Постановление Городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 24 мая 2006 г. N 79 "Об утверждении Положения о порядке привлечения муниципальных заимствований"

В целях установления порядка привлечения муниципальных заимствований городского округа город Дзержинск и в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа город Дзержинск, Городская Дума постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке привлечения муниципальных заимствований.

2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет Городской Думы по социальному развитию города, бюджетной, финансовой и налоговой политике.

Председатель Городской Думы И.А. Поляшов

Мэр города В.В. Портнов

Положение
о порядке привлечения муниципальных заимствований
(утв. постановлением Городской Думы от 24 мая 2006 г. N 79)

Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа г.Дзержинск, и устанавливает порядок получения городским округом г.Дзержинск (далее - г.Дзержинск) муниципальных заимствований.

Настоящее Положение не регулирует вопросы, связанные с осуществлением муниципальных заимствований путем предоставления муниципальных гарантий от имени г.Дзержинска

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Положении отдельные термины и понятия имеют следующее значение:

муниципальные заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства г.Дзержинска как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте обязательств;

долговые обязательства - документы, свидетельствующие об обязательстве по обслуживанию и выплате муниципального долга;

муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных займов (заимствований), принятых на себя муниципальным образованием г.Дзержинск гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя муниципальным образованием г.Дзержинск обязательства третьих лиц;

привлечение муниципальных заимствований - комплекс формальных процедур по принятию решений о муниципальных заимствованиях, выбор определенного вида заемных средств из перечня возможных, оформление всех необходимых документов и последующее получение заемных средств в объемах, не превышающих показателей программы муниципальных заимствований и не нарушающих законодательных и иных ограничений;

кредитный договор - договор, по которому кредитор обязуется предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее;

бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;

муниципальные ценные бумаги - облигации и другие ценные бумаги, выпущенные от имени г.Дзержинска;

эмиссия ценных бумаг - установленная законодательством РФ последовательность действий эмитента по размещению эмиссионных ценных бумаг;

эмитент - Администрация г.Дзержинска (далее - Администрация города), несущая от своего имени обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных ими.

Статья 2. Цели привлечения и формы муниципальных заимствований

1. Муниципальные внутренние заимствования могут привлекаться для:

1) покрытия дефицита городского бюджета;

2) финансирования расходов городского бюджета в пределах расходов на погашение муниципальных долговых обязательств.

2. Муниципальные заимствования привлекаются в следующих формах:

1) кредиты, полученные от кредитных организаций;

2) кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

3) муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг.

3. Муниципальные заимствования могут носить краткосрочный (в пределах одного финансового года) и долгосрочный характер.

Статья 3. Программа муниципальных заимствований г.Дзержинска

1. Привлечение муниципальных заимствований осуществляется на основании Программы муниципальных заимствований г.Дзержинска (далее - Программа муниципальных заимствований).

2. Программа муниципальных заимствований представляет перечень муниципальных заимствований г.Дзержинска на очередной финансовый год по видам заимствований, с указанием общего объема заимствований, направленных на покрытие дефицита городского бюджета и погашение муниципальных долговых обязательств.

3. В случае выпуска долговых обязательств г.Дзержинска с обеспечением исполнения обязательств в виде обособленного имущества Программа муниципальных заимствований должна содержать количественные данные об эмиссии указанных обязательств, выраженные в валюте Российской Федерации, а также перечень имущества, которое может служить обеспечением исполнения этих обязательств в течение срока заимствования.

4. В Программу муниципальных заимствований в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.

Глава 2. Порядок привлечения муниципальных заимствований

Статья 4. Принятие решений о привлечении муниципальных заимствований

1. Решение о привлечении муниципальных заимствований принимается Администрацией города по согласованию с Городской Думой в соответствии с настоящим Положением.

2. Привлечение муниципальных заимствований допускается только в случае утверждения постановлением Городской Думы о городском бюджете на текущий финансовый год следующих параметров:

1) привлечение средств из источников финансирования дефицита городского бюджета, соответствующего ограничениям, установленным статьей 92 Бюджетного кодекса РФ;

2) предельного размера муниципального долга, соответствующего ограничениям, установленным статьями 106 и 107 Бюджетного кодекса РФ;

3) расходов на обслуживание муниципального долга в текущем финансовом году.

При этом предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, утвержденный постановлением Городской Думы о городском бюджете, не должен превышать 15 процентов объема расходов городского бюджета.

3. Принятие Администрацией города решений о привлечении новых муниципальных заимствований осуществляется в следующей последовательности:

1) определение потребности в муниципальных заимствованиях (объема и формы муниципальных заимствований) на стадии планирования городского бюджета на очередной финансовый год;

2) внесение на утверждение Городской Думы Программы муниципальных заимствований в рамках постановления о городском бюджете;

3) привлечение по согласованию с Городской Думой конкретного муниципального заимствования на основе следующих критериев:

- стоимость заимствования;

- срок и условия погашения;

- величина риска.

