Постановление администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 2 апреля 2008 г. N 1323 "Об утверждении ведомственной целевой Программы "Усиление безопасности и обеспечение сохранности архивных фондов города Дзержинска на 2008-2010 годы"

Паспорт Программы

Введение

Архивный фонд города Дзержинска Нижегородской области является важнейшей составной частью историко-культурного наследия области, на основе которого общество имеет уникальную возможность посмотреть на себя из настоящего в прошлое и будущее. Сохранение и пропаганда документального наследия сегодня как никогда необходимы людям и обществу для сохранения основ государственности, возрождения духовно-нравственных ценностей в обществе, формирования патриотизма и любви к Отечеству, гармоничного развития человеческой личности. Архивы являются важным звеном преемственности исторических эпох, фиксирующим эволюцию общественных процессов.

I. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа

Проблема безопасности и сохранности архивных фондов города Дзержинска относится к приоритетным задачам социально-экономического развития города и решается программно-целевым методом. Программа "Усиление безопасности и сохранности архивных фондов города Дзержинска на 2008-2010 годы" разработана в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", Законом Нижегородской области от 22 декабря 2005 года N 209-3 "Об архивном деле в Нижегородской области", постановлением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2005 года N 740 "О федеральной целевой программе "Культура России (2006-2010 годы)", областной целевой программой "Усиление безопасности и обеспечение сохранности архивных фондов Нижегородской области на 2006-2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 23 мая 2006 года N 180, рекомендациями общественных слушаний Комиссии общественной палаты Российской Федерации от 2 октября 2006 года "Современные проблемы сохранения, комплектования и использования документов архивного фонда Российской Федерации".

Основными показателями, характеризующими проблему является обеспечение сохранности архивных документов в полном объеме ( 100 %), выявление особо ценных документов и создание на них страховых копий (8.3 %) от общего количества документов.

За основу разработки программы взята областная целевая программа "Усиление безопасности и обеспечение сохранности архивных фондов Нижегородской области на 2006-2010 годы".

Цели и задачи программы требуют финансовых затрат из местного бюджета.

В результате реализации программы будет решен вопрос обеспечения безопасности и сохранности архивных фондов города Дзержинска ( с 219 тысяч дел до 600 тысяч дел), создании страхового фонда на особо ценные документы (с 6900 дел до 25 тысяч дел). Для решения данных задач необходимо применение программно-целевого метода. Применение данного метода позволит упорядочить и принять на хранение документы муниципальных учреждений, предотвратит факты утраты и порчи документов и позволит обеспечить социальные гарантии и права граждан.

Плановая степень охвата программными мероприятиями архивных фондов составляет 66,4 % или 398400 дел, нуждающихся в сохранности. Ежегодно доля муниципальных учреждений и предприятий, передающих на хранение документы постоянного хранения и по личному составу в архивные учреждения г. Дзержинска возрастает. За период с 2006 по 2010 годы она возрастет в два раза.

Управление реализацией программы возлагается на архивный отдел Администрации города Дзержинска.

Архивный фонд города Дзержинска является составной частью историко-культурного наследия края, на основе которого общество имеет уникальную возможность посмотреть на себя из настоящего в прошлое и будущее. Сохранение и пропаганда документального наследия сегодня, как никогда необходимы людям и обществу для сохранения основ государственности, возрождения духовно-нравственных ценностей в обществе, формирования патриотизма к Отечеству, к своей малой Родине, гармоничного развития человеческой личности. Архивы являются важным звеном преемственности исторических эпох, фиксирующим эволюцию общественных процессов.

Архивный фонд города Дзержинска объединяет документальное собрание объемом на 01.07.2007 года около 300 000 единиц хранения, в том числе документов постоянного (вечного) хранения около 100 000 единиц хранения и 200000 единицы хранения по личному составу. Среди этих дел имеются документы, датируемые началом прошлого столетия. Кроме того за период 2007-2010 годы на хранение поступит еще около 300000 единиц хранения.

Возросла востребованность архивной информации. Архивистами подготовлены информационные материалы по различным вопросам истории, культуры, экономики. Архивные документы используются и в обучающих программах. Все это имеет огромное значение для воспитания и развития духовно-нравственного потенциала личности, ориентированного на уважение к отечественной истории, изучение и применение опыта предшествующих поколений для достижения социального благополучия общества.

