стандартов профессиональной деятельности и этических норм;

повышение прозрачности рынка с помощью организации информационного обеспечения;

сотрудничество с эмитентами в целях продвижения их акций и подготовки вторичных эмиссий;

участие в подключении членов ассоциации к внебиржевой торговой системе (РТС);

содействие в развитии инфраструктуры рынка ценных бумаг;

подготовка квалифицированных специалистов;

содействие в подготовке и организации в Нижегородской области целевых займов различного уровня;

участие в разработке проектов регулирующих документов;

подготовка рекомендаций своим членам для их лицензирования и ходатайств для отзыва лицензий при наличии оснований;

защита и представление интересов членов ассоциации.

6.4. Приватизация и управление государственной собственностью

Целью управления государственной собственностью является освобождение государственных органов от несвойственных им функций в экономической сфере, постепенное прекращение их деятельности в качестве хозяйственных субъектов, повышение эффективности управления госпредприятиями и снижение нагрузки на бюджет.

Анализ динамики приватизации предприятий в 1995 - 1996 гг. показал, что этот процесс вышел на этап "насыщения". В области осталось около 120 предприятий федеральной и областной собственности, которые могут быть приватизированы в ближайшие годы. Таким образом, количественные резервы приватизации в регионе в основном исчерпаны.

Политика приватизации, основываясь на преемственности к Закону РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятий", с учетом новых реальностей, корректируется и в предстоящий период базируется на следующих принципах:

приватизация по индивидуальным проектам с использованием как стандартных, так и индивидуальных способов продаж;

отказ от рассмотрения процесса приватизации преимущественно как средства пополнения доходов бюджета;

переход к эффективному управлению государственной собственностью.

Главными целями приватизации в предстоящий период являются:

повышение эффективности экономики в целом и деятельности отдельных предприятий;

привлечение в производство инвестиций, необходимых для производственного, технологического и социального развития приватизируемых предприятий;

формирование эффективных собственников, ориентированных на стратегию развития предприятия, накопление и обновление основного капитала;

уменьшение бюджетных расходов на управление экономикой и на поддержку нерентабельных предприятий;

создание условий для развития рынка недвижимости;

содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения области.

Приватизацию предприятий и продажу акций из государственного пакета предполагается проводить только после тщательной предпродажной подготовки, за счет чего будет обеспечиваться повышение инвестиционной привлекательности приватизируемых предприятий, увеличение котировок продаваемых акций и их ликвидности.

Приоритетными задачами остаются:

защита прав акционеров, четкое разграничение ответственности собственников и управляющих, развитие механизмов корпоративного управления, обеспечение свободного перераспределения прав участия в капитале акционерного общества и перехода таких прав к эффективным собственникам;

обеспечение принятия и широкого применения областного Закона "О регулировании отношений в сфере государственной собственности Нижегородской области", а также соответствующего Соглашения с Правительством РФ по управлению объектами федеральной собственности;

завершение перераспределения прав собственности в государственном секторе экономики области между различными уровнями государственной власти. Необходимо ограничение применения права передачи госимущества в хозяйственное ведение;

решение в среднесрочной перспективе проблемы недостаточной эффективности управления пакетами акций, принадлежащих государству (завершить процесс формирования пакета акций), в том числе через обновление и усиление ответственности представителей государства в акционерных обществах (ввести в практику проведение инвестиционных конкурсов на право доверительного управления), полное разграничение компетенции и ответственности соответствующих государственных структур, сокращение числа предприятий с государственной долей в уставном капитале (но с увеличением размера этой доли);

более широкое использование механизма ликвидационных процедур неэффективных предприятий на основе законодательства о банкротстве, а также проработка механизма возврата предприятий в государственную собственность за долги перед ним.

В ближайшие два года основными направлениями в сфере приватизации будут:

обеспечение снижения цен на лекарства за счет эффективной программы демонополизации, акционирования и приватизации аптечной сети в области;

привлечение инвестиций в гостиничный комплекс;

создание конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве;

формирование создания альтернативной сети автозаправок для снижения цены на бензин и развития инфраструктуры;

реорганизация сельхозпредприятий по программе "ЗеРНО";

реорганизация потребительской кооперации;

обеспечение действия Закона о защите частных инвестиций;

исправление ошибок в приватизации Дзержинского химического комплекса.

В целях стабилизации и повышения эффективности работы акционерных обществ, созданных на базе областной собственности, предполагается разработка и применение в необходимых случаях механизмов реприватизации, т.е. передачи предприятий в руки эффективных собственников. Для этого полнее будут использоваться процедуры банкротства и санации неплатежеспособных предприятий.

Рынок недвижимости

В предстоящий период институциональных преобразований во все большей степени актуализируется значение развития рынка недвижимости.

Основой этого станет выкуп земельных участков под приватизированными предприятиями, что обеспечит им действительную полноту хозяйственной свободы, а соответствующим муниципальным образованиям - значительную социально-экономическую выгоду в виде налоговых поступлений в бюджет и дополнительных инвестиций в социальную сферу.

В целях углубления реформ на рынке недвижимости предстоит решить следующие задачи:

укрепить законодательную и правовую базу (в т.ч. по арендным платежам) на областном уровне и инициировать принятие федеральных законов;

провести тщательный учет всей недвижимости;

обеспечить конкурсную продажу недвижимости (вместе с земельными участками), включая незастроенные участки;

завершить создание государственной системы регистрации недвижимого имущества и сделок с ним в соответствии с постановлением губернатора и Генеральным Соглашением между КУГИ и КУМИ городов и районов по этому вопросу;

совершенствовать систему страхования прав собственности на недвижимость;

разработать механизм местного налогообложения недвижимости на основе ее рыночной стоимости;

повысить ответственность профессиональных участников рынка недвижимости и усилить государственный контроль за ее использованием, обеспечить правовую защиту прав и интересов участников рынка недвижимости.

6.5. Развитие предпринимательства, ремесленничества, народных и художественных промыслов

Развитие предпринимательства

Опыт стран с развитой рыночной экономикой, ход социально - экономических реформ в России показывают усиливающуюся роль малого предпринимательства, его высокий адаптационный потенциал и способность обеспечивать решение важнейших социально-экономических и политических задач:

создание новых рабочих мест;

насыщение региональных и местных рынков товарами и услугами отечественного производства;

обеспечение стабильных налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

формирование среднего класса, способствующего социально - политической стабильности общества.

В Нижегородской области обеспечен динамичный рост количества малых предпринимательских структур и повышение роли и значимости предпринимательского сектора в социально-экономическом развитии территорий, но в сфере производственного предпринимательства в 1995 - 1996 гг. резко сократились темпы роста количественных показателей при росте количества индивидуальных предпринимателей, действующих в сфере розничной торговли. Структура МП области: в общем количестве малых предприятий - юридических лиц только 9% занимаются промышленным производством, 14,5% - строительством, 3,7% - действуют в научно-технической сфере, 2,3% - в бытовом обслуживании.

Основными задачами развития предпринимательства являются:

формирование целостной трехуровневой системы нормативно правовой базы развития предпринимательства (Федерация - субъект Федерации - муниципальный уровень), в том числе стимулирующего развитие МП налогового законодательства;

создание целостной инфраструктуры поддержки предпринимательства, в том числе региональных и территориальных инфраструктурных комплексов (органы управления и содействия на местах, общественные объединения предпринимателей, сеть информационно-консалтинговых агентств, технопарки, бизнес-инкубаторы, учебно-деловые центры);

развитие кредитно-финансовой поддержки предпринимательства:

- определение стабильных нормативов отчислений из бюджета на реализацию региональных и местных программ поддержки и развития малого предпринимательства (5-10% налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства);

- привлечение капитала коммерческих банков к кредитованию предпринимательских проектов путем создания системы гарантий и страхования кредитов за счет ресурсов государственных фондов поддержки малого предпринимательства;

- развитие лизинга;

- содействие созданию обществ взаимного кредитования при общественных объединениях предпринимателей;

развитие производственно-маркетинговой поддержки МП:

- содействие реструктуризации и диверсификации производств крупных предприятий и привлечению МП к производству и поставке комплектующих для крупных предприятий;

- создание системы гарантированного участия МП в реализации государственных и муниципальных заказов (на уровне не менее 15%), в том числе через организацию выполнения МП субподрядных работ во взаимодействии с крупными предприятиями;

- организация доступа МП к незагруженным мощностям и неиспользуемым площадям крупных и средних предприятий, в том числе путем развития лизинга основных средств через систему взаимозачетов долгов предприятий бюджету и ресурсного обеспечения деятельности государственных фондов поддержки МП;

- содействие развитию выставочно-ярмарочной деятельности МП;

- социальная защита и безопасность в сфере МП:

- обеспечение охвата занятых в сфере МП нормами трудового законодательства;

- развитие профессиональных и муниципальных систем антикриминальной защиты предпринимательства;

- создание деятельности третейских судов предпринимателей при общественных объединениях предпринимателей.

Основой ресурсного обеспечения развития предпринимательства и реализации программ поддержки предпринимательства должно стать выделение по стабильным нормативам средств регионального и местных бюджетов, в том числе на возвратной основе, при безусловном конкурсном их распределении на цели:

кредитно-финансовой поддержки реализации предпринимательских проектов в приоритетных направлениях деятельности;

создания и долевого обеспечения деятельности базовых элементов инфраструктуры поддержки предпринимательства (фондов, агентств, центров, технопарков, бизнес-инкубаторов, учебно-деловых центров).

При этом средства из государственного бюджета на реализацию предпринимательских проектов должны выделяться только на паритетной основе и, преимущественно, в форме гарантий и участия в создании страховых фондов.

Развитие народных и художественных промыслов

Длительное время сфера народных и художественных промыслов в области развивалась путем концентрации производства на крупных и средних специализированных государственных предприятиях с преобладанием серийного выпуска стандартизированных изделий с элементами или на основе развития народных художественных традиций.

В настоящее время данные предприятия испытывают общие трудности, характерные для производящего сектора экономики, а также специфические, связанные с характером рынка продукции.

Дальнейшее функционирование и развитие сферы народных и художественных промыслов возможно при условии:

реструктуризации и диверсификации производств крупных и средних специализированных предприятий при организационном и экономическом выделении уникальных производств, обеспечивающих сохранение и развитие традиций народного творчества;

"патерналистской" поддержки государством уникальных производств, в том числе индивидуальных частных производителей, через создание льготных условий по производству и сбыту продукции, специализированной инфраструктуры поддержки;

приоритетного оказания финансово-кредитной и иных видов ресурсной поддержки производителям продукции народных и художественных промыслов через механизмы фондов поддержки малого предпринимательства, а также создание специализированного фонда поддержки предприятий народных и художественных промыслов;

участия региона в формировании и реализации федеральных программ, связанных с поддержкой и развитием народных и художественных промыслов;

разработки и реализации региональных краткосрочных программ поддержки и развития народных художественных промыслов и ремесел.

6.6. Антимонопольная политика. Регулирование естественных монополий

Антимонопольная политика и развитие конкуренции

В среднесрочной перспективе меры по развитию конкуренции и реализации антимонопольной политики в Нижегородской области будут сосредоточены на нескольких основных направлениях.

1. Совершенствование правовой базы, форм и методов антимонопольного контроля и регулирования в целях предупреждения и пресечения злоупотреблений рыночной властью, соглашений и согласованных действий, имеющих результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, недобросовестной конкуренции, пропаганда правовых знаний об антимонопольном законодательстве.

В частности, предполагается:

ввести процедуру нотификации соглашений (согласованных действий) для получения информации о соглашениях между хозяйствующими субъектами, направленных на раздел рынка, ценовой сговор, создание препятствий для входа на рынок конкурентов;

обеспечить применение установленных законодательством принципов антимонопольного контроля при проведении конкурсов, торгов и аукционов, в том числе при размещении заказов на поставку продукции для государственных нужд;

скоординировать деятельность органов исполнительной власти в части реализации государственной конкурентной политики и регулирования естественных монополий.

2. Демонополизация экономики и создание условий для развития конкуренции на монополизированных товарных рынках с высокой степенью концентрации, устранение барьеров для развития конкуренции и входа на рынки хозяйствующих субъектов.

В частности, путем стимулирования развития инфраструктуры товарных рынков, в том числе развитие альтернативных потребительской кооперации видов торговли в сельской местности, фирменной торговли и сервисной сети товаропроизводителей, муниципальной торговли товарами повседневного спроса.

3. Противодействие созданию новых монопольных структур в результате перераспределения собственности, реализации корпоративной инвестиционной политики и интеграционных процессов, усиление контроля за отраслевой экономической концентрацией, в том числе при приватизации государственных предприятий и при осуществлении имущественных сделок, формировании финансово-промышленных групп.

В целях профилактики возможных проявлений монополизма наряду с нормами запрета злоупотребления монопольным положением как серьезного препятствия развитию экономики, предполагается создание в администрации области единого органа по регулированию монополий.

4. Обеспечение равных возможностей хозяйствования на товарных рынках, в том числе путем правовой регламентации вопросов предоставления государственной помощи в виде субсидий, льгот, гарантий или иных преимуществ для отдельных хозяйствующих субъектов и регионов, развития конкурсных принципов и соблюдения антимонопольных требований при размещении государственных заказов и поставках для государственных нужд.

Регулирование естественных монополий

В настоящее время из шести сфер регулирования деятельности естественных монополий на уровень области передано лишь две сферы: услуги по передаче электрической и тепловой энергии и услуги общедоступной электрической и почтовой связи. Тарифы на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении регулируются путем ежегодного заключения соглашения между администрацией области и Горьковской железной дорогой. Вне поля деятельности администрации области остались транспортировка нефти, нефтепродуктов и газа по трубопроводам и услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов.

Основными задачами среднесрочной экономической политики в сфере регулирования естественных монополий являются:

выделение из субъектов естественных монополий, исходя из экономической целесообразности, самостоятельных предприятий, оказывающих услуги, не относящиеся к числу естественно монопольных, формирование конкурентных рынков этих видов услуг;

совершенствование системы ценообразования в сфере естественных монополий на основе его поэтапной либерализации, осуществляемой по мере формирования соответствующих конкурентных рынков; регулирование уровня и структуры цен (тарифов) на сохраняющихся неконкурентных рынках в данной сфере на основе анализа обоснованности текущих и капитальных затрат субъектов естественных монополий и ограничения диверсификации их деятельности;

достижение публичности цен (тарифов) и правил их определения, введения единых правил "доступа к сети" на недискриминационной основе;

организация контроля за финансовыми потоками субъектов хозяйственной деятельности в сфере естественных монополий; постепенное прекращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей;

создание нормативной базы регулирования на локальных рынках в сфере естественных монополий; создание системы эффективного регулирования деятельности субъектов естественных монополий регионального и местного уровня;

определение особенностей дальнейшей приватизации в отраслях естественных монополий.

Администрация области должна принять меры по усилению корпоративного контроля субъектов естественной монополии, в которых государство является крупнейшим акционером. Необходимо разработать механизмы наблюдения за деятельностью корпораций, включая проведение аудиторских проверок и совершенствование финансовой отчетности.

6.7. Ценовая политика

Важная роль активной ценовой политики в экономике области в 1997 - 2000 гг. обусловлена необходимостью социальной защиты населения от роста цен и тарифов, преодоления кризисных явлений в формировании и расходовании бюджета, преодоления ценовых диспропорций, сдерживания инфляции, содействия развитию рыночных отношений и конкуренции.