4. Привлечение муниципальных заимствований, не предусмотренных Программой муниципальных заимствований, возможно только в случае внесения соответствующих изменений в указанную Программу.

5. Объектами обеспечения муниципальных заимствований являются:

1) средства городского бюджета;

2) движимое или недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности г.Дзержинска, за исключением имущества, запрещенного в качестве объекта обеспечения долговых обязательств.

Статья 5. Привлечение кредитов кредитных организаций

1. Администрация города вправе по согласованию с Городской Думой привлекать кредиты банков и иных кредитных организаций в пределах лимитов, утвержденных постановлением Городской Думы о городском бюджете, и в соответствии с Программой муниципальных заимствований.

2. Для согласования получения кредита Администрация города представляет в Городскую Думу следующие документы:

1) проект решения Городской Думы о согласовании получения кредита;

2) пояснительная записка с обоснованием необходимости получения кредита.

В указанном обосновании должна содержаться следующая информация:

- цель привлечения кредита;

- сумма кредита;

- срок привлечения;

- условия обслуживания и погашения кредита;

- процентная ставка за пользованием кредитом;

- обеспечение кредита.

3. Срок погашения кредита по каждому кредитному договору определяется исходя из целей привлечения кредита и не может превышать текущего финансового года, за исключением случаев привлечения кредитов для финансирования расходов городского бюджета в пределах расходов на погашение муниципальных долговых обязательств и в целях реструктуризации муниципального долга.

4. Размер процентной ставки за пользование кредитом по каждому кредитному договору не должен превышать учетную ставку Центрального банка России, более чем на 3 процента.

5. Способом обеспечения кредита является утверждение в источниках финансирования дефицита городского бюджета на текущий год расходов по погашению полученного кредита. Обеспечением исполнения обязательств по кредиту также может служить предоставление в залог недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности г.Дзержинска, за исключением объектов, которые не могут быть предметом залога в соответствии с федеральным законодательством, Положением о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом г.Дзержинска, утвержденным Городской Думой.

Залоговые сделки, обеспечивающие обязательства города, заключаются залогодателем - Администрацией города.

6. Городская Дума рассматривает проект решения Городской Думы о согласовании получения кредита в порядке, установленном Положением о Городской Думе.

7. После вступления в силу решения Городской Думы о согласовании получения кредита Администрация города заключает с банком - кредитором кредитный договор и договор залога, которые в необходимом количестве экземпляров подписываются от имени заемщика Мэром города и согласуются заместителем Мэра по финансам, начальником управления финансов.

8. Средства, полученные по заключенным кредитным договорам, используются строго на цели, указанные в решении Городской Думы о согласовании получения кредита.

9. Администрация города ежемесячно направляет в Городскую Думу информацию об использовании кредита.

Статья 6. Привлечение кредитов из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ

1. Городу Дзержинску могут быть предоставлены кредиты из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ (далее - бюджетные кредиты) на срок в соответствии с законодательством РФ.

2. Бюджетные кредиты привлекаются на основании решения Городской Думы, в котором должны быть указаны размер испрашиваемой суммы бюджетного кредита, целевое назначение и сроки возврата бюджетного кредита в пределах, установленных бюджетным законодательством РФ, а также определен способ обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита.

3. Предоставление, использование и возврат бюджетных кредитов осуществляются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, Правительством Нижегородской области.

Статья 7. Привлечение заимствований путем выпуска муниципальных ценных бумаг

1. г.Дзержинск вправе привлекать заемные средства за счет выпуска муниципальных ценных бумаг.

2. Муниципальными ценными бумагами признаются ценные бумаги, выпущенные от имени городского округа. Муниципальные ценные бумаги могут быть выпущены в виде облигаций или иных ценных бумаг, относящихся к эмиссионным ценным бумагам в соответствии с Федеральным законом "О рынке ценных бумаг", удостоверяющих право их владельца на получение от эмитента указанных ценных бумаг денежных средств или в зависимости от условий эмиссии этих ценных бумаг иного имущества, установленных процентов от номинальной стоимости либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями указанной эмиссии.

3. Эмитентом муниципальных ценных бумаг выступает Администрация города. Все мероприятия, связанные с эмиссией ценных бумаг, осуществляет управление финансов Администрации города (далее - управление финансов).

4. Муниципальные ценные бумаги выпускаются на основании решения Городской Думы и в соответствии с Программой муниципальных заимствований.

5. Выпуск муниципальных ценных бумаг обеспечивается муниципальным имуществом и средствами городского бюджета.

