Постановление Правительства Нижегородской области от 23 мая 2006 г. N 180 "Об утверждении областной целевой программы "Усиление безопасности и обеспечение сохранности архивных фондов Нижегородской области на 2006-2010 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Правительства Нижегородской области
от 23 мая 2006 г. N 180
"Об утверждении областной целевой программы
"Усиление безопасности и обеспечение сохранности архивных фондов
Нижегородской области на 2006-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

21 декабря 2007 г., 16 мая 2008 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 19 мая 2009 г. N 303 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях комплексного решения проблем обеспечения безопасности и сохранности архивных фондов Нижегородской области и эффективного их использования Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Усиление безопасности и обеспечение сохранности архивных фондов Нижегородской области на 2006-2010 годы".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора - руководителя аппарата Губернатора и Правительства Нижегородской области Л.А. Белова.

Губернатор

В.П. Шанцев

Областная целевая программа
"Усиление безопасности и обеспечение сохранности
архивных фондов Нижегородской области на 2006-2010 годы"
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области
от 23 мая 2006 г. N 180)

С изменениями и дополнениями от:

21 декабря 2007 г., 16 мая 2008 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 16 мая 2008 г. N 198 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

I. Паспорт Программы

Наименование Программы	- областная целевая программа "Усиление безопасности и обеспечение сохранности архивных фондов Нижегородской области на 2006-2010 годы" (далее - Программа).
Заказчик Программы	- Правительство Нижегородской области.
Разработчик Программы	- комитет по делам архивов Нижегородской области.
Основания разработки Программы	- Федеральный закон от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации"; - Закон Нижегородской области от 22 декабря 2005 года N 209-З "Об архивном деле в Нижегородской области"; - постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года N 740 "О федеральной целевой программе "Культура России (2006-2010 годы)".
Основные цели Программы	- сохранение культурного наследия Нижегородской области, обеспечение широкого доступа к архивным документам как элементу информационной культуры, способной удовлетворить рост потребности населения, государства и субъектов хозяйствования в поиске и получении архивной информации, в том числе в электронном формате и по каналам электронной связи; обеспечение адаптации архивов к рыночным условиям.
Задачи Программы	- обеспечение сохранности историко-культурного наследия архивных фондов Нижегородской области; - модернизация материально-технической базы архивов; - внедрение автоматизированной системы государственного централизованного учета; - развитие электронных и иных информационно-поисковых систем; - повышение качества комплектования архивов новыми архивными документами; - реализация комплекса мер, исключающих несанкционированный доступ и использование документов.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	- доля архивных документов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов; - доля отреставрированных уникальных и особо ценных архивных документов в общем объеме подлежащих реставрации документов этой категории.
Срок реализации Программы	- 2006 - 2010 годы.
Предполагаемые объемы и источники финансирования	Реализация мероприятий Программы предполагает финансирование из областного бюджета с привлечением средств федерального бюджета по федеральной целевой программе "Культура России (2006-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года N 740, а также внебюджетных средств - средств, получаемых государственными архивными учреждениями Нижегородской области от оказания платных услуг (далее - внебюджетные средства). Предполагаемый объем финансирования за счет всех источников за весь период реализации Программы составляет 14 646,7 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 14 396,7 тыс. руб., федерального бюджета - 250 тыс. руб. (в 2006 году): в 2006 году - всего 2 010 тыс. руб.: - федеральный бюджет - 250 тыс. руб.; - областной бюджет - 1 760 тыс. руб.; в 2007 году: - областной бюджет - 1 863,0 тыс. руб.; в 2008 году: - областной бюджет - 1 816,0 тыс. руб.; в 2009 году: - областной бюджет - 4 527,8 тыс. руб.; в 2010 году: - областной бюджет - 4 429,9 тыс. руб.; Объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета могут ежегодно корректироваться в соответствии с возможностями областного бюджета на соответствующий финансовый год.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- повышение уровня безопасности и эффективности работы архивов, сохранение ценнейшего и уникального исторического наследия Нижегородской области; - модернизация материально-технической базы государственных архивных учреждений Нижегородской области; - реализация комплекса мер, исключающих несанкционированные доступ и использование архивных документов, содержащих государственную и иные охраняемые законом тайны; - повышение качества комплектования архивов новыми архивными документами и другими документами на современных носителях; - развитие электронных и иных информационно-поисковых систем для оперативного исполнения запросов архивной информации; - документационное обеспечение социальных прав и гарантий граждан; - увеличение доли отреставрированных уникальных и особо ценных архивных документов в общем объеме подлежащих реставрации документов этой категории на 9,2 процента; - увеличение доли архивных документов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов на 5,9 процента.
Система организации контроля за исполнением Программы	- представление комитетом по делам архивов Нижегородской области Правительству Нижегородской области информации и докладов о ходе выполнения Программы и об использовании средств областного бюджета.

