Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Правительства Нижегородской области от 30 ноября 2006 г. N 398 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах"
С изменениями и дополнениями от:
3 сентября, 20 декабря 2007 г.
В целях развития въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области и формирования конкурентоспособной туристской индустрии Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах" (далее - Программа).
2. Министерству финансов Нижегородской области при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год предусматривать средства на реализацию Программы.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области принять участие в реализации Программы.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по развитию имущественно-земельных отношений, предпринимательства, охране окружающей среды и объектов культурного наследия И.Б. Живихину.
|
Губернатор |
В.П. Шанцев |
Областная целевая Программа
"Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах"
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области
от 30 ноября 2006 г. N 398)
С изменениями и дополнениями от:
3 сентября, 20 декабря 2007 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Нижегородской области от 20 декабря 2007 г. N 489 в паспорт настоящей Программы внесены изменения
Паспорт
областной целевой Программы
"Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах"
| Наименование Программы | Областная целевая программа "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы |
1. Постановление Правительства Нижегородской области от 21 октября 2002 года N 278 "О программе "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2002-2006 гг." (с изменениями на 5 сентября 2006 года) 2. Постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127 "Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года" 3. Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с изменениями на 22 августа 2004 года) |
| Государственный заказчик Программы |
Правительство Нижегородской области |
| Основной разработчик Программы |
Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области |
| Цель Программы | Формирование в Нижегородской области конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей социально-экономическому развитию области за счет увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, притока иностранной валюты и увеличения количества рабочих мест |
| Основные задачи Программы |
Создание стимулирующих условий для развития въездного и внутреннего туризма. Увеличение въездного и внутреннего туристского потока в Нижегородскую область. Привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии и внедрение кредитно-финансовых механизмов государственной поддержки. Создание условий для развития основных центров туризма и туристских зон. Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма и научное обеспечение. |
| Сроки и этапы реализации Программы |
Первый этап - 2007-2008 годы - этап разработки проектов, проектно-сметной документации, привлечения инвестиций, разработки нормативной правовой базы, продвижения нижегородского турпродукта, подготовки кадров. Второй этап - 2009-2011 годы - направлен на реализацию среднесрочных проектов и программ, инвестиционных проектов, связанных с развитием материальной базы туриндустрии и повышением конкурентоспособности нижегородского турпродукта, маркетинг нижегородского турпродукта с акцентом на международный рынок, подготовку кадров, подведение итогов Программы и формирование предложений на дальнейший период. |
| Исполнители Программы | Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области (далее - МПиРМП). В целях координации действий по реализации программных мероприятий создается Дирекция Программы из числа представителей МПиРМП и органов исполнительной власти Нижегородской области. |
| Соисполнители Программы | Министерство финансов Нижегородской области, министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, министерство экономики Нижегородской области, министерство инвестиционной политики Нижегородской области, министерство строительства Нижегородской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, комитет по культуре Нижегородской области, комитет охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области, управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области, комитет по развитию спорта Нижегородской области, департамент образования Нижегородской области, департамент градостроительного развития территории Нижегородской области, департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, управление по работе с органами местного самоуправления аппарата Губернатора и Правительства Нижегородской области, управление Федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию), государственное учреждение "Главное управление дорожного и транспортного хозяйства Нижегородской области" (по согласованию). |
| Предполагаемые объемы и источники финансирования Программы |
Предполагаемый объем средств областного бюджета, необходимый для реализации Программы в 2007-2011 годах, составляет 796 595 тыс.руб. (объемы финансирования мероприятий Программы уточняются ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год), средств местных бюджетов в сумме 229 692 тыс.руб. (по согласованию с органами местного самоуправления Нижегородской области), средств федерального бюджета - 459 915 тыс. руб. (по итогам участия в конкурсах), включая средства, выделенные службам занятости населения области на реализацию программ занятости (по согласованию), внебюджетные источники в сумме 1 490 380 тыс. руб. Общий объем - 2 976 582 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы |
Рост туристских потоков в Нижегородскую область ежегодно до 100 тыс. иностранных граждан и до 1400 тыс. российских граждан. Привлечение инвестиций на развитие индустрии туризма в сумме не менее 7 млрд. руб. Увеличение налогооблагаемой базы и доходов областного и местных бюджетов. Образование 4 тыс. новых рабочих мест во вновь создаваемых и расширяющихся предприятиях туриндустрии, в том числе в связанных с туризмом отраслях и в сегменте частного предпринимательства. Увеличение коэффициента загрузки средств размещения ежегодно на 10 %. Увеличению доли Нижегородской области на рынке въездного и внутреннего туризма в Приволжском федеральном округе (далее - ПФО) до 20 % и в России до 5 %. Сохранение объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), используемых в туристских целях. Увеличение объемов реализации продуктов питания организаций и частных подсобных хозяйств. Возрастание интереса местного населения, и в том числе подрастающего поколения, к культуре и истории Нижегородской области. |
| Перечень основных мероприятий Программы |
1. Создание и совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей туристскую деятельность на территории области и создающей благоприятные условия для развития ВВТ, включая разработку и обеспечение реализации закона "О туристской деятельности на территории Нижегородской области", ряда подзаконных актов (положений) и предложений по совершенствованию законодательства на федеральном уровне. 2. Маркетинг и мероприятия в сфере общественных связей (далее - PR): продвижение нижегородского турпродукта на российский и международный рынки туристских услуг и формирование положительного туристского имиджа Нижегородской области (включая: проведение маркетинговых исследований и формирование стратегии завоевания доли на рынке въездного и внутреннего туризма, участие в выставках, подготовка рекламно-информационных материалов, в том числе на иностранных языках, демонстрирующих туристский потенциал Нижегородской области, проведение рекламно-информационных туров, создание фильмов, размещение информации в средствах массовой информации, создание и поддержка туристского web-сайта, проведение выставок и фестивалей), информационное обеспечение развития отрасли; включение в межрегиональные маршруты, формирование общественного сознания в духе гостеприимства. 3. Реализация мер государственной кредитно-финансовой поддержки инвестиционной деятельности в сфере ВВТ с целью привлечения инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии и повышения конкурентоспособности нижегородского турпродукта по цене и качеству (льготное кредитование), содействие в разработке инвест-проектов и бизнес-планов. 4. Развитие туристских центров Нижегородской области: улучшение состояния и создание новых объектов показа, включая разработку проектно-сметной документации по объектам, являющимся объектами познавательного туризма; развитие в основных туристских зонах (центрах) инженерной, дорожно-транспортной инфраструктуры, создание и развитие круизной инфраструктуры, внедрение системы зонирования территории Нижегородской области (создание и развитие туристско-рекреационных и туристско-экскурсионных зон), развитие предпринимательства в сфере туризма. 5. Формирование современной системы подготовки кадров для отрасли "туризм", адекватной потребностям туристской отрасли, повышение квалификации кадров субъектов туриндустрии, включая: проведение научно-практических семинаров и конференций с участием международных специалистов, конкурсов, стажировок за рубежом, издание методической литературы, создание школы экскурсоводов. Научное обеспечение: исследование и мониторинг состояния отрасли на территории Нижегородской области, формирование баз данных по субъектам туриндустрии, формирование системы туристской статистики; маркетинговые исследования по анализу спроса, исследовательские работы по истории Нижегородского края, разработка концепций и схем международных, межрегиональных, межрайонных и внутрирайонных туристских маршрутов по видам туризма. |
| Механизм реализации и система контроля за исполнением Программы |
Программа реализуется основным исполнителем - МПиРМП совместно с соисполнителями Программы. Общее руководство Программой осуществляет государственный заказчик - Правительство Нижегородской области, по межотраслевым мероприятиям - Дирекция Программы. Основным исполнителем Программы является МПиРМП. Информация о ходе выполнения Программы представляется в министерство экономики Нижегородской области и другие уполномоченные органы исполнительной власти области. В процессе реализации Программы готовятся ежегодные отчеты. Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет Правительство Нижегородской области. |
Концепция областной целевой программы
"Развитие въездного и внутреннего туризма
в Нижегородской области в 2007-2011 годах"
Концепция областной целевой программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах" представляет собой систему взглядов на развитие туризма как на экспортно ориентированную и импортозамещающую отрасль экономики и эффективный механизм внедрения современной модели социально-экономического развития области, конечной целью которого является повышение благосостояния местного населения.
Под туризмом согласно действующему законодательству понимаются временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.
Под туристской индустрией понимается совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков. К туристским ресурсам относятся: природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил.
Программа является продолжением ранее действовавшей областной программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области на 2002-2006 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 октября 2002 года N 278, и направлена на обеспечение мер правовой, организационной и финансовой государственной поддержки отрасли "туризм" в целях формирования конкурентоспособной туристской индустрии.
В рамках настоящей Программы в качестве приоритетных направлений выбраны въездной и внутренний туризм. Въездной туризм является приоритетной экспортно ориентированной отраслью и наиболее выгодным потребительским сегментом, представляющим важное экономическое значение. Но, поскольку туристская инфраструктура и индустрия области на текущий момент недостаточно готовы к приему иностранных туристов и требуются значительные инвестиции в модернизацию материальной базы и консалтинг, развитие въездного туризма является долгосрочной перспективой. Внутренний туризм рассматривается как импортозамещающая отрасль и в контексте среднесрочной перспективы как важная статья доходов.
В рамках Программы планируется внедрение системы туристско-рекреационного и туристско-экскурсионного зонирования территории Нижегородской области, введение системы добровольной аккредитации субъектов туриндустрии, применения механизмов стимулирования инвестиций на развитие туриндустрии и инструментов снижения себестоимости турпродукта при повышении его качества, проведение активной маркетинговой политики по продвижению нижегородского турпродукта на российский и зарубежный туристские рынки.
Управление процессом устойчивого развития ВВТ в области должно отвечать принципам экологической, социокультурной и экономической устойчивости. Устойчивость развития достигается путем создания правовых, управленческих, экономических механизмов, позволяющих рационально использовать имеющиеся ресурсы, сохранять историко-культурное и природное наследие и по мере привлечения инвестиций восстанавливать утраченное.
Следуя принципам устойчивого развития ВВТ, к процессу планирования и принятия решений будут привлекаться широкие слои общества, включая местное население. Учитывая межотраслевой характер развития отрасли, необходимо комплексное планирование развития туризма (с учетом интересов других отраслей), что обеспечивает гармоничное развитие, совместимое с планами социально-экономического развития территорий и пропускным потенциалом экосистем. В рамках реализации Программы предполагается осуществление контроля, анализа и управления процессом развития туризма в области, а также разработка методов устранения негативных последствий.
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
1. Современное состояние туризма в мире и в Российской Федерации
Актуальность разработки и принятия программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах" обусловлена международными и общероссийскими тенденциями развития отрасли "туризм". Современная туристская индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирной туристской организации (далее - ВТО) и Международного валютного фонда, туризм с конца 90-х годов вышел на первое место и занимает лидирующее положение в мировом экспорте товаров и услуг, обогнав автомобильную промышленность, производство химических продуктов, продуктов питания и другие отрасли.
Международный туризм является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Средние темпы роста туризма составляют 5-7 % в год, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам ВТО, в ближайшие десятилетия темпы роста туризма сохранятся. Так, к 2020 году число международных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза по отношению к 2000 году (с 698 млн. до 1,561 млрд. поездок). Еще более значительно - в 4 раза должны увеличиться доходы от туризма: до 2 трлн. долларов США. Туристскую отрасль выгодно отличают ряд и других факторов: небольшие первоначальные инвестиции; быстрый срок окупаемости и достаточно высокий уровень рентабельности проектов; быстрорастущий спрос на туристские услуги. В странах ЕС доходы от туризма составляют в среднем 5,5 % ВВП. В 2005 году количество международных прибытий выросло на 5,5 % и достигло 808 миллионов.
Причиной столь успешного развития отрасли в мире является социально-экономический эффект, получаемый в результате развития ВВТ:
- ВВТ создает рабочие места в секторе туризма и в смежных с ним отраслях (каждый въезжающий в страну турист создает 8-10 рабочих мест);
- стимулирует развитие внутренних подотраслей - гостинично-туристского и санаторно-курортного комплекса, транспортного и ресторанного бизнеса, экскурсионно-информационных служб, туристско-развлекательных, спортивно-оздоровительных комплексов и деловых центров;
- способствует притоку в страну (область) иностранной валюты;
- стимулирует инвестиции в местную туриндустрию, способствуя увеличению налогооблагаемой базы и доходов в бюджеты;
- стимулирует модернизацию местных инфраструктур транспорта, связи и других базовых систем;
- способствует сохранению и восстановлению историко-культурного и природного наследия страны (области);
- стимулирует возрождение и развитие традиционных народных промыслов и ремесел; изготовление сувенирной продукции;
- экологически устойчивый туризм способствует продуктивному экоориентированному использованию земель, не имеющих сельскохозяйственного значения, что позволяет сохранять естественную флору на больших площадях, а также наглядно демонстрирует важное значение природных и культурных ресурсов для экономического и социального благосостояния общества;
- формирует престиж области и страны в целом.
Исходя из оценки выгод ВВТ и темпов развития отрасли, большинство стран успешно переориентировали свою экономику на въездной и внутренний туризм. Россия обладает огромным туристским потенциалом, но, чтобы занять долю на мировом рынке въездного туризма, стране необходимо успешно конкурировать с европейскими странами - в сегменте культурно-познавательного туризма и с такими странами как Турция, Испания, Египет, - в сегменте рекреационного туризма.
Оценивая тенденции развития мирового туризма и потенциал восточно-европейских стран, ВТО прогнозирует вхождение России к 2010 году также в десятку наиболее посещаемых стран мира. С учетом прогнозов и мировых тенденций Правительством Российской Федерации сделаны определенные шаги в направлении развития отрасли "туризм".
Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" туризм определен в число приоритетных отраслей экономики. Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 954-р, заложила основы обеспечения в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии. Главной целью федеральных программ, разрабатываемых Федеральным агентством по туризму, является создание в России современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса.
Российская Федерация, несмотря на высокий туристический потенциал, занимает пока незначительное место на мировом туристском рынке. На ее долю приходится около 1 % мирового туристского потока. Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако на сегодняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными целями составляет 22 млн. человек. Непосредственно в целях туризма в 2003 году в Российскую Федерацию въехало 3,2 млн. чел. За пределы Российской Федерации с целью туризма выехало 5,6 млн. чел.
Экспорт услуг по статье "поездки" в России в 2003 году составил 4,5 млрд. долл. США, импорт 12,88 млрд. долл. США.
Нижегородская область также, несмотря на достаточный туристский потенциал, занимает далеко не ведущее положение на туристском рынке России. На рынке въездного туризма доля области составляет не более 1 %, на рынке внутреннего - не более 2 %. Количество иностранных граждан, разместившихся в коллективных средствах размещения (далее - КСР), в 2003 году составило 23,1 тыс., российских граждан - 410,2 тыс. чел.
В Приволжском федеральном округе доля Нижегородской области в сегменте ВВТ составляет лишь 12 %, уступая республикам Татарстан и Башкортостан.
Таким образом, ряд таких факторов как высокий уровень конкуренции на международном рынке со стороны зарубежных стран; высокий уровень конкуренции на российском и международном рынке со стороны регионов Российской Федерации, в т.ч. Приволжского федерального округа, дисбаланс экспорта и импорта туристских услуг, неразвитость туристской инфраструктуры обуславливает необходимость решения проблемы развития ВВТ наиболее эффективными программными методами.
Основными причинами сложившейся ситуации являются следующие:
- недостаточная маркетинговая политика по продвижению нижегородского турпродукта на российском и международном туристских рынках (область долгое время была "закрытой", поэтому мало известна на рынке и недостаточно популярна);
- недостаточно развитая материальная база туристской индустрии и неразвитая туристская инфраструктура;
- неудовлетворительное состояние и недостаток объектов показа, способных удовлетворить потребности иностранных туристов;
- не соответствующая требованиям и ожиданиям иностранных туристов квалификация персонала;
- преобладание импорта над экспортом туристских услуг: импорт услуг ежегодно составляет не менее 3 млрд. руб., экспорт - не более 600 млн. руб.
В целях увеличения доли области на рынке ВВТ и осуществления государственной политики по развитию туристской индустрии на территории области Правительство Нижегородской области разработало настоящую Программу.
Нижегородская область, по оценкам международных экспертов, входит в десятку наиболее перспективных субъектов Российской Федерации, в которых туризм может стать одной из основных бюджетообразующих отраслей. Перспектива вхождения Нижегородской области в маршрут "Большое Золотое кольцо России" также обуславливает необходимость решения задачи программными методами.
Наличие программы развития туризма и софинансирования из средств бюджета субъекта Российской Федерации реализации мероприятий является обязательным условием для участия в федеральных целевых программах. Объем софинансирования из средств федерального бюджета рассчитывается исходя из объемов софинансирования (не менее 50 %) из средств бюджета субъекта Российской Федерации.
2. Характеристика туристского потенциала области
2.1. Туристские ресурсы Нижегородской области
Нижегородская область - это край, перспективный для самых разных видов путешествий: культурно-познавательного, круизного, лечебно-рекреационного, делового и событийного, экологического и приключенческого, сельского туризма и системы частных гостиниц, охоты и рыбалки. Наибольшую долю во внутреннем туризме занимает лечебно-рекреационный, культурно-познавательный и круизный виды туризма. Более быстрыми темпами развивается приключенческий туризм с активными формами передвижения и событийный. Одним из самых доходных видов туризма является деловой, лечебный и круизный.
Для развития ВВТ область обладает как традиционными, так и уникальными ресурсами.
Огромное историко-культурное наследие Нижегородской области, представленное более чем 3 тыс. памятников истории, культуры и архитектуры, 396 из которых являются памятниками федерального значения, древнейшие города-крепости: Н.Новгород (1221 г.), включенный ЮНЕСКО в список 100 городов мира, представляющих наибольшую историческую и культурную ценность, Городец (1152 г.), Арзамас (1552 г.) и др., уникальные объекты историко-культурного и духовного наследия - Нижегородский Кремль (XVI век), Макарьевский Желтоводский монастырь (XVII век), Свято-Троицкий Серафимо-Дивеевский монастырь (XIX век) и др., а также более 370 музеев, сотни выставочных залов, галерей и мастерских - все это создает достаточный потенциал для успешного развития в области культурно-познавательного туризма. Нижегородская область входит в десятку исторических территорий России и занимает ведущее место в сфере народных художественных промыслов.
Проживание на территории Нижегородской области людей разных национальностей (русские, чуваши, мордва, татары и др.), наличие исторических поселений общероссийского и областного значения и таких уникальных этнокультурных особенностей, как старообрядчество, может стать базой для развития этнографического туризма.
В Нижегородской области насчитывается 123 школы искусств, 1223 клубных заведения; в Нижнем Новгороде: 13 театров, филармония, десятки концертных залов, девять кинотеатров, десятки парков культуры, десятки казино, баров, боулинг-центры и многое другое, что создает благоприятные условия для организации досуга прибывающих туристов.
Уникальность географического положения Нижегородской области, располагающейся на территории трех природных зон: тайги, широколиственных лесов и степи, наличие около 400 памятников природного наследия, в том числе 17 заказников, 1 заповедник, два проектируемых природных парка, более 8000 рек (от ручейков до крупнейших транспортных артерий Восточной Европы - р. Волги и р. Оки), 2700 озер и прудов создают условия для развития экологического, охотничье-рыболовного и приключенческого туризма.
Основные действующие туристские маршруты по Нижегородской области (приложение 2):
Южное кольцо области:
Нижний Новгород - Арзамас - Дивеево - Большое Болдино - Нижний Новгород;
Нижний Новгород - Богородск - Павлово - Вача - Казаково - Выкса -Нижний Новгород.
Северное кольцо области:
Нижний Новгород - Городец - Ковернино - Семенов - Светлояр - Нижний Новгород;
Нижний Новгород - Балахна - Чкаловск - Нижний Новгород.
Территория Нижегородской области расположена в центре Восточно-Европейской (Русской) равнины, что практически исключает природные катаклизмы и делает территорию привлекательной для путешествий как в летний, так и в зимний периоды. Климат умеренный континентальный, со средними температурами января минус 15 градусов по Цельсию, июля - плюс 20 градусов. Площадь области составляет 76,9 тыс. кв. км. Население - 3,5 млн. человек. Территория Нижегородской области в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 4 мая 2005 года N 116 "О перечне муниципальных образований Нижегородской области" разделена на 48 муниципальных районов, 4 городских округа, 79 городских поселений, 531 сельское поселение.
