Постановление Правительства Нижегородской области от 31 октября 2005 г. N 281 "Об утверждении Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области"

Постановление Правительства Нижегородской области
от 31 октября 2005 г. N 281
"Об утверждении Программы реформирования
региональных финансов Нижегородской области"

С изменениями и дополнениями от:

3 августа 2006 г.

В целях активизации работы по оздоровлению системы государственных финансов Нижегородской области и в связи с участием Нижегородской области в конкурсном отборе на право получения средств федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, на основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 08.09.2005 N 572-р "Об участии Нижегородской области в конкурсе на право получения средств из федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования региональных финансов Нижегородской области (далее - Программа).

2. Координацию деятельности по выполнению мероприятий Программы возложить на межведомственную рабочую группу по вопросам разработки Программы реформирования региональных финансов.

3. Руководителям министерств, департаментов, комитетов и иных органов исполнительной власти Нижегородской области обеспечить выполнение плана мероприятий по реализации Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области.

4. Министерству финансов Нижегородской области при формировании бюджета на 2006 и 2007 годы предусматривать средства на реализацию Программы.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по социально-экономическому планированию, бюджетным отношениям и инвестиционной политике В.А. Иванова.

И.о. Губернатора

В.В. Клочай

Программа реформирования
региональных финансов Нижегородской области
г. Нижний Новгород 2005 год

С изменениями и дополнениями от:

3 августа 2006 г.

Паспорт программы

Наименование программы	Программа реформирования региональных финансов Нижегородской области
Основание для разработки Программы	Распоряжение Правительства Нижегородской области от 8 сентября 2005 года N 572-р "Об участии Нижегородской области в конкурсе на право получения средств из федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов"
Государственный заказчик программы	Правительство Нижегородской области
Основные разработчики Программы	Министерство финансов Нижегородской области при участии министерств, департаментов и иных органов исполнительной власти Нижегородской области
Стратегическая цель программы	Стратегическая цель программы - повышение качества управления региональными финансами, существенное повышение эффективности и результативности работы органов государственной власти, направленное на создание условий для экономического роста, улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в регионе
Основные задачи программы	- Реформа бюджетного процесса и управления расходами - Переход к бюджетированию, ориентированному на результат - Проведение административной реформы - Реформирование государственного сектора экономики - Совершенствование системы инвестиций - Создание условия для развития доходной базы региона - Совершенствование долговой политики - Совершенствование межбюджетных отношений
Сроки реализации Программы	2005 - 2007 гг.
Основные этапы реализации Программы	I этап - 4 квартал 2005 года - 1 полугодие 2006 года II этап - 2 полугодие 2006 года - 1 полугодие 2007 года
Исполнители Программы	Органы исполнительной власти Нижегородской области
Ожидаемые результаты реализации Программы	Реализация Программы позволит обеспечить прозрачность системы региональных финансов, внедрение передовых методов управления государственными финансами; создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций и экономического развития региона; повысить качество бюджетных услуг и результативность деятельности государственных учреждений области
Система организации контроля за реализацией Программы	Реализация системы конкретных мероприятий представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей, ведущие к достижению намеченных целей. Контроль за ходом реализации Программы представляет собой систему ежемесячного мониторинга выполнения мероприятий и параметров Программы по форме, утвержденной министерством финансов Нижегородской области, а также систему отчетности, предусмотренную Приказом Министерства финансов Российской Федерации

1. Исходное социально-экономическое положение области и
состояние региональных финансов

1.1 Социально-экономическое положение области

Система государственных финансов Нижегородской области напрямую зависит от состояния экономики региона в целом, от присущих ей в настоящий момент тенденций и перспектив развития. Анализ финансово-экономического положения Нижегородской области позволяет сформулировать основные проблемы, пути решения которых составляют главное содержание Программы реформирования региональных финансов.

Геополитическая характеристика. Нижегородская область - один из крупнейших экономических, научных и культурных центров России. Имея чрезвычайно выгодное географическое положение (центр европейской части России, удаленность от внешних границ, слияние двух крупнейших рек Волги и Оки), область входит в группу регионов, являющихся экономическим плацдармом развития страны.

Регион находится на пересечении транспортных коридоров с севера на юг и с запада на восток. На северо-западе область граничит с Костромской областью, на северо-востоке - с Кировской, на востоке - с республиками Марий-Эл и Чувашией, на юге - с Мордовией, на юго-западе - с Рязанской областью, на западе - с Владимирской и Ивановской областями. Территория области составляет - 76,6 тыс. кв. км, 49,7% - лесные массивы.

Нижний Новгород - крупный транспортный центр. Разветвленные водные, железнодорожные, автотранспортные магистрали обеспечивают надежные связи с сырьевыми базами и районами - потребителями производимой в области продукции, а также с крупными культурными центрами.

Область располагает свыше 13 тыс. км автомобильных дорог общего пользования. Плотность сети автомобильных дорог в 5,5 раза превышает средние показатели по России, железных дорог - в 3,2 раза. Аэропорт, находящийся в 12 км от областного центра, является международным и обслуживает около 30 бывших союзных и около 10 региональных авиалиний.

Население области составляет - 3,4 млн. человек, уровень урбанизации - 78%, плотность населения - 45,6 чел. на кв. км. Административный центр области город Нижний Новгород находится в 400 км к востоку от Москвы, входит в число 13 городов-миллионников Российской Федерации и находится на 4 месте по численности населения после Москвы, Санкт-Петербурга и Новосибирска.

Являясь самостоятельным субъектом Российской Федерации, Нижегородская область включает в себя 48 муниципальных районов и 4 городских округа. Областной центр окружают 8 городов-спутников: Дзержинск, Балахна, Заволжье, Бор, Кстово, Богородск, Городец, Павлово. Нижегородская городская агломерация - одна из крупнейших в России.

Промышленный потенциал. Промышленный потенциал области (по объему производимой продукции) составляет около 2% в общероссийском. Особенностью промышленного сектора региона является развитый машиностроительный комплекс и уникальный научно-технический потенциал предприятий оборонно-промышленного комплекса.

Основное отличие структуры промышленности области - преобладание отраслей высокой степени переработки.

В области действует около 600 крупных и средних (более 100 работников) предприятий, на которых занято около 350 тыс. человек.

Ведущие отрасли промышленности:

Машиностроение (42% в общем объеме промышленности). На долю области приходится около 60% российского производства грузовых автомобилей (1 место по РФ), около 70% автобусов (1 место), 6% легковых автомобилей (3 место по РФ). Российский лидер в производстве автомобильной техники специального назначения.

Черная металлургия (14% в общем объеме промышленности). Производство полного ассортимента стальных электросварных труб. Область - крупнейший в Европе производитель цельнокатаных железнодорожных колес.

Топливно-энергетический комплекс (11% в общем объеме промышленности). Переработка нефти составляет 6% в общероссийском объеме первичной переработки нефти.

Нефтехимический комплекс (8% в общем объеме промышленности). Производство этилена, пропилена. Разработка и внедрение современных ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий.

Лесной комплекс (5% в общем объеме промышленности). Лес - стратегический ресурс промышленности - занимает около 4 млн. гектаров. В Нижегородской области сосредоточено около 30% российского производства газетной бумаги.

Судостроение. Мировой лидер в проектировании судов на подводных крыльях и экранопланов, грузовых судов смешанного типа (река-море).

Атомная энергетика. Первый в мире промышленный энергетический реактор на быстрых нейтронах.

Инновационный потенциал. Нижегородская область - центр науки и высоких технологий, занимает 4 место среди субъектов РФ по инновационному потенциалу.

Научно-исследовательский комплекс представлен как фундаментальной, так и прикладной наукой и насчитывает более 100 организаций, среди них Российский Федеральный ядерный центр (г. Саров), 8 институтов Российской академии наук, 31 отраслевой научно-исследовательский институт, 17 промышленных предприятий, 7 ВУЗов и 8 НИИ, подведомственных ВУЗам.

Конкурентные преимущества.

Удобное географическое расположение.

Потенциал крупного индустриального центра: автомобиле-, авиа-, судостроения, радиоэлектроники, химии и нефтехимии.

Активная политика Правительства Нижегородской области по созданию благоприятных условий для бизнеса и инвестиций и развитию социальной сферы.

Динамичное развитие малого предпринимательства.

Возможности одного из крупнейших в России центров научно-технического образования, академической и отраслевой науки.

Наличие высококвалифицированной рабочей силы.

Потенциал крупного транспортного узла Волго-Вятского и Поволжского районов, одного из крупнейших торговых центров России, центра выставочно-ярмарочной деятельности Приволжья.

Известный исторический и культурный центр.

Статус административного центра Приволжского федерального округа.

Итоги социально-экономического развития

Динамика экономики области в течение последних лет свидетельствует о благоприятных тенденциях устойчивого развития. Экономика области находится в состоянии стабильного развития, которое обеспечивается ростом промышленного производства и объемов розничного товарооборота, увеличением инвестиционной активности предприятий.

Нижегородская область играет роль одного из ведущих экономических центров России - она занимает 15 место по доле валового регионального продукта в объеме ВВП России.

По комплексной оценке уровня развития территорий России, осуществляемой Министерством экономического развития и торговли РФ, область переместилась с 40 места по итогам 2000 г. на 16 место по итогам 2004 года.

Объем ВРП Нижегородской области в 2004 году по оценке составил 282,5 млрд. рублей и по оценке в 2005 году достигнет 326,6 млрд. рублей. Индекс физического объема ВРП в 2004 году по оценке составил 103,6%, по оценке на 2005 год - 103-104%. За последние 3 года объем ВРП в абсолютном выражении увеличился на 121,8 млрд. рублей.

В структуре валового регионального продукта в 2004 году доля промышленности составляет - 35%, торговли и общественного питания - 22%, транспорта и связи - 9%, сельского и лесного хозяйства - 6%, строительства - 6%.

В 2004 году объем производства промышленной продукции составил 235,6 млрд. рублей, что превысило уровень аналогичного показателя 2003 года на 20%, 2002 года - на 45,3% (в действующих ценах).

Дивесрсифицированная# структура экономики

ГАРАНТ:

См. структуру в редакторе Ms-Word

Структура промышленности Нижегородской области

ГАРАНТ:

См. структуру в редакторе Ms-Word

Индекс физического объема (ИФО) промышленного производства в 2004 году по полному кругу предприятий составил 101,6% к уровню 2003 года. Лидерами роста стали стекольная промышленность и промышленность стройматериалов. По итогам 2004 года объемы производства в стекольной промышленности в сопоставимых ценах увеличились на 14,9% по сравнению с 2003 годом (в 2003 году - на 30,5%), производство строительных материалов - на 23,3% к уровню 2003 года (в 2003 году - на 0,6 процента).

Существенный вклад в положительную динамику промышленного производства внесли следующие отрасли: машиностроение и металлообработка - темпы роста в 2004 году составили 103,9% (в 2003 году - 121,3%); лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность - 103,0% (103,8 процента).

Объем инвестиций в основной капитал составил по итогам 2004 года 47,7 млрд.рублей (ИФО - 111,3% к уровню 2003 года), объем иностранных инвестиций составил 80,2 млн. долл. США, из них прямые - 42,7 млн. долл. США.

На территории области успешно работают более 170 предприятий с иностранным участием. В область инвестируют известные западные и международные компании: Интел (Intel), Кнауф (Knauf), Кока Кола (Coca Cola), Галина Бланка (Gallina Blanca), Асахи (Asahi), Тюдор (Tudor), Ингерсолл:Ренд (Ingersoll:Rand). В 2003 - 2004 годах на территории области открылись предприятие фирмы "Тропласт" (Troplast) по производству пленки "Триплекс" для автомобильного стекла и стеклопакетов, завод по производству пластиковой пищевой пробки компании "Берикап", завод по производству гофрокартона компании Стора Энсо (Stora Enso).

По итогам Рейтинга инвестиционной привлекательности российских регионов 2003 - 2004 годы Нижегородская область заняла 9-е место в главной номинации "За минимальный инвестиционный риск" и 2-е место в дополнительной номинации "За лучшие законодательные условия для инвестирования", которая присуждается главам субъектов Федерации (по уровню ого законодательного риска Нижегородская область занимает 2 место).

Среднедушевые доходы населения составили в 2004 году 4 788,3 рублей в месяц и увеличились к 2000 году в 2,8 раза.

Значительно увеличилась средняя заработная плата и составила в 2004 году 5 256,7 рубля против 1 697,6 рублей в 2000 году (по полному кругу предприятий). Как следствие, снизился уровень бедности (доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума) и составил 20,4% против 35,4% в 2000 году.

Наблюдается устойчивый рост покупательной способности денежных доходов населения (превышение над величиной прожиточного минимума), которая за последние 4 года увеличилась с 1,5 раза в 2000 году до 2 раз в 2004 году.

Динамика основных показателей социально-экономического развития региона приведена в таблице 1.

                                                                Таблица 1

		2001	2002	2003	2004	2005 (оценка)
1	Валовый региональный продукт, млрд. рублей	160,7	184	222,4	282,5	326,6
2	ИФО ВРП, в % к предыдущему году	109,1	105,1	105,3	103,6	103-104
3	Объем промышленного производства, млрд. рублей	126	162,2	196,4	235,6	273,5
4	ИФО продукции промышленности, %	100,2	106	107	101,6	107,0
5	Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей	18,2	27,6	37,4	47,7	57,0
6	ИФО инвестиций в основной капитал, %	114,1	134,5	103,3	111,3	105
7	Объем розничного товарооборота, млрд. рублей	57,5	74,8	92,0	115,7	136,0
8	ИФО розничного товарооборота, %	112,4	114,7	107,7	113,3	107,1
9	Экспорт товаров, млн. долларов США	1161	1631	1954	1619,3	1762,8
10	Импорт товаров, млн. долларов США	492	602	811	910	1220
11	Среднедушевой денежный доход, рублей	2 383,1	3 179,5	4 000,1	4 788,3	5 898
12	Реальные денежные доходы населения, %	113,3	113,2	104,6	105,2	107,0
13	Уровень безработицы (% к экономически активному населению)	0,72	0,82	0,73	1,0	0,98

1.2 Оценка исходного состояния региональных финансов

Успешное развитие реального сектора обеспечило рост наполняемости консолидированного бюджета области.

Доходы консолидированного бюджета в 2004 году составили 34,1 млрд. рублей, что превышает уровень 2000 года в 2,9 раза, по прогнозу на 2005 год доходы составят 38,3 млрд. рублей.

На протяжении ряда лет прослеживается устойчивая положительная динамика мобилизации в консолидированный бюджет области собственных доходов, рост которых по отношению к 2001 году составил 2,2 раза. По прогнозу на 2005 год собственные доходы консолидированного бюджета составят 31,6 млрд. рублей, в том числе областного бюджета - 18,6 млрд. рублей.

Рост доходов бюджета позволил успешно решать первоочередные задачи бюджетной политики: обеспечение своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы бюджетникам, своевременные расчеты с поставщиками энергоресурсов, погашение долга по Еврозайму.

Поддерживается финансовый баланс, необходимый для выполнения поставленных задач в области социальной защиты населения. Приоритетом для финансирования из бюджета является реализация Федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Расходы консолидированного бюджета в 2004 году составили 33,5 млрд. рублей, что превышает уровень 2001 года в 1,6 раза или на 14,8 млрд. рублей.

Удельный вес расходов на социальную сферу в 2004 году составил 54% против 49% в 2001 году.

Наибольший удельный вес в расходах отраслей социальной сферы составляют следующие отрасли:

образование - 8,1 млрд. рублей (рост к 2001 году - 197%);

здравоохранение (с учетом платежей ФОМС на неработающее население) - 5,7 млрд. рублей (рост к 2001 году - 2,2 раза);

социальная политика - 3,6 млрд. рублей (рост к 2001 году - 176%);

культура - 0,7 млрд. рублей (рост к 2001 году - 196%).

По прогнозу на 2005 год расходы консолидированного бюджета составят 40,5 млрд. рублей.

Государственный и муниципальный долг бюджета области составил на 1 января 2005 года 8,1 млрд. рублей, удельный вес долга в общих доходах - 24%. За 2001 - 2004 годы объем долга снижен на 2,4 млрд. рублей, долговая нагрузка снизилась на 66 процентов.

Текущее социально-экономическое, финансовое и политическое положение Нижегородской области позволяет ей на сегодняшний день выступать в качестве эмитента достаточно надежных субфедеральных обязательств.

Начало осуществлению мероприятий по оздоровлению и реформированию региональных финансов положило подписание Правительством области и Министерством финансов Российской Федерации в 2002 году Протокола о реализации мер по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету Нижегородской области.

В рамках реализации соглашения в области были разработаны и реализованы программы:

развития налогового и неналогового потенциала Нижегородской области;

оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области;

развития казначейской системы исполнения областного бюджета;

развития системы управления государственными закупками в Нижегородской области.

Итоги реализации программ:

Программа развития налогового и неналогового потенциала в Нижегородской области, утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 23 декабря 2002 года N 336.

Цель - стимулирование деятельности организаций промышленности, транспорта и строительства, органов местного самоуправления по увеличению налоговой базы.

В результате реализации Программы в 2003 году было предоставлено льгот в сумме 70,6 млн. рублей, благодаря чему предприятия смогли осуществить модернизацию и обновление основных производственных фондов на сумму около 600 млн. рублей. В 2004 году сумма льгот по налогу на имущество организаций составила 15,5 млн. рублей, за этот период предприятия обновили основные производственные фонды на сумму около 1,4 млрд. рублей.

Кроме того, было предоставлено льгот по налогу на прибыль предприятиям, обеспечивающим прирост налоговой базы по налогу на прибыль в 2004 году по сравнению с 2003 годом сверх фактического уровня роста потребительских цен на сумму 172,2 млн. рублей. Рост прибыли прибыльных предприятий в 2004 году по сравнению с предыдущим годом составил 144 процента.

В целях стимулирования органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала (выполнение и перевыполнение установленных плановых назначений по налоговым доходам), а также в снижении кредиторской задолженности по бюджетной сфере и отсутствии просроченной задолженности по заработной плате разработано Положение об образовании и расходовании Фонда экономического стимулирования городов и районов Нижегородской области, принятое в виде приложения к Закону Нижегородской области "Об областном бюджете на 2004 год".

По итогам 2003 года из средств областного Фонда экономического стимулирования городов и районов области осуществлено выделение средств муниципальным образованиям на общую сумму 21,5 млн. рублей, по итогам 2004 года - на общую сумму 20 млн. рублей.

В конце 2004 года были подведены итоги реализации Программы развития налогового и неналогового потенциала на 2002 - 2004 годы, позволившие выявить потенциальные возможности собственной доходной базы бюджета области и определить рычаги воздействия на ее дальнейший рост. Учитывая значительный экономический эффект действия Программы и в целях сохранения позитивных тенденций роста собственной налоговой базы Правительством области утвержден План мероприятий по развитию налогового и неналогового потенциала в Нижегородской области на 2005 - 2007 годы.

Программа оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области на 2002 - 2004 годы, утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 19 августа 2002 года N 201.

В рамках реализации Программы проведена инвентаризация бюджетной сети региона, анализ эффективности ее использования для последующей оптимизации структуры.

Проведен анализ действующих областных целевых программ, подготовлена информация по их финансированию в 2004 году и определены средства на реализацию программ для проекта бюджета на 2005 год.

Проведен анализ нормативно-правовой базы по предоставлению платных услуг и структуры предоставления платных услуг бюджетными учреждениями социальной сферы области.

Подготовлена база для принятия решений по реструктуризации бюджетной сети, возможности перехода в коммерческий сектор учреждений, перевода льгот и компенсаций в денежные выплаты.

Программа развития казначейской системы исполнения областного бюджета, утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 17 октября 2002 года N 277.

С 2001 года в области создано и работает региональное казначейство.

Областной бюджет исполняется с использованием единого счета бюджета, что является одним из основных элементов повышения эффективности управления бюджетными расходами.

Внедрение модели использования единого счета дает возможность эффективно использовать бюджетные средства, обеспечивает управленческий подход к исполнению регионального бюджета, когда денежные средства не замораживаются на лицевых счетах бюджетополучателей, а всегда доступны для оперативного управления.

Такая система управления бюджетными ресурсами особенно актуальна при дефиците бюджета и кассовых разрывах при его исполнении, так как обеспечивает области:

экономию на расходах по обслуживанию привлекаемых кредитных ресурсов за счет использования остатков бюджетных средств на счетах для покрытия кассовых разрывов;

полную ликвидность счетов, выражающуюся в своевременном обслуживании долговых обязательств;

контроль за лимитами бюджетных обязательств, что не допускает роста несанкционированной кредиторской задолженности.

Концепция области по использованию единого счета бюджетов для управления бюджетными потоками реализуется на базе внедрения автоматизированной системы казначейского исполнения бюджетов "АЦК-Финансы".

C 1 января 2004 года все получатели средств регионального бюджета переведены на данное программное обеспечение, что позволило полностью автоматизировать все операции по казначейскому исполнению бюджета, организовать электронный документооборот с банком и бюджетополучателями с использование электронно-цифровой подписи.

В течение 2004 - 2005 гг. в области реализуется процесс создания муниципальных казначейств и оснащение их вычислительной техникой и автоматизированным программным комплексом "АЦК-Финансы".

В настоящее время все районы и города области имеют собственные казначейские органы.

В развитие процесса казначейского исполнения бюджетов и в связи с реформированием бюджетного устройства местного уровня в области развернута работа по созданию системы казначейского исполнения бюджетов поселений.

В целях построения наиболее оптимальной с организационной и экономической точек зрения, модели управления бюджетными потоками на поселенческом уровне областью рекомендован вариант организации исполнения бюджетов поселений через районные финансовые органы.

Для этого областью разработано типовое соглашение по передаче полномочий поселений по исполнению бюджетов на уровень муниципального района. Произведена доработка программного обеспечения "АЦК-Финансы" муниципального уровня по автоматизации исполнения бюджетов поселений в районном финансовом органе. В настоящее время идет пилотное внедрение данного программного продукта в одном из районов области, далее будет осуществлено тиражирование опыта в остальные районы области.

В планах области постановка задачи по доработке программного обеспечения с целью формирования модуля "Консолидатор", позволяющего на уровне области иметь информацию как по консолидированному бюджету области в целом, так и по бюджету любого отдельно взятого района в режиме реального времени. Это позволит более оперативно и эффективно принимать управленческие решения по управлению бюджетными потоками в области в целом.

Программа развития системы управления государственными закупками в Нижегородской области утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 10 июня 2002 года N 126 "Об организации государственных закупок для нужд Нижегородской области".

В Нижегородской области доля государственных закупок составляет около 1/3 расходной части бюджета. Указом Губернатора Нижегородской области от 6 марта 2002 года N 12 "Об утверждении координатора областного государственного заказа" в качестве координирующего органа в проведении единой политики в данной сфере и усиления контроля над эффективным расходованием бюджетных средств определено Управление областного государственного заказа министерства финансов Нижегородской области.

При министерстве финансов действует Межведомственная конкурсная комиссия по размещению областного государственного заказа.

В соответствии со статьей 73 Бюджетного кодекса РФ, учет закупаемых товаров, работ и услуг осуществляется в Сводном Реестре государственных контрактов Нижегородской области. Закупки осуществляются в основном на конкурсной основе.

В 2004 году принят Закон Нижегородской области от 29 июля 2004 года N 89-З "Об организации закупок продукции для нужд Нижегородской области", в соответствии с которым осуществляется правовое регулирование организации закупок продукции для нужд Нижегородской области в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством, а также в пределах полномочий органов государственной власти Нижегородской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сфере государственных закупок. Вместе с тем данный Закон подлежит приведению в соответствие с федеральными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере государственных закупок и вступающими в силу с 1 января 2006 года. В связи с чем, соответственно, планируется пересмотреть и законодательство Нижегородской области в данной сфере.

Реализация вышеперечисленных программ - первый этап реформирования региональных финансов Нижегородской области.

Реформа системы межбюджетных отношений, реформирование бюджетного процесса, реализуемые на федеральном уровне, придают новые направления и стимулы действиям Правительства Нижегородской области по оздоровлению региональных финансов.

2. Концепция программы

Программа реформирования региональных финансов Нижегородской области (далее Программа) разработана исходя из основных направлений Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249, Программы "Экономическое и социальное развитие Нижегородской области на 2005 - 2010 года", Основных направлений реформирования региональных и муниципальных финансов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2005 года N 2.

2.1. Обоснование необходимости реформирования

Правительством области в течение 2005 года созданы предпосылки и подготовлены проекты нормативных документов, направленные на совершенствование бюджетной системы.

В то же время не решены следующие проблемы системы управления региональными финансами Нижегородской области:

- несовершенство системы управления расходами. Финансирование действующей сети бюджетных учреждений осуществляется без учета анализа потребности в бюджетных услугах, оказываемых этими учреждениями, и результатов их деятельности. Отсутствуют стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг;

- формальный подход к использованию программно-целевых методов при планировании бюджета, отсутствие среднесрочного финансового планирования не позволяет стимулировать субъектов бюджетного процесса к повышению эффективности своего функционирования;

- доходная база консолидированного бюджета области не обеспечивает полной потребности в бюджетных расходах. По абсолютным показателям (объем доходов консолидированного бюджета, объем налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации) область твердо входит в двадцатку регионов, в то же время по показателям на душу населения область занимает места в шестом десятке регионов и на протяжении последних лет является получателем средств Фонда финансовой поддержки регионов.

2.2. Цели реформы региональных финансов

Решение имеющихся проблем предопределяется основной стратегической целью Правительства Нижегородской области - выдвижение области в лидеры по росту качества жизни граждан, созданию благоприятных условий хозяйствования, гарантий политической и социальной стабильности, общественной безопасности.

Качественное решение бюджетно-финансовых проблем области мы видим в осуществлении совокупности мер по оздоровлению региональных финансов. Целями реформирования региональных финансов являются:

- повышение качества управления региональными финансами, разработка и соблюдение более высоких стандартов управления;

- повышение эффективности деятельности исполнительной и законодательной власти на региональном и местном уровнях;

- формирование благоприятных условий для развития экономики области и роста инвестиционной привлекательности;

- повышение качества и доступности предоставляемых населению области бюджетных услуг;

- повышение эффективности и результативности использования бюджетных ресурсов;

- обеспечение прозрачности бюджетной системы и бюджетного процесса региона.

2.3. Задачи (направления) реформы региональных финансов и
выбор направлений реформирования региональных финансов

В соответствии с поставленными целями основными задачами (направлениями) реформирования региональных финансов выбраны следующие:

- реформа бюджетного процесса и управления расходами;

- переход к бюджетированию, ориентированному на результат;

- дальнейшее проведение административной реформы и совершенствование кадровой политики Правительства области;

- реформирование государственного сектора экономики области;

- совершенствование системы инвестиций;

- создание условий для развития доходной базы;

- совершенствование долговой политики;

- совершенствование межбюджетных отношений.

Выбор направлений реформирования управления региональными финансами осуществлялся исходя из приоритетности стоящих перед областью проблем и перспектив развития Нижегородской области, а также в развитие направлений, сформулированных в Основных направлениях реформирования региональных и муниципальных финансов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2005 года N 2.

Основным способом достижения поставленных целей является практическая реализация принципов ответственной бюджетной политики и выполнение предусмотренных Программой реформирования региональных финансов Нижегородской области мероприятий.

2.4. Ожидаемые результаты реформы региональных финансов

Реализация программы реформирования позволит вывести систему управления региональными финансами на качественно новый, более высокий уровень. Применение более высоких стандартов управления региональными финансами:

- приведет к повышению прозрачности действий системы органов власти области на всех этапах бюджетного процесса;

- позволит формализовать оценку результатов деятельности органов государственной власти и бюджетных учреждений, установит зависимость бюджетного финансирования от результатов деятельности;

- обеспечит качественно новый уровень предоставляемых бюджетных услуг при условии эффективного использования бюджетных средств;

- позволит повысить ответственность и самостоятельность органов местного самоуправления;

- повысит инвестиционный потенциал региона и обеспечит мобилизацию финансовых ресурсов в объемах, обеспечивающих полномочия органов государственной власти региона.