II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Архивный фонд Нижегородской области является важнейшей составной частью историко-культурного наследия области, на основе которого общество имеет уникальную возможность посмотреть на себя из настоящего в прошлое и будущее. Сохранение и пропаганда документального наследия сегодня как никогда необходимы людям и обществу для сохранения основ государственности, возрождения духовно-нравственных ценностей в обществе, формирования патриотизма и любви к Отечеству, гармоничного развития человеческой личности. Архивы являются важным звеном преемственности исторических эпох, фиксирующим эволюцию общественных процессов.

Функционирование архивной службы Нижегородской области обеспечивают комитет по делам архивов Нижегородской области, 7 областных государственных архивов, государственные учреждения "Лаборатория обеспечения сохранности документов Нижегородской области" и "Центр комплектования ведомственных архивов и делопроизводства".

Архивный фонд Нижегородской области объединяет документальное собрание объемом свыше 5,7 млн. единиц хранения (дел), в том числе в областных архивах - 4,2 млн. дел с начала XVI века до наших дней, и является одним из крупнейших в России информационных массивов. Среди этих дел имеются уникальные и особо ценные документы: императорские, патриаршии и папские грамоты, коллекции автографов выдающихся государственных деятелей и известных нижегородцев, фонды органов государственной власти и управления губернии, края, области ХVI-ХХ веков, а также 170,2 тысячи единиц хранения фотодокументов, в том числе известных мастеров фотоискусства А.О. Карелина и М.П. Дмитриева.

При реализации мероприятий программы неотложных мер по сохранению Архивного фонда Нижегородской области на 2001-2005 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 1 ноября 2001 года N 353 (далее - программа неотложных мер по сохранению архивного фонда Нижегородской области на 2001-2005 годы), архивистами в составе архивных фондов Нижегородской области выявлено 11 уникальных документов, которые включены в Государственный реестр уникальных документов Российской Федерации (ведется Федеральным архивным агентством Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации).

Итоги выполнения программы неотложных мер по сохранению архивного фонда Нижегородской области на 2001-2005 годы показали, что в состоянии и деятельности нижегородских архивов наметилась тенденция перехода от стратегии выживания к стабилизации. Главную роль в этом сыграло увеличение бюджетного финансирования, выделяемого в рамках указанной программы, а также меры по совершенствованию организации работы архивов.

Возросла востребованность архивной информации. Только за 2001-2004 годы подготовлено более 500 информационных документов для органов государственной власти и местного самоуправления по различным вопросам истории, культуры, экономики Нижегородской области. Были осуществлены издания документальных сборников, публикации архивных документов в средствах массовой информации, организовано 142 документальных выставки, подготовлены и проведены мероприятия, посвященные празднованию 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, Дня народного единства. Архивные документы активно используются в обучающих программах как высшей школы и средних специальных учебных заведений, так и в общеобразовательных школах. Весь этот комплекс мер имеет огромное значение для воспитания и развития духовно-нравственного потенциала личности, ориентированного на уважение к отечественной истории, изучение и применение опыта предшествующих поколений для достижения социального благополучия общества.

Вместе с тем, многие проблемы обеспечения сохранности, пополнения и использования документов нижегородских архивов по-прежнему решаются неудовлетворительно. Главная причина этого - недостаточно развитая материально-техническая база государственных архивов, которая сегодня не обеспечивает выполнение установленных законом задач и функций отрасли по обеспечению безопасности и физической сохранности, созданию научно-справочного аппарата, комплектованию, использованию документов архивного фонда Нижегородской области.

Дефицит площадей, отвечающих современным требованиям, и технических средств испытывают все государственные архивы Нижегородской области. Кроме того, свыше 750 тыс. архивных дел находятся в условиях, не обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение.

Недостаточное финансирование сдерживает развитие и внедрение новых технологий в организацию хранения, учета и использования архивных документов, и это может обернуться негативными последствиями для общества в решении социальных проблем, реализации научных и других интересов.

Существует и проблема расширения использования архивного фонда. Одним из путей достижения расширения доступа к архивной информации является издание документальных сборников (от научных до популяризаторских) по различным аспектам истории Нижегородской области. Но мощный информационный потенциал архивных фондов области не может быть продуктивно использован без внедрения автоматизированных архивных технологий и, в первую очередь, развития информационно-поисковых систем.

