Постановление Правительства Нижегородской области от 10 июля 2009 г. N 480 "Об утверждении региональных программ "Под защитой семьи" и "Равные возможности"

Во исполнение решения правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (протокол заседания правления Фонда от 4 июня 2009 года N 6), а также в целях привлечения дополнительных средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по социальной поддержке семьи и детей Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную программу "Под защитой семьи".

2. Утвердить прилагаемую региональную программу "Равные возможности"

3. Министерству социальной политики Нижегородской области обеспечить на территории Нижегородской области реализацию мероприятий в рамках региональных программ, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего постановления, совместно с заинтересованными органами исполнительной власти, учреждениями и организациями.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области Г.А. Суворова.

Губернатор

В.П. Шанцев

Региональная программа
"Под защитой семьи" (далее - Программа)
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области
от 10 июля 2009 г. N 480)

1. Паспорт Программы

1.1. Наименование Программы	региональная программа "Под защитой семьи"
1.2. Основание для разработки Программы	протокол заседания Правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от 4 июня 2009 года N 6
1.3. Государственный заказчик Программы	министерство социальной политики Нижегородской области
1.4. Основные разработчики Программы	министерство социальной политики Нижегородской области
1.5. Цель Программы	цель Программы - создание условий для обеспечения прав детей на воспитание и заботу в семье путем развития института замещающей семьи в Нижегородской области и формирования эффективной системы семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Основные целевые направления Программы: 1. Управление межведомственной системой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание служб сопровождения семьи и ребенка. 3. Развитие психолого-педагогической и правовой грамотности замещающих родителей, профилактика возвратов детей из замещающих семей в учреждения. 4. Развитие системы социальной адаптации и социализации детей из замещающих семей. 5. Укрепление института замещающей семьи, привлечение общественности к решению проблем сиротства. 6. Пропаганда семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кадровое обеспечение системы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
1.6. Задачи Программы	1. Создание эффективных механизмов межведомственного управления системой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2. Реализация стратегии сокращения численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях за счет стимулирования развития семейных форм их устройства, создания служб сопровождения семьи и повышения психолого-педагогических компетенций принимающих родителей. 3. Модернизация регионального банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей. 4. Развитие форм и методов работы по адаптации детей в новой семье и к семейному образу жизни, технологий по совершенствованию социальных семейных навыков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 5. Формирование позитивного имиджа института замещающей семьи, привлечение общественности к решению задач семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействие объединению принимающих родителей в различные общественные формирования. 6. Создание системы методического обеспечения деятельности по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 7. Создание межведомственной системы повышения профессиональных компетенций специалистов, занимающихся семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
1.7. Сроки и этапы реализации Программы	Программа будет реализована в течение 2,5 лет (2009 - 2011 годы) в 3 основных этапа: подготовительный - 2009 год, внедрение системы - 2010 год, оптимизация и развитие системы - 2011 год
1.8. Основные исполнители Программы	Основные исполнители: - министерство социальной политики Нижегородской области; - министерство образования Нижегородской области; - министерство здравоохранения Нижегородской области; - управление государственной службы занятости населения; - управление по взаимодействию со средствами массовой информации (пресс-служба) Губернатора и Правительства Нижегородской области; - Региональная общественная организация "Нижегородский Совет женщин" (по согласованию).
1.9. Объем и источники финансирования Программы
Источники финансирования Программы	Объем финансирования по годам (в тыс. рублей)
	2009	2010	2011	Всего
Средства бюджета Нижегородской области	Часть средств текущего финансирования государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей в объеме 28470,0	Часть средств текущего финансирования государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей в объеме 70922,4	Часть средств текущего финансирования государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей в объеме 92138,3	Часть средств текущего финансирования государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей в объеме 191530,7
Средства, запрашиваемые в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (в случае их поступления)	5950,0	10 000,0	10 000,0	25950,0
ВСЕГО:	34420,0	80922,4	102138,3	217480,7
1.10. Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Нижегородской области Управление Программой осуществляется рабочей группой по реализации мер социальной поддержки семей с детьми-инвалидами координационного совета по реализации государственной семейной политики в Нижегородской области, созданного в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 13 марта 2007 года N 236-р
1.11. Индикаторы достижения цели (целей) Программы	Целевая группа, на которую направлена деятельность по Программе (количественные и качественные показатели): - граждане, способные и желающие принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание, включая временно безработных граждан; - замещающие семьи - семьи, принявшие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание; - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся на полном государственном попечении; специалисты учреждений и организаций, занимающиеся вопросами семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (5000 человек).

2. Текст программы

2.1. Содержание проблемы

В настоящее время в Нижегородской области (далее - область, регион) проживает 602 031 детей. За последнее десятилетие в регионе был реализован широкий комплекс мер, направленных на защиту детей в период происходящих экономических трансформаций. Улучшение ряда показателей в различных сферах заботы о ребенке явилось результатом последовательной работы и совместных усилий органов государственной власти и управления различного уровня, органов местного самоуправления муниципальных образований и городских округов, общественных организаций.

В настоящее время в регионе реализуются 19 областных целевых программ, направленных на укрепление системы социальной защиты семьи и детей, предупреждение семейного неблагополучия, в том числе: "Нижегородская семья" на 2009-2010 годы, утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 19 мая 2009 года N 296, "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2009-2010 годы", утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 22 мая 2009 года N 320, "Дети-сироты" на 2006-2010 годы, утверждена Законом Нижегородской области от 9 сентября 2005 года N 126-З.

Поддержка функционирования учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит дополнительно в рамках реализации областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области", утвержденной Правительством Нижегородской области, ежегодно реализуются меры по реконструкции и капитальному ремонту учреждений для детей-сирот и учреждений социального обслуживания семьи и детей.

В то же время проблема сиротства в Нижегородской области по-прежнему остается актуальной. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся к числу наиболее уязвимых категорий детей. Эти группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции с обществом.

В Нижегородской области в органах опеки и попечительства состоят на учете 16 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 2,7 % от общей численности детского населения региона. За последние годы показатель численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается стабильным и не сокращается.

Законодательством Нижегородской области предусмотрены различные меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: разработаны нормативно-правовые акты в сфере защиты прав детей, профилактики социального сиротства, семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечения их жильем.

В государственных учреждениях области сегодня находятся 3483 ребенка, что составляет 22 % от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, в системе образования в настоящее время функционирует 56 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а в 2008 году были закрыты 4 интернатных учреждения. В системе здравоохранения функционируют 6 домов ребенка, 2 из них были открыты после реконструкции в 2007 году. В системе социальной защиты действуют 42 социальных приюта и социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, а также 3 дома-интерната для глубоко умственно-отсталых детей и 2 профессиональных училища для инвалидов.

Общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в учреждениях различной ведомственной принадлежности (человек) по годам
2006	2007	2008	2009
4654	4459	4198	3483

В то же время осуществление прав ребенка на воспитание в семье - одна из главных задач общества и государства. Семейное жизнеустройство - важнейший путь решения проблемы сиротства, определенный Правительством Нижегородской области на сегодняшнем этапе как приоритетное направление. Сегодня бывшая традиционной для России модель интернатного воспитания детей-сирот признана неадекватной потребностям развития ребенка: дети часто отстают в развитии, имеют серьезные эмоциональные нарушения, проблемы социализации в обществе.

В Нижегородской области в последние годы осуществляется последовательная работа по семейному жизнеустройству детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, развиваются новые формы жизнеустройства (приемная семья, патронат). Всего на семейных формах воспитания сегодня в Нижегородской области находятся 9193 детей (что составляет 59 % от общего числа детей, имеющих статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

В следующей таблице приведена численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи в течение последних 3-х лет.