Совершенствование нормативно-правовой базы по направлениям реформирования позволит оптимизировать процесс принятия решений в сфере государственных финансов Нижегородской области.

Ожидаемые результаты по конкретным мероприятиям Программы изложены в Плане мероприятий по реализации Программы, приведенном в приложении 1.

3. Обоснование направлений реформирования

3.1. Реформа Бюджетного процесса и управления расходами

Текущее состояние и обоснование необходимости реформ.

В Нижегородской области функционирует 8201 учреждение социальной сферы с общей численностью 215 тыс. человек. Современное состояние и развитие отраслей социальной сферы региона характеризуется следующими основными факторами и тенденциями:

- имеющейся широко разветвленной сетью учреждений социальной сферы с низкой фондовооруженностью и устаревшим оборудованием;

- несоответствием существующей сети учреждений социально-культурной сферы и объема оказываемых ими услуг потребностям населения;

- ограниченностью финансовых средств на содержание сети и поддержание материально-технической базы;

- снижением объемов капитальных вложений в социальную сферу, замедлением темпов ввода в эксплуатацию, ростом незавершенного строительства.

Из областного бюджета Нижегородской области финансируется 221 государственное учреждение социально-культурной сферы с общей численностью работающих 36 тыс. человек.

В том числе:

- 133 учреждения образования (60% от числа областных бюджетных учреждений);

- 29 учреждений здравоохранения и физической культуры (13%);

- 21 учреждение культуры и искусства (10%);

- 38 учреждений социального обеспечения (17%).

Расходы на содержание учреждений социально-культурной сферы и проведение мероприятий за 2004 год составили 2 242 млн. рублей при плане на 2004 год 2 401 млн. рублей, или 93,4% к плану.

В 2005 году на содержание указанных учреждений и мероприятий планируется израсходовать 2 482 млн. рублей при полной потребности 4 452 млн. рублей.

Из-за недостаточности финансирования учреждений социальной сферы в течение ряда лет ухудшается их материально-техническое обеспечение, имеющееся оборудование физически и морально устаревает, происходит обветшание зданий, недоступным становится применение новых форм и методов образования, лечения и оздоровления населения, снижается уровень и качество предоставления услуг населению.

В условиях бюджетного дефицита для решения указанных проблем большое место отводится реформе бюджетного процесса. При имеющихся финансовых ресурсах для увеличения качества и количества пользующихся спросом у населения услуг особую роль играет достижение оптимального уровня соотношения затрат на социальные цели, то есть соотношение затрат государства, непосредственно граждан из своих доходов и предпринимателей. Большое значение приобретает расширение альтернативных форм получения социально-значимых услуг на платной и бесплатной основе.

В настоящее время затратный метод бюджетирования не позволяет эффективно использовать бюджетные средства, не стимулирует повышение качественного уровня оказываемых населению услуг в нужном объеме и не заинтересовывает в этом руководителей учреждений. Существенную роль в повышении эффективности бюджетных расходов должен сыграть переход к использованию бюджетных средств в зависимости от ожидаемых и фактических результатов предоставления бюджетных услуг.

В этой связи должна быть проведена работа по выявлению бюджетных учреждений, готовых к преобразованию в другие организационно-правовые формы, созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах, установлению стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг, повышению самостоятельности бюджетных учреждений.

Правительством области в рамках реализации мероприятий Программы оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области на 2002 - 2004 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 19 августа 2002 года N 201, был проведен анализ и рассматривался вопрос о возможности перевода государственных учреждений в форму негосударственных организаций. При этом был выявлен ряд учреждений, доля доходов которых от предоставления платных услуг в общей сумме доходов учреждения составляла 50% и более по состоянию на 1 октября 2003 года.

На данный момент ни одно государственное учреждение в форму негосударственной организации не переведено.

Государственные образовательные учреждения в соответствии с п. 13 статьи 39 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" разгосударствлению не подлежат.

Государственные учреждения здравоохранения оказывают специализированную и высокотехнологичную медицинскую помощь, поэтому перевод их в негосударственную форму признан Правительством области нецелесообразным.

Приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 июля 2002 года N 238 "Об организации лицензирования медицинской деятельности" утверждена номенклатура работ и услуг по оказанию медицинской помощи. Негосударственные учреждения здравоохранения, имеющие соответствующие лицензии, могут оказывать услуги в соответствии с установленной номенклатурой (то есть перечнем услуг).

Образовательные учреждения Нижегородской области осуществляют свою деятельность в соответствии с документами:

- Закон Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 года N 3266-1 с изменениями от 22 августа 2004 года;

- Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 года N 796;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 1999 года N 1362 "Об утверждении Перечня профессий начального профессионального образования";

- Приказ Министерства образования Российской Федерации от 21 ноября 2002 года N 4055 "Об утверждении сроков обучения по очной, очно-заочной (вечерней), заочной формам обучения для реализации профессиональной образовательной программы базового и повышенного уровня среднего профессионального образования";

- Приказ Министерства образования Российской Федерации от 29 октября 2001 года N 3477 "Об утверждении Перечня профессий профессиональной подготовки".

В ходе выбора направлений реформирования был проведен анализ причин возникновения временных кассовых разрывов при исполнении областного бюджета за последние три отчетных года.

Оценка причин возникновения временных кассовых разрывов при исполнении областного бюджета за последние три отчетных года показала, что основной причиной кассовых разрывов бюджетов является неравномерное поступление доходов в течение года. При этом финансирование таких социально-значимых расходов, как выплата заработной платы с начислениями, оплата коммунальных услуг, социальные выплаты должны осуществляться равными долями в течение года, кроме того, у Правительства области возникала дополнительная "сезонная" потребность в расходах на выплату отпускных работникам учреждений образования, обеспечения подготовки аграрного сектора к сезонным работам (закупка горюче-смазочных материалов, пополнение семенного фонда, удобрений и средств защиты растений, проведение ремонта) и погашения очередных траншей по внешнему облигационному займу Нижегородской области 1997 года.

Прогнозирование кассовых разрывов позволяет своевременно планировать источники покрытия, в том числе за счет привлечения кредитных ресурсов и в полном объеме производить социально-значимые расходы.

Публичная независимая экспертиза законопроектов в сфере бюджетного и налогового законодательства в Нижегородской области в настоящее время не проводится.

Государственные закупки для нужд Нижегородской области осуществляются в соответствии с Законом Нижегородской области от 29 июля 2004 года N 89-З "Об организации закупок продукции для нужд Нижегородской области". Доля государственных закупок в Нижегородской области составляет около 1/3 расходной части бюджета.

В соответствии со статьей 73 Бюджетного кодекса РФ учет закупаемых товаров, работ и услуг осуществляется в Сводном Реестре государственных контрактов Нижегородской области. При Правительстве области действует Межведомственная конкурсная комиссия по размещению областного государственного заказа.

Размещение государственного заказа осуществляется преимущественно на конкурсной основе.

Объявления о проведении конкурсов и условия их проведения регулярно публикуются в СМИ и размещаются на официальном сайте Правительства области.

Механизм реализации

В 2005 году планируется разработка и введение в эксплуатацию Комплексной системы АЦК-Планирование, что позволит автоматизировать процесс планирования бюджета, формирования межбюджетных отношений, внесения изменений в областной бюджет в течение года, ведения реестра расходных обязательств и бюджетной росписи. Позволит создать единую базу данных, используемых в процессе планирования. Кроме того, система будет поддерживать решение таких задач, как переход к среднесрочному финансовому планированию и бюджетированию, ориентированному на результат.

В связи с реформированием бюджетного учета, введением с 2005 года новой бюджетной классификации, организацией бюджетного учета по новой Инструкции N 70н от 24 августа 2004 года в 2005 году органами государственной власти области проведены семинары на темы реформирования бюджетного учета, единого плана счетов, по выбору программного продукта.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Инструкции, утвержденной приказом Минфина РФ N 70н, следует читать: "от 26 августа 2004 г."

Правительством области начата работа по закупке программного продукта и техническому оснащению областных бюджетных учреждений. За счет средств, предусмотренных в областном бюджете в 2005 году, было закуплено по 1 рабочему месту бухгалтера (компьютер и программное обеспечение) в каждое бюджетное учреждение.

В 2006 году работа по техническому оснащению рабочих мест будет продолжена. Согласно расчетам, потребность в средствах на оснащение областных бюджетных учреждений, включая расходы на сервера, проведение локальных сетей, системное обеспечение составляет 56,5 млн. рублей.

Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций

Перевод бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций в 2005 - 2007 годах не предусматривается. Предварительно планируется провести работу по выявлению учреждений, готовых к такому переходу.

Для этого в 2007 году по отраслям "Социальная политика" и "Культура" предусматривается:

- проведение оценки возможности перевода государственных учреждений социальной защиты в форму негосударственных организаций;

- утверждение перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями.

Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов

В первой половине 2006 года планируется разработка нормативного правового акта Правительства Нижегородской области, утверждающего методологию планирования временных кассовых разрывов и обязывающего министерство финансов Нижегородской области планировать временные кассовые разрывы по месяцам в пределах текущего финансового года на основе анализа причин возникновения и финансовых последствий, с учетом проводимой бюджетно-налоговой политики.

В первой половине 2007 года планируется разработка Порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении областного бюджета. Расчет суммы финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов и его распределение в течение года будет основываться на методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года. Данный резерв будет предусмотрен в расходной части областного бюджета на 2008 год.

Постановлением Правительства области, утверждающим методологию планирования временных кассовых разрывов, будет предусмотрено размещение в средствах массовой информации и на официальном сайте Правительства области нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов, в том числе договоры о привлечении заемных средств на погашение кассовых разрывов, а также информации о плановых и фактических показателях кассовых разрывов областного бюджета Нижегородской области по месяцам текущего финансового года.

Выполнение всех вышеперечисленных условий дает основание полагать, что объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и прирост кредиторской задолженности не будут превышать 5% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий). Это основано на объективном планировании временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего года и формировании финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов в областном бюджете.

Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства

В первом полугодии 2006 года будет принят нормативный правовой акт Правительства Нижегородской области, обязывающий перед принятием закона Нижегородской области в сфере бюджетного и налогового законодательства проводить оценку финансовых последствий реализации данного закона. Планируется, что методика проведения оценки будет включать оценку влияния реализации соответствующего закона на доходы и расходы областного и местных бюджетов, рост внутреннего регионального продукта, уровень инфляции в регионе, а также рост благосостояния жителей области.

В первом полугодии 2007 года будет принят нормативный правовой акт Правительства Нижегородской области, регулирующий вопросы проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики.

Данный нормативный правовой акт будет содержать нормы:

- обязывающие Правительство Нижегородской области привлекать на конкурсной основе сторонние консалтинговые организации для проведения экспертизы законопроектов до внесения в Законодательное Собрание области;

- определяющие порядок проведения независимой публичной экспертизы.

Результаты публичной независимой экспертизы будут размещаться в СМИ и на официальном сайте Правительства Нижегородской области.

Средства на проведение независимой публичной экспертизы будут предусмотрены в расходной части областного бюджета на 2008 год.

Данное условие выполнимо только по итогам 2008 года, ввиду того, что нормативные правовые акты Правительства Нижегородской области, регулирующие вопросы проведения независимой публичной экспертизы, планируется принять в 2007 году, соответственно они вступят в силу с 2008 года.

Ожидаемые результаты

Перевод бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций обеспечит:

- снижение бюджетных расходов;

- привлечение к оказанию социальных услуг некоммерческих организаций;

- улучшение качества и количества предоставляемых социальных услуг за счет внедрения конкурсных процедур.

Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов, создание финансового резерва, позволит обеспечить сбалансированное исполнение областного бюджета в течение года, снизить издержки от привлечения краткосрочных кредитных средств.

Результатом введения процедуры проведения независимой публичной экспертизы станет более высокое качество принимаемых законов.

Возможные альтернативы

В качестве альтернатив переводу бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций мы рассматриваем:

- создание на базе государственных учреждений, у которых более 50% общего объема финансирования составляют внебюджетные источники, специализированных государственных некоммерческих организаций или государственных автономных некоммерческих организаций;

- осуществление комплекса мер по предоставлению и расширению платных услуг на базе бюджетных учреждений, при условии сохранения гарантированного объема услуг, оказываемых за счет бюджетных средств;

- более широкое внедрение принципов хозяйственного расчета и самофинансирования в деятельность учреждений по оказанию платных услуг населению.

Оценка рисков

Перевод бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций может привести к ущемлению прав населения в получении бесплатных услуг, гарантированных государством.

При установлении обязательного условия проведения публичной независимой экспертизы возникает риск значительного увеличения времени, требуемого на процедуру согласования и принятия законопроекта.

3.2. Бюджетирование, ориентированное на результат

Текущее состояние и обоснование необходимости реформ

В настоящее время в Нижегородской области расходы бюджета на социальную сферу планируются на содержание всей сети учреждений с учетом штатной численности и обслуживаемого контингента без учета конечного результата деятельности этих учреждений.

Финансирование учреждений осуществляется на основе смет доходов и расходов (за исключением учреждений, входящих в систему обязательного медицинского страхования, в части расходных статей - заработная плата и начисления на нее, медикаменты, питание, мягкий инвентарь).

Данная система не стимулирует получателей бюджетных средств эффективно их использовать. Поэтому в условиях дефицита бюджетных средств назрела необходимость "привязать" бюджетные ассигнования к результатам деятельности, то есть осуществить поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

Для этого необходимо провести работу по созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах и как неотъемлемую часть к этому блоку установить стандарты качества предоставления бюджетных услуг.

В Нижегородской области в настоящее время оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах проводится по отраслям "Здравоохранение", "Культура" и "Образование".

Оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах по отрасли "Здравоохранение" проводится в рамках формирования Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению Нижегородской области на очередной финансовый год. Показатели потребности в услугах утверждаются Правительством Нижегородской области в составе Программы государственных гарантий, ежегодно подводятся итоги выполнения объемных и стоимостных показателей Программы.

Ежегодно департаментом здравоохранения Нижегородской области устанавливается план оказания высокотехнологичных видов медицинской помощи, оказываемой лечебно-профилактическими учреждениями Нижегородской области (план на 2005 год утвержден приказом от 10 февраля 2005 года N 77-в).

Перечень бюджетных услуг, оказываемых учреждениями здравоохранения, по которым производится мониторинг, утвержден приказом департамента здравоохранения Нижегородской области от 19 марта 1996 года N 240-в.

Кроме того, мониторинг потребности в бюджетных услугах производится в соответствии со следующими нормативными актами:

- Мониторинг заболеваемости туберкулезом и контроля лечения больных утвержден приказом министерства здравоохранения Нижегородской области от 26 июня 2004 года N 735-в;

- Мониторинг врожденных пороков развития в Нижегородской области утвержден приказом департамента здравоохранения Нижегородской области от 12 марта 1999 года N 153-в;

- Перечень сведений для информационного обеспечения деятельности лечебно-профилактических учреждений утвержден приказом министерства здравоохранения Нижегородской области от 8 июня 2004 года N 672-в.

Отдельные результаты оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных расходов печатаются в СМИ.

По отрасли "Культура" оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах производится ежегодно на основании данных статистической отчетности, утвержденной постановлением Госкомстата России от 19 августа 2003 года N 78, приказом Федерального агентства по культуре и кинематографии РФ.

Бюджетные услуги учреждениями культуры предоставляются в соответствии со следующими нормативными актами:

- Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года N 3621-1т;

- Закон Российской Федерации от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле";

- Закон Российской Федерации от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 1999 года N 329 "О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации;

- Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".

По результатам деятельности за год издаются сборники с показателями и анализом итогов работы учреждений культуры.

Бюджетные услуги учреждениями образования предоставляются в соответствии со следующими нормативными актами:

- Закон Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 года N 3266-1 с изменениями от 22 августа 2004 года;

- Типовые положения об учреждениях образования различных типов и видов, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации;

- Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденное Приказом Министерства общего и среднего образования Российской Федерации от 22 мая 1998 года N 1327;

- Положение о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI(XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации;

- Государственные образовательные стандарты начального, среднего и высшего профессионального образования по профессиям и специальностям, утвержденные Министерством образования Российской Федерации;

- Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.4.2.1178-02;

- Приказ Министерства образования Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 1312 "Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования";

- Приказ Министерства образования Российской Федерации от 5 марта 2004 года N 1089 "Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования";

- Приказ Министерства образования и науки Нижегородской области от 4 марта 2005 года N 57 "Об утверждении регионального базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Нижегородской области".

Ежегодно департаментом образования Нижегородской области осуществляется оценка потребности в бюджетных образовательных услугах в соответствии с прогнозом развития отрасли на 3 года и на основании статистической отчетности по всем типам образовательных учреждений области. Кроме того, органы управления образованием ежегодно представляют сетевые показатели по отрасли.

Согласования объемов и профилей подготовки рабочих кадров и специалистов в учреждениях, реализующих программы начального и среднего профессионального образования (НСПО), производится в соответствии с рекомендациями Правительством РФ (письмо от 05.04.1996 г. N 1118п-П8.)

Подготовка квалифицированных рабочих и специалистов осуществляется на основе социальных заказов-договоров с предприятиями-работодателями и службами занятости по следующим направлениям:

- координация объемов, структуры, профилей подготовки в государственных образовательных учреждениях (ГОУ), реализующих программы НСПО, отвечающих современным требованиям;

- разработка и внедрение оптимальных форм, методов и сроков обучения.

Департамент образования Нижегородской области и ГОУ, реализующие программы НСПО при участии представителей департамента федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области, ежегодно проводят согласование структуры, профилей и объемов приема и выпуска рабочих кадров и специалистов, которые предварительно согласовываются с местными органами управления образованием, отделами по труду, службами занятости и руководителями предприятий-работодателей.

По итогам согласования департаментом образования Нижегородской области издается приказ "О контрольных цифрах приема и выпуска квалифицированных рабочих и специалистов".

На основании приказа ГОУ заключают договора с предприятиями-работодателями и службами занятости на подготовку и трудоустройство рабочих кадров и специалистов. Указанные договоры действуют в течение всего срока обучения. Расходы бюджета на очередной год планируются на основании контрольных цифр приема и выпуска квалифицированных рабочих и специалистов.

По итогам деятельности за год проводится мониторинг системы образования, и ежегодно к началу учебного года департаментом выпускается справочник по системе образования Нижегородской области.

В 2002 году департаментом здравоохранения Нижегородской области были разработаны стандарты качества или протоколы лечения больных по нозологическим формам и утверждены приказом от 14 мая 2002 года N 379-в.

В настоящее время стандарты медицинской помощи по нозологическим формам утверждаются приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации, каждая нозологическая форма отдельным приказом.

Контроль качества медицинской помощи в системе ОМС на территории Нижегородской области осуществляется в соответствии с Положением о контроле качества медицинской помощи в системе ОМС, утвержденным совместным приказом департамента здравоохранения Нижегородской области, Территориального фонда ОМС и Нижегородским региональным отделением Фонда социального страхования от 21 января 2000 года N 24-в/4-о/35-о.

Положение было разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Законом РФ от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", Правилами обязательного медицинского страхования граждан Нижегородской области, утвержденными постановлением Администрации Нижегородской области от 14 октября 1999 года N 292, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации и Федерального фонда ОМС от 24 октября 1996 года N 363/77 "О совершенствовании контроля качества медицинской помощи населению РФ" и другими нормативными актами, регламентирующими взаимоотношения субъектов обязательного медицинского страхования.

Положение закрепляет применение к медицинским организациям финансовых санкций за ненадлежащее качество медицинской помощи. Межведомственный контроль качества (далее МВК) медицинской помощи и организация экспертизы временной нетрудоспособности является составной частью контроля качества в системе ОМС. Основными задачами МВК является оценка правильности выбора медицинской технологии, качества оказанной услуги в соответствии с установленными стандартами.

В настоящее время более 50% медицинских услуг имеют стандарты качества. Приказы об установлении стандартов медицинских услуг печатаются в СМИ.

Что касается стандартов качества предоставления бюджетных образовательных услуг, то необходимо отметить, что обучение в ГОУ осуществляется в соответствии с федеральным компонентом государственного стандарта начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и региональным базисным учебным планом и государственными образовательными стандартами начального, среднего и высшего профессионального образования по профессиям и специальностям.

Законом Нижегородской области от 4 августа 2005 года N 96-З утверждена "Комплексная областная целевая программа развития образования в Нижегородской области на 2006 - 2010 годы", целью которой является развитие областной системы образования, ориентированной на инновационное развитие Нижегородской области, обеспечение общедоступного и бесплатного дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, гарантированных Конституцией Российской Федерацией.

В настоящее время вопросы применения в бюджетном процессе программно-целевых методов регулируются следующими нормативными документами:

- Законом Нижегородской области от 22 июля 2003 года N 66-З "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Нижегородской области";

- Постановлением Правительства Нижегородской области от 19 ноября 2003 года N 343 "Об утверждении Положения о порядке формирования Реестра и Перечня целевых программ, предлагаемых к финансированию из областного бюджета";

- Постановлением Правительства Нижегородской области от 19 апреля 2002 года N 74 "Об утверждении Положения о порядке определения приоритетов финансирования мероприятий федеральных программ, реализуемых на территории Нижегородской области, и областных целевых программ, инвестиционных проектов, объектов капитального строительства и формирования бюджетных заявок для государственной поддержки";

- Постановлением Правительства Нижегородской области от 24 июня 2002 года N 142 "Об утверждении Положения об адресной инвестиционной программе Нижегородской области".

В области действует 37 областных целевых программ, 12 из них с софинансированием из федерального бюджета.

Действующая в области система использования программно-целевых методов имеет следующие недостатки:

1. Цели и ожидаемые результаты многих целевых программ сформулированы без четких критериев и показателей оценки их достижения.

2. Отсутствуют четкие процедуры финансового обеспечения (в том числе увязка между бюджетными и внебюджетными источниками) и соблюдения политики жестких бюджетных ограничений (соответствие предполагаемых ассигнований на реализацию действующих программ реально имеющимся ресурсам). В результате сдвигаются сроки, очередность и объемы выполнения мероприятий, нарушается целостность программы, что, в свою очередь, приводит к низкой результативности планируемых к реализации мероприятий.

3. Ответственность за реализацию той или иной программы в большинстве случаев размыта между несколькими министерствами и ведомствами области.

4. Ссылки на участие органов местного самоуправления в финансировании мероприятий программ не подтверждены документально, поэтому фактическое поступление средств местных бюджетов, как правило, равно нулю.

5. Отсутствует четкая система оценки результатов выполнения программы, корректировки объемов финансирования по неэффективным программам.

В 2003 году в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства области от 19 августа 2002 года N 201 "Об утверждении программы оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области на 2002 - 2004 годы", была проведена инвентаризация целевых социальных программ, действующих на областном уровне, с целью сокращения неэффективных расходов и упорядочения процесса разработки и принятия программ.

Были проанализированы итоги реализации основных социальных программ, соответствие достигнутых результатов поставленным задачам, намечены действия, направленные на повышение эффективности функционирования программ.

В 2004 году, при формировании областного бюджета на 2005 год, перечень действующих программ вновь был проанализирован с целью исключения программ с низким уровнем финансирования, и, как следствие, низким уровнем эффективности, перераспределения бюджетных средств на программы, реализуемые по приоритетным направлениям расходов.

В настоящее время Правительством области подготовлены изменения в Закон от 22.07.2003 N 66-З "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Нижегородской области", где дано определение ведомственной целевой программы ("утвержденный (планируемый к утверждению) либо выделяемый в аналитических целях субъектом бюджетного планирования комплекс мероприятий (направлений расходования бюджетных средств) на 1-3 года, направленных на решение конкретной тактической задачи субъекта бюджетного планирования"), введена статья "Разработка и утверждение ведомственных целевых программ".

Единая система оценки функций и задач органов исполнительной власти области в настоящее время не создана. Функции органов исполнительной власти, закрепленные в действующих положениях, не подкреплены количественными показателями.

До 2005 года среднесрочное финансовое планирование в Нижегородской области не осуществлялось. Отдельные бюджетные показатели на среднесрочную перспективу рассчитывались при разработке Программы "Экономическое и социальное развитие Нижегородской области на 2005 - 2010 годы", одобренной на заседании Правительства 10 декабря 2004 года и зарегистрированной в Минэкономразвития Российской Федерации 27 декабря 2004 года.

В 3 квартале 2005 года министерством финансов области подготовлен проект постановления Правительства Нижегородской области о порядке разработки перспективного финансового плана Нижегородской области. Данное постановление планируется принять в ближайшее время.

Государственные учреждения области расходуют денежные средства в пределах утвержденной сметы доходов и расходов. Права на самостоятельное изменение объемов и направлений расходования полученных бюджетных средств у руководителей учреждений нет.

Механизм реализации

Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах

Работу по данному направлению по отраслям "Образование" и "Социальная политика" предполагается начать в 2006 году и завершить в 2007 году по следующим направлениям:

- проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услуг за последние три отчетных года;

- утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении;

- утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год;

- публикация в СМИ и на официальном сайте Правительства области результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных (запланированных расходов);

- учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год.

Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг

По отраслям "Образование", "Социальная политика" и "Культура" мероприятия по установлению стандартов качества предоставления бюджетных услуг планируется осуществить в 1 полугодии 2007 года по следующим направлениям:

- инвентаризация действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг;

- законодательное утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (социальная политика, образование, культура);

- утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам;

- публикация в СМИ и на официальном сайте Правительства области стандартов предоставления бюджетных услуг.

В результате не менее 50% бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) будут иметь стандарты качества предоставления бюджетных услуг.

Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов

Первым шагом в данном направлении станет проведение анализа функций и задач министерств, других органов исполнительной власти области.

Данная работа начнется в рамках реализации Стратегического плана социально-экономического развития Нижегородской области на период до 2015 года (утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 5 марта 2005 года N 61) и постановления Правительства области "Об утверждении Порядка разработки перспективного финансового плана Нижегородской области, Положения о докладах субъектов бюджетного планирования и о Сводном докладе Правительства Нижегородской области о результатах и основных направлениях деятельности, Перечня субъектов бюджетного планирования областного бюджета".

Проект постановления разработан министерством финансов и министерством экономики области. В настоящий момент рассмотрение проекта отложено в связи с изменением структуры органов исполнительной власти, реорганизацией действующих, созданием новых, перераспределением выполняемых ими функций.

Также на первом этапе реализации программы реформирования предполагается разработать постановление Правительства области "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ в Нижегородской области".

Система среднесрочных ведомственных целевых программ будет встроена в систему среднесрочного финансового планирования, а порядок оценки реализации программ будет осуществляться, в том числе, в ходе оценки докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности.

При необходимости, в случае соответствия определенным критериям, будет предусмотрена возможность преобразования ведомственной целевой программы в областную целевую программу (подпрограмму).

Предполагается также создание реестра ведомственных целевых программ на основе Стратегического плана и целевых характеристик деятельности Правительства Нижегородской области.

Следующий шаг - приведение действующих целевых бюджетных программ в соответствие с новыми нормативными документами, новыми стандартами, перевод части областных целевых программ в ведомственные, более жесткий порядок формирования и утверждения областных целевых программ.

Утверждение требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач органов исполнительной власти области будет проведено на 2 этапе реализации Программы.

Реализация данного направления будет увязана с основными направлениями административной реформы, в рамках которой планируется разработка и утверждение Положений о специфических показателях эффективности и результативности деятельности государственного органа.

Также предполагается:

1. Определить пилотные органы исполнительной власти области для апробации планируемых специфических показателей эффективности и результативности деятельности государственного органа. По итогам апробации данные показатели будут скорректированы и утверждены.

2. Разработать методику оценки эффективности бюджетных целевых программ. Ее внедрение будет способствовать повышению результативности бюджетных расходов и эффективности реализации программных мероприятий.

Методика оценки эффективности бюджетных целевых программ будет направлена на эффективное достижение общественно значимых и количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств, с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

3. Разработать методику корректировки предоставляемых субъектам бюджетного планирования бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов. Необходимость ее разработки предусматривается Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".

Информирование населения о реализации на территории Нижегородской области методов и процедур программного планирования будет осуществляться путем создания общедоступной информационной базы данных по мониторингу показателей оценки эффективности и результативности деятельности государственных органов власти на официальном сайте Правительства Нижегородской области.

