Раздел IV. Использование собственности при организации господдержки предприятий и привлечении инвестиций

Раздел IV. Использование собственности при организации
господдержки предприятий и привлечении инвестиций

4.1. Налоговая политика. Налоговые льготы федерального и
субфедерального уровня. Пути повышения собираемости налогов

Налоговая политика состоит в установлении видов применяемых налогов на объекты собственности, величин налоговых ставок, круга налогоплательщиков и объектов налогообложения, налоговых льгот, санкций за неуплату налогов, а также в принятии и проведении мер по повышению собираемости налогов. К налоговой политике относится в известной степени и проводимый курс в области распределения и использования налоговых поступлений в бюджет области. К налоговой политике следует относить также линию действий в отношении таможенных пошлин.

Выработка и проведение налоговой политики в области ограничены следующими обстоятельствами, условиями:

1. Налоговая политика области не должна вступать в противоречие с федеральными законами и другими федеральными нормативными актами в области налогообложения, федеральным Налоговым Кодексом.

2. Законодательные и исполнительные органы управления областного уровня способны управлять лишь налогами субъектов Федерации, включая:

а) налог на имущество предприятий;

б) лесной доход;

в) плату за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем;

г) сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц.

Область способна также оказывать ограниченное воздействие на местные налоги. На региональном уровне возможно, в известной мере, управлять не только указанными, но и другими налогами, устанавливаемыми РФ, в частности, земельным налогом, например, относительно доли, централизуемой в местный и областной бюджеты.

3. Налоговая ситуация в области во многом зависит от введения налога с продаж и налога на недвижимость.

Вместе с тем, способствование со стороны субфедеральных органов управления взиманию, поступлению в бюджет федеральных и местных налогов дает возможность укрепить бюджет области благодаря перераспределению части этих налоговых поступлений в пользу областного бюджета.

Основные направления налоговой политики в Нижегородской области на ближайшие годы включают:

1. выработку предложений по изменению налогового законодательства, улучшению действующей в области налоговой системы и внесение на рассмотрение Законодательного Собрания Нижегородской области соответствующих предложений, касающихся, прежде всего, налогообложения имущественных комплексов, недвижимости;

2. достижение тесной связи налоговой и инвестиционной политики, налоговое поощрение инвестиций;

3. поощрение налогоплательщиков, юридических и физических лиц, своевременно и полностью вносящих налоги, посредством возврата им части взимаемой суммы налога после ее внесения и проверки полноты налогового взноса;

4. снижение налоговых ставок физическим и юридическим лицам, имеющим ярко выраженную положительную динамику внесения налоговых платежей от года к году, использование других возможных форм поощрения роста вносимых налоговых платежей;

5. установление режима усиленной проверки величины доходов физических лиц, расходующих значительные средства на потребление, приобретение имущественных ценностей в виде дач, домов, квартир, автомашин, а также имеющих крупные счета в банках и переводящих деньги за рубеж;

6. последовательное введение индивидуальных идентификационных номеров для всех лиц, имеющих банковские счета;

7. принятие мер по сокращению наличного оборота денег и перехода к безналичным оборотам через банк, распространение чекового обращения;

8. ограничение бартерных сделок, документальное отражение таких сделок в стоимостном выражении;

9. упрощение системы декларирования доходов физических лиц, направленное на четкое установление полной суммы налогооблагаемого годового дохода, введение расчетного порядка исчисления единого налога.

Наряду с указанными мерами регулирования собираемости, поступления налогов, стимулирования внесения налоговых платежей и пресечения их невнесения налоговая политика области включает также установление налоговых льгот для физических и юридических лиц, которые либо не обладают возможностью вносить налоги, либо само взимание налогов с которых препятствует преодолению кризисного состояния, экономическому подъему.

С учетом крайне ограниченных возможностей снижения регионального налогового бремени Концепция исходит из целесообразности установления налоговых льгот только в следующих ситуациях:

1. когда сохранение налогов и налоговых ставок приводит к настолько бедственному положению налогоплательщиков, что возникает реальная опасность социального взрыва, необратимых негативных социальных последствий;

2. когда снижение налога, освобождение от налога в данный период времени позволяет настолько способствовать реальному экономическому подъему деятельности налогоплательщика, что в четко установленные сроки дополнительное поступление средств в бюджет от налогоплательщика превысит потери от недопоступления налогов. Применительно к Нижегородской области такими объектами являются территориально-производственные зоны, производства, способные наращивать объемы выпуска и реализации выгодной экспортной продукции;

3. когда освобождение от налога или его снижение обеспечивает решение острейших, настоятельных, крупных и долговременных социальных проблем, таких, как охрана окружающей среды, обеспечение занятости, предотвращение заболеваний.

Важнейшее условие предоставления налоговых льгот - их объективное обоснование, адресная направленность, периодический пересмотр в свете меняющихся обстоятельств. При установлении областных льгот следует учитывать наличие федеральных налоговых льгот и ставить их во взаимную зависимость. Целесообразно установить наказание за пользование неположенными льготами.

Проблема усиления роли налогов в повышении эффективности управления государственным имуществом в масштабах Нижегородской области предполагает решение следующих вопросов:

1. Установление оптимальных пропорций распределения налоговых контингентов между областным и местными бюджетами.

2. Предоставление налоговых льгот субъектам реального сектора экономики и инвесторам по вложениям в реальный сектор.

3. Повышение собираемости налогов на территории области.

Решение первого вопроса связано с рациональным распределением функций областных и местных властей. Общая направленность в этом вопросе должна сводиться к усилению роли местных органов власти с передачей в их ведение максимального объема государственного имущества с сохранением за областным центром лишь того имущества и соответственно тех средств, которые необходимы для выполнения централизованных функций.

В соответствии с опытом передовых регионов, характеризующихся бюджетным самообеспечением, оптимальная структура распределения налогов между бюджетом администрации субъекта РФ и бюджетами администраций входящих в его состав территориальных образований, представленная в виде доли налогового контингента, передаваемого в бюджеты городов областного подчинения и районов в составе консолидированного бюджета области, отражена в следующей таблице:

По федеральным налогам:

- подоходный налог с физических лиц - 100%;

- государственная пошлина - 100%;

- налог на добавленную стоимость - 62-65%;

- платежи за пользование природными ресурсами - 83-85%;

- налог на прибыль предприятий и организаций - 64-67%.

По налогам субъектов Российской Федерации:

- налог на имущество предприятий - 50%;

- плата за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем, - 100%;

- сбор на нужды образовательных учреждений - 100%;

- лесной доход - 100%.

По местным налогам (с учетом централизации налоговых контингентов в областном бюджете):

- земельный налог - 75%;

- налог на имущество физических лиц - 100%.

Общая доля налогов, зачисляемых в областной бюджет, - 33%, в бюджеты городов областного подчинения и районов - 67%.

Представляется необходимым в рамках областного бюджета образовывать фонд финансовой поддержки городов областного подчинения и районов, как это делается на федеральном уровне.

С учетом передачи на региональный уровень части федеральных налогов и сборов, ранее зачислявшихся исключительно в федеральный бюджет, предстоит определить новые пропорции их распределения между областным и местными бюджетами. Необходимо установить долговременные (на 3-5 лет) нормативы распределения между областным и местными бюджетами налогов субъектов Российской Федерации, для чего следует разработать концептуальный подход к определению нормы бюджетной обеспеченности территорий, входящих в состав области.

Решение вопроса о предоставлении налоговых льгот субъектам реального сектора экономики и инвесторам по вложениям в реальный сектор должно осуществляться в рамках максимального использования льгот, предоставляемых федеральными налоговыми законами, а также правами субъектов Российской Федерации в области налогового законотворчества. В этой связи предлагается принять решением Законодательного Собрания Нижегородской области следующие положения в части налогов субъектов Российской Федерации и контингентов федеральных налогов, вносимых в бюджеты области:

1. Налог на имущество предприятий на территории Нижегородской области не взимается с промышленных предприятий, независимо от организационно-правовых форм и отраслей деятельности, кроме предприятий по производству спиртовой и ликероводочной продукции, табачных изделий, деликатесных продуктов питания, ювелирных изделий, шубно-меховой продукции и товаров народного потребления, выделываемых из натуральных кож, ценных пород дерева, драгоценных металлов и драгоценных камней. Не являются плательщиками налога на имущество находящиеся на территории Нижегородской области некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность, если доходы от этой деятельности используются исключительно на уставные цели соответствующих организаций.

2. Освобождаются от уплаты налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджеты области, средства предприятий всех отраслей деятельности, использованные на капитальные вложения в развитие собственной производственной базы и социально-бытовой сферы, а также предприятия и организации по долгосрочным финансовым вложениям в облигации областного и местных (городских, районных) займов, в акции предприятий материального производства, которым присвоены при регистрации соответствующие коды по классификатору ОКОНХ, в долговые ценные бумаги этих предприятий независимо от места и времени их приобретения.

3. Освобождаются от уплаты налога на прибыль коммерческие банки и инвестиционные компании, открывающие населению срочные вклады и распространяющие собственные ценные бумаги под приобретенные у эмитента облигации областного инвестиционно-приватизационного займа, выпущенные под залог пакетов акций предприятий, которым по решению областной администрации оказывается государственная постприватизационная поддержка.

4. Подлежат возмещению из областного бюджета или зачету в счет предстоящих платежей суммы НДС, уплаченные на основании федерального закона о налоге на добавленную стоимость участниками лизинговых сделок, не относящимися к малым предприятиям.