Дальнейшее проведение политики либерализации цен (тарифов) направлено на сокращение перечня регулируемой продукции (услуг) и переход к исключительно государственному регулированию деятельности естественных монополий. При этом необходимо обеспечить сбалансированность темпов роста цен и тарифов на продукцию субъектов естественных монополий и промышленного сектора экономики.

В сфере агропромышленного комплекса ценовая политика осуществляется в соответствии с федеральной программой стабилизации и развития АПК на 1996 - 2000 гг., утвержденной Указом Президента РФ от 18.06.96 N 993, и направлена на достижение ценового паритета на материально-технические ресурсы для АПК и сельхозпродукцию. Сохранится практика применения свободных рыночных цен в сочетании с целевыми бюджетными дотациями и гарантированными ценами на сельхозпродукцию, закупаемую в государственные продовольственные фонды. В целях достижения взаимовыгодных отношений между сельхозпроизводителями, переработчиками и торговлей будет продолжена практика заключения ценовых соглашений по технологической цепочке.

В социальной сфере необходимо повысить эффективность проводимых реформ путем прекращения субсидирования через цены и тарифы на товары и услуги, замещая его адресными пособиями нуждающимся, в увязке с прожиточным минимумом.

Кроме того, на этот период в соответствии с Законом РФ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и постановлением Правительства РФ от 25.11.95 N 1151 "О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг", будет осуществляться регулирование тарифов на социальные услуги, предоставляемые гражданам через городские и муниципальные учреждения социальной защиты.

Изменение регулируемых тарифов на важнейшие социальные услуги будет осуществляться в соответствии с темпами роста среднего уровня доходов населения.

Необходимо разработать нормативно-правовые акты, конкретизирующие порядок определения расценок на платные медицинские услуги, перечень медицинских услуг, предоставляемых в рамках обязательного медицинского страхования.

Важным направлением реализации задачи либерализации цен в предстоящем периоде является поэтапный отказ от регулирования тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг при постепенном переходе к оплате 100% затрат по содержанию жилья населением.

Тарифная политика на пассажирские перевозки будет направлена на сокращение бюджетных ассигнований, выделяемых этой сфере на компенсацию расходов, не перекрываемых доходами.

Реализация ценовой политики в период 1997 - 2000 гг. будет осуществляться в три этапа.

Первый этап - 1997 год

Проведение ценового регулирования согласно "Перечню продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ", утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.03.95 N 239, включая ценовое регулирование естественных монополий.

Создание региональный службы по регулированию естественных монополий для осуществления государственного контроля в этой сфере совместно с региональным органом ценообразования.

Второй этап - 1998 - 1999 годы

Передача ценового регулирования и контроля ряда монополий, действующих на локальных рынках городов и районов области, органам местного самоуправления при методическом обеспечении органа ценообразования.

На локальных рынках предусматривается регулирование тарифов на услуги ЖКХ, теплоэнергию, отпускаемую ведомственными котельными, цен на топливо твердое, печное бытовое, керосин, ритуальные услуги населению, а также социальные услуги, оказываемые престарелым и инвалидам.

Третий этап - 2000 год

Дальнейшая либерализация цен и отказ от ценового регулирования в ряде отраслей, например, на предприятиях общественного питания, перерабатывающей промышленности, фармации и аптечных учреждениях, производстве и реализации детского питания, при условии развития рынка социальных услуг малоимущим группам населения.

Переход к отслеживанию цен на свободных рынках с целью исключения образования временных монополий.

В качестве методов регулирования для реализации основных направлений ценовой политики будут использованы следующие:

соглашения по технологической цепочке передела;

добровольные ценовые соглашения;

уведомления цен на важнейшие виды продукции (нефтепродукты, основные виды хлеба и хлебобулочных изделий, легковые автомобили и др.).

Будут использоваться такие косвенные экономические рычаги регулирования цен, как налоги, дотации, кредитные ставки и т.п.

6.8. Инвестиционная политика

Общая логика инвестиционной политики и привлечения инвестиций в регион включает в себя следующие направления:

Создание благоприятного инвестиционного климата, в том числе:

развитие обслуживающей инфраструктуры - консалтинговых фирм и управляющих компаний;

создание системы гарантий инвесторам, в том числе и через областной бюджет;

поддержка реализации инвестиционных проектов за счет налоговых льгот, отсрочки платежей;

создание открытого информационного поля, включающего в себя:

- ведение реестра инвестиционных проектов, в том числе передачи информации об имеющихся проектах предприятий;

- содействие в продвижении инвестиционных проектов, разработка и ведение реестра потенциальных инвесторов (финансовых институтов);

участие в организации ярмарок и выставок продукции и инвестиционных проектов;

участие предприятий в федеральных целевых программах и инвестиционных конкурсах, проводимых федеральными министерствами;

сбор информации об имеющихся свободных площадях предприятий;

создание биржи субконтрактации;

развитие кооперации внутри области и с другими областями России, договоры о сотрудничестве;

участие предприятий в федеральных целевых программах и программах, инициируемых Администрацией (типа - предприятия области для ТЭК);

широкая рекламная деятельность, формирующая имидж области, участие в выставках, проведение семинаров, публикация рекламных материалов в СМИ и специальных изданиях.

Совершенствование организационно-правовых условий использования собственных источников финансирования (ускоренная амортизация), как основных средств развития производства и повышения конкурентоспособности продукции.

Совершенствование правовой базы:

принятие новой редакции Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" и блока законов по иностранным инвестициям;

разработка пакета документов по реализации областного Закона "О гарантиях частных инвестиций";

принятие актов областного и (или) федерального уровня о создании зон свободного предпринимательства в депрессивных районах, в том числе на свободных площадях, с созданной инфраструктурой и предоставлением налоговых и иных льгот участникам;

создание благоприятных условий для предприятий, выпускающих импортозамещающие товары, а также разработка комплекса мероприятий, препятствующих оттоку капитала с территории области.

Приоритетные направления инвестирования

Автомобилестроение. Предыдущие годы показали, что наиболее жизнеспособным сектором производства на территории области оказалось автомобилестроение. Помимо того, что оно позволило сохранить имеющийся промышленный потенциал и квалифицированные трудовые ресурсы, автомобилестроение стало мощным фактором поддержания платежного баланса области, позволило профинансировать целый ряд социальных программ. Стратегический путь привлечения инвестиций - альянсы с иностранными автомобильными корпорациями.

Топливно-энергетический комплекс. Намечено продолжение работы по обеспечению устойчивого топливоэнергообеспечения, внедрению инновационных проектов по демонополизации и созданию конкурентной среды, по энергосбережению.

Намечаются к внедрению инновационные проекты по созданию дополнительных теплоэнергетических мощностей без использования дорогостоящего органического топлива.

Намечается к финансированию программа завершения строительства газовых котельных в целях вытеснения дорогостоящего твердого и жидкого топлива и влияния тем самым на снижение себестоимости производства теплоэнергии и расходов местных бюджетов на эти цели.

Электроэнергетика. Будет продолжена реконструкция электростанций АО "Нижновэнерго" с возможным привлечением сторонних инвестиций и ввозом в область высокоэффективного электрогенерирующего оборудования на лизинговой и другой основе. Предусматривается: финансирование обеспечения сохранности оборудования бывшей АСТ, инвестиционные кредиты по программе восстановления малых ГЭС.

Химическая, нефтехимическая промышленность. Разрабатывается инвестиционный проект с соблюдением баланса интересов его участников, способный привлечь инвесторов и поставщиков сырья на Дзержинский химический комплекс.

Жилищное строительство. Инвестиции государства в строительство жилья планируется осуществлять при совместном участии в нем средств предприятий и финансово-кредитных институтов, функционирующих на территории области, и самих граждан. Приоритетное направление средств - проведение нового строительства (завершения строительства) многоквартирных домов, не распыляя эти суммы на большое количество мелких субсидий.

Для этого наряду с привлечением федеральных средств необходимо разработка собственной инвестиционной программы региона.

Привлечение иностранных инвестиций

Концепция экономической политики в области привлечения иностранных инвестиций исходит из необходимости решения следующих задач:

создание благоприятной среды и условий для реинвестирования российского капитала, вывезенного за рубеж;

повышение рейтинга региона (реципиента капитала) за счет снижения некоммерческих рисков;

создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций, главным среди которых является стабильность налогового режима.

Политика привлечения иностранных инвестиций на период 1997 - 2000 годов включает следующие направления:

формирование и развитие стабильной и "прозрачной" нормативно-правовой базы, регулирующей привлечение иностранных инвестиций и предпринимательскую деятельность иностранных инвесторов на территории России, в том числе, налогообложение и таможенное регулирование, предоставление гарантий, включая личную безопасность, защиту вкладываемых средств от некоммерческих рисков, и равные условия, с изъятиями, определяемыми законом, осуществления инвестиций для российских и иностранных инвесторов;

организация системы гарантий, защиты и страхования иностранных инвестиций, развитие системы залоговых операций на федеральном и региональном уровнях;

развитие системы информационного и консультативного обеспечения, маркетинга инвестиционных программ и проектов, развитие сети инвестиционных бюро в зарубежных странах, оказывающих услуги потенциальным инвесторам для вхождения на российский рынок, формирование банка данных по инвестиционным проектам и справочных материалов об условиях инвестирования для зарубежных инвесторов, подготовка специальных информационных изданий, проведение конференций, охватывающих широкий круг российских предпринимателей;

развитие форм организационно-правовых структур привлечения иностранных инвестиций: международных консорциумов, международных венчурных фондов, международных лизинговых компаний и других;

разработка программы формирования свободных экономических зон (СЭЗ); создание локальных СЭЗ в наиболее перспективных для привлечения иностранных инвестиций территорий и развитие на этой основе экспортного потенциала области.

Особое внимание будет также уделено привлечению иностранного капитала к созданию современной производственной и социальной инфраструктуры. Для повышения привлекательности осуществления такого рода проектов будет рассмотрен вопрос о предоставлении сооружаемого объекта иностранным партнерам в собственность и передаче прав на долгосрочную аренду земли, находящейся под возводимым объектом.

6.9. Научно-техническая и инновационная политика

Наблюдаемое в настоящее время падение научно-технического потенциала - снижение объемов НИОКР, моральное и физическое старение оборудования, отток и старение кадров - требует решительных мер по его остановке.

Вместе с тем развитие научно-технического потенциала не может быть самоцелью, результаты научно-технической деятельности должны удовлетворять требованиям и запросам рынка, конкретных покупателей - потребителей и государственным интересам. Коммерциализация научно - технических результатов должна стать основой инновационной деятельности.

Реализация настоящей концепция и программы преследует следующие цели:

сохранение и развитие научно-технического потенциала;

коммерциализация результатов научно-технической деятельности, содействие становлению научно-технологического рынка;

развитие региональной инфраструктуры поддержки, координации и использования научно-технического потенциала;

эффективное использование научно-технического комплекса региона и приведение его структуры в соответствие с требованиями рыночной экономики.

В рамках концепции и программы будут решены следующие задачи.

1. Определение стратегии и тактики развития каждой составляющей (фундаментальная, экспериментальная, отраслевая и вузовская наука, проектно-конструкторские и технологические структуры, подготовка кадров).

2. Инвентаризация, регулярный мониторинг и управление развитием научно-технического потенциала по его основным компонентам:

материально-техническая база и состояние собственности в научно-техническом комплексе;

информационная база;

система подготовки и воспроизводства кадров, в т.ч. и в сфере научно-технического предпринимательства;

имеющаяся и производимая интеллектуальная собственность;

состояние фундаментальных, прикладных и экспериментальных научных исследований;

инфраструктура поддержки и развития научно-технической деятельности (технопарки, технологические бизнес-инкубаторы, экспертные и консалтинговые структуры, трансфертные структуры и т.д.).

3. Разработка законодательной базы, регламентирующей региональную научно-техническую и инновационную политику.

4. Создание организационной структуры управления (координации) научно-техническим процессом должно стать одним из немногих направлений, где роль органов исполнительной власти области чрезвычайно высока.

5. Анализ степени участия и мер поддержки органами власти данной сферы и их эффективности с целью значительного усиления координирующей роли органов власти с использованием существующих заделов и полученного опыта.

6. Создание и развитие инфраструктуры, направленной на коммерциализацию технологий и поддержку малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере:

система государственных и негосударственных консалтинговых и экспертных фирм в научно-технической сфере;

система научно-технической информации, как для непосредственных участников НИОКР, так и для взаимоотношений между сферой НИОКР и производством, базирующаяся на компьютерных технологиях и электронных средствах коммуникации;

система защиты интеллектуальной собственности. Создание регионального фонда интеллектуальной собственности с участием государства;

система технопарков, ТПЗ и технологических бизнес-инкубаторов при крупных НИИ и ВУЗах;

система инвестирования в научно-техническую деятельность, реализуемая, в основном, через региональные венчурные инвестиционные технологические фонды и региональные конкурсы научно-технических разработок;

развитие и сохранение достижений существующих научных школ, системы подготовки научных и инженерных кадров, повышения квалификации руководящих работников предприятий и организаций.

7. Развитие системы научно-технического сотрудничества на областном, федеральном и международном уровне с обязательным контролем со стороны государственных органов за процессом трансферта технологий.

8. Создание механизмов венчурного финансирования со стороны финансовых и производственных структур.

9. Повышение престижа научно-технической деятельности и ее субъектов за счет бюджета и спонсоров при проведении конкурсов, олимпиад, конференций; целевая поддержка молодых талантливых ученых и инженеров путем установления именных стипендий и грантов.

6.10. Структурная политика в реальном секторе экономики

6.10.1. Промышленность

Целью развития региональной промышленности является прекращение спада производства в промышленности через точечный рост и обеспечение расширенного воспроизводства при сохранении и максимально эффективной загрузке уникальной производственно-технологической базы оборонного комплекса, достижение сбалансированной структуры промышленности, производства конкурентоспособной продукции, закрепление и усиление роли и места промышленности Нижегородской области в межрегиональном и международном разделении труда.

Текущее положение в отраслях промышленности характеризуется наличием следующих проблем:

неэффективная структура использования средств на потребление и накопление, физический и моральный износ ОПФ (величина износа в % к полной восстановительной стоимости по промышленности в целом 47%), устаревшие технологии; капвложения не дают положительной динамики производства; несовершенная структура производства; неэффективная структура предприятий; структурный спад в отраслях промышленности: ВПК и легкой, товаров народного потребления;

недостаточное качество управления; более 75% предприятий инновационно неактивны; затратный механизм производства продукции и услуг (в структуре затрат: около 60% затрат на топливо и энергию и 20% прочих затрат); недостаток оборотных средств; высокая доля бартера во взаиморасчетах; наличие теневого оборота; низкая договорная дисциплина субъектов хозяйственной деятельности; нарушение кооперированных связей.

Учитывая существенно различные условия хозяйствования, сложившиеся в результате рыночных реформ, можно выделить три группы отраслей: отрасли топливно-энергетического комплекса; отрасли, имеющие потенциал для конкурирования на внутреннем и мировом рынке: металлургия, химия, нефтехимия, машиностроение и металлообработка, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, промышленность стройматериалов и стекольная, пищевая промышленность;

депрессивные отрасли: оборонные отрасли и легкая промышленность.

Перспективы развития этих групп отраслей промышленности и направления отраслевой промышленной политики заключаются в следующем.