Повышение самостоятельности бюджетных учреждений

Как отмечалось выше, в области государственные учреждения расходуют денежные средства в пределах утвержденной сметы доходов и расходов. Права на самостоятельное изменение объемов и направлений расходования полученных бюджетных средств у руководителей учреждений нет. Это ограничивает полномочия и, следовательно, ответственность получателей бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета. Поэтому определенную роль в реформировании отводится повышению самостоятельности бюджетных учреждений.

В связи с этим после проведения в 2006 году мероприятий по созданию учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах и установления стандартов качества предоставления бюджетных услуг в 1 полугодии 2007 года планируется провести ряд следующих мероприятий по повышению самостоятельности бюджетных учреждений:

- оценка финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами за три последних отчетных года;

- утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг;

- утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами (изменение формы и сроков предоставления бюджетных средств);

- публикация в СМИ и на официальном сайте Правительства области информации о достижении бюджетными учреждениями требуемых результатов;

- бюджетные учреждения будут иметь право на изменение объемов и направлений расходования полученных бюджетных средств в размере не менее 70% от общего объема полученных.

Использование среднесрочного финансового планирования

Перспективный финансовый план является среднесрочным прогнозом основных финансовых показателей областного и консолидированного бюджетов Нижегородской области. Перспективный финансовый план составляется на три года и утверждается постановлением Правительства Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области "Об утверждении Порядка разработки перспективного финансового плана Нижегородской области, Положения о докладах субъектов бюджетного планирования и о Сводном докладе Правительства Нижегородской области о результатах и основных направлениях деятельности, Перечня субъектов бюджетного планирования областного бюджета" будет утвержден перечень документов, необходимых для разработки перспективного финансового плана, а также сроки исполнения и ответственные исполнители.

Основными документами, на основе которых будет разрабатываться перспективный финансовый план, являются доклады субъектов бюджетного планирования и Сводный доклад Правительства Нижегородской области о результатах и основных направлениях деятельности.

В докладах о результатах и основных направлениях деятельности будут определены цели и задачи субъектов бюджетного планирования на среднесрочную перспективу, а также бюджетные средства, необходимые для достижения указанных целей и задач. Цели и задачи субъектов бюджетного планирования, изложенные в докладах, должны быть направлены на достижение показателей, определенных в стратегическом плане социально-экономического развития области.

На основе докладов субъектов бюджетного планирования составляется Сводный доклад Правительства Нижегородской области о результатах и основных направлениях деятельности.

Посредством составления обобщенного доклада субъекта бюджетного планирования должно быть сформировано представление о состоянии дел в отрасли, функции государственного управления в которой осуществляет соответствующий субъект бюджетного планирования.

В целях координации субъектов бюджетного планирования при разработке перспективного финансового плана проектом постановления предусматривается создание Бюджетной комиссии, возглавляемой Губернатором Нижегородской области.

Ожидаемые результаты

Создание системы учета потребности в предоставляемых услугах позволит перейти к формированию расходов бюджета на основании потребности в их предоставлении.

Разработка порядка оценки соответствия фактически предоставляемых бюджетных услуг установленным стандартам позволит усилить заинтересованность учреждений в предоставлении бюджетных услуг в необходимом объеме и нужного качества.

Внедрение системы среднесрочных ведомственных программ расходов обеспечит четкую привязку мероприятий программ к функциональной и ведомственной классификации бюджета и, как следствие, упрощению процедуры планирования и отчетности, сосредоточению ответственности за достижение результатов и полномочий по реализации программы у одного администратора.

Будет обеспечена взаимосвязь между распределением средств областного бюджета и результатами их использования.

Формирование перспективного финансового плана Нижегородской области позволит обеспечить стабильность и преемственность бюджетной политики Правительства области, оценить потенциальные возможности областного и консолидированного бюджетов, эффективно использовать бюджетные средства, повысить заинтересованность органов государственной власти в достижении установленных целей и задач, путем закрепления за ними бюджетных ассигнований на три года.

Формирование перспективного финансового плана на основе докладов о результатах и основных направлениях деятельности позволит обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и планируемыми результатами их использования в соответствии с основными направлениями деятельности органов государственной власти Нижегородской области.

Повышение самостоятельности бюджетных учреждений, создание системы показателей, характеризующих результаты работы учреждений, методики оценки их достижения, приведет к усилению ответственности руководителей учреждений за предоставленные населению услуги, увеличению объема и качества предоставляемых услуг, пользующихся спросом у населения и, следовательно, к повышению эффективности использования бюджетных средств при тех же объемах финансовых ресурсов.

Возможные альтернативы

Альтернативных механизмов мероприятиям, планируемым по созданию системы учета потребности и установлению стандартов качества бюджетных услуг, не предполагается.

Также отсутствуют эффективные альтернативы применению в бюджетном процессе программно-целевых методов.

Альтернативой среднесрочного программно-целевого финансового планирования может являться продолжение одногодичного сметного финансового планирования, что негативно скажется на финансовой стабильности региона и на достижении поставленных Правительством Нижегородской области целей.

Оценка рисков

Создание системы учета потребности, установление стандартов качества и проведение оценки соответствия фактических бюджетных услуг установленным стандартам может привести к росту управленческих расходов.

Риск повышения самостоятельности бюджетных учреждений - в возможном ослаблении финансовой дисциплины, снижении подотчетности и прозрачности использования бюджетных средств, росте управленческих расходов.

3.3. Административная реформа

Текущее состояние и обоснование необходимости реформ

Профессиональная деятельность государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Нижегородской области регламентирована Законами Нижегородской области: от 24 февраля 1997 года N 65-З "О государственной службе Нижегородской области", от 3 сентября 2001 года N 201-З "О квалификационных разрядах государственных служащих Нижегородской области".

В рамках мероприятий административной реформы приняты:

- Указ Губернатора Нижегородской области от 26 января 2005 года N 1 "О целевой контрактной подготовке специалистов для работы в органах государственной власти и органах местного самоуправления Нижегородской области";

- Распоряжение Губернатора Нижегородской области от 24 сентября 2004 года N 1095-р "О проведении конкурса среди образовательных учреждений";

- Указ Губернатора Нижегородской области от 20 октября 2003 года N 58 "О государственном заказе на подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих".

Вопросы повышения эффективности деятельности органов государственной власти области остаются сегодня актуальными.

Одной из важнейших причин низкой эффективности государственной гражданской службы является размытость функций органов власти и их подразделений, дублирование функций и стремление их брать на себя несвойственные им дополнительные функции, недостаточно высокий профессиональный уровень кадрового корпуса государственной гражданской службы.

В сфере кадрового обеспечения государственной гражданской службы состояние дел в области характеризуется:

- отсутствием единой системы подбора кадров на государственную гражданскую службу;

- наличием высокой текучести (до 15 процентов) кадров государственных гражданских служащих;

- необходимостью значительного обновления профессиональных знаний большого количества государственных гражданских служащих в связи с изменением содержания и условий осуществления функций государственного управления и вместе с тем с недостаточным финансированием обучения персонала органов власти;

- отсутствием системы оценки профессиональной деятельности и качества работы персонала;

- отсутствием научно-обоснованных критериев, профессиональных требований к государственным гражданским служащим;

- отсутствием системы работы с резервом кадров как основным источником обновления и пополнения кадров.

Состояние кадрового корпуса государственной гражданской службы Нижегородской области характеризуется следующими качественными параметрами. Образовательный уровень государственных гражданских служащих Нижегородской области достаточно высок: 89 процентов государственных гражданских служащих имеют высшее образование, 28 процентов имеют второе высшее образование по специализации государственной должности, 10 процентов прошли профессиональную переподготовку, 53 процента повысили квалификацию. Однако на государственной гражданской службе области наблюдается тенденция смены поколений.

На государственную службу приходят лица, не имеющие опыта работы и необходимой квалификации, что заставляет искать новые возможности в плане привлечения кадров с современным уровнем образования, организации целевой подготовки кадров для системы государственного управления, ускорения темпов переподготовки и повышения квалификации кадрового состава.

Не решена проблема формирования и подготовки реального и эффективного кадрового резерва. Несмотря на то что в органах государственной власти резерв формируется и ежегодно пересматривается, при новых назначениях резерв используется не всегда. Необходимо менять подходы к формированию и подготовке резерва кадров, искать механизмы пополнения состава резерва кадров за счет специалистов, работающих в коммерческих структурах, выпускников Президентской программы, использовать при обучении научные подходы и современные кадровые технологии.

Важной нерешенной проблемой остается оценка трудовой деятельности государственных гражданских служащих, так как нет четко определенных критериев объективной оценки результативности работы как самих органов власти, так и персонала управления. Это порождает формальное отношение к проведению аттестации государственных гражданских служащих, не стимулирует государственных гражданских служащих на карьерный рост.

Еще более острой видится проблема кадрового обеспечения муниципальной службы. Проводимая реформа в органах местного самоуправления ставит принципиально новые задачи по обеспечению муниципальной службы высококвалифицированными кадрами. В Нижегородской области среди 7300 работников местного самоуправления только 53 процента имеют высшее образование, 36 процентов - среднее профессиональное, 11 процентов - на уровне средней школы. В случае сохранения существующей ситуации, без привлечения дополнительных средств потребуется несколько лет, чтобы в органах местного самоуправления работали специалисты, отвечающие по уровню квалификации современным требованиям. Местные бюджеты не в состоянии решить эту проблему. Необходима целенаправленная поддержка муниципальных образований, оказание им методической, правовой, организационной и финансовой помощи. Сложившаяся практика показывает, что для проведения единой кадровой политики в регионе необходима централизация финансовых средств.

В связи с реорганизацией органов исполнительной власти Нижегородской области и в соответствии с Указом Президента от 1 февраля 2005 года N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" внедряются процедуры открытого конкурса на замещение государственных должностей гражданской службы в аппарат Губернатора и Правительства, в ряд министерств Правительства Нижегородской области.

Информация о конкурсах размещается в средствах массовой информации и на официальном сайте Правительства Нижегородской области.

В ходе конкурса претенденты на государственные гражданские должности проходят социально-психологическое тестирование и собеседование. Проведение конкурса на замещение государственных должностей открывает возможность для зачисления в резерв.

Открытые конкурсы должны проводиться на все должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти.

Предполагается проведение конкурсов среди выпускников ВУЗов г. Н.Новгорода на зачисление в молодежный резерв, конкурса среди государственных служащих на зачисление в стратегический резерв Губернатора, ряд пилотных проектов.

Механизм реализации

Положения по оценке основных требований к направлениям и должностям государственной службы, законодательное закрепление введения запрета в части назначения на государственные должности в обход конкурсных процедур, установление обязательной переаттестации работающих специалистов не реже, чем раз в 3 года закреплены федеральными нормативными документами, имеющими прямое действие для субъектов Российской Федерации:

- Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

- Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации";

- Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации".

Дополнительное закрепление этих положений на региональном уровне Правительством области не предполагается.

Таким образом, планируемое состояние будет достигнуто путем выполнения федерального законодательства.

Информация об имеющихся вакансиях, условиях и результатах проведения конкурса на их замещение размещается в СМИ и на сайте Правительства Нижегородской области.

В рамках подготовки изменений в нормативный правовой акт о государственном заказе области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих в 1 квартале 2006 года будет проведен анализ по выявлению основных сфер деятельности государственных служащих, требующих применения мер по повышению квалификации государственных служащих.

Утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих будет проведено в срок до 1 апреля 2006 года, после конкурса образовательных программ. В целях проведения конкурса будет продлено действие распоряжения Губернатора Нижегородской области от 24 сентября 2004 года N 1095-р "О проведении конкурса среди образовательных учреждений".

Направления административной реформы в Нижегородской области

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2005 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее Федеральный закон о государственной гражданской службе) и для установления правовых, организационных и финансово-экономических основ государственной гражданской службы Нижегородской области необходимо следующее:

1. В соответствии со статьей 66 Федерального закона о государственной гражданской службе в целях эффективности деятельности аппаратов государственных органов Нижегородской области разработать и принять программы развития с возможным проведением эксперимента.

2. В соответствии со статьями 19, 22, 48, 49, 61, 63, 64 Федерального закона о государственной гражданской службе необходимо предусмотреть финансирование органа по управлению государственной гражданской службой и оплату независимых экспертов, приглашаемых указанным органом для участия в проведении аттестации гражданских служащих, проведения квалификационных экзаменов, проведения конкурса на замещение вакантной должности.

3. В силу статей 52 и 53 Федерального закона о государственной гражданской службе, предусматривающих основные и дополнительные государственные гарантии гражданских служащих, необходимо предусмотреть в бюджете средства для реализации следующих мероприятий:

- в связи с изменением федерального законодательства и передачей отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления необходимо предусмотреть в соответствии с пунктом 9 статьи 52 Федерального закона о государственной гражданской службе возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность;

- на медицинское страхование гражданского служащего;

- для выплаты единовременной субсидии на приобретение жилой площади на основании вновь разработанного нормативного правового акта о порядке и условиях ее предоставления.

В целях выработки единой кадровой политики и эффективных механизмов ее реализации разработана Программа "Развитие государственной службы Нижегородской области на период 2005 - 2010 годы", которая будет утверждена законом Нижегородской области. Программа предусматривает объемы и источники финансирования подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих области.

Цель разработки данной программы - реформирование системы управления, повышение эффективности государственной гражданской службы Нижегородской области, обеспечение качественно нового уровня профессионализма государственных гражданских служащих.

В ходе реализации программы планируется решить следующие задачи:

1. Развитие нормативно-правового обеспечения прохождения государственной гражданской службы.

2. Формирование системы управления государственной гражданской службой, проведение эффективной кадровой политики.

Анализ состояния управления кадровым потенциалом и профессиональной деятельностью государственной гражданской службы в Нижегородской области указывает на необходимость создания органа по управлению государственной службой, который обеспечивал бы технологии качественного отбора кадров, расстановку, организацию их переподготовки, разработку объективных критериев оценки профессиональных и личностных качеств государственных гражданских служащих, планирование карьерного роста, формирование позитивного имиджа государственной гражданской службы. Создание такого органа предполагается осуществить на втором этапе реализации программы.

3. Создание единой системы непрерывного обучения государственных гражданских служащих как основы профессионального и должностного роста.

В Нижегородской области ведется разработка принципов и механизмов профессионального обучения кадров, закрепленных в Положении о единой системе непрерывной профессиональной подготовки кадров.

Единая система непрерывной профессиональной подготовки кадров предусматривает:

- довузовскую подготовку (создание профильных классов в школах, подготовительные курсы в ВВАГС);

- очную и заочную форму подготовки государственных и муниципальных служащих (резерва) (5 лет, 6 лет) (для старших и младших должностей);

- переподготовку (второе высшее образование), профессиональную переподготовку (500 часов) (для главных, ведущих, старших государственных должностей);

- переподготовку в специализированной группе (2 года) (для высших, главных государственных должностей);

- обучение в аспирантуре, докторантуре;

- повышение квалификации по целевым программам;

- ускоренные курсы, стажировки, тренинги по индивидуальным планам;

- консультационная поддержка государственных служащих при подготовке к квалификационному экзамену, аттестации, конкурсам на замещение вакансий.

Единая система непрерывной профессиональной подготовки кадров определяет принципы отбора кадров на обучение, порядок отбора и направления на обучение, финансовое и методическое обеспечение профессиональной подготовки кадров.

Аппарат Губернатора и Правительства определен государственным заказчиком на подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров государственной службы. Заключены договоры о сотрудничестве в области образования, науки, подготовки и переподготовки кадров с Волго-Вятской академией государственной службы, Нижегородским государственным университетом им. Н.И. Лобачевского.

Единая система непрерывной профессиональной подготовки призвана обеспечить высокопрофессиональными кадрами аппарат государственных и муниципальных органов власти, способный эффективно осуществлять свои функции путем постоянного обновления профессиональных знаний, что потребует дополнительного финансирования перечисленных мероприятий.

4. Формирование и подготовка кадрового резерва на замещение должностей государственной гражданской службы.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" необходимо сформировать резерв государственных гражданских служащих. С этой целью предполагается:

- Организация и проведение конкурсов на замещение вакантных должностей;

- Проведение конкурсов на зачисление в молодежный резерв Губернатора;

- Организация и проведение конкурсов среди государственных служащих на зачисление в стратегический резерв Губернатора;

- Сбор и анализ резервов органов государственной власти, находящихся в подчинении Губернатора Нижегородской области;

- Анализ кадрового потенциала органов государственной власти на предмет зачисления в резерв;

- Профессиональное развитие резерва (подготовка резерва по программам первого высшего образования, профессиональная переподготовка (500 часов), второе высшее образование; повышение квалификации);

- Разработка методических материалов в помощь кадровым службам по работе с резервом.

- Работа с резервом кадров требует немалых материальных затрат, связанных с обучением кадров, оплатой труда независимых экспертов, издания методических пособий.

5. Стимулирование, мотивация и оценка деятельности государственных гражданских служащих.

На первом этапе реализации программы предполагается разработать систему индикаторов, показателей результативности деятельности государственных гражданских служащих, методики комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих. Будет продолжена практика проведения областных конкурсов на звание "Лучший государственный гражданский служащий", "Лучший муниципальный служащий".

На втором этапе реализации программы предполагается проведение социологического исследования по изучению степени удовлетворенности трудом, социально-психологическим климатом и престижем профессии среди государственных гражданских служащих.

Публичность проводимой административной реформы будет обеспечиваться и сопровождаться обязательным опубликованием разрабатываемых документов, результатов реализации мероприятий, информации о конкурсах, направлениях и предметах изучения при повышении квалификации государственных гражданских служащих в СМИ и на официальном сайте Правительства области.

Ожидаемые результаты

- Нормативно-правовая совместимость федерального законодательства и законодательства Нижегородской области по вопросам регулирования государственной гражданской службы при сохранении возможности реализации инновационных проектов в русле региональной кадровой политики.

- Создание правовых, политических, финансовых, психологических и иных условий для развития позитивных тенденций в организации государственной гражданской службы области на основе обязательности соблюдения принципов, правил, требований, определенных законодательством о государственной гражданской службе.

- Внедрение должностных регламентов государственных гражданских служащих области.

- Повышение профессионального уровня исполнения областными государственными гражданскими служащими должностных регламентов и оказываемых ими гражданам и организациям услуг.

- Создание условий для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов органов государственной власти области гражданскому обществу.

- Создание методологической основы для организации надлежащего и экономически обоснованного ресурсного обеспечения эффективного функционирования государственной гражданской службы Нижегородской области.

- Создание условий для гарантированного повышения профессионального уровня государственных гражданских служащих.

- Последовательная разработка и внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе, а также практики нормативного регулирования профессиональной этики государственных гражданских служащих Нижегородской области.

- Повышение качества работы государственных гражданских служащих, их профессионального уровня, преодоление таких негативных тенденций, как текучесть кадров, и как результат повышение эффективности деятельности государственных органов.

Возможные альтернативы

В качестве альтернативы конкурсным процедурам можно рассматривать разработку системы отбора кадров на основе тестирования, но такая система не учитывает индивидуальные личностные качества.

Оценка рисков

При значительных расходах на подготовку и переподготовку кадров текучесть кадров может остаться на существующем уровне.

3.4. Реформирование государственного сектора экономики

Текущее состояние и обоснование необходимости реформ

В Нижегородской области не существует законодательных ограничений на предоставление бюджетных средств негосударственным организациям. Также не разработан единый порядок предоставления бюджетных средств негосударственным организациям.

Анализ бюджетных расходов на поддержку негосударственных организаций, производимых из областного бюджета Нижегородской области, показал, что поддержка негосударственных организаций оказывается в форме предоставления налоговых льгот, гарантий, бюджетных кредитов, безвозмездных перечислений, путем возмещения части процентной ставки по кредитам коммерческих банков.

Удельный вес средств, предоставленных на безвозмездной основе, незначителен и составляет по годам: 2002 год - 4,2% расходов бюджета, 2003 год - 2,8%, 2004 год - 3,2 процента.

Объем средств, предоставленных в 2004 году на безвозмездной основе (безвозмездные перечисления, возмещение процентной ставки), составил 664,3 млн. рублей.

Предоставление налоговых льгот регламентируется законами об областном бюджете на очередной финансовый год.

Предоставление гарантий осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 8 июля 2005 года N 158 "Об утверждении положения о проведении отбора соискателей на право получения государственных гарантий Нижегородской области". Кроме того, действует Приказ министерства финансов Нижегородской области от 22 мая 2002 года N 22 "Об утверждении "Методического положения по оценке финансового состояния организаций, их платежеспособности и принятия решения о возможности предоставления поручительства (государственной гарантии) Нижегородской области".

Государственная поддержка организаций агропромышленного комплекса из средств областного бюджета в 2002 - 2005 годах осуществлялась в соответствии с Программой развития агропромышленного комплекса Нижегородской области до 2005 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 28 марта 2002 года N 588.

Правительством Нижегородской области при принятии законов Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год учитывались направления государственной поддержки, намеченные Программой на соответствующий год, а предусматриваемые объемы финансирования ежегодно корректировались, исходя из возможностей бюджета.

Ежегодно Правительством области разрабатывались и принимались нормативные документы, регламентирующие порядок предоставления и условия выделения средств областного бюджета на поддержку сельского хозяйства.

Так, в 2005 году для использования средств областного бюджета, предусмотренных на поддержку агропромышленного комплекса, Правительством области принято распоряжение от 28 января 2005 года N 21-р "Об утверждении положений по финансовой поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей в 2005 году".

Государственная поддержка в форме возмещения части процентной ставки по кредитам коммерческих банков осуществляется в рамках областных программ в соответствии со следующими нормативными документами:

- Закон Нижегородской области от 5 марта 2004 года N 17-З "Об утверждении Комплексной целевой программы развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2004 - 2005 годы";

- Постановление Правительства Нижегородской области от 15 марта 2004 года N 51 "О частичном возмещении процентной ставки по кредитам коммерческих банков на поддержку малого предпринимательства и предприятий бытового обслуживания";

- Постановление Правительства Нижегородской области от 16 мая 2002 года N 95 "Об утверждении Программы развития легкой промышленности Нижегородской области на период 2002 - 2005 годы";

- Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 30 октября 2001 года N 323 "О частичном возмещении процентной ставки по долгосрочным кредитам коммерческих банков на поддержку предприятий текстильной и легкой промышленности";

- Постановление Правительства Нижегородской области от 22 февраля 2002 года N 27 "Об отборе проектов по энергоресурсосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве";

- Постановление Правительства Нижегородской области от 21 марта 2003 года N 82 "О выделении средств на реализацию программ по энергоресурсосбережению";

- Постановление Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 306 "Об утверждении Концепции и разработке Программы энергосбережения Нижегородской области на 2005 - 2010 годы".

В части предоставления бюджетных кредитов разработано и находится в стадии согласования Положение о порядке предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными унитарными предприятиями.

В целях повышения эффективности использования средств областного бюджета проводятся мероприятия по урегулированию задолженности хозяйствующих субъектов и муниципальных образований (в части задолженности по средствам еврозайма). Распоряжением Правительства Нижегородской области от 16 января 2004 года N 14-р "О создании комиссии" создана комиссия по урегулированию задолженности перед областным бюджетом. В функции комиссии входит принятие решений по вопросам финансового оздоровления и реструктуризации задолженности, а также признании задолженности безнадежной к взысканию и о списании задолженности, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации должна быть признана погашенной. Комиссия имеет право принимать решения о мерах по взысканию денежных средств с должников в соответствии с действующим законодательством.

В целях усиления контроля за возвратом средств областного бюджета, выданных на возвратной основе, а также для повышения эффективности использования бюджетных средств разработан проект распоряжения Правительства Нижегородской области "Об усилении контроля за возвратом средств в областной бюджет Нижегородской области" в соответствии с которым ответственные органы исполнительной власти осуществляют реализацию комплекса мер по работе с должниками бюджета, в том числе проведение инвентаризации дебиторской задолженности.

Начиная с 2003 года оценка действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе из местных бюджетов, осуществляется при помощи формирования ежегодных планов финансирования жилищно-коммунального хозяйства (жилищно-коммунальных бюджетов) муниципальных образований и в целом по всей области с последующим мониторингом их исполнения.

Формирование муниципальных жилищно-коммунальных бюджетов дает возможность проводить объективный анализ финансово-экономического состояния жилищно-коммунальной сферы районов и городов с последующим принятием мер управляющего воздействия.

Межбюджетные отношения с органами местного самоуправления Нижегородской области на 2005 год сформированы с учетом 100-процентного возмещения гражданами экономически обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг с 1 апреля 2005 года. Статьей 44 Закона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2005 год" органам местного самоуправления рекомендовано осуществить переход к полному возмещению гражданами экономически обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Мониторинг и анализ фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в разрезе муниципальных образований проводится на основании утвержденной формы статистической отчетности 22-ЖКХ.

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 20 декабря 2004 года N 766-р функции по назначению и выплате субсидий возложены на органы социальной защиты населения городов и районов области.

Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от 28 января 2005 года N 11 "О внедрении системы персонифицированных социальных счетов граждан для зачисления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" органам местного самоуправления Нижегородской области рекомендовано до 1 января 2006 года осуществить переход к предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг через систему персонифицированных социальных счетов граждан.

Во исполнение данного постановления разработан График перехода муниципальных образований Нижегородской области на персонифицированные социальные счета граждан для зачисления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 16 мая 2005 года N 122.

Предоставление субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства Нижегородской области от 2 марта 2005 года N 46 "Об утверждении Порядка финансирования из областного Фонда компенсаций субвенций на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в 2005 году" и от 1 апреля 2005 года N 84 "Об утверждении Порядка финансирования из областного Фонда компенсаций субвенций на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг через систему персонифицированных счетов".

По состоянию на 1 октября 2005 года 18 районов и городов области предоставляют гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг через систему персонифицированных счетов, до конца года охват составит 100 процентов.

В соответствии с утвержденными нормативными правовыми актами Нижегородской области с 2005 года натуральные льготы, предоставляемые отдельным категориям граждан, за исключением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, бесплатного и льготного лекарственного обеспечения заменены денежной выплатой.

Во исполнение полномочий, переданных Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ на уровень субъекта, в Нижегородской области разработан и принят сорок один нормативный правовой акт, в соответствии с которыми установлены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, финансируемых за счет средств областного бюджета (ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица, лица, пострадавшие от политических репрессий, граждане, имеющие детей, совершеннолетние узники фашистских концлагерей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, многодетные семьи, Почетные граждане Нижегородской области, участники ликвидации последствий аварии на производственном объединении"Красное Сормово").

Законами Нижегородской области, аналогично Федеральному закону от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, проведена монетизация льгот категориям лиц, предоставление мер социальной поддержки которым находится в ведении субъекта (ветераны труда, реабилитированные лица, лица, пострадавшие от политических репрессий).

Кроме этого, проведена монетизация льгот категориям, предоставление мер социальной поддержки которым установлено нормативно-правовыми актами Нижегородской области (совершеннолетние узники фашистских концлагерей, участники ликвидации последствий аварии на производственном объединении "Красное Сормово", граждане, достигшие пенсионного возраста в части предоставления мер социальной поддержки по проезду, Почетные граждане Нижегородской области).

При этом в сфере жилищно-коммунального хозяйства льготы сохранены в натуральном виде.

Всего на поддержку региональных льготников в бюджете Нижегородской области предусмотрено 2,6 млрд. рублей.

Оценка потребности в предоставлении мер социальной поддержки льготным категориям граждан, меры социальной поддержки которым установлены нормативно-правовыми актами Нижегородской области, проводится ежегодно при формировании бюджета Нижегородской области на основании программно-технологического комплекса "Соцпомощь" по учету лиц, имеющих право на меры социальной поддержки.

В настоящее время доля расходов на финансирование льгот в натуральной форме (жилищно-коммунальные услуги, бесплатное и льготное лекарственное обеспечение) составляет 35,7% от всех расходов бюджета на предоставление льгот.