2.2. Характеристика туристской инфраструктуры области
Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на высокий туристский потенциал области, туристские ресурсы используются рецептивными туроператорами недостаточно эффективно. Основными причинами является неразвитость туристской инфраструктуры области и неизвестность региона на туристском рынке вследствие "закрытости" Нижегородской области для российских и иностранных туристов до 1991 года.
В то же время Нижегородская область имеет важное стратегическое положение и обладает, по сравнению с другими областями, рядом преимуществ.
Транспортная инфраструктура
Нижегородская область находится на перекрестке важных авто-, ж/д-, водных и авиатранспортных магистралей. Нижний Новгород располагает международным аэропортом, который является запасным аэропортом г. Москвы. В 1998 году европейский транспортный коридор N 2 был продлен до Н.Новгорода. Время полета из г. Москвы в г. Нижний Новгород составляет около 40 мин. Авиакомпания "Lufthansa" 3 раза в неделю осуществляет рейсы из Франкфурта-на-Майне в Нижний Новгород и обратно, связывая Нижегородскую область более чем с 120 странами мира. Внутренние рейсы осуществляют несколько российских авиакомпаний. Реконструкция нижегородского аэропорта и создание авиакомпании будет способствовать развитию международного туризма и повышению конкурентоспособности нижегородского турпродукта.
Горьковская железная дорога связывает Центральный, Северо-Западный и Северный районы страны с Поволжьем, Уралом, Сибирью. Время проезда на скоростном поезде из Москвы в Н.Новгород составляет 4 часа 30 мин. На пассажирских линиях Москва - Нижний Новгород - Москва и Санкт-Петербург - Нижний Новгород - Санкт-Петербург актуально внедрение системы подсоединения к основным составам специальных вагонов туристского назначения.
Нижний Новгород расположен на слиянии двух великих рек - Волги и Оки - и равноудален на маршрутах: на южном направлении до Астрахани и на северо-западном - до Санкт-Петербурга, что обеспечивает конкурентные преимущества нижегородского турпродукта в сегменте круизного туризма. Одним из перспективных маршрутов является круиз "московская кругосветка" (или "золотая подкова") - маршрут по типу "кольцо" по двум великим рекам - Волге и Оке. Маршрут экономичен, интересен, непродолжителен и будет востребован на рынке ВВТ.
Туристские компании имеют на своем балансе около 20 комфортабельных пассажирских теплоходов, способных обеспечить за навигацию (с мая по октябрь) перевозку более 200 тысяч туристов и пассажиров. Однако большая часть судов требует реконструкции и переоборудования. Судоходные реки Волга и Ока с каждым годом обмеливают и требуют значительных средств на дноуглубительные работы, реки Ветлуга и Сура малодоступны даже для малых судов. Вследствие невозможности швартовки 3-4-палубных теплоходов, многие города Нижегородской области остаются незадействованными в круизных маршрутах.
Основной парк автобусов (около 30 единиц): иномарки: "Мерседес", "Неоплан", "Вольво", "Сетра", отработавшие на рынке 5-8 лет. В районах области туристов (особенно круизные группы) обслуживают автобусы типа "ЛиАЗ" и "ПАЗ". Имеющийся автопарк не оборудован кондиционерами, что является непременным условием для приема иностранных туристов, частично оборудован биотуалетами и видеоаппаратурой.
Состояние дорожно-транспортной инфраструктуры можно оценить как крайне неблагоприятное для развития ВВТ, особенно на маршрутах южного кольца Нижегородской области.
Инфраструктура размещения
Инфраструктура размещения Нижегородской области (по данным 2003 года) представлена 179 коллективными средствами размещения, общей вместимостью 9,3 тыс. мест. Доля Нижегородской области в общем КСР в Российской Федерации (далее - РФ) составляет 2,1 %. По числу КСР Нижегородская область находится на 11-м месте в РФ.
Доля Нижегородской области в общем количестве КСР Приволжского федерального округа составляет 10 %. Она занимает четвертое место по Приволжскому федеральному округу.
Таблица N 1
Коллективные средства размещения в субъектах РФ,
входящих в Приволжский федеральный округ
| N | Регион ПФО | Число организаций |
Номерной фонд, тыс. номеров |
Число мест, (коек) тыс. |
Коэффициент использования номерного фонда |
| 1 | Республика Башкортостан | 299 | 13,4 | 29,9 | 0,38 |
| 2 | Республика Татарстан | 255 | 10,8 | 28,3 | 0,33 |
| 3 | Самарская область | 186 | 11,4 | 28,3 | 0,29 |
| 4 | Нижегородская область | 179 | 9,3 | 22,7 | 0,31 |
| 5 | Пермская область | 142 | 7,4 | 17,6 | 0,44 |
| 6 | Саратовская область | 135 | 5,6 | 13,9 | 0,18 |
| 7 | Оренбургская область | 135 | 4,3 | 10,6 | 0,34 |
| 8 | Кировская область | 111 | 3,6 | 9,1 | 0,42 |
| 9 | Ульяновская область | 84 | 3,8 | 9,0 | 0,30 |
| 10 | Чувашская Республика | 68 | 2,8 | 6,5 | 0,36 |
| 11 | Республика Удмуртия | 56 | 2,3 | 6,2 | 0,50 |
| 12 | Пензенская область | 53 | 2,7 | 8,2 | 0,23 |
| 13 | Республика Марий Эл | 45 | 1,8 | 5,2 | 0,28 |
| 14 | Республика Мордовия | 37 | 1,4 | 3,0 | 0,42 |
| Всего по ПФО | 1785 | 80,6 | 198,6 | 0,33 |
"Коллективные средства размещения в субъектах РФ, входящих в Приволжский федеральный округ"
"Число мест (коек), тыс. в коллективных средствах размещения в субъектах РФ, входящих в Приволжский федеральный округ"
"Коэффициент использования номерного фонда КСР субъектов РФ, входящих в Приволжский федеральный округ"
"Номерной фонд в КСР в субъектах РФ, входящих в Приволжский федеральный округ, тыс. номеров"
В гостиничном хозяйстве Нижегородской области с 2000 по 2003 год сохранилась тенденция сокращения доли гостиниц и аналогичных средств размещения, в период с 2003 по 2005 количество гостиниц стабилизировалось. В то же время уровень загрузки номерного фонда области вырос в среднем на 10 %. Произошло увеличение численности размещенных лиц с 433 тыс. в 2003 году до 478,4 в 2004 году. Количество иностранных граждан, размещенных в КСР с 2003 по 2004 год, выросло на 11 % (с 12,8 до 14,1 тыс. чел.).
Деловые и профессиональные поездки занимают преобладающую долю среди целей поездок, увеличивается количество поездок с целью отдыха.
Стоимость одной ночевки в гостиницах Нижнего Новгорода колеблется от 600 рублей до 25000 руб., в зависимости от классности гостиницы и категории номера.
Две гостиницы "Волна" и "Александровский сад" в соответствии с новой национальной системой классификации гостиниц прошли аттестацию на категорию "четыре звезды", три гостиницы: "Октябрьская", "Ока" и отель "Центральный" - на категорию "три звезды". За период с 2000 по 2005 год в Нижнем Новгороде появился ряд частных мини-отелей - "Жук Жак", "Никола Хаус", "На Ильинке" и др., ведется реконструкция и строительство ряда новых гостиниц. Планируется строительство не менее 10-15 гостиничных комплексов.
В туристско-рекреационной сфере наблюдаются положительные тенденции: увеличивается количество комфортабельных средств размещения: построены и введены в эксплуатацию бизнес-пансионат "Волга", гостиничный комплекс "Дивеевская слобода", загородный отель "Чайка", загородные клубы "Колумбус", "Акватория", ведется реконструкция санаториев "Филипповский", "Нижегородский", "Городецкий", им. ВЦСПС и др. Ведется реконструкция и переоборудование большинства баз и домов отдыха, иных объектов рекреационной сферы.
В числе отрицательных тенденций: необходимость реконструкции и переоборудования большинства средств размещения, затрат на консалтинг и маркетинг приводит к увеличению стоимости турпродукта, который становится не конкурентоспособным ни на российском, ни на зарубежном рынке. Например, стоимость путевки (проживания, питания и минимального набора процедур) на 1 неделю в пансионат Нижегородской области, соответствующий по комфортности турецкому отелю 2-3*, будет стоить 350 долларов США. За указанную сумму не только иностранный, но и российский турист может отдохнуть в отеле 4* в Турции, причем с учетом стоимости авиаперелета и трансферов.
Та же самая проблема касается и стоимости пакетов для иностранных туристов, посещающих Россию и Нижегородскую область с культурно-познавательными целями. Недельный тур в Россию, например, для немецкого туриста обойдется минимум в 1500 евро. При выборе путешествия иностранный турист исходит из оценки предложений всех стран мира, предлагающих поездки. С учетом оценки стоимости и качества услуг российской туриндустрии и при отсутствии рекламных кампаний на целевых зарубежных рынках выбор зачастую оказывается не в пользу России. Зарубежные туроператоры рекомендуют российским регионам при формировании политики развития туризма учитывать конкурентоспособность турпродукта по цене и качеству именно на мировом рынке.
В целях снижения себестоимости нижегородского турпродукта в рамках Программы и проекта закона Нижегородской области "О туристской деятельности на территории Нижегородской области" запланировано внедрение кредитно-финансовых механизмов и налоговых льгот по приоритетным инвестиционным проектам, направленным на создание конкурентного по качеству услуг турпродукта. Также стимулирующие условия должны быть предусмотрены для строительства гостиниц туристского класса в Нижнем Новгороде и мини-гостиниц туристского класса в крупных исторических центрах Нижегородской области. Для Нижнего Новгорода в целях развития делового туризма актуально строительство бизнес-отелей, а также высококомфортабельных мини-гостиниц в исторической части города.
Swot-анализ туристского потенциала Нижегородской области
Общий swot-анализ туристского потенциала области приведен в таблице N 2.
Таблица N 2
| Сильные стороны развития ВВТ | Слабые стороны развития ВВТ |
| - наличие достаточного количества традиционных ресурсов для развития нескольких видов туризма: культурно-познавательного и этнографического, круизного, рекреационно-лечебного, экологического, приключенческого, религиозного, охоты, рыбалки и пр.; |
- высокая (неконкурентная) цена турпродукта на российском и международном рынках; - низкое качество турпродукта, недостаток комфортабельных средств размещения; - отсутствие туристского имиджа Нижегородской области вследствие "закрытости" области; |
| - выгодное географическое расположение Нижегородской области на перекрестке важных транспортных магистралей; - близость столицы г.Москвы (400 км); - наличие речного, железнодорожного вокзалов, международного аэропорта, 3 автовокзалов; |
- недостаток комфортабельных автотранспортных средств для обслуживания постоянных въездных и внутренних туристских потоков; - отсутствие нижегородской авиакомпании для организации чартерных программ; - неудовлетворительное состояние дорог, отсутствие придорожного сервиса; |
| - наличие инфраструктуры питания - около 1000 баров, ресторанов, кафе; |
- отсутствие информации на иностранных языках; - отсутствие приемлемого сервиса на предприятиях общественного питания в сельской местности; |
| - наличие уникальных объектов историко-культурного и природного наследия; |
- необходимость реконструкции большинства объектов историкокультурного и природного наследия; - отсутствие информационной базы данных о субъектах туриндустрии; |
| - относительно стабильная политическая и социально-экономическая ситуация в Нижегородской области; |
- имидж закрытого города и неизвестность области, недостаток маркетинговых мероприятий, рекламных акций; - отсутствие рекламных информационных материалов о туристском потенциале области в России и за рубежом; |
| - заинтересованность местного населения в предпринимательстве в сфере ВВТ; |
- отсутствие стимулирующих условий для развития предпринимательства в сфере ВВТ; - низкий уровень квалификации кадров в сфере ВВТ на местном уровне; |
| - наличие и активная деятельность ВЗАО "Нижегородская ярмарка" и других деловых и выставочных центров. |
- недостаточное количество коллективных средств размещения, удовлетворяющих требования делового туризма. |
|
Сильные стороны развития лечебно-рекреационного туризма |
Слабые стороны развития лечебно-рекреационного туризма |
| - наличие природных ресурсов для развития санаторно-курортного комплекса; - наличие материальной базы. |
- инвестирование в основной капитал и обновление оборудования увеличивает стоимость турпродукта, понижая его конкурентоспособность. |
|
Сильные стороны развития культурно-познавательного туризма |
Слабые стороны развития культурно-познавательного туризма |
| - 3326 памятников истории и культуры, находящихся под государственной охраной, из них: 1945 памятников архитектуры, 26 памятников монументального искусства, 914 памятников археологии; - 2 памятника XVI века, 49 - XVII века, 185 - XVIII века; - наличие уникальных туристских ресурсов в виде: объекта экотуризма - оз.Светлояр, объекта этнографического туризма - г.Городец; религиозного туризма - Свято-Троицкий Серафимо-Дивеевский монастырь и др. |
- большинство памятников архитектуры находятся в неудовлетворительном состоянии; - все археологические объекты не доступны для туристов; - отсутствие инфраструктуры, подъездных путей, стоянок, смотровых площадок, системы обеспечения безопасности; - недостаточный уровень квалификации персонала принимающих центров, в т.ч. знания языков. |
| Сильные стороны развития круизного туризма | Слабые стороны развития круизного туризма |
| - наличие крупных транспортных артерий - р. Волги и р. Оки и возможность создания большого спектра круизов; - наличие минимального парка судов; - наличие операторов по круизному туризму; - достаточный ресурс историко-культурного наследия; - наличие парка малых судов, которые могут быть использованы на экскурсионных линиях; - наличие инвестиционного проекта по строительству круизных судов. |
- высокая степень изношенности судов (суда 1958-1960-х годов); - высокие затраты на реконструкцию, строительство, техническое переоборудование круизных судов на повышение комфортабельности; - невозможность приема туристскими центрами (Городец, Балахна, Чкаловск, Павлово и др.) теплоходов из-за необорудованности причалов и обмеления русла, отсутствие обустроенных зеленых стоянок; - недостаток собственных средств для обеспечения кредита или гарантий на строительство или закупку новых судов. |
|
Сильные стороны развития этнографического туризма |
Слабые стороны развития этнографического туризма |
| - в области сосредоточены около 20 % ремесел всей России, в т.ч. всемирно известные золотая хохлома, семеновская матрешка, золотная вышивка, городецкая, полховско-майданская росписи, ткачество, гипюр, филигрань, ножевой промысел, деревообработка и др.; - во многих районах области работают от 50 до 200 мастеров, занятых в сфере народно-художественных промыслов и ремесел, декоративно-прикладного искусства; - традиции старообрядчества, многонациональный состав населения. |
- отсутствие выставочных залов или музеев при организациях народных художественных промыслов (далее - НХП); - недостаточный маркетинг НХП и ремесел и слабая ориентированность на сувенирную продукцию; - отсутствие информации о потенциальных туристских ресурсах районов области и возможностях местного населения; - отсутствие программы микрокредитования для жителей сельской местности, желающих начать предпринимательскую деятельность в сфере туризма. |
|
Сильные стороны развития экологического и сельского туризма |
Слабые стороны развития экологического и сельского туризма |
| - наличие уникальных природных ресурсов; - наличие традиционных ресурсов: 394 памятника природы, 18 заказников, 1 государственный природный биосферный заповедник "Керженский"; - возможность развития сельского туризма и системы частных гостиниц. |
- полное отсутствие инфраструктуры, не оборудованы стоянки, тропы, смотровые площадки; - отсутствует система регулирования антропогенных нагрузок; - отсутствие у сельского населения первоначальных инвестиций. |
| Возможности | Угрозы |
| - внедрение системы государственной поддержки развития ВВТ в виде льготного кредитования, гарантийного фонда, льготного налогообложения, - развитие инфраструктуры и улучшение объектов показа; - включение в федеральные программы и проекты. |
- введение статуса закрытой области; - конкурентное и инвестиционное преимущество других субъектов РФ в сфере развития ВВТ; - экономическая и политическая дестабилизация; - экологические катастрофы. |
2.3. Анализ состояния туристской индустрии в Нижегородской области
и динамики показателей ее функционирования
За период 2000-2005 годов на нижегородском рынке туристских услуг наметились отчетливые положительные тенденции роста объема туристских услуг, в т.ч. в сегменте внутреннего и въездного туризма.
Таблица N 3
Объем туристских услуг, оказанных нижегородскими организациями,
осуществляющими турагентскую и туроператорскую деятельность,
за период с 2000 по 2005 годы (в тыс. руб.)
| Вид услуг | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
| Туристские услуги | 41711,3 | 73200,2 | 55876,2 | 94559,7 | 142388,6 | 160725,6 |
| Темпы роста, в % | - | 175,5 % | 76,0 % | 169,2 % | 150,5 % | 112,0 % |
*по данным Росстата
"Объем туристских услуг, оказанных нижегородскими организациями, осуществляющими турагентскую и туроператорскую деятельность за период с 2000 по 2005 годы"
Из вышеприведенных показателей видно, что после резкого падения объема услуг в 2002 году тенденция роста, начиная с 2003 года, стала устойчивой. Начало реализации областной программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2002-2006 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 октября 2002 года N 278, способствовало увеличению туристского потока в область и увеличению объема услуг, несмотря на общероссийские тенденции снижения роста туристского потока.
Внутренний туристский поток (туристов и экскурсантов) в Нижегородской области в 2005 году составил около 460 тыс. чел. Количество въехавших в Нижегородскую область иностранных гостей составляет более 40 тыс.
Приведем статические данные по пяти наиболее крупным туристским организациям области. Всего в области зарегистрировано более 250 организаций, осуществляющих турагентскую и туроператорскую деятельность, около 20 % из которых ориентированы на развитие въездного и внутреннего туризма.
Таблица N 4
| N | Количество российских туристов и экскурсантов | Иностранные туристы, чел. | ||||
| Организация | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2004 г. | 2005 г. | |
| 1 | Туроператор в сегменте культурно-познавательного, лечебного, делового и круизного туризма |
19 669 | 25 483 | 55 246 | 94 | 2212 |
| 2 | Туроператор в сегменте круизного и лечебно-рекреационного туризма |
49 441 | 58 348 | 75 950 | - | - |
| 3 | Туроператор в сегменте культурно-познавательного, лечебно-рекреационного туризма |
4 840 | 7 590 | 8 505 | 10 | 40 |
| 4 | Туроператор в сегменте культурно-познавательного и делового туризма |
2100 | 4 905 | 7 338 | 280 | 1468 |
| Туроператор в сегменте культурно-познавательного туризма |
1550 | 4 529 | 5 245 | 760 | 911 | |
* по данным анкетирования организаций, осуществляющих турагентскую и туроператорскую деятельность
Из приведенных выше данных, отчетливо видна тенденция роста въездного и внутреннего туристского потока. Особо следует отметить, что наибольшая доходность и оборот приходятся на сегмент круизного, лечебно-рекреационного и делового туризма.
В целом следует отметить, что наметившаяся в 2003 году тенденция повышения интереса к российскому и, в частности, нижегородскому турпродукту благодаря маркетинговой поддержке, осуществляемой в рамках областной программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2002-2006 годах", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 октября 2002 года N 278, к 2005 году укрепилась, что в свою очередь позволяет прогнозировать достаточно быстрый рост объемов туристских услуг в сфере ВВТ на очередной среднесрочный период.
Развитие лечебно-рекреационного туризма отмечено тенденцией замедления темпов роста по сравнению с предыдущим 5-летним периодом. Объем санаторно-курортных услуг в период с 2000 по 2005 годы в Нижегородской области вырос только на 11 % (таблица N 5). Дальнейшее развитие санаторно-курортной сферы и формирование конкурентоспособного турпродукта лечебно-рекреационного характера зависит от государственной поддержки отрасли. Отмена налоговых льгот для учреждений санаторно-курортной сферы по налогу на землю, на которой расположены лесные массивы и без которых невозможно существование лечебного микроклимата, может привести к существенному повышению стоимости услуг и значительному снижению объемов услуг.
Таблица N 5
Объем санаторно-оздоровительных услуг за период с 2000 по 2005 годы
(тыс. руб.)*
| Объем услуг/годы | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Объем санаторно-оздоровительных услуг, в тыс. руб. |
299308 | 253533 | 263955 | 253114 | 286105 | 329184 |
*по данным Росстата
"Объем санаторно-оздоровительных услуг за период с 2000 по 2005 годы (тыс. руб.)"
