Постановление Городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 31 августа 2006 г. N 115 "Об утверждении целевой программы "Молодая семья" города Дзержинска на период 2006 - 2010 годов в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"

Паспорт
Целевой программы "Молодая семья" города Дзержинска
на период 2006 - 2010 годов в рамках федеральной целевой программы
"Жилище" на 2002 - 2010 годы

Введение. Содержание проблемы

Обеспечение доступным жильем молодых семей является одной из актуальных задач Правительства Российской Федерации и Нижегородской области. Несмотря на создание основ функционирования жилищного рынка, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов в настоящее время доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами. Основными причинами медленного решения жилищного вопроса молодыми семьями является низкая платежеспособность молодежи, неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

С 2005 года в г.Дзержинске Нижегородской области действует городская целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2005 - 2010 годы, утвержденная постановлением Городской Думы от 16.06.2005 N 811. Данной программой предусмотрено предоставление молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, льготных жилищных кредитов под 6 % годовых сроком на 15 лет, а также предоставление ряду социально незащищенных категорий молодых семей безвозмездных жилищных субсидий. Реализация программы осуществляется за счет средств федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

В 2005 году за счет средств, предусмотренных для реализации программы, в городе Дзержинске Нижегородской области улучшили свои жилищные условия 9 семей за счет кредитных ресурсов. При этом расходы областного бюджета составили 1,279 млн. руб. Привлечено кредитных ресурсов в сумме 2,5 млн. руб. Средний размер кредита составил 280 тыс. руб.

В местном бюджете города Дзержинска Нижегородской области на 2006 год предусмотрено для реализации целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2005 - 2010 годы 702 тыс. руб. При этом предполагается принять меры по снижению банковской ставки кредитования и за счет этого привлечь максимальное количество кредитных ресурсов.

Тем не менее, количество молодых семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, еще достаточно велико: общая численность потенциальных участников указанной программы составляет 140 семей.

В целях повышения доступности жилья для молодых семей предстоит создать условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов повышения платежеспособности спроса, реформировать системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, а также оказать бюджетную поддержку молодым семьям в приобретении жилья.

Настоящая Программа направлена на решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечение доступности жилья для молодых семей и безопасных и комфортных условий проживания в нем.

Развитие финансовых механизмов расширит платежеспособность молодых семей не только за счет объединения своих доходов, имеющихся сбережений, помощи родителей, бюджетной поддержки, но и в счет будущих доходов членов семьи, то есть через долгосрочное ипотечное кредитование.

1. Цель и задачи Программы

Целью настоящей Программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, возраст супругов в которых не превышает 30 лет, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

- обеспечить предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

- обеспечить условия для софинансирования приобретения жилья или строительства индивидуального жилья молодыми семьями за счет собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств.

2. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в период с 2006 по 2010 годы.

Финансирование обязательств областного бюджета и бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, возникших в процессе реализации Программы, будет осуществляться также в период после 2010 года.

3. Система программных мероприятий

4. Механизм реализации Программы

Участниками Программы являются молодые семьи в возрасте супругов не старше 30 лет, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и постоянно проживающие на территории города Дзержинска (далее - молодые семьи).

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств городского бюджета, будут реализовываться в форме предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, включая уплату первоначального взноса и процентов при получении ипотечного кредита или займа для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома (далее - субсидии).

Предоставление молодым семьям субсидий будет производиться в размере:

- 35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы (в том числе: 10 процентов за счет средств федерального бюджета, 12,5 процента за счет средств областного бюджета и 12,5 процента за счет средств бюджета города Дзержинска), для молодых семей, не имеющих детей;

- 40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы (в том числе: 10 процентов за счет средств федерального бюджета, 15 процентов за счет средств областного бюджета и 15 процентов за счет средств бюджета города Дзержинска), для молодых семей, имеющих одного и более ребенка.

Для оказания помощи молодым семьям при получении ипотечных кредитов по оплате части стоимости жилья будет осуществляться субсидирование разницы между рыночной процентной ставкой и 8 % годовых по привлеченным кредитам за счет средств областного и местных бюджетов.

При этом предполагается, что недостающие средства для приобретения жилья будут привлечены за счет ипотечных жилищных кредитов или займов, собственных средств получателей субсидий и других источников.

Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Право на получение субсидии удостоверяется свидетельством на приобретение жилья (далее - свидетельство). Администрация города предоставляет в министерство строительства Нижегородской области перечень молодых семей - участников Программы, на основе которых министерство строительства Нижегородской области формирует списки семей - получателей свидетельств. Администрация города осуществляет выдачу свидетельств участникам Программы исходя из объемов финансирования, предусмотренных в местном бюджете, и объемов софинансирования из областного и федерального бюджетов. Форма свидетельства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в установленном порядке перечисляются в виде субсидий в бюджеты субъектов Российской Федерации, отобранных для участия в подпрограмме, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета на основании соглашений между государственным заказчиком указанной подпрограммы - Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству - и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Средства областного бюджета, предусмотренные на реализацию Программы, в установленном порядке перечисляются в виде субсидий бюджету города Дзержинска в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов областного бюджета на основании соглашений между Правительством Нижегородской области и Администрацией города.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 19.11.2003 N 343 "Об утверждении Положения о порядке формирования Реестра и Перечня целевых программ, предполагаемых к финансированию из областного бюджета" отчетность о ходе реализации Программы представляется в министерство экономики Нижегородской области.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Всего в рамках данной Программы за 5 лет предполагается обеспечить жильем 60 молодых семей. Общий объем потребности в финансировании Программы составляет 53167 тыс. руб., в том числе средства федерального бюджета - 4536 тыс. руб., средства областного бюджета и бюджета города Дзержинска - по 7845 тыс. руб., средства участников Программы - 32942 млн. руб.

Таблица

Объемы жилищного строительства и финансирования Программы

Объем потребности в финансировании Программы рассчитан исходя из цен, сложившихся на 1 января 2006 года, и нормы общей площади жилого помещения (для семьи численностью 2 человека - 42 кв. м, для семьи численностью 3 и более человека - по 18 кв. м на каждого члена семьи).

Объемы финансирования Программы могут корректироваться с учетом изменения стоимости жилья, уровня инфляции, социальных нормативов.

Объемы финансирования Программы по субсидированию части стоимости жилья и процентных ставок по привлеченным кредитам за счет средств областного бюджета и бюджета города Дзержинска подлежат ежегодному уточнению с учетом возможностей соответствующих бюджетов.

6. Ожидаемые конечные результаты программы

Успешная реализация Программы к 2010 году позволит:

- улучшить жилищные условия 60 молодых семей;

- создать условия для улучшения демографической ситуации в области и в городе Дзержинске, эффективно реализовать миграционную политику, снизить социальную напряженность в обществе, а также обеспечить устойчивый и самостоятельный процесс развития Нижегородской области.

7. Система организации управления и контроля

Программа является инструментом реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 (в редакции постановления Правительства РФ от 31.12.2005 N 865) и областной целевой программы "Молодая семья" на период 2006 - 2010 годов в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 15.05.2006 N 169) в городе Дзержинске.

Общая координация хода выполнения Программы осуществляется заместителем Мэра, полномочным представителем Мэра в Городской Думе города Дзержинска Нижегородской области.

Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация города Дзержинска Нижегородской области.

Исполнителями Программы являются:

- Управление финансов Администрации города;

- отдел учета, распределения и приватизации жилья Администрации города;

- Сберегательный банк Российской Федерации, предоставляющий молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

В целях реализации Программы Управление финансов Администрации города Дзержинска Нижегородской области:

- согласовывает проекты решений Городской Думы города Дзержинска о распределении средств городского бюджета для предоставления субсидий молодым семьям;

- контролирует целевое использование средств, направленных на реализацию Программы.

Отдел учета, распределения и приватизации жилья Администрации города:

- формирует необходимую для реализации муниципальных программ нормативную правовую базу в соответствии с действующим законодательством;

- проводит прием, экспертизу и регистрацию документов участников Программы;

- регистрирует списки участников Программы, проживающих на территории города Дзержинска, претендующих на государственную поддержку из средств федерального и областного бюджетов;

- проводит информационную и разъяснительную работу среди населения по освещению целей, задач, принципов Программы через местные средства массовой информации;

- ежегодно готовит предложения по объемам средств, необходимых для государственной поддержки участников Программы за счет средств городского бюджета;

- предоставляет отчетность в министерство образования и науки Нижегородской области по форме и в сроки, установленные указанным министерством, а также в министерство строительства Нижегородской области о расходовании бюджетных средств, направляемых на реализацию Программы, в срок до 15 января года, следующего за отчетным.

Отдел учета, распределения и приватизации жилья Администрации города предоставляет ежеквартально в министерство строительства Нижегородской области отчеты о ходе реализации Программы. Ход выполнения мероприятий Программы анализируется министерством строительства Нижегородской области с участием других заинтересованных органов исполнительной власти Нижегородской области и Администрации города.

Администрация города, исходя из имеющихся возможностей и местных условий, может предусматривать в муниципальных программах дополнительные меры поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.