Механизм реализации

Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям (за исключением организаций социальной сферы)

Так как доля расходов областного бюджета на поддержку негосударственных организаций невелика, не планируется значительных изменений по данному направлению. Действия Правительства области будут направлены в первую очередь на обеспечение прозрачности расходования бюджетных средств на поддержку негосударственных организаций, информирование заинтересованных лиц о возможных и фактически оказываемых формах поддержки.

В части совершенствования порядка предоставления бюджетных средств негосударственным организациям будет принято Положение о порядке предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными унитарными предприятиями.

Разработка Правительством области единого порядка предоставления бюджетных средств негосударственным организациям на данном этапе реформирования не предусмотрена.

Мероприятия по данному направлению будут взаимоувязаны с такими направлениями реформирования, как:

- "Совершенствование системы инвестиций" - в части поддержки инвестиционных проектов;

- "Создание условий для развития доходной базы" - в части предоставления налоговых льгот;

- "Совершенствование долговой политики" - в части формализации процедур предоставления гарантий.

Наиболее перспективным а, следовательно, приоритетным Правительство области видит предоставление поддержки путем возмещения части процентной ставки по кредитам коммерческих банков.

Развитие этой формы поддержки позволит снизить объемы прямого субсидирования производственных отраслей.

Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения

Законом Нижегородской области от 14 июля 2005 года N 89-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области", Концепцией бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений в Нижегородской области на 2006 и на перспективу до 2008 года (постановление Правительства Нижегородской области от 6 сентября 2005 года N 199) предусмотрена передача субвенций на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг органам местного самоуправления.

В этих целях будет принят Закон Нижегородской области "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов субвенций на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", регулирующий отношения, возникающие в процессе исполнения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области полномочий по финансированию расходов на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за счет субвенций из областного Фонда компенсаций.

В настоящее время органы местного самоуправления районов и городов области не имеют права перераспределять бюджетные средства на другие статьи расходов в случае экономии полученных субвенций, так как ежемесячный объем субвенций, подлежащих перечислению из областного Фонда компенсаций на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитывается исходя из фактически начисленных субсидий.

Право перераспределения фактически сложившейся экономии принадлежит Правительству области. В соответствии с Законом Нижегородской области от 31.12.2004 N 169-З "Об областном бюджете на 2005 год" Правительство области на основе отчетных данных по состоянию на 1 октября 2005 года о фактическом расходовании субвенций на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг готовит предложения о внесении изменений в Закон о бюджете в части направления сложившейся экономии на погашение кредиторской задолженности по предоставлению льгот на оплату жилья и коммунальных услуг по федеральным законам от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" за 2002 - 2004 годы.

Сохранение действующего порядка использования экономии предусмотрено проектом Закона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2006 год".

Перевод натуральных льгот в денежную форму

Следующий этап работы в данном направлении - переход от натуральных льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на денежные выплаты, что позволит осуществить переход от неадресной поддержки производителя льготируемых услуг к оказанию адресной материальной помощи нуждающемуся потребителю, обеспечивающей возможность самостоятельной оплаты им необходимых услуг.

Однако при реализации данных мероприятий имеют место следующие проблемы:

- отсутствие единой методики оценки расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг;

- рост расходов регионального бюджета, связанных с необходимостью обеспечения среднего уровня благоустройства.

Правительство области предполагает осуществить перевод натуральных льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму в 1 полугодии 2007 года и планирует довести к 1 июля 2007 года долю расходов на финансирование льгот в натуральной форме до 10% всех расходов на предоставление льгот.

Для реализации этого направления реформирования, на втором этапе реализации Программы, Правительством области предусмотрено принятие поправок в соответствующие законы в части перевода натуральных льгот в денежную форму.

Подробная информация о предоставляемых льготах, включая данные о численности граждан, имеющих право на льготы и фактически использующих их, в разрезе муниципальных образований будет публиковаться в СМИ и на официальном сайте Правительства Нижегородской области.

Ожидаемые результаты

Ориентация Правительства области на оказание бюджетной поддержки негосударственным организациям посредством возмещения части процентной ставки по кредитам коммерческих банков позволит сконцентрировать бюджетные средства на выполнении социальных обязательств Правительства области.

Результатом проводимых мероприятий по повышению уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги станет доведение среднего по области фактического уровня платежей населения до 99,5% к 1 июля 2007 года, что позволит при условии социальной поддержки наименее обеспеченных категорий населения обеспечить снижение нагрузки на бюджет и повысить прозрачность финансовых потоков в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Перевод натуральных льгот в денежную форму усилит адресность социальной помощи населению, а следовательно, повысит эффективность использования бюджетных средств, направляемых на социальную политику.

Возможные альтернативы

Исходя из возможностей областного бюджета Нижегородской области, альтернативой сокращению предоставления бюджетных средств негосударственным организациям может быть только полный отказ от такой поддержки. Но в связи с тем, что поддержка оказывается в первую очередь организациям, находящимся в сложной финансовой ситуации (например, сельхозтоваропроизводителям), отказ от поддержки может привести к ухудшению их положения, банкротству и, как следствие, росту безработицы, возникновению социальной напряженности.

Оценка рисков

Полный перевод натуральных льгот в денежную форму может резко увеличить бюджетные расходы, в том числе и за счет увеличения численности льготников.

Риск перевода льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму заключается в росте расходов регионального бюджета, связанных с необходимостью обеспечения среднего уровня благоустройства.

Риск сохранения натуральных льгот заключается в снижении возможности повышения качества предоставляемых услуг.

3.5. Совершенствование системы инвестиций

Текущее состояние и обоснование необходимости реформ

В Нижегородской области создана одна из самых полных в Российской Федерации нормативно-правовых баз, регулирующих инвестиционную деятельность.

В соответствии с Законами Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области" и от 15 сентября 2003 года N 79-З "О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области" предприятия имеют право на следующие формы государственной поддержки:

1. Предоставление налоговых льгот в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Нижегородской области.

2. Предоставление инвестиционного налогового кредита в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

3. Освобождение от арендной платы при аренде земельных участков на территории Нижегородской области в целях осуществления инвестиционной деятельности на арендуемых земельных участках в части платежей, зачисляемых в бюджет Нижегородской области.

4. Предоставление государственных гарантий Нижегородской области в обеспечение возврата заемных средств.

5. Нефинансовые меры государственной поддержки.

6. Предоставление льгот при аренде объектов недвижимости государственной собственности Нижегородской области.

7. Разработка и (или) экспертиза проектов, инициатором которых является Правительство области, за счет государственных источников финансирования в порядке, установленном Правительством области, при условии, если законом об областном бюджете на очередной финансовый год предусмотрены средства на указанные цели.

8. Частичная компенсация процентной ставки по кредитам, привлекаемым для реализации проектов Нижегородской области в порядке, установленном Правительством области, при условии, если законом об областном бюджете на очередной финансовый год предусмотрены средства на указанные цели.

9. Предоставление инвестиций из государственных источников финансирования.

Наличие законодательной базы обеспечивает надежность инвестиций и прозрачность предоставления бюджетных средств на эти цели. По оценкам Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации Нижегородская область относится к регионам с благоприятным инвестиционным климатом (уровень выше среднего). Среди регионов Российской Федерации Нижегородская область занимает 6 позицию по инвестиционному потенциалу и относится к числу регионов с наименьшим интегральным инвестиционным риском. По инновационному потенциалу область занимает 4 место в России (оценка рейтингового агентства "Эксперт РА").

Государственная поддержка инвестиционных проектов осуществляется начиная с 2002 года, под проекты прошедшие экспертизу в соответствии с порядком, установленным выше перечисленными нормативными актами. Основными критериями при оценке инвестиционных проектов являются:

- социальная значимость проекта;

- бюджетный эффект от реализации;

- величина чистой текущей стоимости проекта;

- срок окупаемости.

За 2003 - 2004 годы признаны приоритетными 10 инвестиционных проектов: общая сумма инвестиций 12,7 млрд. рублей, бюджетный эффект составил 3 млрд. рублей.

В настоящее время с использованием мер государственной поддержки осуществляется 5 инвестиционных проектов. Мониторинг за ходом реализации инвестиционных проектов, по которым осуществляется государственная поддержка, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 10 июня 2002 года N 122 "О порядке заключения, регистрации, ведения учета и контроля за ходом реализации инвестиционных соглашений". Постановлением утверждены:

- состав комиссии по инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области;

- сформулированы основные критерии отбора и оценки инвестиционных проектов;

- порядок предоставления инвестиционному проекту статуса приоритетного;

- порядок и форма отчета о ходе реализации проекта, порядок заключения и расторжения соглашения.

До настоящего времени соглашения с инвесторами на предоставление мер государственной поддержки не расторгались.

В средствах массовой информации и сети Интернет (адрес: www.invest.vnn.ru, www.government.nnov.ru) регулярно публикуются материалы о ходе реализации инвестиционных проектов с привлечением бюджетных средств и объеме этих средств.

Также в сети Интернет (адрес: www.invest.vnn.ru, www.government.nnov.ru) размещена вся необходимая для инвесторов информация.

Сайт имеет английскую версию, версию для печати и переводчик на французский, немецкий и английский языки.

Механизм реализации

На первом этапе реализации Программы (до 1 июля 2006 года) по направлению "Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств" будут разработаны и утверждены:

- Постановление Правительства Нижегородской области, регламентирующее порядок оценки эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов;

- Система критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов.

Будет проведена оценка эффективности инвестиционных проектов, реализованных в Нижегородской области в 2002 - 2005 годах.

Информация о результатах оценки эффективности реализованных инвестиционных проектов будет размещена в сети Интернет.

На втором этапе, в целях совершенствования процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов, при принятии Закона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2007 год" планируется утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации.

Ожидаемые результаты

В результате реализации намеченных мероприятий усилится контроль за реализацией приоритетных инвестиционных проектов. Повысится эффективность принимаемых к реализации инвестиционных проектов с использованием бюджетных средств.

Возможные альтернативы

Альтернативой предложенным мероприятиям может быть ожидание формирования необходимой нормативной базы на федеральном уровне.

Оценка рисков

Риски, связанные с проведением предполагаемых мероприятий, оцениваются как незначительные. В дальнейшем могут возникнуть отдельные разночтения с федеральной нормативной базой, но предполагается, что они не будут носить принципиального значения и будут легко устранимы.

3.6. Создание условий для развития доходной базы

Текущее состояние и обоснование необходимости реформ

В настоящее время налоговая система Российской Федерации в основном сформирована. Основные меры по совершенствованию налоговой системы, направленные на ее упрощение, повышение справедливости и экономической обоснованности взимаемых налогов и сборов, а также связанные со снижением налоговой нагрузки, уже осуществлены.

Важнейшим результатом проводимой налоговой реформы стало заметное снижение налоговой нагрузки на реальный сектор экономики, что явилось одним из факторов поддержания экономического роста. Тем не менее отдельные изменения налогового и бюджетного законодательства по-прежнему оказывают существенное влияние на формирование доходной части бюджета.

Правительством Нижегородской области в рамках своих полномочий принимаются значительные усилия по развитию собственной доходной базы как в форме соглашений о сотрудничестве с крупнейшими плательщиками, так и в форме предоставления преференций в виде льгот организациям, наращивающим налогооблагаемую базу, а также в форме стимулирования местных бюджетов, перевыполнивших годовые плановые назначения по доходам и не допустившим роста кредиторской задолженности.

В области разработаны и действуют мероприятия по развитию налогового и неналогового потенциала на 2005 - 2007 годы, утвержденные Постановлением Правительства Нижегородской области от 23.12.2002 года N 336, в которых обозначены основные направления по наращиванию экономического потенциала и формы реализации мероприятий по этим направлениям.

Цель мероприятий - создание в области благоприятных условий, способствующих росту промышленного производства и инвестиционной активности, позитивное воздействие со стороны органов исполнительной власти Нижегородской области на стабилизацию экономики области, выявление потенциальных возможностей пополнения бюджета за счет повышения эффективности работы органов государственной власти Нижегородской области.

Основными перспективными направлениями развития налогового и неналогового потенциала Нижегородской области являются:

- повышение эффективности использования административного ресурса;

- развитие налоговой базы, стимулирование хозяйствующих субъектов;

- интенсивное интегрирование малого бизнеса в экономические процессы области;

- повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью.

К моменту начала исполнения программы в Нижегородской области реализуются меры по укреплению доходной части бюджета и повышению эффективности управления региональной собственностью.

Проведена оценка объема предоставленных льгот в соответствии с законодательством Нижегородской области за 2002 - 2004 годы и 1 полугодие 2005 года, в том числе в разрезе отдельных налоговых льгот и анализ их влияния на результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

Учет государственной собственности Нижегородской области ведется в соответствии с Положением об учете имущества государственной собственности области и ведении Реестра имущества государственной собственности области, утвержденным распоряжением Администрации Нижегородской области от 24 апреля 2000 года N 675-р.

Начиная с 2003 года за счет бюджетных средств проводится работа по изготовлению технических паспортов и рыночной оценке объектов недвижимости. Сейчас данная работа находится в завершающей стадии.

Оценка рыночной стоимости государственного имущества Нижегородской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". В соответствии с Законом Нижегородской области от 29 июля 2004 года N 89-З "Об организации закупок продукции для нужд Нижегородской области" проводятся открытые конкурсы на осуществление рыночной оценки государственного имущества.

Регулярно проводится многоплановый мониторинг деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, разрабатываются критерии необходимости сохранения унитарных предприятий в собственности области.

В соответствии с распоряжением Администрации Нижегородской области от 24 апреля 2000 года N 674-р "Об утверждении порядка и формы отчетности руководителей государственных унитарных предприятий" установлен Порядок отчетности руководителей государственных унитарных предприятий, находящихся в собственности Нижегородской области.

Отраслевыми министерствами, иными органами государственной власти, курирующими государственные предприятия, проводится анализ эффективности деятельности предприятий, представляется экономическое обоснование целесообразности реорганизации, ликвидации, приватизации государственных предприятий либо их сохранения в форме государственных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.

Разработаны и действуют следующие нормативные документы:

- Распоряжение Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 836-р "Об усилении контроля за финансово-хозяйственной деятельностью государственных предприятий Нижегородской области".

- Распоряжение Правительства Нижегородской области от 26 февраля 2002 года N 120-р "Об утверждении Порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности областных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Нижегородской области".

- Постановление Правительства Нижегородской области от 4 июня 2002 года N 119 "Об утверждении положения о реестре показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Нижегородской области".

- Постановление Администрации Нижегородской области от 12 июля 2001 года N 174 "Об утверждении положения о порядке зачисления в областной бюджет прибыли государственных унитарных предприятий".

- Постановление Правительства Нижегородской области от 7 апреля 2003 года N 91 "О мерах по повышению эффективности использования имущества, закрепленного в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Нижегородской области".

В соответствие с ежегодно заключаемым соглашением Правительства Нижегородской области с УФНС России по Нижегородской области производится мониторинг недоимки по платежам в бюджеты всех уровней в разрезе основных плательщиков. Разработана региональная нормативная база по проведению реструктуризации кредиторской задолженности по налогам, сборам, начисленным пеням, штрафам в областной бюджет:

- Постановление администрации Нижегородской области от 27 октября 1999 года N 300 "О порядке проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом", принятое в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 сентября 1999 года N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом".

- Указ Губернатора Нижегородской области от 20 сентября 2001 года N 38 "О порядке и условиях проведения реструктуризации просроченной задолженности сельскохозяйственных предприятий и организаций по региональным налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам", принятый в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 июня 2001 года N 458 "О порядке и условиях проведения в 2001 году реструктуризации просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов".

- Постановление Правительства Нижегородской области от 29 января 2002 года N 19 "О реструктуризации задолженности организаций федерального железнодорожного транспорта по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом", принятое в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2001 года N 890 "О реструктуризации задолженности организаций федерального железнодорожного транспорта по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом".

В целях недопущения умышленного банкротства осуществляется мониторинг и оценка показателей финансового состояния крупных и средних организаций области.

Реализуются этапы программы развития малого бизнеса и легкой промышленности ("Комплексная целевая программа развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2004 - 2005 годы", утвержденная Законом Нижегородской области от 5 марта 2004 года N 17-З; "Программа развития легкой промышленности Нижегородской области на период 2002 - 2005 годы", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 16 мая 2002 года N 95).

В рамках реализации программы развития малого предпринимательства в Нижегородской области регулярно проводится анализ фактического уровня деловой активности субъектов малого предпринимательства, а также оказываются консультационные услуги, содействие в проведении семинаров и совещаний субъектов малого предпринимательства, при органах местного самоуправления создаются общественные советы предпринимателей, издаются специализированные сборники, брошюры по тематике малого предпринимательства. Ведется работа по созданию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства - функционируют 22 центра и фонда поддержки предпринимательства в 19 районах и городах области.

В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 11 июня 2004 года N 343-р "О проведении учета организаций потребительского рынка на территории Нижегородской области" проводится мониторинг деятельности организаций потребительского рынка.

Механизм реализации

На данном этапе развития доходной базы области первоочередными мерами, предпринимаемыми Правительством области, являются:

- разработка новых форм взаимодействия с крупным бизнесом;

- формирование благоприятной внешней среды для развития малого и среднего бизнеса;

- разработка критериев оценки эффективности использования государственной собственности;

- разработка системы мероприятий, усиливающих ответственность каждого администратора за полноту, правильность и своевременность поступления администрируемых ими платежей;

- повышение уровня собираемости налогов;

- обеспечение принудительного взыскания задолженности по налогам и сборам за счет имущества налогоплательщиков;

- мониторинг основных показателей финансового состояния и налогооблагаемой базы бюджетообразующих предприятий области и состояния расчетов по налогам с бюджетами всех уровней.

Кроме того, необходимо развивать положительно зарекомендовавшие себя в предыдущие годы меры, направленные на увеличение доходной базы бюджета Нижегородской области, а именно:

- стимулирование через систему налоговых льгот организаций сферы материального производства, обеспечивающих прирост налогооблагаемой базы по соответствующим налогам (пункты 2, 3 статьи 20 Закона Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 169-З "Об областном бюджете на 2005 год");

- продолжение практики стимулирования органов местного самоуправления, обеспечивающих перевыполнение плановых назначений по доходам и снижающих кредиторскую задолженность (пункт 1 статьи 20 Закона Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 169-З "Об областном бюджете на 2005 год");

- анализ использования органами местного самоуправления возможностей налогового и бюджетного законодательства (выявление резервов по установлению налоговых ставок, полноты зачисления доходных источников в бюджеты муниципальных районов и городских округов);

- принятие мер по увеличению доходов бюджета Нижегородской области в рамках предоставленных федеральным законодательством полномочий;

- совершенствование форм взаимодействия органов государственной власти с крупными предприятиями и предприятиями, входящими в состав вертикально-интегрированных структур;

- всесторонний анализ эффективности налоговых льгот, предоставленных законами Нижегородской области.

В целях создания условий для развития доходной базы в Нижегородской области предполагается осуществить комплекс мероприятий по следующим направлениям реформирования:

Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет

Планируется дальнейшее совершенствование системы мониторинга финансовых и производственных показателей организаций Нижегородской области с помощью новейших информационных технологий, что позволит получать систематизированную и структурированную информацию практически по всем зарегистрированным в регионе юридическим лицам из различных источников, а также самих компаний.

В рамках совершенствования интегрированной информационно-аналитической системы Правительства области предполагается объединить в единой базе данных информацию, представляемую Федеральной службой государственной статистики, Федеральной налоговой службой, Федеральной службой по финансовым рынкам. Эта система позволит проводить эффективный анализ данных, в том числе характеризующих финансовое состояние компаний, создавать отчеты и проводить расчеты по индивидуальным методикам, что даст возможность руководителями региона с максимальной оперативностью принимать управленческие решения.

Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов

В настоящее время министерством финансов ведется мониторинг объема предоставляемых налоговых льгот начиная с 2002 года, но проведение данной оценки не регламентировано нормативными правовыми документами.

Планируется разработка методики и проведение систематической оценки объема и динамики налоговых льгот в разрезе перечня законов Нижегородской области по видам и основаниям для их использования позволит контролировать размеры налоговых льгот и не допускать необоснованных потерь доходов консолидированного бюджета Нижегородской области.

Налоговые льготы, предоставляемые из бюджета региона, должны быть направлены на повышение уровня и качества жизни населения, а также носить стимулирующий и взаимовыгодный характер, как для отдельных субъектов хозяйствования, так и для бюджета Нижегородской области. Установление критериев эффективности предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот, а также принятие соответствующего нормативного акта Нижегородской области будет осуществлено на первом этапе реализации Программы.

На основании анализа эффективности предоставляемых льгот министерство финансов будет готовить предложения по отмене неэффективных налоговых льгот.

На втором этапе реализации Программы в целях ликвидации низкоэффективных льгот будет утвержден запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке их эффективности.

Сведения об объемах предоставляемых налоговых льгот и критерии их эффективности планируется размещать на официальном сайте Правительства области начиная с 1 полугодия 2006 года.

Повышение деловой активности

Основным инструментом реализации региональной политики по повышению деловой активности малого предпринимательства на среднесрочную перспективу является "Комплексная целевая программа развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2006 - 2010 годы".

Основная цель программы - оптимизация системы государственной поддержки предпринимательства и обеспечение условий развития малого бизнеса, налоговая отдача от которого может служить основой формирования бюджетов районов и городов, создания новых рабочих мест, развития территорий и секторов экономики, повышения уровня и качества жизни населения.

Реализация комплексной программы позволит в едином формате решать проблемы:

- совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку;

- устранения административных барьеров на пути развития предпринимательства, внедрения всех видов лизинга, франчайзинга, венчурного инвестирования, развития аутсорсинга, субконтрактации, системы гарантийных фондов, обществ взаимного кредитования;

- организации системного обучения и консалтинга в сфере малого предпринимательства;

- развития малого предпринимательства в сфере инноваций и высоких технологий;

- продвижения продукции малых предприятий на межрегиональный и международный рынки;

- развития системы коммуникаций: бизнес-власть-общество.

Правительством области планируется разработка и утверждение порядка мониторинга малого предпринимательства. Мониторинг необходим для выявления тенденции развития малого бизнеса, структурных сдвигов в отраслевом разрезе и оценки его налогового и экономического потенциала на перспективу.

Результаты проводимого мониторинга будут размещаться в СМИ и на официальном сайте Правительства Нижегородской области.

Организация учета объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и предоставление информации заинтересованным лицам

На первом этапе реализации Программы реформирования будет разработана программа развития законодательной и нормативно-правовой базы имущественно-земельных отношений, направленная, в первую очередь, на оборот земель сельскохозяйственного назначения и разграничение государственного имущества в связи с административной реформой. Разработка программы призвана адаптировать федеральные нормы административной и земельной реформ к условиям Нижегородской области и максимально обезопасить экономику региона.

Будет продолжена инвентаризация объектов областной собственности, особенно актуальная в период разграничения полномочий между уровнями государственной власти, реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них. Одновременно необходимо производить паспортизацию и рыночную оценку объектов, предполагаемых к продаже.

Правительство области ставит перед собой цель - оставить в собственности области только высокоэффективное имущество и организации, задействованные в реализации перспективных направлений экономики региона. Предполагается оптимизировать структуру областного имущества, в том числе через приватизацию, финансовое оздоровление и ликвидацию предприятий, согласно требованиям административной реформы.

В центре внимания Правительства области находятся и земельные ресурсы, как главная составляющая инвестиционного фона любого региона. В целях формирования максимально прозрачного и экономически выгодного для области механизма отношений на рынке земли планируется:

- совершенствование механизма передачи права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, собственникам, расположенных на них объектов недвижимости;

- использование имущественных активов для привлечения инвестиций и кредитных ресурсов.

Правительство области будет обеспечивать системный контроль за использованием и сохранностью областного государственного имущества, в том числе земельных участков, на которых размещено имущество государственной собственности Нижегородской области, а также при обороте земельных участков сельскохозяйственного назначения (или долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения).

В целях повышения эффективности использования государственного имущества усилением контроля за его состоянием планируется разработка системы контроля и более глубокой детализации мониторинга государственной собственности.

Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации

В целях повышения эффективности работы государственных унитарных предприятий и организаций, доля в уставном капитале которых принадлежит Нижегородской области, будет проведен сравнительный анализ результатов их деятельности с результатами деятельности предприятий иной формы собственности.

Информацию о результатах деятельности государственных унитарных предприятий Правительство области будет размещать в СМИ и на официальном сайте Нижегородской области.

Будет продолжена работа по оптимизации сети государственных унитарных предприятий путем преобразования их в иные организационно-правовые формы некоммерческих и коммерческих организаций.

Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий будет способствовать положительной динамике исполнения собственных доходов бюджета области в 2005 - 2007 годы за счет мобилизации внутренних ресурсов роста налогооблагаемой базы.

Ожидаемый прирост собственных доходов составит за указанный период к уровню 2004 года около 7 млрд. рублей.

Сократится разрыв между объемом средств, требуемых для обеспечения расходных полномочий, и объемом средств, поступающих в доходную часть бюджета области. Следовательно, ослабнет зависимость области от займов.

Развитие льготных механизмов налогообложения как стимулирующих факторов для организаций, обеспечивающих прирост налогооблагаемой базы, обновления производственных мощностей и инвестирование в производство, позволит высвободить средства на расширение действующих и создание новых производств. Это в свою очередь обеспечит рост рабочих мест, активизирует процесс вовлечения в производство экономически активного населения из числа безработных. Эти меры позволят увеличить долю долгосрочных инвестиций.

Реализация комплекса мер, направленных на поддержку малого бизнеса, позволит данному сектору экономики перейти на качественно новый уровень развития за счет интегрирования в различные отрасли экономики.

Увеличение потребности в трудовых ресурсах позволит перераспределить их рыночным методом с неэффективных предприятий в более эффективные и востребованные сектора экономики.

За счет создания рынка земли с соответствующей инфраструктурой, обеспеченного прозрачным механизмом управления, упрочится экономический потенциал и инвестиционная привлекательность региона.

Возможные альтернативы

Содержание мероприятий по данному направлению Программы допускает возможность альтернатив. В качестве таких альтернатив могут рассматриваться:

- полный отказ от региональных налоговых льгот;

- привлечение внешних и внутренних заимствований;

- получение безвозмездной помощи из федерального бюджета;

- передача в бюджеты субъектов РФ части нормативов отчислений, поступающих в настоящее время в федеральный бюджет (а именно: части акцизов на автомобили и табачные изделия, НДС);

- максимальная продажа объектов нежилого фонда, земельных участков и акций, находящихся в собственности области.

Однако такие меры, по нашему мнению, являются деструктивными, поскольку трудноосуществимы в части изменения федерального законодательства, направлены против имиджа области, так как не стимулируют инвестиционную и деловую активность, а также уменьшают капитализацию региона и вредят тем самым ее кредитной истории.

Оценка рисков

В качестве возможных рисков можно рассматривать следующие моменты:

- изменения налогового и бюджетного законодательства, ограничивающие полномочия региональных органов государственной власти;

- вступление России в ВТО, что возможно негативным образом скажется на машиностроительной, металлообрабатывающей и химической отраслях, составляющих экономическую основу региона;

- возможные негативные последствия действия административной и земельной реформы.

3.7. Совершенствование долговой политики

Текущее состояние и обоснование необходимости реформирования

Основными задачами, решаемыми Правительством области при управлении государственным долгом области является полное и своевременное исполнение долговых обязательств, построение оптимальной структуры долга.

Законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год утверждается программа государственных заимствований, показатели верхнего предела государственного долга и другие бюджетные параметры, касающиеся привлечения и погашения долговых обязательств.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации учет государственных долговых обязательств Нижегородской области, в том числе с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения ведется в Государственной долговой книге Нижегородской области по сводной форме, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 27 марта 2002 года N 44.

В соответствии с Приказом Министерства финансов РФ от 21 декабря 2004 года N 119н организован систематический сбор информации о муниципальных долговых обязательствах.

В целях повышения информационной открытости региона, информация о состоянии государственного долга в разрезе видов обязательств регулярно размещается на официальном сайте Правительства Нижегородской области government.nnov.ru

Предоставление гарантий и поручительств осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 8 июля 2005 года N 158 "Об утверждении Положения о проведении отбора соискателей на право получения государственных гарантий Нижегородской области".