Если количественные показатели в целом характеризуют положительную тенденцию развития отрасли "туризм" в Нижегородской области, то качественные характеристики туристской инфраструктуры, представленной средствами размещения, транспорта, включая дороги, объектами показа и экскурсионными услугами, свидетельствуют о необходимости модернизации большинства объектов и оказания государственной поддержки на развитие туристской инфраструктуры области.
2.4. Анализ проблем, препятствующих развитию ВВТ
Основными факторами, сдерживающими развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области, являются следующие:
- слабая маркетинговая политика по продвижению нижегородского турпродукта на российский и международный туристские рынки; незначительное количество рекламно-информационных материалов и информации в СМИ о туристском потенциале области, недостаточное для формирования туристского имиджа Нижегородской области;
- низкая конкурентоспособность нижегородского турпродукта по цене и качеству;
- недостаточное количество средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта;
- неразвитая туристская инфраструктура: недостаток комфортабельного транспорта; неудовлетворительное состояние дорог, недостаточное количество предприятий общественного питания, придорожного сервиса, средств развлечения на туристских маршрутах;
- неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного и природного наследия;
- значительный моральный и физический износ существующей материальной базы санаторно-курортной сферы;
- отсутствие нормативно-правовой базы, регулирующей развитие ВВТ в области;
- отсутствие системы статистического учета, что не позволяет оценить динамику отрасли области в целом и четко просчитать бюджетную эффективность государственной поддержки развития ВВТ;
- отсутствие системы качественной подготовки инвестиционных проектов в сфере туриндустрии;
- отсутствие системного государственного подхода к управлению качеством туристских услуг;
- недостаток высококвалифицированных профессионально подготовленных кадров в сфере туризма;
- ухудшение общественной безопасности и экологической обстановки в стране;
- недостаточный уровень развития сферы дополнительных услуг (транспортных, услуг гидов-экскурсоводов, гидов-проводников и т.д.).
Косвенным фактором, сдерживающим рост туристских потоков в область, является конкуренция со стороны как традиционных туристских регионов России - Санкт-Петербурга, Москвы, городов "Золотого кольца", так и регионов Приволжского федерального округа. Для увеличения въездного туристского потока необходимо конкурировать на мировом рынке и вести активную рекламную кампанию на международном рынке наряду с ведущими туристскими странами мира.
Развитие въездного и внутреннего туризма на территории области требует системности и комплексности, поскольку сама отрасль "туризм" носит ярко выраженный межотраслевой характер, задействует самые разные секторы экономики, культуру, природное наследие и другие. Для развития туристской инфраструктуры посредством четкого поэтапного планирования и аккумулирования разных источников финансирования на развитие туристской индустрии необходимо решение проблемы программным методом.
II. Основные цели и задачи Программы
Основная цель Программы - формирование в Нижегородской области конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей социально-экономическому развитию области за счет увеличения налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест.
Программа нацелена на закрепление позитивных тенденций и создание условий для дальнейшего формирования конкурентоспособного туристского комплекса. В процессе реализации Программы будут учтены положительные и отрицательные моменты, связанные с реализацией областной программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2002-2006 годах", а также основные направления развития области в рамках "Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127.
Основными задачами Программы являются:
- создание стимулирующих условий для развития въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области;
- увеличение въездного и внутреннего туристского потока в Нижегородскую область;
- привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии и внедрение кредитно-финансовых механизмов государственной поддержки;
- создание условий для развития основных центров туризма и туристских зон;
- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма и научное обеспечение.
III. Сроки и этапы реализации Программы
Первый этап - 2007-2008 годы - этап разработки проектов, проектно-сметной документации, привлечения инвестиций, разработки нормативной правовой базы, продвижения нижегородского турпродукта, подготовки кадров.
Второй этап - 2009-2011 годы - направлен на реализацию среднесрочных проектов и программ, инвестиционных проектов, связанных с развитием материальной базы туриндустрии и повышением конкурентоспособности нижегородского турпродукта, маркетинг нижегородского турпродукта с акцентом на международный рынок, подготовку кадров, подведение итогов Программы и формирование предложений на дальнейший период.
IV. Система программных мероприятий
Исходя из поставленных целей и задач, система программных мероприятий включает пять основных направлений:
- создание и совершенствование нормативной правовой базы развития туризма,
- активная маркетинговая политика по продвижению нижегородского турпродукта на российский и международный рынки туруслуг,
- создание стимулирующих условий для приоритетного развития въездного и внутреннего туризма, финансово-кредитная поддержка отрасли,
- содействие развитию туристской инфраструктуры области и улучшение состояния, создание новых объектов показа в крупных туристских центрах,
- подготовка кадров и научное обеспечение развития отрасли.
/-------------------------------------------------------------------\
| Цель Программы |
| формирование в Нижегородской области конкурентоспособной |
| туристской индустрии, способствующей социально-экономическому |
|развитию области за счет увеличения налоговых поступлений в бюджет,|
| притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест |
\-------------------------------------------------------------------/
|
/-------------------------------------------------------------------\
/----| Задачи программы |----\
| \-------------------------------------------------------------------/ |
| | | | |
/-------------\ /-------------\ /--------------\ /----------------\ /---------------------\
| 1. Создание | |2. Увеличение| |З. Привлечение| | 4. Создание | |5. Совершенствование |
|стимулирующих| | въездного и | |инвестиции на | | условий для | | системы подготовки, |
| условий | | внутреннего | | развитие | | развития | | переподготовки и |
|развития ВВТ | | туристского | | материальной | |основных центров| | повышения |
| | | потока в | | базы | | туризма и | | квалификации кадров |
| | |Нижегородскую| | туриндустрии | |туристских зон | |и научное обеспечение|
| | | область | | | | | | |
\-------------/ \-------------/ \--------------/ \----------------/ \---------------------/
| | | | |
| /-----------------------------------------------------------------\ |
| | Основные направления реализации цели и задач | |
| \-----------------------------------------------------------------/ |
| | | | |
/------------------\ /----------------------\ /--------------\ /-------------------\ /-----------------\
| Создание и | | - маркетинг и PR: | | - внедрение | | - улучшение | | - формирование |
| совершенствование| | продвижение | | механизмов | | состояния | | системы |
| нормативной | | нижегородского | | кредитно- | | и создание новых | |подготовки кадров|
| правовой базы: | | турпродукта | | финансовой | | объектов показа; | | для отрасли; |
| - разработка | | на российский и | | поддержки | | - содействие | | - повышение |
| и обеспечение | | международный рынки | | (льготное | | развитию | | квалификации |
| реализации закона| | туристских услуг; | |кредитование);| | туристской | |кадров субъектов |
| "О туристской | | - формирование | |- содействие | | инфраструктуры; | | туриндустрии; |
| деятельности | | положительного | | в разработке | |- внедрение системы| | - научно- |
| на территории | | туристского имиджа | | инвест- | | туристского | | методическое |
| Нижегородской | |Нижегородской области;| | проектов | | зонирования | |обеспечение и др.|
| области"; | | - информационное | | и подготовке | |территории области;| | |
| - разработка | | обеспечение | |бизнес-планов | | - развитие | | |
| подзаконных актов| | развития отрасли; | | и др. | |предпринимательства| | |
| (положений) и др | | - включение в | | | | и др. | | |
| - предложения по | | межрегиональные | | | | | | |
|совершенствованию | | маршруты; | | | | | | |
| федерального | | - формирование | | | | | | |
| законодательства | | общественного | | | | | | |
| | | сознания в духе | | | | | | |
| | |гостеприимства и др. | | | | | | |
| | | | | | | | | |
\------------------/ \----------------------/ \--------------/ \-------------------/ \-----------------/
4.1. Совершенствование нормативной правовой базы
1. В целях совершенствования нормативной правовой базы планируется разработка и обеспечение эффективной реализации закона Нижегородской области "О туристской деятельности на территории Нижегородской области", который, в случае его принятия, призван установить основные направления деятельности в сфере туризма и экономической политики развития туризма на территории Нижегородской области, способствовать привлечению инвестиций на развитие туристской индустрии области, содействовать развитию малого и среднего бизнеса в сфере туризма, учитывая мультипликационный эффект развития въездного и внутреннего туризма, способствовать развитию экономически депрессивных территорий области. Законом предполагается определить направления государственной поддержки развития въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области, установить формы, механизмы и порядок оказания органами государственной власти государственной поддержки, определить порядок рационального использования туристских ресурсов Нижегородской области при формировании нижегородского турпродукта.
2. В рамках реализации закона планируется разработать ряд нормативных правовых актов, регулирующих туристскую деятельность на территории субъекта Российской Федерации и создающих стимулирующие условия для развития въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области:
- положение, регламентирующее использование туристских ресурсов на территории Нижегородской области;
- положение, регламентирующее порядок создания туристских зон на территории области и туристской деятельности на их территории;
- положение, внедряющее систему вспомогательного счета в туризме на территории Нижегородской области;
- положение о льготном кредитовании субъектов туриндустрии, направляющих средства на развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области;
- разработка и обеспечение в рамках своей компетенции реализации прочих нормативных правовых актов, регулирующих отдельные аспекты туристской деятельности на территории области, в т.ч. гидов-экскурсоводов.
3. С целью создания стимулирующих условий развития данной отрасли на федеральном уровне (совершенствование системы налогообложения субъектов отрасли на федеральном уровне) планируется разработка предложений по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство.
4.2. Маркетинг и PR нижегородского турпродукта
В целях увеличения въездного и внутреннего туристского потока в Нижегородскую область планируется осуществить комплекс мероприятий по формированию положительного туристского имиджа области в качестве популярной туристской дестинации и проведение активной маркетинговой политики на российском и международном рынках туруслуг.
1. В целях разработки стратегий маркетинговой деятельности планируется провести ряд маркетинговых исследований на предмет анализа потребительского спроса, результатом которых будет разработка стратегии выхода и завоевания доли на внутреннем рынке туризма и стратегии завоевания доли на рынке въездного туризма, рекомендации по формированию турпродукта, адекватного спросу приоритетных сегментов потребительского рынка, разработка брэндов области на внутреннем и внешнем рынках и регистрация прав на названия.
2. В целях продвижения нижегородского турпродукта на российский и международный рынки туруслуг и обеспечения стабильности туристского потока планируется проведение комплекса мероприятий в области рекламы и PR, направленных на формирование положительного туристского имиджа области:
- подготовка и распространение рекламно-информационных материалов о турпотенциале области на нескольких языках по видам туризма: каталогов, буклетов, схем-карт, путеводителей, календарей событий, плакатов, открыток и пр.;
- размещение информации о турпотенциале Нижегородской области в сети Internet (на ведущих туристских порталах, в поисковых системах, рекламных баннеров на популярных российских и зарубежных сайтах);
- поддержка и доработка туристского web-сайта (сервера) Нижегородской области, наполнение информацией, включение картографической информации, перевод на иностранные языки, мероприятия по маркетинговому сопровождению и раскрутке web-сайта;
- подготовка, тиражирование и распространение CD и DVD-дисков с информацией о турпотенциале области;
- подготовка и проведение презентаций туристского потенциала Нижегородской области и турпродуктов, PR-акции в России и за рубежом, направленных на повышение популярности области в качестве туристской дестинации;
- подготовка и прокат (размещение) видеосюжетов (роликов и фильмов) о туризме в Нижегородской области на телевидении, радио, в аэропортах и иных местах размещения информации;
- участие стендом Нижегородской области в российских и международных выставках, включая создание экспозиций и приобретение выставочного оборудования;
- проведение туристского форума и выставок, направленных на развитие ВВТ;
- размещение информации о потенциале Нижегородской области в российских и зарубежных средствах массовой информации;
- рассылка рекламно-информационных материалов в России и за рубежом, работа с национальными представительствами;
- проведение рекламно-информационных туров для российских и зарубежных представителей СМИ и туроператоров;
- проведение рекламно-информационных туров по пути следования нижегородских ополчений 1612 года;
- проведение пресс-туров и содействие в проведении фестивалей: "Золотая хохлома", "Мастеров народных братство", "Град Китеж - душа России", фестивалей канареек, гончаров и прочих;
- проведение областного конкурса "Лидеры нижегородской туристской индустрии" и участие в российских и зарубежных конкурсах.
3. В целях информационного обеспечения развития отрасли "туризм" в Нижегородской области планируется:
- разработка и внедрение системы управления базой данных (СУБД) о туристском потенциале области, субъектах туриндустрии;
- создание и регулярное обновление web-ориентированных баз данных (далее - БД): 1) справочной БД, где формируется информация о потенциале, ресурсах, истории, достопримечательностях, субъектах туриндустрии и инфраструктуре, событиях, мероприятиях, праздниках, 2) аналитическая БД, обрабатывающая и классифицирующая статистическую информацию; 3) БД, позволяющая осуществлять планирование и бронирование поездки, когда по запросу клиента СУБД формирует и предлагает варианты путешествий и позволяет забронировать тур в режиме on-line;
- ежегодный комплексный мониторинг состояния и тенденций развития отрасли и ситуации на туристском рынке;
- создание интерактивной карты планирования маршрутов создание геоинформационной системы (ГИС) и виртуальной модели объектов показа Нижегородской области с тиражированием на CD-дисках.
4. В целях формирования атмосферы гостеприимства планируется ежегодно осуществлять ряд информационных кампаний в средствах массовой информации и проводить семинары на местном уровне.
4.3. Привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии
В целях формирования конкурентоспособного туристского продукта Нижегородской области необходима реализация мер кредитно-финансовой поддержки организаций туриндустрии и индивидуальных предпринимателей, направляющих инвестиции на развитие материальной базы индустрии въездного и внутреннего туризма.
1. В рамках Программы планируется введение системы льготного кредитования в форме возмещения части процентной ставки по кредитам, предоставляемым кредитными и иными учреждениями на:
1.1. Приобретение и переоборудование транспортных средств для перевозки туристов. Материальная база индустрии туристских перевозок находится в критическом состоянии: на туристском рынке работает не более 30 единиц туристских автобусов, срок эксплуатации которых достигает 8 лет. Имеющийся транспорт не отвечает требованиям для перевозки иностранных туристов и не предназначен для длительных переездов по области (на дальних маршрутах используются автобусы городского типа). В целях предоставления качественных транспортных услуг, отвечающих требованиям иностранных туристов, и организации межрегиональных маршрутов, планируется ежегодно осуществлять льготное кредитование при закупке 4-5 транспортных средств: автобусов, микроавтобусов и легкового автотранспорта для перевозки российских и иностранных туристов.
1.2. Создание сети сервисных комплексов и прочих предприятий туриндустрии на основных туристских маршрутах Нижегородской области. Например, на маршруте Нижний Новгород - Арзамас - Большое Болдино нет ни одного комплекса, где есть туалет, кафе, сувенирная лавка с изделиями народных промыслов и услуги техобслуживания для транспортных средств, где можно было бы принимать туристские группы, в том числе иностранных туристов. В период с 2007 по 2011 годы ежегодно планируется кредитование строительства 2-3 сервисных комплексов, в первую очередь на наиболее популярных маршрутах. Для строительства сервисных комплексов определен ряд предполагаемых площадок (приложение 3):
Южное кольцо:
Нижний Новгород - Арзамас - Дивеево - Болдино - Нижний Новгород
- Арзамасский район
д. Новинки;
- Бутурлинский район
д. Борнуково;
- Перевозский район
д. Гридино;
- Дивеевский район
д. Елизарьево;
д. Суворово;
- Лукояновский район
д. Фоминка.
Нижний Новгород - Богородск - Павлово - Казаково - Выкса - Нижний Новгород
- Павловский район
между д. Ясенцы и д. Большое Давыдово,
около г. Ворсма;
- Навашинский район
д. Поздняково.
Нижний Новгород - Лысково - Большое Мурашкино - Бутурлино - Нижний Новгород
- Кстовский район
около п. Работки;
- Лысковский район
около д. Красная Лука.
Северное кольцо:
Нижний Новгород - Городец - Семенов - Светлояр - Нижний Новгород
- Семеновский район
между д. Осинки и д. Деяново;
- Воскресенский район
с. Владимирское,
д. Галибиха;
- Борский район
д. Неклюдово.
Нижний Новгород - Балахна - Чкаловск - Нижний Новгород
- Балахнинский район
д. Лукино,
д. Шеляухово.
Нижний Новгород - Воротынец
- Воротынский район
трасса Москва - Казань (около моста через р. Гремячка).
И еще более 30 площадок в районах Нижегородской области, на которых возможно строительство туристских сервисных комплексов.
1.3. Создание гостинично-туристских комплексов в крупных туристских центрах Нижегородской области. В первую очередь льготное кредитование на строительство гостиниц туристского класса, кафе и сувенирных магазинов в рамках туристских комплексов в крупных туристских центрах области. Также предусматривается льготное кредитование на развитие инфраструктуры (включая строительство, реконструкцию, переоборудование) средств размещения рекреационного типа в приоритетных туристских центрах и районах области. Ежегодно планируется осуществлять поддержку создания 3-4 комплексов.
1.4. В целях содействия развитию предпринимательства в сфере туризма в сельской местности планируется осуществлять льготное кредитование на развитие сферы дополнительных услуг: услуг питания, транспорта, организации кемпингов на рекреационных территориях, развитие сельского туризма и размещения по системе B&B.
Система кредитно-финансовой поддержки позволит частично снизить себестоимость турпродукта и повысить его качество.
2. В целях привлечения инвестиций на развитие туристской индустрии области в рамках Программы планируется:
- провести комплекс консалтинговых услуг, включая научные и проектно-изыскательские работы по созданию туристско-рекреационных зон, разработке технико-экономических обоснований проектов, перспективных для инвестирования;
- подготовить и тиражировать инвестиционные предложения, провести инвестиционный форум (конференцию) по вопросам инвестирования в сфере туризма;
- содействовать продвижению инвестиционных проектов (бизнес-планов) на российских и международных инвестиционных биржах, выставках и форумах (подготовка и участие).
4.4. Создание условий для развития основных центров туризма и туристских
зон и формирование конкурентоспособного турпродукта
4.4.1. В целях развития основных туристских центров области и формирования качественного турпродукта планируется осуществить комплекс работ по созданию и улучшению состояния объектов показа и развитию туристской инфраструктуры.
Для создания конкурентоспособного турпродукта культурно - познавательного туризма, удовлетворяющего потребности в первую очередь иностранных туристов, планируется:
1. Разработать проектно-сметную документацию на создание музейно-туристских комплексов в крупных туристских центрах области, а также на реставрацию (ремонт) объектов культурнопознавательного туризма, включенных в экскурсионные маршруты в приоритетных туристских центрах области.
2. Создать музейно-туристские комплексы в крупных туристских центрах области, усиливающих туристские брэнды области. Музеи, выставочные залы и малые формы будут финансироваться за счет бюджетных средств, коммерческие проекты - кафе, ресторан, гостиница - за счет привлечения средств инвесторов.
2.1. В Нижнем Новгороде планируется создание туристской пешеходной зоны в пределах Верхневолжской набережной, Нижневолжской набережной, набережной Федоровского и др., где расположены крупные историко-культурные достопримечательности города. На территории, прилегающей к объектам показа, будут располагаться предприятия общественного питания (кафе, бары, рестораны), развлекательные комплексы, сувенирные магазины. В рамках создания туристской пешеходной зоны также будет проведен комплекс работ по ремонту объектов показа и благоустройству территории: установка информационных щитов, указателей, озеленение и т.п.
2.2. В самом древнем городе области - г. Городце - на набережной планируется создать музейно-туристский комплекс "Город мастеров" в стиле деревянного зодчества. В комплекс будут входить музеи, выставочные залы, кафе и ресторан, сувенирные салоны, мини-гостиница и малые архитектурные формы.
2.3. В г. Семенове, столице золотой хохломы, планируется создать музейно-туристский комплекс "Золотая хохлома".
2.4. В г. Балахне - на родине организатора ополчения 1612 года - в зоне причальной территории планируется создать музейнотуристский комплекс "Мининская слобода".
2.5. В селе Владимирское Воскресенского района, известном благодаря легендарному озеру Светлояр, планируется создание музейно-туристского комплекса "Град Китеж". В комплекс будет входить оптический театр, музей и малые архитектурные формы, формирующие образ древнерусского града.
2.6. В селе Дивеево в целях организации экскурсионного обслуживания многочисленных туристских потоков планируется создание музейно-туристского комплекса.
2.7. В целях включения г. Арзамаса в межрегиональный маршрут Москва - Bладимир - Дивеево - Нижний Новгород - Москва и создания конкурентоспособного продукта планируется создание музейно-туристского комплекса в г. Арзамасе.