1. Отрасли топливно-энергетического комплекса

В этой группе отраслей будут реализовываться требования: надежного энергоснабжения всех потребителей, выполнения обязательств ТЭКа перед бюджетом, формирования экономических условий взаимодействия ТЭКа с другими отраслями, обеспечивающих достижение цели развития всей промышленности и других отраслей экономики.

Электроэнергетика. Приоритетные мероприятия:

уменьшение дефицитности региона в снабжении электроэнергией за счет строительства новых энергогенерирующих объектов;

своевременное осуществление требуемых объемов модернизации и демонтажа оборудования, отработавшего свой нормативный срок;

наращивание мощностей на ТЭЦ на основе внедрения перспективного и экономичного оборудования парогазовых установок (ПГУ) и газотурбинных установок (ГТУ);

улучшение экологической обстановки в районах расположения ТЭС за счет уменьшения в топливном балансе мазута и каменного угля;

исключение перекрестного субсидирования льготных категорий потребителей, льготирование только за счет соответствующих бюджетов.

Предполагается ввести ранжирование строительства по первоочередности всех подлежащих сооружению энергетических объектов, разделив их по значимости на три группы:

обязательные, без которых не могут быть обеспечены: естественный процесс выбытия оборудования, его замена, модернизация и реконструкция, покрытие минимального прироста уровня потребления, прогнозируемого регионом;

целесообразные - экономически эффективные, создающие условия для развития электроэнергетики региона с учетом обеспечения стабильных темпов роста электропотребления;

возможные - как правило, обеспечивающие избыточные мощности в регионе и создающие конкурентность энергосистемы на оптовом рынке РАО "ЕЭС России".

Теплоэнергетика. Приоритетные мероприятия:

обеспечение ускоренной амортизации основных производственных фондов теплопроизводящих предприятий для повышения КПД основного оборудования (котлов) в среднем на 32% и снижения удельного расхода топлива на выработку единицы теплоэнергии до 10 кг.у.т. на 1 Гдж с одновременной реализацией программы газификации котельных и перевода мелких потребителей с централизованного теплоснабжения на автономное (децентрализованное);

обеспечение внедрения средств автоматического регулирования, контроля и учета за расходом и качеством потребления энергоресурсов на источниках теплоснабжения, объектах теплопотребления и в системах транспортировки;

введение в практику внедрения оборудования по комбинированному производству электрической и тепловой энергии;

разработка и реализация программ газификации котельных с определением источников финансирования. Разработка предложений по изменению форм собственности теплоисточников для создания базы для конкуренции производителей. Привлечение инвестиций на модернизацию систем централизованного теплоснабжения;

опережающее развитие системы газоснабжения сельской местности и особенно северных районов области, т.к. уровень газоснабжения в сельской местности области более чем в 3 раза ниже, чем в городах и поселках городского типа (соответственно: 21,3% и 77,2% по состоянию на 1996 год); развитие конкурентной среды в проектировании, строительстве и эксплуатации систем газоснабжения;

реализация мероприятий по снижению себестоимости теплоэнергии;

внедрение системы учета и расчетов за потребленную теплоэнергию населением;

обеспечение финансовой поддержки потребителям теплоэнергии прямым образом (в виде социальных пособий малоимущим гражданам), а не посредством субсидированных цен на теплоэнергию;

государственное регулирование тарифов.

2. Отрасли, имеющие конкурентный потенциал на внешнем
и внутреннем рынке

Металлургия. Имеет реальные возможности развития на собственной финансовой базе и задача состоит в том, чтобы создать условия для ее укрепления без прямого финансового участия государства и бюджета области.

Химия, нефтехимия. Отрасль будет развиваться на основе расширения как объемов экспорта, так и внутренних продаж через разработку и реализацию инвестиционных проектов с соблюдением баланса интересов участников и привлечением инвесторов и поставщиков сырья.

Автомобилестроение, промышленность стройматериалов и стекольная. В этих отраслях будут создаваться особо благоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций, прежде всего тех, которые приносят с собой новые технологии и опыт управления.

Станкостроение. Отрасль будет развиваться через восстановление поставок своей продукции в страны дальнего и ближнего зарубежья; источником развития будет разработка и реализация мероприятий по привлечению необходимого объема оборотных средств.

Лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленность. Расширение экспортных объемов будет связано с достижением качества продукции, соответствующего мировым стандартам, и существенного снижения издержек производства продукции.

Пищевая промышленность. Будут реализовываться требования надежного обеспечения населения продуктами питания промышленной выработки на основе местных сырьевых ресурсов через повышение конкурентоспособности продукции с применением прогрессивных современных технологий.

3. Депрессивные отрасли

Легкая промышленность. Будут оказаны меры поддержки в традиционном производстве через городской заказ, в развитии художественных промыслов через благоприятные экономические условия. Меры прямой государственной поддержки будут применяться только в чрезвычайных ситуациях, вызывающих социальную напряженность.

Оборонные отрасли. Продукция этих отраслей, способная выйти на внешние рынки, будет сталкиваться там с особо острой конкуренцией, а иностранные инвестиции чаще, чем в иных случаях, будут обусловливаться условиями, отражающими интересы зарубежных конкурентов, представленных крупными транснациональными корпорациями. Поэтому в рамках этой группы в переходный период могут потребоваться прямые меры государственной поддержки.

Конверсия. Направления структурных преобразований на региональном уровне предусматривают определение состава:

государственных унитарных ("казенных") предприятий;

государственных научно-производственных центров;

предприятий, самостоятельно осуществляющих структурную перестройку путем выявления и развития новых жизнеспособных элементов на базе старой организационно-технологической структуры производства.

С учетом планируемой в 1997 - 2000 гг. реструктуризации военно-промышленного комплекса Российской Федерации при сохранении его наиболее стратегически важных элементов, концентрации военного производства на существенно меньшем числе предприятий и в федеральных научно-производственных центрах, Концепция будет включать следующие направления:

поддержка и развитие на новой организационно-технологической основе стратегически важных производств (в частности, обеспечивающих выполнение госзаказа в рамках среднесрочной федеральной программы создания и производства вооружений и военной техники, сохранность национальной производственно - технологической базы) и производственной структуры базового предприятия;

экономически обоснованное выделение на самостоятельный баланс и поддержка действующих и вновь создаваемых конкурентоспособных производств;

оказание содействия предприятиям в определении приоритетов, разработке бизнес-планов, в сертификации продукции, производства и др.; при подготовке предприятий к конкурсам межведомственных экспертиз для участия в федеральных и региональных целевых программах;

экспорт вооружений и военной техники. Содействовать:

- расширению экспорта вооружений и военной техники (финишной продукции, комплектующих изделий и оказанию сервисных услуг);

- решению вопросов, связанных с самостоятельным выходом в сферу военно-технического сотрудничества предприятий-изготовителей комплектующих изделий и выполняющих сервисные услуги;

оптимизации объема сохраняемых мобилизационных мощностей и их достаточного финансирования.

Реформирование предприятий. Реформирование предприятий будет проводиться через реализацию проекта содействия их реструктуризации.

Будет отработан механизм государственного регулирования рыночных отношений в промышленности области.

Подготовка кадров. Разработка стратегии обучения и переподготовки кадров высшего звена управления предприятиями, формирование кадрового резерва.

Развитие инфраструктуры. Для развития инфраструктуры промышленного производства будут приниматься меры:

по развитию и поддержке в регионе своей инфраструктуры промышленного производства по оказанию консалтинговых, аудиторских, лизинговых, обучающих, рекламных, страховых и других услуг;

по развитию информационного обеспечения промышленной политики, мониторингу и прогнозированию последствий регулирующих мер, на базе развития единого информационного пространства органов управления области в целях обеспечения оперативного и эффективного управления социально - экономическими процессами и, в частности, в проведении промышленной политики;

проведение энергетического аудита с анализом структуры потребления по зонам суток, времени года для всех категорий, с диагностикой качества потребления и производства энергоресурсов на источниках теплоснабжения с последующей разработкой энергетических паспортов и мероприятий по энергосбережению и разработкой мероприятий по энергосбережению, определение базового оптимального тарифа на теплоэнергию для типовых котельных.

Механизмы реализации промышленной политики

1. Содействие и стимулирование деятельности промышленных предприятий на региональном уровне при условии их самостоятельного добровольного реформирования или повышения объемов и эффективности производства:

предприятий инфраструктуры с целью развития рынка оказываемых ими услуг (консалтинг, аудит, инжиниринг, маркетинг, тренинг, обучение персонала, обеспечение информационными технологиями, сертификация, деловая информация);

стратегически важных производств (в частности, обеспечивающих выполнение госзаказа, сохранность национальной производственно-технологической базы) и производственной структуры базового предприятия;

инвесторов в соответствии с объемами, темпами и прибыльностью инвестиций - предприятиям, передающим имеющееся оборудование в лизинг или получающим лизинговое оборудование.

2. Совершенствование нормативно-правовых условий использования собственных источников финансирования как основного источника развития производства и повышения конкурентоспособности продукции, дифференциации и контроля проведения амортизационных отчислений.

3. Введение в практику федеральных и региональных энергетических комиссий наряду с функциями регулирования цен (тарифов) функции по анализу затрат на электрическую и тепловую энергию, разработке мероприятий по их снижению, а также эффективности использования инвестиционной составляющей.

4. Внедрение системы контрактации для руководителей предприятий с включением финансовой ответственности за результаты деятельности предприятия.

Прекращение спада производства в промышленности и переход к его постепенному росту возможен при условии решения на федеральном уровне следующих проблем:

своевременной денежной оплаты госзаказов и договоров бюджетом;

постепенного увеличения налогового бремени на ресурсные составляющие производства (рентные платежи за ресурсы сырья, недвижимости, земельных участков, основного оборудования) в сочетании с уменьшением налога на прибыль и НДС;

разработки и законодательного введения ответственности за неэффективное управление пакетом акций в случае, когда собственник создает социальную напряженность на территории;

законодательные инициативы по созданию механизмов, стимулирующих снижение себестоимости продукции и услуг предприятий - монополистов, в том числе введение общего порядка отнесения затрат на себестоимость;

законодательного закрепления передачи права управления государственными пакетами акций исключительно под ликвидные залоги;

формирования правовой базы по реструктуризации задолженностей хозяйствующих субъектов, включающей механизм, гарантирующий возврат задолженностей бюджету;

принятия протекционистских мер по защите российского автомобильного, авиастроительного и судостроительного рынков, а также в отношении предприятий легкой, пищевой и деревообрабатывающей промышленности;

размещения государственных заказов, осуществляемых Министерством Обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, Министерством по чрезвычайным ситуациям РФ, исключительно на конкурсной, конкурентной и договорной основе, с гарантированным авансированием от стоимости госзаказов. Индексация в соответствии со ставкой ЦБ долгов государства по государственному заказу.

6.10.2. Агропромышленный комплекс

Анализ ситуации в АПК, системные исследования, оценки выполнения ранее принятых программ развития и преобразования агропромышленного комплекса позволили сделать следующие выводы в качестве предпосылок для разработки программы.

Сельское хозяйство области способно обеспечить ее население продовольственным зерном (за исключением твердых сортов пшеницы), картофелем, основными видами овощей, мясомолочной и птицеводческой продукции. Картофель, некоторые овощи и лен, кроме того, производились и будут производиться для вывоза за пределы области.

Цены на зерно приблизились к мировым, его производство уже выгодно в 4 основных (из семи) агроклиматических зонах области и, соответственно, расширяется.

Картофель и некоторые овощи выгодны, несмотря на то, что цены на них еще далеки от мирового уровня. Расширение их производства сдерживается плохо развитой системой хранения и сбыта продукции.

Молоко приносит выгоду только в случаях его прямой реализации в крупных населенных пунктах (по ценам, приближающимся к мировым фермерским).

Производство мяса по молочно-мясному направлению неэффективно. Тенденция сокращения поголовья скота сохраняется. Предполагается развивать мясное скотоводство с хорошо обоснованным выбором мест его расположения.

Бройлерные птицефабрики уступают в эффективности зарубежным. Яичное производство находится практически вне конкуренции.

Ограниченные возможности бюджетной поддержки сельскохозяйственного производства в Нижегородской области предопределяют переход к целевой адресной поддержке конкретных хозяйствующих субъектов, которые в состоянии эффективно ее использовать.

Темпы становления сервисных, торгово-закупочных и других структур, отвечающих рыночным условиям и интересам сельхозпроизводителей, относительно низки.

Программа, имея стратегическими целями вывод агропромышленного комплекса из кризиса, создание базы для его развития, улучшение социально-экономических условий жизни на селе, определяет следующие основные задачи:

осуществление земельной и аграрной реформы в целях реализации конституционных прав граждан на землю и формирования эффективных хозяйственных структур;

создание постоянно действующей общедоступной системы информирования граждан об их имущественных правах, включая право на землю, и действенных механизмов их практической реализации;

дальнейшее совершенствование методологии реформирования и отработки новых вариантов реформирования хозяйств, в том числе хозяйств-банкротов;

сохранение и постепенное наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве и в сфере переработки (в первую очередь, плодородия земель, племенного животноводства и семеноводства, прогрессивных технологий, научно-технического потенциала) в экономически выгодных агроклиматических зонах области;

образование специальных лизинговых фондов для материально-технического обеспечения организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях для сельхозпредприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств, имеющих слабую материально-техническую базу, развитие сети машинно-технологических станций и прокатных пунктов машин и оборудования;

реализация системы мер по развитию сети машинно-технологических станций для обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности, обеспечению доступности их услуг сельхозпроизводителям любых организационно-правовых форм;

создание государственной областной сети ценового мониторинга сельскохозяйственной продукции и продовольствия во взаимодействии с общероссийской сетью;

формирование механизма поддержки товаропроизводителей АПК эффективно использующих выделенные средства, переход от уравнительного распределения ресурсов к адресному, преимущественно на конкурсной основе;

ежегодное предоставление льготных кредитов, в том числе и товарных, на адресной основе на проведение сезонных сельскохозяйственных работ сельхозпроизводителями области;

реформирование областных и местных структур государственного управления агропромышленным комплексом в целях усиления их роли в выработке и проведении политики регламентирования и контроля, программного управления, усиления контроля за использованием бюджетных финансовых средств. Формирование структуры, обеспечивающей приватизацию земли и реорганизацию сельскохозяйственных предприятий, развитие деятельности консультационной службы АПК и Фонда развития АПК;

стимулирование развития агропромышленной кооперации и интеграции в форме межхозяйственных кооперативов, ассоциаций, союзов, концернов, агрокомбинатов, агрофирм, финансово - промышленных групп и иных формирований по производству, переработке, хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, а также по обеспечению сельхозпроизводителей материально-техническими и финансовыми ресурсами;

осуществление реформирования системы подготовки кадров специалистов сельского хозяйства, работников массовых профессий, резерва руководителей органов управления и сельхозпредприятий в агропромышленном комплексе области;

реформирование потребительских обществ системы потребкооперации;

формирование на селе потребительского рынка товаров.

6.10.3. Лесопромышленный комплекс

В современных условиях лес и возобновляемые природные ресурсы приобретают статус экологического гаранта устойчивого развития общества.

Ресурсы лесного комплекса

Природные. По территории области леса распределены крайне неравномерно. Лесистость административных районов колеблется от 1,1% (юго-восток) до 80% на севере области. Основной лесофондодержатель - Нижегородское управление лесами, в ведении которого сосредоточено 80% лесного фонда области.