Несмотря на проблемы, вызванные кризисом экономики России в 1998 году и сложностями с формированием источников для погашения Еврооблигационного займа в сумме 100 млн. долл. США, размещенного Нижегородской областью в 1997 году, Правительством области проведены все необходимые мероприятия по обеспечению обслуживания обязательств областного бюджета, как по внешним, так и по внутренним заимствованиям.

В результате действий по оптимизации управления государственным долгом за последние 5 лет объем долга не увеличился, удельный вес долга в собственных доходах бюджета снизился с 95% на начало 2001 года до 30% на начало 2005 года.

В марте 2005 года Нижегородская область полностью рассчиталась с внешним долгом, выплатив последний пятый транш по Еврозайму.

Урегулирована просроченная задолженность перед Минфином РФ по средствам МБРР (проект "Жилищный заем", проект "Городской общественный транспорт", проект "Повышение эффективности использования энергии"), по которым Нижегородская область является гарантом.

В целях оптимизации структуры и удлинения сроков заимствований в 2004 году Нижегородская область вышла на внутренний рынок ценных бумаг, разместив срочный облигационный заем Нижегородской области сроком на 2 года по ставке привлечения 11,8% годовых. В апреле 2005 года произошло размещение второго облигационного займа Нижегородской области объемом 2,5 млрд. рублей, сроком на 3,5 года. Средневзвешенная процентная ставка по купонам составила 10,17% годовых.

Выпуск облигаций позволил региону привлечь существенный объем ресурсов на длительный срок по ставке значительно ниже ставок кредитования в коммерческих банках, досрочно погасить значительную часть кредитов коммерческих банков. Увеличение доли облигационных займов в структуре государственного долга позволяет увеличить общую дюрацию долга, тем самым эффективнее контролировать долговую нагрузку на бюджет каждого года.

По состоянию на 1 июля 2005 года государственный долг Нижегородской области составил 8 210,8 млн. рублей, вся сумма долга является внутренними обязательствами. Удельный вес долга в доходах без учета финансовой помощи из федерального бюджета составляет 39%.

В структуре государственного долга 43% составляют государственные ценные бумаги, 36% - кредиты коммерческих банков, 13% - государственные гарантии, 8% - бюджетные ссуды и кредиты, полученные из федерального бюджета.

По сравнению с 1 января 2005 года в структуре долга увеличена доля долгосрочных заимствований относительно с 15% до 43% (государственные ценные бумаги) и снижена доля краткосрочных дорогих видов заимствований с 50% до 36% (кредиты коммерческих банков).

Структурирование государственного долга (путем замещения краткосрочных и "дорогих" видов заимствований на долгосрочные и более дешевые) позволило улучшить структуру государственного долга, снизить расходы на его обслуживание и перенести долговую нагрузку с ближайших лет.

Объем краткосрочных обязательств со сроком погашения до 1 года (в соответствии со ст. 98 п. 2 Бюджетного Кодекса РФ) составил на 1 июля 2005 года 2 185 млн. рублей. Удельный вес краткосрочных обязательств в доходах бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета составляет 11,3%.

Просроченных долговых обязательств Нижегородская область не имеет. Все требования Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении государственных заимствований Нижегородской области соблюдаются.

Объем кредиторской задолженности областных бюджетных учреждений по состоянию на 1 января 2005 года составил 455,3 млн. рублей, в том числе просроченной задолженности - 5,5 млн. рублей. За 2004 год кредиторская задолженность уменьшилась на 13% или 66,9 млн. рублей, просроченная задолженность - на 36,3 млн. рублей.

Просроченная задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы в регионе отсутствует, тем не менее, в местных бюджетах сохраняется задолженность по начислениям на оплату труда в сумме - 26,0 млн. рублей по состоянию на 1 июля 2005 года.

При решении проблемы снижения и ликвидации просроченной кредиторской задолженности бюджетов Правительством области использован системный и комплексный подход.

В 2003 году проведена инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных учреждений. По результатам инвентаризации в целях урегулирования кредиторской задолженности, обеспечения полного выполнения обязательств перед поставщиками товаров, работ, услуг и населением было принято распоряжение Правительства Нижегородской области от 25 июня 2004 года N 371-р "О мерах по урегулированию кредиторской задолженности".

В рамках указанного распоряжения проанализированы итоги инвентаризации кредиторской задолженности, в том числе с точки зрения сроков ее возникновения, реальности сумм задолженности. Главными распорядителями, распорядителями и получателями средств областного бюджета разработаны и осуществлены мероприятия по реструктуризации кредиторской задолженности (заключены договоры на реструктуризацию, утверждены графики погашения задолженности).

При формировании межбюджетных отношений с районами и городами области на 2005 год в целях стимулирования погашения кредиторской задолженности бюджетных организаций, финансируемых из местных бюджетов предусмотрен Фонд погашения кредиторской задолженности в сумме 70 млн. рублей.

Снижению кредиторской задолженности областных учреждений способствовало также завершение в 2004 году реализации Программы развития казначейской системы исполнения областного бюджета, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 октября 2002 года N 277 "О программе развития казначейской системы исполнения областного бюджета"

Наличие действующей системы казначейского исполнения областного бюджета позволило эффективно, с наибольшей отдачей, использовать имеющиеся бюджетные ресурсы, создание системы учета бюджетных обязательств способствовало недопущению роста кредиторской задолженности бюджетных учреждений.

В связи с переходом на новую бюджетную классификацию с 1 января 2005 года приказом министерства финансов области от 4 июля 2005 года N 74 утверждена новая форма ежеквартальной отчетности по кредиторской задолженности организаций, финансируемых из областного бюджета и местных бюджетов.

Оценка и анализ кредиторской задолженности государственных предприятий регулярно производится с 2002 года в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 24 апреля 2000 года N 674-р "Об утверждении порядка и формы отчетности руководителей государственных унитарных предприятий", которая устанавливает Порядок отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий.

Основной целью реформирования региональных финансов в части совершенствования долговой политики является формирование положительной кредитной истории Нижегородской области, рост уровня кредитоспособности, что позволит значительно повысить имидж региона и его инвестиционную привлекательность.

Механизм реализации

Основные направления совершенствования долговой политики:

- завершение внедрения формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования;

- снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности;

- использование долговых инструментов в качестве рычага для развития инвестиционного процесса в регионе.

В июле 2005 года постановлением Правительства области от 11 июля 2005 года N 161 утверждена Концепция управления государственным долгом Нижегородской области на период до 2010 года, которая определяет основные принципы управления государственным долгом и закрепляет его основные параметры.

Управление государственным долгом в соответствии с Концепцией направлено на решение следующих задач:

- раскрытие информации по методам контроля за экономически безопасным уровнем долговой нагрузки и поддержанием ликвидности;

- выстраивание четких принципов моделирования долговой политики при формировании бюджета путем определения базовых показателей, определяющих ограничения при осуществлении долговой политики;

- минимизация рисков при управлении ликвидностью бюджета в процессе исполнения;

- декларация позиции Правительства Нижегородской области при ликвидации дебиторской задолженности бюджета, выделении бюджетных кредитов и предоставлении государственных гарантий;

- создание прозрачных правил учета долговых обязательств, операций с долгом и его обслуживанием для защиты интересов инвесторов.

Управление государственным долгом включает четыре взаимосвязанных направления:

1. Планирование объема и структуры государственного долга Нижегородской области.

2. Заимствования и осуществление операций с государственным долгом, направленных на оптимизацию его структуры и сокращение расходов на обслуживание.

3. Мобилизация собственных активов области. Реализация комплекса мер по работе с должниками бюджета в целях снижения потребности в заимствованиях.

4. Организация учета долговых обязательств и операций с долгом, функционирование платежной системы исполнения долговых обязательств.

Исходя из финансовой безопасности бюджета, предельный уровень размера долга должен составлять не более 30% от общих доходов бюджета для эффективного, а уровень не более 40% для безопасного управления государственным долгом.

Сумма долга к погашению в текущем году должна составлять не более 20% от суммы собственных доходов. Данный уровень получен эмпирическим путем и характеризует эластичность бюджета. То есть мы исходим из пессимистического варианта, когда долг не рефинансируется, а погашается за счет доходов, при этом предельный уровень сокращения расходов, который выдерживает бюджет без социальных последствий, составляет 20%.

С принятием Концепции управления государственным долгом Нижегородской области, а также Положения о проведении отбора соискателей на право получения государственных гарантий в области завершена формализация процедуры предоставления гарантий. Предоставление государственных гарантий основывается на следующих принципах:

- предоставление преимущественно с установлением регрессного требования, на конкурсной основе и под инвестиционные проекты, имеющие важное социально-экономическое значение для Нижегородской области;

- проведение более качественной оценки инвестиционных проектов, под которые предоставляются гарантии;

- углубленный анализ финансового состояния принципала по установленным жестким критериям;

- введение платного принципа предоставления государственных гарантий;

- выполнение принципалом требований по отсутствию задолженности по налоговым платежам и иной просроченной задолженности, наличию собственных средств для инвестиционного проекта, под который выдается государственная гарантия.

Нормы Концепции являются первоначальным этапом в формировании системы эффективного управления государственным долгом.

В 2006 году на первом этапе реализации Программы в целях построения сценарных прогнозов реальной стоимости долга и его влияния на платежеспособность бюджета в дополнение к положениям Концепции будет разработана методика расчета ликвидности и платежеспособности бюджета исходя из действующих и планируемых долговых обязательств. В основу данной методики планируется заложить систему индикаторов по таким основным направлениям, как экономическое состояние, финансовая гибкость, финансовая политика, долговая нагрузка и др., которая позволит в полной мере оценить текущее финансовое состояние бюджета, его потенциальные возможности и устойчивость к воздействию внешних негативных факторов.

В целях создания рычагов для развития инвестиционного процесса в регионе, в 2006 году планируется осуществить выпуск 3-го облигационного займа Нижегородской области. Выпуск облигаций позволит региону привлечь существенный объем ресурсов на длительный срок по ставке значительно ниже ставок кредитования в коммерческих банках. Кроме того, успешное размещение займа позволит существенно повысить инвестиционную составляющую в бюджете и увеличить инвестиционную привлекательность региона.

В рамках мероприятий по снижению и ликвидации просроченной кредиторской задолженности бюджета, а также в целях повышения эффективности управления долгом будет введена процедура учета консолидированного долга Нижегородской области, включающего в себя:

- долговые обязательства Нижегородской области как субъекта Российской Федерации,

- кредиторскую задолженность областного бюджета, включая задолженность бюджетных учреждений,

- задолженность государственных предприятий Нижегородской области,

- задолженность акционерных обществ, более 25% акций которых находится в государственной собственности Нижегородской области,

- консолидированный долг муниципальных образований Нижегородской области, включающий в себя муниципальный долг, кредиторскую задолженность бюджетных учреждений, задолженность муниципальных предприятий, акционерных обществ, более 25% акций которых находится в муниципальной собственности.

Ведение консолидированного учета долга области будет способствовать обеспечению прозрачности системы управления долгом и дальнейшему снижению кредиторской задолженности до среднемесячного уровня расходов бюджета.

В целях формирования публичной кредитной истории, повышения интереса потенциальных инвесторов к региону Правительством области начат активный процесс по присвоению региону международного кредитного рейтинга. Присвоение рейтинга будет способствовать улучшению инвестиционного климата, снижению стоимости обслуживания долга. Ежегодное подтверждение рейтинга даст объективную динамику развития региона и позволит оценить усилия Правительства области в данном направлении.

Ожидаемые результаты

Результатом реформирования региональных финансов в части совершенствования долговой политики будет безусловное выполнение всех долговых обязательств, повышение открытости и прозрачности бюджета и формирование тем самым положительной кредитной истории региона и повышение его кредитоспособности.

Возможные альтернативы

Альтернативой проводимой Правительством области политике может стать создание независимого агентства по управлению задолженностью областного бюджета.

Оценка рисков

Настоящие мероприятия учитывают требования действующего федерального законодательства в части долговой политики субъекта, потому существенное его изменение явится своеобразным риском.

Снижение платежеспособности субъекта в результате влияния внешних факторов на формирование доходной составляющей бюджета также является риском для достижения планируемых результатов.

3.8. Совершенствование межбюджетных отношений

Текущее состояние и обоснование необходимости реформ

В Нижегородской области действует 3-уровневая бюджетная система, включающая в себя областной бюджет, бюджеты районов и городов, районные, городские, поселковые и сельские бюджеты. При этом УФК по Нижегородской области производит расщепление до второго уровня. Финансирование сельских, поселковых бюджетов производится за счет дотаций и целевых субвенций.

Межбюджетные отношения Правительство области строит напрямую с 51 районом и городом области, 11 из которых являются донорами бюджета области.

Объем финансовой помощи районам и городам составляет 30% расходов областного бюджета.

В настоящее время межбюджетные отношения в области осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Нижегородской области "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Нижегородской области", ежегодно утверждаемой Правительством области Концепцией бюджетной и налоговой политики и межбюджетных отношений в Нижегородской области, законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

Главой 13 "Межбюджетные отношения" Закона Нижегородской области от 8 октября 2001 года N 207-З "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Нижегородской области" определены формы оказания финансовой помощи из областного бюджета местным бюджетам (дотации, субвенции и субсидии на финансирование отдельных целевых расходов, бюджетные ссуды (кредиты)) и основные условия предоставления финансовой помощи.

Ежегодное изменение федерального налогового законодательства не позволило закреплять за местными бюджетами нормативы отчислений от регулирующих налогов на постоянной основе.

До принятия Закона "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" формализованной методики распределения финансовой помощи из областного бюджета Нижегородской области не утверждалось. Ежегодно подходы к формированию межбюджетных отношений определялись Концепцией бюджетной и налоговой политики и межбюджетных отношений в Нижегородской области.

Отличительной особенностью построения межбюджетных отношений в последние годы является высокая централизация средств в областном бюджете, которая обеспечивает решение важнейших социальных задач: выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, компенсации за методлитературу, оплаты за потребленные топливно-энергетические ресурсы.

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", начиная с 2005 года, в областном бюджете предусмотрены целевые субвенции:

- на обеспечение образовательного процесса;

- на выплату адресных субсидий населению на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В целях стимулирования органов местного самоуправления в наращивании налоговой базы и сокращения кредиторской задолженности в областном бюджете на 2005 год предусмотрены:

- фонд экономического стимулирования районов и городов Нижегородской области;

- фонд для погашения кредиторской задолженности по бюджетной сфере городов и районов Нижегородской области.

В случае возникновения временных кассовых разрывов муниципальным образованиям предоставляются бюджетные кредиты из областного бюджета.

В 2002 - 2004 годах бюджетам муниципальных образований из областного бюджета предоставлялись бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 4 июня 2002 года N 118 "Об утверждении положения о порядке предоставления бюджетных ссуд из областного бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов".

В 2005 году принято постановление Правительства Нижегородской области от 16 марта 2005 года N 69 "Об утверждении Положения о порядке предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных районов (городских округов), и их возврата", которым предусмотрена формализованная методика расчета для получения кредита из областного бюджета на покрытие временного кассового разрыва.

В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами Правительства Нижегородской области министерство финансов ежеквартально проводило оценку сложившихся кассовых разрывов местных бюджетов.

В течение 2002 - 2005 годов бюджеты муниципальных образований не имели просроченной задолженности перед областным бюджетом по погашению бюджетных ссуд и бюджетных кредитов (включая уплату процентов) на покрытие временных кассовых разрывов, и, следовательно, не было случаев предоставления из областного бюджета бюджетных ссуд и кредитов при наличии просроченной задолженности по ранее выданным бюджетным ссудам (кредитам).

В соответствии с Законом области от 14 июля 2005 года N 89-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" предоставление бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов возможно только при условии отсутствия у бюджетов муниципальных образований просроченной кредиторской задолженности по погашению основной суммы долга или процентов за пользование бюджетным кредитом.

Оказание инвестиционной финансовой помощи в регионе осуществляется по разным направлениям и критериям. Один из них - сокращение различий в обеспеченности территорий области объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Региональная политика в этом направлении осуществляется на основе постановления Правительства Нижегородской области от 24 мая 2004 года N 120 "Об утверждении Основных направлений по сокращению различий в социально-экономическом развитии городов и районов Нижегородской области на 2005 - 2006 годы".

Реализация Основных направлений предполагает уменьшить число городов и районов области с низким уровнем развития, сократить число территорий, имеющих обеспеченность объектами социальной инфраструктуры ниже среднеобластного уровня, и различий в уровне обеспеченности инженерной инфраструктурой.

Процедура получения инвестиционной финансовой помощи применительно к указанным направлениям формализована в постановлении Правительства области от 2 августа 2004 года N 184 "Об утверждении Порядка реализации Основных направлений по сокращению различий в социально-экономическом развитии городов и районов Нижегородской области на 2005 - 2006 годы".

Оценка обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры проводится с периодичностью один раз в год, результаты используются в целях:

- разработки прогноза социально-экономического развития Нижегородской области;

- обоснования государственной поддержки территориям Нижегородской области за счет средств федерального и областного бюджета.

Анализ обеспеченности населения Нижегородской области учреждениями социальной сферы показывает:

- существующая структура сети социальных учреждений, как в городах, так и в сельской местности, не соответствует изменившимся за последние годы потребностям нижегородцев в социальных услугах;

- наибольший недостаток в учреждениях социальной сферы испытывают крупные промышленные районы и города области;

- высокий уровень обеспеченности объектами социальной сферы наблюдается, в большинстве случаев, в небольших сельских районах области, что вызвано в основном резким снижением рождаемости в последние годы и перетоком населения из села в город;

- несмотря на высокий уровень обеспеченности социальной инфраструктурой в сельских районах, их материально-техническое состояние и расположение зачастую в нетиповых помещениях значительно снижает потенциальную мощность и качество предоставляемых услуг.

В связи с указанными проблемами региональная политика направлена на сокращение различий в обеспеченности территорий области объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Начиная с 2002 года министерством финансов области ежеквартально производится оценка финансового состояния, качества формирования и исполнения бюджетов районов и городов. Результаты проводимой оценки доводятся до органов местного самоуправления районов и городов области и размещаются на официальном сайте Правительства области.

При анализе финансового состояния территорий используются показатели уровня дотационности, кредиторской задолженности бюджетных учреждений, недоимки по налоговым платежам, отношения объема муниципального долга к собственным доходам бюджета, с последующим применением балльной системы.

Анализ качества формирования и исполнения бюджетов основывается, прежде всего, на соблюдении муниципальными образованиями при принятии и исполнении бюджета требований Бюджетного кодекса Российской Федерации по нормативному уровню дефицита бюджета, текущих расходов, муниципального долга и расходов на его обслуживание. Кроме того, для оценки качества применяются также дополнительные показатели по выполнению прогнозных назначений по поступлению собственных доходов, приросту долга и кредиторской задолженности, наличию просроченной кредиторской задолженности по заработной плате с начислениями работникам бюджетной сферы.

Методика проводимой оценки нормативным правовым актом не утверждена.

Реформирование системы межбюджетных отношений в Нижегородской области определяется в первую очередь изменением федерального законодательства.

В 2005 году в рамках подготовки к проведению реформы местного самоуправления Правительство Нижегородской области решало следующие основные задачи:

- четкое разграничение расходных полномочий и ответственности между уровнями и органами публичной власти Нижегородской области;

- определение перечня бюджетных учреждений, передаваемых и принимаемых от других уровней бюджетной системы, подготовка нормативных документов по передаче полномочий;

- разграничение налоговых полномочий соответствующих органов власти;

- подготовка и законодательное утверждение методики распределения финансовой помощи между муниципальными образованиями.

Принят Закон Нижегородской области от 14 июля 2005 года N 89-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области", закрепляющий порядок формирования межбюджетных отношений начиная с 2006 года и учитывающий изменения в федеральном законодательстве по следующим направлениям:

1. бюджетное устройство;

2. доходы бюджетов от налогов и сборов;

3. межбюджетные трансферты.

В соответствии с принятым Законом с 1 января 2006 года в составе областного бюджета в обязательном порядке будут сформированы следующие фонды финансовой поддержки муниципальных образований:

- областной фонд финансовой поддержки поселений;

- областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

- областной фонд компенсаций.

Механизм реализации

Установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации)

На первом этапе реализации Программы планируется принять постановление Правительства Нижегородской области, регламентирующее проведение оценки равномерности размещения налоговой базы по налогам, зачисляемым в бюджеты муниципальных образований по единым нормативам отчислений. Целью данного анализа является оценка целесообразности закрепления данных нормативов отчислений от тех или иных налогов и сборов, а также эффекта от их закрепления.

Принятый Закон "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" закрепляет на постоянной основе единые нормативы отчислений от налогов и сборов за бюджетами муниципальных районов и городских округов с 1 января 2006 года.

Основу экономики Нижегородской области составляют крупные и средние промышленные предприятия. В целях мотивации органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов к развитию на их территориях крупных и средних производственных комплексов за бюджетами муниципальных районов и городских округов на постоянной основе закреплены нормативы отчислений от следующих федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет:

налог на прибыль организаций - по нормативу 20%;

налог на имущество организаций - по нормативу 20%.

Кроме того, вышеназванным Законом Нижегородской области органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются правом закрепления за бюджетами поселений на постоянной основе единых нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов.

Закон "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" утверждает методику расчета и взимания "отрицательных трансфертов", поступающих из бюджетов поселений и муниципальных районов (городских округов) в областной бюджет. Однако планирование поступлений в областной бюджет и перераспределение "отрицательных трансфертов" между бюджетами муниципальных образований будет производиться на основании отчетных данных об исполнении бюджета области за 2006 год при формировании областного бюджета на 2008 год, поскольку расчет отрицательных трансфертов должен производиться на основании отчетных данных о доходах муниципальных образований, полученных ими по единым нормативам отчислений.

Результаты оценки равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, зачисляемым в бюджеты муниципальных образований по единым нормативам отчислений, а также эффекта от деятельности органов местного самоуправления в части развития налоговой базы территорий, будут размещаться в СМИ и на официальном сайте Правительства области.

Закон "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области", вводящий единые нормативы отчислений от налогов и сборов на долгосрочной основе и методику расчета "отрицательных трансфертов", вступает в силу с 1 января 2006 года. Поэтому состояние бюджетов муниципальных образований Нижегородской области, при котором за последние два отчетных года - 2006 и 2007 - не изменятся нормативы распределения налоговых доходов и методика расчета "отрицательных трансфертов", будет достигнуто на 1 января 2008 года.

Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи

В ходе разработки Закона "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области", определяющего порядок распределения финансовой помощи из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, был произведен анализ социально-экономического положения муниципальных образований, а также различий в доходном потенциале и расходных потребностях. По результатам анализа были выбраны наиболее объективные показатели, отражающие различия в развитии территорий. Данные показатели были включены в методику распределения областных фондов финансовой помощи муниципальных образований и будут использоваться для расчета индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов). Среди них: численность населения, половозрастной состав населения, плотность населения, средняя стоимость тепловой энергии, налоговая база по основным налогам, зачисляемым в местные бюджеты.

Законом "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" утверждена методика распределения фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов, первая часть которого распределяется без применения в расчете фактических доходов и расходов. В расчете бюджетной обеспеченности муниципальных образований используются индекс налогового потенциала и индекс бюджетных расходов.

Индекс налогового потенциала рассчитывается на основе оценки доходного потенциала по отдельным наиболее значимым видам налоговых доходов, поступающих в бюджеты муниципальных районов и городских округов области с использованием показателей, характеризующих налогооблагаемую базу: фонда оплаты труда по налогу на доходы физических лиц, оборота розничной торговли по единому налогу на вмененный налог, налоговой базы по налогу на имущество, прибыль прибыльных организаций по налогу на прибыль организаций.

Индекс бюджетных расходов рассчитывается с учетом дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя в разрезе муниципальных районов и городских округов. В рамках вышеназванного Закона была разработана репрезентативная система расходов, отражающая виды бюджетных услуг, стоимость предоставления которых наиболее значима и различна для бюджетов всех муниципальных районов и городских округов области, это расходы на местное самоуправление, расходы на содержание дошкольных учреждений, расходы на содержание общеобразовательных учреждений, за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из областного бюджета, расходы на содержание учреждений здравоохранения, за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из областного бюджета. Различия в стоимости предоставления вышеуказанных бюджетных услуг определяются на основе различий в численности потребителей соответствующих бюджетных услуг, а также коэффициентов удорожания предоставления данных бюджетных услуг.

Законом "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" предусмотрена возможность формирования в областном бюджете Нижегородской области фонда софинансирования социальных расходов.

По состоянию на 1 июля 2007 года будет разработан закон Нижегородской области об областном фонде софинансирования социальных расходов, в рамках которого будет определен порядок формирования фонда, установлены критерии его распределения и порядок участия муниципальных образований Нижегородской области в распределении фонда.

Методики распределения финансовой помощи из областного бюджета, утвержденные Законом "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области", были опубликованы в СМИ и на официальном сайте Правительства области, в соответствии с законодательством Нижегородской области, в рамках публикации вышеуказанного Закона.

В первой половине 2006 года будет принят нормативный правовой акт Правительства Нижегородской области, обязывающий органы государственной власти области публиковать расчеты по распределению финансовой помощи из областного бюджета Нижегородской области в СМИ и на официальном сайте Правительства области.

Данное условие будет действительно по состоянию на 1 июля 2007 года по истечении отчетного 2006 года - года вступления в силу Закона Нижегородской области "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области".

Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи

Правительство области планирует разработать "Основные направления по сокращению различий в социально-экономическом развитии городов и районов Нижегородской области на 2007 - 2010 годы". Будут разработаны мероприятия по оказанию финансовой поддержки территориям, отнесенным к группе городов и районов с низким и крайне низким уровнем социально-экономического развития. Причем, если в городах и крупных промышленных районах области обеспеченность будет расти за счет ввода в действие новых объектов дополнительно к действующим, то в сельской местности обеспеченность будет расти меньшими темпами, так как вновь вводимые здания будут, в большинстве случаев, заменять старые.

В целях эффективной реализации Стратегического плана и программы социально-экономического развития области в составе областного бюджета на втором этапе реализации Программы предполагается создание фонда муниципального развития. Его основной задачей станет предоставление местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований.

Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, будет осуществляться в порядке, установленном законом Нижегородской области "О фонде муниципального развития".

Распределение субсидий из фонда муниципального развития между муниципальными образованиями будет утверждаться законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам

На первом этапе реализации Программы в постановление Правительства Нижегородской области от 16 марта 2005 года N 69 "Об утверждении Положения о порядке предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных районов (городских округов), и их возврата" планируется внести изменения, предусматривающие размещение в СМИи# и на официальном сайте Правительства Нижегородской области информации о наличии кассовых разрывов и предоставленных из областного бюджета бюджетных кредитах в разрезе муниципальных образований.

Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований

В целях совершенствования процедуры контроля за выполнением муниципальными образованиями области требований Бюджетного кодекса РФ на первом этапе реализации Программы будет разработан Порядок оценки соблюдения муниципальными образованиями требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанным Порядком ежеквартально и оперативно (по требованию) будет осуществляться анализ соблюдения требований Бюджетного кодекса, как при формировании, так и при исполнении бюджетов муниципальных образований.

В целях повышения эффективности и прозрачности формирования бюджетов муниципальных образований планируется разработать Методику оценки платежеспособности и качества управления муниципальными финансами.

Комплексная оценка состояния муниципальных финансов в соответствии с указанной методикой будет производиться ежеквартально. Результаты оценки в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области "Об утверждении Положения о Фонде реформирования муниципальных финансов и основных направлениях реформирования" будут использоваться при распределении средств областного Фонда реформирования муниципальных финансов.

Результаты проводимой оценки соблюдения муниципальными образованиями требований Бюджетного кодекса РФ и комплексной оценки состояния муниципальных финансов будут размещаться на официальном сайте Правительства области в соответствии с Регламентом раскрытия информации о бюджетном процессе и реализации мероприятий Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области.