2.8. В целях увеличения туристских потоков и повышения загрузки гостиницы планируется создание и развитие музейно-туристских комплексов в с. Большом Болдино и Большеболдинском районе.
2.9. В целях включения крупных туристских центров Нижегородской области в межрегиональный маршрут, посвященный истории ополчения 1612 года, путь следования которого повторяет маршрут Золотого кольца (приложение 4), но с включением городов Нижегородской области, планируется создание музейно-выставочных экспозиций в г.Нижнем Новгороде, г.Балахне, г.Арзамасе, г.Городце, с.Пурех, связанных с народным ополчением 1612 года.
2.10. В целях создания качественного турпродукта планируется формирование интерактивных программ, экспозиций, создание виртуальных экскурсий на базе действующих объектов показа в приоритетных туристских центрах области, создание и улучшение объектов показа в приоритетных районах области.
2.11. В целях формирования новых объектов для развития познавательного туризма для школьников и студентов планируется создание археологических комплексов в Нижнем Новгороде, Балахне, Воскресенском и других районах Нижегородской области, обладающих уникальными археологическими памятниками (проведение раскопок, обустройство раскопов и установка павильонов).
2.12. В целях развития экологического туризма планируется создание и обеспечение деятельности природных парков и объектов: "Воскресенское Поветлужье", где основными объектами являются оз. Светлояр и рекреационные территории по берегам рек Ветлуги и Люнды, "Пустынские озера" в Арзамасском районе, "Борнуковская пещера" в Бутурлинском районе, "Вадское озеро", "Ичалковский бор", а также развитие инфраструктуры экообъектов - создание туристско-информационных центров экологического туризма, обустройство экологических троп и туристских стоянок, смотровых площадок и вышек, установка информационных щитов. В с. Богородское (Воскресенский район) на р. Ветлуга, на реках Люнда, Керженец, Лух, Сережа, Пьяна и других за счет средств частных инвесторов планируется строительство кемпингов.
4.4.2. В целях развития круизного туризма в крупных туристских центрах, расположенных на круизных маршрутах, а также создания и организации зеленых стоянок для круизных судов планируется проведение комплекса работ по развитию круизной инфраструктуры, включая:
- проведение НИР и НИОКР (русловых и прочих съемок акватории для определения комплекса работ),
- разработку проектно-сметной документации для проведения комплекса необходимых работ по улучшению состояния или созданию объектов круизной инфраструктуры;
- строительство (ремонт) берегоукреплений и причалов, дноуглубительные работы, благоустройство причальных территорий в крупных круизных центрах области: Чкаловске, Балахне, Макарии, Павлово и других;
- проведение полного комплекса работ по созданию зеленых стоянок для круизных судов по берегам рек Волги и Оки.
Также актуально предусмотреть в местах концентрации туристов их банковское обслуживание.
4.4.3. В целях создания конкурентоспособного продукта необходимо развитие транспортной инфраструктуры, а именно:
- строительство и ремонт дорог, подъездных путей к основным объектам показа, стоянок для автотранспорта в основных туристских центрах;
- установка указателей и информационных щитов на основных туристских маршрутах и в крупных туристских центрах области.
4.4.4. Создание туристско-рекреационной зоны.
1. На территории Сокольского района на левом берегу реки Волги в зоне Горьковского моря планируется проектирование и создание особой экономической зоны туристскорекреационного типа (далее - ОЭЗ ТРТ). Данный проект направлен на эффективное использование туристско-рекреационных ресурсов зоны Горьковского моря и привлечение инвестиций в объеме не менее 1 500 млн. рублей.
Цель проекта - создание на площади 220 гектаров туристского комплекса в виде города с комплексом гостиниц и ресторанов, объектов рекреационной сферы оздоровительного типа и развлекательных центров (возможно создание отдельной зоны казино и полей для гольфа). Инвесторам предлагается несколько вариантов архитектурного исполнения комплексов:
- в современном стиле (например, в стиле отеля Бурдж аль Араб в Дубаи);
- в стиле древнерусского деревянного зодчества;
- в виде зданий и сооружений, представленных на Всероссийской промышленной выставке, проходившей в 1896 году в Нижнем Новгороде, или другом варианте, предложенном инвестором.
Таким образом, комплекс будет представлять собой интерес с точки зрения и культурно-познавательного туризма. Поскольку комплекс находится на круизном маршруте по Волге между городами Плес и Чкаловск, перспективно включение посещения будущего туристского объекта и пассажирами круизных судов.
Комплекс должен представлять собой самостоятельный город с собственной транспортной инфраструктурой. Планируется, что в комплекс будет входить 10-15 отелей, рассчитанных на 100-200 мест каждый, а также несколько ресторанов, оздоровительных и развлекательных центров, яхт-клуб, голь-фклуб, площадки для вертолетов, причал для круизных судов и прочие объекты. В обслуживании комплекса будет задействовано не менее 500 рабочих мест. Ежегодный объем услуг составит не менее 150 млн. руб.
В случае участия и победы Нижегородской области в тендере на размещение на своей территории ограниченной зоны, где можно будет заниматься всеми видами игорного бизнеса, площадка для строительства игорных заведений будет располагаться на указанной территории.
В целях содействия развитию комплекса проектируемой туристско-рекреационной зоны, привлечения инвесторов и снижения себестоимости турпродукта планируется за счет бюджетных средств частично софинансировать создание инженерной, круизной и транспортной инфраструктуры.
ГАРАНТ:
Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником
5. В рамках реализации проекта закона "О туристской деятельности на территории Нижегородской области", в случае его принятия, и Программы на территории области планируется внедрение системы туристско-рекреационного и туристско-экскурсионного зонирования.
На территории Нижегородской области можно выделить несколько туристско-рекреационных зон:
1) город Нижний Новгород (отдельные территории).
1) Зона Горьковского моря - Городецкий, Чкаловский, Сокольский районы.
2) Зона Поволжья - Борский, Балахнинский, Кстовский, Лысковский, Воротынский районы.
3) Зона Оки - Богородский, Павловский, Вачский, Навашинский, Выксунский районы.
4) Зона Поветлужья - Воскресенский, Краснобаковский, Варнавинский, Ветлужский районы.
5) Зона р. Керженца - Семеновский, Борский, Лысковский районы.
6) Зона р. Пьяны - Перевозский, Бутурлинский, Вадский районы.
7) Зона р. Сережи - Арзамасский, Вадский, Сосновский районы.
8) Зона охотничьего туризма - Сокольский, Ковернинский, Варнавинский, Ветлужский, Шахунский, Тоншаевский, Уренский, Краснобаковский, Тонкинский районы.
Наличие огромного историко-культурного потенциала позволяет сформировать несколько туристско-экскурсионных зон:
Северное кольцо.
1) Зона северного заволжья - Городецкий, Ковернинский, Семеновский, Воскресенский районы.
2) Северного правобережья Волги - Балахнинский и Чкаловский районы.
Южное кольцо
3) Южная зона - Дальнеконстантиновский, Арзамасский, Шатковский, Дивеевский, Вознесенский, Большеболдинский, Бутурлинский районы.
4) Окская - Богородский, Павловский, Вачский, Выксунский районы.
5) Поволжская зона - Борский, Кстовский, Лысковский районы.
В указанных приоритетных зонах развитию инфраструктуры въездного и внутреннего туризма будет уделяться особое внимание.
4.5. Подготовка кадров для отрасли "туризм"
и научно-методическое обеспечение
В целях кадрового и научного обеспечения развития ВВТ планируется:
- провести ряд научно-исследовательских работ в сфере ВВТ по разработке маршрутов и проектов, специальных исследований по истории края и обоснований по вхождению в межрегиональные маршруты, состоянию туристских ресурсов, отслеживание достоверности информации в базах данных, планах развития, провести анализ потребностей субъектов туриндустрии в квалифицированных кадрах;
- создать систему подготовки непрерывного, дополнительного и дистанционного обучения специалистов по специальностям, необходимым для развития въездного и внутреннего туризма;
- подготовить и выпустить сборники нормативных правовых актов в сфере туризма;
- проводить ежегодно научно-практические конференции по вопросам развития въездного и внутреннего туризма, принимать участие в конференциях, семинарах, форумах;
- провести обучающие семинары, в том числе с привлечением иностранных специалистов;
- повысить квалификацию управленческих кадров в сфере туризма;
- организовать и провести стажировки по обмену опытом для специалистов отрасли за рубежом;
- создать школу экскурсоводов и методический совет по экскурсиям и детско-юношескому туризму, подготовить и обеспечить методическое сопровождение подготовки гидов-экскурсоводов;
- взаимодействие с маршрутно-квалификационными комиссиями по активным видам туризма, подготовка и обеспечение методическим сопровождением подготовки гидов-проводников и инструкторов;
- подготовка и издание методической литературы по вопросам развития ВВТ, экскурсоведения;
- провести конкурсы среди учебных заведений на создание туристских маршрутов и проектов в сфере ВВТ;
- издать методическую литературу по вопросам развития сельского туризма;
- провести экологические лагеря и экологические экспедиции.
4.6. Формирование организационно-управленческих структур
для реализации Программы
Совершенствование организации туристской деятельности на территории области будет осуществляться посредством:
- содействия созданию и развитию туроператоров, специализирующихся в сегменте ВВТ;
- создания и обеспечения деятельности туристского информационного центра;
- создания Дирекции Программы, формируемой из представителей органов государственной власти Нижегородской области, призванной координировать развитие туристской инфраструктуры в области;
- создания методического совета по экскурсиям;
- взаимодействия с маршрутно-квалификационными комиссиями, обеспечивающими безопасность на маршрутах приключенческого туризма и при организации самостоятельных путешествий;
- взаимодействия с некоммерческими партнерствами, в том числе с НП "НТЛ", объединяющими различные сектора нижегородской туриндустрии, сферу образования в туризме и общественный сектор;
- создания информационной системы отрасли: формирования системы ежегодной статистической отчетности, сбора информации обо всех субъектах туриндустрии области, создания веб-ориентированной базы данных по всем субъектам туриндустрии, включая разработку геоинформационной системы (программного продукта - СУБД - системы управления базой данных), позволяющей не только хранить систематизированную по географическому и тематическому принципам информацию, но и осуществлять комплексный мониторинг состояния и динамики всех секторов туриндустрии; создания интерактивной карты планирования туристских маршрутов;
- содействие деятельности подкомитета по туризму Ассоциации "Большая Волга" с целью координации им развития круизного туризма в Приволжском федеральном округе и планирования межобластных и межрегиональных маршрутов, обмена базами данных, проведения совместного маркетинга турпродукта;
- осуществления координации и контроля за проведением на территории Нижегородской области экскурсий.
В качестве экономического механизма реализации программных мероприятий планируется применение системы софинансирования и нескольких форм государственной поддержки в виде: льготного кредитования субъектов туриндустрии, направляющих инвестиции на развитие материальной базы ВВТ, гарантийного фонда, льготного налогообложения, предусмотренного федеральными законами и законами Нижегородской области.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Нижегородской области от 20 декабря 2007 г. N 489 в раздел V настоящей Программы внесены изменения
V. Ресурсное обеспечение Программы
Ресурсное обеспечение реализации Программы строится на принципах аккумулирования финансовых средств: областного бюджета, местных бюджетов, федерального бюджета, внебюджетных фондов, частных инвесторов и средств, полученных в форме грантов. Выделение бюджетных средств на Программу рассматривается как возможность привлечения дополнительных средств по принципу софинансирования. По ряду направлений развития ВВТ планируется подготовить проекты для участия в федеральных программах и грантовых конкурсах, проводимых европейскими организациями "TACIS", "Евразия" и др.
Предполагаемый объем средств областного бюджета, необходимый для реализации Программы в 2007 - 2011 годах составляет 796 595 тыс. руб. (объемы финансирования мероприятий Программы уточняются ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год), средств местных бюджетов в сумме 229 692 тыс. руб. (по согласованию с органами местного самоуправления Нижегородской области), средств федерального бюджета - 459 915 тыс. руб. (по итогам участия в конкурсах), включая средства, выделенные службам занятости населения области на реализацию программ занятости (по согласованию), внебюджетные источники в сумме 1 490 380 тыс. руб. Общий объем - 2 976 582 тыс. руб.
Вложение бюджетных средств является необходимым условием содействия развитию отрасли в качестве стартового капитала. Запланированные в Программе бюджетные средства направляются на развитие базовой инфраструктуры въездного и внутреннего туризма и решение первостепенных задач, которые организации туриндустрии не могут обеспечить за счет собственных или кредитных средств.
Отсутствие государственной поддержки развития туристской инфраструктуры и обеспечения эффективного маркетинга областного турпродукта в условиях высокой конкуренции со стороны субъектов РФ и других государств может привести к потере Нижегородской областью имеющейся доли на рынке и потере инвестиционной привлекательности в сфере туризма. По оценкам как международных, так и российских специалистов по туризму, успешное развитие отрасли в области без государственной поддержки, особенно на первоначальном этапе, не представляется возможным. Учитывая мультипликационный эффект от развития туризма в перспективе вложенные в сферу туриндустрии бюджетные средства могут рассматриваться как инвестиционный капитал с окупаемостью в 5-7 период и с дополнительным приростом инвестиций (в долгосрочной перспективе) на сумму значительно большую, чем первоначальные вложения бюджета.
Предполагаемый объем инвестиций в период реализации Программы составит более 7 млрд. руб. Средства государственной поддержки указанных проектов составляют лишь 10 %, бюджетная эффективность государственной поддержки составит не менее 1,4 млрд. руб. В результате реализации инвестиционных проектов будет создано не менее 4 тыс. рабочих мест с общим ежегодным фондом оплаты более 300 млн. руб.
Основными источниками средств для реализации Программы являются: средства областного, федерального и местных бюджетов, а также собственные средства организаций туриндустрии, привлекающих также кредиты коммерческих банков, инвесторов.
Использование средств федерального бюджета планируется в рамках разрабатываемых федеральных программ развития туризма на развитие инженерной инфраструктуры исторических центров и круизных городов области. Включение в иные федеральные и межрегиональные программы: "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2001 года N 815), "Культура России (2006-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года N 740, "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848, "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года N 717, "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 года)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2001 года N 790, "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 года N 422, "Венок русских усадеб", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 3 сентября 2002 года N 728, "Развитие круизного туризма в России" (проект) и другие возможно при наличии разработанной и утвержденной проектно-сметной документации.
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления Правительства Российской Федерации N 815 следует читать: "26 ноября 2004 года"
VI. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы опирается на правовую базу, основанную на положениях действующего законодательства Российской Федерации и Нижегородской области, и представляет собой скоординированную по объему финансирования, срокам и ответственным исполнителям мероприятий систему, обеспечивающую достижение намеченных результатов. Выделение средств органам местного самоуправления Нижегородской области в виде субсидий на софинансирование под создание объектов туристской инфраструктуры будет осуществляться на конкурсной основе. Ежегодно в третьем-четвертом квартале текущего года проводится конкурсный отбор заявок муниципальных образований области на софинансирование развития объектов туристской инфраструктуры, улучшения (создания) состояния объектов показа и проведение мероприятий. По итогам в МП и РМП формируется заявка на финансирование и согласовывается с министерством финансов Нижегородской области. При формировании заявки учитываются приоритеты в соответствии с ранее принятыми и действующими нормативными правовыми актами Нижегородской области.
Затем проводится конкурсный отбор исполнителей и поставщиков по конкретным объектам и мероприятиям.
Ежегодно в четвертом квартале текущего года МП и РМП утверждает на основе отобранных заявок план реализации мероприятий Программы на очередной год, доводит их содержание до ответственных исполнителей, готовит отчеты о ходе выполнения и проводит аналитическую работу. По приоритетным инвестиционным проектам с потенциальными инвесторами заключается соглашение в порядке, предусмотренном Законом Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области".
Создание особой экономической туристско-рекреационной зоны на территории Нижегородской области и порядок софинансирования регулируется Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и подзаконными актами. Процедура создания особой экономической зоны осуществляется при участии министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и министерства финансов Нижегородской области.
Механизм реализации Программы строится на принципах открытости (возможности вхождения в нее подпрограмм и проектов), конкурсного вхождения проектов, обеспечивающих высокую социально-экономическую эффективность и возврат бюджетных средств (по экономическим проектам).
С участниками Программы заключаются соглашения о сотрудничестве и реализации программных мероприятий, возможно введение системы добровольной аккредитации. Участники Программы предоставляют данные по утвержденному перечню статистической и бухгалтерской отчетности. Также заключаются соглашения о совместной деятельности по обмену информацией с центрами занятости, федеральными органами исполнительной власти, налоговыми органами, кредитными организациями, принимающими участие в Программе.
Реализация Программы будет осуществляться в соответствии с перечнем мероприятий Программы, дальнейшее выполнение будет проводиться в соответствии с программными мероприятиями на текущие и последующие годы реализации на основе анализа работ, проведенных за отчетный период. Анализ и прогноз будут проводиться в соответствии с ежегодным и среднесрочным прогнозом показателей социально-экономического развития области.
Государственным заказчиком Программы является Правительство Нижегородской области.
К реализации мероприятий Программы привлекается большой круг участников.
В задачи исполнителя Программы по реализации программных мероприятий входит: реализация программных мероприятий; анализ и прогноз ситуации; корректировка программных мероприятий в соответствии с выявленными проблемами; конкурсный отбор предлагаемых краткосрочных программ и проектов.
Государственный заказчик несет ответственность за качественную реализацию Программы, осуществляет управление соисполнителями Программы после ее утверждения, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы.
Исполнитель Программы:
- осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;
- согласовывает с основными заинтересованными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
- ведет учет использования средств областного, федерального и местных бюджетов, внебюджетных источников, направленных на реализацию мероприятий Программы, а также отслеживает экономическую эффективность их освоения.
В целях внедрения финансового механизма реализации Программы могут быть привлечены объекты инфраструктуры поддержки предпринимательства на местах.
Отбор исполнителей и поставщиков товаров, работ, услуг производится на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Соисполнителями ряда программных мероприятий являются также органы исполнительной власти Нижегородской области. В то же время реализация таких мероприятий потребует привлечения специалистов, создания рабочих групп на общественных началах.
Механизм реализации Программы по инвестиционным проектам базируется на положениях Закона Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области". В рамках разрабатываемого проекта закона Нижегородской области "О туристской деятельности на территории Нижегородской области" предполагается введение системы государственной поддержки и определения основных форм государственной поддержки развития въездного и внутреннего туризма и порядок их предоставления в Нижегородской области.
Государственная поддержка реализации инвестиционных проектов осуществляется из следующих источников: федерального и областного бюджетов.
В ходе реализации исполнитель Программы обеспечивает информационное, методическое, организационное и иные виды обеспечения. Планируемое финансирование Программы за счет средств областного, федерального и местного бюджетов 2007-2011 годов осуществляется исходя из бюджетных заявок на очередной финансовый год, представляемых исполнителем Программы в соответствующие органы и принятых с учетом возможностей бюджета, реализации приоритетных мероприятий Программы и необходимости продолжения начатых работ.
VII. Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации
Общее руководство Программой осуществляет МПиРМП НО, которое взаимодействует с соисполнителями по вопросам реализации Программы, корректировки ее в соответствии с направлениями государственной политики в области развития туризма.
Для обеспечения оперативного управления, координации и контроля за ходом реализации Программы предполагается создание Дирекции, в которую войдут представители ряда заинтересованных органов исполнительной власти Нижегородской области.
Для членов Дирекции четко определяется круг решаемых ими вопросов, функции и полномочия, что должно быть предусмотрено в специальном документе - Положении о Дирекции Программы. При необходимости могут создаваться отдельные рабочие группы.
Система контролируемых показателей включает:
- показатели выполнения системы программных мероприятий - по срокам, объему и качеству;
- показатели эффективности реализации инвестиционных проектов;
- показатели эффективности деятельности туристской индустрии как единой отрасли (с учетом результатов деятельности обеспечивающих предприятий туристской и базовой инфраструктуры);
- количество вновь созданных рабочих мест;
- количество российских и иностранных туристов.
Основная контрольная функция за ходом реализации Программы осуществляется государственным заказчиком Программы - Правительством Нижегородской области.
VIII. Оценка эффективности, социально-экономических
и экологических последствий от реализации Программы
Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы основывается на достижении результатов по нескольким направлениям:
- наличие и эффективность правового механизма регулирования развития туризма в области;
- наличие и доступ к единой информационной базе данных по всем субъектам туриндустрии и внедрение системы мониторинга состояния отрасли, включая финансовые показатели;
- положительный туристский имидж области (наличие положительных отзывов российских и иностранных туристов);
- большой спектр туристских маршрутов и комфортабельных средств размещения, современный сервис в сфере туриндустрии, профессиональный уровень кадров;
- надлежащий вид основных объектов показа и наличие объектов инфраструктуры.