Федеральным законом от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" изменен порядок комплектования архивов, что связано с формированием собственности на архивные документы и содержащуюся в них информацию. Это требует разработки новых нормативных правовых актов, регламентирующих принципы работы с документами всех форм собственности, укрепления и модернизации материально-технической базы архивов в связи с активным внедрением в процесс управления автоматизированных технологий обработки документов, созданием компьютерных банков, баз данных, удостоверяющих центров, позволяющих подтверждать юридическую силу документов электронной цифровой подписью с помощью программных средств, прошедших соответствующую сертификацию.

Для решения указанных проблем целесообразно применение программно-целевого метода планирования и развития отрасли, что позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на проведение работ на конкретных объектах, предотвратить их неэффективное использование.

III. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

- создание условий, обеспечивающих развитие архивного дела, повышение безопасности и эффективности работы архивов, их постепенное превращение в полноценный элемент новой информационной культуры, связанной с глобализацией мировых информационных потоков, ростом потребностей населения, государства и субъектов хозяйствования в поиске и получении архивной информации, в том числе в электронном формате и по каналам электронной связи;

- сохранение, развитие архивных фондов Нижегородской области как составной части научного и культурного потенциала региона, организация широкого использования архивных документов для изучения и пропаганды истории края, воспитания уважительного отношения к собственной истории, усвоения и осмысления ее уроков;

- формирование нового самосознания;

- пропаганда исторического опыта хозяйствования, направленная в конечном итоге на эффективное решение социально-экономических проблем области.

Указанные цели предполагают решение следующих задач:

- укрепление и модернизация материально-технической базы архивов;

- внедрение автоматизированной системы государственного централизованного учета документов архивных фондов Нижегородской области, создаваемой по принципу единой информационной сети;

- повышение качества комплектования архивов новыми архивными документами, прежде всего, за счет приема электронных и других документов на современных носителях, а также оптимизация состава, сокращение объемов документов, находящихся в ненормативных условиях ведомственного хранения сверх установленных законодательством сроков;

- развитие электронных и иных информационно-поисковых систем архивов для оперативного исполнения запросов архивной информации;

- реализация комплекса мер, исключающих несанкционированные доступ и использование архивных документов, содержащих государственную и иные охраняемые законом тайны;

- повышение производительности труда архивистов;

- документационное обеспечение социальных гарантий и прав граждан.

IV. Основные направления Программы

Планируемый комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и сохранности архивного фонда Нижегородской области предусматривает решение задач по следующим направлениям:

- осуществление текущего ремонта зданий архивов, приобретение недостающего и модернизация устаревшего оборудования для хранения, консервации, реставрации и микрофильмирования архивных документов;

- выполнение работы по созданию страхового фонда на особо ценные документы с использованием современных технологий, создание реестра уникальных документов архивных фондов Нижегородской области;

- развитие и расширение сети автоматизированной системы централизованного государственного учета документов архивных фондов Нижегородской области;

- обеспечение устойчивого функционирования и развития архивных учреждений, усиление охраны архивов на основе повышения их технической оснащенности;

- организация своевременного приема на постоянное, долговременное хранение документов юридических лиц, в том числе документов по личному составу ликвидированных государственных и негосударственных организаций.

Программа включает в себя следующие разделы:

1. Обеспечение безопасности и сохранности архивных фондов Нижегородской области.

Комплексом мероприятий данного раздела предусмотрено:

- проведение мероприятий по улучшению физического состояния архивных документов, в первую очередь особо ценных, их страховому копированию и реставрации. Сосредоточение усилий на повышении качества и сложности реставрационных работ даст возможность подвергнуть реставрации наиболее ценные и потенциально менее долговечные документы. Необходимо увеличение объемов работ по созданию страхового фонда. Дальнейшее развитие должно получить создание оцифрованных копий архивных документов, которые вместе с фондом пользования на пленочных носителях постепенно будут становиться основным объектом выдачи пользователям взамен подлинников;

- модернизация материально-технической базы архивных учреждений, создание специальных хранилищ;

- модернизация основных систем жизнеобеспечения и охраны архивов;

- модернизация системы противопожарной безопасности зданий архивов;

- формирование и обеспечение ведения реестра уникальных документов архивных фондов Нижегородской области;

- организация обработки и приема на постоянное хранение документов ликвидированных органов государственной власти, организаций, в том числе документов постоянного хранения и по личному составу;

- обеспечение подготовки и приема на вечное хранение комплекса научно-технической документации, являющейся собственностью Нижегородской области.

2. Информационная деятельность архивов, использование и публикация документов архивных фондов Нижегородской области.