5. Инвестиционный налоговый кредит в части поступлений областных налогов и федеральных налогов, поступающих в областной бюджет, предоставляется предприятиям сферы материального производства, имеющим соответствующую кодификацию по ОКОНХ, независимо от численности работающих, в пределах сроков и на цели, установленные федеральным законом, из расчета 10 % годовых. При нецелевом использовании предоставленного налогового кредита соответствующая сумма взыскивается с начислением процента, исходя из учетной ставки Центробанка на рефинансирование, увеличенной на 3 пункта.

Для усиления собираемости налогов на территории Нижегородской области необходима эффективная форма поощрения областной и местных налоговых инспекций, а также областного подразделения Федеральной службы налоговой полиции. Предлагается установить в дополнение к действующим федеральным нормам отчислений от собранных в результате выявленных правонарушений доначислений налоговых контингентов также и областные нормы отчислений за счет средств, поступающих в областной и местные бюджеты. Целесообразно применять прогрессивную шкалу отчислений в пользу налоговых органов с нарастанием нормы отчислений в пределах от 5 до 10 процентов выявленного дополнительного налогового контингента по платежам в консолидированный бюджет области.

4.2. Ценовые соглашения на региональном уровне

Управление собственностью в целом и постприватизационная поддержка предприятий, оказавшихся в результате приватизации в сложном положении, связаны с ценообразованием. Прямая связь пролегает через механизмы установления цен на приватизационные имущественные комплексы в процессе их приватизации. Косвенная связь отражает зависимость экономического положения предприятий, прошедших приватизацию, от уровня цен, по которым они вынуждены приобретать исходное сырье, материалы, энергию, услуги, и устанавливающихся на рынке цен на продукцию предприятий.

Ценовая проблема не устраняется и при бартерных сделках, в основе которых при бартерном обмене лежат товарные цены, то есть количество продукции предприятия, которое оно вынуждено отдавать в обмен на единицу получаемых им материалов, полуфабрикатов, энергии. При натуральной оплате труда работников предприятия ценовые соотношения проявляются в том количестве продукции предприятия, или в ее ценах, которые кладутся в основу расчетов по заработной плате между предприятием и работником.

Администрация области обладает возможностью воздействовать на в значительной мере случайно складывающиеся рыночные механизмы ценообразования, внося в них организующее, регулирующее начало. Ценовое регулирование на этапе приватизации и в постприватизационный период не противоречит идее становления рыночных отношений. Скрытые и естественные монополии, ценовой диктат и ценовой демпинг, в которых могут быть заинтересованы участники рынка, приводят к искажению ценовых пропорций, поэтому регулирование цен необходимо и неизбежно. Ценовое регулирование в виде внешне устанавливаемых ограничений и долговременных ценовых соглашений между участниками регионального рынка призвано смягчить негативное воздействие цен на кризисную ситуацию, стать инструментом постприватизационной поддержки предприятий.

Механизмы формирования цен на приватизируемые объекты собственности рассмотрены в предыдущих разделах Концепции. В настоящем разделе предлагается способ смягчения ценового бремени предприятий, экономические результаты деятельности которых зависят от поставок им материалов, сырья, энергии, от оказания услуг и, естественно, от цен, которые приходится за это платить. В условиях неустойчивого, не сформировавшегося рынка колебания цен на материалы, энергию, услуги способны приводить к такому их непредвиденному повышению, которое может превратить деятельность приобретающих их предприятий в нерентабельную.

Учитывая, что в условиях Нижегородской области имеются тесные связи между предприятиями по взаимным поставкам, продажам, не выходящие за пределы области, целесообразно решением администрации области ввести практику заключения региональных ценовых соглашений между производителями, продавцами и стабильными оптовыми покупателями, потребителями сырья, материалов, полуфабрикатов, тепловой и электрической энергии, готовой продукции. Такие соглашения могут заключаться на календарный год и предусматривать узкий диапазон или верхний предел отпускной цены, либо твердое значение цены, корректируемое с учетом официально признанного уровня инфляции, принятия законов, влияющих на цены и ценообразования, форс-мажорных обстоятельств. Ценовые обязательства продавца должны сопровождаться обязательствами покупателя приобретать в установленные сроки оговоренные соглашением товары и услуги в фиксированном количестве. Применительно к товарам, обладающим разными характеристиками качества, допустимо устанавливать в региональных ценовых соглашениях ценовые надбавки и скидки в соответствии с параметрами качества.

При установлении уровня цен в ценовых соглашениях следует исходить из реальных издержек производства и обращения товара и получения нормативной прибыли производителем (продавцом) товара, однако цена должна быть в то же время предметом добровольного взаимовыгодного соглашения между договаривающимися сторонами.

Ценовые соглашения на региональном уровне должны носить не столько двусторонний, сколько многосторонний характер, охватывать круг товаров и услуг, продаваемых одним производителем многим предприятиям, учреждениям, потребителям.

Администрация области может выступать в роли посредника при заключении региональных ценовых соглашений и гаранта их соблюдения обеими сторонами.

4.3. Поддержка предприятий, обеспечивающих основные налоговые и
иные поступления в бюджет области

Анализ финансового вклада и способствование экономическому развитию предприятий, обеспечивающих основные налоговые поступления в бюджет области, должны находиться под особым контролем и вниманием органов управления, независимо от их форм собственности. Поддержка предприятий, обеспечивающих основные налоговые поступления, может быть обеспечена по следующим направлениям:

- предоставление инвестиционного налогового кредита в соответствии с Законом РФ "Об инвестиционном налоговом кредите" от 20 декабря 1971 г. N 2071-1. Под инвестиционным налоговым кредитом понимается отсрочка платежа, предоставляемая органами государственной власти или налоговыми органами. Следует иметь в виду, что упомянутый Закон часто трактуется неверно со ссылкой на п.2 этого Закона, согласно которому действие Закона распространяется только на малые предприятия и только по целевому назначению, указанному в этом пункте. В то же время статья 9 Закона дает органам местного самоуправления возможность предоставлять налоговый кредит и в иных случаях, и на иных условиях. Налоговый кредит предоставляется на срок от двух до пяти лет и более (по специальному соглашению), т.е. практически без ограничения срока. Этот же налог может эффективно использоваться для "замораживания" задолженности предприятий в местный бюджет, когда по отдельному соглашению эта задолженность превращается в отложенный инвестиционный кредит;

- предоставление целевых налоговых льгот в рамках налоговых соглашений в случае выполнения предприятием особо важных заказов по социально-экономическому развитию региона, оказания особо значимых услуг населению;

- освобождение от налогов в консолидированный областной бюджет на прибыль, получаемую от увеличения объема производства особо необходимой продукции против уровня предыдущего года;

- освобождение (или уменьшение) от налогов в консолидированный областной бюджет при условии существенного увеличения количества рабочих мест (по согласованному протоколу);

- предоставление предприятию финансовых гарантий области под получение заемных средств;

- использование залогового механизма области для обеспечения льготных кредитов;

- участие в программе реформирования (реструктуризации) предприятий;

- выдача регионального заказа на производство необходимой региону продукции;

- включение предприятия в региональные целевые программы;

- оказание помощи в ограждении предприятия от вредного для его рынка воздействия монополистов-производителей аналогичных товаров и услуг;

- приостановление выплат по пеням и штрафам в консолидированный областной бюджет с целью направления высвобожденных при этом средств на техническое и социальное развитие предприятия;

- предоставление предприятию в доверительное управление пакета акций, находящихся в государственной собственности;

- выпуск целевых областных займов, средства от которых направляются на инвестиционные цели предприятия.

Следует также иметь в виду, что Законом о федеральном бюджете на 1998 год, принятым Государственной Думой 4 марта 1998 года и одобренным Советом Федерации 12 марта 1998 года (ст.24), предусмотрено предоставление юридическим лицам отсрочки и (или) рассрочки по уплате задолженности по налогам и сборам до 4-х лет, по пеням и штрафам до 10-и лет.

Предприятия и организации, исполнители государственного оборонного заказа 1994 - 1998 г.г., имеющие задолженность по обязательным платежам в федеральный бюджет и в государственные внебюджетные фонды, а также по пеням и штрафам в связи с несвоевременной оплатой государственного заказа, могут списывать начисленные штрафы и пени в доле, пропорциональной этим заказам.

На региональном уровне должны быть приняты законодательные акты аналогичного характера.

Подробнее некоторые методы и формы постприватизационной поддержки предприятий изложены в разделах 4.4 и 4.5 настоящей Концепции.

В связи с изложенным значительно возрастают требования к сотрудникам предприятий, занимающимся анализом, расчетом налогов, налоговым планированием. Практика свидетельствует, что, как правило, налоговое планирование очень плохо поставлено на предприятиях, в том числе и на крупных. Этот вопрос как бы "зависает" между экономическими, финансовыми и бухгалтерскими службами. Необходимые структурные подразделения, службы налогового планирования и сегодня отсутствуют на большинстве предприятий.

Поэтому администрации области необходимо организовать и поддержать систему подготовки и переподготовки специалистов этого профиля. В этом вопросе соответствующую помощь области может оказать Высшая школа приватизации и предпринимательства.

4.4. Методы и формы постприватизационной поддержки предприятий
разных отраслей и форм собственности.
Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве
администрации области и предприятий

1. Оказание государственной постприватизационной поддержки на региональном (областном) уровне связано с определением обязательного набора требований, которые должно выполнить приватизированное предприятие, претендующее на ту или иную форму господдержки.