Реализация запланированных мероприятий и формирование конкурентоспособной индустрии приведет к:
- росту туристских потоков в область ежегодно до 100 тыс. иностранных граждан и до 1,4 млн. российских граждан;
- увеличению налогооблагаемой базы и доходов областного и местных бюджетов;
- привлечению инвестиций на развитие индустрии туризма в сумме не менее 7 млрд. руб.;
- увеличению коэффициента загрузки средств размещения ежегодно на 10 %;
- увеличению доли области на рынке ВВТ в Приволжском федеральном округе до 20 % и в России до 5 %;
- снижению затрат государства, связанных с содержанием и трудоустройством безработных;
- созданию более 4 тыс. новых рабочих мест во вновь создаваемых и расширяющихся организациях туриндустрии, в том числе в связанных с туризмом отраслях и в сегменте частного предпринимательства;
- созданию сети торговых точек по продаже сувенирной продукции и изделий НХП, сохранению и развитию традиционных НХП и ремесел края;
- реконструкции (реставрации) ряда объектов историкокультурного наследия и сохранению особо охраняемых природных территорий, используемых в туристских целях;
- возрастанию интереса местного населения и подрастающего поколения к культуре и истории края.
Прогноз социально-экономических показателей развития отрасли:
| Индикаторы/год | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
| Объем туристских услуг, млн. руб. | 190 | 218 | 251 | 288 | 332 | 382 |
| Объем гостиничных услуг, млн. руб. | 675 | 742 | 817 | 898 | 988 | 1087 |
| Объем санаторно-оздоровительных услуг и объектов рекреационной сферы, млн. руб. |
362 | 450 | 550 | 650 | 700 | 850 |
| Итого, в млн. руб. | 1 227 | 1 513 | 1720 | 1952 | 2147 | 2465 |
| Количество туристов, тыс. чел. | 600 | 720 | 860 | 1040 | 1250 | 1500 |
| в т.ч. иностранных, тыс. чел. | 40 | 45 | 50 | 60 | 75 | 100 |
| Количество КСР | 170 | 180 | 195 | 210 | 225 | 245 |
| Номерной фонд КСР | 8 840 | 9 360 | 10 140 | 10 920 | 11 700 | 12 740 |
| Поступления в бюджет и внебюджетные фонды (пенсионный, обязательного медицинского страхования, социального страхования), млн. руб. |
122 | 151 | 172 | 195 | 214 | 246 |
Прогноз социально-экономических показателей свидетельствует, что к 2011 году объем услуг в отрасли "туризм" возрастет почти в два раза, соответственно увеличится объем поступлений в бюджет и внебюджетные фонды. По окончании реализации Программы и после ввода в действие объектов по инвестиционным проектам поступления в бюджет и внебюджетные фонды ежегодно будут увеличиваться не менее чем на 15-20 %.
Исходя из определения ВТО, что на каждый рубль реализации турпродукта иностранным туристам приходится как минимум аналогичная сумма расходов, осуществляемая туристом на приобретение услуг и товаров смежных отраслей (включая сувенирную продукцию, питание, транспорт, связь, финансовые услуги, индустрию развлечений и т.д.), объем туристского потока в количестве 100 тыс. иностранных граждан прибавит к объему услуг не менее 50 млн. долларов (или 1,5 млрд. руб.) в год в виде валютных поступлений, что будет способствовать улучшению положительного сальдо внешнеторгового баланса по статье "поездки".
Прогноз инвестиций в сферу туриндустрии за период с 2007 по 2011 годы:
| N | Проекты | Сумма инвестиций, тыс. руб. |
Срок окупаемости | Кол-во рабочих мест |
| 1 | Строительство и реконструкция средств размещения в крупных туристских центрах области (20-25) |
4 000 000 |
5-6 лет |
2 000 |
| 2 | Строительство и реконструкция объектов лечебно-рекреационной сферы (30-35) в рамках создания туристско-рекреационных зон |
100 000 |
6-7 лет |
1 000 |
| 3 | Строительство туристско-сервисных центров на основных туристских маршрутах области (10-15) |
500 000 | 6-7 лет | 300 |
| 4 | Строительство объектов общепита (20-25) | 150 000 | 4-5 лет | 200 |
| 5 | Строительство развлекательных комплексов (2-3) |
100 000 | 4-5 лет | 100 |
| 6 | Приобретение автопарка (20-25) | 150 000 | 5 лет | 100 |
| 7 | Сфера дополнительных услуг (сельского туризма, экскурсоводов, гидов, проводников, транспортного обслуживания и пр.) в районах области |
10 000 |
2-3 года |
300 |
| Итого: | 7 010 000 | 4 000 |
В результате реализации Программы Нижегородская область получит приток инвестиций в объеме более 7 млрд. руб., объем туристских услуг составит более 2 млрд. руб., количество рабочих мест более 4 тыс.
Благодаря внедрению механизмов государственной поддержки и привлечения инвесторов Нижегородская область может также в течение 5 лет получить заказ на строительство примерно 10 теплоходов. При условии внедрения системы гарантийного фонда или льготного кредитования в форме возмещения части процентной ставки по кредитам количество теплоходов, закупаемых нижегородскими туроператорами, может составить до 7 единиц, соответственно количество рабочих мест вырастет еще на 2000 чел., объем услуг на 300 млн. руб.
Из выше приведенных расчетов следует, что вложенные бюджетные средства за срок реализации Программы не только окупятся, но и по мере ввода в действие объектов туристской инфраструктуры принесут дополнительный доход.
Для достижения цели по завоеванию Нижегородской областью на рынке въездного и внутреннего туризма определенной доли необходимо также учитывать государственную политику, формирующую конкурентные преимущества не только субъектов Российской Федерации, но и других государств. За потенциальные туристские потребительские рынки ведется жесткая конкуренция со стороны стран всего мира. Перераспределить долю на рынке ВВТ возможно только при помощи государственной поддержки, позволяющей формировать качественный и конкурентный по цене продукт.
IX. Зарубежный опыт государственной поддержки въездного туризма
(на примере Турции и Канады)
Опыт разных стран показывает, что успех развития туризма напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько она пользуется государственной поддержкой.
Разработанные в ряде стран государственные программы стимулирования въездного туризма предусматривают льготы в налогообложении, упрощение погранично-таможенного режима, создание благоприятных условий для инвестиций, увеличение бюджетных ассигнований на развитие инфраструктуры, рекламу на зарубежных рынках, подготовку кадров.
В этом отношении показателен опыт Турции, где за первые два года реализации правительственной программы развития въездного туризма в 2001-2020 годах были достигнуты значительные результаты.
Бюджет правительственной программы составляет 450 млн. $, из которых 250 млн.$ направлено на поддержку существующих объектов туристской инфраструктуры, 100 млн.$ - на развитие инфраструктуры въездного туризма (транспортная инфраструктура, средства размещения, организации общественного питания и т.д.), 100 млн.$ - на продвижение национального турпродукта на международном рынке.
В рамках программы все льготы определяются специальным сертификатом, для получения которого устанавливается минимальная сумма инвестиций в туристскую отрасль как в неприоритетных, так и в приоритетных регионах и зонах свободной торговли.
Местным и иностранным инвесторам в туризм предоставляют следующие льготы:
- инвестиционная поддержка по налогам;
- сокращение налога на добавленную стоимость на 8-10 % с целью легализации активов;
- освобождение от таможенных пошлин на ввозимые машины и оборудование;
- льготные кредиты;
- поддержка частных авиакомпаний путем субсидирования.
Льготы по налогам и сборам означают:
- освобождение от таможенного налога машин и оборудования, которые должны быть завезены согласно льготному сертификату;
- освобождение от таможенного налога ряда машин и оборудования независимо от наличия льготного сертификата;
- скидки на корпоративный налог (от 30 до 100 %);
- освобождение от уплаты части подоходного налога с заработной платы рабочих, занятых в регионах высокой степени приоритетности.
Согласно закону по стимулированию туризма, ряд льгот предоставляется в Турции и туроператорам. Их доходы от туристской деятельности облагаются корпоративным налогом лишь на пятую его часть. 20 % доходов от туризма, полученных в иностранной валюте и проконвертированных в турецкие лиры, освобождаются от налогообложения в течение 10 лет со дня создания предприятия.
Благодаря финансовой поддержке государства, туристская отрасль в Турции за последние 5 лет переживает настоящий бум.
"Количество прибывающих туристов в Турцию, тыс. чел."
"Объем доходов от въездного туризма, млн. долл. США"
Другим примером, демонстрирующим активное участие государства в развитии отрасли, является реализация программы развития туризма до 2010 года в канадской провинции Британская Колумбия.
/------------------------\ /---------------------------------------\
| Цель программы: | | Действия: |
| | | |
| | |- Бюджет затрат на маркетинг: $ 50 млн.|
| | |- Инвестиции в транспортную |
|- Повысить количество | |инфраструктуру: $ 1600 млн. |
|туристов, особенно | \ |- Создание конкурентной среды: |
|туристов с высокими | __________| \ | - Уменьшение налогообложения |
|доходами; | \ |на треть на ближайшие 3 года; |
|- Повысить объем | __________ / | - Создание системы быстрой |
|инвестирования | | / |регистрации мелкого и среднего бизнеса;|
|частного капитала; | / | - Внесение поправок в |
|- Повысить интенсивность| |законодательство в целях увеличения |
|использования | |доступа малого и среднего бизнеса к |
|существующих ресурсов. | |венчурному капиталу. |
| | | - Инвестиции в обучение: |
| | | $ 1,2 млн. инвестиций в создание |
| | |центров обучения и подготовки кадров. |
\------------------------/ \---------------------------------------/
Вывод: для достижения цели по завоеванию Нижегородской областью на рынке въездного и внутреннего туризма определенной доли необходимо также учитывать государственную политику, формирующую конкурентные преимущества не только субъектов Российской Федерации, но и других государств. За потенциальные туристские потребительские рынки, например немецкий, как самый приоритетный, на рынке международного туризма ведется жесткая конкуренция со стороны стран всего мира. Перераспределить долю на рынке ВВТ возможно только при помощи государственной поддержки, позволяющей формировать качественный и конкурентный по цене турпродукт.
X. Основные направления развития по видам туризма
Главной задачей основных направлений развития по видам туризма в Нижегородской области является определение стратегического плана мероприятий по формированию конкурентоспособного турпродукта в определенных сегментах потребительского рынка (по видам туризма).
Ориентируясь на изученные в ходе маркетинговых исследований сегменты, планируется разработать четкую концепцию, набор стратегий, поэтапных планов формирования турпродукта (развития туристской инфраструктуры и объектов туриндустрии) в каждом перспективном для туризма районе области и продвижения его на российский и зарубежный рынки.
В среднесрочной перспективе должны быть заложены основы политики обустройства территорий, нацеленной на эффективное использование ресурсов района и исключающей спонтанное строительство и антропогенную перегрузку территорий. Для этого определяются конкретные туристские зоны, проектируются маршруты и спектр услуг, разрабатывается план развития туристской инфраструктуры, хозяйствующими субъектами разрабатываются инвестиционные проекты (бизнес-планы). Также предполагается разработка рекомендаций по внесению изменений в концепции (планы) градостроительного развития муниципальных образований с учетом туристских интересов и потребностей (планировать строительство новых и реконструкцию старых кварталов в контексте исторических особенностей архитектуры конкретной территории, открыть фасады домов, привести в порядок улицы и набережные, где будут проходить экскурсии, благоустроить территории).
Мероприятия по развитию культурно-познавательного и этнографического, круизного, лечебно-оздоровительного, экологического и приключенческого, религиозного, сельского туризма и системы частных гостиниц, охотничьего и рыболовного туризма содержат ряд конкретных мер, направленных на стимулирование инвестиций в развитие туристской индустрии.
На первом этапе также необходимо провести исследования, собрать статистическую и маркетинговую информацию, подготовить проектную документацию.
Проведение маркетинговых мероприятий необходимо с целью недопущения снижения туристского потока в Нижегородскую область.
Развитие культурно-познавательного и этнографического туризма
в Нижегородской области
Потенциал культурно-познавательного туризма представлен огромным историко-культурным наследием Нижегородской области: 3891 памятник истории, культуры и архитектуры федерального (1301), регионального (2089) и местного значения, 1191 клубное учреждение, 16 театров, филармония, консерватория, более 300 музеев (в т.ч. 62 государственных и муниципальных музея), несколько десятков выставочных залов, которыми ежегодно проводится более 300 выставочных мероприятий.
Многие уникальные памятники археологии области стали базовыми для выделения археологических культур: Балахнинской, Волосовской, Поздняковской, достаточно известен Сейминский могильник эпохи бронзы, Богородский - эпохи железного века.
К древнейшим памятникам XVI века относятся - Нижегородский кремль и Никольская церковь в г. Балахне, 49 памятников архитектуры относятся к XVII веку, 185 памятников - к XVIII веку. Нижний Новгород включен ЮНЕСКО в список 100 городов мира, представляющих наибольшую историческую и культурную ценность.
С Нижегородской областью связана жизнь и деятельность таких известных деятелей и святых, как св. князь Юрий Всеволодович - основатель г. Нижнего Новгорода, св. кн. Александр Невский, преп. Макарий Желтоводский, преп. Серафим Саровский, патриарх Никон, протопоп Аввакум, Козьма Минин, Д.И. Пожарский, И.П. Кулибин, Н.А. Добролюбов, А.Д. Улыбышев, А.М. Горький, А.Н. Нестеров, В.П. Чкалов, А.Д. Сахаров и других. Здесь располагались усадьбы знаменитых родов Строгановых, Рукавишниковых, Шереметевых, Приклонских, Бестужевых-Рюминых, Пашковых, Левашевых и др.
В Нижегородской области жили и создавали произведения А.С. Пушкин, В.Г. Короленко, П.И. Мельников-Печерский, М.А. Балакирев, Ф.И. Шаляпин, И.Е. Репин и другие. По легенде об озере Светлояр Н.И. Римским-Корсаковым была написана опера "Сказание о невидимом граде Китеже и деве Февронии".
В Нижегородской области располагаются уникальные исторические населенные места: 17 поселений федерального (общероссийского) значения (г. Нижний Новгород, г. Арзамас, г. Городец, г. Павлово, г. Семенов, г. Балахна, г. Лысково, с. Большое Болдино, пос. Большое Мурашкино, пос. Васильсурск, г. Ветлуга, г. Выкса, г. Горбатов, г. Дзержинск, г. Сергач), а также 20, входящих в число исторически населенных мест Нижегородской области (г. Богородск, г. Ардатов, с. Дивеево, с. Владимирское, г. Заволжье, пос. Варнавино, пос. Макарьево и с. Исады, с. Николо-Погост, с Пурех, с. Кадницы и Великий Враг, пос. Княгинино, с. Починки и г. Саров).
Нижегородская область является родиной более чем 200 видов народных промыслов и ремесел, из которых наиболее известны и сохранены роспись по дереву - "золотая хохлома", городецкая, семеновская, полховско-майданская, резьба по дереву, городецкая золотная вышивка, казаковская филигрань, павловский оружейный промысел и изготовление столовых приборов, чкаловский "гипюр", балахнинское кружево, варнавинские изделия из кости, полхов-майданские матрешки, городецкие пряники, арзамасское, павловское и лысковское лозоплетение и другие виды ремесел. В каждом районе области насчитывается от 10 до 100 мастеров, занятых в сфере народно-художественных промыслов, ремесел и декоративно-прикладного искусства. Во многих районах есть фабрики, центры, частные мастерские и дома ремесел, где по сей день сохраняются и продолжаются древние традиции.
Анализ статистических данных о развитии нижегородского рынка туристско-экскурсионных услуг свидетельствует о достаточно отчетливой тенденции роста этого сегмента.
В целях формирования конкурентоспособного продукта культурно-познавательного и этнографического туризма необходимо реализовать следующий комплекс мероприятий:
- создать туристско-экскурсионные зоны регионального значения, подготовить и провести добровольную аккредитацию гидов-экскурсоводов на территории туристско-экскурсионных зон или объектов показа;
- с целью сохранения исторического облика городов, разработать и утвердить на местном уровне концепции градостроительства по наиболее привлекательным историческим городам и поселениям: Нижний Новгород, Арзамас, Дивеево, Болдино, Городец, Семенов, Владимирское, Балахна, Чкаловск, Лысково, Богородск, Павлово, Казаково, Выкса и пр.;
- разработать перспективные планы развития туристской инфраструктуры исторических населенных мест, которые являются или могут стать популярными туристскими центрами;
- провести анализ состояния объектов историко-культурного наследия с целью определения возможности их использования в туристских целях;
- провести маркетинговое исследование по анализу спроса на турпродукт культурного туризма на внутреннем и внешнем рынках для определения потребностей представителей сегмента с целью формирования адекватного спросу турпродукта;
- провести научно-исследовательские работы по истории районов и наиболее перспективных объектов культурного туризма, издать методические материалы по вопросам развития культурно-познавательного туризма, включая научные разработки;
- разработать концепцию завоевания доли на рынке культурно-познавательного туризма, разработать рекомендации по формированию турпродукта, провести конкурс по грантовой системе на разработку маршрутов культурно-познавательного туризма по географическому и тематическому принципам, с привлечением учебных заведений и общественности;
- разработать в рамках своей компетенции проектно-сметную документацию на реконструкцию объектов, которые могут быть включены в туристские маршруты, и подать заявки на финансирование из средств федерального бюджета;
- создать новые объекты показа: музейно-туристские комплексы, удовлетворяющие потребности иностранных туристов, в первую очередь в приоритетных туристских центрах - музейно-туристский комплекс "Город мастеров" в стиле деревянного зодчества в г. Городце, "Золотая хохлома" - в г. Семенове, "Град Китеж" - в с. Владимирское, "Мининская слобода" - в г. Балахне, "Дивеево" - в с. Дивеево, музейно-туристские комплексы в Б.Болдино и в г. Арзамасе;
- провести на конкурсной основе ремонтно-реставрационные работы (создание объектов показа) по приоритетным объектам историко-культурного наследия, находящихся на туристских маршрутах в иных туристских центрах области;
- войти в маршрут "Золотое кольцо России", "Великий Волжский путь" и др.;
- в целях развития этнографического туризма создать музей старообрядческого быта в г. Семенове;
- сформировать туры событийного туризма, специальные туры, связанные с традициями и обрядами данной местности, например, свадебный обряд и т.п.;
- сформировать туры на предприятия НХП и к мастерам традиционных промыслов и ремесел и организовать изготовление сувенирной продукции для туристов с акцентом на исторические сюжеты;
- привлечь инвесторов на создание объектов гостиничнотуристской# инфраструктуры музейно-туристских комплексов (мини-гостиниц, сувенирных лавок, кафе, ресторанов, сервисных центров и пр.); восстановление усадеб и парковых ансамблей Нижегородской области.
В целях продвижения турпродукта на российский и международный рынок провести комплекс мероприятий в области маркетинга и PR:
- подготовка и распространение рекламно-информационных материалов, представляющих продукт культурно-познавательного туризма на языках приоритетных потребительских рынков;
- принять участие в специализированных выставках;
- провести рекламно-информационные туры для представителей СМИ и туроператоров по базовым маршрутам, являющимся основой турпродуктов в сегментах въездного и внутреннего туризма,
- провести презентации.
Развитие круизного туризма в Нижегородской области
Нижегородская область имеет выгодное географическое положение и располагает достаточными ресурсами для развития круизного туризма. Наличие судоходных рек - Волги и Оки, равноудаленность Н.Новгорода (располагающего международным аэропортом) на маршрутах как до Санкт-Петербурга, так и до Астрахани, крупных туроператоров по круизному туризму, способствуют активному развитию рынка речных круизов.
Круизный туризм вносит большой вклад в развитие областной экономики. Один туроператор в сегменте круизного туризма обслуживает более 14 тыс. туристов и 60 тыс. экскурсантов в год, объем услуг крупных операторов ежегодно составляет около 200-260 млн. руб., платежи в областной и местный бюджеты и внебюджетные фонды составляют более 19,7 млн. руб.
Наличие на рынке одного теплохода создает от 50 до 200 рабочих мест, увеличивает объем туристских услуг до 40 млн. руб. и до трех миллионов в год налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Благодаря организации экскурсий для круизных туристов к местным достопримечательностям, сохраняются и восстанавливаются объекты историко-культурного наследия, увеличивается реализация сувенирной и сельскохозяйственной продукции и, соответственно, доходы местного населения.