Инфраструктурные. Инфраструктурные ресурсы лесного комплекса практически отсутствуют. Слабо развивается и бизнес - инфраструктура производителей лесной техники и оборудования.

Технологические. Высокотехнологичные мощности лесопромышленного комплекса имеются на следующих предприятиях: АО "Волга", СП "Контур", ТОО "Транзит - сервис", АО "Оргсинтез", АО "Оргхим", АО "Крона" ДОК-78, отдельное технологическое оборудование имеется и на других предприятиях.

Страховые. Страхование как вид услуг полностью отсутствует в лесохозяйственном производстве, в лесопромышленном применяется лишь как необходимая мера, в основном, в международных контрактах.

Трудовые. В течение последних 4 лет наблюдается тенденция оттока кадров. Так с 1992 года численность работающих в лесном комплексе сократилась более чем в 2 раза. Эффективная система подготовки кадров для лесного комплекса отсутствует.

Информационные. В области создана значительная информационная база по лесным ресурсам (федеральная собственность), однако для ее поддержания и обновления сегодня недостаточно выделяется средств. Информационные базы, отражающие положение лесопромышленной отрасли, отсутствуют.

Лесной комплекс является дотационным. Его организационная и финансовая структура не обеспечивает возможность самоокупаемости. Финансирование лесохозяйственных мероприятий из федерального бюджета неуклонно снижается, бюджет области не имеет источников для покрытия затрат на ведение лесного хозяйства.

Лесной комплекс в настоящее время находится в критическом состоянии. Недостаток средств ставит под угрозу функционирование системы охраны лесов от пожаров и выполнение профилактических противопожарных мероприятий. Низкая выборка лесосечного фонда лесозаготовителями (около 50%), усиленная эксплуатация хвойных насаждений в прежние годы привели к ухудшению лесного фонда, который в настоящее время не соответствует оптимальной породной и возрастной структуре. Материальная база лесохозяйственных предприятий уже на протяжении 5-6 лет практически не обновлялась.

Удельный вес лесной промышленности в общем производстве составляет 4,1%. Анализ динамики основных производственных показателей лесной промышленности позволяет сделать вывод о ее стремительной деградации. Так, производство деловой древесины составляет 29%, пиломатериалов - 39,3% к уровню 1992 года. Производство фанеры практически остановлено и составило лишь 0,25% к уровню того же периода. Лишь производство целлюлозы и бумаги - 127,7% к уровню 1992 года.

В последние годы наметилась тенденция перехода на новые экономические отношения - внедрение конкурсов по реализации древесины на корню, передача участков лесного фонда в аренду. Однако финансовая проблема остается основной на данном этапе развития лесного хозяйства.

В процессе реализации программы необходимо решить следующие проблемы:

приостановить тенденцию к снижению объемов заготовки и переработки древесины;

развить технологии глубокой переработки лесопродукции, использования отходов производства;

развить малый лесной бизнес;

подготовить высококвалифицированные кадры лесохозяйственных и лесопромышленных специальностей.

Приоритетными направлениями являются:

развитие лесного фермерства, введение мини-аренды земель лесного фонда для населения и сельскохозяйственных фермеров;

организация передачи лесного фонда в безвозмездное пользование;

стимулирование развития высокоэффективных лесоперерабатывающих производств, прежде всего целлюлозно-бумажного и лесохимического направлений;

стимулирование развития инфраструктуры лесного комплекса и реструктуризации предприятий;

развитие экспорта лесобумажной продукции, сокращение вывоза необработанных лесоматериалов.

Для решения поставленных проблем в концептуальном периоде необходимо:

государственное закрепление прав местного самоуправления на распоряжение лесными ресурсами и получение дохода от их использования, а также прав собственности на земли лесного фонда;

государственные гарантии местному населению по приоритетному их обеспечению лесными ресурсами, гарантии сохранения припольных лесов, лесов вокруг поселков и деревень и согласования с местными органами режимов их использования; государственные гарантии собственникам, пользователям, арендаторам земель лесного фонда на государственные субсидии на лесовозобновление;

четкое определение прав собственности на земли лесного фонда, создаваемые лесонасаждения, на имущественные комплексы, расположенные в лесу - дороги, мосты, мелиоративные сети и др. объекты инфраструктуры;

обеспечение самоокупаемости лесохозяйственных работ, стабилизации финансовой устойчивости и последующего роста финансовой эффективности, развитие материально-технической базы лесного комплекса;

приведение структуры лесного фонда к научно-обоснованной (оптимальной), обеспечивающей реальное неистощимое лесопользование;

создание областных структур, обеспечивающих подготовку высококвалифицированных кадров и развитие лесного фермерства; разработка направлений кадровой политики, обеспечивающей сохранение рабочих мест и социальные гарантии;

стимулирование развития приоритетных направлений лесной промышленности;

разработка мероприятий по усилению регулирующей роли государства в деятельности ЛПК;

обеспечение лесоустройства всех лесов области, определение ресурсной базы и разработка мероприятий по ее наращиванию и обеспечению качества, определение наиболее эффективных и перспективных форм лесопользования;

введение государственной регистрации прав собственности на земли лесного фонда; распространение имущественных отношений на земли лесного фонда, разрешение частичного оборота земель лесного фонда; распространение ипотечного кредитования и залоговых процедур на земли лесного фонда;

переход от аренды лесных ресурсов к аренде земель лесного фонда; стимулирование собственников и арендаторов земель лесного фонда в проведение лесовосстановительных работ;

разработка основных направлений внешнеэкономической и инвестиционной деятельности.

Реализация программных мероприятий должна обеспечить:

реструктуризацию предприятий ЛПК и их техническое переоснащение;

повышение роли государства по координации и регулированию деятельности ЛПК;

финансово-экономическую устойчивость комплекса в целом и отдельных предприятий;

развитие внешнеэкономической деятельности;

приведение структуры лесного фонда к оптимальной;

распространение имущественных отношений на земли лесного фонда;

страхование лесонасаждений, финансовых вложений в лесохозяйственное производство и рисков с ним связанных;

сокращение бюджетного финансирование лесохозяйственных мероприятий, поэтапная передача финансирования лесного хозяйства собственникам, пользователям, арендаторам земель лесного фонда.

6.10.4. Строительство

Цель программы: обеспечение стабильности инвестиционного климата, преодоление спада отрасли.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Повышение инвестиционной активности:

- расширение потенциальных источников для инвестиций, оценка и повышение рейтинга инвестиционной привлекательности территорий;

- привлечение и экономическое побуждение коммерческих банков, страховых компаний и внебюджетных фондов к инвестированию областных проектов, а также к строительству муниципального жилья;

- формирование внебюджетных (паевых) фондов инвестирования, основанных на привлечении свободных средств населения и юридических лиц, обеспечение страхования инвестиционных проектов, финансируемых из этих фондов;

- содействие и создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций на строительство и освоение производственных мощностей, а также свободного доступа инвестора к участию в управлении процессом реализации инвестиционного проекта;

- увеличение объемов жилищного строительства за счет личных средств граждан на основе предоставления им кредитов в рассрочку на срок до 20 лет, а также на кооперативной основе с предоставлением кредитов в рассрочку на срок до 10 лет;

- расширение сферы и объема применения ипотечного (залогового) кредитования, законодательное обеспечение расширения перечня предметов залога, в том числе: права владения земельными участками, непосредственно сам недостроенный объект и т.д.;

- законодательная регламентация использования амортизационных отчислений как источника капитальных вложений;

- создание механизма использования бюджета развития, использование заемных средств для финансирования инвестиционных проектов, эффективность которых гарантирует возврат заемных средств. Распределение бюджетных средств и средств дорожного фонда на конкурсной основе;

- введение в практику процедурных механизмов, предусматривающих безусловное право инвесторов на получение согласованных с объемами, темпами и прибыльностью инвестиций экономических стимулов со стороны законодательной и исполнительной власти и обеспечение возможностей реализации этого права;

- ускоренное формирование системы лизинга оборудования и машин (в т.ч. строительных) на основе государственной поддержки и протекционизма (льготы по налогам);

- разработка и реализация программы и планов приватизации незавершенного строительства, в результате чего должно быть обеспечено увеличение поступлений средств на инвестиционные цели. Приоритет - незавершенные объекты жилищного и социально - бытового назначения, поскольку они реализуемы на рынке и затраты на их достройку быстро окупаемы.

2. Повышение эффективности капитального строительства:

- инвестиции в капитальное строительство направляются при соблюдении обязательного условия их окупаемости в расчетные сроки (за исключением инвестиций в социальную сферу деятельности);

- предпочтительное инвестирование проектов и программ реконструкции и модернизации существующих основных фондов. Инвестиции в новые проекты могут производиться при условии, когда предусмотренная в них продукция или услуги не могут быть произведены на действующих объектах с учетом возможной их реконструкции и модернизации;

- реализация мер по введению в практику экономической оценки инвестиционных проектов преимущественно по критерию минимизации доли затрат на содержание объектов инвестирования в финансовом результате (экономическом эффекте) их эксплуатации;

- система организации строительного комплекса области предусматривает обязательное проведение конкурсов и торгов по всему инвестиционному циклу.

Реформирование отношений участников капитального строительства предполагается на основе материальной ответственности каждого участника за выполнение условий контрактов, заключенных по итогам проведенных торгов. Контракт с записанными в нем условиями является основным юридическим документом, обязательным для исполнения его участниками, а гарантом их дееспособности и ответственности за принятые на себя обязательства должно выступать имущество контракторов.

3. Развитие производственной базы строительства.

Определение основных технических, технологических и организационно-экономических направлений структурной перестройки базы стройиндустрии, обеспечивающих более эффективную загрузку домостроительных предприятий за счет замены конструктивно-технологических решений на более экономичные и менее материало-, энергоемкие, расширения номенклатуры выпускаемой продукции, повышения ее качества и снижения стоимости.

Разработка программы обеспечения строительства более экономичными, экологически чистыми и конкурентоспособными строительными материалами, выпускаемыми на базе существующих производственных мощностей из местного сырья, обратив особое внимание вопросам производства высокопрочного щебня для всех видов строительства.

6.10.5. Транспорт, связь и дорожное строительство

Транспорт

Развитие и обеспечение бесперебойного функционирования транспортной системы, как инфраструктуры экономики, является важнейшей государственной задачей. Учитывая геополитическое положение области, транспортная система является мощным фактором усиления экономического потенциала региона.

Задачи транспорта - бесперебойное выполнение перевозок при безусловном обеспечении безопасности движения, качества транспортировки. Для выполнения поставленных задач необходима разработка механизма экономического регулирования функционирования транспортных предприятий.

Ресурсы. Реализация задач поставленных перед транспортной системой области может быть осуществлена при наличии соответствующих ресурсов (финансовых, технических материальных, энергетических). При обеспечении деятельности транспортных предприятий в условиях нестабильной экономики целесообразно ориентироваться главным образом на ресурсы области.

Финансовые ресурсы:

средства Федерального бюджета в рамках целевой программы "Возрождение торгового флота России", целевой комплексной программы "Развитие городского наземного пассажирского транспорта", подпрограммы "Развитие транспортных средств для пассажирских перевозок", целевой программы "Модернизация единой системы организации Воздушного движения";

средства областного бюджета на покрытие убытков от пассажирских перевозок на пригородных линиях;

совершенствование системы льготного проезда в пассажирском транспорте с целью отнесения потерь доходов на соответствующие министерства и ведомства;

эмиссия облигаций государственного займа Нижегородской области;

привлечение средств заказчиков транспортных услуг; собственные средства транспортных организаций; кредиты банков;

развитие системы конкурсного распределения подрядов, поставки оборудования и ГСМ.

Для нормального и бесперебойного функционирования транспорта области, увеличения доходности пассажирских транспортных предприятий необходимо осуществить комплекс мер, в том числе:

по речному транспорту:

- строительство новых и переоборудования речных судов в класс река-море на отечественных судоверфях;

- создание в г.Н.Новгороде грузооптового терминала;

по авиационному транспорту:

- процедуру выделения в самостоятельные предприятия с подчинением муниципальным предприятиям объектов инженерной инфраструктуры комплекса аэропорта;

- модернизацию системы обеспечения управлением воздушным движением, в соответствии с нормами ИКАО;

- создание Фонда поддержки авиационного транспорта;

- доведение аэродрома г. Н.Новгорода до II категории ИКАО;

по автомобильному транспорту:

- изменение структуры подвижного состава, в частности увеличение доли автомобилей малой грузоподъемности и большегрузных автомобилей для международных перевозок, в т.ч. контейнерных;

- создание служб по перевозке пассажиров на условиях самоокупаемости;

- разработку правового и технического обеспечения внедрения системы инструментального контроля технического состояния автомобильного транспорта в соответствии с Законом "О безопасности дорожного движения";

- повысить доходность пассажирских транспортных предприятий до 50 - 60% (в настоящее время 38-42%);

- обеспечить коэффициент технической готовности автобусного парка на уровне 90%, среднего эксплуатационного ресурса автобусного парка на уровне 40-50% предельного ресурса;

по железнодорожному транспорту:

- реструктуризацию тарифа перевозки;

- расширение перечня сервисных услуг;

- создание спутниковой и волоконно-оптической связи на ГЖД;

- строительство новой и модернизация существующей ремонтно-производственной базы ГЖД;

- выделение из системы федерального ж/д транспорта в самостоятельные предприятия объектов вторичной инфраструктуры производственного назначения (ремонтных, строительных и др.);

по городскому электротранспорту:

- увеличение доли пассажирских перевозок электротранспортом, в основном за счет продления троллейбусных линий и метрополитена. Строительство станций метрополитена и пуск в эксплуатацию станции "Ярмарка";

- развитие и укрепление ремонтной базы, особенно трамвайных депо и вагоноремонтного производства;

- внедрение АСУ движением наземного электротранспорта "Сигнал".

Электросвязь

На период до 2000 года в области электросвязи намечается дальнейшее совершенствование технической базы и развитие средств электросвязи в области:

строительство и ввод в эксплуатацию новых АТС;

введение на Нижегородской ГТС первой очереди транспортной цифровой сети на основе синхронных систем передачи;

продолжение перевода в сельской местности проводного вещания на эфирное;

обеспечение полной автоматизации междугородной связи с райцентрами области.

Источники финансирования:

собственные средства ОАО "Нижегородсвязьинформ";

эмиссия облигаций государственного телефонного займа в рамках областной программы "Телефонный заем Нижегородской области";

финансирование из областного и федерального бюджета в соответствии с программой "Российский народный телефон";

средства, выделенные в результате освобождения от арендной платы за помещения, занимаемые оборудованием убыточной сельской телефонной связи и проводного вещания.

Почтовая связь. В целях обеспечения развития услуг почтовой связи в 1997 - 2000 гг. предполагается осуществить:

внедрение ресурсосберегающую моторизованную доставку корреспонденции и почтовых отправлений;

развитие альтернативных вариантов и схем регионального и межрегионального транзита в замен железнодорожных почтовых отправлений с целью снижения себестоимости почтовых перевозок с учетом гибких тарифов;

увеличение номенклатуры и объема услуг, расширение перечня дополнительных, непрофильных услуг для населения и организаций на базе существующей инфраструктуры почтовой связи;

создание автоматизированной информационно-технологической сети связи (АИС ПС), включая почтово-банковские операции, расчеты с населением с применением пластиковых карт;

совершенствование доставочной сети за счет использования транспортных средств повышенной проходимости и малой грузоподъемности;

регулирование тарифов на услуги.