Ожидаемые результаты

Совершенствование системы межбюджетных отношений позволит:

- повысить прозрачность системы межбюджетных отношений;

- создать стимулы к развитию доходной базы муниципальных образований;

- обеспечить сбалансированность областного и местных бюджетов;

- оптимизировать встречные финансовые потоки;

- повысить ответственность органов местного самоуправления за расходование средств местных бюджетов, исходя из интересов населения муниципального образования.

Возможные альтернативы

Альтернативные варианты реформирования межбюджетных отношений Правительством Нижегородской области не рассматриваются, так как требования к системе межбюджетных отношений определены на федеральном уровне.

Оценка рисков

Риски по данному направлению связаны с коренным изменением действующей системы межбюджетных отношений, переходом к распределению финансовой помощи по формализованным методикам, без учета фактически сложившегося уровня бюджетных расходов. Для обеспечения безболезненного перехода в областном бюджете на 2006 год предусмотрена дотация бюджетам муниципальных районов (городских округов) на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

Так же сохраняется риск изменения федерального налогового и бюджетного законодательства.

4. Управление Программой

4.1. Организационная схема управления Программой

Настоящая Программа является планом действий органов исполнительной власти области по осуществлению мероприятий по совершенствованию системы региональных финансов на среднесрочную перспективу.

Общее руководство и контроль за осуществлением Программы возложены на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по социально-экономическому планированию, бюджетным отношениям и инвестиционной политике.

Мероприятия Программы будут выполняться в рамках функциональных обязанностей министерств, других органов исполнительной власти Нижегородской области. Планируется привлечение к исполнению Программы органов законодательной власти, территориальных органов федеральных структур (по согласованию), консалтинговых фирм, консультантов.

В случае принятия решения о привлечении к реализации мероприятий консалтинговых фирм, консультантов, подбор их будет осуществляться на конкурсной основе.

Для координации действий региональных органов исполнительной власти, исполнителей отдельных мероприятий программы и рассмотрения хода выполнения программы распоряжением Правительства Нижегородской области от 5 октября 2005 года N 655-р создана Межведомственная рабочая группа, возглавляемая министром финансов Нижегородской области.

В состав межведомственной рабочей группы вошли: представители министерства финансов Нижегородской области, других органов исполнительной власти - основных разработчиков и исполнителей Программы.

Межведомственная рабочая группа определяет и вырабатывает принципиальную и согласованную позицию Правительства Нижегородской области по вопросам реализации Программы.

Заседания межведомственной рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в 2 месяца.

Для оперативного решения вопросов, координации деятельности участников Программы, подготовки отчетов о ходе реализации Программы одному из структурных подразделений министерства финансов Нижегородской области будет придан статус координатора Программы.

В функции Координатора будет входить:

- организация взаимодействия с Министерством финансов Российской Федерации по вопросам реализации Программы;

- рассмотрение обращений органов государственной власти по вопросам реализации Программы;

- обобщение и доведение до исполнителей Программы опыта, наработанного другими субъектами Российской Федерации, методических и информационных материалов, подготовленных Министерством финансов Российской Федерации, консалтинговыми фирмами, консультантами;

- подготовка предложений по вопросам реализации программы;

- подготовка материалов для заседания Межведомственной рабочей группы;

- подготовка сводных отчетов о ходе реализации Программы для Губернатора Нижегородской области и Министерства финансов Российской Федерации;

- подготовка сводной информации о ходе реализации Программы для размещения в СМИ и на официальном сайте Правительства области.

Уровень руководителей органов исполнительной власти области, вошедших в состав межведомственной рабочей группы, привлечение к реализации Программы наиболее квалифицированных специалистов органов исполнительной власти, освещение результатов проводимой работы в средствах массовой информации и сети Интернет позволят обеспечить качественное и своевременное выполнение Программы.

Схема управления Программой реформирования

ГАРАНТ:

См. схему в редакторе Ms-Word

4.2. Механизм взаимодействия Правительства области и
органов местного самоуправления при организации исполнения Программы

Взаимодействие Правительства Нижегородской области и органов местного самоуправления по реализации Программы осуществляется исходя из принципов добровольности, взаимной заинтересованности и взаимной ответственности, признания всеми сторонами необходимости проведения реформ.

В реализации некоторых из выбранных областью направлений реформирования уже изначально задействованы муниципальные образования - повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, совершенствование межбюджетных отношений.

В дальнейшем Правительство области намерено стимулировать реформирование системы управления муниципальными финансами путем софинансирования мероприятий по реформированию за счет средств Фонда реформирования муниципальных финансов. Фонд будет создан в составе расходов областного бюджета на 2007 год.

Распределение средств Фонда реформирования муниципальных финансов будет осуществляться на конкурсной основе, порядок предоставления субсидий будет утвержден Правительством области.

Правительство Нижегородской области гарантирует обеспечение муниципальных образований, участвующих в конкурсе на получение средств Фонда:

- информационными материалами по вопросам программы реформирования;

- консультационной помощью;

- методическими материалами и типовыми проектами нормативных правовых актов по реализации программы реформирования.

Кроме того, участие муниципальных образований в Программе будет поддерживаться путем организации совместных семинаров, с привлечением консультантов.

4.3. Система контроля и стимулирования реализации Программы

Система контроля реализации Программы основывается на:

- мониторинге выполнения плана мероприятий по реализации Программы;

- системе ежемесячной отчетности о выполнении мероприятий и параметров Программы по форме, утвержденной министерством финансов Нижегородской области;

- системе отчетности, предусмотренной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов";

- публикации в СМИ и на официальном сайте Правительства области промежуточных итогов выполнения Программы.

Система стимулирования необходима для повышения заинтересованности основных исполнителей Программы в своевременной и качественной еереализации.

Стимулирование может осуществляться путем:

- распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов между органами исполнительной власти области в соответствии с их заинтересованностью и готовностью к реформам;

- выделения дополнительных бюджетных средств органам исполнительной власти на основе результатов оценки реализации Программы;

- материального поощрения сотрудников, принимающих наиболее активное участие в разработке и реализации мероприятий Программы.

Основным принципом стимулирования в рамках выбранной областью модели реформирования должно быть достижение результатов в выполнении поставленных задач.

Оценка может производиться по параметрам выполнения плана мероприятий по реализации Программы, являющегося неотъемлемой частью Программы.

Показатели и система стимулирования будут установлены Правительством Нижегородской области.

4.4. План мероприятий по реализации Программы

В состав Программы входит План мероприятий по реализации Программы (приложение 1), увязанный по срокам и ответственным исполнителям.

На основании этого Плана мероприятий органы исполнительной власти разрабатывают собственные планы по реализации мероприятий, включающие в себя подготовительные этапы работы, с утверждением исполнителей, отвечающих за реализацию конкретных мероприятий.

Ответственность за выполнение плана по реализации мероприятий органами исполнительной власти, соблюдение сроков, обеспечение качества и эффективности реализации мероприятий возлагается на руководителя органа исполнительной власти либо по решению руководителя - на члена Межведомственной рабочей группы по вопросам реализации программы реформирования региональных финансов.

5. Финансовое обеспечение Программы

5.1. План использования субсидий из Фонда реформирования
региональных и муниципальных финансов

В целях эффективной реализации Программы разработан план использования средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ) и средств областного бюджета Нижегородской области, в разрезе источников, с указанием этапов и направлений финансирования.

Пропорции распределения средств фонда развития региональных финансов между направлениями Программы обусловлены актуальными проблемами области и их приоритетностью, а также отбором тех мероприятий, финансирование которых, на наш взгляд, позволит качественно изменить управление региональными финансами.

Приоритетными направлениями в использовании субсидий ФРРМФ выбраны следующие:

- расходы на создание Комплексной системы АЦК-планирование, включая расходы на приобретение программного продукта и компьютерной техники;

- стимулирование реформирования системы управления муниципальными финансами посредством создания и распределения средств Фонда реформирования муниципальных финансов;

- повышение квалификации, переподготовка специалистов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления;

- повышение уровня технической оснащенности органов государственной власти и областных бюджетных учреждений;

- консультационные услуги по реализации Программы и оплата труда привлеченных специалистов;

- расходы на реализацию подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на территории Нижегородской области на 2002 - 2007 годы";

- расходы на проведение технической инвентаризации объектов недвижимости и проведение паспортизации объектов недвижимости, проведение рыночной оценки государственного имущества области и государственной регистрации права собственности области;

- материальное стимулирование работников, выполняющих дополнительные функции, связанные с реализацией программы реформирования региональных финансов;

- прочие расходы на реализацию программы, в том числе на выделение дополнительных бюджетных средств органам исполнительной власти на основе результатов оценки выполнения плана мероприятий.

5.2 Обоснование этапов (плана) финансирования

Этапы финансирования перечисленных мероприятий сформированы с учетом плана мероприятий по реализации программы реформирования и представлены в приложении 2.

Более детальный план финансирования будет разработан после объявления результатов конкурса и объема софинансирования из федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

5.3 Обоснование механизма финансирования

Часть средств на реализацию Программы реформирования заложена в проекте областного бюджета на 2006 год. По результатам оценки заявки средства на реализацию мероприятий Программы будут включены в расходную часть областного бюджета путем внесения изменений и дополнений в Закон Нижегородской области "Об областном бюджете на 2006 год".

Расходы, связанные с оплатой консультационных услуг, повышением уровня технической оснащенности органов государственной власти, присвоением кредитного рейтинга, планируется осуществлять на конкурсной основе.

5.4. Оценка эффективности планируемых расходов

1. Внедрение Комплексной системы АЦК-планирование позволит оптимизировать процесс планирования бюджета, автоматизировать следующий комплекс задач: многовариантное планирование бюджета, формирование проекта бюджета, анализ отклонений исполнения бюджета, владение информацией о предполагаемом плане закупок, возможность оперативно вносить изменения в областной бюджет в течение года, осуществлять сбор, хранение, анализ показателей социально-экономического развития и финансового состояния области, вести контроль соответствия бюджета требованиям Бюджетного кодекса РФ.

Кроме того, в рамках этой системы будет создана технологическая основа для внедрения среднесрочного финансового планирования, ведения реестра расходных обязательств;

2. Стимулирование реформирования системы управления муниципальными финансами посредством создания и распределения средств Фонда реформирования муниципальных финансов.

3. Повышение квалификации, переподготовка специалистов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Так как от уровня квалификации специалистов зависит качество результатов реализации Программы, это направление признано приоритетным для финансирования.

4. Повышение уровня технической оснащенности органов государственной власти и бюджетных учреждений. По этому направлению предусмотрено приобретение компьютерной и оргтехники, программного обеспечения для финансовых и плановых служб органов государственной власти, в том числе в связи с решением задачи по переходу к бюджетированию, ориентированному на результат.

Кроме того, по этому направлению будут предусмотрены расходы на закупку программного продукта и техническому оснащению областных бюджетных учреждений в связи с реформированием бюджетного учета.

5. Консультационные услуги по реализации Программы и оплата труда привлеченных специалистов. Потребность в расходах обусловлена высокой текущей нагрузкой и необходимостью привлечения высококлассных специалистов, в том числе по реализации следующих основных направлений реформирования:

- проведение оценки возможности перевода учреждений в форму негосударственных организаций;

- разработка и внедрение системы оценки эффективности и результативности бюджетных расходов;

- разработка стандартов качества бюджетных услуг и системы оценки соответствия фактически предоставляемых бюджетных услуг установленным стандартам;

- проведение оценки финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами.

6. Расходы на реализацию подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на территории Нижегородской области на 2002 - 2007 годы". Pеализация подпрограммы будет способствовать развитию рынка земли и его полноценному функционированию, повышению эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности области, вовлечению свободных земель в хозяйственный оборот.

7. Расходы на проведение технической инвентаризации объектов недвижимости и проведение паспортизации объектов недвижимости, проведение рыночной оценки государственного имущества области и государственной регистрации права собственности области. Мероприятия по инвентаризации и паспортизации помогут выявить незадействованные в арендных отношениях объекты, упорядочить право собственности на эти объекты, выявить потенциальные источники увеличения доходов бюджета.

8. Материальное стимулирование работников, выполняющих дополнительные функции, связанные с реализацией программы реформирования региональных финансов. Трудоемкость работ по реализации Программы реформирования позволяет говорить о необходимости материальной мотивации сотрудников органов исполнительной власти области, реализующих Программу.

Расходы на материальное стимулирование исполнителей Программы будут стимулировать творческий подход работников органов исполнительной власти к выполнению своих обязанностей в сфере реализации этой реформы.

9. Прочие расходы на реализацию Программы планируется распределить по конкретным направлениям по итогам оценки выполнения первого этапа Программы, в целях стимулирования органов государственной власти к более эффективной реализации мероприятий реформирования.

В случае если по результатам конкурсного отбора Нижегородская область не попадет в число регионов - получателей субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, в связи с недостаточностью средств областного бюджета, финансовый план будет пересмотрен в сторону уменьшения объемов средств, предусмотренных на оплату консультационных услуг, повышения уровня технической оснащенности органов государственной власти и бюджетных учреждений, расходов на реализацию подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на территории Нижегородской области на 2002 - 2007 годы".

6. Статус Программы

Программа разработана Правительством Нижегородской области. Координацию действий органов исполнительной власти по разработке и свод Программы осуществляло министерство финансов Нижегородской области.

Программа реформирования региональных финансов Нижегородской области утверждена руководителем Межведомственной рабочей группы - министром финансов Нижегородской области и постановлением Правительства Нижегородской области.

Программа является приложением к Заявке на участие Нижегородской области в конкурсе на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

Программа имеет открытый характер, в процессе ее реализации могут включаться дополнительные разделы по направлениям, отражающим проблемы реформирования управления региональными финансами.

Концепция программы подлежит публикации в средствах массовой информации.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 3 августа 2006 г. N 246 в приложение 1 к настоящей Программе внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к Программе реформирования

региональных финансов

Нижегородской области

План мероприятий по реализации Программы реформирования
региональных финансов Нижегородской области

С изменениями и дополнениями от:

3 августа 2006 г.

/----------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|  N  |     Наименование     |    Срок    |    Ответственный  |    Нормативный   |        Результат        |

| п/п |     мероприятия      | исполнения |     исполнитель   |     документ     |                         |

|     |    реформирования    |            |                   |  (мероприятие),  |                         |

|     |                      |            |                   |  подтверждающий  |                         |

|     |                      |            |                   |    достижение    |                         |

|     |                      |            |                   |   планируемого   |                         |

|     |                      |            |                   |      уровня      |                         |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                       1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами                              |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|1.1  |Создание Комплексной  | До 1 июля  |    Министерство   |     Внедрение    |Автоматизация  комплекса |

|     |системы               | 2006 года  |      финансов     |автоматизированной|задач бюджетного         |

|     |АЦК-планирование      |            |                   |      системы     |планирования             |

|     |                      |            |                   |   планирования   |                         |

|     |                      |            |                   |      бюджета     |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|1.2  |Реформирование        | В течение  |    Министерство   |    Техническое   |Повышение эффективности  |

|     |бюджетного учета      | 2006 года  |      финансов     | оснащение рабочих|бюджетного учета         |

|     |                      |            |                   |       мест       |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|1.3  |Разработка регламента |До 1 апреля |    Министерство   |      Приказ      |Повышение информационной |

|     |раскрытия в сети      |  2006 года |      финансов     |   министерства   |открытости и             |

|     |Интернет информации о |            |                   |     финансов     |совершенствования        |

|     |бюджетном процессе и  |            |                   |   Нижегородской  |практики раскрытия       |

|     |реализации            |            |                   |      области     |информации в сети        |

|     |мероприятий Программы |            |                   |                  |Интернет                 |

|     |реформирования        |            |                   |                  |                         |

|     |региональных финансов |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|     |Направление 1 "Перевод бюджетных  организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в    |

|     |форму негосударственных  организаций"                                                               |

|-----+----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|1.4  |Проведение оценки     | До 1 марта |    Департамент    |      Приказ      |Повышение                |

|     |возможности перевода  | 2007 года  |    социальной     |   департамента   |самостоятельности        |

|     |учреждений  социальной|            |      защиты       |                  |учреждений. Сокращение   |

|     |защиты населения в    |            |    населения,     |                  |бюджетных расходов.      |

|     |форму                 |            |      труда и      |                  |                         |

|     |негосударственных     |            |     занятости     |                  |                         |

|     |организаций           |            |                   |                  |                         |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|1.5  |Утверждение перечня   |До 1 апреля |    Департамент    |   Постановление  |Привлечение к оказанию   |

|     |основных социальных   |  2007 года |    социальной     |   Правительства  |социальных услуг         |

|     |услуг, предоставление |            |      защиты       |   Нижегородской  |некоммерческих           |

|     |которых может         |            |    населения,     |     области      |организаций.             |

|     |осуществляться        |            |      труда и      |                  |Повышение эффективности  |

|     |негосударственными    |            |     занятости     |                  |предоставления социальных|

|     |организациями.        |            |                   |                  |услуг за счет внедрения  |

|     |                      |            |                   |                  |конкурсных процедур.     |

|-----+----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|     |Направление 2 "Совершенствование  порядка финансирования временных кассовых разрывов"               |

|-----+----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|1.6  |Утверждение           | До 1 июля  |   Министерство    |   Постановление  |Планирование временных   |

|     |методологии           | 2006 года  |     финансов      |   Правительства  |кассовых  разрывов по    |

|     |планирования временных|            |                   |   Нижегородской  |месяцам  в течение       |

|     |кассовых разрывов     |            |                   |      области     |финансового года на      |

|     |                      |            |                   |                  |основе анализа  причин   |

|     |                      |            |                   |                  |возникновения кассовых   |

|     |                      |            |                   |                  |разрывов за ряд лет  с   |

|     |                      |            |                   |                  |учетом проводимой        |

|     |                      |            |                   |                  |бюджетно-налоговой       |

|     |                      |            |                   |                  |политики.                |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|1.7  |Утверждение Порядка   | До 1 июля  |   Министерство    |   Постановление  |Минимизация рисков       |

|     |формирования          | 2007 года  |     финансов      |   Правительства  |невыполнения социальных  |

|     |финансового резерва   |            |                   |   Нижегородской  |обязательств бюджета в   |

|     |для финансирования    |            |                   |      области     |случае возникновения     |

|     |временных кассовых    |            |                   |                  |кассовых разрывов.       |

|     |разрывов              |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|1.8  |Публикация            |    До 1    |   Министерство    |    Публикация    |Обеспечение прозрачности |

|     |нормативных правовых  |  сентября  |     финансов      |    в средствах   |и доступности информации |

|     |актов, регулирующих   | 2007 года  |                   |     массовой     |о бюджетном процессе в   |

|     |вопросы               |            |                   |    информации,   |регионе                  |

|     |финансирования        |            |                   |   раздел сайта   |                         |

|     |временных кассовых    |            |                   |   Правительства  |                         |

|     |разрывов.             |            |                   |   Нижегородской  |                         |

|     |                      |            |                   |      области     |                         |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|     |Направление 3  "Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного   |

|     |и налогового законодательства"                                                                      |

|-----+----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|1.9  |Утверждение методики  | До 1 июля  |   Министерство    |   Постановление  |Возможность оценки       |

|     |проведения оценки     | 2006 года  |     финансов      |   Правительства  |влияния принятия         |

|     |финансовых последствий|            |                   |   Нижегородской  |соответствующего закона  |

|     |реализации            |            |                   |      области     |на доходы и расходы      |

|     |региональных   законов|            |                   |                  |бюджета, рост ВРП, рост  |

|     |в  области  бюджетного|            |                   |                  |благосостояния населения |

|     |и налогового          |            |                   |                  |и др.                    |

|     |законодательства.     |            |                   |                  |                         |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|1.10 |Утверждение Порядка   | До 1 июля  |   Министерство    |   Постановление  |Наличие регулирующих     |

|     |проведения            | 2007 года  |     финансов      |   Правительства  |норм проведения публичной|

|     |публичной независимой |            |                   |   Нижегородской  |независимой  экспертизы  |

|     |экспертизы            |            |                   |      области     |законопроектов           |

|     |законопроектов в      |            |                   |                  |                         |

|     |области бюджетной и   |            |                   |                  |                         |

|     |налоговой политики    |            |                   |                  |                         |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                          2. Бюджетирование, ориентированное на результат                                 |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|     |Направление 1  "Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах"             |

|-----+----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|2.1  |Проведение оценки     |До 1 апреля |   Департамент     |   Постановление  |Выявление потребностей   |

|     |потребности в         | 2006 года  |социальной защиты  |   Правительства  |населения в бюджетных    |

|     |предоставляемых       |            |населения, труда и |   Нижегородской  |услугах.                 |

|     |бюджетных услугах     |            |    занятости      |      области     |Увеличение объема        |

|     |(отдельно по видам    | До 1 июля  |                   |                  |пользующихся спросом у   |

|     |бюджетных услуг) и    | 2007 года  |   Департамент     |                  |населения услуг.         |

|     |фактически            |            |   образования     |                  |                         |

|     |предоставленных       |            |                   |                  |                         |

|     |бюджетных услуг за    |            |                   |                  |                         |

|     |последние три отчетных|            |                   |                  |                         |

|     |года                  |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|2.2  |Утверждение перечня   | До 1 июня  |   Департамент     |   Постановление  |Создание системы учета   |

|     |бюджетных услуг, по   | 2006 года  |социальной защиты  |   Правительства  |потребности в            |

|     |которым должен        |            |населения, труда и |   Нижегородской  |предоставляемых          |

|     |производиться учет    |            |    занятости      |       области    |социальных услугах и     |

|     |потребности в их      |            |                   |                  |контроля в их            |

|     |предоставлении.       |            |   Комитет  по     |                  |предоставлении           |

|     |                      | До 1 июля  |     культуре      |                  |                         |

|     |                      | 2007 года  |                   |                  |                         |

|     |                      |            |   Департамент     |                  |                         |

|     |                      |            |   образования     |                  |                         |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|2.3  |Утверждение порядка   | До  1 июля |   Департамент     |   Постановление  |Определение целей и      |

|     |проведения ежегодной  | 2006 года  |социальной защиты  |   Правительства  |задач, направленных на   |

|     |оценки потребности в  |            |населения, труда и |   Нижегородской  |достижение удовлетворения|

|     |предоставлении        |            |    занятости      |       области    |в бюджетных услугах      |

|     |бюджетных услуг и     |            |                   |                  |населения и эффективного |

|     |учета результатов     |            |   Комитет  по     |                  |использования бюджетных  |

|     |оценки при            |            |     культуре      |                  |средств.                 |

|     |формировании расходов | До 1 июля  |                   |                  |                         |

|     |на очередной          | 2007 года  |   Департамент     |                  |                         |

|     |финансовый год.       |            |   образования     |                  |                         |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|2.4  |Публикация результатов| До 1 июля  |   Департамент     |     Публикация   |Свободный доступ         |

|     |оценки потребности в  | 2006 года  |социальной защиты  |    в средствах   |населения к информации о |

|     |предоставлении        |            |населения, труда и |      массовой    |предоставлении бюджетных |

|     |бюджетных услуг и     |            |    занятости      |    информации,   |услуг.                   |

|     |фактически            |            |                   |    раздел сайта  |                         |

|     |произведенных расходах|            |                   |   Правительства  |                         |

|     |                      |            |   Департамент     |   Нижегородской  |                         |

|     |                      |            | здравоохранения   |      области     |                         |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|     |                      |            |    Комитет по     |                  |                         |

|     |                      |            |     культуре      |                  |                         |

|     |                      | До 1 июля  |                   |                  |                         |

|     |                      | 2007 года  |   Департамент     |                  |                         |

|     |                      |            |   образования     |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|2.5  |Применение            | До 1 июля  |   Департамент     |   Постановление  |Повышение эффективности  |

|     |результатов оценки    | 2007 года  |социальной защиты  |   Правительства  |использования бюджетных  |

|     |потребности в         |            |населения, труда и |   Нижегородской  |средств и усиление       |

|     |предоставлении        |            |    занятости      |      области     |заинтересованности       |

|     |бюджетных услуг при   |            |                   |  "Об утверждении |учреждений в             |

|     |формировании расходов |            |   Департамент     |     Концепции    |предоставлении бюджетных |

|     |на очередной          |            |   образования     |    бюджетной и   |услуг в необходимом      |

|     |финансовый год        |            |                   |     налоговой    |объеме и нужного         |

|     |                      |            |   Департамент     |  политики на 2008|качества.                |

|     |                      |            | здравоохранения   |        год"      |                         |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|     |                      |            |    Комитет по     |                  |                         |

|     |                      |            |     культуре      |                  |                         |

|-----+----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|     |Направление 2 "Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг"                     |

|-----+----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|2.6  |Анализ действующих    |   До 1 мая |   Департамент     |   Постановление  |Проведение анализа       |

|     |нормативных правовых  |  2007 года |    социальной     |   Правительства  |действующего             |

|     |актов с точки зрения  |            |      защиты       |   Нижегородской  |законодательства в части |

|     |наличия стандартов    |            | населения, труда  |      области     |наличия стандартов       |

|     |качества              |            |   и занятости     |                  |качества предоставления  |

|     |предоставления        |            |                   |                  |бюджетных услуг.         |

|     |бюджетных услуг       |            |   Департамент     |                  |Внесение изменений и     |

|     |                      |            |   образования     |                  |принятие дополнительных  |

|     |                      |            |                   |                  |нормативно-правовых      |

|     |                      |            |    Комитет по     |                  |актов.                   |

|     |                      |            |     культуре      |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|2.7  |Разработка и          |  До 1 июня |   Департамент     |   Постановление  |Создание системы         |

|     |утверждение стандартов|  2007 года |    социальной     |   Правительства  |показателей деятельности |

|     |качества              |            |      защиты       |   Нижегородской  |учреждений.              |

|     |предоставления        |            | населения, труда  |      области     |Повышение качества       |

|     |бюджетных услуг по    |            |   и занятости     |                  |предоставляемых населению|

|     |видам бюджетных услуг |            |                   |                  |услуг.                   |

|     |(социальная политика, |            |   Департамент     |                  |Усиление ответственности |

|     |образование, культура)|            |   образования     |                  |за качество оказываемых  |

|     |                      |            |                   |                  |населению услуг.         |

|     |                      |            |    Комитет по     |                  |                         |

|     |                      |            |     культуре      |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|2.8  |Утверждение порядка   |  До 1 июля |   Департамент     |   Постановление  |Проведение анализа       |

|     |оценки соответствия   |  2007 года |    социальной     |   Правительства  |качества предоставляемых |

|     |качества фактически   |            |      защиты       |   Нижегородской  |бюджетных услуг.         |

|     |предоставляемых       |            | населения, труда  |      области     |Повышение эффективности  |

|     |бюджетных услуг       |            |   и занятости     |                  |деятельности учреждений. |

|     |стандартам            |            |                   |                  |                         |

|     |                      |            |   Департамент     |                  |                         |

|     |                      |            |   образования     |                  |                         |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|     |                      |            |    Комитет по     |                  |                         |

|     |                      |            |     культуре      |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|2.9  |Публикация стандартов |   По мере  |   Департамент     |     Публикация   |Свободный доступ         |

|     |предоставления        | утверждения|    социальной     |    в средствах   |населения к информации о |

|     |бюджетных услуг       |            |      защиты       |      массовой    |стандартах качества      |

|     |                      |            | населения, труда  |    информации,   |предоставляемых бюджетных|

|     |                      |            |   и занятости     |    раздел сайта  |услугах.                 |

|     |                      |            |                   |   Правительства  |                         |

|     |                      |            |   Департамент     |   Нижегородской  |                         |

|     |                      |            |    образования    |       области    |                         |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|     |                      |            |   Департамент     |                  |                         |

|     |                      |            | здравоохранения   |                  |                         |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|     |                      |            |    Комитет по     |                  |                         |

|     |                      |            |     культуре      |                  |                         |

|-----+----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|     |Направление 3: "Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов"                         |

|-----+----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|2.10 |Утверждение Положения | До 1 апреля|   Министерство    |   Постановление  |Анализ функций и задач   |

|     |о докладах субъектов  |  2006 года |     экономики     |   Правительства  |органов государственной  |

|     |бюджетного            |            |                   |   Нижегородской  |власти области           |

|     |планирования и о      |            |   Министерство    |      области     |                         |

|     |Сводном докладе       |            |     финансов      |                  |                         |

|     |Правительства         |            |                   |                  |                         |