Формы семейного устройства	Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи (по годам)
	2006	2007	2008
Усыновление	360	397	371
Опека и попечительство	1720	1663	1370
Приемная семья	47	448	1179
Патронатная семья	8	39	56
Всего:	2135	2547	2976

С целью формирования института замещающей семьи в регионе были разработаны и приняты: Закон Нижегородской области от 30 декабря 2005 года N 224-З "О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемных семей на территории Нижегородской области", постановление Пра-вительства# Нижегородской области от 21 июня 2006 года N 201 "О Порядке предоставления материального обеспечения и мер социальной поддержки приемным семьям на территории Нижегородской области". Кроме того, был принят Закон Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 173-З "О патронатном воспитании" и постановление Правительства Нижегородской области от 12 апреля 2005 года N 92 "О порядке организации патронатного воспитания в Нижегородской области".

Ежегодно Правительством Нижегородской области индексируются размеры денежных средств, выплачиваемых на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в приемных, опекунских и патронатных семьях, на территории Нижегородской области.

Категории детей-сирот	Размеры денежных выплат на содержание детей-сирот в замещающих семьях (по годам, в рублях)
	2006	2007	2008	2009
Дети от 0 до 3-х лет	2170	4000	4368	4805
Дети от 3-х до 6-ти лет	2670	4400	4804	5285
Дети школьного возраста	3460	5000	5460	6006

В то же время в течение 2008 года вновь выявлено 2289 детей, оставшихся без попечения родителей. Из общего числа выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 24 % было направлено на воспитание в учреждения различной ведомственной принадлежности.

Показатель	Годы
	2006	2007	2008
Количество выявленных в течение года детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	2459	2476	2289
Количество детей-сирот, переданных на воспитание в семьи, в течение года	2135	2547	2976

Сопоставление данных по числу выявленных в течение последних двух лет в Нижегородской области детей, оставшихся без попечения родителей, и устроенных в семьи на альтернативные формы воспитания показывает, что появилась некоторая тенденция к развитию процесса деинституализации детей-сирот. Однако, следует отметить, что пока еще значительный контингент детей-сирот остается в учреждениях

В частности, в 2008 году было передано на воспитание в семьи из всех учреждений 747 детей, что составляет 17 % от общего числа детей, находящихся в учреждениях различной ведомственной принадлежности:

из домов ребенка - 172 детей, что составляет 57 % от общей численности детей-сирот, находящихся в домах ребенка;

из учреждений социального обслуживания семьи и детей - 250 детей, что составляет 30 % от общей численности воспитанников;

из детских домов и школ-интернатов - 325 детей, что составляет 12 % от общей численности детей-сирот, находящихся в интернатных учреждениях системы образования.

Анализ развития семейных форм устройства детей-сирот в Нижегородской области показывает, что наиболее распространенной в настоящее время является опека (попечительство), затем приемная семья, а наименее развит институт усыновления и патронатной семьи.

Таким образом, несмотря на предпринимаемые в последние годы органами исполнительной власти Нижегородской области меры, число детей, переданных на семейное воспитание, растет медленно, а процент детей, находящихся в интернатных учреждениях региона (22 %), остается достаточно высоким.

К числу основных причин, препятствующих интенсивному развитию в регионе семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей можно отнести:

- низкую эффективность межведомственного взаимодействия и координации деятельности различных структур, уполномоченных заниматься вопросами семейного жизнеустройства детей-сирот, а также отсутствие единой межведомственной системы сопровождения замещающих семей;

- отсутствие комплексной и целенаправленной работы по формированию благоприятного общественного мнения об институте замещающей семьи, повышению престижа работы замещающих родителей, а также привлечению общества (в том числе некоммерческого сектора) для решения проблем преодоления социального сиротства;

- недостаточную информированность населения о проблемах детей-сирот и приоритетах их семейного воспитания, о формах, возможностях и процедурах их семейного устройства, о системе материального стимулирования замещающих родителей.

Часть проблем этого блока могут быть разрешены путем формирования единой комплексной рекламно-информационной кампании в средствах массовой информации по формированию позитивного имиджа замещающей семьи, пропаганде семейных ценностей, освещению вопросов семейного устройства детей-сирот и т.п. С другой стороны, необходимо создание единого информационного поля в работе всех ведомств, служб и специалистов, внедрение критериев эффективности работы по развитию семейных форм устройства детей-сирот, а также усиление мотивирующего характера системы материального и морального стимулирования граждан, построенной на учете личностных и демографических характеристик ребенка.

Значительной проблемой, снижающей результативность работы по семейному устройству детей-сирот, являются случаи отказов замещающих родителей от взятых на воспитание детей и их повторный возврат в интернатные учреждения. Более того, при незначительном изменении численности детей, ежегодно передаваемых на воспитание в семьи, количество возвратов детей имеет тенденцию к росту и в 2008 году составило 8 %.

Годы	Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи	Количество возвратов детей, переданных на воспитание в семьи (по годам)
2006	2135	41
2007	2547	144
2008	2976	240

Причины случаев возвратов детей-сирот из замещающих семей кроются, как правило, в низкой психолого-педагогической компетенции замещающих родителей и отсутствии их надлежащего обучения, в низком уровне психологической подготовки ребенка к новой семье, в неэффективном контроле адаптации детей в замещающей семье, в отсутствии постоянного и качественного сопровождения замещающих семей.

Для решения этих задач назрела необходимость совершенствования деятельности существующей сети интернатных учреждений, включая их возможное перепрофилирование, изменение функционала и содержания работы специалистов в части подбора, подготовки и сопровождения замещающих семей. Кроме того, необходимо включить в систему семейного жизнеустройства детей-сирот сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, располагающих достаточными ресурсами и возможностями для развития как деятельности по семейному устройству, так и по эффективному социальному патронату замещающих семей, их обучению и консультированию.

С другой стороны, повышению воспитательного потенциала замещающих родителей, безусловно, будет содействовать и развитие различных форм их общественного объединения. Необходимо стимулировать практику создания и сопровождения общественных объединений и клубов замещающих семей, в частности, на базе различных типов учреждений социального обслуживания семьи и детей региона.

Активное внедрение семейных форм устройства детей будет способствовать решению и такой актуальной проблемы, как предотвращение "вторичной волны" социального сиротства, вызванной неадекватной социализацией детей, оставшихся без попечения родителей. С этой целью необходимо не только стимулировать внедрение социальных технологий по успешной адаптации и развитию навыков семейной жизни детей-сирот в замещающих семьях, но и развивать патронатные формы контактов детей в семьях потенциальных родителей, а также патронатные формы пребывания в семьях детей, которые в силу различных причин остаются в интернатных учреждениях.

Реализация стратегии деинституализации детей-сирот и развития форм их семейного устройства требует качественно новых научно-обоснованных подходов как к формированию технологий и методов поддержки и сопровождения замещающих семей, так и к созданию единой межведомственной системы повышения профессиональных компетенций специалистов, занимающихся семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Важным элементом эффективной организации работы в этом направлении должно стать привлечение ресурсного потенциала научных и учебных структур области.

Сегодня для решения задачи преодоления сиротства на территории Нижегородского региона необходимо усилить межведомственное взаимодействие и координацию деятельности различных ведомств, учреждений и организаций, занимающихся вопросами развития семейных форм устройства детей-сирот. Необходимо расширить данное поле деятельности, привлекая к сотрудничеству некоммерческие организации и добровольные объединения граждан на рынок социальных услуг для замещающих семей, используя, в том числе, и грантовые механизмы их поддержки.

Проведенный анализ проблем сиротства в Нижегородской области свидетельствует о необходимости системных изменений и создания новой модели семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение поставленных задач возможно только в рамках целевой программы на основе формирования единой региональной политики, направленной на развитие института замещающей семьи, деинституализацию детей-сирот. При этом невозможность комплексного решения проблем без использования подобной программы обусловлена рядом объективных причин:

- многообразием, сложностью и масштабностью задач по созданию благоприятных условий для развития и жизнедеятельности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- необходимостью разработки и реализации межведомственного комплекса мероприятий, увязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам выполнения, исполнителям и ориентированных на результат;

- необходимостью внесения соответствующих изменений в областную нормативную правовую базу;

- необходимостью выполнения в рамках единой программы крупных по объему и требующих длительных сроков реализации инвестиционных проектов.