Дорожное строительство

В целях развития и совершенствования автомобильных дорог намечается осуществить следующие задачи:

содержание сети автомобильных дорог и безопасности движения:

- развитие производственной и материально-технической базы дорожно-эксплуатационных предприятий;

- реализация целевой программы по безопасности движения, инженерному обустройству дорог и созданию системы дорожного сервиса на дорогах области;

- доведение годовых объемов работ по ремонту автодорог до 1200 км;

развитие и совершенствование сети автомобильных дорог:

- завершение реконструкции автодороги Москва - Н.Новгород в пределах Нижегородской области, строительства мостового перехода через р. Ветлуга в р.п.Воскресенское (518 метров), продолжение проектирования и строительство обхода г.Н.Новгорода на а/дороге Москва-Н.Новгород-Казань, продолжение работ по перестройке аварийных деревянных мостов на долговечные;

- передача всех внутрихозяйственных дорог с твердым покрытием в разряд дорог общего пользования;

- повышение пропускной способности автодорог за счет улучшения транспортно-эксплуатационных характеристик дорог и мостов.

6.11. Внешнеэкономическая деятельность

Основная задача - осуществление дальнейшей равноправной интеграции Нижегородской области в мирохозяйственные связи.

Главными экспортерами в области являются предприятия химической, нефтеперерабатывающей, машиностроительной и целлюлозно-бумажной промышленности.

Для этих отраслей в значительной степени характерно превышение внутренних цен над мировыми, наличие больших технологических издержек (устаревший технический уровень). Все эти отрасли являются экспортоориентированными, существенно зависящими от следующих факторов:

курса доллара;

конъюнктуры мирового рынка.

Главными приоритетами в области внешнеэкономической деятельности являются меры по поддержке экспорта и защите отечественного товаропроизводителя.

Поддержка экспорта будет осуществляться путем формирования благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития экспорта и повышения его эффективности, с использованием в рамках Федеральной целевой программы и региональной программы развития экспорта механизмов предоставления государственной финансовой, налоговой, информационно-консультационной, маркетинговой, дипломатической и других видов помощи экспортерам с выработкой конкретных региональных мероприятий.

Решение этой задачи предполагает осуществление следующих мероприятий:

участие областных структур в проведении систематической работы по изучению и анализу экспортного потенциала области и динамики его конкретных преимуществ, а также тенденций в развитии торгово-политической ситуации и конъюнктуры мирового рынка для определения отраслевых приоритетов содействия экспорту;

проведение постоянного контроля и анализа экспортной деятельности предприятий Нижегородской области для своевременного определения и устранения проблем и препятствий в развитии этой деятельности посредством эффективного использования предоставляемой поддержки со стороны государства;

ежегодная разработка и представление в Федеральное собрание РФ, Минэкономики и МВЭС, одновременно с проектами поддержки из федерального бюджета региональных мероприятий, перечня мер стимулирования экспорта, в соответствии с Законом РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" и ФЦП "Поддержка и развитие экспорта";

увязка предложений экспортирующих предприятий Нижегородской области с разделами федеральных программ, в которых они участвуют, с основными направлениями и ежегодными объемами государственной поддержки экспорта, предусмотренными ФЦП "Поддержка и развитие экспорта", и согласование этих предложений с госзаказчиками для включения их в Федеральную программу развития внешнеторговой деятельности на очередной год.

Для формирования эффективных механизмов предоставления государственной поддержки экспортерам необходимо решение ряда специальных задач:

создание областных внешнеторговых представительств, включая зарубежные, и сопряжение их с системой внешнеторговой информации и информационно-консультационных служб;

использование механизмов кредитования и страхования экспорта с участием государства, а также получение государственных гарантийных обязательств по экспортным кредитам;

участие областных представительств (организаций) в оперативной работе государственных органов по активному продвижению экспортной продукции и защите интересов областных предприятий за рубежом;

широкое привлечение Нижегородских деловых кругов к проведению совместных мероприятий по стимулированию экспорта.

Защита отечественного товаропроизводителя. С целью защиты отечественных производителей товаров, аналогичных импортируемым или из близких заменителей, необходимо решить следующие задачи:

областным структурам включиться в работу по подготовке наиболее актуальных для области проектов Федеральных законов, относящихся к сфере внешнеэкономической деятельности, и представить свои предложения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ:

закон о сотрудничестве на компенсационной основе;

закон о переработке давальческого сырья;

закон о внешнеэкономических операциях с лицензиями;

закон о лизинге;

закон о свободных экономических зонах (СЭЗ) на территории Российской федерации и др.

6.12. Потребительский рынок, бытовое обслуживание населения

Потребительский рынок

Основные задачи потребительского рынка области: изменение структуры потребительского рынка в сторону увеличения доли товаров, произведенных на территории области, поддержка и содействие отечественным производителям товаров народного потребления. Это позволит инвестировать вырученные средства в развитие отраслей, обслуживающих потребительский рынок, увеличить долю производства предметов потребления в структуре ВВП области, обеспечить поступление налогов в областной бюджет, повысить контроль за собираемостью налогов; формировать и поддерживать необходимые товарные запасы по социально значимым группам товаров; уменьшить потери продукции, повысить их конкурентоспособность.

Для этого потребуется:

нормативно-правовое обеспечение;

дальнейшее развитие и реализация концепции регионального зернового фонда;

размещение регионального заказа на закупку зерна для обеспечения производства этилового спирта;

квотирование оптовых закупок алкогольной продукции, произведенной в рамках регионального заказа;

разработка и реализация программы "Детское и диетическое питание";

развитие инфраструктуры потребительского рынка, включающей:

- создание информационной системы рынка;

- реформирование системы государственной статистики;

- использование таможенной статистики регионов России;

- введение системы штрих-кодирования;

развитие материально-технической базы потребительского рынка предполагает:

- использование имущественного потенциала области;

- реализацию программы "Упаковка НН".

Трудовое обеспечение рыночных процессов. В связи с увеличением доли трудовых ресурсов, занятых на потребительском рынке, становится необходимым совершенствовать их кадровую подготовку, проведение семинаров и совещаний, подготовку методических рекомендаций.

С целью развития торгового посредничества будут:

1) организованы оптовые рынки;

2) биржевая торговля;

3) изысканы пути максимально эффективного использования комплекса "Нижегородская ярмарка".

Развитие бытового обслуживания населения

В условиях переходного периода в российской экономике, нарушения производственно-хозяйственных связей, снижения платежеспособного спроса населения, преобладания на рынке ТНП продукции зарубежных производителей, процессов коммерциализации деятельности предприятий бытового обслуживания, в области отмечается снижение предоставления бытовых услуг населению. В сфере бытовых услуг действуют около 500 малых негосударственных предприятий - юридических лиц (около 2% от их общего количества), значительное количество предпринимателей работают без образования юридического лица.

Ряд мер органов власти и управления области по обеспечению льготного режима деятельности предприятий БОН предотвратили "обвальное" падение отрасли, однако более чем на 30% снизились физические объемы услуг по пошиву и ремонту обуви, одежды, трикотажных изделий, ремонту РТА, бытовой техники, транспортных средств, химчистки.

По уровню потребления бытовых услуг на 1 жителя область значительно отстает от соседних регионов. Резко сократилось предоставление бытовых услуг на селе.

С учетом социальной значимости сферы бытовых услуг населению, в том числе как сферы приложения труда и предоставления рабочих мест, необходима дальнейшая поддержка функционирования и развития сферы БОН на основе:

развития института муниципального менеджмента;

системы льгот для предприятий БОН (налогообложение, предоставление помещений, инвестиций);

создания совместных (муниципалитет - предприниматели) предприятий по оказанию социально значимых услуг, в том числе по обслуживанию жилищно-коммунальной сферы;

сохранения системы подготовки кадров для системы БОН за счет государственных ресурсов.

6.13. Занятость и формирование рынка труда

За последние годы на областном рынке труда произошло обострение ситуации с занятостью населения. Сокращаются численность занятых в экономике, количество свободных рабочих мест, при одновременном росте числа зарегистрированных безработных. Уровень безработицы на начало 1997 года по области составил 3,32%, причем в Княгининском районе он всего лишь 1,5%, а в Навашинском уже составил 12,1%, то есть наметилась устойчивая тенденция разграничения районов и городов по уровню безработицы.

Главной целью политики в области занятости населения является обеспечение оптимальной и продуктивной занятости (не допуская массовой безработицы и не препятствуя высвобождению излишней численности персонала в связи со структурной перестройкой экономики).

В качестве приоритетных направлений в осуществлении политики занятости населения области должны быть закреплены:

сохранение экономически целесообразных действующих рабочих мест и создание новых при реализации как федеральных (на территории области), так и областных целевых программ производственного, конверсионного, научно-технического и инновационного характера и других;

расширение масштабов и повышение качества переобучения и профориентации граждан для адаптации к меняющимся экономическим условиям, технологиям, рынку труда за счет средств предприятий и бюджетов;

дальнейшая отработка механизма социальной поддержки лиц, потерявших работу, и в первую очередь, из категорий, которые особо нуждаются в социальной защите (инвалиды, молодежь, женщины);

искоренение нелегальной занятости, исключающее затраты на социальную помощь лицам, претендующим на нее незаконно;

решение проблемы сглаживания последствий высвобождения (особенно массового) работников в результате реформирования экономики, а также невостребованности специалистов, оканчивающих учебные заведения всех уровней.

Для решения первоочередных задач по занятости населения следует:

ввести систему стимулирования развития предпринимательской деятельности, индивидуальной трудовой деятельности и самозанятости, прежде всего, на территориях с критической ситуацией на рынке труда;

осуществление на всех уровнях практики, при которой выделение инвестиций производится только для тех предприятий, которые обязуются сохранять действующие или создавать дополнительные рабочие места;

принятие организационно-правовых мер, исключающих нарушения со стороны работодателей, выражающихся в сознательном уклонении от обязанностей по социальной защите работников и от уплаты страховых взносов в фонд занятости населения;

совершенствование механизма формирования и использования средств Государственного фонда занятости путем его централизации на областном уровне;

создание эффективных организационно-финансовых механизмов переподготовки кадров, запуска программ общественных работ.

На занятость населения воздействует комплекс экономических, социальных, демографических и других факторов. Поэтому положительные результаты могут быть достигнуты лишь при достаточно высокой эффективности действий по обеспечению финансовой стабилизации, реализации программ приватизации, структурной, инвестиционной, экономической, пенсионной, образовательной политики.

6.14. Реформа социально-культурной сферы

Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

Предстоит переориентировать социальную политику на активизацию факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд, повышение на этой основе материального благополучия граждан России.

Стратегическими целями социальной политики являются:

гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, здоровья, культуры, обеспечения жильем;

достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан в трудоспособном возрасте;

обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества конкурентоспособности рабочей силы;

переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям, молодежи;

существенное улучшение социальной инфраструктуры;

развитие и удовлетворение национально-культурных запросов всех этносов, проживающих в области.

Качество жизни населения: демографическая политика, уровень жизни населения, социальное партнерство, условия и охрана труда.

В социальной сфере положение остается сложным и неоднозначным и характеризуется неблагоприятной демографической обстановкой, низким уровнем жизни населения, отсутствием гарантий работающим, неудовлетворительным состоянием охраны и условий труда и т.д. Вместе с тем, стабилизировался потребительский рынок, соответственно снизились и темпы роста величины бюджета прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета.

В соответствии с поставленной правительством задачей предстоящего этапа - "обеспечить заметное повышение благосостояния граждан", целью социальной политики в Нижегородской области на период до 2000 года являются:

достижение на современном этапе перелома в уровне жизни населения и обеспечение в дальнейшем его подъема;

существенное сокращение масштабов бедности;

улучшение финансирования и обеспечение полноценной государственной поддержки социальной сферы.

Основными направлениями в решении проблемы качества жизни населения являются:

В области демографической политики

1. Создание условий повышения качества жизни населения и предотвращения депопуляции населения области за счет укрепления здоровья населения, увеличения продолжительности жизни, снижения смертности, совершенствования и развития медико-генетической и диагностической службы, улучшения экологической обстановки, создания условий для снижения заболеваемости и инвалидности, усиления мер по охране труда и технике безопасности.

2. Снижение социально-демографической нагрузки за счет обеспечения рабочими местами, регулирования внешней и внутренней миграции, вовлечения лиц трудоспособного возраста в активную оплачиваемую общественно-полезную деятельность, совершенствования занятости женщин, создания условий, позволяющих им сочетать профессиональную деятельность с выполнением материнских и семейных обязанностей.

3. Повышение общественного статуса семьи за счет совершенствования условий реализации семьей репродуктивных намерений, моральной и материальной поддержки рождения желаемого числа детей в семье, разработки и утверждения законодательной базы, повышения устойчивости молодых семей, обеспечения занятости молодежи, в том числе на селе, усиления антиалкогольных профилактических мер, финансовой поддержки молодых семей.

4. Сокращение масштабов социального сиротства, детской безнадзорности, гуманизации отношений в обществе, социализации подрастающего поколения.

5. Поддержка пожилых людей и пенсионеров по инвалидности за счет социально-трудовой адаптации работников пенсионного возраста, продления периода активной деятельности лиц пожилого возраста и инвалидов, укрепления их здоровья, трудоустройства инвалидов с учетом возможности инвалида трудиться, проектирования рабочих мест для инвалидов, расширения сети домов для лиц пенсионного возраста, обеспечения социальной защищенности неконкурентоспособных категорий населения.

В области повышения уровня жизни населения:

1. Всемерная поддержка эффективного и высокопроизводительного труда, как основы благосостояния путем регулирования социально-трудовых отношений через социальное партнерство и коллективные договора в сочетании с мерами социальной защиты нетрудоспособных.

2. Восстановление роли оплаты труда как основного источника денежных доходов населения.

3. Необходимость существенного усиления гарантий социальных и экономических прав граждан путем разработки и применения с этой целью минимальных социальных стандартов, отражающих реальные затраты, которые несет население, что будет служить основой финансирования и развития социальной сферы.

4. Четкое разграничение ответственности между федеральными, региональными и местными органами власти, расширение прав и ответственности субъектов в решении вопросов повышения уровня жизни за счет разработки и принятия региональных нормативных актов, направленных на повышение качества жизни населения.

5. Постепенное преодоление отставания минимальных и других фиксированных доходов от прожиточного минимума за счет наращивания объемов производства, средств внебюджетных фондов и других источников.

6. Обеспечение более справедливого распределения доходов и сокращение дифференциации населения по доходам путем проведения мониторинга социально-экономического потенциала семей, а также за счет выявления семей, нуждающихся в социальной защите, анализа расходов рассматриваемой категории населения и сопоставления их с доходами.

В области охраны и условий труда:

1. Создание замкнутой системы государственного управления охраной труда на областном, районном, городском уровнях и предприятиях с обеспечением взаимодействия всех контрольно-надзорных органов путем принятия законодательных и нормативно-правовых актов.