Такими требованиями должны быть:

а) выполнение предприятием в ходе приватизации и в постприватизационный период всех условий, утвержденных ему в плане приватизации (сохранение установленного количества рабочих мест, выполнение в полном объеме и в срок условий инвестиционного конкурса, сохранение профиля предприятия, заданного в плане и др.);

б) наличие разработанных и утвержденных собранием акционеров (пайщиков, товарищей) плана и бюджета реструктуризации;

в) использование приватизированными предприятиями всех средств господдержки на возвратной основе и исключительно на покрытие расходов, утвержденных в плане и бюджете реструктуризации. Данное требование необходимо реализовать путем применения так называемого "договора об эскроу", который при предоставлении господдержки заключает уполномоченный администрацией области орган с предприятием-получателем. По договору об эскроу средства, выделяемые предприятию-получателю, должны быть депонированы в банке и могут использоваться лишь целевым образом в соответствии с бюджетом реструктуризации.

В целях организационного обеспечения планируемых государством экономических преобразований, а также разработки и осуществления собственных региональных программных мероприятий по оказанию поддержки приватизированным предприятиям, находящимся в сложном экономическом положении, авторы настоящей Концепции предлагают создать в Комитете по управлению государственным имуществом Нижегородской области специальное подразделение по разработке и реализации областной Программы постприватизационной поддержки предприятий.

2. Деятельность большинства приватизированных предприятий отягощена наличием крупных долгов. Попытки государства принудительно взыскать долговые обязательства путем безакцептных списаний задолженности по налогам, применения к должникам процедур банкротства успеха не приносят, поскольку взыскание обращается на имущество должников, а спрос на это имущество, как правило, или полностью отсутствует, или является крайне низким.

Выход из создавшегося положения может быть найден, состоит в оказании господдержки через механизм капитализации и конвертации кредиторской задолженности. Предложенный механизм реструктуризации кредиторской задолженности предприятий позволяет конвертировать одну часть этой задолженности в доли государства в акционерных обществах, а другую - перезачесть на соответствующие суммы дебиторской задолженности.

Принципиальное отличие модели, предложенной авторами настоящей Концепции, от принятой федеральным правительством схемы заключается в том, что она предполагает не отсрочку или рассрочку погашения задолженности, а ее конвертацию (капитализацию) в государственную собственность с одновременным списанием соответствующих сумм кредиторской задолженности.

Предлагаемый механизм реструктуризации, а точнее конвертации долгов, распространяется на задолженность перед федеральным, региональным и местными бюджетами, а также перед предприятиями теплоэнергоснабжения, которые самым непосредственным образом связаны с областной и местными администрациями. Этим же механизмом могут воспользоваться и другие кредиторы, для которых можно осуществить эмиссию долговых ценных бумаг или привилегированных акций.

Реальное внедрение данного механизма должно быть результатом согласованного взаимодействия администраций регионов и муниципалитетов, в которых расположены предприятия-должники.

3. Предприятия, приватизированные в 1992 - 1994 гг., как правило, не обладали источниками необходимых инвестиций. В условиях дефицита госбюджета для них нереально выделение целевого бюджетного финансирования на инвестиционные цели. Поэтому необходим другой путь государственной инвестиционной поддержки - использование части средств от продажи госимущества и выпуска региональных заемных ценных бумаг для сбора средств на реструктуризацию и финансовое оздоровление приватизируемых предприятий под залог госпакетов акций или имущественных комплексов, принадлежащих регионам. Основные принципы сочетания бюджетно-фискальной и инвестиционно-реструктуризационной приватизации изложены выше.

Федеральным органам исполнительной власти поручено разработать и реализовать комплекс мер по формированию вторичного рынка технологического оборудования, составляющего объект финансового лизинга и используемого для технического перевооружения и модернизации производства. Однако, как показала практика, внедрение системы лизинга гораздо успешнее идет на уровне регионов.

Базовым подходом, способным обеспечить успех, является реализация на практике эффективных схем лизинга с полным обеспечением. Основной проблемой, препятствующей широкому развитию лизинга, является недоверие лизинговых компаний к способности лизингополучателя своевременно и полно рассчитываться по лизинговым платежам. Отсюда роль областной администрации в этой сфере прежде всего сводится к предоставлению гарантий по возврату лизинговых кредитов, поддержке лизингодателей путем освобождения от ряда налогов, зачисляемых в областной бюджет. Очевидно, что для каждой лизинговой сделки должна разрабатываться собственная схема и график лизинговых платежей, определяющая взаимоотношения сторон.

Сегодня в области лизинга на первый план выходит интеграция крупных и мелких товаропроизводителей, что объективно обусловлено самим ходом российских экономических реформ. С одной стороны, в результате структурных сдвигов и резкого сокращения спроса многие крупные предприятия (в первую очередь, ВПК) не используют значительную часть своих основных средств производства. С другой стороны, подавляющая масса мелких производителей не располагает адекватной материальной базой и не имеет финансовых средств для закупки необходимой техники.

Оптимальной формой разрешения обозначенного выше противоречия является лизинг (в первую очередь финансовый), который с учетом специфических российских условий призван связать, к примеру, предприятия ВПК и мелких производителей. В этом контексте представляется необходимым:

- учреждение под патронажем и при участии администрации области лизинговых компаний, специализирующихся на обслуживании малого предпринимательства, и дальнейшее развитие сети таких компаний при содействии областных органов;

- организация областного методического информационно-выставочного лизингового центра со специальным отделом по формированию и ведению базы данных о спросе и предложении на машины и оборудование для малого предпринимательства;

- участие в создании и деятельности межрегиональных лизинговых центров для малого предпринимательства в Москве, Санкт-Петербурге, Краснодаре, Екатеринбурге, Томске, Хабаровске, Самаре.

Большое значение для поддержки предприятий имеют взаимные обязательства области и предприятий, получивших распространение в Нижегородской области - соглашения о социально-экономическом сотрудничестве (хартии). Целью этих соглашений является:

- увеличение объемов производства предприятия;

- соблюдение прав трудящихся на труд и своевременную выплату заработной платы;

- исполнение обязательств предприятия перед бюджетами всех уровней;

- сохранение и развитие научно-технического и экспортного потенциала предприятия.

В соответствии с этим соглашением предприятие обязуется:

1. Обеспечить рост производства.

2. Обеспечить увеличение количества рабочих мест.

3. Обеспечить своевременную выплату зарплаты и ликвидировать задолженность по ее выплате.

4. Обеспечить своевременное внесение текущих платежей в бюджеты всех уровней.

5. Предоставить бизнес-план развития предприятия.

Администрация обязуется:

1. Включить предприятие в Программу реформирования региона.

2. Решить вопрос о предоставлении льготного кредита.

3. Обеспечить предприятию комплекс информационно-маркетинговых услуг.

4. Выдать предприятию региональный заказ на производство продукции.

5. Организовать переподготовку кадров предприятия.

6. Освободить предприятие от выплаты некоторых налогов в областной бюджет, а также штрафов по ним.

Область заинтересована в заключении и реализации хартий, так как при выполнении условий соглашения гарантируются платежи в бюджет и внебюджетные фонды в абсолютной величине, снимается социальная напряженность в связи с несвоевременной выплатой заработной платы работникам предприятий, обеспечивается производство и поставка продукции, необходимой региону.

В свою очередь, заинтересованность предприятий проистекает из возможности получения областного заказа на производство продукции, позволяющего загрузить свободные производственные мощности, обеспечения льготного кредитования, а также гарантий и залогового механизма для кредитования проектов, одобренных инвестиционным комитетом при губернаторе, смягчения налогового бремени и снижение других платежей.

Таким образом, соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между администрацией и предприятиями области носят взаимовыгодный характер, что позволяет рассматривать как один из рычагов постприватизационной поддержки предприятий.

4.5. Залоговый механизм поддержки предприятий

Отношение залога между залогодателем и залогодержателем регулируется Законом РФ "О залоге" и Гражданским Кодексом РФ (ст.334-358). Возможность залога (ипотеки) земельных участков, предприятий, зданий, сооружений и других объектов недвижимости предусмотрена статьей 334 Гражданского Кодекса РФ. Указ Президента РФ от 28 февраля 1996 г. N 293 "О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования" определяет, что договор об ипотеке заключается с соблюдением общих правил Гражданского Кодекса РФ о заключении договоров. Условия залога объектов собственности области и правила принятия решений о залоге этой собственности включены в виде главы 4 "Залог объектов собственности области" в проект Закона Нижегородской области "О государственной собственности в Нижегородской области". В то же время необходим специальный закон области, регулирующий правила и нормы залога применительно ко всем объектам собственности в области.

Необходимость и неизбежность использования ипотечного залога в качестве инструмента получения кредитов, привлечения отечественных и иностранных инвестиций вытекает из критической нехватки денежных средств, требующихся для поддержания деятельности как приватизированных, так и неприватизированных предприятий. Ограниченность бюджетных возможностей области не позволяет практически рассчитывать на использование бюджетных средств как источник привлечения финансовых ресурсов, необходимых предприятиям на период их реорганизации, реструктуризации, выхода из кризисного состояния. Необходимо искать эти средства в виде займов, кредитов, вложений населения, банков, предпринимателей, иностранных кредиторов и инвесторов.

Любая из перечисленных форм финансовой поддержки предприятий нуждается в гарантиях, без которых масштабное привлечение средств становится нереальным. Гарантирование посредством резервной статьи областного бюджета способно решить проблему лишь частично. Основная гарантийная нагрузка в течение ближайших лет должна лечь на ипотечный залог, в качестве объекта которого выступают наряду с собственностью самих нуждающихся в средствах предприятий одновременно и другие объекты субфедеральной и муниципальной собственности. Объектом залога может быть также залог прав, а конкретным предметом залога права владения и пользования, в том числе права арендатора и иные имущественные права, принадлежащие залогодателю. Согласно Указу Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" возможна ипотека на земельные участки.