Туроператоры формируют речные круизы по рекам: Волге, Дону, Каме, каналу Москвы, Волго-Донскому каналу и Волго-Балтийскому водному пути, рекам северо-запада, Ладожскому и Онежскому озерам. Основные маршруты: Москва, Санкт-Петербург (с заходом на острова Валаам и Кижи), Астрахань с остановкой в Макарьево, Пермь, Углич, Ярославль, Ростов-на-Дону, Беломорск и др. На маршрутах нижегородских операторов используются теплоходы проекта 92-016 типа "Георгий Жуков", "Михаил Фрунзе", "Михаил Калинин", проекта 588 типа "Космонавт Гагарин", проекта 305 типа "Алдан" и "Борис Чирков".
Четырехпалубные теплоходы (их всего три) располагают каютами со всеми удобствами, салонами для отдыха, ресторанами и барами. На некоторых оборудованы сауны и установлены бассейны. Трехпалубные теплоходы, как правило, имеют лишь частичные удобства. Теплоходы проектов КУ-040 типа "Максим Горький" на нижегородском рынке практически отсутствуют, что не позволяет развивать въездной туризм и работать с иностранными туристами.
Тенденция развития рынка круизного туризма характеризуется устойчивым ростом спроса на круизные маршруты. Причем в спросе доминирует сегмент потребителей комфортабельного отдыха с максимальным комплексом разнообразных дополнительных услуг на самом теплоходе (тренажерный и кинозалы, массажный кабинет и т.д.). Swot-анализ потенциала свидетельствует о необходимости модернизации и переоснащении материальной базы круизного туризма для привлечения наиболее выгодных потребительских сегментов.
На пути развития круизного туризма в Нижегородской области стоят несколько глобальных проблем: отсутствие развитой туристской инфраструктуры (необорудованность причалов, обмеление русла Волги и Оки, отсутствие оборудованных зеленых стоянок), высокая степень изношенности судов, высокие затраты на техническое переоборудование и реконструкцию круизных судов, недостаток рекламно-информационных материалов и слабое продвижение турпродукта на российский и международные туристские рынки и другие.
1. Развитие круизной инфраструктуры.
В целях развития круизного туризма в Нижегородской области и Поволжье необходимо предусмотреть мероприятия, направленные на развитие круизной инфраструктуры в крупных туристских центрах Нижегородской области:
- провести научно-исследовательские работы и комплекс дноуглубительных, берегоукрепительных работ, работ по реконструкции или строительству причалов, работ по благоустройству и прокладке сетей инженерной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры в круизных центрах области: г. Городце, г. Чкаловске, г. Балахне, г. Павлово, п. Макарий, п. Васильсурске, Богородском, Вачском и Сокольском районах;
- внести корректировки в график движения пассажирских судов, мест и продолжительности стоянок, согласовать изменения с Федеральным агентством морского и речного транспорта, Волжским пароходством, круизными компаниями;
- организовать систему туров выходного дня и разработать туристские маршруты по области с использованием малых судов;
- разработать концепцию тематических маршрутов по Волге и Оке с целью создания новых турпродуктов;
- провести рекламно-информационные туры для российских и зарубежных туроператоров по круизному туризму и СМИ;
- подготовить рекламно-информационную продукцию, демонстрирующую туристский продукт круизного туризма;
- сформировать и направить предложения в Федеральное агентство по туризму и Координационный совет по развитию индустрии туризма "Регионы России - Московское Соглашение" для включения в разрабатываемые проекты федеральных программ развития круизного туризма;
Также совместно с органами местного самоуправления Нижегородской области необходимо подготовить инвестиционные предложения для инвесторов с целью развития объектов инфраструктуры причальных территорий (строительство кафе, сувенирных салонов и прочее).
Наличие обустроенных причалов, приемлемых глубин для подхода 4-палубных судов и безопасной швартовки к причалам, позволит принимать ежегодно не менее 50 теплоходов в одном туристском центре. Количество турпотока составит ежегодно не менее 100 тыс. чел.
2. Строительство в Нижегородской области круизных судов.
Планируется реализация инвестиционного проекта по строительству на базе нижегородских судостроительных заводов круизных судов нового типа. Четырехпалубный теплоход пассажировместимостью до 200 чел (туркласс) и до 130 чел. (VIP) - "Золотое кольцо" класса "река" имеет ряд преимуществ.
Уникальность теплохода состоит в том, что:
- он может проходить по рекам с ограниченными глубинами и извилистым фарватером, под мостами в Москве (это позволяет делать маршруты по типу "кругосветка" или "золотая подкова" по Оке, Волге и каналам Москвы). С учетом обмеления рек проект с каждым годом становится все более актуальным;
- применение нового движительно-рулевого комплекса с использованием гребных колес, позволяет повысить управляемость, маневренность и устойчивость судна на курсе, возможность выхода пассажиров при необорудованном береге;
- комфортабельность и современное оборудование средства размещения, низкий уровень шума и наличие балконов для пассажиров создает дополнительные преимущества;
- высокая экономичность судна, меньшая грузоподъемность, большая скорость, меньшая экологическая нагрузка делают его более выгодным по отношению к аналогичным проектам импортного производства;
- стоимость строительства судов в России на 30 % дешевле, чем за рубежом (нет расходов на растаможивание и более дешевая рабочая сила).
Стоимость строительства одного судна составляет 10-15 млн. долларов США (в зависимости от отделки и оборудования). Срок строительства - 2 года. Срок окупаемости 8-10 лет. Валовая ежегодная прибыль от эксплуатации судна составит около 600-800 тыс. евро.
Актуальность проекта обусловлена: старением имеющегося круизного флота (в основном судам уже по 40-50 лет, через 15-20 лет наступит физический износ судов и встанет вопрос о дальнейшей перспективе развития круизного туризма в России). Потребность в судах существует на внутреннем и на внешнем рынке.
Содействие в реализации указанного инвестиционного проекта представляет важное значение для Нижегородской области:
- при условии внедрения системы гарантийного фонда количество теплоходов, закупаемых нижегородскими туроператорами может составить до 70 %, соответственно;
- объем заказов на ближайшие 5 лет может составить около 100-150 млн. долларов;
- загрузку мощностей нижегородских судостроительных заводов;
- около 2000 рабочих мест по строительству судов;
- при покупке судов нижегородскими туроператорами (около 5-7) для организации круизных программ из Нижнего Новгорода количество рабочих мест увеличится еще на 1500 чел.;
- увеличение оборота услуг ежегодно с 1 теплохода на 40-50 млн. руб., в целом до 280-350 млн. руб., соответственно увеличение поступлений в бюджет и внебюджетные фонды.
Для реализации проекта необходима государственная поддержка либо в виде льготного кредитования, либо в виде долевого участия государства в финансировании проекта.
Для нижегородских туроператоров при закупке судов будет актуальна государственная поддержка в виде гарантий со стороны федерального (или областного) бюджета на покупку судов, поскольку даже крупные компании не обеспечены залогом стоимостью в 10 млн. долларов.
Проект сегодня актуален не только для Нижегородской области, но и для всего Поволжья и Сибири.
При условии государственной поддержки и содействия развитию туристской инфраструктуры области, круизный туризм может стать для нижегородской области одним из высокодоходных секторов туристского рынка.
Развитие лечебно-рекреационного туризма в Нижегородской области
Нижегородская область располагает достаточными ресурсами для развития лечебно-рекреационного туризма. Наличие источников минеральной воды разных составов, лечебных грязей, более 100 организаций лечебно-рекреационной сферы, профессионального квалифицированного медперсонала, инфраструктуры размещения и крупных областных туроператоров позволяет успешно развивать этот вид туризма.
Услуги санаторно-курортного комплекса на текущий момент являются основным видом доходов (после гостиниц) в структуре доходов туротрасли. Основными курортными зонами Нижегородской области являются: Горьковское море, Зеленый город, а также зоны рекреационного туризма по берегам рек Волга, Ока, Керженец, Ветлуга, Сережа и др. В Нижегородской области действует 51 санаторно-курортное учреждение, в том числе с грязелечебницами и скважинами с минеральной водой. Из них 5 санаториев для взрослых, 2 пансионата с лечением, 13 детских санаториев, 31 санаторий-профилакторий.
Одними из самых важных проблем на пути развития лечебно-рекреационного туризма в Нижегородской области являются следующие:
- нехватка койко-мест;
- ветхость материальной базы;
- недостаточный уровень комфортабельности номерного фонда;
- недостаточный спектр дополнительных услуг;
- необходимость реконструкции более 80 % жилых корпусов;
- отсутствие единого организационно-методического руководства здравниц;
- высокие затраты на содержание жилого фонда, что повышает стоимость путевок и снижает конкурентоспособность;
- высокий уровень конкуренции со стороны санаториев республик Чувашия и Мордовия, Кировской области и других субъектов РФ;
- устаревшее технологическое оборудование;
- отсутствие и ветхость объектов коммунальной инфраструктуры;
- недостаточный уровень технической оснащенности объектов: недостаток компьютерного оборудования и программного обеспечения, в том числе и систем on-line бронирования;
- в связи с отменой льгот по налогу на землю, не исключено снижение уровня загрузки объектов на 20-30 %.
В целях частичного решения указанных проблем необходимо провести следующие мероприятия:
- привлечь инвестиции на реконструкцию имеющихся и строительство новых объектов санаторно-курортного комплекса Нижегородской области, в том числе на площадях уже действующих здравниц;
- разработать механизм государственной поддержки субъектов лечебно-рекреационного туризма в форме льготного кредитования по кредитам, направленным на реконструкцию, переоборудование и техническое переоснащение основных фондов;
- подготовить предложения по установлению в рамках действующего законодательства механизма льготного налогообложения (по налогам на прибыль, на имущество и землю в части уплаты в областной и местный бюджеты) по инвестиционным проектам, направленным на увеличение основных фондов;
- провести анализ заболеваемости населения с целью оптимизации использования санаторно-курортных учреждений для оздоровления населения;
- содействовать приобретению и установке специального программного обеспечения;
- провести маркетинговые исследования по анализу спроса на услуги лечебно-рекреационного туризма с целью выделения перспективных сегментов и определения их потребностей;
- сформировать конкурентоспособный турпродукт лечебно-рекреационного туризма и разработать стратегию завоевания доли на российском и зарубежном рынках;
- содействовать проведению мероприятий по расширению действующих и освоению новых месторождений лечебных грязей и вод;
- содействовать оказанию организационной и методической помощи санаторно-курортным учреждениям в части внедрения в практику унифицированных принципов лечебнодиагностической#, профилактической и оздоровительной работы; в подготовке кадров и повышении квалификации работников санаторно-курортной сферы;
- издать информационные и методические материалы по вопросам санаторно-курортного лечения и отдыха;
- провести рекламно-информационные туры для российских и иностранных туроператоров;
- издавать рекламно-информационные материалы о лечебно-рекреационном туризме в Нижегородской области и принимать участие в российских и международных выставках.
Развитие экологического и приключенческого туризма
в Нижегородской области
В последние годы на мировом туристском рынке наблюдается изменение тенденций спроса в сторону экотуризма. Изменение направления туристских потоков связано с изменениями в ценностной ориентации туристов от традиционной модели "море-солнце-пляж" (Sea-Sun-Sand/SSS) приходит по принципу "знание-ландшафт-досуг" (Lore - Landscape-Leisure/LLL). Именно эта формула открыла миру экологический туризм. Миллионы туристов ежегодно направляются в страны и регионы нетронутых природных и исторических ландшафтов, чтобы воочию лицезреть красоты природы и самобытность аборигенных культур, не нарушая при этом баланс окружающей среды. Придавая огромное значение развитию экотуризма в мире и росту популярности туров к природным достопримечательностям, 2002 год был объявлен ВТО годом экотуризма.
Под экотуризмом в мире принято понимать деятельность, сочетающую в себе минимальный по воздействию на природные экосистемы отдых и экологическое образование.
Нижегородская область, обладая рядом преимуществ и достаточными ресурсами, может занять определенную нишу на рынке экотуризма.
Преимущества Нижегородской области заключаются в ее уникальном географическом положении, поскольку здесь на сравнительно небольшой территории находятся сразу несколько природных зон: южной тайги, хвойно-широколиственных лесов и лесостепей, обусловивших разнообразие ландшафтов и удивительное сочетание растительного и животного мира, а также в наличии уникальных природных ресурсов: Ичалковский бор, Борнуковская пещера, озеро Светлояр, озеро Вадское, Пустынские озера, Керженский заповедник, Килемарский заказник, Журавлиный заказник и др. Объектом научного интереса эколого-географического туризма может быть также территория Ковернинской впадины. На месте открытой скважины на глубине 5 км здесь найдены прототипы алмазов.
Все эти ресурсы создают достаточный потенциал для успешного развития экотуризма.
К тому же экотуризм в рамках внутреннего туризма рассматривается как эффективное средство борьбы с "диким туризмом", наносящим вред сохранению природного биоразнообразия.
Цель развития экотуризма заключается в формировании конкурентного турпродукта экотуризма с учетом экоориентированного использования природного наследия и регулирования антропогенных нагрузок на экосистемы.
Для достижения поставленной цели необходимо:
- внести дополнения в паспорта ООПТ, предполагающие возможность осуществлениями администрациями ООПТ туристской деятельности;
- организовать работу по созданию на территории области природных парков;
- провести комплекс работ по развитию инженерной и транспортной инфраструктуры, благоустройству территорий ООПТ;
- разработать продукт экологического и приключенческого туризма;
- разработать систему оценки антропогенных нагрузок на экосистемы и механизмов ее регулирования, разработать и принять нормативные акты по системе мониторинга влияния антропогенных нагрузок на сохранение биоразнообразия наземных и водных экосистем;
- разработать нормативный правовой акт, регламентирующий экономический механизм использования природных ресурсов в туристских целях, - Положение о развитии экологического туризма в Нижегородской области;
- разработать Правила использования особо охраняемых природных территорий и иных природных ресурсов в туристских целях, с жесткой регламентацией условий использования;
- определить для ряда объектов экологический пропускной потенциал - уровень посещаемости, превышение которого связано с наступлением неприемлемых экологических последствий либо в результате действий самих туристов, либо как средство функционирования обслуживающей инфраструктуры;
- реализовать комплекс мер по учету и регулированию отрицательного воздействия "дикого (стихийного) туризма", которое в последнее время приводит к загрязнению территорий и разрушению естественных природных сообществ;
- разработать сеть эталонных экологических и эколого-приключенческих маршрутов по видам туризма с различными формами передвижения, призванных направить туристские потоки в регулируемых направлениях;
- провести научно-исследовательские работы по истории объектов экотуризма для формирования портфелей экскурсоводов по экотуризму;
- взаимодействие с маршрутно-квалификационной комиссией по активному туризму секции по экотуризму, регулирующей и направляющей туристские потоки к объектам природного наследия;
- разработать планы развития туристской инфраструктуры на территориях, расположенных рядом с ООПТ, с целью избежания произвольной застройки;
- привлечь местное население к работе в сфере экотуризма (в качестве гидов-проводников; экскурсоводов, инструкторов), а также к обеспечению деятельности туристских стоянок и организации досуга прибывающих туристов;
- подготовить базу для развития инфраструктуры экотуризма:
- построить смотровые вышки и площадки в перспективных ООПТ;
- проложить (обновить) экотропы, благоустроить прилегающие территории;
- организовать и провести эколагеря для детей школьного возраста и студентов с целью проведения природоохранных и восстановительных мероприятий на территории объектов экотуризма;
- провести научно-исследовательские экспедиции;
- изготовить и установить щиты с информацией о правилах поведения на территории ООПТ и штрафах за их нарушение;
- привлечь инвесторов на строительство кемпингов и стоянок за пределами ООПТ;
- организовать сервис-центры в ООПТ (Ичалковский бор, оз. Светлояр, Борнуковская пещера и др. объекты) для приема туристов и подконтрольного пребывания на территории ООПТ с соблюдением разрешенных видов деятельности на территориях данных ООПТ;
- содействовать привлечению инвестиций на строительство баз отдыха, организацию частных экохозяйств по разведению видов животных или растений и использованию их в туристских целях и т.д.;
- организовать взаимодействие с нижегородскими туроператорами по активным видам туризма с целью переориентирования на экотуризм;
- провести маркетинговые исследования по анализу потребительского спроса в сегменте экотуризма (с целью определения приоритетных потребительских ниш);
- разработать рекомендации по формированию турпродуктов экотуризма;
- издать рекламно-информационные материалы по объектам и маршрутам экотуризма;
- издать методические рекомендации по разработке и внедрению экомаршрутов;
- провести семинары и конференции по вопросам развития экотуризма.
Развитие сельского туризма и системы частных гостиниц
в Нижегородской области
Сельский туризм и система частных гостиниц для многих субъектов Российской Федерации стали существенным источником дополнительного, а иногда и основного дохода для местного населения. Частные туристские средства размещения являются частью сферы услуг размещения и могут подразделяться на несколько видов:
- гостиницы на дому B&B (Bed & Breakfast - "ночлег и завтрак");
- проживание в семье (B&B homestay);
- проживание в деревенской семье (B&B farmstay);
- коммерческий (B&B INNs);
- отпуск в деревне (B&B Farm vacation);
- отпуск в коттедже (B&B сottаge);
- проживание в квартире (B&B apartment).
Наиболее точно B&B определяется как малое гостиничное хозяйство, управляемое в рамках семейного бизнеса и предоставляющее услуги кратковременного проживания в основном в качестве побочного продукта домохозяйства. Система B&B подходит как для жителей городов, узловых населенных пунктов, так и для жителей зоны экотуризма, культурно-познавательного и религиозного туризма.
Сельский туризм, представленный несколькими видами B&B, определяется как отдых горожан в сельской местности в микрогостиницах, созданных сельской семьей на базе собственного жилого дома и приусадебного участка. Главной фигурой, обеспечивающей проживание, питание и знакомство с достопримечательностями сельской местности, является сельская семья.
Сдача жилья в аренду отдыхающим была достаточно быстро освоена многими субъектами Российской Федерации и стала приносить семьям существенный дополнительный доход.
Развитие сельского туризма и системы частных гостиниц в Нижегородской области перспективно для многих территорий, расположенных рядом с уникальными памятниками природы, объектами историко-культурного и духовного наследия, а также в городах и поселках, являющихся крупными транспортными узлами. Одними из самых перспективных районов могут стать Дивеевский, Воскресенский, Городецкий, Чкаловский, Балахнинский, Перевозский, Бутурлинский и многие другие районы Нижегородской области.
В целях развития сельского туризма в Нижегородской области и создания системы частных гостиниц B&B необходимо:
- внедрить систему микрокредитования сельского населения, в том числе на строительство и переоборудование жилья под размещение туристов, приобретение оборудования и транспорта;
- провести информационные учебно-практические семинары для сельского населения по вопросам развития сельского туризма и B&B, консультации по вопросам государственной регистрации владельцев частных гостиниц, сертификации услуг сельских домов и частных гостиниц, по организации домашнего питания (домашняя / русская кухня), формированию портфеля экскурсий и спектра других дополнительных услуг;
- разработать в рамках своих полномочий нормативную базу и технологическую документацию, регулирующую взаимоотношения субъектов сельского туризма с туроператорами и клиентами в Нижегородской области;
- разработать и внедрить систему классификации жилья, используемого для сельского туризма;
- разработать систему оценки налогообложения услуг сельского туризма и частных гостиниц;
- создать базу данных субъектов сельского туризма и B&B;
- подготовить и издать каталог по сельскому туризму.
Результатами реализации указанных мероприятий должны стать:
- создание в Нижегородской области сети частных гостиниц по разным видам размещения;
- увеличение доходов местных хозяйствующих субъектов за счет оплаты туристами услуг проживания, питания, транспорта, сувенирной продукции;
- увеличение числа субъектов системы частных гостиниц и увеличение объема услуг;
- повышение занятости местного населения, особенно женщин и молодежи в сельских районах;
- сохранение окружающей среды и памятников, поскольку достопримечательности и нетронутые природные ландшафты являются важнейшим составляющим элементом местного турпродукта;
- повышение культурного уровня сельского населения, возрождение местных традиций.
Развитие религиозного туризма в Нижегородской области
На территории Нижегородской области расположен уникальный духовный центр, который среди верующих людей считается единственным в России и четвертым в мире, после святой горы Афон, Иверии (Грузии) и Киево-Печерской Лавры уделом Божией Матери на Земле. Это село Дивеево, где находится Свято-Троицкий Серафимо-Дивеевский монастырь, в котором покоятся мощи великого русского святого Серафима Саровского.