Таким образом, в основу разработки настоящей региональной программы "Под защитой семьи" (далее - Программа) положен программно-целевой метод, а в рамках ее реализации предусмотрен мониторинг эффективности мероприятий на основе разработанных индикаторов, необходимых для отслеживания промежуточных результатов и проведения необходимой корректировки мероприятий Программы.

2.2. Цели и задачи Программы

Цель Программы - создание условий для обеспечения прав детей на воспитание и заботу в семье путем развития института замещающей семьи в Нижегородской области и формирования эффективной системы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Задачи Программы:

1. Создание эффективных механизмов межведомственного управления системой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Реализация стратегии сокращения численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях за счет стимулирования развития семейных форм их устройства, создания служб сопровождения семьи и повышения психолого-педагогических компетенций принимающих родителей.

3. Модернизация регионального банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей.

4. Развитие форм и методов работы по адаптации детей в новой семье и к семейному образу жизни, технологий по совершенствованию социальных семейных навыков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

5. Формирование позитивного имиджа института замещающей семьи, привлечение общественности к решению задач семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействие объединению принимающих родителей в различные общественные формирования.

6. Создание системы научно-методического обеспечения деятельности по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

7. Создание межведомственной системы повышения профессиональных компетенций специалистов, занимающихся семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.3. Сроки и этапы реализации Программы

Настоящая региональная Программа будет реализована в течение 2009-2011 годов в 3 основных этапа:

- подготовительный - 2009 год;

- внедрение системы - 2010 год;

- оптимизация и развитие системы - 2011 год.

Система программных мероприятий будет последовательно реализована в рамках следующих этапов:

1 этап: подготовительный - 2009 год.

Данный этап реализации Программы предусматривает:

описание региональной и муниципальной модели семейной реинтеграции детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; совершенствование областной нормативной правовой базы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; организация мониторингов реализации социальных гарантий детям-сиротам, эффективности системы стимулирования замещающих семей и др.

организацию служб сопровождения замещающих семей на базе:

- экспериментальных площадок в социально-реабилитационных учреждениях и центрах социальной помощи семье и детям Нижегородской области;

- интернатных учреждений для детей-сирот системы образования.

создание ресурсного методического центра; разработку и апробацию методического, информационного, организационно-управленческого обеспечения деятельности созданных служб сопровождения (разработка регламентирующих документов, программ сопровождения и обучения, автоматизированных комплексов, проведение исследований и пр.);

разработку информационной кампании, направленной на формирование позитивного имиджа института замещающей семьи, проведение ряда мероприятий пропагандистского характера, а также мероприятий с участием замещающих семей; разработку информационных, рекламных и справочных материалов для обеспечения информирования населения о формах и возможностях семейного устройства детей-сирот (в том числе с использованием Интернет-технологий);

разработку межведомственной образовательной программы обучения кадров различного профиля для работы по развитию семейных форм устройства детей-сирот.

2 этап: внедрение системы - 2010 год

В рамках 2-го этапа реализации Программы предполагается:

внедрение модели организации служб сопровождения в каждом муниципальном образовании и городском округе Нижегородской области, включая внедрение программ психолого-педагогической, правовой поддержки и технологии сопровождения замещающих семей, программ обучения замещающих родителей и др.;

разработка и организация системы контроля (мониторинга) за адаптацией детей в замещающей семье, а также за их содержанием, воспитанием и образованием и системы контроля за деятельностью служб сопровождения;

проведение социального аудита учреждений различной ведомственной принадлежности, занимающихся вопросами защиты прав и обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

развертывание масштабной информационной кампании по пропаганде семейного устройства детей-сирот, организация профессиональной консультационной работы, формирование единого информационного пространства с использованием Интернет-технологий;

внедрение гостевых форм контактов детей-сирот с потенциальными родителями, организация загородных семейных лагерей и "летних школ" с участием замещающих семей;

содействие организации и сопровождение деятельности общественных формирований и клубов замещающих родителей.

3 этап: оптимизация и развитие системы - 2011 год

Данный этап реализации Программы предусматривает:

проведение анализа деятельности служб сопровождения, обобщение опыта работы, описание наиболее эффективных технологий сопровождения замещающих семей;

развитие форм и методов работы по адаптации детей-сирот из замещающих семей к самостоятельной жизни, их ориентации на построение своей собственной полноценной семьи;

организация и проведение различных конкурсов (среди журналистов и СМИ, среди замещающих семей, специалистов, среди организаций и учреждений и др.).

развитие волонтерского, в том числе семейного движения помощи замещающим семьям; привлечение новых агентов, в том числе и из негосударственного сектора, на рынок социальных услуг для замещающих семей с детьми.

2.4. Управление Программой и система организации контроля за ее исполнением

Государственным заказчиком Программы является министерство социальной политики Нижегородской области.

Координатором и грантополучателем федеральных средств является министерство социальной политики Нижегородской области.

Реализацию Программы обеспечивают:

- министерство социальной политики Нижегородской области;

- министерство образования Нижегородской области;

- министерство здравоохранения Нижегородской области;

- управление государственной службы занятости населения Нижегородской области;

- управление по взаимодействию со средствами массовой информации (пресс-служба) Губернатора и Правительства Нижегородской области;

- Региональная общественная организация "Нижегородский Совет женщин".

В целях обеспечения межведомственной основы решения поставленных задач, привлечения гражданского сообщества, планируется к созданию рабочая группа по развитию семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, координационного совета по реализации государственной семейной политики в Нижегородской области. К работе рабочей группы планируется привлечение экспертов, руководителей и специалистов министерств и иных органов исполнительной власти Нижегородской области, подведомственных учреждений.

Для обеспечения эффективности деятельности всех органов, учреждений и специалистов, участвующих в реализации Программы, внедряется система межведомственных и ведомственных показателей, на основе которой составляются регулярные рейтинги результативности.

Правительство Нижегородской области контролирует результаты реализации отдельных этапов и Программы в целом с точки зрения достижения программных целей, анализирует совместно с исполнителями Программы справочно-аналитическую информацию и ежегодные доклады о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.

Текущий контроль за своевременностью и качеством выполнения мероприятий Программы осуществляют исполнители Программы.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета и иных источников осуществляется Правительством Нижегородской области.

2.5. Система программных мероприятий

Система мероприятий Программы содержит конкретные мероприятия согласно приложению к настоящей Программе, увязанные по срокам, ресурсам и исполнителям, которые направлены на реализацию цели и задач Программы.

Программа предусматривает привлечение ресурсного потенциала научных, учебных и исследовательских структур Нижегородской области и других регионов для обеспечения научного подхода к организации деятельности по реинтеграции детей-сирот в семьи. Важным звеном данного направления деятельности представляется проведение исследований процессов семейного устройства детей, воспитательных технологий, приемов и создание на их основе аналитических, методических, информационных и статистических материалов как для специалистов системы реинтеграции детей в семьи, так и для замещающих родителей. Другой составляющей работы станет распространение положительного опыта, проведение научно-практических конференций, заседаний круглых столов и семинаров по вопросам, решаемым в Программе.

Структура программных мероприятий состоит из следующих 7-ми целевых направлений, обеспечивающих реализацию поставленных задач.