Создание, практическое задействование залогового механизма постприватизационной поддержки предприятий ограничивается тем обстоятельством, что предметом залога не могут быть объекты собственности, не подлежащие отчуждению, купле-продаже. Такое условие вытекает из опасности обращения взыскания на заложенный объект, в результате которого он поневоле отчуждается от залогодателя и переходит в собственность залогодержателя. Тем самым, залоговые отношения способны перерастать в куплю-продажу объектов собственности, не подлежащих продаже.

Залог собственности в целях поддержки предприятий посредством обеспечения предоставления им кредитов, инвестиций может осуществляться двояко:

1. в виде залога имущественных объектов, принадлежащих самим предприятиям по праву собственности либо находящихся в их хозяйственном ведении при условии согласия на то собственника;

2. в виде залога объектов собственности области (взамен залога предприятий или в дополнение к залогу) в качестве гарантий того, что предприятие выполнит свои обязательства, принятые им в связи с получением кредитов или вложением инвестиций.

Второй способ имеет гораздо больше шансов обеспечить приток денежных средств, физического капитала нуждающимся в них предприятиям, но подобный залоговый механизм опасен для самой области, отягощающей себя обязанностями гаранта, ввиду угрозы потери, отчуждения предмета залога при невыполнении обязательств предприятием. Очевидно, что на подобную форму залога область может идти в случае, когда поддержание предприятия совпадает с жизненными интересами области, ее населения, и отсутствуют другие, менее рискованные способы поддержки.

Следует рассмотреть возможность создания единого областного залогового фонда, включающего все объекты субфедеральной собственности, их части, имущественные ценности, которые область способна на определенных условиях предоставлять в качестве предмета залога остро нуждающимся в поддержке предприятиям. Такой фонд, взимая с предприятий умеренную плату за залог, сроки внесения которой могут быть смещены во времени, сможет в последующем стать прибыльным и возмещать из получаемой прибыли убытки, обусловленные отчуждением отдельных предметов залога. Залоговый фонд позволяет реализовать модель последовательного двукратного залога, фонд предоставляет предмет залога предприятию, а предприятие - кредитору, инвестору.

Подобный залогово-гарантийный фонд области может формироваться в виде совокупности ряда источников залога, передаваемых в его распоряжение:

1. бюджетные источники;

2. внебюджетные источники;

3. акции, доли, паи предприятий, принадлежащие области;

4. имущество государственных (казенных) предприятий (при наличии их согласия);

5. имущество государственных учреждений в определенной его части;

6. объекты нежилого фонда области;

7. свободные земельные участки;

8. право аренды земельных участков и имущества, находящихся в собственности области.

Залогово-гарантийный фонд функционирует на основе двух альтернативных механизмов:

1. посредством предоставления предприятиям, организациям области, нуждающимся в кредитах, займах, гарантии, выдаваемой кредиторам, займодавцам, под залог средств фонда;

2. путем передачи имущества, средств фонда в доверительное управление предприятиям, нуждающимся в кредитах, с правом использования в виде залога, необходимого для получения кредита, при соблюдении условий целевого использования кредита.

Гарантия фонда предоставляется предприятиям под залог их имущества. Целесообразно подключить к гарантиям банки в качестве промежуточного звена между фондом и предприятием.

Средства фонда можно использовать в качестве гарантий областных займов, выпускаемых ценных бумаг, предоставляемых векселей.

Залогово-гарантийный фонд должен быть межотраслевым. Права распределения фонда должны принадлежать Правительству области, руководство фондом призван осуществлять губернатор области.

В связи с наличием риска отчуждения объектов залога кредиторами, заимодателями при невозвращении предприятиями полученных ими кредитов и невыплате процентов по ним правила создания и функционирования фонда следует закрепить законодательно. Необходим закон Нижегородской области о создании залогового фонда и управлении им. В законе следует установить условия формирования фонда, органы управления фондом, их основные функции и полномочия, правила передачи имущества области, предприятий, организаций в фонд, механизм реализации залога.

Залоговый фонд должен представлять собой коммерческое учреждение по типу Фонда имущества и функционировать на платной основе, взимая установленные областью ставки на предоставление залога.

Идея залогово-гарантийного фонда находит свое развитие в создании более общего инвестиционно-залогового фонда, централизующего не только залоговые, но и инвестиционные средства, источники области, которыми распоряжаются ныне отраслевые органы. Единый межотраслевой коммерческий инвестиционно-залоговвый фонд, аккумулирующий и инвестиции, и средства залога области, будет обладать обширными возможностями инвестирования как за счет собственных, так и за счет привлеченных источников. Такой фонд способен выполнять роль службы заказчика на государственные инвестиции. Принятие фондом коллегиальных решений о предоставлении инвестиционных займов способно подавить чисто конъюктурные, ведомственные подходы к финансированию капиталовложений.

Учитывая, что залоги сопряжены с угрозой потери объекта залога его собственником в лице области, использование различных залоговых механизмов поддержки предприятий необходимо увязывать со следующими условиями:

1. ожидаемая экономическая и социальная выгода, приносимая залогом в виде предотвращения банкротства и ликвидации предприятия и обеспечения его безубыточной работы на временном отрезке в несколько лет, должна превосходить вероятную потерю в результате отчуждения предмета залога залогодержателем;

2. предмет залога и договор залога не должны становиться средством обогащения залогодателя и залогодержателя в случае их заинтересованности в том;

3. риск отчуждения предмета залога должен быть небольшим;

4. реальная, рыночная стоимость предмета залога должна быть соразмерной величине предоставляемого кредита, инвестиционного вклада.

4.6. Реструктуризация долгов акционерных обществ, предприятий
путем выпуска конвертируемых ценных бумаг

В настоящее время в РФ сложилась весьма неблагоприятная ситуация с состоянием задолженности по расчетам и платежам российских предприятий, организаций, хозяйственных обществ.

В большинстве случаев это связано с тем, что начиная с 1992 г. в связи с отпуском (либерализацией) цен, предприятия в короткий срок лишились собственных оборотных средств и не смогли поддерживать необходимые объемы производства. Перекос цен коснулся всех отраслей народного хозяйства. Предприятия, чья деятельность основывается на использовании естественных монополий и поэтому является ценообразующей, страдают от неплатежей своих контрагентов. Однако с точки зрения ответственности перед государственными финансовыми органами, банковскими учреждениями и поставщиками (подрядчиками) эти предприятия находятся в лучшем положении по сравнению с потребителями их продукции и услуг. Последние имеют суммы кредиторской задолженности, намного и во много раз превышающие дебиторскую задолженность. В отличие от предприятий-монополистов, они не способны компенсировать потери от роста цен на закупки (прежде всего на энергоносители и коммунальные услуги) повышением отпускных цен на собственную продукцию и услуги из-за низкой покупательной способности конечного потребителя и высокой конкуренции со стороны зарубежных поставщиков.

Описанная ситуация является типичной для большинства предприятий обрабатывающей промышленности, капитального строительства, сельского хозяйства. Основной причиной кризиса является значительное превышение кредиторской задолженности по сравнению с объемом собственных средств, выраженным в величине уставного капитала. По отдельным предприятиям это превышение достигает 10 - 17 раз. В подавляющем большинстве случаев суммы кредиторской задолженности значительно выше встречной задолженности дебиторов.

Попытки принудительного взыскания долговых обязательств путем безакцептных списаний задолженности по налогам, применения процедур банкротства к задолженникам по оплате сырьевых и энергетических ресурсов, других материальных ценностей, работ и услуг успеха не приносят, поскольку в соответствии с российским законодательством взыскание обращается в основном на имущество должников, а спрос на это имущество, как правило, или полностью отсутствует. или является крайне низким.

Поэтому выход из создавшегося положения видится в применении разработанного авторами концепции механизма капитализации и конвертации кредиторской задолженности. Приведем в общих чертах модель использования этого механизма.

Механизм реструктуризации кредиторской задолженности предприятий - акционерных обществ предполагает конвертировать одну часть этой задолженности в доли государства в акционерных обществах, а другую - перезачесть на соответствующие суммы дебиторской задолженности.

Юридическую основу предлагаемого механизма заложили правовые нормы, сформулированные в постановлении Правительства РФ от 21 мая 1996 г. N 625 "Об обеспечении представления интересов государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплены в федеральной собственности", в постановлении Правительства РФ от 5 марта 1997 г. N 254 "Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет" и в ряде документов Минфина, Центробанка, ГНС, принятых в развитие этого постановления; в постановлении Правительства РФ от 21 октября 1997 г. N 1336 "О договоре доверительного управления 35 процентами акций АО "Газпром", закрепленных в федеральной собственности" и в постановлении Правительства РФ о реструктуризации задолженности АО АвтоВАЗ (октябрь 1997 г.). В 1998 г. приняты постановления Правительства РФ "О порядке проведения в 1998 году реструктуризации задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом" от 14 апреля 1998 г. N 395, а также постановление о реструктуризации задолженности перед федеральным бюджетом АЗЛК в обмен на пакет акций, принадлежащих федеральному Правительству (апрель 1998 г.).

