Разъяснения Законодательного Собрания Нижегородской области от 27 июня 2005 г. О вступлении в силу уставов муниципальных образований и изменений к ним

Разъяснения Законодательного Собрания Нижегородской области
от 27 июня 2005 г.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Этот порядок в Нижегородской области установлен Законом Нижегородской области "О государственной регистрации уставов муниципальных образований в Нижегородской области", согласно которому все уставы районов области и городов областного значения, в том числе и города Дзержинска, должны пройти государственную регистрацию в Законодательном Собрании области.

Статьей 11 Закона области установлено, что устав муниципального образования вступает в силу после его государственной регистрации в Законодательном Собрании со дня официального опубликования (обнародования). В случае внесения изменений в устав, они подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Законом области (статья 13 Закона области).

Что касается порядка вступления в силу изменений, внесенных в устав, действительно, прямого указания на обязательность их опубликования в Законе области о государственной регистрации уставов муниципальных образований нет, как и нет его в указанном Федеральном законе, статьей 8 которого установлено, что устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования). Однако, порядок вступления в силу изменений аналогичен порядку вступления в силу уставов, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона Нижегородской области от 8 апреля 1996 года N 27-3 "Об организации местного самоуправления в Нижегородской области" нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования (опубликования). Устав муниципального образования, а также изменения, внесенные в устав нормативным правовым актом представительного органа, являются именно такими нормативными правовыми актами. Это значит, что изменения, принятые представительными органами (Земскими собраниями и городскими Думами), не прошедшие государственную регистрацию в Законодательном Собрании, не опубликованные в средствах массовой информации, считаются не вступившими в силу и не могут применяться.

Информирую также, что в Устав города Дзержинска, зарегистрированный постановлением Законодательного Собрания от 29 августа 2002 года N 170-III, трижды вносились изменения, все они прошли государственную регистрацию в Законодательном Собрании (постановления Законодательного Собрания от 27 марта 2003 года N 435-III, от 22 апреля 2004 года N 914-III, от 28 апреля 2005 года N 1445-III). По другим изменениям комитет информации не имеет.

Дополнительно сообщаю, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который в полном объеме вступает в силу с 1 января 2006 года, органы местного самоуправления муниципальных образований до 1 июля 2005 года должны привести уставы муниципальных образований в соответствие с Федеральным законом. В настоящее время представительные органы принимают новые редакции уставов муниципальных образований, государственная регистрация которых в Нижегородской области приостановлена до принятия Федерального закона "О государственной регистрации уставов муниципальных образований в Российской Федерации" (принятие которого Государственной Думой планируется в июле 2005 года). В связи с изменением федерального законодательства полномочиями по государственной регистрации уставов муниципальных образований наделяются органы юстиции.

Председатель комитета

В.В. Портнов

по вопросам государственной власти области и местного самоуправления