Система программных мероприятий реализуется по следующим основным направлениям:

1. Управление межведомственной системой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Для решения задачи повышения эффективности механизма межведомственного управления системой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в регионе необходимо создать взаимосвязанную вертикальную и горизонтальную структуры, как самой работы, так и управления ею, за счет реализации следующих мер:

совершенствование областной нормативной правовой базы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развития семейных форм устройства;

создание рабочей группы по развитию семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в составе координационного совета по реализации государственной семейной политики в Нижегородской области;

описание концепции региональной и муниципальной модели семейной реинтеграции детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

внедрение межведомственных и ведомственных критериев эффективности работы по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведение системных мониторингов на их основе; составление регулярных рейтингов по результатам работы органов опеки и попечительства, муниципальных образований и городских округов, служб сопровождения семьи и ребенка;

проведение мониторингов обеспечения органами исполнительной власти социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

усиление мотивирующего характера системы материального и морального стимулирования граждан, построенной на учете личностных и демографических характеристик ребенка; разработка и совершенствование механизма гибкого финансирования замещающих семей и учреждений, оказывающих комплексные услуги детям-сиротам и замещающим семьям;

создание единого информационного поля в работе всех ведомств, служб и специалистов; внедрение единой документации по защите прав детей-сирот и их жизнеустройства; внедрение компьютерных технологий хранения, обработки и передачи информации о детях-сиротах и замещающих семьях;

проведение социального аудита с целью совершенствования сети учреждений, перераспределения имеющихся ресурсов (перепрофилирование учреждений, изменение функционала и содержания работы специалистов и т.д.) для обеспечения организационной и материально-технической базы проводимых изменений, экономии материальных и финансовых средств.

2. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание служб сопровождения семьи и ребенка

Данное направление предполагает проведение мероприятий, обеспечивающих:

разработку организационно-управленческих моделей службы семейных форм устройства детей-сирот, сопровождения семьи и ребенка на базе различных типов учреждений и пакета нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность служб, порядок межведомственного взаимодействия;

создание областного ресурсного методического центра, основной задачей которого является содействие развитию всех семейных форм устройства детей-сирот, обеспечение квалифицированной помощи, информационной и методической поддержки специалистов, осуществляющих сопровождение детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и замещающих семей;

создание новой региональной социальной инфраструктуры - служб сопровождения семьи и ребенка, в том числе на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей, - профессиональных специализированных подразделений по развитию семейно-воспитательных форм устройства детей-сирот и патронату различных видов замещающих семей при участии междисциплинарных команд специалистов; организационно-методическое сопровождение деятельности и материально-техническое обеспечение услуг данных служб;

организацию информационной и консультативной деятельности посредством Интернет-технологий, а также разработку информационных интернет-страниц учреждений; организацию доступных консультационных услуг, в том числе организацию работы телефонов доверия, создание консультативных пунктов, организацию выездных консультаций (в отдаленные сельские поселения), а также разработку и наполнение стендов по вопросам информирования общественности о форах и возможностях семейного устройства детей; разработку и издание цикла соответствующих информационно-просветительских материалов (журналов, буклетов, брошюр, дисков);

модернизацию регионального банка данных о детях-сиротах, включая приобретение необходимого программного обеспечения и сертификацию компьютеров, используемых для введения информации в банк данных, а также разработку и внедрение системы "Видео-паспорт ребенка", представляющую собой полный комплекс необходимой и актуальной видеоинформации о ребенке на электронном носителе;

разработку технологий и осуществление комплексной диагностики, реабилитации и социальной адаптации ребенка с целью подготовки его к устройству на воспитание в замещающую семью;

внедрение индивидуальных программ по развитию ребенка в замещающей семье, технологий по раннему выявлению, диагностике и вмешательству в кризисные ситуации замещающей семьи, профилактики повторных отказов от детей-сирот, взятых на воспитание в семьи;

создание полноценного реабилитационного пространства, включающего организацию экстренной и долговременной помощи замещающим семьям; организацию социального патроната замещающих семей, разработку и реализацию социально-реабилитационных программ сопровождения семей, формирование сети социальных контактов замещающей семьи;

проведение профилактических мер по минимизации числа возвратов детей из замещающих семей в учреждения; организацию контроля за адаптацией детей в замещающей семье, а также за их содержанием, воспитанием и образованием;

разработку стратегии оптимизации (в том числе реорганизации, перепрофилирования) деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом особенностей и потребностей контингента воспитанников, потребностей муниципальных образований и городских округов Нижегородской области;

разработку пилотных технологий по развитию семейных форм устройства детей-сирот с ограниченными возможностями здоровья.

3. Развитие психолого-педагогической и правовой грамотности замещающих родителей, профилактика возвратов детей из замещающих семей в учреждения

Данный раздел Программы направлен на снижение риска возникновения проблем, связанных с воспитанием детей в новой семье, в том числе жестокого обращения с детьми, причинения вреда их жизни и здоровью, а также возвращения детей из замещающей семьи в интернатное учреждение, что является травмирующим обстоятельством для ребенка и предполагает:

организацию психологического тестирования и диагностики граждан, изъявивших желание принять детей на воспитание, а также мероприятий по определению психологической совместимости ребенка и лиц, готовых стать замещающими родителями;

психолого-педагогическую подготовку лиц, желающих принять ребенка в свою семью, включая организацию индивидуальных и групповых занятий, консультаций, а также организацию развивающих занятий для замещающих родителей "со стажем";

разработку и издание справочных, информационных и методических материалов для потенциальных и замещающих родителей;

В рамках Программы планируется разработка курсов компетенции потенциальных родителей, желающих принять детей на воспитание в семью, и замещающих родителей, направленных на организацию психолого-педагогической и правовой подготовки с учетом специфики различных форм семейного устройства детей, а также с учетом специфики учреждений, на базе которых будут реализовываться данные программы. При этом стоит задача не только обучить, но в процессе обучения сплотить родителей и специалистов в единую команду для эффективного реагирования на потребности детей и семей.

Для решения этой задачи предлагается разработать и внедрить интерактивную многоступенчатую образовательную программу "Семья для ребенка" для замещающих родителей, а также специалистов, работающих с детьми, оставшимися без попечения родителей. Важным аспектом разработки и внедрения Программы станет привлечение инициативной группы замещающих родителей, обладающих практическим опытом воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Курс обучения "Семья для ребенка" будет опробован в молодежных добровольческих группах. Для этого на каждой экспериментальной площадке Программы для осуществления волонтерской деятельности будут подготовлены группы студентов, в состав которых могут входить лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Развитие системы социальной адаптации и социализации детей из замещающих семей

Данным разделом Программы предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на создание условий для успешной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающей семье, развития социальных навыков семейной жизни, а также навыков самостоятельной жизни выпускников замещающих семей:

создание специализированного отделения по работе с потенциальными родителями и замещающими семьями на базе загородного учреждения системы социального обслуживания семьи и детей с целью оказания комплексных психолого-педагогических и консультативных услуг по адаптации детей к новой семье в сочетании с разнообразным семейным досугом и оздоровительными мероприятиями;

организация летних семейных лагерей с участием замещающих семей, в том числе на базе загородных учреждений системы отдыха и оздоровления;

разработка и реализация рекомендаций по подготовке выпускников замещающих семей в возрасте от 14 до 23 лет к самостоятельной жизни в целях предотвращения "второй волны" сиротства в семьях бывших приемных детей и их ориентации на построение своей собственной полноценной семьи; по организации социальной сети поддержки (сети социальных контактов) выпускников замещающих семей.

5. Укрепление института замещающей семьи, привлечение общественности к решению проблем сиротства

В целях повышения престижа и укрепления семейных и детско-родительских отношений в замещающих семьях Программой предусматривается организация массовых мероприятий различного уровня и формата с участием замещающих семей, в том числе организация торжественных встреч, праздников, конкурсов, соревнований и т.п.

Одной из эффективных практик социальной работы с замещающими семьями является формирование общественных клубов принимающих родителей. В целях содействия объединению замещающих родителей, в том числе на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей, в ходе реализации Программы предполагается обеспечить социально-педагогическое и методическое сопровождение деятельности общественных клубов, секций, групп замещающих родителей, а также организацию областных межведомственных конкурсов общественных клубов.

В целях привлечения общественных организаций и общественности к решению задачи устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи предполагается:

организация совместных мероприятий с общественными организациями по распространению успешного опыта замещающих семей;

организация региональных грантовых конкурсов программ по работе с замещающими семьями;

привлечение новых агентов, в том числе и из негосударственного сектора на рынок социальных услуг для замещающих семей с детьми;

организация и развитие волонтерского, в том числе семейного движения.