Основными недостатками всех этих нормативных актов являются:

1) сохранение кредиторской задолженности предприятий даже при условии продажи их контрольных пакетов акций за неуплату долгов или возникновение задолженности по текущим платежам;

2) сложный порядок оформления отсрочки и рассрочки платежей, который лишь несущественно упростился в 1998 г. по сравнению с 1997 г.;

3) нарушение законодательства об акционерных обществах и требований ГК РФ в части эмиссии акций под долговые обязательства без предварительной переоценки стоимости имущества и соответствующего увеличения уставного капитала;

4) отсутствие требования к предварительной выверке взаимной задолженности между предприятием-должником и бюджетом;

5) ограничение действия механизма задолженностью перед федеральным бюджетом.

В соответствии с предлагаемым авторами механизмом конвертация кредиторской задолженности может быть осуществлена путем дополнительной эмиссии обыкновенных и(или) привилегированных акций приватизированных предприятий на сумму их кредиторской задолженности перед федеральными, региональными и местными бюджетами, а также перед предприятиями теплоэнергоснабжения. Однако предварительно необходимо провести взаимозачет встречных долговых обязательств и переоценку стоимости имущества на величину задолженности.

Для осуществления реструктуризации кредиторской задолженности предлагаемым способом в масштабах всей Российской Федерации необходимо принятие специального постановления федерального правительства, согласованного с администрациями регионов, в которых расположены предприятия-должники, функционирующие самостоятельно или входящие в корпорации (холдинги, ФПГ, концерны).

При отсутствии положительного разрешения этого вопроса акции будут переданы кредиторам в следующем порядке:

- на сумму задолженности перед федеральным бюджетом - акции передаются государственным органам в соответствии с постановлением Правительства N 395 от 14.04.1998 г.

- Российскому фонду федерального имущества. Управление государственными федеральными пакетами акций осуществляется Министерством государственного имущества России через поверенных государства в делах акционерных обществ (хозяйственных товариществ). Дивиденды и(или) доходы от продажи федеральных пакетов акций поступают в доходы федерального бюджета с соответствующими отчислениями Мингосимуществу в установленном порядке;

- на сумму задолженности перед региональными и местными бюджетами - акции передаются региональным и местным органам по управлению государственным имуществом, а последними - соответствующим фондам имущества. Управление пакетами акций и распределение доходов, получаемых в ходе этого управления, осуществляется через поверенных областной администрации в делах акционерных обществ (хозяйственных товариществ). Дивиденды или доходы от продажи областных пакетов акций поступают в доходы соответствующих бюджетов с отчислениями областному комитету по управлению имуществом в установленном порядке:

- на сумму задолженности перед организациями теплоэнергоснабжения и коммунальными службами выпускаются привилегированные (неголосующие) акции, которые передаются непосредственно организациям-кредиторам или по их желанию региональным и местным администрациям. Последние в этом случае осуществляют доверительное управление пакетами акций в пользу организаций-кредиторов. Срок, на который выпускаются привилегированные акции, соответствует устанавливаемому сроку погашения кредиторской задолженности предприятий-эмитентов перед теплоэнергообеспечивающими и коммунальными организациями с учетом номинала акций, их количества и гарантированного дивиденда. По истечении срока, на который были выпущены привилегированные акции, они возвращаются эмитенту. При этом может быть установлено правило, согласно которому держатель (собственник) привилегированных акций получает право на льготное приобретение обыкновенных акций соответствующего эмитента или промышленной (производственной) корпорации, в которую входит эмитент. Кредиторам, кроме того, должно быть предоставлено право требовать от предприятий-должников осуществления эмиссии и передачи вместо привилегированных акций долговых ценных бумаг - векселей или облигаций, а также производных ценных бумаг - опционов, фьючерсных и форвардных контрактов на получение продукции соответствующих предприятий. В последнем случае погашение задолженности осуществляется товарными поставками в количестве, определенном по заранее установленным расчетным ценам;

- перед осуществлением дополнительной эмиссии акций предприятий-должников проводится взаимозачет встречных долговых обязательств, если таковые имеются. Кредиторам могут быть предложены ценные бумаги (основные или производные) дебиторов предприятий или корпораций, в которые они входят. Для этого предварительно дебиторская задолженность предприятий-должников переоформляется в ценные бумаги. Право выбора между привилегированными акциями предприятий-должников и ценными бумагами их дебиторов остается за кредиторами.

Исходя из вышеизложенных подходов величина уставного капитала каждого предприятия-должника и корпорации в целом определяется как сумма уставного капитала до реструктуризации, увеличенная на сумму кредиторской задолженности бюджетам всех уровней, организациям теплоэнергоснабжения, коммунальным службам и уменьшенная на сумму дебиторской задолженности государственных структур всех уровней. Отрицательное (кредитовое) сальдо после взаимозачета дебиторской и кредиторской задолженности по поставкам сырья, материалов, производственных услуг, с одной стороны, и готовой продукции, с другой стороны, а также задолженность по платежам в государственные внебюджетные фонды остается на балансах предприятий-должников.

Определяя размеры дополнительной эмиссии по каждому предприятию-должнику и (или) по сумме предприятий, входящих в корпорацию, необходимо провести предварительную единовременную переоценку основных средств по следующей, предлагаемой авторами Концепции, методике:

- для предприятий, созданных до 01.01.1992 г., выводится соотношение между восстановительной стоимостью основных средств на 01.01.1982 г.(дата последней переоценки в дореформенный период) и суммарной стоимостью топливно-энергетических ресурсов и потребленных коммунальных услуг на указанную дату за период, равный по сроку периоду современной кредиторской задолженности по этим позициям. Указанный коэффициент умножается на стоимость основных средств в современной оценке. Дополнительный капитал присоединяется к уставному капиталу, после чего на соответствующую стоимость производится эмиссия акций;

- для предприятий, созданных после 01.01.1992 г., выведение коэффициента осуществляется по соотношению стоимости основных фондов и топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг за период образования кредиторской задолженности по этим позициям на дату последней переоценки основных фондов. Пересчет уставного капитала осуществляется в порядке, аналогичном предыдущему случаю.

Размеры кредиторской задолженности сразу после проведения реструктуризации определены следующим образом:

- кредиторская задолженность по предприятиям-должникам после проведения реструктуризации должна быть определена как сумма задолженности по оплате труда, по отчислениям в государственные внебюджетные фонды, по расчетам с поставщиками сырья и производственных услуг, а также по расчетам с прочими кредиторами. Задолженность по налогам и платежам за теплоэнергоснабжение и коммунальные услуги учтена в составе уставного капитала;

- кредиторская задолженность по расчетам с поставщиками должна быть определена как разность между задолженностью поставщикам сырья и производственных услуг, с одной стороны, и дебиторской задолженностью покупателей и других контрагентов, с другой стороны. Поскольку задолженность поставщикам топливно-энергетических ресурсов учтена в составе уставного капитала (за счет дополнительной эмиссии акций), вся задолженность перед поставщиками сводится, таким образом, к сальдированной задолженности поставщикам сырья, производственных услуг и прочим кредиторам;

- задолженность перед прочими кредиторами после осуществления реструктуризации должна быть определена исходя из доли расчетов с прочими кредиторами в общей сумме кредиторской задолженности до проведения реструктуризации.

Объем необходимых инвестиций на проведение реструктуризации и финансового оздоровления приватизированных предприятий-должников определяется как совокупная потребность в капитальных вложениях и оборотных средствах. Потребность в оборотных средствах может быть определена двумя путями:

1) как разница между кредиторской и дебиторской задолженностью;

2) как 30-дневная потребность в покрытии текущих производственных затрат, рассчитанная на базе однодневных расходов.

Величина потребности в оборотных средствах как разница между кредиторской и дебиторской задолженностью выражает объем необходимых средств для формирования запасов сырья, основных и вспомогательных материалов, полуфабрикатов, МБП, готовой продукции, а также нормативных заделов незавершенного производства, других расходов и резервов производственного назначения.

30-дневная потребность в оборотных средствах может быть определена как проверочный показатель, рассчитанный без необходимого постатейного нормирования. Такой метод расчета применяется только к отраслям с коротким производственным циклом в случаях, когда продолжительность оборота средств точно определена быть не может.

Потребность в финансировании оборотных средств после реструктуризации должна быть покрыта за счет банковского кредитования под залог пакетов акций, находящихся в управлении государственных органов или переданных ими в доверительное управление финансовым, инвестиционным, ипотечным компаниям или корпорации, объединяющей предприятий-должников.

Потребность в капитальных вложениях необходимо перекрыть за счет выручки от реализации выбывающего излишнего имущества и мобилизации внутренних ресурсов (перераспределении оборудования между предприятиями).

Есть основания полагать, что реструктуризация кредиторской задолженности по предлагаемой схеме способна обеспечить погашение долгов перед государственными органами, предприятиями энергоснабжения и коммунальными службами в течение 5 лет. Если принять во внимание нынешнее состояние этих предприятий, такая перспектива выглядит весьма убедительно. В то же время, надо иметь в виду, что становясь обладателем акций предприятий-должников, государство вряд ли сможет решить свои фискальные проблемы в связи с низкой ликвидностью акций на российском фондовом рынке.

4.7. Управление инвестициями. Механизмы привлечения инвестиций

4.7.1. Основные направления инвестиционной политики области

Управление инвестициями, направленное, в первую очередь, на обеспечение притока денежного капитала в те объекты собственности, где он способен возродить рост экономики и решение социальных проблем, - важнейшая проблема и задача управления собственностью в Нижегородской области. Актуальность этой проблемы определяется не только крайне ограниченными возможностями бюджета области, но и тем, что на первом этапе приватизации государственной собственности приток средств от нее не стал источником инвестиций ни в приватизированные предприятия, имущественные объекты, ни в экономику в целом. Средства использовались в основном для закрытия дыр в бюджете, покрытия текущих расходов.