Вместе с тем, многие проблемы обеспечения сохранности , пополнения и использования документов архива по-прежнему требуют безотлагательных решений. Главная причина этого - недостаточно развитая материально-техническая база архивов, которая сегодня не обеспечивает выполнения установленных законом задач и функций по обеспечению безопасности и физической сохранности документов, созданию научно-справочного аппарата, комплектованию и использованию документов архивного фонда города Дзержинска.

Архивный фонд города Дзержинска располагается в трех зданиях: архивный отдел Администрации располагается в здании по адресу ул. Буденного д. 1 "б". Здание архивного отдела построено по типовому проекту зданий архивов на 150000 дел, вступило в эксплуатацию в январе 1993 года. Здание двухэтажное, площадью 660 кв.м., 5 рабочих кабинетов, читальный зал, комната обработки документов, грузовой лифт и другие подсобные помещения (площадь архивохранилищ - 380 кв.м. , площадь рабочих комнат - 80 кв.м.). Помещение оборудовано охранно-пожарной сигнализацией.

Муниципальное учреждение "Городской архив" расположено по адресу: г. Дзержинск ул. Октябрьская д. 72 "а", в приспособленном одноэтажном пристрое площадью 790 кв.м., имеет 4 архивохранилища, 4 кабинета и другие подсобные помещения, (площадь архивохранилищ 500 кв.м., площадь рабочих комнат 55 кв.м.) В 2006 году для МУ "Городской архив" в оперативное управление передан одноэтажный пристрой по адресу: г. Дзержинск ул. Патоличева д.5 "а", площадью 600 кв.м. Помещения МУ "Городской архив" требуют ремонта и оснащения пожарно-охранной сигнализацией.

Недостаточное финансирование сдерживает сроки окончания ремонтных работ, сдерживает развитие и внедрение новых технологий и организацию хранения, учета и использования архивных документов, и это может обернуться негативными последствиями для общества в решении социальных проблем, реализации научных и других интересов.

Существует проблема расширения использования архивного фонда. Одним из путей достижения расширения доступа к архивной информации является издание документальных сборников (от научных до популяризаторских) по различным аспектам истории города. Но мощный информационный потенциал архивных фондов не может быть продуктивно использован без внедрения автоматизированных архивных технологий и, в первую очередь, развития информационно-поисковых систем.

Федеральным законом от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" изменен порядок комплектования архивов, что связано с формированием собственности на архивные документы и содержащуюся в них информацию. Это требует разработки новых нормативных правовых актов, регламентирующих принципы работы с документами всех форм собственности, укрепления и модернизации материально-технической базы архивов в связи с активным внедрением в процесс управления автоматизированных технологий обработки документов, созданием компьютерных банков, баз данных, удостоверяющих центров, позволяющих подтверждать юридическую силу документов электронной цифровой подписью с помощью программных средств, прошедших соответствующую сертификацию.

II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации,
целевые индикаторы и показатели

Целями программы являются:

- создание условий, обеспечивающих развитие архивного дела, повышение безопасности и сохранности архивных фондов, выявление особо ценных документов и создание на них страховых копий.

Указанные цели предполагают решение следующих задач:

- укрепление и модернизация материально-технической базы архивов (осуществление текущего ремонта зданий архивов, приобретение недостающего и модернизация устаревшего оборудования для хранения, консервации и реставрации архивных документов, усиление охраны архивов, установка и модернизация пожарно-охранной сигнализации);

- выполнение работ по созданию страхового фонда на особо ценные документы с использованием современных технологий;

- внедрение автоматизированной системы государственного централизованного учета документов архивных фондов г. Дзержинска, создаваемой по принципу единой информационной сети;

- повышение качества комплектования архивов новыми архивными документами, прежде всего, за счет приема электронных и других документов на современных носителях;

- оптимизации состава документов, сокращении объемов документов, находящихся в ненормативных условиях ведомственного хранения (прием на хранение документов постоянного хранения и по личному составу от муниципальных учреждений и предприятий);

- развитие электронных и иных информационно-поисковых систем архивов для оперативного исполнения запросов архивной информации;

- повышение производительности труда архивистов;

- документационное обеспечение социальных гарантий и прав граждан.

Программа включает в себя следующие разделы:

1. Обеспечение безопасности и сохранности архивных фондов города Дзержинска.