Комплексом мероприятий данного раздела предусматривается:

- проведение историко-документальных выставок;

- подготовка и издание документальных публикаций по истории Нижегородской области.

3. Развитие информационных технологий в архивных учреждениях Нижегородской области.

Комплексом мероприятий данного раздела предусматривается:

- создание и развитие локальной вычислительной сети в архивных учреждениях Нижегородской области;

- оснащение архивных учреждений Нижегородской области современной компьютерной техникой;

- построение корпоративной сети государственных архивных учреждений для оперативного доступа к архивным документам;

- приобретение оборудования для сохранения уникальных фотодокументов.

V. Ожидаемые результаты реализации Программы

Социально-экономический эффект реализации Программы будет заключаться в обеспечении безопасности хранения архивных фондов Нижегородской области, которые представляют собой ценнейшие и уникальные объекты историко-культурного наследия области.

Выполнение намеченных в Программе организационно-практических мероприятий позволит:

- обеспечить необходимые условия для создания безопасного хранения архивных фондов как части историко-культурного наследия Нижегородской области, что позволит вывести из активного оборота наиболее ценную часть архивных фондов Нижегородской области, сохранив их для будущих поколений;

- пополнить страховой фонд на особо ценные и уникальные документы;

- осуществлять регулярный прием дел на постоянное хранение от организаций Нижегородской области в установленные законодательством сроки, что позволит снизить риск их утраты;

- сохранить документальную базу для обеспечения ряда социальных гарантий и прав граждан;

- обеспечить широкий доступ пользователей к архивной информации;

- обеспечить повышение эффективности использования архивных фондов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 16 мая 2008 г. N 198 раздел VI настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Перечень мероприятий Программы