Острота инвестиционной проблемы в области обусловлена тем обстоятельством, что уровень капиталовложений в экономику области не компенсирует старения, износа, выбытия основных средств, это приводит к снижению производственного потенциала области в целом, препятствует прогрессивным изменениям в структуре производственных мощностей, используемых как в производственной, так и в социальной сфере.

Продолжается спад капиталовложений, в том числе инвестиций, в реальный сектор экономики области. Объем инвестиций в последние годы на 8-10% ниже прогнозируемого, минимально необходимого уровня, его общая величина не превышает 10% валового продукта области, что крайне недостаточно. Общий объем иностранных инвестиций в экономику области составляет примерно одну десятую процента от всей величины годовых областных инвестиций, однако наблюдается тенденция к более активному участию иностранных инвесторов. К числу позитивных изменений следует отнести также формирование реальных крупных областных инвестиционных проектов, частично обеспеченных кредитами, по которым имеются потенциальные инвесторы. Проявляющиеся положительные тенденции в этом отношении явно свидетельствуют, что в управлении инвестициями и инвестиционными процессами основное внимание областных органов управления должно быть сосредоточено не только на создании общего благоприятного инвестиционного климата, но и на всемерном содействии продвижению крупных инвестиционных проектов, которые способны стать "точками роста" всей экономики региона.

Решение инвестиционных проблем опирается на принятый 10.12.1996 г. Закон Нижегородской области "О гарантиях частных инвестиций в Нижегородской области", предусматривающий круг объектов, формы и условия осуществления инвестиционной деятельности, порядок проведения инвестиционных конкурсов, стимулирование и гарантирование инвестиций. В развитие Закона разработаны "Региональная программа стимулирования инвестиций в Нижегородской области в 1997 - 1998 г.г." и "Концепция программы развития свободных экономических зон в Нижегородской области". В 1996 г. заключено Соглашение между Правительством РФ и администрацией Нижегородской области о разграничении полномочий в инвестиционной деятельности и структурной политике. Составлена "Комплексная программа развития экспорта в Нижегородской области", призванная способствовать притоку иностранных инвестиций. В 1997 году область получила кредитный рейтинг, что дало ей возможность размещения еврооблигаций на общую сумму 100 миллионов долларов, которые целиком будут направлены на финансирование областных инвестиционных проектов. В то же время приходится отмечать, что инвестиционные проблемы не нашли достаточного отражения в проекте Закона Нижегородской области "О государственной собственности в Нижегородской области".

Как следует из анализа состояния инвестиционного процесса и инвестиционных проблем области, в настоящее время и в ближайшие годы основное внимание в управлении инвестициями должно быть сосредоточено на следующих направлениях:

- выявление и задействование дополнительных источников инвестиций в экономику области, способных вдвое увеличить их объем;

- создание механизма привлечения инвестиций, дающих возможность их дальнейшего наращивания;

- ориентация инвестиционного потока на объекты, имущественные комплексы, от которых в последнем счете зависит рост, подъем всей экономики области, при одновременной инвестиционной поддержке объектов, систем жизнеобеспечения населения области.

4.7.2. Управление инвестиционными процессами

Ниже излагаются концептуальные положения и основные предложения по реализации указанных выше направлений улучшения управления инвестиционными процессами в области:

1. Повышение уровня централизации управления привлечением и использованием инвестиций. Возможности отдельных предприятий, объектов в получении инвестиций извне и формирования их из собственных доходов и накоплений крайне ограничены не только для государственных, но и для частных предприятий. К тому же локализация инвестиционных потоков приводит к распылению инвестиций, недостаточно эффективному их использованию. Потеря централизованного управления, контроля за инвестиционными процессами является одной из причин оттока инвестиционных ресурсов из области. В силу этих обстоятельств и с учетом определяющей роли инвестиций в обеспечении подъема экономики области на нынешнем этапе экономических реформ объективно необходимо усиление централизации управления инвестициями в хозяйство области, сосредоточение ключевых функций управления в администрации области с возможным созданием специального органа управления инвестициями и инвестиционными проектами, наделенного необходимыми полномочиями. Такая централизация должна быть подкреплена внесением требуемых изменений в законодательно-нормативные акты области. Следует рассмотреть возможность создания совокупного инвестиционного фонда области, формируемого заинтересованными участниками инвестиционных процессов, и областного инвестиционного банка с контрольным пакетом государственных акций. Необходимо централизовать согласование и утверждение крупных инвестиционных проектов (как государственных, так и частных), управление проведением инвестиционных конкурсов, принять общую инвестиционную программу области на три года.

2. Использование части приватизационных поступлений в качестве источника инвестиций. Опыт Нижегородской области свидетельствует о том, что значительная часть приватизированных предприятий не может встать на ноги и даже становится банкротами по причине отсутствия свободных финансовых ресурсов для капиталовложений, связанности их в оборотных средствах. Вместо того, чтобы изымать средства от приватизации, продажи таких предприятий в бюджет и затем оказывать им, их трудовым коллективам бюджетную поддержку, целесообразно заранее предусмотреть использование части выручки от приватизации целевым образом в виде инвестиций, вкладываемых государством в предприятие. Необходимо выработать критерии, признаки установления предприятий, которым предоставляются подобные инвестиционные кредиты, условия их возвращения или безвозмездности, процентные ставки.

3. Привлечение инвестиций населения. Несмотря на снижение денежных доходов многих групп населения, у других групп наблюдается существенное накопление денежных средств в виде сбережений. По всей России подобные сбережения оцениваются суммой примерно в 300 миллиардов деноминированных рублей, и можно предполагать, что на Нижегородскую область приходится сумма порядка 10 миллиардов рублей, что превышает годовой объем инвестиций в хозяйство области из всех источников. Однако для привлечения свободных средств населения в виде инвестиций необходимо обеспечить гарантированность возврата кредитов и эффективность вложения средств. Международный опыт свидетельствует, что население охотно вкладывает средства в жилье при наличии твердых гарантий его получения в осязаемо короткий период времени. Вполне возможно привлечь средства населения под гарантию получения автомобиля, мебели, дорогостоящих предметов хозяйственного обихода. Возбудить заинтересованность людей, населения в подобных вложениях можно при условии внесения ими лишь доли стоимости имущественных ценностей с последующим получением самих ценностей и оплатой в рассрочку.

4. Привлечение внешних инвестиционных ресурсов. По отношению к области внешними источниками являются не только иностранные инвесторы, но и средства банков, других кредитных учреждений, расположенных вне области. Учитывая исключительно высокую концентрацию коммерческих банков и банковского капитала в Москве, следует уделить особое внимание анализу возможностей привлечения капитала московских банков, тем более, что использовавшиеся ими ранее каналы вложений становятся все менее выгодными. Область вправе также рассчитывать на поступление средств из федерального бюджета в счет погашения его задолженности предприятиям области, финансирования федеральных целевых программ. Существует недостаточно используемая возможность привлечения в область значительных иностранных инвестиций под привлекательные инвестиционные проекты инновационного характера, основанные на практическом использовании научно-технических разработок проектно-исследовательских и производственных предприятий области, прежде всего - оборонного профиля. Перспективно привлечение инвестиционных ресурсов в виде специальных форм лизинга.

5. Обеспечение гарантированности вложения капитала в хозяйство области. Наличие гарантий возврата кредитуемых денежных средств, гарантируемой окупаемости вложений - определяющее условие притока инвестиций в хозяйство области, в особенности, если речь идет об иностранных инвестициях. Стабилизация курса рубля, вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, объектов недвижимости расширяет поле возможностей гарантирования инвесторов от потерь, повышения надежности вложений за счет залога. Область имеет возможность прибегать к государственным гарантиям федерального бюджета за счет, например, Бюджета развития, совершенствования принципов реализации федеральных целевых программ. Но в настоящее время созрели предпосылки и появились реальные возможности гарантирования надежности инвестиций в хозяйство области, опираясь как на областной бюджет, так и на объекты субфедеральной и муниципальной собственности, привлекательные для широкого круга инвесторов как залог, гарантирующий безопасность инвестиций.

6. Эффективность инвестиционных проектов и их нацеленность на точки, зоны экономического роста. Ограниченность как располагаемых, так и предвидимых инвестиций в хозяйство области заставляет искать экономные пути их размещения и использования. Выделение инвестиционных средств должно сопровождаться скрупулезным анализом, прогнозированием, расчетом их реальной эффективности при одновременном сравнении альтернатив, разных вариантов осуществления намечаемых проектов, различающихся масштабностью объектов, их расположением, технологией производства. В ряде случаев совокупность объектов малых форм оказывается выгодней по капиталоемкости, срокам окупаемости, возможности быстрого удовлетворения настоятельной потребности в сравнении с крупномасштабными объектами, требующими больших вложений. В то же время соединение близких по назначению, по используемым технологиям взаимосвязанных проектов в общую целевую инвестиционную программу областного уровня позволяет экономить инвестиционные ресурсы посредством создания объектов, обслуживающих разные проекты, то есть использования системного эффекта (принципа эмерджентности).

7. Чрезвычайно важно вкладывать инвестиции в проекты, объекты, которые становятся точками последующего экономического роста благодаря возникновению цепной реакции вовлечения в производство предприятий разных отраслей на основе как горизонтальной, так и вертикальной технологической интеграции. Есть основания полагать, что в Нижегородской области точками роста способны стать предприятия автомобильной промышленности, жилищного строительства, инновационные объекты.