6. Пропаганда семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Важным условием создания эффективной системы реинтеграции детей-сирот в семьи является формирование благоприятного общественного мнения об институте замещающей семьи, повышение информированности населения о проблемах детей-сирот и приоритетах их семейного воспитания, о формах, возможностях и процедурах их семейного устройства, о системе материального стимулирования замещающих родителей.

На решение данной задачи будут направлены различные мероприятия, включающие разработку и проведение единой рекламно-информационной кампании в средствах массовой информации, организацию конкурсов среди журналистов и СМИ на лучшее освещение вопросов семейного устройства детей-сирот, создание телевизионных программ и рубрик, разработку средств наглядной агитации, в том числе социальной рекламы соответствующей направленности.

Значительный блок работы в данном направлении будет посвящен организации работы с родительской общественностью, трудовыми коллективами предприятий, учреждений, организаций, службами занятости в целях информирования населения и организации эффективного рекрутинга потенциальных родителей, а также освещению хода реализации Программы и достигнутых результатов в средствах массовой информации.

7. Кадровое обеспечение системы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Кадровая политика в рамках Программы строится на основе подхода, предполагающего формирование межведомственной системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки управленческих кадров, специалистов органов опеки и попечительства, специалистов учреждений, уполномоченных заниматься вопросами семейного устройства детей и сопровождения замещающих семей.

В рамках Программы предполагается разработка, апробация и внедрение межведомственных программ профессиональной подготовки, а также организация обучения соответствующих специалистов на постоянной основе, в том числе подготовка новых категорий специалистов для работы с замещающими семьями.

В целях повышения качества работы специалистов системы, а также стимулирования развития инициативы и творческих подходов Программы предусматривается организация межведомственных конкурсов профессионального мастерства специалистов, занимающихся вопросами семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством за счет средств бюджета Нижегородской области, средств, привлеченных в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также привлеченных средств.

Распорядителем средств, выделенных Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на реализацию Программы определено министерство социальной политики Нижегородской области.

Источники финансирования и распределение средств по основным исполнителям Программы		Объем финансирования по годам (в тыс. рублей)
		2009	2010	2011	Всего
Средства бюджета Нижегородской области, всего:		Часть средств текущего финансирования государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей в объеме 28470,0	Часть средств текущего финансирования государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей в объеме 70922,4	Часть средств текущего финансирования государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей в объеме 92138,3	Часть средств текущего финансирования государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей в объеме 191530,7
Средства, полученные в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, всего:		5950,0	10 000,0	10 000,0	25950,0
в том числе:
Министерство социальной политики Нижегородской области	Всего, в том числе:	34170,0	79022,4	100838,3	214030,7
	Областной бюджет, в том числе:	28470,0 текущее финансирование отрасли	70922,4 текущее финансирование отрасли	92138,3 текущее финансирование отрасли	191530,7 текущее финансирование отрасли
	Капвложения	-	-	-	-
	НИОКР	-	-	-	-
	Прочие расходы	28470,0	70922,4	92138,3	191530,7
	Федеральный бюджет, в том числе:	5700,0	8100,0	8700,0	22500,0
	Капвложения	-	-	-	-
	НИОКР	-	-	-	-
	Прочие расходы	5700,0	8100,0	8700,0
	Местный бюджет, в том числе:	-	-	-	-
	Капвложения	-	-	-	-
	НИОКР	-	-	-	-
	Прочие расходы	-	-	-	-
	Прочие источники, в том числе:	-	-	-	-
	Капвложения	-	-	-	-
	НИОКР	-		-	-
	Прочие расходы	-	-	-	-
Министерство образования Нижегородской области	Всего, в том числе:	250,0	1300,0	1000,0	2550,0
	Областной бюджет, в том числе:	-	-	-	-
	Капвложения	-	-	-	-
	НИОКР	-	-	-	-
	Прочие расходы	-	-	-	-
	Федеральный бюджет, в том числе:	250,0	1300,0	1000,0	2550,0
	Капвложения	-	-	-	-
	НИОКР	-	-	-	-
	Прочие расходы	250,0	1300,0	1000,0	2550,0
	Местный бюджет, в том числе:	-	-	-	-
	Капвложения	-	-	-	-
	НИОКР	-	-	-	-
	Прочие расходы	-	-	-	-
	Прочие источники, в том числе:	-	-	-	-
	Капвложения	-	-	-	-
	НИОКР	-	-	-	-
	Прочие расходы	-	-	-	-
Министерство здравоохранения Нижегородской области	Всего, в том числе:	-	600,0	300,0	900,0
	Областной бюджет, в том числе:	-	-	-	-
	Капвложения	-	-	-	-
	НИОКР	-	-	-	-
	Прочие расходы	-	-	-	-
	Федеральный бюджет, в том числе:	-	600,0	300,0	900,0
	Капвложения	-	-	-	-
	НИОКР	-	-	-	-
	Прочие расходы	-	-	-	-
	Местный бюджет, в том числе:	-	-	-	-
	Капвложения	-	-	-	-
	НИОКР	-	-	-	-
	Прочие расходы	-	-	-	-
	Прочие источники, в том числе:	-	-	-	-
	Капвложения	-	-	-	-
	НИОКР	-	-	-	-
	Прочие расходы	-	-	-	-
ВСЕГО:		34420,0	80922,4	102138,3	217480,7

2.7. Показатели непосредственных результатов реализации Программы

Выполнение мероприятий, направленных на решение цели и задач Программы, позволит получить следующий эффект:

- обеспечение реализации областной социальной политики в сфере укрепления института замещающей семьи, способствующей улучшению качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, повышению уровня их социализации и социальной адаптации, укреплению социальной стабильности нижегородского региона;

- формирование целостной межведомственной системы семейной реинтеграции детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственной поддержки замещающих семей, обеспечивающей реализацию их прав и законных интересов, гарантированных федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области;

- повышение результативности работы по семейной реинтеграции детей-сирот за счет внедрения единой системы межведомственных и ведомственных критериев оценки деятельности различных структур в рамках реализации целей и задач Программы, формирования единого информационного и документационного поля, организации профессиональных конкурсов среди учреждений, уполномоченных заниматься вопросами преодоления сиротства;

- создание эффективной системы информирования населения о проблемах детей-сирот и развитие семейных форм их устройства, направленных на укрепление позитивного общественного мнения в отношении замещающих семей и детей-сирот, обеспечение эффективного рекрутинга потенциальных родителей и волонтеров, в том числе среди временно безработных граждан;

- повышение эффективности развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем совершенствования системы материального и нематериального стимулирования потенциальных родителей и замещающих семей, создания межведомственной системы служб сопровождения замещающих семей и мониторинга их деятельности, внедрения единой межведомственной технологии сопровождения;

- создание условий для реализации прав детей с ограниченными возможностями здоровья жить и воспитываться в семье;

- укрепление ресурсности замещающих семей посредством формирования эффективного социально-реабилитационного пространства, повышения доступности консультативной и практической помощи социального, правового, психологического и медицинского характера для замещающих семей, в том числе оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- повышение уровня психолого-педагогической и правовой культуры замещающих родителей, обеспечивающей развитие их ответственности, компетенций и качества воспитания детей, за счет внедрения единого профессионального стандартного подхода к подготовке, диагностике и обучению замещающих родителей;

- снижение социально-обусловленных рисков повторного отказа от ребенка, воспитывающегося в замещающей семье, за счет внедрения технологий формирования индивидуальных программ по развитию ребенка в замещающей семье, по раннему выявлению, диагностике и вмешательству в кризисные ситуации замещающей семьи, внедрения системы контроля за адаптацией и развитием детей в замещающей семье, а также за их содержанием, воспитанием и образованием;

- обеспечение экологичного перехода детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающую семью, а также оптимальных условий развития и воспитания детей, ориентации выпускников замещающих семей на социально-адекватную и семейно-ориентированную жизненную позицию в постпатронатный период, преодоление иждивенческой позиции, развитие гражданской ответственности;