2. Организационно-техническое и санитарно-гигиеническое обеспечение охраны и условий труда за счет установления единых требований по обеспечению безопасности производственных процессов; проведения аттестации рабочих мест; аттестации руководителей и специалистов предприятий; проведения эффективной экономической и налоговой политики, стимулирующих разрешения проблем охраны труда; унификации и стандартизации методов контроля воздушной среды; создания областного регистра потенциально опасных производств по классам риска для здоровья трудящихся; активизации и улучшения диспансерного наблюдения за лицами, работающими во вредных и неблагоприятных условиях труда.

3. Информационно-аналитическое обеспечение в области охраны труда работающих через мониторинг, средства массовой информации.

4. Научное обеспечение охраны труда путем использования и координации научного потенциала области в решении задач создания безопасных условий труда и разработки единых методических подходов к проведению научных исследований.

5. Финансово-экономическое обеспечение территориальной политики в области охраны труда, предусматривающее финансирование программ и мероприятий, создание фондов предприятий для осуществления охраны труда за счет формирования механизма коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений; поэтапного повышения доходов населения на основе роста производительности труда, повышения эффективности производства; обеспечения занятости и социальной защиты населения, охраны и безопасности труда, профессионального обучения работников, сохранение трудового потенциала общества.

Реформирование системы социальной защиты населения

Развитие системы социальных гарантий, льгот и выплат

Переход к рынку сопровождается общим ухудшением социального положения большинства населения.

В Нижегородской области усилился процесс старения населения. Доля людей пенсионного возраста достигла 24,5% от всего населения. В 42 районах области доля лиц в возрасте старше трудоспособного превышает среднеобластной, 14 районов являются "зонами демографического бедствия" (более 30% доля пожилых людей).

Следствие этих процессов - возрастание ответственности и морального долга государства перед слабозащищенными слоями населения. В условиях резкого падения объемов производства государство несет большой груз социальных обязательств, которые не в состоянии выполнить. По данным выборочных обследований, одинокие граждане и одинокие супружеские пары, в которых оба лица нуждаются в социальном обслуживании, составляют от 62 до 69 процентов.

Более 80% нетрудоспособных граждан нуждается в услугах социально-бытового назначения, а получает их в городах - 35-39 процентов, в сельской местности - около 30.

Пожилые люди фактически не имеют возможности пользоваться необходимыми им услугами медицинского, социального, бытового назначения по принципу рынка, то есть приобретать их.

Основополагающими целями деятельности в интересах пожилых людей станут:

повышение уровня индивидуальной адаптации лиц пожилого возраста к жизнедеятельности в изменившихся социально-экономических условиях;

предоставление необходимой социальной помощи и гарантированного обслуживания, способствующего созданию условий для полноценной жизни в старости;

привлечение дополнительных инвестиций для финансирования мероприятий по социальной поддержке пожилых людей в духе "нового партнерства";

развитие инициативы общественности и использование участия негосударственных структур;

обеспечение сочетания государственных гарантий и рыночных механизмов;

усиление ответственности со стороны властных структур всех уровней за соблюдением прав граждан в соответствии с нормативными актами Федерации и региона.

Приоритетными направлениями на период 1997 - 2000 гг. будут:

дальнейшее развитие инфраструктуры социальных учреждений всех типов;

освоение новых технологий и направлений деятельности учреждений стационарного и полустационарного типа (специализированного отделения, центры социально-трудовой реабилитации для лиц без определенного места жительства, спецжилдома, отделения временного пребывания при муниципальных центрах и т.д.);

расширение социально-бытовых услуг населению на условиях полной и частичной оплаты.

Упрощение действующей системы льгот:

разработка универсальных форм предоставления льгот и компенсаций ограниченным контингентам граждан с учетом их заслуг, степени понесенных издержек, состояния здоровья и материального положения; уменьшение числа пособий, выплат и льгот;

законодательное закрепление права на получение только одного, наиболее выгодного для получателя, вида социальной помощи;

максимально возможный переход на заявительный характер предоставления выплат и пособий с одновременной проверкой нуждаемости;

разработка механизмов, обеспечивающих передачу дотаций от производителя услуг потребителю;

замена некоторых видов льгот, предоставляемых населению в натуральной форме, эквивалентным денежным обеспечением с правом выбора того вида услуг, который гражданин считает для себя необходимым.

Социальная защита инвалидов

Политика государства в решении проблем инвалидности будет направлена на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических и других прав, предусмотренных действующим законодательством.

В этой связи предусматривается:

определение реабилитационного потенциала инвалидов Нижегородской области; создание единого областного банка данных по проблемам инвалидности и инвалидов; формирование в Нижегородской области службы медико-социальной экспертизы и реабилитации;

совершенствование и развитие сети социальных учреждений для инвалидов, включая создание принципиально новых многопрофильных реабилитационных учреждений; совершенствование системы обучения врачей, педагогов, социальных работников по проблемам реабилитации;

реконструкция протезно-ортопедического предприятия с расширением ассортимента реабилитационных изделий;

разработка программы государственной поддержки общественных объединений инвалидов и специализированных предприятий инвалидов.

Социальная защита военнослужащих

Становление системы социальной защиты военнослужащих в России показывает, что одним из основных условий эффективности, залогом динамичного развития является ее способность концентрироваться на решении наиболее важных проблем на каждый отдельный момент времени. При этом важно также не терять и общих перспектив, связанных с социально-экономической и политической ситуацией в России, а также проводимой военной политики.

В связи с этим приоритеты социальной защиты военнослужащих на рубеже 2000 года выстраиваются следующим образом.

Основная цель - обеспечить комплексное развитие системы социальной защиты военнослужащих и интеграцию ее как социально-политического института в систему государственного управления, создание правовой базы защиты интересов военнослужащих.

Для этого необходимо:

создание новых типов учреждений социальной защиты, ориентированных на оказание экономических, правовых, социально-психических, медико-реабилитационных услуг;

разработка и внедрение новых базовых социальных стандартов и нормативных качеств жизни военнослужащих, механизмов их индексации, средне- и долгосрочные программы социальной защиты, реформировании и адаптации системы социальных выплат;

завершить создание нормативно-правовой базы, регулирующей социальную защиту военнослужащих, ветеранов Вооруженных Сил и членов их семей:

- в ближайшее время первично закрепить право военнослужащих на систему социальной защиты в Конституции Российской Федерации;

- пополнить пакет "военных законов" нормативными актами, регулирующими вопросы социальной защиты, которые до сих пор не нашли отражение в Федеральном законодательстве;

- в ближайшие 2-3 года свести все нормы права по социальной защите военнослужащих в особом Кодексе;

совершенствовать практику выделения категорий военнослужащих для первоочередной социальной защиты и определения специфичных адресных форм и способов их поддержки;

установить порядок обязательной экспертизы принимаемых законодательных подзаконных актов с точки зрения их социально-экономических последствий для военнослужащих;

совершенствовать различные виды социальных выплат военнослужащим через разработку долгосрочной стратегии пенсионного обеспечения, ориентированной и адаптированной к современным экономическим отношениям, принятие неотложных мер по повышению уровня пенсионного обеспечения, в первую очередь, для ветеранов Вооруженных Сил участников боевых действий, инвалидов, членов семей, потерявших кормильца, разработку механизмов восстановления утраченной связи между размером пенсии и денежным содержанием военнослужащего;

в связи со значительным сокращением бюджетных ассигнований, в капитальном жилищном строительстве необходимо внедрить в практику комплексную систему мер по расширению внебюджетных форм инвестирования строительства и приобретения жилья;

разработать и внедрить в практику механизмы, обеспечивающие защиту жилищных прав военнослужащих, создание специального жилищного фонда путем выделения субсидий за счет военного бюджета, местных средств, других форм поддержки;

для улучшения ситуации с обеспечением занятости и социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, необходима программа социальной адаптации, переподготовки и трудоустройства военнослужащих в связи с сокращением Вооруженных Сил и увольнения граждан с военной службы;

восстановить разрушенную систему героико-патриотического воспитания молодежи на исторических традициях нашей армии.

Реформирование системы социальной поддержки семьи, женщин, детей

Современная демографическая ситуация свидетельствует о значительном разрушении семьи и как социального института и как "малой" группы. Речь идет о таких демографических процессах, как:

высокие темпы сокращения общей численности населения (1992 - 1996) вследствие его естественной убыли, т.е. превышения числа умерших над числом родившихся и, как следствие, резкое снижение рождаемости обусловило устойчивую тенденцию к уменьшению числа многодетных семей и формированию в основном односоставной семьи (имеющей одного ребенка);

высокий уровень разводов и рождений детей вне зарегистрированного брака, обеспечивающий рост неполных семей;

низкий уровень репродуктивного здоровья семьи, обрекающий область на воспроизводство поколений с изначально плохим здоровьем;

продолжающаяся дифференциация семей по уровню доходов;

неблагоприятные тенденции в сфере подростковой преступности.

Восстановление семьи, как социального института и как малой группы, предполагает переориентацию взаимодействия всех социальных институтов на семью, как на главного потребителя социальных услуг.

Основные направления социальной политики в отношении семьи

Исходя из проблемной ситуации современной семьи и ее адаптационных возможностей, основными задачами на период действия среднесрочной программы будут персонифицированный учет социально значимых семей в системе рай- (гор) управлений соцзащиты, мониторинг социально-экономического потенциала этих семей, определение категорий семей группы "риска" и степени их нуждаемости, придание системе государственных пособий на детей адресного характера путем перераспределения объема пособий в сторону его увеличения для семей с низкими доходами.

В сфере охраны здоровья

Основной задачей среднесрочной программы в сфере охраны здоровья граждан Нижегородской области является стабилизация развития отрасли здравоохранения с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, улучшения санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности населения, и как следствие - снижение заболеваемости населения до уровня 1992 года, в первую очередь, социально значимыми заболеваниями: туберкулезом, венерическими, инфекционными заболеваниями, наркоманией, путем реализации соответствующих целевых программ.

Для достижения поставленной цели необходимо:

1. Определить Законом Нижегородской области ответственность государства в лице администрации Нижегородской области за реализацию конституционных прав граждан и их защиту в области охраны здоровья (ст. 41), обозначив источники финансирования, а также виды и объем медицинской помощи и группы населения, которым гарантируется ее бесплатное оказание в соответствии с утвержденной Законодательным Собранием базовой программой.

2. Разработать принципы взаимодействия государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, сохранив приоритет государственной и муниципальных систем, как гаранта конституционного права граждан на охрану своего здоровья.

3. Определить приоритетность профилактических мероприятий в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения по снижению заболеваемости, инвалидизации и смертности населения, охране здоровья матери и ребенка, распространению здорового образа жизни.

4. Повысить эффективность использования финансовых, материальных и кадровых ресурсов здравоохранения.

5. В целях рационального использования выделяемых на здравоохранение средств продолжить реструктуризацию коечного фонда; передать содержание социальных коек в систему социального обеспечения.

6. Внедрить новые принципы финансирования медицинских учреждений под реальный объем оказываемой ими медицинской помощи. При этом основной упор должен быть сделан на амбулаторно-поликлиническую и полустационарные виды помощи, как наименее затратные.

7. В целях увеличения полноты сбора страховых взносов на ОМС, более полной регистрации плательщиков-страхователей, экономии средств на управленческие функции в системе ОМС, использовать действующую структуру управления социальным страхованием для выполнения функций обязательного медицинского страхования населения области.

8. Совместно с Нижегородским региональным отделением Фонда социального страхования РФ продолжить работу по совершенствованию контроля качества медицинской помощи на основе оптимального и эффективного использования средств социального страхования на оплату временной нетрудоспособности работающего населения области.

9. Обеспечить совершенствование внутриведомственного контроля качества лечебной деятельности и постоянный анализ деятельности лечебно-профилактических учреждений на этапах оказания медицинской помощи, сохраняя существующую вертикаль управления. Обеспечить контроль за качеством медицинской помощи, оказываемой в учреждениях негосударственного сектора и медицинскими предпринимателями. Продолжить работу по развитию оказания платных медицинских услуг в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения. Разработать и внедрить основные принципы организации вневедомственной экспертизы качества медицинской помощи на территории Нижегородской области.

10. Предусмотреть осуществление централизованных закупок лекарственных средств для лечения социально значимых заболеваний за счет средств бюджета, в т.ч. средств обязательного медицинского страхования, выделение из областного бюджета льготных кредитов на закупку лекарственных средств и изделий медицинского назначения. Закупку лекарственных средств и изделий медицинского назначения производить на конкурсной основе.

11. Развивать частную аптечную сеть как альтернативу государственным и муниципальным аптекам путем:

открытия частных аптек, аптечных пунктов и киосков;

приватизации государственных и муниципальных аптек в соответствии с постановлением губернатора области от 06.01.97 г. N 1 "Об утверждении Программы реорганизации и приватизации аптечной сети Нижегородской области".

Итогом реализации программы, разработанной на основе Концепции, следует считать готовность системы здравоохранения к деятельности в условиях обязательного медицинского страхования.

В сфере образования

Целью дальнейшего совершенствования системы образования Нижегородской области является эффективное использование средств через приведение образовательного комплекса в соответствие с социально-экономическими потребностями региона, повышение роли образования в социально-экономических преобразованиях.

Для достижения этой цели предстоит решить следующие задачи:

обеспечить общедоступное, гарантированное получение образования в пределах государственных образовательных стандартов на всех ступенях и уровнях системы образования области (бесплатности полного общего и начального профессионального образования и на конкурсной основе бесплатности среднего и высшего профессионального образования);

перейти к адресной поддержке студентов в системе среднего и высшего специального образования в зависимости от уровня семейных доходов и успеваемости;

создать надежные экономические механизмы выполнения Закона Российской Федерации "Об образовании", областных целевых программ "Педагогические кадры", "Сельская школа", "Здоровье школьника", "Одаренные дети", "Дети-сироты", "Профессиональная школа в новых условиях";

внедрить систему оценки качества предоставляемых образовательных услуг и контроля деятельности образовательных учреждений путем лицензирования, аттестации и государственной аккредитации;

ввести в действие государственные образовательные стандарты, нормативное финансирование (подушевое финансирование полного общего и начального профессионального образования) учреждений и организаций системы образования;

реструктурировать систему высшего образования путем увеличения удельного веса очно-заочных форм обучения и нетрадиционных форм получения образования (дистанционное образование);

продолжить развитие негосударственного сектора образования.

В сфере культуры

Целью реформы в сфере культурного обслуживания граждан является поддержание такого уровня и состояния культуры общества, которое бы обеспечивало необходимые предпосылки для дальнейшего политического, социального и экономического обновления региона, а также соблюдение конституционного права граждан на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным и музейным фондам, театрально-зрелищным, литературным, художественным, музыкальным и иным формам культурной деятельности, на получение образования в сфере культуры и искусства.