8. Инвестиции в социальную сферу, в социальную и производственную инфраструктуру. Привлечение и размещение инвестиций с ориентацией на экономическую эффективность, сроки окупаемости, обеспечение экономического роста является очень важным, но не единственным фактором принятия решений по инвестиционным проектам. В процессе управления инвестициями неизбежно их отчисление и в другое русло, где определяющим условием целесообразности инвестирования становится социальная эффективность и общественная неизбежность вложений. Определенную долю для располагаемых инвестиций, прежде всего, бюджетных, надлежит использовать в виде капиталовложений в социальную сферу, в объекты инфраструктуры, в охрану окружающей среды. Это неизбежные вложения, обычно приносящие отдачу в отдаленном будущем. С учетом инвестиционного голода на данное направление инвестирования следует выделять хотя бы минимум инвестиционных ресурсов, необходимый для обеспечения жизнеспособности населения области, его жизнедеятельности, а также социальной безопасности.

4.7.3. Межрегиональное эмиссионно-инвестиционные соглашения

Экономика и Нижегородской области, так же как и хозяйства других городов и регионов России, нуждается в нетрадиционных источниках инвестиций. Механизмы фондового рынка являются сегодня реальным способом привлечения инвестиций, который до сих пор все еще не используется в полной мере, в соответствии с его потенциальными возможностями. Развитие рынков субфедеральных облигаций и корпоративных ценных бумаг - это эффективный путь решения задач привлечения инвестиций регионами.

Выпуск субфедеральных облигаций должен осуществляться в рамках единой региональной политики заимствований и управления долговыми обязательствами, которая становится составной частью экономической политики региона.

Для активизации региональных фондовых рынков необходимы согласованные совместные действия регионов, в том числе в реализации ряда проектов и программ, которые способствовали бы созданию условий по привлечению дополнительных инвестиций в промышленность регионов посредством выпуска субфедеральных облигаций, а также для самостоятельного выхода предприятий региона на рынок капитала. Необходимо стимулировать возникновение у инвесторов, как российских, так и иностранных, интереса к субфедеральным ценным бумагам и к акциям российских предприятий.

Москву и Нижегородскую область объединяют давние исторически сложившиеся связи в области экономики, науки и культуры, схожее геополитическое положение. Эти два ведущих региона Центра России могут, объединив свои усилия, выступить эффективным инициатором процессов межрегиональной интеграции на основе развития фондового рынка не только на своей территории, но и в других регионах России.

Учитывая необходимость формирования интеграционных связей между Москвой и Нижегородской областью, принимая во внимание взаимные потребности в привлечении инвестиций, стремясь к развитию и слиянию рынков ценных бумаг (как субфедеральных, так и корпоративных), исходя из необходимости тесного взаимодействия при разработке и согласовании законодательных нормативных актов, направленных на развитие рынка ценных бумаг, в целях повышения инвестиционной и промышленной активности в Москве и Нижегородской области, предлагается совместно с Комитетом муниципальных займов и развития фондового рынка Правительства Москвы разработать предложения по созданию Московско-Волжского эмиссионно-инвестиционного синдиката (далее Синдикат), как договорного объединения Москвы и Нижегородской области.

В рамках Синдиката предполагается осуществлять взаимную координацию деятельности по вопросам развития рынка ценных бумаг и инвестиций в следующих направлениях:

- принимать активное участие в разработке, обсуждении и принятии законодательных и нормативных актов, представляющих взаимный интерес в сфере рынка ценных бумаг, отстаивать взаимные интересы в законодательных органах власти;

- осуществлять взаимную консультационную, информационную, методическую и иную практическую помощь по вопросам развития инвестиционного процесса, организации заимствований, выпуску и размещению всех видов ценных бумаг;

- способствовать развитию инфраструктуры межрегионального фондового рынка;

- разрабатывать механизмы продвижения ценных бумаг промышленных предприятий-эмитентов на фондовый рынок;

- осуществлять размещение ценных бумаг Нижегородской области на московском фондовом рынке, московских ценных бумаг - в Нижегородской области;

- осуществлять выпуск ценных бумаг с перекрестными гарантиями и организовывать совместные заимствования, в том числе с привлечением средств с международных финансовых рынков;

- разрабатывать и принимать участие в реализации инвестиционных проектов, представляющих интерес как для Москвы, так и для Нижегородской области.

В целях реализации единой интеграционной и финансово-экономической политики взаимный интерес представляет создание:

- межрегиональной товаропроводящей сети, обеспечивающей установление и развитие связей между промышленными предприятиями Москвы и Нижегородской области;

- системы информационного обмена между Москвой и Нижегородской областью, которая будет способствовать созданию системы межрегионального взаимодействия, формированию информационно-аналитических каналов получения, обмена и обработки информации, созданию межрегиональной системы формирования общественного мнения.

Практическое осуществление высказанного замысла требует разработки совместного проекта Московско-Волжского эмиссионно-инвестиционного синдиката.

4.8. Создание новых рабочих мест посредством управления
собственностью

Так как обеспечение занятости трудоспособного населения области является одной из экономических и социальных задач управления собственностью в Нижегородской области, то концепция управления ориентируется на решение задачи создания новых рабочих мест. Постановка такой задачи обусловлена, во-первых, наличием ощутимого количества незанятых, безработных в области и, во-вторых, реальной опасностью сокращения занятости, возникновения дополнительного высвобождения работников в ходе приватизации, реорганизации, реструктуризации предприятий. Побудительным мотивом к созданию новых рабочих мест служит также потребность в трудоустройстве лиц, оканчивающих учебные заведения и нуждающихся в работе.

Ориентация управления собственностью в Нижегородской области на создание новых рабочих мест реализуется посредством следующих мер:

1. организация учета, статистики рабочих мест с целью, с одной стороны, выявить реальное наличие, выбытие, уровень достаточности (недостаточности) имеющихся мест и, с другой стороны, предвидеть масштабы и профессиональную привязку вводимых и высвобождающихся в области рабочих мест. Выявление реальной картины занятости имеющихся рабочих мест, наличия свободных рабочих мест и предвидимого ввода новых рабочих мест потребует не только привлечения дополнительной статистической информации, но и проведения анализа, прогноза на основе полученной информации. В то же время задача несколько облегчается с учетом необходимости получения ориентировочного представления, приближенной картины, для чего не требуется высокой точности оценок.

2. Целевая ориентация приватизируемых, реконструируемых, реорганизуемых и вновь создаваемых предприятий на формирование определенного количества новых рабочих мест требуемого профиля, желаемого с позиций возможного трудоустройства (при условии дополнительного обучения) проживающих в регионе лиц, нуждающихся в работе. Установка на создание новых рабочих мест должна быть закреплена в областных программах приватизации как в виде обязательных условий, так и в форме программных заданий с последующей конкретизацией в программах приватизации конкретных предприятий, проектах их реструктуризации. При формировании новых предприятий, организаций и их регистрации в органах управления имуществом области целесообразно ввести практику фиксации вида и количества новых рабочих мест, создаваемых в результате появления этих предприятий.

3. Материальное стимулирование, финансовая и организационная поддержка организаций, учреждений, предприятий любых форм собственности, создающих в области общественно необходимые новые рабочие места, способствующие трудоустройству безработных и выпускников учебных заведений в соответствии с их специальностью. Стимулирование может иметь форму предоставления разнообразных льгот: налоговых послаблений, выгодного кредитования, частичного возмещения затрат на создание новых рабочих мест и их обустройство, преимущественное предоставление земельных участков, снижение арендной платы.

Программа создания новых рабочих мест должна входить в виде специального раздела как в программу совершенствования управления собственностью в Нижегородской области, так и в основные направления социально-экономического развития области на очередной год и на долговременный период. На реализацию мер, способствующих созданию новых рабочих мест, следует нацелить развитие малых форм предпринимательства в области.

4.9. Подготовка и переподготовка управленческого персонала

Требования к кадрам управления.

Эффективность управления собственностью во многом зависит от того, кто ею управляет. Уровень квалификации и деловые качества кадров порой играют решающее значение в деле управления и использования собственности.

Управлением государственной и муниципальной собственностью на территории области занимаются в основном три категории руководителей и специалистов:

1. руководители и специалисты областного и местных (муниципальных) органов и служб управления собственностью;

2. поверенные по управлению государственной долей собственности в АО (хозяйственных товариществах);

3. руководители предприятий (организаций), которым государственная или муниципальная собственность отдана в доверительное управление или распоряжение и владение.

Объекты прочих, негосударственных форм собственности управляются, как известно, наемными управляющими или лично собственниками.

В рамках рассматриваемой проблемы (Управление собственностью в области) наибольшего внимания требует первая группа руководителей и специалистов.

Кадровый потенциал органов и служб управления собственностью можно охарактеризовать тремя основными показателями:

- профессионально-квалификационный состав кадров;

- возрастной состав, с чем связаны возможности быстрой адаптации к новым условиям и методам работы, а также перспективы профессионального роста;

- уровень профессионализма кадров (профессиональный опыт, диапазон знаний и умений).

Эти показатели по Нижегородской области мало отличаются от данных выборочной проверки кадрового состава КУГИ по другим областям.

Базовое образование кадров: техническое - 57%, экономическое - 29%, юридическое - 8%, прочее - 6%.

В то же время, по мнению самих руководителей функции и задачи, выполняемые областным органом управления собственностью, требуют в основном специалистов с юридическим и экономическим образованием.

Поэтому руководители и специалисты с техническим образованием стремятся получить второе высшее экономическое (11%) или юридическое (2,3%) образование.