В Нижегородской области действует 12 монастырей: 3 в Н.Новгороде: Печерский, Благовещенский, Крестовоздвиженский и 9 в области: Свято-Троицкий Серафимо-Дивевский монастырь в Дивеево (включая скиты: Покровский в с. Канерга, Свято-Никольский в с. Автодеево, Знаменский в с. Хрипуново и скит на источнике п. Хитрый), Серафимо-Понетаевский в с. Понетаевка Шатковского района, Богородицкий в с. Кутузовка Ардатовского района); Макарьевский Желтоводский Троицкий монастырь; Оранский Богородицкий монастырь, посвященный Владимирской иконе Божьей Матери в с. Оранки Богородского р-на; Дальне-Давыдовский (Вачский р-н); Высоковско-Успенский монастырь в д. Высоково и Троицкий монастырь в с. Белбаж (Ковернинский р-н.), Николаевский Георгиевский Абабковский монастырь (Павловский р-н); Никольский и Спасский монастыри в Арзамасе, а также Флорищева пустынь. Отдельный интерес для сегмента религиозного туризма может представлять г. Арзамас. Только в самом городе расположено 17 церквей и 16 находятся в Арзамасском районе, еще несколько реставрируются. Уникальным объектом религиозного туризма является Воскресенский собор в Арзамасе и собор Смоленской Божией Матери в с. Выездном, где сохранились росписи, выполненные художниками первой провинциальной школы живописи в России, созданной А.В. Ступиным. В Нижегородской области также располагается несколько сотен церквей XVI-XX вв.
Уникальным маршрутом религиозного и культурно-познавательного туризма может стать страница истории русской православной церкви эпохи XVII века, связанная с расколом, произошедшим в результате церковной реформы, и жизнью двух ярких личностей того времени - патриарха Никона и протопопа Аввакума. Именно Нижегородская область является родиной этих двух деятелей, родившихся в соседних селах, вышедших из стен Макарьевского монастыря и оказывавшихся в результате двумя главными идеологами церкви. В Нижегородской области имеется достаточно много мест, связанных с историей старообрядчества и знакомых по произведениям П.И. Мельникова-Печерского "В лесах", "На горах" и др.
Нижегородская область - территория, открытая для многих национальностей и вероисповеданий, поэтому здесь есть и Духовное управление мусульман, и еврейская религиозная община, синагога, построенная еще в 1883 году, мечети, римско-католический приход.
Развитие религиозного туризма требует огромных затрат на восстановление объектов архитектурного наследия, развитие туристской инфраструктуры и научных исследований по истории объектов духовного наследия. В рамках Программы планируется оказать содействие в проведении научно-исследовательских работ по истории монастырей и церквей Нижегородского края для формирования портфелей экскурсоводов, разработать маршруты для православных христиан, католиков, мусульман, иудеев; межрегиональные маршруты, связанные с жизнью и деятельностью известных религиозных деятелей, местночтимыми иконами края; подготовить рекламно-информационные материалы и провести рекламно-информационные туры для российских и иностранных операторов, журналистов российских и иностранных средств массовой информации.
Развитие делового и событийного туризма в Нижегородской области
Ресурсами для развития делового туризма в Нижегородской области может стать активная выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность ряда нижегородских организаций, в том числе ВЗАО "Нижегородская ярмарка". На территории ярмарки ежегодно проходит более 70 выставок, форумов и конгрессов межрегионального и международного значения.
В целях развития событийно-делового туризма необходимо переориентирование ряда операторов на работу в сегменте делового туризма и на формирование различных туров сферы делового туризма (business-, congress-, conference tour), а также комплекса дополнительных услуг для деловых туристов.
В целях развития делового туризма необходимо:
- привлечение инвесторов на строительство объектов гостиничной инфраструктуры, удовлетворяющих потребности деловых туристов (с конференц-залами, бизнес-центрами и пр.);
- ежегодное издание календаря деловых событий и рассылка по туроператорам, размещение информации в СМИ и Internet;
- подготовка и издание рекламно-информационных материалов для деловых туристов.
В целях развития событийного туризма необходимо:
- проведение костюмированных балов и фестивалей (например, "Мастеров народных братство" в г. Городце, "Золотой хохломы" в Семенове, пушкинской поры в Б.-Болдино; исторического фестиваля в с. Владимирском "Град Китеж - душа России"; фестиваля мастеров гончарного промысла и керамики в г. Богородске; проведение гусиных и петушиных боев, фестиваля канареек в Павловском районе; ежегодных фестивалей бардовской песни, проведение фестиваля художников в п. Васильсурское; "Открытие туристского сезона" и "Закрытие туристского сезона";
- проведение рекламно-информационных туров с участием специалистов по ВВТ и журналистов, издание календаря событий, размещение информации в СМИ.
Развитие событийного туризма имеет важное значение, поскольку он стимулирует развитие производства сувенирной продукции, способствует увеличению занятости местного населения и росту туристского интереса к данной местности.
Развитие делового туризма способствует повышению уровня загрузки средств размещения, увеличивает долю затрат на оплату транспортных расходов и питание.
Развитие охотничьего и рыболовного туризма в Нижегородской области
Северо-западная и северо-восточная части Нижегородской области представлены в основном нетронутыми глухими лесами южной тайги. В эту зону можно отнести Сокольский, Ковернинский, Семеновский, Краснобаковский, Воскресенский, Варнавинский, Ветлужский и другие районы. Здесь обитает достаточно много охотничьих видов млекопитающих: лось, заяц-беляк, бурый медведь, волк, лиса, барсук, белка, рысь, выдра, норка, бобр и др., а также птиц: рябчик, тетерев, глухарь, утка и др. В области насчитывается около 70 охотничьих хозяйств. Наличие в Нижегородской области природных ресурсов позволяет, при создании соответствующей инфраструктуры, развивать охотничий туризм. Наличие большого количества рек, ручьев и озер, где водятся такие виды рыб как судак, стерлядь, жерех, сом, щука, лещ, карась, карп, окунь благоприятствует развитию рыболовного туризма.
В целях содействия развитию охотничьего и рыболовного туризма в Нижегородской области на начальном этапе необходимо провести следующие мероприятия:
- провести маркетинговые исследования по анализу спроса на услуги охотничьего и рыболовного туризма с целью разработки рекомендаций по формированию адекватного спросу турпродукта;
- подготовить инвестиционные предложения по строительству охотничьих и рыболовных домиков в приоритетных районах области;
- содействовать развитию инженерной, транспортной инфраструктуры охотничьего и рыболовного туризма в приоритетных центрах;
- провести консультации по вопросам государственной регистрации в качестве предпринимателей без образования юридического лица владельцев частных домов, оказывающих услуги по размещению рыбаков и охотников;
- подготовить рекламно-информационные материалы по охотничьему и рыболовному туризму на русском и английском языках.
Охотничий туризм является достаточно высокодоходным и перспективным сегментом туристского рынка, и развитие этого вида туризма немаловажно для развития сельских территорий, где нет промышленности и крупных предприятий. В реализации комплекса основных и дополнительных услуг охотничьего и рыболовного туризма может быть активно задействовано сельское население, готовое предоставлять услуги размещения, организации питания, гидов-проводников.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Нижегородской области от 20 декабря 2007 г. N 489 настоящий Перечень изложен в новой редакции
Приложение 1
Перечень мероприятий областной целевой программы
"Развитие въездного и внутреннего туризма
в Нижегородской области в 2007-2011 годах"
С изменениями и дополнениями от:
3 сентября, 20 декабря 2007 г.
| N | Мероприятия | Предполагаемые объемы и источники финансирования (в тыс. руб.) по годам | Исполнители | |||||||||||||||||||
| Программы | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | |||||||||||||||||
| МБ | ОБ | ФБ | ВИ | МБ | ОБ | ФБ | ВИ | МБ | ОБ | ФБ | ВИ | МБ | ОБ | ФБ | ВИ | МБ | ОБ | ФБ | ВИ | |||
| 1. | Совершенствование нормативной правовой базы в сфере туризма | |||||||||||||||||||||
| 1.1. | Разработка и обеспечение эффективной реализации закона "О туристской деятельности на территории Нижегородской области" |
+ | + | + | + | + | МП и РМП органы МСУ, орг-ции т/и (при условии их участия) |
|||||||||||||||
| Социально-экономическая эффективность: увеличение количества официальных субъектов предпринимательской деятельности в сфере туриндустрии Нижегородской области, наличие правил работы на туристическом рынке |
||||||||||||||||||||||
| 1.2. | Разработка в рамках своей компетенции положения, регламентирующего использование туристских ресурсов на территории Нижегородской области |
+ | + | + | + | + | МП и РМП органы МСУ, орг-ции т/и (при условии их участия) |
|||||||||||||||
| Рациональное использование туристских ресурсов, увеличение субъектов предпринимательской деятельности, увеличение объемов туруслуг | ||||||||||||||||||||||
| 1.3 | Разработка в рамках своей компетенции положения, регламентирующего порядок создания туристских зон на территории области и туристской деятельности на их территории |
+ | + | + | + | + | МП и РМП органы МСУ, орг-ции т/и (при условии их участия) |
|||||||||||||||
| Привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии. | ||||||||||||||||||||||
| 1.4. | Разработка положения, внедряющего систему вспомогательного счета в туризме на территории Нижегородской области |
МП и РМП органы МСУ, орг-ции т/и (при условии их участия) |
||||||||||||||||||||
| Анализ динамики развития отрасли, оценка его социально-экономических показателей. | ||||||||||||||||||||||
| 1.5. | Разработка положения о льготном кредитовании субъектов туриндустрии, направляющих средства на развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области |
МП и РМП органы МСУ, орг-ции т/и (при условии их участия) |
||||||||||||||||||||
| Привлечение инвестиций на развитие объектов туриндустрии, наличие доступной информации о правилах создания и работы в туристических зонах | ||||||||||||||||||||||
| 1.6. | Разработка предложений по внесению изменений в федеральные нормативные правовые акты, регулирующие сферу туризма |
+ | + | + | + | + | МП и РМП, органы МСУ, орг-ции т/и (при условии их участия) |
|||||||||||||||
| Снижение таможенных пошлин и введение налоговых льгот по НДС, что позволит снизить себестоимость турпродукта | ||||||||||||||||||||||
| 2. | Маркетинг и PR нижегородского турпродукта, информационное обеспечение | |||||||||||||||||||||
| 2.1. | НИР | |||||||||||||||||||||
| Проведение маркетинговых исследований в сфере въездного и внутреннего туризма |
300 | 160 | 170 | 180 | 190 | МП и РМП, органы МСУ, орг-ции т/и (при условии их участия) |
||||||||||||||||
| Минимизация затрат при формировании целенаправленной маркетинговой политики, определение приоритетных потребительских сегментов, рост въездного и внутреннего турпотока | ||||||||||||||||||||||
| 2.2. | Мероприятия в области рекламы и PR, направленные на формирование положительного туристского имиджа области | |||||||||||||||||||||
| 2.2.1. | Подготовка и издание рекламно-информационных материалов о турпотенциале области на нескольких языках по видам туризма (каталогов, буклетов, схем-карт, путеводителей, плакатов, открыток и пр.) |
500 | 1500 | + | 1500 | 650 | 2146 | + | 350 | 750 | 2277 | + | 400 | 800 | 2416 | + | 450 | 850 | 2563 | + | 500 | МП и РМП, КК, органы МСУ, орг-ции т/и (при условии их участия) |
| Увеличение туристского потока в Нижегородскую область на 200 тыс. человек и объема туристских услуг | ||||||||||||||||||||||
| 2.2.2. | Размещение информации о туристском потенциале области в сети "Интернет" |
650 | + | 1180 | + | 114 | + | 121 | + | 128 | + | МП и РМП, орг-ции т/и (при условии их участия) |
||||||||||
| Формирование положительного туристского имиджа Нижегородской области. Доведение информации о туристских возможностях региона напрямую до потенциального потребителя через сеть "Интернет", увеличение турпотока на 10-15% |
||||||||||||||||||||||
| 2.2.3. | Поддержка и доработка туристского веб-сайта (перевод на языки, дополнение), маркетинговое сопровождение и реклама |
100 | 107 | 114 | 121 | 128 | МП и РМП, органы МСУ, орг-ции т/и (при условии их участия) |
|||||||||||||||
| Ежегодное посещение сайта более 100 тыс. чел., увеличение турпотоков в Нижегородскую область | ||||||||||||||||||||||
| 2.2.4. | Подготовка, тиражирование и распространение CD- и DVD- дисков о турпотенциале области |
30 | 150 | + | 150 | 35 | 375 | + | 150 | 40 | 398 | + | 150 | 45 | 423 | + | 150 | 50 | 448 | + | 150 | МП и РМП, орг-ции т/и (при условии их участия) |
| Ознакомление (более подробное) с турпотенциалом Нижегородской области, увеличение турпотока, рост объемов услуг предприятий туриндустрии. На CD-дисках размещается большой объем информации об объектах показа, маршрутах, инфраструктуре. На DVD-дисках планируется тиражировать фильмы о достопримечательностях области. |
||||||||||||||||||||||
| 2.2.5. | Подготовка и проведение презентаций о туристском потенциале области, PR-акций в России и за рубежом |
100 | + | 200 | 322 | + | 250 | 341 | + | 250 | 362 | + | 300 | 384 | + | 300 | МП и РМП, органы МСУ, орг-ции т/и (при условии их участия) |
|||||
| Формирование положительного туристского имиджа Нижегородской области, увеличение туристского потока | ||||||||||||||||||||||
| 2.2.6. | Подготовка и прокат (размещение) видеосюжетов (роликов и фильмов) о туризме в области на телевидении, радио, в аэропортах и иных территориях (средствах) размещения информации |
3000 | + | 1000 | 7511 | + | 1200 | 7969 | + | 1500 | 8455 | + | 2000 | 8971 | + | 2500 | МП и РМП, органы МСУ, орг-ции т/и (при условии их участия) |
|||||
| Формирование положительного туристского имиджа Нижегородской области | ||||||||||||||||||||||
| 2.2.7. | Участие в российских и международных выставках, создание экспозиций, приобретение выставочного оборудования, компенсация затрат на участие в выставках |
2500 | + | 2000 | 2683 | + | 2000 | 3984 | + | 4228 | + | 400 | 4484 | + | 400 | МП и РМП, органы МСУ, орг-ции т/и (при условии их участия) |
||||||
| Формирование профессионального туррынка, участие в выставках обеспечивает стабильный туристский поток (не менее 200 тыс. чел.), неучастие в выставках при высоком уровне конкуренции со стороны более 50 регионов РФ приводит к потере доли на туристском рынке |
||||||||||||||||||||||
| 2.2.8. | Проведение туристского форума и выставок, направленных на развитие ВВТ |
+ | 150 | 268 | + | 150 | 285 | + | 150 | 302 | + | 150 | 321 | + | 150 | МП и РМП, ВЗАО "Нижегородская ярмарка", орг-ции т/и (при условии их участия) |
||||||
| Увеличение объемов услуг по выставочной деятельности до 1 млн. руб., объемов туруслуг до 300 тыс. руб., рост турпотока на 10-15% ежегодно | ||||||||||||||||||||||
| 2.2.9. | Размещение информации о потенциале области в российских и зарубежных СМИ |
50 | 1000 | + | 200 | 80 | 2146 | + | 200 | 90 | 2277 | + | 200 | 100 | 2416 | + | 200 | 110 | 2563 | + | 200 | МП и РМП, органы МСУ, орг-ции т/и (при условии их участия) |
| Формирование положительного туристского имиджа Нижегородской области, рост внутреннего и въездного потока на 500-700 тыс. чел. | ||||||||||||||||||||||
| 2.2.10 | Рассылка рекламно- информационных материалов в России и за рубежом |
375 | 398 | 423 | 449 | МП и РМП, органы МСУ (при условии их участия) |
||||||||||||||||
| Формирование положительного туристского имиджа Нижегородской области, рост турпотока в регион на 5-7% ежегодно | ||||||||||||||||||||||
| 2.2.11 | Проведение для российских и зарубежных СМИ и туроператоров рекламно- информационных туров, в том числе связанных с ополчением 1612 года |
260 | 300 | + | 520 | 284 | 1234 | + | 520 | 298 | 1309 | + | 620 | 342 | 1389 | + | 620 | 416 | 1473 | + | 620 | МП и РМП, органы МСУ, орг-ции т/и (при условии их участия) |
| Формирование положительного туристского имиджа Нижегородской области, ознакомление потенциальных потребителей через СМИ и предприятий туриндустрии с турпотенциалом области, рост въездного туристского потока, включение в маршрут "Большое золотое кольцо России" |
||||||||||||||||||||||
| 2.2.12 | Проведение пресс-туров и содействие в проведении фестивалей: "Золотая хохлома", "Мастеров народных братство", "Град Китеж - душа России", фестивалей канареек, гончаров и прочих, Всемирного дня туризма |
1 800 | 100 | + | 1 900 | 215 | 100 | 2 000 | 228 | 100 | 2 100 | 241 | 150 | 2 300 | 256 | 150 | МП и РМП, КК, органы МСУ, орг-ции т/и (при условии их участия) |
|||||
| Развитие событийного туризма, увеличение туристско-экскурсионного потока | ||||||||||||||||||||||
| 2.2.13 | Проведение конкурса "Лидеры нижегородской индустрии" и участие в конкурсах |
30 | 30 | 30 | 30 | 40 | 40 | 40 | 40 | 50 | 50 | МП и РМП, орг-ции т/и (при условии их участия) |
||||||||||
| Повышение качества туристского продукта, формирование положительного имиджа нижегородской туриндустрии | ||||||||||||||||||||||
| ИТОГО | 2640 | 9730 | 5750 | 2949 | 18752 | 100 | 4850 | 3178 | 19904 | 100 | 3310 | 3387 | 21117 | 150 | 4310 | 3726 | 22408 | 150 | 4870 | |||
| 2.3. | Информационное обеспечение развития отрасли "туризм" | |||||||||||||||||||||
| НИР | ||||||||||||||||||||||
| 2.3.1. | Разработка и внедрение системы управления базами данных (СУБД) о туристском потенциале области, субъектах туриндустрии, создание и регулярное обновление баз данных |
120 | 120 | 120 | 120 | 120 | МП и РМП, органы МСУ, орг-ции т/и (при условии их участия) |
|||||||||||||||
| Информационно-аналитическое обеспечение деятельности отрасли "туризм" в Нижегородской области, объективный анализ тенденций развития отрасли, доступ к информации о туристских ресурсах области, увеличение субъектов предпринимательской деятельности, привлечение инвестиций |
||||||||||||||||||||||
| 2.3.2. | Ежегодный комплексный мониторинг состояния и тенденций развития отрасли и ситуации на туристском рынке |
100 | 107 | 114 | 121 | 128 | МП и РМП, органы МСУ, орг-ции т/и (при условии их участия) |
|||||||||||||||
| Внедрение эффективных инструментов государственной поддержки развития отрасли, привлечение инвестиций и эффективное бизнес-планирование | ||||||||||||||||||||||
| 2.3.3. | Создание интерактивной карты планирования маршрутов, геоинформационной системы и виртуальной модели объектов показа Нижегородской области с тиражированием на CD-дисках |
161 | 100 | 171 | 100 | 181 | 100 | 192 | 100 | МП и РМП, орг-ции т/и (при условии их участия) |
||||||||||||
| Увеличение турпотока в районы области, увеличение занятости местного населения, увеличение объема услуг предприятий туриндустрии | ||||||||||||||||||||||
| 2.3.4. | Создание и обеспечение деятельности туристского информационного центра |
200 | 214 | 227 | 240 | 254 | МП и РМП, орг-ции т/и (при условии их участия) |
|||||||||||||||
| Увеличение турпотока в сегменте культурно-познавательного туризма на 10-20% | ||||||||||||||||||||||
| ИТОГО | 420 | 602 | 100 | 632 | 100 | 662 | 100 | 694 | 100 | |||||||||||||
| ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ |
2640 | 10150 | 5750 | 2949 | 19354 | 100 | 4950 | 3178 | 20536 | 100 | 3410 | 3387 | 21779 | 150 | 4410 | 3726 | 23102 | 150 | 4970 | |||