- создание условий для повышения социального статуса замещающих семей, стимулирования их социальной активности, общественного признания наиболее успешных семей, объединения замещающих семей, обмена опытом, повышения воспитательного потенциала замещающих родителей;

- создание условий для роста общественной активности населения, поддержки гражданских инициатив и волонтерского движения в сфере развития семейных форм устройства детей-сирот, обеспечения межсекторного сотрудничества; проведение региональных конкурсов социально значимых проектов среди НКО по работе с замещающими семьями;

- повышение качества услуг замещающим семьям за счет обеспечения научного подхода к организации деятельности по реинтеграции детей-сирот в семьи, формирования единых стандартных технологий и методов организации сопровождения замещающих семей, внедрения единой межведомственной программы обучения специалистов системы семейного устройства;

- организация профессионального межведомственного сообщества специалистов сферы развития семейной реинтеграции детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, повышение профессиональной компетентности и качества работы с замещающими семьями специалистов, задействованных в структурах, уполномоченных заниматься вопросами семейного устройства детей и сопровождения замещающих семей;

- постепенное сокращение финансовых расходов и организационных издержек на развитие системы семейной реинтеграции детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет:

- оптимизации системы материального стимулирования и развития нематериальных форм стимулирования замещающих родителей;

- оптимизации сети учреждений различной ведомственной принадлежности, занимающихся вопросами защиты прав и обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и изменения их функционала;

- уменьшения затрат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях интернатного типа за счет сокращения числа детей, находящихся на полном государственном попечении в этих учреждениях;

- привлечения новых агентов, в том числе и из негосударственного сектора, на рынок социальных услуг для замещающих семей и использования их ресурсов;

- внедрения единых научно-обоснованных технологий обучения и работы специалистов системы семейной реинтеграции детей-сирот.

В ходе выполнения Программы будут достигнуты следующие конечные результаты:

1). увеличение доли детей, переданных на воспитание в семьи, с 59% до 75% от общего числа детей, имеющих статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2). сокращение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в условиях учреждений различных типов и ведомственной принадлежности, с 22% до 10% от общего числа детей, имеющих статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3). создание не менее 58 специализированных служб сопровождения семьи и ребенка в каждом муниципальном образовании и городском округе Нижегородской области;

4). создание и развитие областного ресурсного методического центра в составе ГУ "Областной центр социальной помощи семье и детям "Журавушка", обеспечивающего информационную, консультативную, методическую поддержку мероприятий Программы и служб сопровождения семьи и ребенка;

5). увеличение доли специалистов, прошедших обучение в рамках Программы, из общего числа специалистов, задействованных в структурах, уполномоченных заниматься вопросами семейного устройства детей и сопровождения замещающих семей, с 5 до 70 %.

6). увеличение доли замещающих семей, находящихся на социальном патронате и получающих социально-реабилитационные услуги в службах сопровождения семьи и ребенка, учреждениях социального обслуживания семьи и детей, с 10 до 85 %;

7). увеличение доли кандидатов в замещающие родители, прошедших обучение в рамках программ психолого-педагогической и правовой подготовки, из общего числа кандидатов с 5 до 80 %;

8). модернизация регионального банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, внедрение системы "Видео-паспорт ребенка", обеспечивающей открытость и доступность информации о детях, нуждающихся в семейном устройстве, снижающей травмирующие ребенка ситуации при подборе замещающей семьи;

9). сокращение количества отказов (возвратов) от детей среди усыновителей, опекунов (попечителей), приемных и патронатных родителей из общего числа детей, переданных на воспитание в семьи, с 8 % до 3 %;

10). увеличение доли граждан, владеющих информацией о формах и процедурах семейного устройства детей-сирот с 5 до 35 %;

11). увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прошедших курс психологической и социальной адаптации к условиям пребывания в замещающей семье, из общего числа детей, передаваемых на воспитание в семьи, с 5 до 90 %;

12). создание уникального специализированного отделения по работе с потенциальными родителями и замещающими семьями на базе загородного ГУ "Областной центр социальной помощи семье и детям "Юный нижегородец"; организация гостевых форм контактов детей-сирот с потенциальными кандидатами в замещающие родители на базе данного загородного учреждения системы социальной защиты;

13). увеличение числа замещающих семей, участвующих в массовых мероприятиях, проводимых в рамках Программы, направленных на укрепление института замещающей семьи, престижа труда замещающих родителей, из общего числа замещающих семей с 10 до 50 % от общего количества замещающих семей;

14). увеличение числа замещающих семей, участвующих в работе общественных клубов замещающих родителей, с 10 до 50 %.

2.8. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка показателей будет производиться на основании мониторинга результативности Программы, ежегодных информационно-аналитических материалов, результатов деятельности по проектам. Основные индикаторы мониторинга Программы, на основе которых будет возможен объективный контроль реализации этапов и конечных результатов Программы:

N	Индикатор	Ед. изм.	Динамика индикатора	Исходное значение индикатора	Значение индикатора
					2009	2010	2011
1.	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в замещающие семьи, от общего числа детей, имеющих статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.	%	Рост	59	65	70	75
2.	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в интернатных учреждениях, от общего числа детей-сирот.	%	Сокращение	22	20	15	10
3.	Доля детей, возвращенных из замещающих семей в интернатные учреждения (доля отказов в текущем году), из числа детей, передаваемых на воспитание в замещающие семьи.	%	Сокращение	8	6	4	3
4.	Общее количество специализированных служб сопровождения замещающей семьи и ребенка.	Ед.	Рост	0	10	45	58
5.	Доля замещающих семей, находящихся на социальном патронате и получающих социально-реабилитационные услуги в службах сопровождения семьи и ребенка и учреждениях социального обслуживания семьи и детей, из общего числа замещающих семей (в текущем году).	%	Рост	10	30	60	85
6.	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прошедших курс психологической и социальной адаптации к условиям пребывания в замещающей семье, из общего числа детей, передаваемых на воспитание в семьи (в текущем году).	%	Рост	5	25	50	90
7.	Доля кандидатов в замещающие родители, прошедших обучение в рамках программ психолого-педагогической и правовой подготовки, из общего числа кандидатов (в текущем году).	%	Рост	5	20	50	80
8.	Доля замещающих семей, участвующих в работе общественных клубов замещающих родителей, из общего числа замещающих семей.	%	Рост	10	20	35	50
9.	Доля замещающих семей, участвующих в массовых мероприятиях, проводимых в рамках Программы, направленных на укрепление института замещающей семьи, престижа труда замещающих родителей, из общего числа замещающих семей (в текущем году).	%	Рост	10	25	35	50
10.	Уровень информированности населения, успешность информационно-пропагандистской кампании: доля граждан, владеющих информацией о формах и процедурах семейного устройства детей-сирот.	%	Рост	5	15	25	35
11.	Доля специалистов, прошедших обучение в рамках Программы, из общего числа специалистов, задействованных в структурах, уполномоченных заниматься вопросами семейного устройства детей и сопровождения замещающих семей.	%	Рост	5	20	50	70

Уровень информированности граждан определяется на основе проводимых в рамках Программы ежегодных опросов.

Таким образом, данная Программа представляет собой обоснованный с социальной и экономической точки зрения межведомственный и межсекторный комплекс мер, позволяющий в результате реализации Программы достичь устойчивого долгосрочного эффекта становления и развития института замещающей семьи в Нижегородской области, деинституализации детей-сирот и обеспечения их законных прав на воспитание и заботу в семье.

2.9. Факторы, негативно влияющие на реализацию Программы, и мероприятия по их снижению

Выполнению поставленных задач и достижению конечных результатов Программы могут в определенной степени помешать потенциальные риски, складывающиеся под воздействием негативных факторов или социально-экономических проблем.