Возраст руководителей: до 45 лет - 27%, от 45 до 55 лет - 52%, выше 55 - 21%.

То есть большая часть руководителей состоит из кадров вполне перспективного возраста, а, стало быть, имеет достаточный резерв для профессионального роста.

Основные проблемы формирования и развития кадрового потенциала системы управления собственностью связаны с ее относительной "молодостью" (Формирование органов управления собственностью началось в регионе в 1991 - 1992 гг.).

Объективно они обусловлены следующими тремя факторами:

1. Отсутствие на рынке труда специально подготовленных специалистов. Система образования раньше не выпускала специалистов соответствующего профиля, ибо в них не было потребности.

2. Широкий диапазон знаний, необходимых для выполнения функций управления собственностью. Наряду с общей экономической и юридической подготовкой требуются специальные знания по оценке недвижимости, предприятий, операций с ценными бумагами, а также знания, необходимые для решения задач инвестиционного проектирования, постприватизационной поддержки, реструктуризации предприятий и т.п.

3. Динамика изменения и расширения законодательной базы, усложнение функций и задач управления собственностью по мере углубления экономических реформ.

Все это требует создания системы работы с кадрами и, прежде всего, выработки единой кадровой политики с учетом целей актуальных задач и приоритетов в управлении собственностью на территории области.

Кадровая политика предполагает сочетание идеологического, организационного и финансового обеспечения работы с персоналом.

В идеологическом плане должно быть определено кредо повышения эффективности управления государственной и муниципальной собственностью в области, т.е. основные стратегические направления и приоритеты с учетом федеральных, региональных и местных интересов, что, в частности, нашло отражение в предлагаемой Концепции. Это и должно быть положено в основу требований к деловым, моральным и профессиональным качествам персонала.

Отсюда же и выводы о том, кого готовить, чему учить сейчас и на перспективу.

В организационном плане необходимо обеспечить разработку нормативной базы. Прежде всего, необходимы типовые структуры и нормативы численности органов и служб, занятых управлением государственной и муниципальной собственностью. Нормативы должны быть основаны на объективных критериях, характеризующих объем и сложность работы, в т.ч. состав и стоимость государственной и муниципальной собственности, находящейся в сфере управления и контроля данного органа или службы и т.п.

Следует разработать типовые квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих, механизм их аттестации с учетом специфики системы, а также рекомендуемые схемы оплаты и стимулирования труда.

Должна быть, наконец, выстроена система подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров с учетом актуальных и перспективных задач управления государственной и муниципальной собственностью.

Все это требует определенных затрат. Поэтому необходимо определить порядок и источники финансирования кадровой работы.

Что касается управляющих государственной долей собственности в АО или хозяйственных товариществах, то требования к их знаниям и профессиональным умениям, как и порядок аттестации, определены соответствующими нормативными актами **).

Общие требования к управлению госдолями в АО

1. Понимание и соблюдение государственных интересов в управлении государственным имуществом.

2. Профессиональные знания и умения менеджера-предпринимателя.

Квалификационные требования, в т.ч. знание:

- правовой базы управления акционерным обществом и антикризисного управления;

- основ менеджмента, финансового аудита и планирования;

- основных правил работы с ценными бумагами, банковского и биржевого законодательства, приемов работы с инструментами товарного и фондового рынка;

- основ теории маркетинга;

- основ оценки бизнеса и оценки недвижимости.

Кадровая политика области в данном случае должна быть ориентирована на формирование корпуса управляющих госдолями в АО на своей территории. При этом очень важно, чтобы управляющие госдолями, подготовленные для работы в области, в своей деятельности умели сочетать требования федерального собственника с территориальными интересами, что не всегда совпадает.

Для руководителей собственности, относящихся к третьей категории (унитарные предприятия, предприятия областного и муниципального хозяйства, отданные в распоряжение и владение), главной задачей, с точки зрения настоящей Концепции, является повышение эффективности использования собственности.

Для указанной категории руководителей характерно наличие отраслевых знаний и опыта, но требуется существенная подготовка в области экономики, права, финансового менеджмента, менеджмента персонала, маркетинга, инвестиционного проектирования и разработки бизнес-планов, как и многое другое, чего не хватает в профессиональном багаже ряда руководителей для успешного функционирования в новых условиях.

То же относится и к руководителям предприятий (организаций) негосударственной собственности.

В кадровой политике на уровне области здесь особого внимания требует проблема развития дополнительного профессионального образования: переподготовка, повышение квалификации, целевая подготовка.

Проблема состоит в том, что процессы приватизации и акционирования в области, как и во всей стране, не сопровождались необходимыми мерами по формированию и развитию эффективного собственника.

В результате как руководящий корпус, так и рядовые акционеры из числа работников предприятий, получив в руки собственность, оказались не готовы к ее эффективному использованию ни в психологическом, ни в моральном, ни в профессиональном плане.

Кроме того, все усилия и затраты администрации области и органов по управлению собственностью, направленные на реструктуризацию предприятий, постприватизационную поддержку, привлечение инвестиций, в т.ч. зарубежных, финансовое оздоровление, связаны с инновационными процессами, в ходе которых работа с кадрами является важнейшей, если не решающей составляющей успеха.

Вместе с тем, в региональных программах разных направлений, в инвестиционных проектах и программах реструктуризации предприятий, за редким исключением, этой проблеме не уделяется должного внимания.

Предметом контроля со стороны администрации области и органов управления собственностью должно стать обязательное планирование во всех реструктуризационных и инвестиционных проектах требуемых средств на целевую подготовку и переподготовку кадров, в т.ч. с целью социальной защиты и трудоустройства высвобождаемых.

Организация подготовки и переподготовка управленческого
персонала

Проблема обучения персонала естественно связана с развитием профессионального образования в области и, безусловно, требует определенных затрат.

Вместе с тем, бюджетные средства на развитие образования в области ограничены, поэтому в решении вопросов дополнительного профессионального образования требуется целенаправленность, адресность и определенность источников финансирования, что, в свою очередь, может быть обеспечено четким планированием этой работы.

Четкость нужна, прежде всего, в определении, кого учить, чему учить, где (кто обучает), в какой форме и источники финансирования.

В рамках данной Концепции при ответах на выше поставленные вопросы следует исходить из цели повышения эффективности управления собственностью.

Поэтому из числа занятых управлением собственностью, перечисленных в предыдущем параграфе, выделим первую категорию - руководители и специалисты областного и муниципальных органов управления собственностью.

Для данной категории, исходя из выше представленных данных по образовательному составу, следует организовать обучение трех видов:

- получение второго высшего образования юридического или экономического профиля;

- целевая краткосрочная специальная подготовка с последующей аттестацией;

- периодическое повышение квалификации.

Высшее образование (базовую подготовку) работники системы управления собственностью могут получить в соответствующих образовательных учреждениях Нижнего Новгорода и области.

Причем осуществляться эта подготовка может, в соответствии с действующим положением, только в четырех учебных заведениях, в т.ч. в ВШПП.

Подготовка и повышение квалификации руководителей предприятий и организаций, занятых непосредственным управлением (использованием) собственностью, должна осуществляться главным образом в структурах дополнительного профессионального образования области. Однако, по специфическим актуальным вопросам управления собственностью, связанным с реализацией настоящей Концепции, следовало бы организовать специальное обучение руководителей в форме краткосрочных целевых семинаров.

Кроме того, как уже говорилось, любые программы и проекты реструктуризации предприятий финансового оздоровления и т.п. должны сопровождаться организованной переподготовкой и повышением квалификации кадров. Причем последнее должно являться непременной составной частью проекта, с предусмотренным необходимым финансированием.

Вся работа по обучению руководителей и специалистов, занятых управлением собственностью всех категорий, не должна носить эпизодического характера.

Наибольший эффект в этом деле приносит применение принципа непрерывного профессионального образования. Это означает, что в интервалах между различного рода курсами, семинарами и другими формами периодического обучения должно быть организовано регулярное повышение квалификации кадров непосредственно в организациях и на предприятиях, дополняемое постоянным самообразованием.

Это возможно только при условии особого внимания руководителей всех уровней управления собственностью к проблемам управления профессиональным ростом кадров, что включает планирование этой работы и контроль, формирование и подготовку кадрового резерва, профессиональных специалистов широкого профиля в области управления собственностью, корпуса управляющих госдолями и т.п. Это особенно касается органов управления собственностью. Причем в структурах управления областного уровня вся эта работа должна осуществляться в соответствии с регламентом управления профессиональным ростом госслужащих, включая аттестацию кадров управления.

----------------------------------------------------

*) Речь идет, прежде всего, об обеспечении нормального уровня прибыли. Общеизвестно стремление акционированных предприятий к занижению последней в качестве источника дивидендов, естественное в обстановке жесткого налогового прессинга и отсутствия устойчивых рыночных котировок ценных бумаг; последнее обстоятельство явно не стимулирует эмитента к отражению доходности акций. Тем более важна задача задействования механизма, позволяющего гарантировать адекватный уровень отчисления в бюджет средств от использования госсобственности.

**) Указ Президента РФ от 10.06.94 N 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой" (Собрание законодательства РФ, 1994, N 7, ст. 706).

Постановление Правительства РФ от 21.05.96 N 625 "Об обеспечении представления интересов государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена в федеральной собственности".

Распоряжение ГКИ РФ от 20.06.96 N 736-р.

Распоряжение ГКИ РФ от 22.07.96 N 849-р.

Распоряжение ГКИ РФ от 29.10.96 N 1156-р.