Наименование мероприятия	Предполагаемые источники финансирования	Предполагаемые объемы финансирования, тыс. рублей							Исполнители	Ожидаемые результаты
		2006-2010 годы, всего	в том числе
			2006 год	2007 год	2008 год		2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6		7	8	9	10
I. Обеспечение безопасности и сохранности архивных фондов Нижегородской области
1. Реставрация уникальных и особо ценных архивных документов фондового хранения	Областной бюджет	1328	200	75	125		443	485	Комитет по делам архивов Нижегородской области (далее - комитет по делам архивов)	Проведение работ по реставрации и поддержание в удовлетворительном состоянии уникальных и особо ценных документов
2. Страховое копирование особо ценных единиц фондового хранения	Областной бюджет	658	60	75	125		190	208	Комитет по делам архивов	Создание страховых копий, перевод на микрофиши
3. Упорядочение документов, входящих в состав государственной части архивных фондов Нижегородской области	Областной бюджет	500	-	150	150		100	100	Комитет по делам архивов	Упорядочение не менее 35 тыс. единиц хранения управленческой, научно-технической документации (государственной собственности)
4. Приобретение особо ценных документальных коллекций, личных фондов, находящихся в собственности юридических и физических лиц	Областной бюджет	60	20	-	-		20	20	Комитет по делам архивов	Приобретение документальных коллекций и отдельных особо ценных документов
5. Оборудование архивохранилищ повышенной защиты	Областной бюджет	270	60	150	-		30	30	Комитет по делам архивов	Установка системы видеонаблюдения в архивных учреждениях
6. Проведение в архивах неотложных противоаварийных работ	Областной бюджет	3269	-	869	400		1000	1000	Комитет по делам архивов	Замена системы жизнеобеспечения (герметизация стыков стеклопрофилита наружных окон архивохранилищ)
7. Создание условий, отвечающих нормативным требованиям сохранности архивных документов	Областной бюджет	4289	1000	144	441		1294	1410	Комитет по делам архивов	Увеличение доли архивных документов, находящихся в условиях, соответствующих нормативным
Итого по разделу I:		10374	1340	1463	1241		3077	3253
II. Информационная деятельность архивов, использование и публикация документов архивных фондов Нижегородской области
8. Проведение историко-документальных выставок	Областной бюджет	40	-	-	-		20	20	Комитет по делам архивов, архивные учреждения (по согласованию)	Обеспечение доступа к архивным документам, проведение историко-документальных выставок
9. Подготовка к изданию документальных публикаций	Областной бюджет	177,7	-	-	-		80,8	96,9	Комитет по делам архивов, архивные учреждения (по согласованию)	Подготовка к изданию и издание 4 книг по истории Нижегородской области
Итого по разделу II:		217,7	-	-	-		100,8	116,9
III. Развитие информационных технологий в архивных учреждениях Нижегородской области
10. Развитие системы локальных информационных сетей
10.1. Создание локально-вычислительной сети (далее - ЛВС) в Государственном общественно-политическом архиве Нижегородской области (ул. Б. Печерская, д. 22) и приобретение и обновление техники	Федеральный бюджет	250	250			40		40	Комитет по делам архивов, архивные учреждения (по согласованию)	Создание локальной вычислительной сети в архиве, оснащение современной компьютерной техникой
	Областной бюджет	330	250	-	-	40		40
Итого по подпункту 10.1		580	500	-	-	40		40
10.2. Создание ЛВС в государственном архиве документов социально-правовой защиты граждан Нижегородской области и центре комплектования, ведомственных архивов и делопроизводства Нижегородской области (ул. Балхашская, 13), приобретение и обновление техники	Областной бюджет	365	-	-	285	40		40	Комитет по делам архивов, архивные учреждения (по согласованию)	Создание локальной вычислительной сети в архивных учреждениях, оснащение современной компьютерной техникой
10.3. Создание ЛВС в государственном архиве специальной документации Нижегородской области и архиве аудиовизуальной документации Нижегородской области (ул. Свободы, д. 63), приобретение и обновление техники	Областной бюджет	470	-	-	290	100		80	Комитет по делам архивов, архивные учреждения (по согласованию)	Создание локальной вычислительной сети в архивных учреждениях, оснащение современной компьютерной техникой
10.4. Создание ЛВС в лаборатории обеспечения сохранности документов Нижегородской области (ул. Геологов, д. 10), приобретение и обновление техники	Областной бюджет	580	-	-	-	500		80	Комитет по делам архивов, архивное учреждение (по согласованию)	Создание локальной вычислительной сети в архивном учреждении, оснащение современной компьютерной техникой
Итого по пункту 10:		1995	500	-	575	680		240
11. Создание корпоративной локально-вычислительной сети государственных архивных учреждений	Областной бюджет	80	-	-	-	40		40	Комитет по делам архивов, архивные учреждения (по согласованию)	Построение корпоративной сети государственных архивных учреждений, оперативный доступ к документной информации
12. Ведение сайта "Государственная архивная служба Нижегородской области"	Областной бюджет	70	50	-	-	10		10	Комитет по делам архивов, архивные учреждения (по согласованию)	Расширение доступа к архивной информации
13. Приобретение и внедрение программного обеспечения электронного документооборота и ведомственного хранения документов, в том числе:	Областной бюджет	70	-	-	-	40		30	Комитет по делам архивов, архивные учреждения (по согласованию)	Внедрение электронного документооборота в государственных архивных учреждениях. Внедрение автоматизированного учета в работу кадровой службы, автоматизированного учета обращений граждан в государственные архивные учреждения, автоматизированного учета списка источников комплектования архивных фондов, автоматизированного учета ведомственных архивов
"Служебная корреспонденция",		40	-	-	-	20		20
"Учет кадров",		10		-	-	-		10
"Учет обращений граждан",		-		-	-	-
"Список источников комплектования",		-		-	-
"Архив организации"		20				20
14. Оснащение компьютерной техникой государственного архива Нижегородской области N 3, г. Балахна	Областной бюджет	120	40	-	-	40		40	Комитет по делам архивов, архивное учреждение (по согласованию)	Оснащение современной компьютерной техникой
15. Оснащение компьютерной техникой государственного архива Нижегородской области N 2, г. Арзамас	Областной бюджет	120	40	-	-	40		40	Комитет по делам архивов, архивное учреждение (по согласованию)	Оснащение современной компьютерной техникой
16. Создание и организация компьютерного класса в центре комплектования, ведомственных архивов и делопроизводства Нижегородской области	Областной бюджет	100	-	-	-	50		50	Комитет по делам архивов, архивное учреждение (по согласованию)	Создание компьютерного класса для проведения учебных и семинарских занятий
17. Приобретение современных средств для обеспечения сохранности фотофонда в архиве аудиовизуальной документации Нижегородской области	Областной бюджет	547	-	97	-	200		250	Комитет по делам архивов, архивное учреждение (по согласованию)	Оснащение современной компьютерной техникой для обеспечения сохранности уникальных документов фотофонда
18. Замена компьютерного парка	Областной бюджет	953	40	303	-	250		360	Комитет по делам архивов, архивные учреждения (по согласованию)	Оснащение современной компьютерной техникой
Итого по разделу III:		4055	670	400	575	1350		1060
Всего:		14646,7	2010	1863	1816	4527,8		4429,9

* - финансирование мероприятий Программы в 2006 году проводилось в пределах сметы расходов комитета по делам архивов Нижегородской области и государственных архивных учреждений Нижегородской области и сметы доходов и расходов по платным услугам государственных архивных учреждений Нижегородской области.