На достижение цели направлено решение следующих задач:

создание правовых, организационных и экономических условий для сохранения сети учреждений культуры, искусства, учебных заведений, кино, недопущение их перепрофилирования и передачи коммерческим структурам под другие цели;

проведение государственной культурной политики, направленной на обеспечение социальных гарантий, правовую и экономическую защиту учреждений культуры и искусства и творческой интеллигенции в условиях рыночной экономики, реализация ст.45 Закона Российской Федерации от 9.10.92 N 3612-1 "Основы Законодательства Российской Федерации о культуре";

укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, в том числе:

- модернизация библиотечного и музейного дела, сохранение их фондов, создание автоматизированных информационно-библиотечных систем, включение их в мировой информационный процесс;

- техническое переоснащение сельской киносети и кинотеатров, повышение их комфортности и улучшение сервиса, сохранение и пополнение фильмофонда;

- продолжить создание комплексных объектов многоцелевого назначения: кинотеатр-клуб-библиотека и перевести их на режим работы, удобный для населения;

поддержка развития всех видов и жанров современной культуры и искусства, создание благоприятных условий для широкого доступа всех категорий населения к ценностям отечественной и мировой культуры. Сохранение историко-культурного наследия России, традиционных видов профессионального и самодеятельного художественного творчества;

развитие средств массовой информации в интересах региона через создание локальных радиотелевизионных сетей и станций по примеру гг. Дзержинска, Шахуньи, Красных Баков, рекламных агентств и маркетинговых центров;

проведение массовых зрелищных мероприятий, фестивалей, смотров-конкурсов и шоу с привлечением к их непосредственной организации и участию молодежь и студентов в качестве участников временных творческих коллективов и целевых краткосрочных проектов;

в целях решения вопросов дополнительного финансирования сферы культуры необходимо предусмотреть в среднесрочной программе:

- последовательное формирование многоканальной системы финансирования сферы культуры, привлечение внебюджетных средств, развитие меценатства и спонсорства;

- развитие туристического бизнеса в исторические места и храмы Нижегородской области как дополнительного источника доходов для г.Н.Новгорода и таких районов как Дивеевский, Городецкий, Семеновский и др.

Развитие физической культуры, спорта и туризма

Целью программы развития физической культуры и спорта в Нижегородской области является создание возможностей для всех категорий населения поддерживать состояние здоровья и физическую форму, реализовывать себя в занятиях спортивными дисциплинами.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Реорганизацию сети физкультурно-спортивных и оздоровительных комплексов, включая учреждения санаторно-курортного лечения, досуга, туризма и отдыха, завершение передачи их на балансы местных бюджетов.

2. Коррекцию процесса обучения в Нижегородских специализированных детских и юношеских спортивных школах (СДЮСШ).

3. Организацию спортивных клубов (основанных на членстве) со статусом общественных объединений - юридических лиц для создания дополнительных возможностей для индивидуальных занятий спортом.

4. Создание областных федераций по каждому виду спорта.

5. Решение финансовых вопросов через:

разработку системы бюджетного финансирования отрасли спорта на принципах приоритетной поддержки ведущих видов спорта в области, стимулирования развития каждого вида спорта за счет охвата большого числа занимающихся;

внедрение вариантов многоканального финансирования отрасли с увеличением доли внебюджетных источников;

формирование зон с особыми условиями, в частности на базе спортивного комплекса "Самбо" г.Кстово, т.е. объектов общероссийского и международного значения.

Комплекс мер, направленных на улучшение ситуации, сложившейся в отрасли туризма:

улучшение туристской инфраструктуры (гостиничная база, туристические деревни, частные отели, речной, автомобильный и авиатранспорт, информационные системы и т.д.) путем привлечения российских и иностранных инвестиций;

проведение исследований по выявлению имеющихся в области туристских ресурсов и формирование проектов по их использованию;

оказание методической, информационной и рекламной помощи администрациям районов, интересных с точки зрения развития туризма;

создание благоприятных условий и стимулирование развития негосударственного сектора по оказанию туристических услуг, развитие инфраструктуры бизнес-туризма в местах восстановления памятников истории и культуры;

организационная помощь в объединении усилий туристских фирм по продвижению нескольких конкурентоспособных туров по Нижегородской области (познавательные, бизнес-туры, охотничьи, экологические и т.д.) через рекламу и продажу их на международных туристских выставках.

В сфере молодежной политики

Обеспечить условия полноценного вхождения молодежи в жизнь, ее социальной адаптации через:

создание устойчивой системы профессиональной ориентации;

развитие различных форм трудоустройства молодежи, формирование инфраструктуры по обеспечению временной занятости молодежи, постоянному трудоустройству, развитию и поддержке молодежного предпринимательства;

подготовка к поэтапному внедрению системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи в целях получения образования, решения жилищных проблем;

поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений.

В целях снижения детской преступности обеспечить социальные гарантии жизнеобеспечения детей и профилактику их социального неблагополучия через:

создание равных возможностей развития детей в государственных и частных образовательных учреждениях;

усиление гражданско-патриотического и духовно-нравственного воспитания.

В сфере национальной политики

Целью мероприятий в сфере национальной политики является:

обеспечение условий для сохранения и развития национальных культур;

интеграция российской национальной идеи с потребностями и интересами всех этносов, проживающих в области;

укрепление межнационального согласия и доверия.

Основные задачи для достижения этой цели:

сохранение национальной культуры и традиций народов Нижегородского региона;

обеспечение возможностей изучения родного языка национальными меньшинствами в учебных заведениях, чтения литературы на родных языках в учреждениях библиотечной сети области;

реализация религиозного фактора в развитии национальных культур, что предполагает обеспечение возможности сохранения национально-религиозных традиций, поддержку культурообразующих конфессий.

В сфере охраны историко-культурного наследия

Целью настоящей Концепции и среднесрочной программы на период 1997 - 2000 гг. является включение в общий комплекс мер социально-экономического развития территории мероприятий, направленных на сохранение и эффективное использование историко-культурного наследия.

Для реализации этой цели предстоит решение следующих задач:

1. Разработка и реализация программы экспедиционных и научных работ, включение в программы разделов дорожного строительства, газификации, разработки карьеров, капитального строительства, спецразделы об упреждающих археологических разведках.

2. Инвентаризация и мониторинг состояния памятникового фонда, выявление памятников, находящихся под угрозой утраты, паспортизация памятников, внесение памятников археологии в земельные кадастры.

3. Осуществление полномочий госоргана охраны памятников путем формирования муниципальных инспекций.

4. Разработка законодательных и иных нормативных и правовых актов, регламентирующих охрану памятников истории и культуры в новых социально-экономических условиях; проведение льготной кредитной и налоговой политики, направленной на стимулирование вложений инвестиций в сохранность памятников.

5. Обеспечение физической сохранности памятников истории и культуры, сохранение индивидуального облика исторических населенных мест.

6. Разработка и реализация программы научной реставрации памятников, а также развитие технологии и методики реставрации, производство реставрационных материалов, содействие развитию местных ремонтно-реставрационных предприятий.

7. Создание фонда, аккумулирующего средства по обеспечению сохранности памятников истории и культуры. Привлечение средств в фонд от аренды памятников истории и культуры, приватизации объектов наследия, штрафных санкций и сумм от возмещения ущерба, причиненного памятнику, части сборов от туризма и др.

8. Научная и научно-популярная интерпретация и репрезентация историко-культурного наследия, его популяризация и пропаганда.

6.15. Жилищная реформа

Жилищная политика. Реформа жилищно-коммунального хозяйства

Приоритетная роль активной жилищной политики в экономике области обусловлена значительной долей вкладываемых в жилищную сферу средств в общем объеме инвестиций и существенной частью расходов на дотирование эксплуатации и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства в общих расходах бюджета области.

Цели и задачи жилищной политики:

обеспечение доступности улучшения жилищных условий для более широких групп населения;

сохранение предоставления жилья малоимущим гражданам, военнослужащим и некоторым другим группам населения бесплатно или за доступную плату;

повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства путем:

- снижения бюджетных расходов на содержание и эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства в городах и районах области;

- повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;

- безусловного обеспечения социальных гарантий малообеспеченным слоям населения при переводе жилищной сферы в режим безубыточного функционирования.

Основные направления жилищной политики

1. Реализация нового этапа Государственной целевой программы "Жилище" и Федеральной целевой программы "Свой дом" посредством разработки и реализации аналогичных региональных программ; обеспечение доступности улучшения жилищных условий для более широких групп населения.

2. Активизация усилий местных органов власти по увеличению ввода жилья и более рациональному использованию существующего жилищного фонда.

3. Расширение источников и обеспечение устойчивости финансирования жилищного строительства с увеличением доли внебюджетных инвестиций и кредитных ресурсов.

4. Проведение прогрессивной технической политики в области капитального строительства и реконструкции жилья, современных архитектурных и градостроительных решений.

5. Совершенствование структуры жилищного фонда по формам собственности с приоритетом частного жилья; использование бесплатно полученных гражданами в процессе приватизации квартир в качестве первичного капитала для улучшения жилищных условий (развитие вторичного рынка жилья).

Особое значение на новом этапе реализации жилищной реформы будет иметь разрабатываемая на основе утвержденной Правительством Федеральной целевой программы региональная программа "Свой дом".

В области финансирования жилищного строительства предусматривается: развитие жилищного кредитования, в первую очередь, предоставление банками гражданам долгосрочных кредитов на строительство квартир и индивидуальных домов; содействие развитию среднесрочного кредитования жилищного строительства на основе совершенствования законодательной базы, обеспечивающей использование земельных участков и незавершенных объектов строительства в качестве залога недвижимого имущества; расширение использования для финансирования строительства систем инженерного обеспечения участков массовой застройки на территориях городов области кредитов иностранных государств и международных финансовых организаций; развитие банковской системы жилищных сбережений с использованием именных жилищных накопительных счетов, защищающих вклады от инфляции и обеспечивающих целевое использование средств.

Основные направления жилищно-коммунальной реформы

1. Реформирование системы оплаты жилищно-коммунальных услуг

а) В 1997 - 2000 гг. будет продолжен поэтапный перевод жилищно-коммунальной отрасли в режим безубыточного функционирования при доведении доли оплаты населения от экономически обоснованных затрат жилищно-коммунальных предприятий в пределах социальной нормы площади и нормативного потребления коммунальных услуг: в 1997 г. - до 40 процентов; в 1998 г. - до 50; в 1999 г. - до 60; в 2000 г. - до 70 процентов.

Повышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг осуществлять с одновременным применением мер социальной защиты малообеспеченных слоев населения в виде предоставления им адресных компенсаций (субсидий) на оплату жилищно-коммунальных услуг, установив предельную долю расходов граждан, направляемую ими на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг: в 1997 году - в размере 17 процентов; в 2000 году - в размере 20 процентов.

Политика в оплате жилищно-коммунальных услуг в 1997 - 2000 гг. будет определяться экономической ситуацией и уровнем доходов населения в области.

б) Совершенствование системы дифференцированной оплаты жилищно-коммунальных услуг в зависимости от занимаемой общей площади жилья путем увеличения ставки оплаты, так называемой "буферной" площади (20 кв. м на семью), с 10 процентов в 1997 году до 50 процентов к 2000 году.

в) Включение, начиная с 1997 года, в структуру платежей населения за содержание и ремонт жилья затраты на капитальный ремонт.

г) Совершенствование оплаты жилья по договору социального найма (плата за найм жилья).

В 1997 году предполагается ввести дифференциацию платы за найм жилья в зависимости от потребительских свойств жилья (качества и местоположения).

Для ускорения процесса приватизации жилья предусмотреть плату за найм жилых помещений выше, чем налог на имущество физических лиц для собственников жилых помещений.

2. Реформирование системы управления и создание конкурентной среды в системе жилищно-коммунального хозяйства.

а) Завершить в 1997 году разделение функций заказчика и подрядчика на жилищно-коммунальные услуги и создание служб заказчика в наиболее оптимальной для каждого города (района) форме.

б) Осуществить в 1997 году переход на договорные отношения между службами заказчика и подрядчика, потребителями и поставщиками жилищно-коммунальных услуг.

в) Завершить в 1997 году реформирование системы управления жилищно-коммунального хозяйства путем разделения функций управления и подряда с введением договорных отношений в системе ЖКХ.

г) Активизировать работу по внедрению конкурсного принципа отбора подрядных организаций любой организационно-правовой формы для предоставления услуг по эксплуатации и ремонту муниципального жилищного фонда. В 1997 году довести процент обслуживания муниципального жилищного фонда на конкурсной основе до 15 процентов. К 2000 году довести этот показатель до уровня 50 процентов.

д) Продолжить процесс приватизации ремонтно-эксплуатационных предприятий в системе жилищно-коммунального хозяйства.

е) Продолжить передачу жилищного фонда в управление непосредственным собственникам жилья путем создания товариществ собственников жилья (далее ТСЖ). Планируется организовывать не менее 50 ТСЖ ежегодно.

В целях стимулирования и поддержки в создании товариществ собственников жилья: разработать механизм экономической заинтересованности жителей в создании ТСЖ; постоянно вести разъяснительную работу среди населения по вопросам создания товариществ в средствах массовой информации; организовать проведение учебы по вопросам создания ТСЖ и управления кондоминиумом с инициативными группами.

3. Политика ресурсосбережения в жилищно-коммунальном секторе.

а) Выбор оптимальных технических решений вопросов учета и регулирования подомового (квартирного) потребления тепло- и водоресурсов, установки и эксплуатации приборов учета.

б) Создание автономных систем жизнеобеспечения, в частности, в малоэтажном жилищном фонде.

в) Демонополизация и развитие конкурентных отношений в сфере предоставления коммунальных услуг.

4. Повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

а) Разработать механизм по прогрессивной оплате труда работников жилищно-эксплуатационных организаций в зависимости от качества предоставляемых услуг.

б) Обеспечить безусловное выполнение Положения о порядке снижения платежей населения за неполное или некачественное предоставление жилищно-коммунальных услуг.

в) Разработать положение по обеспечению полноты сборов платежей с населения за жилищно-коммунальные услуги.

5. Передача ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность.

Завершить в 1998 году передачу ведомственного жилищного фонда на баланс органов местного самоуправления.

6. Социальные аспекты реформы жилищно-коммунального хозяйства.

а) Создание гарантированной системы со стороны администраций городов (районов) по обмену жилых помещений, превышающих по площади социальный норматив, в случае невозможности их оплаты гражданами.

б) Формирование жилищного фонда социального использования (без права приватизации) для предоставления его социально незащищенным слоям населения, а также для заселения граждан, выселяемых из занимаемых ими жилых помещений в установленном законом порядке.

в) Изменение статуса общежитий гостиничного типа на статус жилого дома с целью предоставления гражданам права получить в собственность (путем приватизации) занимаемое жилое помещение и возможности улучшения своих жилищных условий (через обмен, куплю-продажу и т.д.).

г) Совершенствование системы предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг по размерам и категориям квартиросъемщиков с целью отнесения их (льгот) на соответствующие ведомства.

6.16. Экология

К числу первоочередных действий по решению экологических проблем Нижегородской области, требующих приоритетного приложения управленческих решений и инвестиционных возможностей, относятся:

1. Системная модернизация станций водоподготовки Нижнего Новгорода и других городов области (переход от обеззараживания методом двойного хлорирования к озонированию). Финансирование этой программы базируется на привлечении кредитов с возмещением за счет изменения тарифной политики оплаты услуг системы "Водоканал".

2. Создание современных систем очистки загрязненных сточных вод во всех крупных населенных пунктах области, при условии их ввода до 2000 года, позволит исключить сброс воды без очистки в поверхностные водные объекты.

Финансирование программы предполагается осуществлять за счет:

- концентрации средств муниципалитетов, областного бюджета и экофонда на наиболее приоритетных объектах путем разработки соответствующих совместных Соглашений;

- привлечения инвестиций с внедрением концессионных форм эксплуатации очистных сооружений;

- развития системы платежей за использование водных ресурсов и платы, направляемой на восстановление и охрану водных объектов, за бактериальное, тепловое, шумовое и другие виды загрязнений.