|     |Нижегородской области |            |                   |                  |                         |

|     |о результатах и       |            |                   |                  |                         |

|     |основных направлениях |            |                   |                  |                         |

|     |деятельности          |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|2.11 |Разработка            | До 1 апреля|   Министерство    |   Постановление  |Обеспечение качественной |

|     |методических          |  2006 года |     экономики     |   Правительства  |подготовки докладов      |

|     |рекомендаций по       |            |                   |   Нижегородской  |                         |

|     |составлению и оценке  |            |   Министерство    |      области     |                         |

|     |докладов о            |            |     финансов      |                  |                         |

|     |результатах и основных|            |                   |                  |                         |

|     |направлениях          |            |                   |                  |                         |

|     |деятельности субъектов|            |                   |                  |                         |

|     |бюджетного            |            |                   |                  |                         |

|     |планирования          |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|2.12 |Утверждение Положения |  До 1 июля |   Министерство    |   Постановление  |Определение порядка      |

|     |о разработке,         |  2007 года |     экономики     |   Правительства  |разработки ведомственных |

|     |утверждении и         |            |                   |   Нижегородской  |целевых программ;        |

|     |реализации            |            |   Министерство    |      области     |основание для начала их  |

|     |ведомственных целевых |            |     финансов      |                  |разработки и реализации  |

|     |программ в            |            |                   |                  |субъектами бюджетного    |

|     |Нижегородской области |            |                   |                  |планирования.            |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|2.13 |Утверждение порядка   |  До 1 июля |   Министерство    |      Приказ      |Наличие системы учета    |

|     |ведения реестра       |  2007 года |     экономики     |   министерства   |ведомственных целевых    |

|     |ведомственных целевых |            |                   |     экономики    |программ                 |

|     |программ              |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|2.14 |Разработка реестра    | До 1 января|   Министерство    |   Постановление  |Создание системы оценки  |

|     |индикаторов           |  2007 года |   экономики во    |   Правительства  |результативности         |

|     |результативности      |            |  взаимодействии   |   Нижегородской  |ведомственных целевых    |

|     |ведомственных целевых |            | с министерствами  |      области     |программ.                |

|     |программ              |            | и иными органами  |                  |                         |

|     |                      |            |  исполнительной   |                  |                         |

|     |                      |            |      власти       |                  |                         |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|2.15 |Разработка Методики   | До 1 ноября|   Министерство    |   Постановление  |Повышение эффективности  |

|     |оценки бюджетных      |  2007 года |     экономики     |   Правительства  |реализации программных   |

|     |целевых программ      |            |                   |   Нижегородской  |мероприятий.             |

|     |                      |            |   Министерство    |      области     |                         |

|     |                      |            |     финансов      |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|2.16 |Разработка Методики   | До 1 ноября|   Министерство    |   Постановление  |Сокращение неэффективных |

|     |корректировки         |  2007 года |     финансов      |   Правительства  |расходов бюджета         |

|     |предоставляемых       |            |                   |   Нижегородской  |                         |

|     |субъектам бюджетного  |            |   Министерство    |      области     |                         |

|     |планирования  области |            |     экономики     |                  |                         |

|     |бюджетных средств     |            |                   |                  |                         |

|     |исходя из уровня      |            |                   |                  |                         |

|     |достижения результатов|            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|2.17 |Публикация            |  По мере   |   Министерство    |    Публикация    |Открытый доступ населения|

|     |ведомственных целевых | разработки |   экономики во    |    в средствах   |к ведомственным целевым  |

|     |программ              |            |  взаимодействии   |     массовой     |программам               |

|     |                      |            | с министерствами  |    информации,   |                         |

|     |                      |            | и иными органами  |   раздел сайта   |                         |

|     |                      |            |  исполнительной   |   Правительства  |                         |

|     |                      |            |      власти       |   Нижегородской  |                         |

|     |                      |            |                   |      области     |                         |

|-----+----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|     |Направление 4: "Повышение самостоятельности бюджетных учреждений"                                   |

|-----+----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|2.18 |Оценка финансовых     | До 1 марта |    Департамент    |   Постановление  |Оценка потерь            |

|     |издержек отсутствия у | 2007 года  | социальной защиты |   Правительства  |областного бюджета       |

|     |бюджетных учреждений  |            | населения, труда  |   Нижегородской  |                         |

|     |права по              |            |    и занятости    |      области     |                         |

|     |самостоятельному      |            |                   |                  |                         |

|     |распоряжению          |            |    Департамент    |                  |                         |

|     |бюджетными средствами |            |    образования    |                  |                         |

|     |за три последних      |            |                   |                  |                         |

|     |отчетных года.        |            |    Департамент    |                  |                         |

|     |                      |            |  здравоохранения  |                  |                         |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|     |                      |            |    Комитет по     |                  |                         |

|     |                      |            |     культуре      |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|2.19 |Утверждение основных  | До 1 апреля|    Департамент    |   Постановление  |Создание системы         |

|     |требований к          |  2007 года | социальной защиты |   Правительства  |показателей для          |

|     |результатам работы    |            | населения, труда  |   Нижегородской  |использования бюджетных  |

|     |бюджетных учреждений в|            |    и занятости    |      области     |средств на ожидаемые и   |

|     |соответствии со       |            |                   |                  |фактические результаты   |

|     |стандартами качества  |            |    Департамент    |                  |предоставления бюджетных |

|     |предоставления        |            |    образования    |                  |услуг.                   |

|     |бюджетных услуг       |            |                   |                  |                         |

|     |                      |            |    Департамент    |                  |                         |

|     |                      |            |  здравоохранения  |                  |                         |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|     |                      |            |    Комитет по     |                  |                         |

|     |                      |            |     культуре      |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|2.20 |Утверждение методики  | До 1 мая   |    Департамент    |   Постановление  |Переход на использование |

|     |оценки выполнения     | 2007 года  | социальной защиты |   Правительства  |бюджетных средств на     |

|     |бюджетными            |            | населения, труда  |   Нижегородской  |ожидаемые и фактические  |

|     |учреждениями требуемых|            |    и занятости    |      области     |результаты предоставления|

|     |результатов и         |            |                   |                  |бюджетных услуг.         |

|     |предоставление им     |            |    Департамент    |                  |Повышение эффективности  |

|     |права самостоятельного|            |    образования    |                  |бюджетных средств.       |

|     |распоряжения          |            |                   |                  |Повышение качества и     |

|     |полученными бюджетными|            |    Департамент    |                  |количества пользующихся  |

|     |средствами (изменение |            |  здравоохранения  |                  |спросом у населения      |

|     |формы и сроков        |            |                   |                  |услуг.                   |

|     |предоставления        |            |    Комитет по     |                  |                         |

|     |бюджетных средств)    |            |     культуре      |                  |                         |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|     |                      |            |   Министерство    |                  |                         |

|     |                      |            |     финансов      |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|2.21 |Публикация на         | До 1 июля  |    Департамент    |    Публикация    |Свободный доступ         |

|     |периодической основе  | 2007 года  | социальной защиты |    в средствах   |населения к информации о |

|     |результатов выполнения|            | населения, труда  |     массовой     |проведении реформы       |

|     |бюджетными            |            |    и занятости    |    информации,   |бюджетного процесса в    |

|     |учреждениями требуемых|            |                   |   раздел сайта   |Нижегородской области.   |

|     |результатов           |            |    Департамент    |   Правительства  |                         |

|     |                      |            |    образования    |   Нижегородской  |                         |

|     |                      |            |                   |      области     |                         |

|     |                      |            |    Департамент    |                  |                         |

|     |                      |            |  здравоохранения  |                  |                         |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|     |                      |            |    Комитет по     |                  |                         |

|     |                      |            |     культуре      |                  |                         |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|     |Направление 5: "Использование  среднесрочного финансового планирования"                             |

|-----+----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|2.22 |Утверждение Порядка   | До 1 апреля|   Министерство    |   Постановление  |Обеспечение стабильности |

|     |разработки            |  2006 года |     финансов      |   Правительства  |и преемственности        |

|     |перспективного        |            |                   |   Нижегородской  |бюджетной политики       |

|     |финансового плана     |            |   Министерство    |      области     |                         |

|     |Нижегородской области |            |     экономики     |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|2.23 |Проведение анализа    | До 1 апреля|   Министерство    |    Совместная    |Использование результатов|

|     |причин отклонений     |  2006 года |     финансов      |   аналитическая  |проведенного анализа при |

|     |утвержденных на год   |            |                   |      записка     |формировании Концепции   |

|     |параметров областного |            |   Министерство    |    министерств   |бюджетной и налоговой    |

|     |бюджета и             |            |     экономики     |                  |политики на 2007 год и на|

|     |макроэкономических    |            |                   |                  |период до 2009 года.     |

|     |параметров от         |            |                   |                  |                         |

|     |фактических за 3      |            |                   |                  |                         |

|     |последних отчетных    |            |                   |                  |                         |

|     |года                  |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|2.24 |Утверждение порядка   |  До 1 мая  |   Министерство    |   Постановление  |Подготовка к планированию|

|     |учета показателей     |  2006 года |     финансов      |   Правительства  |бюджета на 3-летний      |

|     |среднесрочного        |            |                   |   Нижегородской  |период                   |

|     |финансового плана при |            |                   |      области     |                         |

|     |формировании   бюджета|            |                   |                  |                         |

|     |на очередной          |            |                   |                  |                         |

|     |финансовый год        |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|2.25 |Разработка            | До 1 июня  |   Министерство    |      Приказ      |Качественное формирование|

|     |методических          | 2006 года  |     финансов      |   Министерства   |финансового плана на     |

|     |рекомендаций для      |            |                   |     финансов     |2007-2009 годы           |

|     |субъектов бюджетного  |            |   Министерство    |                  |                         |

|     |планирования  по      |            |     экономики     |                  |                         |

|     |формированию          |            |                   |                  |                         |

|     |перспективного        |            |                   |                  |                         |

|     |финансового плана на  |            |                   |                  |                         |

|     |2007-2009 годы        |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|2.26 |Публикация            | До 1 июля  |   Министерство    |    Публикация    |Обеспечение прозрачности |

|     |среднесрочного        | 2007 года  |     финансов      |    в средствах   |и доступности информации |

|     |финансового плана     |            |                   |     массовой     |о бюджетном процессе в   |

|     |                      |            |                   |    информации,   |регионе                  |

|     |                      |            |                   |   раздел сайта   |                         |

|     |                      |            |                   |   Правительства  |                         |

|     |                      |            |                   |   Нижегородской  |                         |

|     |                      |            |                   |      области     |                         |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                                    3. Административная реформа                                           |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|3.1  |Разработка проекта    | В течение  |      Аппарат      |      Закон       |Совершенствование        |

|     |закона Нижегородской  | месяца со  |   Губернатора и   |  Нижегородской   |регионального            |

|     |области "О            |дня принятия|   Правительства   |      области     |законодательства по      |

|     |государственной       | настоящего |   Нижегородской   |                  |вопросам регулирования   |

|     |гражданской службе    |  постано-  |      области      |                  |государственной          |

|     |Нижегородской области"|   вления   |                   |                  |гражданской службы       |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|3.2  |Разработка проекта    | В течение  |      Аппарат      |      Закон       |                         |

|     |закона о Нижегородской| месяца со  |   Губернатора и   |  Нижегородской   |                         |

|     |области "О должностях |дня принятия|   Правительства   |     области      |                         |

|     |государственной       | настоящего |   Нижегородской   |                  |                         |

|     |гражданской службы    |  постано-  |      области      |                  |                         |

|     |области"              |   вления   |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|3.3  |Разработка проекта    | В течение  |      Аппарат      |      Закон       |                         |

|     |закона Нижегородской  | месяца со  |   Губернатора и   |  Нижегородской   |                         |

|     |области "О классных   |дня принятия|   Правительства   |     области      |                         |

|     |чинах государственных | настоящего |   Нижегородской   |                  |                         |

|     |гражданских служащих  | постановле-|      области      |                  |                         |

|     |Нижегородской области"|    ния     |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|3.4  |Разработка типового   | До 1 апреля|      Аппарат      |   Распоряжение   |                         |

|     |проекта служебного    |  2006 года |   Губернатора и   |   Губернатора    |                         |

|     |распорядка            |            |   Правительства   |                  |                         |

|     |                      |            |   Нижегородской   |                  |                         |

|     |                      |            |      области      |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|3.5  |Проведение анализа,   | До 1 апреля|      Аппарат      |   Распоряжение   |Повышение                |

|     |направленного на      |  2006 года |   Губернатора и   |   Губернатора    |профессионального уровня |

|     |выявление основных    |            |   Правительства   |                  |государственных          |

|     |сфер деятельности     |            |   Нижегородской   |                  |гражданских служащих     |

|     |государственных       |            |      области      |                  |                         |

|     |служащих, требующих   |            |                   |                  |                         |

|     |применения мер по     |            |                   |                  |                         |

|     |повышению квалификации|            |                   |                  |                         |

|     |и внесение изменений в|            |                   |                  |                         |

|     |Указ Губернатора      |            |                   |                  |                         |

|     |Нижегородской области |            |                   |                  |                         |

|     |от 20.10.2003 N 58 "О |            |                   |                  |                         |

|     |государственном заказе|            |                   |                  |                         |

|     |на подготовку,        |            |                   |                  |                         |

|     |профессиональную      |            |                   |                  |                         |

|     |переподготовку и      |            |                   |                  |                         |

|     |повышение квалификации|            |                   |                  |                         |

|     |государственных       |            |                   |                  |                         |

|     |служащих".            |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|3.6  |Разработка            | До 1 апреля|      Аппарат      |   Распоряжение   |                         |

|     |нормативного правового|  2006 года |   Губернатора и   |   Губернатора    |                         |

|     |акта о договоре на    |            |   Правительства   |                  |                         |

|     |обучение между        |            |   Нижегородской   |                  |                         |

|     |государственным       |            |      области      |                  |                         |

|     |органом и гражданином |            |                   |                  |                         |

|     |с обязательством      |            |                   |                  |                         |

|     |последующего          |            |                   |                  |                         |

|     |прохождения           |            |                   |                  |                         |

|     |гражданской службы    |            |                   |                  |                         |

|     |после окончания       |            |                   |                  |                         |

|     |обучения в течение    |            |                   |                  |                         |

|     |определенного срока   |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|3.7  |Проведение конкурсного| До 1 апреля|      Аппарат      |   Распоряжение   |                         |

|     |отбора среди          | 2006 года  |   Губернатора и   |   Губернатора    |                         |

|     |образовательных       |            |   Правительства   |                  |                         |

|     |учреждений            |            |   Нижегородской   |                  |                         |

|     |(конкурсный отбор     |            |      области      |                  |                         |

|     |образовательных       |            |                   |                  |                         |

|     |программ)             |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|3.8  |Разработка            |  До 1 июля |      Аппарат      |   Распоряжение   |Повышение эффективности  |

|     |нормативного правового|  2006 года |   Губернатора и   |   Губернатора    |деятельности органов     |

|     |акта о кадровом       |            |   Правительства   |                  |государственной власти   |

|     |резерве на гражданской|            |   Нижегородской   |                  |области                  |

|     |службе                |            |      области      |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|3.9  |Разработка проекта    |    До 1    |      Аппарат      |  Постановление   |                         |

|     |специфических         |  сентября  |   Губернатора и   |  Правительства   |                         |

|     |показателей           |  2006 года |   Правительства   |  Нижегородской   |                         |

|     |эффективности и       |            |   Нижегородской   |      области     |                         |

|     |результативности      |            |      области      |                  |                         |

|     |деятельности          |            |                   |                  |                         |

|     |государственного      |            |                   |                  |                         |

|     |органа                |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|3.10 |Разработка проекта    | До 1 января|      Аппарат      |  Постановление   |                         |

|     |положения о Комиссии  |  2007 года |   Губернатора и   |  Правительства   |                         |

|     |по соблюдению         |            |   Правительства   |  Нижегородской   |                         |

|     |требований к          |            |   Нижегородской   |      области     |                         |

|     |служебному поведению  |            |      области      |                  |                         |

|     |гражданских служащих и|            |                   |                  |                         |

|     |урегулированию        |            |                   |                  |                         |

|     |конфликтов интересов  |            |                   |                  |                         |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                        4. Реформирование государственного сектора экономики                              |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|4.1  |Утверждение Положения | До 1 января|   Министерство    |  Постановление   |Упорядочение процедуры   |

|     |о порядке             |  2006  года|   финансов        |  Правительства   |предоставления бюджетных |

|     |предоставления        |            |                   |  Нижегородской   |кредитов юридическим     |

|     |бюджетных кредитов    |            |                   |     области      |лицам, не являющимся     |

|     |юридическим лицам, не |            |                   |                  |государственными и       |

|     |являющимся            |            |                   |                  |муниципальными           |

|     |государственными и    |            |                   |                  |предприятиями            |

|     |муниципальными        |            |                   |                  |                         |

|     |предприятиями         |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|4.2  |Законодательное       | До 1 января|   Министерство    |      Закон       |Регулирование            |

|     |закрепление           |  2006 года |     финансов      |  Нижегородской   |взаимоотношений по       |

|     |предоставления органам|            |                   |     области      |передаче государственных |

|     |местного              |            |    Департамент    |                  |полномочий               |

|     |самоуправления        |            | социальной защиты |                  |                         |

|     |муниципальных районов |            | населения, труда  |                  |                         |

|     |и городских округов   |            |    и занятости    |                  |                         |

|     |Нижегородской области |            |                   |                  |                         |

|     |субвенций на          |            |                   |                  |                         |

|     |предоставление        |            |                   |                  |                         |

|     |гражданам субсидий на |            |                   |                  |                         |

|     |оплату  жилого        |            |                   |                  |                         |

|     |помещения  и          |            |                   |                  |                         |

|     |коммунальных услуг    |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|4.3  |Принятие поправок в   | До 1 июля  |    Департамент    |      Закон       |Доля расходов на         |

|     |соответствующие       | 2007 года  | социальной защиты |  Нижегородской   |финансирование льгот в   |

|     |нормативные акты в    |            | населения, труда  |     области      |натуральной форме        |

|     |части перевода        |            |    и занятости    |                  |составит не более 10% от |

|     |натуральных льгот по  |            |                   |                  |всех расходов бюджета на |

|     |оплате жилья и        |            |                   |                  |предоставление  льгот    |

|     |коммунальных услуг в  |            |                   |                  |                         |

|     |денежную форму        |            |                   |                  |                         |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                              5. Совершенствование системы инвестиций                                     |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|5.1  |Разработка и          | До 1 июля  |    Министерство   |  Постановление   |Завершение формирования  |

|     |утверждение порядка   | 2006 года  |   инвестиционной  |  Правительства   |необходимой              |

|     |оценки эффективности  |            |      политики     |  Нижегородской   |информационной базы,     |

|     |планируемых и         |            |                   |     области      |регулирующей             |

|     |реализуемых           |            |                   |                  |инвестиционную           |

|     |инвестиционных        |            |                   |                  |деятельность в регионе.  |

|     |проектов              |            |                   |                  |Повышение эффективности  |

|     |                      |            |                   |                  |принимаемых к            |

|     |                      |            |                   |                  |реализации               |

|     |                      |            |                   |                  |инвестиционных проектов  |

|     |                      |            |                   |                  |с использованием         |

|     |                      |            |                   |                  |бюджетных средств.       |

|     |                      |            |                   |                  |Обеспечение  открытости  |

|     |                      |            |                   |                  |и доступности            |

|     |                      |            |                   |                  |информации  об           |

|     |                      |            |                   |                  |инвестиционных проектах  |

|     |                      |            |                   |                  |в Нижегородской          |

|     |                      |            |                   |                  |области                  |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|5.2  |Утверждение системы   | До 1 июля  |    Министерство   |  Постановление   |                         |

|     |критериев,            | 2006 года  |   инвестиционной  |  Правительства   |                         |

|     |удовлетворение которым|            |      политики     |  Нижегородской   |                         |

|     |является основанием   |            |                   |     области      |                         |

|     |для досрочного        |            |                   |                  |                         |

|     |прекращения           |            |                   |                  |                         |

|     |(переработки)         |            |                   |                  |                         |

|     |реализации            |            |                   |                  |                         |

|     |инвестиционных        |            |                   |                  |                         |

|     |проектов              |            |                   |                  |                         |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|5.3  |Проведение оценки     | До 1 июля  |    Министерство   |      Отчет       |                         |

|     |эффективности         | 2006 года  |   инвестиционной  |   министерства   |                         |

|     |инвестиционных        |            |      политики     |  инвестиционной  |                         |

|     |проектов,             |            |                   |   деятельности   |                         |

|     |реализованных в       |            |                   |                  |                         |

|     |Нижегородской области |            |                   |                  |                         |

|     |в 2002 - 2005 годах   |            |                   |                  |                         |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|5.4  |Публикация отчетов о  | До 1 июля  |    Министерство   |   Публикация     |                         |

|     |реализованных         | 2006 года  |   инвестиционной  |   в средствах    |                         |

|     |инвестиционных        |            |      политики     |    массовой      |                         |

|     |проектах, включая     |            |                   |   информации,    |                         |

|     |оценку бюджетной и    |            |                   |  раздел сайта    |                         |

|     |социальной            |            |                   |  Правительства   |                         |

|     |эффективности, а также|            |                   |  Нижегородской   |                         |

|     |оценки новых          |            |                   |     области      |                         |

|     |инвестиционных        |            |                   |                  |                         |

|     |проектов              |            |                   |                  |                         |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                           6. Создание условий для развития доходной базы                                 |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|6.1  |Введение принципиально| До 1 января|   Министерство    |      Закон       |Увеличение налоговых     |

|     |новых форм поддержки  | 2007 года  |     экономики     |  Нижегородской   |доходов бюджета          |

|     |товаропроизводителей  |            |                   |     области      |Нижегородской области    |

|     |Нижегородской области,|            |   Министерство    |                  |через укрепление         |

|     |увеличивающих объем   |            |     финансов      |                  |конкуренто-              |

|     |выпуска продукции,    |            |                   |                  |способности и улучшение  |

|     |налогооблагаемую базу |            |                   |                  |инвестиционного климата  |

|     |и среднюю заработную  |            |                   |                  |региона, привлечение     |

|     |плату работающих      |            |                   |                  |дополнительных           |

|     |                      |            |                   |                  |кредитных ресурсов       |

|     |                      |            |                   |                  |товаропроизводителями,   |

|     |                      |            |                   |                  |развитие рынка ценных    |

|     |                      |            |                   |                  |бумаг в регионе.         |

|-----+----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|     |Направление 1 "Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и          |

|     |отсроченных платежей в бюджет"                                                                      |

|-----+----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|6.2  |Совершенствование     |  До 1 июля |   Министерство    |      Приказ      |Наличие                  |

|     |системы мониторинга   |  2006 года |     финансов      |   министерства   |систематизированной и    |

|     |финансовых и          |            |                   |     финансов     |структурированной        |

|     |производственных      |            |                   |                  |информации практически   |

|     |показателей           |            |                   |                  |по всем                  |

|     |организаций           |            |                   |                  |зарегистрированным в     |

|     |Нижегородской области |            |                   |                  |регионе юридическим      |

|     |спомощью новейших     |            |                   |                  |лицам из различных       |

|     |информационных        |            |                   |                  |источников, а также      |

|     |технологий            |            |                   |                  |самих компаний.          |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|6.3  |Совершенствование     | До 1 января|   Министерство    |   Постановление  |Возможность проведения   |

|     |интегрированной       |  2007 года |     финансов      |   Правительства  |эффективного анализа     |

|     |информационно-        |            |                   |   Нижегородской  |данных, в том числе      |

|     |аналитической системы |            |                   |      области     |финансового состояния    |

|     |Правительства         |            |                   |                  |компаний,  создавать     |

|     |Нижегородской области |            |                   |                  |отчеты и проводить       |

|     |                      |            |                   |                  |расчеты по               |

|     |                      |            |                   |                  |индивидуальным           |

|     |                      |            |                   |                  |методикам. Достижение    |

|     |                      |            |                   |                  |максимальной             |

|     |                      |            |                   |                  |оперативности в          |

|     |                      |            |                   |                  |принятии управленческих  |

|     |                      |            |                   |                  |решений руководителями   |

|     |                      |            |                   |                  |региона.                 |

|-----+----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|     |Направление 2 "Создание формализованной методики оценки  финансовых последствий предоставляемых     |

|     |льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов"                            |

|-----+----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|6.4  |Систематическая оценка|  Ежегодно  |   Министерство    |      Приказ      |Контроль за размерами    |

|     |объема и динамики     |            |     финансов      |   министерства   |налоговых льгот,         |

|     |налоговых льгот в     |            |                   |     финансов     |недопущение              |

|     |разрезе перечня       |            |                   |                  |необоснованных потерь    |

|     |Законов Нижегородской |            |                   |                  |доходов                  |

|     |области по видам и    |            |                   |                  |консолидированного       |

|     |основаниям для  их    |            |                   |                  |бюджета Нижегородской    |

|     |использования.        |            |                   |                  |области.                 |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|6.5  |Утверждение           | До 1 января|   Министерство    |      Закон       |Налоговые льготы         |

|     |нормативного акта     |  2007 года |     финансов      |   Нижегородской  |должны быть направлены   |

|     |Нижегородской области,|            |                   |      области     |на повышение уровня и    |

|     |устанавливающего      |            |   Министерство    |                  |качества жизни           |

|     |критерии эффективности|            |    экономики      |                  |населения, а также       |

|     |предоставляемых и     |            |                   |                  |носить стимулирующий и   |

|     |планируемых к         |            |                   |                  |взаимовыгодный характер  |

|     |предоставлению        |            |                   |                  |как для отдельных        |

|     |налоговых льгот.      |            |                   |                  |субъектов                |

|     |                      |            |                   |                  |хозяйствования, так и    |

|     |                      |            |                   |                  |для бюджета              |

|     |                      |            |                   |                  |Нижегородской области.   |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|6.6  |Подготовка предложений|   До 1     |   Министерство    |       Закон      |                         |

|     |для отмены налоговых  |  сентября  |     финансов      |   Нижегородской  |                         |

|     |льгот при низкой      |  2006 года |                   |      области     |                         |

|     |оценке их             |            |   Министерство    |                  |                         |

|     |эффективности.        |            |    экономики      |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|6.7  |Публикация информации | До 1 июля  |   Министерство    |    Публикация    |Доступность сведений об  |

|     |о действующих на      | 2006 года, |     финансов      |    в средствах   |объемах предоставляемых  |

|     |территории области    | до 1 июля  |                   |     массовой     |налоговых льгот и        |

|     |льгот по обязательным | 2007 года  |   Министерство    |    информации,   |критериях их             |

|     |платежам в бюджет     |            |    экономики      |   раздел сайта   |эффективности для        |

|     |                      |            |                   |   Правительства  |налогоплательщиков и     |

|     |                      |            |                   |   Нижегородской  |населения области.       |

|     |                      |            |                   |      области     |                         |

|-----+----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|     |                          Направление 3 "Повышение деловой активности"                              |

|-----+----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|6.8  |Утверждение порядка   | До 1 июля  |    Министерство   |     Приказ       |Выявление тенденции      |

|     |мониторинга малого    | 2006 года  |    поддержки и    |  министерства    |развития малого бизнеса, |

|     |предпринимательства   |            |  развития малого  |   поддержки и    |структурных сдвигов в    |

|     |                      |            |  предприниматель- | развития малого  |отраслевом разрезе и     |

|     |                      |            |        ства,      |   предприни-     |оценки его налогового и  |

|     |                      |            |  потребительского |   мательства,    |экономического потенциала|

|     |                      |            |   рынка и услуг   |потребительского  |на перспективу           |

|     |                      |            |                   |  рынка и услуг   |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|6.9  |Публикация результатов| До 1 июля  |    Министерство   |   Публикация     |Доступность сведений о   |

|     |мониторинга           | 2007 года  |    поддержки и    |   в средствах    |деятельности малого      |

|     |деятельности субъектов|            |  развития малого  |    массовой      |предпринимательства      |

|     |малого                |            |  предприниматель- |   информации,    |                         |

|     |предпринимательства   |            |        ства,      |  раздел сайта    |                         |