Комплексом мероприятий данного раздела предусмотрено:

- проведение мероприятий по улучшению физического состояния архивных документов, в первую очередь особо ценных, их страховому копированию и реставрации;

- модернизация материально-технической базы архивных учреждений;

- модернизация основных систем жизнеобеспечения и охраны архивов;

- модернизация системы противопожарной безопасности зданий архивов;

- формирование и обеспечение ведения реестра уникальных и особо ценных документов архивных фондов города Дзержинска;

- организация обработки приема на постоянное хранение документов ликвидированных органов государственной власти, организаций, в том числе документов постоянного хранения и по личному составу;

2. Информационная деятельность архивов, использование и публикация документов архивных фондов города Дзержинска.

Комплексом мероприятий данного раздела предусматривается:

- проведение историко-документальных выставок;

- подготовка документальных публикаций по истории города Дзержинска.

3. Развитие информационных технологий в архивных учреждениях города Дзержинска.

Комплексом мероприятий данного раздела предусматривается оснащение архивных учреждений города Дзержинска современной компьютерной техникой.

Сроки реализации Программы

Программа реализуется с 2008 по 2010 годы. Программа не предусматривает поэтапной разбивки сроков реализации.

Целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход
реализации целевой Программы

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями программы являются:

III. Перечень программных мероприятий

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы с указанием сроков
и источников финансирования

Основным источником финансирования Программы предполагается городской бюджет.

Общий объем финансирования Программы составляет 6 млн. 320 тыс. рублей, в том числе:

2008 год - 2 млн. 765 тыс. рублей

из них:

Архивный отдел - 1 млн. 390 тыс. рублей

МУ "Городской архив" - 1 млн. 375 тыс. рублей

2009 год - 2 млн. 050 тыс. рублей

из них:

Архивный отдел - 1 млн. 160 тыс. рублей

МУ "Городской архив" - 890 тыс. рублей

2010 год - 1 млн. 505 тыс. рублей

из них:

Архивный отдел - 675 тыс. рублей

МУ "Городской архив" - 830 тыс. рублей

Конкретные объемы финансирования мероприятий Программы определяются при разработке и утверждении городского бюджета на соответствующий год и могут корректироваться, исходя из финансовых возможностей городского бюджета.

Финансовые затраты рассчитаны на основании прайс-листов и смет расходов. Локальные сметные расчеты будут представляться на каждый год реализации Программы.

Стоимость мероприятий на 2008-2010 годы рассчитаны с учетом прогнозируемых среднегодовых индексов потребительских цен.

V. Механизм реализации Программы

Субъектом бюджетного финансирования программы является Администрация города Дзержинска.

Заказчиком-координатором с возложением функций заказчика является архивный отдел Администрации города Дзержинска, на которого возлагается управление реализацией городской ведомственной программы "Усиление безопасности и обеспечение сохранности архивных фондов города Дзержинска на 2008-2010 годы".

Основными исполнителями Программы являются архивный отдел Администрации города Дзержинска и муниципальное учреждение "Городской архив".

Для формирования ежеквартальной отчетности о реализации программы исполнители предоставляют заказчику информацию о выполнении программных мероприятий в срок до 25 числа конца квартала.

VI. Оценка социально-экономической эффективности

Финансово-экономический эффект от выполнения данной Программы не предусмотрен, она затратная. Социально-экономический эффект от реализации Программы будет заключаться в обеспечении безопасности хранения архивных фондов города Дзержинска, которые представляют собой ценнейшие и уникальные объекты историко-культурного наследия города.

Выполнение намеченных в Программе организационно-практических мероприятий позволит:

- обеспечить необходимые условия для создания безопасного хранения архивных фондов как части историко-культурного наследия города Дзержинска, что позволит вывести из активного оборота наиболее ценную часть архивных фондов города Дзержинска, сохранив их для будущих поколений;

- пополнить страховой фонд на особо ценные и уникальные документы;

- создание условий для приема на хранение документов от организаций города Дзержинска в установленные законодательством сроки, что позволит снизить риск их утраты;

- сохранить документальную базу для обеспечения ряда социальных гарантий и прав граждан;

- обеспечить широкий доступ пользователей к архивной информации.

Реализация данной программы позволит довести долю архивных документов, находящихся в условиях обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение с 33.6 % в 2006 году до 100 % в 2010 году и увеличить долю особо ценных документов в общем объеме документов с 1.9 % в 2006 году до 8.3 % в 2010 году.