3. Создание локальных систем очистки воды за счет нормативного привлечения средств предприятий.

4. Оздоровление атмосферы в крупных городах области:

- за счет сохранения и расширения порядка, исключающего применение этилированного бензина на территории области;

- за счет перевода специализированного транспорта на газомоторное топливо. Применение газа сокращает в 3-4 раза выбросы окислов углерода и на 15-20% окислов азота, в 8-10 раз снижает дымность отработавших газов дизельных автомобилей;

- за счет перевода на газ Сормовской, Автозаводской и Дзержинской ТЭЦ;

- за счет внедрения альтернативных энергоисточников (переработки биогаза на очистных сооружениях МП "Водоканал" и Балахнинской птицефабрике).

5. Решение проблемы утилизации твердых промышленных и бытовых отходов, создание системы учета, сбора (в том числе раздельного), переработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов, особенно токсичных:

- развитие современных систем переработки отходов с получением товарных материалов на базе опыта переработки шлакоотвалов машиностроительного завода;

- разработка подходов и нормативов по снижению стоимости полигонов, в том числе временного хранения на локальных территориях;

- развитие системы пакетирования и перевалочных баз для бытового мусора.

6. Создание комплексной системы аварийного экологического мониторинга; обеспечение ее структурных взаимосвязей - с потенциально опасными предприятиями, транспортными организациями.

С целью создания "пояса безопасности" населенных пунктов обеспечение системы предупреждений (по экстремально высокому загрязнению рек) с запасом времени для Нижнего Новгорода, Дзержинска, Кстова не менее 24 часов.

7. Создание биосферного заповедника.

8. В сфере экологического образования:

- создание замкнутой сети переподготовки кадров, работающих в административных органах и на предприятиях. Финансирование за счет бюджета и средств предприятий (с учетом введения системы экологической сертификации крупных производств);

- создание ряда опорных пунктов в детских садах, школах, колледжах, ВУЗах по экологическому воспитанию и образованию;

- создание телеканала, ориентированного на экологические проблемы (привлечение инвесторов, поддержка экологического фонда).

9. Формирование законодательно-нормативной базы экологической безопасности области, направленной на совершенствование управления экологическими процессами, на дальнейшее развитие экономического механизма природопользования, подготовку нормативов, регулирующих источники и объемы покрытия экологических издержек.

6.17. Развитие городов и районов

В числе приоритетных задач нормализации социально-экономического положения в городах и районах и создания условий для экономического роста на основе программно-целевого метода государственного управления социально-экономическим развитием выделяются следующие:

В экономической сфере:

формирование на территориях многоукладной рыночной экономики, в том числе малого предпринимательства и эффективной рыночной инфраструктуры, совершенствование региональных рынков товаров, услуг, труда и капитала;

создание на территориях благоприятного инвестиционного климата для привлечения инвестиций, в том числе и иностранных, создание эффективного кредитно-денежного механизма, позволяющего сформировать и эффективно использовать собственный инвестиционный потенциал городов и районов;

привлечение местных ресурсов для обеспечения социально-экономического развития территорий за счет собственных доходов; развитие межрайонной интеграции, кооперации и распределения финансовых, производственных и трудовых ресурсов;

улучшение системы транспортной и информационной коммуникаций между районами;

усиление экономической и финансовой кооперации и интеграции городов и районов с целью наиболее качественного перераспределения имеющихся производственных, финансовых и трудовых ресурсов;

разработка и реализация мер, стимулирующих предприятия (в первую очередь бюджетообразующие), обеспечивающие стабилизацию и рост объемов производства, повышающих конкурентоспособность и экспортную направленность выпускаемой продукции и развивающих перспективные инновационные направления;

проведение комплексной политики реструктуризации нерентабельных производств;

создание благоприятных экономических условий городам и районам, активно привлекающим местные и другие ресурсы и являющимся "точками роста" в области;

пересмотреть методику расчета трансфертов районам и городам области, исходя из сложившейся бюджетной обеспеченности, с целью выравнивания ее средней по области;

сохранение утвержденных нормативов отчислений от регулирующих доходов и налогов в бюджеты городов и районов области, практику сокращения встречных финансовых потоков;

развитие малого и среднего предпринимательства (в том числе и в социальной сфере и бытовом обслуживании), ремесел, народных и художественных промыслов;

распределение бюджетных и внебюджетных средств на конкурсной и гласной основе;

создание фонда финансовой поддержки для целевого субсидирования городов и районов, находящихся в критической ситуации.

В социальной сфере:

обеспечение в городах и районах единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты для всех категорий граждан;

осуществление (при целевой и адресной государственной поддержке) реформы жилищно-коммунального хозяйства, передачи социальной сферы от предприятий в муниципалитеты;

разработка и обеспечение областного социального норматива минимума бюджетной обеспеченности на одного жителя района (города), рассчитанного на основе государственных минимальных стандартов, и переход на распределение дотаций через внедрение системы минимальных социальных стандартов и денежных нормативов;

создание фондов социальной защиты, предоставляющих средства для организации рабочих мест социально незащищенным категориям граждан.

В экологической сфере:

предотвращение загрязнения окружающей среды и ликвидация последствий ее загрязнения, разработка комплексных программ экологической защиты городов и районов.

В нормативно-правовой сфере:

совершенствование нормативно-правовой базы для развития межбюджетных отношений;

предоставление населению и юридическим лицам в полное или частичное хозяйственное ведение движимой и недвижимой собственности (земельных участков, жилищных и культурно-бытовых объектов, транспорта и т.д.) с целью получения доходов;

принятие правовых актов, определяющих проведение налоговой, бюджетной и кредитно-денежной политики с учетом особенностей социально-экономического развития городов и районов.

6.18. Информационная политика

На фоне экономического спада в последние годы, сектор экономики, связанный с созданием, передачей и использованием информационных ресурсов, продолжал развиваться. Рыночные отношения порождают значительный спрос на информацию о товарах, услугах, ценах, законодательстве. Для государства качественное и оперативное информационное обеспечение является важнейшим условием реализации любых программ и проектов. В современных условиях решение данных задач тесно связано с созданием в области современной информационной инфраструктуры, основанной на широком использовании передовых технологий. В ближайшие годы роль и значение информации и информационных технологий будет возрастать, и задачей государства является стимулирование и координация данного процесса.

Для органов управления области важнейшими задачами в области информационного обеспечения являются:

создание единого информационного пространства органов управления области для обеспечения оперативного и эффективного управления социально-экономическими процессами;

формирование открытых информационных ресурсов для реализации прав граждан, определяемых Федеральным Законом "Об информации, информатизации и защите информации";

реформирование системы государственной статистики, создание муниципальной статистики, ориентированной на нужды органов местного самоуправления;

создание единой системы ведения региональных и территориальных кадастров, регистров, реестров;

формирование информационно-аналитической среды, обеспечивающей органы управления всех уровней информацией, необходимой для обоснованного принятия решений;

создание "опорных зон" информатизации в городах и районах области. Для обеспечения информационных потребностей предприятий и организаций области необходимо обеспечить:

функционирование рынка информационных ресурсов, услуг, систем, технологий;

защиту прав собственности на информационные ресурсы;

преимущественное развитие в области систем передачи информации;

осуществление научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития технологий; создание системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации информационных проектов.

Приоритетными задачами в области информационного обеспечения являются:

оснащение средствами вычислительной техники и обеспечение доступа к информационным ресурсам учебных заведений в области от начальных классов общеобразовательных школ до высшей школы;

повышение эффективности деятельности всех уровней государственных органов и государственных организаций за счет внедрения современных информационных технологий;

развитие транспортных систем: городской оптоволоконной сети, современных АТС, сетей передачи данных: Relcom, Infotel, Sprint, ГАС "Выборы" и других. Приоритетной является поддержка технологий, интегрирующихся с всемирной сетью Internet.

6.19. Борьба с преступностью и коррупцией

Реализация в последние годы комплекса организационных и практических мер по укреплению правопорядка и общественной безопасности со стороны органов власти и управления области, местного самоуправления, государственных правоохранительных и хозяйственных органов, трудовых коллективов и широкой общественности позволила обеспечить на протяжении последних четырех лет стабильное снижение преступности на территории Нижегородской области.

Однако позитивные сдвиги в динамике преступности не получили повсеместного распространения.

Продолжающиеся преобразования в экономической, социальной, правовой и политической сферах общества, имеющиеся издержки проводимых в стране реформ и существенные изменения в отношениях собственности, будут и в дальнейшем активно влиять на динамику и структуру преступности, существенно обуславливать процессы, характеризующие криминальную обстановку в области.

В этой связи следует обратить особое внимание на возможность проявления следующих тенденций:

усиление потенциала организованной преступности, расширение ее межрегиональных и транснациональных связей;

стремление криминальных структур к установлению контроля над наиболее прибыльными отраслями экономики, банками, создание ими тем самым необходимых условий для оказания влияния на формирование органов власти и управления, выработку и осуществление выгодной "криминалу" региональной экономической политики;

рост числа преступлений, связанных с коррупцией, злоупотреблениями служебным положением, отрицательное воздействие коррупции на финансово-экономическую ситуацию в области;

увеличение числа экономических преступлений и налоговых правонарушений, неконтролируемый перелив капиталов в "безналоговую" экономику, легализация криминальных доходов, вымогательство и мошенничество;

рост количества преступлений, связанных с ростом безработицы, в частности, в скрытых формах, лицами, не имеющими постоянного источника дохода;

возрастающая острота ситуации в сфере незаконного оборота наркотиков, оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ, увеличение совершаемых на этой почве преступлений, в том числе в сфере бытовых отношений;

рост числа экологических преступлений;

высокий уровень дорожно-транспортного травматизма, а также материального ущерба, причиненного пожарами;

недостаточная защищенность, неуверенность граждан в своевременном и полном обеспечении их прав и интересов со стороны правоохранительных органов, что негативно сказывается на активности их участия в борьбе с правонарушениями, в том числе, в работе общественных формирований правоохранительной направленности.

Таким образом, прогнозирование общих и видовых тенденций в структуре и динамике преступности, ее распространенности в городах и районах области позволяет сделать вывод о необходимости в 1997 - 2000 годах последовательной реализации большого комплекса мер правоохранительной направленности для активного противодействия преступному натиску и обеспечения надлежащей защиты прав и интересов граждан и государства.

В целях преодоления указанных негативных тенденций, для создания в области эффективной системы противодействия преступности, необходимо решить следующие задачи по усилению борьбы с преступностью:

противодействие проявлениям терроризма, совершенствование систем противодиверсионной защиты объектов повышенной опасности;

усиление борьбы с организованной преступностью, наркобизнесом, незаконным оборотом оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ, декриминализации захваченных ими сфер влияния (различные коммерческие структуры, система банковских и других крупных финансовых учреждений, игорный и автобизнес и т.д.); активизация борьбы с преступностью в сфере экономики, финансов и налогообложения;

создание условий социальной реабилитации лиц, освобождающихся из исправительно-трудовых учреждений: обеспечение их трудового и бытового устройства; материальное субсидирование и предоставление других возможностей включиться в жизнь общества;

обеспечение социальной и правовой защиты подростков; предупреждение преступности несовершеннолетних, экономического стимулирования системы их трудовой занятости, идеологическая защита от негативного влияния культа насилия и вседозволенности, вовлечение подростков и молодежи в объединения, в том числе и хозрасчетные, пропагандирующие социально-позитивные формы проведения досуга; усиление борьбы с пьянством, наркоманией, кадровое и материально-техническое обеспечение инспекций по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;

разработка и осуществление технических и социальных мер по обеспечению сохранности всех форм собственности (строительство гаражей, платных стоянок, изготовление и установка в квартирах и зданиях прочных дверей, запоров, оборудование техническими средствами сигнализации и проч.);

развитие материальной базы профилактики правонарушений и здорового досуга населения по месту жительства (создание и финансирование содержания дополнительного числа общественных пунктов охраны порядка и ИДН, добровольных дружин, подростковых клубов по интересам и т.п., а также привлечение к их работе граждан как на добровольной, так и на платной основе);

создание системы информационного обеспечения населения области через средства массовой информации, формирование у каждого гражданина активной позиции по отношению к правонарушениям;

совершенствование работы с кадрами правоохранительных органов, повышения их профессиональных и морально-нравственных качеств. Решительное избавления от лиц, дискредитирующих милицию. Создание разветвленной системы подготовки, переподготовки кадров и повышения их квалификации, углубление специализации сотрудников подразделений правоохранительных органов по борьбе с конкретными видами правонарушений; разработка и реализация областной программы по социальной защите всех субъектов оперативно-розыскной деятельности, участвующих в борьбе с организованной преступностью и коррупцией;

поэтапное, планомерное укрепление правоохранительных органов и их материально-технической базы.

6.20. Экономическая безопасность

Социально-экономическая ситуация в Нижегородской области характеризуется негативными и достаточно долговременными последствиями системного кризиса, возникшего в результате структурных преобразований при переходе к рыночной системе хозяйствования.

Важнейшими угрозами экономической безопасности области в экономической области являются:

незавершенность экономических преобразований; слабость рыночных институтов экономики; неадекватная уровню развития производства мощность финансово-кредитных институтов;

стремление иностранных партнеров получить доступ к передовым научно-техническим разработкам, в том числе стимулирование ими процесса "утечки мозгов"; противодействие с их стороны продвижению на зарубежные рынки конкурентоспособной продукции, ограничение допуска России к передовой технике и технологии;

усиление деятельности иностранных компаний по скупке крупных пакетов акций (напрямую и через посредников) ведущих предприятий области и прежде всего ВПК, их стремление взять под свой контроль, в том числе через приватизацию и инвестиционные конкурсы, подкуп чиновников, сырьевые источники и предприятия-монополисты;

стремление со стороны иностранных партнеров извлечь наибольшую прибыль в процессе торгово-экономического сотрудничества с предприятиями региона, вплоть до использования в этих целях методов недобросовестной конкуренции, подкупа госслужащих и т.д.;

поставка в регион из-за рубежа морально устаревшего оборудования, товаров с просроченной датой реализации, запрещенных к продаже в развитых странах;

высокая зависимость областного бюджета от финансовой устойчивости небольшого количества крупных предприятий; наличие в городах и районах градообразующих производств при ограниченных возможностях миграции рабочей силы; возрастание неравномерности социально-экономического развития районов области;

сохранение экономических отношений с внешним миром, основанных на импорте высокотехнологичных машин, оборудования, товаров народного потребления в обмен на экспорт топливно-сырьевых ресурсов;

социальное расслоение общества, большой разрыв в доходах между наиболее богатыми и бедными; рост безработицы;

широкое распространение преступности, захват криминальными структурами определенной части производства, их проникновение в различные ветви власти;

кризис неплатежей, рост задолженностей по социальным выплатам, заработной плате, платежам в бюджет.

Для предотвращения выше перечисленных угроз основными направлениями работы органов исполнительной власти Нижегородской области по обеспечению экономической безопасности региона в концептуальном периоде будут:

разработка количественных (пороговых) параметров критериев экономической безопасности Нижегородской области и создания системы мониторинга и прогнозирования возникновения экономических угроз;

разработка нормативно-правовой базы, позволяющей вводить режим особого управления в городах, районах и на градообразующих предприятиях, независимо от форм собственности, при возникновении критической ситуации;

разработка управленческих технологий предотвращения возникновения критической ситуации в городах и районах.