N	Описание рисков	Меры по управлению рисками
Макроэкономические и финансовые риски
1.	Снижение темпов экономического роста в стране и в Нижегородской области, высокая инфляция, сокращение финансирования мероприятий Программы.	Объем финансирования Программы рассчитан с учетом возможного изменения инфляционных индексов в 2009 - 2011 годах.
Законодательные риски
2.	Отсутствие или противоречивость областных нормативных правовых актов, необходимых для развития системы семейной реинтеграции детей-сирот и сопровождения замещающих семей.	Формирование и описание региональной и муниципальной моделей семейной реинтеграции детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Совершенствование областной нормативной правовой базы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развития системы семейных форм их устройства и сопровождения замещающих семей.
Социальные риски
3.	Возможное увеличение выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в связи с финансовым кризисом, социальной напряженностью, падением уровня жизни населения и др.).	Регулярное проведение мониторинговых и социологических исследований, анализа ситуации в сфере социального неблагополучия нижегородских семей. Поддержка института семьи путем организации и проведения просветительских и профилактических мероприятий, направленных на укрепление семейных ценностей, вовлечение гражданского сообщества в обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье. Внедрение комплексных мер по профилактике социального сиротства, раннему выявлению семейного неблагополучия, оказанию своевременной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации.
Организационные риски
4.	Недостаточно эффективное межведомственное взаимодействие, несогласованность действий ведомств, участвующих в реализации Программы.	Выстраивание межведомственных связей между исполнителями Программы, повышение эффективности механизма межведомственного управления системой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формирование единого информационного и методического пространства системы семейной реинтеграции детей-сирот.
5.	Необеспеченность квалифицированными кадрами, отсутствие профессиональной подготовки специалистов, уполномоченных заниматься вопросами семейного устройства детей-сирот и сопровождением замещающих семей.	Организация межведомственной и междисциплинарной системы обучения специалистов, оказание им регулярной методической помощи, их материальное и моральное стимулирование. Создание и внедрение программ занятости населения в системе семейной реинтеграции детей-сирот.
6.	Низкая заинтересованность населения в участии в процессе семейного устройства детей-сирот.	Создание эффективной системы информирования населения о проблемах детей-сирот, возможностях семейных форм их устройства. Совершенствование системы материального и нематериального стимулирования потенциальных родителей и замещающих семей.

Дальнейшее осуществление и финансовое обеспечение из средств областного бюджета деятельности, начатой в рамках реализации данной Программы, предполагается в ходе развития следующих направлений:

- оптимизация действующей сети интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, перераспределение имеющихся ресурсов, включая их перепрофилирование, изменение функционала и содержания работы специалистов;

- повышение качества и спектра услуг служб сопровождения замещающих семей, а также расширение сферы деятельности служб сопровождения путем организации сопровождения семей, находящихся в социально-опасном положении, с целью предотвращения случаев лишения родительских прав и преодоления социального сиротства;

- развитие семейных форм устройства детей-сирот с ограниченными возможностями здоровья;

- обеспечение возможности приобретения опыта семейной жизни для групп детей-сирот с низкой вероятностью на семейное жизнеустройство;

- формирование практики оперативного краткосрочного кризисного размещения детей, оставшихся без попечения родителей, в принимающих семьях до их возвращения в родную семью или перехода в основную замещающую семью;

- дальнейшее развитие волонтерского движения, в том числе семейного добровольчества, в сфере оказания услуг замещающим семьям и детям-сиротам, а также содействие объединению замещающих семей в общественные объединения и организации.

2.10. Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области.

Приложение
к региональной программе
"Под защитой семьи"

Система мероприятий региональной программы "Под защитой семьи"

N

Мероприятие

Ожидаемые результаты

Исполнители и участники * (в том числе по согласованию)

Сроки реализации по годам

Объем финансирования (тыс. рублей) с указанием источников финансирования по годам

Всего

2009

2010

2011

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1. УПРАВЛЕНИЕ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ СИСТЕМОЙ СЕМЕЙНОГО УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

1.1.

Создание рабочей группы по развитию семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (или по управлению Программой) в составе координационного совета по реализации государственной семейной политики в Нижегородской области.

Усиление координации деятельности различных ведомств и других заинтересованных структур в вопросах защиты прав детей-сирот и их семейной реинтеграции.

МСП

2009

тек. ОБ

тек. ОБ

1.2.

Проведение оценки эффективности системы материального и нематериального стимулирования замещающих родителей и кандидатов; разработка рекомендаций по ее совершенствованию.

Совершенствование системы стимулирования потенциальных родителей и замещающих семей.

МСП МО

2009

100,0-ОБ

100,0-ОБ

1.3.

Совершенствование областной нормативной правовой базы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развития форм семейного устройства.

Формирование целостной эффективной системы государственной поддержки замещающей семьи, защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

МО МСП МЗ

2009 - 2011

тек. ОБ

тек. ОБ

тек. ОБ

тек. ОБ

1.4.

Проведение мониторингов обеспечения органами исполнительной власти региона социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Повышение результативности деятельности органов исполнительной власти в части выполнения функций по государственной поддержке детей-сирот.

МО МСП МЗ

2009 - 2011

тек. ОБ

тек. ОБ

тек. ОБ

тек. ОБ

1.5.

Описание концепции региональной и муниципальных моделей семейной реинтеграции детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Формализация межведомственной региональной системы работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

МСП, Ресурсный центр МО МЗ НИРО

2009

100,0-ОБ 80,0 - грант

100,0-ОБ 80,0 -грант

1.6.

Разработка и внедрение межведомственных и ведомственных критериев эффективности работы по внедрению семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организация системных мониторингов на их основе.

Повышение эффективности развития семейных форм устройства детей-сирот, введение единой системы оценки деятельности различных ведомств по реализации Программы.

МСП МО МЗ НИРО Ресурсный центр

2009 - 2010

300,0-ОБ 70,0 - грант

100,0-ОБ 70,0 - грант

200,0-ОБ

1.7.

Составление регулярных рейтингов по результатам работы служб сопровождения семьи и ребенка в сфере развития семейных форм устройства детей-сирот.

Повышение результативности работы различных структур по преодолению сиротства.

МСП МО СССР Ресурсный центр

2009 - 2011

1000,0 -ОБ

300,0-ОБ

300,0-ОБ

400,0-ОБ

1.8.

Проведение конкурса среди учреждений системы семейной реинтеграции детей-сирот на лучшую организацию работы и внедрение инновационных технологий.

Выявление лучших практик и технологий работы. Стимулирование развития учреждений.

МСП МО (ООП) МЗ СССР Ресурсный центр НИРО

2011

500,0-ОБ 400,0 - грант

500,0-ОБ 400,0 - грант

1.9.

Разработка и внедрение единой межведомственной документации в сфере защиты прав детей-сирот и их семейного жизнеустройства.

Укрепление межведомственного взаимодействия, обеспечение единообразного комплексного документооборота в работе различных ведомств по сопровождению и реабилитации детей-сирот, замещающих семей.

МО (ООП) МСП МЗ СССР Ресурсный центр

2009 - 2010

тек. ОБ

тек. ОБ

тек. ОБ

1.10.

Разработка и внедрение компьютерных технологий хранения, обработки и передачи информации о замещающих семьях.

Повышение эффективности и качества обработки и обмена информацией.

МСП АИС

2010 - 2011

2500,0 - ОБ 700,0 - грант

1000,0 - ОБ 500,0 - грант

1500,0 - ОБ 200,0 - грант

1.11.

Создание и поддержка регионального межведомственного информационного Интернет-портала по вопросам защиты прав и развития системы семейных форм устройства детей-сирот.

Формирование единого информационного поля в работе различных заинтересованных ведомств и структур.

МСП МО Ресурсный центр

2009 - 2011

300,0-ОБ 110,0 - грант

100,0-ОБ 50,0 - грант

100,0-ОБ 30,0 - грант

100,0-ОБ 30,0 - грант

1.12.

Проведение социального аудита учреждений различной ведомственной принадлежности, занимающихся вопросами защиты прав и обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Актуализация сети учреждений, перераспределение имеющихся ресурсов (перепрофилирование или ликвидация учреждений, изменение функционала и содержания работы специалистов).

МСП МО МЗ

2009 - 2011

450,0-ОБ

100,0-ОБ

150,0-ОБ

200,0-ОБ

1.13.