| 3. | Финансово-кредитная поддержка развития туристской индустрии области | |||||||||||||||||||||
| 3.1. | Льготное кредитование - возмещение части процентной ставки по кредитам, предоставляемым кредитными и иными учреждениями, направляемым на: | |||||||||||||||||||||
| - приобретение, реконструкцию и переоборудование транспортных средств для перевозки туристов; |
8470 | 125000 | 25777 | 267000 | 28923 | 280400 | 32136 | 297000 | 34426 | 313000 | МП и РМП, Минфин, орг-и т/и, кредитные учреждения (при условии их участия) |
|||||||||||
| - создание сети сервисных комплексов и прочих объектов туриндустрии на основных туристских маршрутах области; |
МП и РМП, Минфин, орг-и т/и, кредитные учреждения (при условии их уча стия) |
|||||||||||||||||||||
| - создание гостинично- туристских комплексов в крупных туристских центрах области (гостиниц туристского класса, кафе, сувенирных магазинов и пр.), а также развитие средств размещения лечебно- рекреационного типа; |
МП и РМП, Минфин, МИП, АНО НК (по согласованию), орг-и т/и, кредитные учреждения (при условии их участия) |
|||||||||||||||||||||
- развитие сферы дополнительных услуг: услуг питания, транспорта, организации кемпингов на рекреационных территориях, развитие сельского туризма и размещения по системе B&B. | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |участия) | |
МП и РМП, Минфин, УРОМСУ, орг-и т/и, кредитные учреждения (при условии их |
|||||||||||||||||||||
| Привлечение инвестиций на улучшение материальной базы ВВТ, снижение себестоимости турпродукта и повышение его конкурентоспособности. Повышение уровня качества услуг. Повышение уровня качества (на маршрутах протяженностью 200 км нет туалетов и мини-гостиниц) турпродукта, увеличение объемов и спектра дополнительных услуг. Создание новых рабочих мест. Рост объема услуг на 15-20% ежегодно. Повышение уровня жизни местного населения. |
||||||||||||||||||||||
| 3.2. | Привлечение инвестиций на развитие туристской индустрии области | |||||||||||||||||||||
| НИР | ||||||||||||||||||||||
| 3.2.1. | Научные и проектно- изыскательские работы по созданию туристско- рекреационных зон, разработке ТЭО проектов, перспективных для инвестирования |
3000 | 1000 | 1061 | 1125 | 1193 | МП и РМП, органы МСУ (при условии их участия) |
|||||||||||||||
| Привлечение инвестиционных ресурсов на развитие объектов туристской индустрии | ||||||||||||||||||||||
| 3.2.2 | Подготовка и тиражирование инвестиционных предложений, проведение инвестиционного форума (конференции) по вопросам инвестирования в сфере туризма |
100 | 107 | 114 | 121 | 128 | МП и РМП, МИП | |||||||||||||||
| Привлечение инвестиционных ресурсов на развитие объектов туристской индустрии ВВТ в объеме 100 000 - 200 000 тыс. руб. ежегодно | ||||||||||||||||||||||
| 3.2.3 | Продвижение инвестиционных проектов (бизнес-планов) на российских и международных инвестиционных биржах, выставках и форумах (подготовка и участие) |
50 | + | 107 | + | 114 | + | 121 | + | 128 | + | МП и РМП, МИП, органы МСУ (при условии их участия) |
||||||||||
| Привлечение инвестиционных ресурсов на развитие инфраструктуры ВВТ - 200 000 - 300 000 тыс. руб. ежегодно | ||||||||||||||||||||||
| ИТОГО | 3150 | 1214 | 1289 | 1367 | 1449 | |||||||||||||||||
| ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ |
11620 | 125000 | 26991 | 267000 | 30212 | 280400 | 33503 | 297000 | 35875 | 313000 | ||||||||||||
| 4. | Формирование конкурентоспособного турпродукта | |||||||||||||||||||||
| 4.1. | Улучшение состояния и создание новых объектов показа | |||||||||||||||||||||
| 4.1.1. | Разработка проектно- сметной документации на создание музейно-туристских комплексов, реставрацию (ремонт) объектов культурно- познавательного туризма. Создание музейно- туристских комплексов: |
5762 | 81122 | 20000 | 75000 | 7103 | 87225 | 19000 | 50000 | 6918 | 85889 | 6000 | 30000 | МП и РМП, УГООКН, органы МСУ (при условии их участия) |
||||||||
| - "Город мастеров" в Городце (деревянное зодчество), оборудование; |
МП и РМП, Минстрой, органы МСУ (при условии их участия) |
|||||||||||||||||||||
| - "Золотая хохлома" в г.Семенове, оборудование; |
МП и РМП, Минстрой, органы МСУ (при условии их участия) |
|||||||||||||||||||||
| - "Мининская слобода" в г.Балахне (деревянное зодчество), оборудование; |
МП и РМП, Минстрой, органы МСУ (при условии их участия) |
|||||||||||||||||||||
| - "Град Китеж" в с.Владимирское, оборудование; |
МП и РМП, Минстрой, органы МСУ (при условии их участия) |
|||||||||||||||||||||
| - в с.Дивеево, оборудование; | МП и РМП, Минстрой, органы МСУ (при условии их участия) |
|||||||||||||||||||||
| - в с.Большое Болдино и Большеболдинском районе. |
МП и РМП, КК, Минстрой, органы МСУ (при условии их участия) |
|||||||||||||||||||||
| Улучшение состояния и создание новых объектов показа в г.Арзамасе В 2007-2008 гг. объекты финансируются из областного бюджета по ОЦП "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области" |
МП и РМП, органы МСУ (при условии их участия) |
|||||||||||||||||||||
| Включение в федеральные программы и получение средств из федерального бюджета и внебюджетных источников возможно при условии наличия проектно-сметной документации. Увеличение внутреннего и въездного потока на 15-20% ежегодно. Повышение объемов предоставления услуг на 25-30% ежегодно. Увеличение количества рабочих мест для местного населения на 160-180 единиц. Повышение качества турпродукта. |
||||||||||||||||||||||
| 4.1.2. | Создание музейно- выставочных экспозиций в Нижнем Новгороде, Балахне, Арзамасе, Городце, Пурехе, связанных с народным ополчением 1612 года |
212 | 2000 | 225 | 2146 | 238 | 2276 | МП и РМП, КК, органы МСУ (при условии их участия) |
||||||||||||||
| Формирование нового турпродукта, связанного с историей ополчения и перспективным в связи с празднованием 4 ноября Дня народного единства. Увеличение внутреннего и въездного потока. Включение в маршрут "Большое Золотое кольцо России", увеличение турпотока. |
||||||||||||||||||||||
| 4.1.3. | Формирование интерактивных программ, экспозиций, создание виртуальных экскурсий на базе действующих объектов показа, создание и улучшение прочих объектов показа |
55000 | 600 | 48320 | 5492 | 5568 | 7215 | 6602 | 3024 | 6638 | 6844 | МП и РМП, КК, органы МСУ (при условии их участия) |
||||||||||
| Увеличение занятости местного населения на 10-15 %, увеличение объема услуг на 30%, рост внутреннего и въездного турпотока. | ||||||||||||||||||||||
| 4.1.4. | Создание археологических комплексов в Н.Новгороде, в Балахне, Воскресенском и других районах Нижегородской области (проведение раскопок, обустройство, установка павильонов) |
150 | 2000 | + | 3 000 | 150 | 2146 | + | 3 000 | 150 | 2277 | + | 3 000 | МП и РМП, УГООКН, орг-ции т/и (при условии их участия) |
||||||||
| Увеличение занятости местного населения, увеличение объема услуг, рост внутреннего и въездного турпотока. | ||||||||||||||||||||||
| 4.1.5. | Создание и обеспечение деятельности природных парков и объектов: "Воскресенское Поветлужье", "Пустынские озера", "Вадское озеро", "Борнуковская пещера", "Ичалковский бор" и др., развитие инфраструктуры экотуризма (экотропы, смотровые площадки, информационные щиты и пр.) |
300 | 1550 | 321 | 3433 | 340 | 3655 | 359 | 3864 | 380 | 4098 | МП и РМП, МЭ, КОПиУП, органы МСУ (при условии их участия) |
||||||||||
| Рациональное использование ресурсов экотуризма, увеличение субъектов предпринимательской деятельности в сфере экотуризма, увеличение объемов услуг, увеличение внутреннего и въездного потока, создание до 100 рабочих мест. |
||||||||||||||||||||||
| ИТОГО | 55300 | 2150 | 48641 | 8925 | 12032 | 95992 | 20000 | 78000 | 14439 | 98405 | 19000 | 53000 | 14324 | 101384 | 6000 | 33000 | ||||||
| 4.2. | Создание инфраструктуры круизного туризма | |||||||||||||||||||||
| Съемки акватории, определение комплекса работ по развитию круизной инфраструктуры. |
530 | 5692 | 18784 | 17076 | 6 000 | 6040 | 19928 | 18117 | 6 000 | 6408 | 21144 | 19222 | 7 000 | МП и РМП, Минстрой, КОПиУП |
||||||||
| Разработка проектно- сметной документации на создание и улучшение состояния объектов круизной инфраструктуры. |
МП и РМП, Минстрой, органы МСУ (при условии их участия) |
|||||||||||||||||||||
| Содействие в строительстве (ремонте) берегоукреплений и причалов, благоустройстве причальных территорий в крупных круизных центрах области. |
МП и РМП, Минфин, МГИЗР, Минстрой, КОПиУП, органы МСУ (при условии их участия) |
|||||||||||||||||||||
| Проведение дноуглубительных работ в крупных круизных центрах области. |
МП и РМП, Минфин, МГИЗР, Минстрой, КОПиУП, органы МСУ (при условии их участия) |
|||||||||||||||||||||
| Проведение полного комплекса работ по созданию зеленых стоянок для круизных судов по берегам рек Волги и Оки. В 2007-2008 гг. работы по строительству и ПИР финансируются из областного бюджета по ОЦП "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области" |
МП и РМП, Минфин, МГИЗР, Минстрой, КОПиУП, органы МСУ, инвесторы (при условии их участия) |
|||||||||||||||||||||
| Включение в федеральные программы и получение средств из федерального бюджета и внебюджетных источников возможно при условии наличия проектно-сметной документации. Привлечение инвестиций на создание объектов круизной инфраструктуры, увеличение объемов реализации продукции местного производства, повышение занятости местного населения. Увеличение въездного потока на 20-30% ежегодно. Увеличение объемов туристских услуг на 4-6 млн. руб. |
||||||||||||||||||||||
| 4.3. | Создание дорожно-транспортной и прочей инфраструктуры | |||||||||||||||||||||
| 4.3.1. | строительство и ремонт дорог, подъездных путей к основным объектам показа, стоянок для автотранспорта в основных туристских центрах области, включая благоустройство |
6500 | 55000 | 10000 | 60000 | 9000 | 65000 | МП и РМП, Минфин, МГИЗР, ДГР, ГУДиТХ, органы МСУ (при условии их участия) |
||||||||||||||
| Привлечение инвестиций на создание объектов туристской индустрии (в целом по зоне 3-5 млрд. руб.), повышение занятости местного населения, рост поступлений в консолидированный бюджет. Повышение качества турпродукта. |
||||||||||||||||||||||
| 4.3.2. | Установка указателей и информационных щитов на основных туристских маршрутах Н.Новгорода и в крупных туристских центрах области |
3000 | 200 | 3219 | 2400 | 3415 | 2500 | 3623 | 2650 | 3844 | 2 800 | МП и РМП, органы МСУ (при условии их участия) |
||||||||||
| Повышение качества турпродукта, увеличение туристского потока | ||||||||||||||||||||||
| 4.4. | Развитие инженерной инфраструктуры в туристско- рекреационной зоне или приоритетных районах области |
2000 | 55000 | 55000 | 2000 | 60000 | 60000 | 2000 | 65000 | 65000 | МП и РМП, Минфин, МГИЗР, МинЖКХ, ДГР, органы МСУ (при условии их участия) |
|||||||||||
| Привлечение инвестиций на создание объектов туристской индустрии, повышение занятости местного населения, рост поступлений в консолидированный бюджет. Повышение качества турпродукта. |
||||||||||||||||||||||
| ИТОГО | 3000 | 730 | 3219 | 2400 | 11915 | 57500 | 110000 | 15623 | 62650 | 120000 | 14844 | 67800 | 130000 | |||||||||
| ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ |
58300 | 2880 | 51860 | 11325 | 29639 | 172276 | 147076 | 84000 | 36102 | 180983 | 157117 | 59000 | 35576 | 190328 | 155222 | 40000 | ||||||
| 5. | Подготовка и переподготовка кадров для отрасли "туризм", научное обеспечение | |||||||||||||||||||||
| 5.1. | Проведение НИР в сфере ВВТ: разработка маршрутов, проектов, исследований, планов развития и пр. в приоритетных территориях, включая изучение ресурсов |
150 | + | 160 | 169 | 179 | 190 | МП и РМП | ||||||||||||||
| Обоснование включения в межрегиональные маршруты, эффективное планирование и рациональное использование туристских ресурсов, повышение качества турпродукта, увеличение объема туристских услуг. |
||||||||||||||||||||||
| 5.2. | Подготовка и издание сборников нормативных правовых актов в сфере туризма |
50 | 60 | 64 | МП и РМП | |||||||||||||||||
| Повышение качества туристских услуг, защита прав потребителей. | ||||||||||||||||||||||
| 5.3. | Проведение научно- практических конференций по вопросам развития въездного и внутреннего туризма, участие в конференциях, семинарах, форумах |
90 | 550 | 100 | 107 | 110 | 114 | 125 | 121 | 135 | 128 | МП и РМП | ||||||||||
| Получение информации о передовых технологиях развития ВВТ на региональном уровне, экономия средств по сравнению с покупкой услуг консалтинговых компаний на 100-200%. | ||||||||||||||||||||||
| 5.4. | Проведение обучающих семинаров, в т.ч. с участием зарубежных специалистов (для специалистов муниципальных образований Нижегородской области) |
70 | 50 | + | 50 | 80 | 151 | + | 50 | 90 | 162 | + | 50 | 80 | 172 | + | 50 | 70 | 182 | + | 50 | МП и РМП, ДО, органы МСУ, орг-ции т/и (при условии их участия) |
| Внедрение международных стандартов качества (ISO 9000). Повышение качества предоставляемых услуг, подготовка гидов-экскурсоводов на местном уровне, повышение занятости местного населения, возможность приема и качественного обслуживания зарубежного турпотока. |
||||||||||||||||||||||
| 5.5. | Повышение квалификации управленческих кадров в сфере туризма |
10 | + | 32 | + | 34 | + | 36 | + | 38 | + | МП и РМП, органы МСУ (при условии их участия) |
||||||||||
| Повышение уровня государственного управления в сфере туризма. | ||||||||||||||||||||||
| 5.6. | Стажировки по обмену опытом за рубежом, создание системы международных обменов |
30 | 64 | 60 | 30 | 68 | 60 | 30 | 72 | 60 | 30 | 77 | 60 | МП и РМП, ДО, органы МСУ (при условии их участия) |
||||||||
| На конкурсной основе направление победителей конкурсов с целью повышения квалификации и для ознакомления с зарубежным опытом, внедрение зарубежных технологий. | ||||||||||||||||||||||
| 5.7. | Методическое и информационное обеспечение подготовки школы экскурсоводов и методического совета по экскурсиям. |
80 | 180 | 100 | 74 | 332 | 100 | 83 | 375 | 100 | 87 | 375 | 100 | 96 | 422 | 100 | МП и РМП, ДО, органы МСУ, орг-и т/и (при условии их участия) |
|||||
| Методическое и информационное обеспечение подготовки гидов-проводников и инструкторов, деятельности маршрутно-квалификационных комиссий. |
МП и РМП, КРС, органы МСУ, орг-и т/и (при условии их участия) |
|||||||||||||||||||||
| Подготовка и издание методической литературы по вопросам развития ВВТ, экскурсоведения. |
МП и РМП, органы МСУ, орг-и т/и (при условии их участия) |
|||||||||||||||||||||
| Издание методической литературы по вопросам развития сельского туризма |
МП и РМП, органы МСУ (при условии их участия) |
|||||||||||||||||||||
Повышение качества экскурсионного обслуживания въездного и внутреннего турпотока, регламентированное использование ресурсов культурно-познавательного туризма. Повышение уровня безопасности в сфере активного туризма, повышение занятости местного населения до 100-200 чел., увеличение объема услуг в сегменте приключенческого туризма. Увеличение субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма, повышение уровня занятости местного населения и качества предоставляемых услуг. Развитие сети объектов сельского туризма и системы B&B (до 100 объектов), повышение занятости местного населения, увеличение объема услуг на 500-700 тыс. руб. | | |
||||||||||||||||||||||
| 5.8. | Проведение конкурсов на создание туристских маршрутов и проектов по туризму (гранты) |
50 | 50 | 100 | 53 | 107 | 100 | 56 | 114 | 100 | 59 | 121 | 100 | 62 | 128 | 100 | МП и РМП, органы МСУ, орг-ции т/и, учебные заведения (при условии их участия) |
|||||
| Увеличение количества маршрутов (2-3 в год), экономия средств на подготовку исторического материала для создания экскурсионных маршрутов, увеличение спектра туров познавательного туризма. Формирование новых турпродуктов и увеличение туристского потока. Обоснование вхождения в маршрут "Золотое кольцо России" |
||||||||||||||||||||||
| 5.9. | Проведение эколагерей и экспедиций |
100 | 50 | + | 107 | 54 | + | 113 | 57 | + | 119 | 61 | + | 126 | 65 | + | МП и РМП, ДО, КОПиУП, органы МСУ (при условии их участия) |
|||||
| Улучшение состояния объектов экотуризма, экономия средств за счет привлечения волонтерских служб | ||||||||||||||||||||||
| ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ |
390 | 1090 | 250 | 444 | 1007 | 310 | 482 | 1 153 | 310 | 500 | 1 137 | 310 | 519 | 1 294 | 310 | |||||||
| ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ (по источникам финансирования) |
61330 | 25740 | 131000 | 55253 | 58677 | 100 | 272260 | 33299 | 224177 | 147176 | 368120 | 39989 | 237402 | 157267 | 360720 | 39821 | 250599 | 155372 | 358280 | |||
| ВСЕГО | 229692 - МБ 796595 - ОБ 459915 - ФБ 1490380 - ВИ | |||||||||||||||||||||
Список сокращений:
МП и РМП - министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области,
Минфин - министерство финансов Нижегородской области,
МГИЗР - министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области,
Минстрой - министерство строительства Нижегородской области,
МинЖКХ - министерство жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области,
МИП - министерство инвестиционной политики Нижегородской области,
МЭ - министерство экономики Нижегородской области,
ДО - департамент образования Нижегородской области,
УРОМСУ - управление по работе с органами местного самоуправления аппарата Губернатора и Правительства Нижегородской области,
ДГР - департамент градостроительного развития территории Нижегородской области,
ДСЗНТЗ - департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области,
УФГСЗН - управление Федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области,
КРС - комитет по развитию спорта Нижегородской области,
КК - комитет по культуре Нижегородской области,
КОПиУП - комитет охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области,
УГООКН - управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области,
ГУАДиТХ - ГУ "Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области",
Орг-и т/и - организации туристской индустрии Нижегородской области,
Органы МСУ - органы местного самоуправления,
АНО НК - автономная некоммерческая организация "Нижегородкурорт".
НП "НТЛ" - некоммерческое партнерство "Нижегородская туристская лига"
МБ - местный бюджет,
ОБ - областной бюджет,
ФБ - бюджет Российской Федерации,
ВИ - внебюджетные источники,
ВВТ - въездной и внутренний туризм,
ПФО - Приволжский федеральный округ.
(+) - означает опосредованное софинансирование из соответствующих бюджетов
Основные туристские маршруты по Нижегородской области
"Основные туристские маршруты по Нижегородской области"
Схема расположения "зеленых" инвестиционных площадок
под строительство сервисных туристских комплексов
"Схема расположения "зеленых" инвестиционных площадок под строительство сервисных туристских комплексов"
Межрегиональный маршрут "Большое Золотое кольцо России"
"Межрегиональный маршрут "Большое Золотое кольцо России"
Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Правительства Нижегородской области от 30 ноября 2006 г. N 398 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах"
Текст постановления опубликован в газете "Нижегородские новости", N 158 от 29 августа 2007 г.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2009 г. N 265 настоящее постановление признано утратившим силу
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства Нижегородской области от 7 октября 2008 г. N 441
Постановление Правительства Нижегородской области от 20 декабря 2007 г. N 489
Постановление Правительства Нижегородской области от 3 сентября 2007 г. N 321