|     |                      |            |  потребительского |  Правительства   |                         |

|     |                      |            |   рынка и услуг   |  Нижегородской   |                         |

|     |                      |            |                   |     области      |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|6.10 |Реализация Комплексной| Ежегодно,  |    Министерство   |      Отчет       |Решение в едином формате |

|     |целевой программы     | по итогам  |    поддержки и    |  министерства    |следующих задач:         |

|     |развития малого       | полугодия  |  развития малого  |   поддержки и    |  - совершенствование    |

|     |предпринимательства в |            |  предприниматель- | развития малого  |нормативно-правовой базы,|

|     |Нижегородской области |            |        ства,      |   предприни-     |регулирующей             |

|     |на 2006 - 2010  годы  |            |  потребительского |   мательства,    |предпринимательскую      |

|     |                      |            |   рынка и услуг   |потребительского  |деятельность и ее        |

|     |                      |            |                   |  рынка и услуг   |государственную          |

|     |                      |            |                   |                  |поддержку,               |

|     |                      |            |                   |                  |  - устранение           |

|     |                      |            |                   |                  |административных         |

|     |                      |            |                   |                  |барьеров на пути развития|

|     |                      |            |                   |                  |предпринимательства,     |

|     |                      |            |                   |                  |внедрения всех видов     |

|     |                      |            |                   |                  |лизинга, франчайзинга,   |

|     |                      |            |                   |                  |венчурного               |

|     |                      |            |                   |                  |инвестирования,          |

|     |                      |            |                   |                  |развития аутсорсинга,    |

|     |                      |            |                   |                  |субконтрактации,         |

|     |                      |            |                   |                  |системы гарантийных      |

|     |                      |            |                   |                  |фондов, обществ          |

|     |                      |            |                   |                  |взаимного кредитования;  |

|     |                      |            |                   |                  |  - развитие  малого     |

|     |                      |            |                   |                  |предпринимательства в    |

|     |                      |            |                   |                  |сфере инноваций и высоких|

|     |                      |            |                   |                  |технологий;              |

|     |                      |            |                   |                  |  - продвижение продукции|

|     |                      |            |                   |                  |малых предприятий на     |

|     |                      |            |                   |                  |межрегиональный и        |

|     |                      |            |                   |                  |международный рынки;     |

|     |                      |            |                   |                  |  - развитие системы     |

|     |                      |            |                   |                  |коммуникаций:            |

|     |                      |            |                   |                  |бизнес-власть-общество.  |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|6.11 |Разработка и внедрение| В течение  |    Министерство   |  Постановление   |                         |

|     |прогрессивных         | 2006 года  |    поддержки и    |  Правительства   |                         |

|     |кредитно-финансовых и |            |  развития малого  |  Нижегородской   |                         |

|     |инвестиционных        |            |  предприниматель- |     области      |                         |

|     |механизмов для малого |            |        ства,      |                  |                         |

|     |и среднего бизнеса    |            |  потребительского |                  |                         |

|     |                      |            |   рынка и услуг   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|6.12 |Утверждение порядка   | До 1 июля  |    Министерство   |  Постановление   |                         |

|     |оказания              | 2006 года  |    поддержки и    |  Правительства   |                         |

|     |консультационной и    |            |  развития малого  |  Нижегородской   |                         |

|     |организационной       |            |  предприниматель- |     области      |                         |

|     |поддержки субъектам   |            |        ства,      |                  |                         |

|     |малого                |            |  потребительского |                  |                         |

|     |предпринимательства   |            |   рынка и услуг   |                  |                         |

|-----+----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|     |Направление 4 "Организация учета  объектов,  находящихся  в  собственности  субъектов  Российской   |

|     |Федерации, и предоставление информации заинтересованным лицам"                                      |

|-----+----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|6.13 |Развитие нормативно   | До 1 апреля|    Департамент    |  Постановление   |Адаптация федеральных    |

|     |правовой базы         | 2006 года  |  государственного |  Правительства   |норм административной и  |

|     |имущественно-земельных|            |    имущества и    |  Нижегородской   |земельной реформ к       |

|     |отношений. Разработка |            | земельных ресурсов|     области      |условиям Нижегородской   |

|     |методики по           |            |                   |                  |области.                 |

|     |установлению арендной |            |                   |                  |                         |

|     |платы за имущественные|            |                   |                  |                         |

|     |комплексы областной   |            |                   |                  |                         |

|     |собственности.        |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|6.14 |Разработка методики   |До 1 апреля |    Департамент    |   Постановление  |                         |

|     |определения величины  |  2006 года |  государственного |   Правительства  |                         |

|     |базовых размеров      |            |    имущества и    |   Нижегородской  |                         |

|     |арендной платы за     |            | земельных ресурсов|      области     |                         |

|     |землю исходя из       |            |                   |                  |                         |

|     |результатов           |            |                   |                  |                         |

|     |государственной       |            |                   |                  |                         |

|     |кадастровой оценки    |            |                   |                  |                         |

|     |земли                 |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|6.15 |Осуществление процесса|  В течение |    Департамент    |       Отчет      |                         |

|     |разграничения         |  2006 года |  государственного |   департамента   |                         |

|     |государственной       |            |    имущества и    | государственного |                         |

|     |собственности на землю|            | земельных ресурсов|    имущества и   |                         |

|     |в соответствии в      |            |                   |земельных ресурсов|                         |

|     |соответствии# с       |            |                   |                  |                         |

|     |законодательством     |            |                   |                  |                         |

|     |Российской Федерации  |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|6.16 |Инвентаризация        | До 1 января|    Департамент    |       Отчет      |Наличие объективных      |

|     |имущества             |  2007 года |  государственного |   департамента   |данных о состоянии       |

|     |государственных       |            |    имущества и    | государственного |объектов                 |

|     |предприятий,          |            | земельных ресурсов|    имущества и   |государственной          |

|     |находящихся в         |            |                   |земельных ресурсов|собственности и их       |

|     |собственности области,|            |                   |                  |рыночной оценке,         |

|     |с целью выявления     |            |                   |                  |укрепление               |

|     |объектов,             |            |                   |                  |капитализации            |

|     |незадействованных     |            |                   |                  |государственной          |

|     |в арендных отношениях.|            |                   |                  |собственности области.   |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|6.17 |Осуществление         |   Ежеквар- |    Департамент    |       Отчет      |                         |

|     |перераспределения     |   тально,  |  государственного |   департамента   |                         |

|     |государственного и    |  в течение |    имущества и    | государственного |                         |

|     |муниципального        |  2006-2007 | земельных ресурсов|    имущества и   |                         |

|     |имущества в           |    годов   |                   |земельных ресурсов|                         |

|     |соответствии с        |            |                   |                  |                         |

|     |разграничением        |            |                   |                  |                         |

|     |полномочий между      |            |                   |                  |                         |

|     |федеральными органами |            |                   |                  |                         |

|     |власти,  органами     |            |                   |                  |                         |

|     |государственной власти|            |                   |                  |                         |

|     |субъекта РФ, органами |            |                   |                  |                         |

|     |местного              |            |                   |                  |                         |

|     |самоуправления в      |            |                   |                  |                         |

|     |соответствии  с       |            |                   |                  |                         |

|     |законодательством     |            |                   |                  |                         |

|     |Российской Федерации  |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|6.18 |Оптимизация структуры |Ежегодно при|    Департамент    |     Отчет о      |В собственности          |

|     |областного имущества, | утверждении|  государственного |   реализации     |области  должно          |

|     |в т.ч. через          | закона об  |    имущества и    |    Программы     |остаться только          |

|     |приватизацию,         | областном  | земельных ресурсов|   приватизации   |высокоэффективное        |

|     |реорганизацию,        | бюджете на |                   |                  |имущество и              |

|     |финансовое            | очередной  |                   |                  |организации,             |

|     |оздоровление и        | финансовый |                   |                  |задействованные в        |

|     |ликвидацию предприятий|    год     |                   |                  |реализации               |

|     |в соответствии с      |            |                   |                  |перспективных            |

|     |законодательством     |            |                   |                  |направлений экономики    |

|     |Российской Федерации  |            |                   |                  |региона.                 |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|6.19 |Обеспечение системного| До 1 июля  |    Департамент    |  Распоряжение    |Повышение эффективности  |

|     |контроля за           | 2006 года  |  государственного |  Правительства   |использования            |

|     |использованием и      |            |    имущества и    |  Нижегородской   |государственного         |

|     |сохранностью          |            | земельных ресурсов|     области      |имущества.               |

|     |областного            |            |                   |                  |                         |

|     |государственного      |            |                   |                  |                         |

|     |имущества, в том      |            |                   |                  |                         |

|     |числе земельных       |            |                   |                  |                         |

|     |участков, на которых  |            |                   |                  |                         |

|     |размещено имущество   |            |                   |                  |                         |

|     |государственной       |            |                   |                  |                         |

|     |собственности         |            |                   |                  |                         |

|     |Нижегородской области,|            |                   |                  |                         |

|     |а также при обороте   |            |                   |                  |                         |

|     |земельных участков    |            |                   |                  |                         |

|     |сельскохозяйственного |            |                   |                  |                         |

|     |назначения (или долей |            |                   |                  |                         |

|     |в праве общей         |            |                   |                  |                         |

|     |собственности на      |            |                   |                  |                         |

|     |земельные участки из  |            |                   |                  |                         |

|     |земель                |            |                   |                  |                         |

|     |сельскохозяйственного |            |                   |                  |                         |

|     |назначения).          |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|6.20 |Создание условий,     | До 1 июля  |    Департамент    |  Постановление   |Создание максимально     |

|     |направленных на       | 2006 года  |  государственного |  Правительства   |прозрачного и            |

|     |повышение             |            |    имущества и    |  Нижегородской   |экономически выгодного   |

|     |эффективности         |            | земельных ресурсов|     области      |для области механизма    |

|     |использования земли,  |            |                   |                  |отношений на рынке       |

|     |увеличение            |            |                   |                  |земли                    |

|     |инвестиционного и     |            |                   |                  |                         |

|     |производственного     |            |   Министерство    |                  |                         |

|     |потенциала            |            |  инвестиционной   |                  |                         |

|     |земельных ресурсов и  |            |     политики      |                  |                         |

|     |создание рынка земли  |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|6.21 |Использование         | До 1 июля  |    Департамент    |       Отчет      |                         |

|     |имущественных активов,| 2006 года  |  государственного |   департамента   |                         |

|     |для привлечения       |            |    имущества и    | государственного |                         |

|     |инвестиций и кредитных|            | земельных ресурсов|    имущества и   |                         |

|     |ресурсов              |            |                   |земельных ресурсов|                         |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|6.22 |Совершенствование     | До 1 января|    Департамент    |       Отчет      |                         |

|     |механизма передачи    |  2007 года |  государственного |   департамента   |                         |

|     |права собственности на|            |    имущества и    | государственного |                         |

|     |земельные участки,    |            | земельных ресурсов|    имущества и   |                         |

|     |находящиеся в         |            |                   |земельных ресурсов|                         |

|     |государственной       |            |                   |                  |                         |

|     |собственности области,|            |                   |                  |                         |

|     |собственникам         |            |                   |                  |                         |

|     |расположенных на них  |            |                   |                  |                         |

|     |объектах недвижимости |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|6.23 |Разработка критериев  | До 1 января|    Департамент    |  Постановление   |Повышение эффективности  |

|     |эффективности         |  2007 года |  государственного |  Правительства   |использования            |

|     |использования         |            |    имущества и    |  Нижегородской   |государственного         |

|     |государственной       |            | земельных ресурсов|     области      |имущества.               |

|     |собственности         |            |                   |                  |                         |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|     |                      |            |   Министерство    |                  |                         |

|     |                      |            |     экономики     |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|6.24 |Реализация проектов   | До 1 января|    Департамент    |       Отчет      |Сохранение исторического |

|     |сохранения памятников |  2007 года |  государственного |   департамента   |наследия региона,        |

|     |истории и культуры, в |            |    имущества и    | государственного |регламентация            |

|     |т. ч. путем сдачи в   |            | земельных ресурсов|    имущества и   |взаимоотношений области  |

|     |аренду через          |            |                   |земельных ресурсов|как собственника         |

|     |инвестиционные        |            |                   |                  |имущества и арендаторов  |

|     |конкурсы              |            |                   |                  |объектов, являющихся     |

|     |                      |            |                   |                  |памятниками истории и    |

|     |                      |            |                   |                  |культуры.                |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|     |Направление 5 "Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий  и  организаций,  доли   |

|     |уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации"                            |

|-----+----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|6.25 |Проведение мероприятий|  До 1 июля |    Департамент    |   Постановление  |Повышение эффективности  |

|     |по оптимизации сети   |  2006 года |  государственного | Законодательного |работы государственных   |

|     |государственных       |            |    имущества и    |      Собрания    |унитарных предприятий    |

|     |унитарных предприятий |  До 1 июля | земельных ресурсов|   Нижегородской  |                         |

|     |путем преобразования  |  2007 года |                   |    области "Об   |                         |

|     |их в иные             |            |                   |    утверждении   |                         |

|     |организационно-       |            |                   |    Прогнозного   |                         |

|     |правовые формы        |            |                   |       плана      |                         |

|     |некоммерческих        |            |                   |   приватизации"  |                         |

|     |и коммерческих        |            |                   |      Отчет о     |                         |

|     |организаций           |            |                   |    выполнении    |                         |

|     |                      |            |                   |    Прогнозного   |                         |

|     |                      |            |                   |       плана      |                         |

|     |                      |            |                   |   приватизации   |                         |

|     |                      |            |                   | государственного |                         |

|     |                      |            |                   | имущества области|                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|6.26 |Проведение            | До 1 июля  |    Департамент    |      Приказ      |Повышение эффективности  |

|     |сравнительного анализа| 2006 года  |  государственного |   департамента   |работы государственных   |

|     |результатов           |            |    имущества и    | государственного |унитарных предприятий и  |

|     |деятельности          |            | земельных ресурсов|    имущества и   |организаций, доли        |

|     |государственных       |            |                   |     земельных    |уставного капитала в     |

|     |предприятий и         |            |                   |     ресурсов,    |которых  принадлежат     |

|     |организаций, доли     |            |                   |                  |Нижегородской области    |

|     |уставного капитала    |            |                   |                  |                         |

|     |в которых принадлежат |            |                   |   Рекомендации   |                         |

|     |Нижегородской области,|            |                   |  государственным |                         |

|     |с результатами        |            |                   |   предприятиям   |                         |

|     |деятельности          |            |                   |   по повышению   |                         |

|     |предприятий иной формы|            |                   |   эффективности  |                         |

|     |собственности         |            |                   |      работы      |                         |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|6.27 |Публикация результатов|  До 1 июля |    Департамент    |    Публикация    |Доступ к информации о    |

|     |деятельности          |  2007 года |  государственного |    в средствах   |финансово-хозяйственной  |

|     |государственных       |            |    имущества и    |     массовой     |деятельности ГУП         |

|     |унитарных предприятий |            | земельных ресурсов|    информации,   |                         |

|     |                      |            |                   |   раздел сайта   |                         |

|     |                      |            |                   |   Правительства  |                         |

|     |                      |            |                   |   Нижегородской  |                         |

|     |                      |            |                   |      области     |                         |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                               7. Совершенствование долговой политики                                     |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|7.1  |Законодательное       | До 1 января|   Министерство    |      Закон       |Совершенствование        |

|     |закрепление процедуры |  2006 года |     финансов      |   Нижегородской  |долговой политики        |

|     |формализации          |            |                   |    области  "О   |                         |

|     |управления долгом     |            |                   |  государственном |                         |

|     |                      |            |                   |       долге      |                         |

|     |                      |            |                   |   Нижегородской  |                         |

|     |                      |            |                   |     области"     |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|7.2  |Утверждение порядка   | До 1 января|   Министерство    |   Постановление  |Повышение эффективности  |

|     |ведения               |  2006 года |     финансов      |   Правительства  |управления               |

|     |Государственной       |            |                   |   Нижегородской  |консолидированным        |

|     |долговой книги        |            |    Департамент    |      области     |долгом  области,         |

|     |Нижегородской области |            |  государственного |                  |ликвидация просроченной  |

|     |и порядка учета       |            |    имущества и    |                  |кредиторской             |

|     |консолидированного    |            | земельных ресурсов|                  |задолженности бюджета    |

|     |долга Нижегородской   |            |                   |                  |                         |

|     |области               |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|7.3  |Публикация информации | До 1 апреля|   Министерство    |    Публикация    |Обеспечение  открытости  |

|     |о состоянии           |  2006 года |     финансов      |    в средствах   |и доступности информации |

|     |кредиторской          |            |                   |     массовой     |о состоянии кредиторской |

|     |задолженности, в том  |            |                   |    информации,   |задолженности            |

|     |числе просроченной    |            |                   |   раздел сайта   |                         |

|     |                      |            |                   |   Правительства  |                         |

|     |                      |            |                   |   Нижегородской  |                         |

|     |                      |            |                   |      области     |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|7.4  |Разработка методики   |  До 1 июля |   Министерство    |   Постановление  |Построение  сценарных    |

|     |расчета ликвидности и |  2006 года |     финансов      |   Правительства  |прогнозов реальной       |

|     |платежеспособности    |            |                   |   Нижегородской  |стоимости  долга  и его  |

|     |бюджета               |            |                   |      области     |влияния на               |

|     |                      |            |                   |                  |платежеспособность       |

|     |                      |            |                   |                  |бюджета.                 |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|7.5  |Организация           |  До 1 июля |   Министерство    |  Приказ Минфина  |Привлечение              |

|     |мероприятий по        |  2006 года |     финансов      |   Постановление  |существенного объема     |

|     |размещению 3-го       |            |                   |   Правительства  |ресурсов на длительный   |

|     |облигационного займа  |            |                   |   Нижегородской  |срок по ставке           |

|     |Нижегородской области |            |                   |      области     |значительно ниже ставок  |

|     |                      |            |                   |                  |кредитования в           |

|     |                      |            |                   |                  |коммерческих банках,     |

|     |                      |            |                   |                  |повышение                |

|     |                      |            |                   |                  |инвестиционной           |

|     |                      |            |                   |                  |составляющей бюджета     |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|7.6  |Присвоение области    | В течение  |   Министерство    |    Независимое   |Повышения  интереса      |

|     |международного        | 2006 года  |  инвестиционной   |      мнение      |потенциальных            |

|     |рейтинга              |            |     политики      |   признанного в  |инвесторов к  региону,   |

|     |                      |            |                   | мире рейтингового|снижению стоимости       |

|     |                      |            |   Министерство    |   агентства об   |обслуживания  долга.     |

|     |                      |            |     экономики     |      оценке      |                         |

|     |                      |            |                   |    финансового   |                         |

|     |                      |            |   Министерство    |     состояния    |                         |

|     |                      |            |     финансов      |      области     |                         |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                            8. Совершенствование межбюджетных отношений                                   |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|8.1  |Разработка Порядка    |До 1 января |   Министерство    |      Приказ      |Совершенствование        |

|     |оценки соблюдения     | 2006 года  |     финансов      |   министерства   |процедуры контроля за    |

|     |муниципальными        |            |                   |     финансов     |выполнением              |

|     |образованиями         |            |                   |                  |муниципальными           |

|     |требований Бюджетного |            |                   |                  |образованиями области    |

|     |кодекса Российской    |            |                   |                  |требований Бюджетного    |

|     |Федерации.            |            |                   |                  |кодекса  РФ              |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|8.2  |Разработка Методики   | До 1 марта |   Министерство    |      Приказ      |Повышение эффективности и|

|     |оценки                | 2006 года  |     финансов      |   министерства   |прозрачности формирования|

|     |платежеспособности и  |            |                   |     финансов     |бюджетов муниципальных   |

|     |качества управления   |            |                   |                  |образований              |

|     |муниципальными        |            |                   |                  |                         |

|     |финансами.            |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|8.3  |Утверждение положения |До 1 апреля |   Министерство    |  Постановление   |Стимулирование органов   |

|     |о Фонде реформирования| 2006 года  |     финансов      |  Правительства   |местного самоуправления к|

|     |муниципальных финансов|            |                   |  Нижегородской   |повышению качества       |

|     |и основных            |            |                   |     области      |управления муниципальными|

|     |направлениях          |            |                   |                  |финансами                |

|     |реформирования        |            |                   |                  |                         |

|     |муниципальных финансов|            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|8.4  |Разработка порядка    |До 1 апреля |   Министерство    |      Приказ      |Формализация процедуры   |

|     |рассмотрения заявок на| 2006 года  |     финансов      |   Министерства   |распределения средств    |

|     |получение субсидий из |            |                   |     финансов     |Фонда реформирования     |

|     |Фонда реформирования  |            |                   |                  |муниципальных финансов   |

|     |муниципальных финансов|            |                   |                  |                         |

|     |                      |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|8.5  |Объявление конкурса   | До 1 июня  |   Министерство    |      Приказ      |Распределение средств    |

|     |среди муниципальных   | 2006 года  |     финансов      |   Министерства   |Фонда реформирования     |

|     |образований на        |            |                   |     финансов     |муниципальных финансов   |

|     |получение средств     |            |                   |                  |                         |

|     |областного Фонда      |            |                   |                  |                         |

|     |реформирования        |            |                   |                  |                         |

|     |муниципальных финансов|            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|8.6  |Публикация информации | До 1 июня  |   Министерство    |    Публикация    |Обеспечение открытости   |

|     |по Фонду              | 2006 года  |     финансов      |    в средствах   |и доступности            |

|     |муниципального        |            |                   |     массовой     |информации о бюджетном   |

|     |развития, участию     |            |                   |    информации,   |процессе в области       |

|     |муниципальных         |            |                   |   раздел сайта   |                         |

|     |образований в         |            |                   |   Правительства  |                         |

|     |конкурсном отборе на  |            |                   |      области     |                         |

|     |получение средств     |            |                   |                  |                         |

|     |Фонда                 |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|8.7  |Проведение оценки     | До 1 июля  |   Министерство    |   Постановление  |Оценка целесообразности  |

|     |равномерности         | 2006 года  |     финансов      |   Правительства  |и эффективности          |

|     |размещения налоговой  |            |                   |   Нижегородской  |закрепления нормативов   |

|     |базы по налогам,      |            |                   |      области     |отчислений от тех или    |

|     |зачисляемым в бюджеты |            |                   |                  |иных налогов и сборов    |

|     |муниципальных         |            |                   |                  |                         |

|     |образований по единым |            |                   |                  |                         |

|     |нормативам отчислений |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|8.8  |Публикация сведений о |  Ежегодно, |   Министерство    |    Публикация    |Информирование населения |

|     |равномерности         | начиная со |     финансов      |    в средствах   |о деятельности органов   |

|     |размещения налоговой  |  второго   |                   |     массовой     |местного самоуправления  |

|     |базы по отдельным     | полугодия  |                   |    информации,   |по развитию налоговой    |

|     |налогам, зачисляемым  | 2006 года  |                   |   раздел сайта   |базы территорий          |

|     |в бюджеты             |            |                   |   Правительства  |                         |

|     |муниципальных         |            |                   |   Нижегородской  |                         |

|     |образований по единым |            |                   |      области     |                         |

|     |нормативам отчислений |            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|8.9  |Разработка  порядка   | До 1 июля  |   Министерство    |      Закон       |Формализация процедуры   |

|     |формирования и        | 2007 года  |     финансов      |  Нижегородской   |предоставления           |

|     |расходования средств  |            |  и министерство   |     области      |финансовой помощи,       |

|     |областного фонда      |            |     экономики     |                  |предоставление  бюджетам |

|     |софинансирования      |            |                   |                  |муниципальных районов и  |

|     |расходов              |            |                   |                  |городских округов        |

|     |                      |            |                   |                  |субсидий для долевого    |

|     |                      |            |                   |                  |финансирования           |

|     |                      |            |                   |                  |приоритетных для         |

|     |                      |            |                   |                  |Правительства            |

|     |                      |            |                   |                  |Нижегородской области    |

|     |                      |            |                   |                  |полномочий органов       |

|     |                      |            |                   |                  |местного самоуправления, |

|     |                      |            |                   |                  |включая финансирование   |

|     |                      |            |                   |                  |инвестиционных программ  |

|     |                      |            |                   |                  |и проектов развития      |

|     |                      |            |                   |                  |общественной             |

|     |                      |            |                   |                  |инфраструктуры           |

|     |                      |            |                   |                  |муниципальных            |

|     |                      |            |                   |                  |образований              |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|8.10 |Публикация расчетов по|  Ежегодно, |   Министерство    |    Публикация    |Обеспечение открытости   |

|     |распределению         |   после    |     финансов      |    в средствах   |и доступности информации |

|     |финансовой помощи из  |  принятия  |                   |     массовой     |о бюджетном процессе в   |

|     |областного бюджета    |   закона   |                   |    информации,   |области                  |

|     |Нижегородской области |об областном|                   |   раздел сайта   |                         |

|     |                      |   бюджете  |                   |   Правительства  |                         |

|     |                      |            |                   |      области     |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|8.11 |Публикация информации | До 1 июля  |   Министерство    |    Публикация    |Обеспечение открытости   |

|     |по кассовым разрывам  | 2006 года  |     финансов      |    в средствах   |и доступности информации |

|     |муниципальных         |            |                   |     массовой     |о бюджетном процессе в   |

|     |образований и         |            |                   |    информации,   |области                  |

|     |предоставлению        |            |                   |   раздел сайта   |                         |

|     |бюджетных кредитов на |            |                   |   Правительства  |                         |

|     |их покрытие           |            |                   |   Нижегородской  |                         |

|     |                      |            |                   |      области     |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|8.12 |Исключен             |            |                   |                  |                         |

|     |См. текст пункта 8.12|            |                   |                  |                         |

|-----+----------------------+------------+-------------------+------------------+-------------------------|

|8.13 |Исключен              |            |                   |                  |                         |

|     |См. текст пункта 8.13 |            |                   |                  |                         |

\----------------------------------------------------------------------------------------------------------/

Примечание:

В случаях если публикация в СМИ и сети Интернет информации о проводимых мероприятиях по реформированию региональных финансов не предусмотрена нормативными документами по направлениям реформирования, то раскрытие данной информации будет осуществляться в соответствии с Регламентом раскрытия в сети Интернет информации о бюджетном процессе и реализации мероприятий Программы реформирования региональных финансов.

Приложение 2

к Программе реформирования

региональных финансов

Нижегородской области

План использования субсидий из Фонда реформирования
региональных и муниципальных финансов

                                                                             тыс. рублей

Цель расходования средств	Код класси- фикации бюджетных расходов	Всего первый этап		Всего второй этап
		софинансиро- вание из регионального бюджета	субсидии из ФРРМФ	софинансиро- вание из регионального бюджета	субсидии из ФРРМФ
Финансирование мероприятий Программы реформирования
1. Создание Комплексной системы АЦК-планирование, включая расходы на приобретение программного продукта и компьютерной техники	0115	1 516	6 065	1 417	5 665
2. Создание Фонда реформирования муниципальных финансов	1101			25 000	35 000
3. Повышение квалификации, переподготовка специалистов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления	0115	1 000	4 000	1 200	4 800
4. Повышение уровня технической оснащенности органов государственной власти и областных учреждений	0115	8 492	33 968	3 035	12 140
5. Консультационные услуги по реализации Программы и оплата труда привлеченных специалистов	0115	1 400	5 500	1 800	6 700
6. Расходы на реализацию подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на территории Нижегородской области на 2002 - 2007 годы"	0115	625	2 480	1 245	4 965
7. Расходы на проведение технической инвентаризации объектов недвижимости и проведение паспортизации объектов недвижимости, проведение рыночной оценки государственного имущества области и государственной регистрации права собственности области	0115	4 800	11 900	4 800	7 500
8. Материальное стимулирование работников, выполняющих дополнительные функции, связанные с реализацией программы реформирования региональных финансов	0115	500	1 900	600	2 400
9. Прочие расходы на реализацию программы, в том числе на выделение дополнительных бюджетных средств органам исполнительной власти на основе результатов оценки выполнения плана мероприятий	0115			1 000	4 000
Итого расходы на реализацию Программы:		18 333	65 813	40 097	83 170
Итого использование субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов		18 333	65 813	40 097	83 170