6. Процедура эмиссии ценных бумаг включает в себя следующие этапы:

1) планирование и формирование муниципального долга, в том числе расходов по погашению и обслуживанию муниципальных заимствований г.Дзержинска;

2) разработка и утверждение Программы муниципальных заимствований, определение предельного размера муниципального долга при принятии городского бюджета на соответствующий год;

3) принятие решения Городской Думы, содержащее Генеральные условия эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг, и постановления Администрации города, содержащее Условия эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг;

4) государственная регистрация в Министерстве финансов РФ условий эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг, утвержденных постановлением Администрации города;

5) издание постановления Администрации города об эмиссии отдельного выпуска муниципальных ценных бумаг (в соответствии с Генеральными условиями эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг и Условий эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг);

6) размещение ценных бумаг;

7) по окончании срока обращения муниципальных ценных бумаг каждого выпуска и подведения итогов выпуска утверждение Администрацией города отчета об итогах эмиссии муниципальных ценных бумаг данного выпуска;

8) предоставление отчета об исполнении обязательств, возникших в результате эмиссии ценных бумаг, в Министерство финансов РФ и Городскую Думу.

7. Генеральные условия эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг должны включать указания на:

1) вид ценных бумаг;

2) форму выпуска ценных бумаг;

3) срочность данного вида ценных бумаг (краткосрочные, долгосрочные, среднесрочные);

4) валюту обязательств;

5) особенности исполнения обязательств, предусматривающих право на получение иного, чем денежные средства, имущественного эквивалента;

6) ограничения (при наличии таковых) оборотоспособности ценных бумаг, а также на ограничение круга лиц, которым данные ценные бумаги могут принадлежать на праве собственности или ином вещном праве.

8. Условия эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг должны включать указания на:

1) вид ценных бумаг;

2) форму выпуска ценных бумаг;

3) минимальный и максимальный сроки обращения данного вида муниципальных ценных бумаг (отдельные выпуски ценных бумаг могут иметь разные сроки обращения);

4) номинальную стоимость одной ценной бумаги в рамках одного выпуска муниципальных ценных бумаг;

5) порядок размещения муниципальных ценных бумаг;

6) порядок осуществления прав, удостоверенных ценными бумагами;

7) размер дохода или порядок его расчета;

8) иные существенные условия эмиссии, имеющие значение для возникновения, исполнения или прекращения обязательств по муниципальным ценным бумагам.

9. Условия эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг должны также содержать информацию:

1) о величине муниципального долга г.Дзержинска на момент выпуска муниципальных ценных бумаг;

2) об исполнении городского бюджета за последние три завершенных финансовых года.

10. Постановление Администрации города об эмиссии отдельного выпуска муниципальных ценных бумаг (далее - решение о выпуске) должно включать следующие обязательные условия:

1) наименование эмитента;

2) дату начала размещения ценных бумаг;

3) дату или период размещения;

4) указание на вид ценных бумаг;

5) номинальную стоимость одной ценной бумаги;

6) количество ценных бумаг данного выпуска;

7) дату погашения ценных бумаг;

8) наименование регистратора, осуществляющего ведение реестра владельцев муниципальных ценных бумаг, или указание на депозитарии, которые осуществляют учет прав владельцев муниципальных ценных бумаг данного выпуска;

9) иные условия, имеющие значение для размещения и обращения муниципальных ценных бумаг.

11. В рамках выпуска муниципальных ценных бумаг могут устанавливаться серии, разряды, номера ценных бумаг. Решением о выпуске муниципальных ценных бумаг может быть установлено деление выпуска на транши.

12. Условия, содержащиеся в решении о выпуске, должны быть опубликованы в средствах массовой информации или раскрыты эмитентом иным способом не позднее чем за два дня до даты начала размещения.

13. Направления использования денежных средств, привлекаемых в результате размещения муниципальных ценных бумаг, и порядок их расходования устанавливаются решением Городской Думы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Муниципальные облигации выпускаются исключительно в целях реализации программ и проектов развития городского округа, утверждаемых Городской Думой.

Глава 3. Учет муниципальных заимствований

Статья 8. Учет муниципальных заимствований

1. Муниципальные заимствования не позднее трех дней с момента их возникновения вносятся в Долговую книгу г.Дзержинска, представляющую собой реестр всех долговых обязательств, включаемых в состав муниципального долга г.Дзержинска.

2. В Долговую книгу г.Дзержинска вносятся сведения об объеме долговых обязательств г.Дзержинска, о дате осуществления заимствований, виде, сумме, основаниях возникновения долговых обязательств, информация о заемщике, кредиторе, формах обеспечения долговых обязательств, стоимости обслуживания указанных обязательств, информация об их исполнении полностью или частично, в том числе о дате их погашения, сведения о задолженности по долговому обязательству, а также другая информация.

3. Учет муниципальных заимствований (ведение Долговой книги г.Дзержинска) осуществляет управление финансов в порядке, установленном федеральным законодательством, в соответствии с постановлением "Об утверждении Положения о муниципальной долговой книге и Порядка учета консолидированного долга г.Дзержинска, утвержденным Администрацией города.

4. Управление финансов ежеквартально подготавливает и представляет Мэру города информацию об объеме муниципальных заимствований в соответствующем финансовом периоде.

5. Мэр города одновременно с отчетом об исполнении городского бюджета представляет в Городскую Думу отчет о привлеченных и погашенных муниципальных заимствованиях.

Депутат Городской Думы

И.Ю. Крашенинников