Проведение мониторингов оценки промежуточных и итоговых результатов Программы.

Повышение результативности реализации Программы.

МСП МО МЗ

2009 - 2011

тек. ОБ

тек. ОБ

тек. ОБ

тек. ОБ

ИТОГО по разделу 1: из них ОБ: грант:

6610,0 5250,0 1360,0

1000,0 800,0 200,0

2280,0 1750,0 530,0

3330,0 2700,0 630,0

2. РАЗВИТИЕ СЕМЕЙНЫХ ФОРМ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, СОЗДАНИЕ СЛУЖБ СОПРОВОЖДЕНИЯ СЕМЬИ И РЕБЕНКА

2.1.

Разработка организационно-управленческих моделей служб семейного устройства детей-сирот, сопровождения семьи и ребенка на базе различных типов учреждений различной ведомственной принадлежности. Разработка и внедрение пакета нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность данных служб и порядок межведомственного и межучрежденческого взаимодействия.

Формирование единого, в том числе межведомственного подхода к организации семейного устройства детей-сирот и сопровождения замещающих семей, обеспечение эффективного безбарьерного межведомственного сотрудничества в рамках реализации Программы. Обеспечение единого регламента ведения документооборота.

МСП МО МЗ

2009

тек. ОБ

тек. ОБ

2.2.

Создание и материально-техническое оснащение областного ресурсного методического центра в составе ГУ "Областной центр социальной помощи семье и детям "Журавушка" (далее - Ресурсный центр).

Обеспечение информационной, консультативной, методической поддержки мероприятий Программы и служб сопровождения семьи и ребенка. Содействие организации профессионального межведомственного сообщества специалистов сферы по реализации прав ребенка на жизнь и воспитание в семье.

МСП ГУ ОЦСПСД "Журавушка"

2009 - 2011

7500,0 - ОБ 970,0 - ПС 1900,0 - грант

2000,0 - ОБ 450,0 - ПС 1000,0 - грант

2500,0 - ОБ 220,0 - ПС 600,0 - грант

3000,0 - ОБ 300,0 - ПС 300,0 - грант

2.3.

Создание служб сопровождения семьи и ребенка (СССР). Материально-техническое обеспечение деятельности данных служб (включая приобретение автотранспорта, компьютеров и оргтехники). Создание социально-реабилитационного комплекса экстренной и долговременной социальной помощи замещающим семьям на базе учреждений, входящих в систему служб сопровождения семьи и ребенка. Организация социального патроната замещающих семей (социальная участковая служба помощи на дому), формирование сети социальных контактов замещающей семьи.

Поэтапное формирование и организация деятельности не менее 58 служб сопровождения семьи и ребенка в каждом муниципалитете Нижегородской области.

МСП МО Учреждения, входящие в систему СССР Учреждения социального обслуживания семьи и детей

2009 - 2011

88500,0 - ОБ 5500,0 - грант

10000,0 - ОБ 3500,0- грант

312000,0 - ОБ 2000,0- грант

47300,0- ОБ

2.4.

Разработка, сертификация и апробация единой технологии сопровождения замещающих семей и их социальной поддержки.

Формирование единых стандартных подходов к организации и методам сопровождения замещающих семей, повышение качества услуг.

МСП МО Ресурсный центр ВУЗы, НИРО

2010

200,0-ОБ 100,0 - грант

200,0-ОБ 100,0 - грант

2.5.

Обеспечение организационно-методической поддержки служб сопровождения семьи и ребенка (включая организацию семинаров, обеспечение деятельности методических объединений, разработку информационно-методических материалов и пр.).

Повышение качества работы с замещающими семьями и профессиональной компетентности специалистов служб.

МСП МО Ресурсный центр ННГУ, НИРО

2009 - 2011

900,0-ОБ 300,0 - грант

100,0-ОБ 100,0 - грант

300,0-ОБ 100,0 - грант

500,0-ОБ 100,0 - грант

2.6.

Разработка и внедрение единой системы мониторинга деятельности служб сопровождения семьи и ребенка.

Повышение результативности работы служб сопровождения. Выработка единых подходов к определению эффективности деятельности учреждений системы СССР.

МСП МО Ресурсный центр Учреждения, входящие в систему СССР

2010 - 2011

600,0-ОБ 50,0 - грант

300,0-ОБ 50,0 - грант

300,0-ОБ

2.7.

Модернизация регионального банка данных о детях-сиротах, включая приобретение программного обеспечения и сертификацию компьютеров, разработку и внедрение системы "Видео-паспорт ребенка" - комплекса актуальной видеоинформации о ребенке на электронном носителе.

Обеспечение открытости и доступности информации о детях, нуждающихся в семейном устройстве. Отсутствие травмирующей ребенка ситуации

МО МСП МЗ Ресурсный центр Учреждения, входящие в систему СССР

2009 - 2011

2500,0 - ОБ 3500,0 - грант

750,0 - грант

1000,0 - ОБ 1300,0 - грант

1500,0 - ОБ 1450,0 - грант

2.8.

Разработка и внедрение технологий комплексной диагностики, реабилитации и социальной адаптации ребенка с целью подготовки его к устройству на воспитание в замещающую семью.

Совершенствование методов психологической и социальной адаптации ребенка к условиям пребывания в замещающей семье.

МСП МО Ресурсный центр НИРО

2009 - 2010

6000,0 - ОБ 100,0 - грант

1800,0 - ОБ 100,0 - грант

4200,0 - ОБ

2.9.

Разработка и внедрение технологий формирования индивидуальных программ по развитию ребенка в замещающей семье, по раннему выявлению, диагностике и вмешательству в кризисные ситуации замещающей семьи. Разработка критериев эффективности развития ребенка в замещающих семьях и организация соответствующих мониторингов.

Профилактика повторных отказов от детей-сирот, взятых на воспитание в замещающие семьи. Обеспечение экологичных условий развития и воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей, ориентация на социально-адекватную жизненную позицию в постпатронатный период.

МСП МО Ресурсный центр НИРО

2010 - 2011

14250,0 - ОБ 100,0 - грант

6000,0 - ОБ 100,0 - грант

8250,0 - ОБ

2.10.

Разработка системы и организация контроля за адаптацией и развитием детей в замещающей семье, а также за их содержанием, воспитанием и образованием.

Своевременное выявление социально-обусловленных рисков повторного отказа от ребенка, воспитывающегося в замещающей семье.

МСП МО Ресурсный центр

2009 - 2011

2880,0 - ОБ 50,0 - грант

480,0 - ОБ 50,0 - грант

1200,0 - ОБ

1200,0 - ОБ

2.11.

Организация исследований процессов семейного устройства детей, воспитательных технологий, приемов и создание на их основе аналитических, методических, информационных и статистических материалов.

Совершенствование мер, направленных на стимулирование развития семейных форм устройства детей-сирот. Совершенствование технологий работы с замещающей семьей.

МСП МО Ресурсный центр ННГУ НИРО

2010 - 2011

100,0 - грант

50,0 - грант

50,0 - грант

2.12.

Разработка стратегии оптимизации (в том числе реорганизации, перепрофилирования) деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Сокращение числа интернатных учреждений, развитие служб сопровождения семьи и ребенка, других типов учреждений, соответствующих запросам практики.

МСП МО Ресурсный центр

2010

100,0 - грант

100,0 - грант

2.13.

Разработка пилотных технологий по развитию семейных форм устройства детей-сирот с ограниченными возможностями здоровья.

Создание условий для реализации права ребенка на жизнь и воспитание в семье.

МСП МО Ресурсный центр

2011

200,0 - грант

200,0 - грант

ИТОГО по разделу 2: из них ОБ: ПС: грант:

136300,0 123330,0 970,0 12000,0

20330,0 14380,0 450,0 5500,0

51520,0 46900,0 220,0 4400,0

64450,0 62050,0 300,0 2100,0

3. РАЗВИТИЕ ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ И ПРАВОВОЙ ГРАМОТНОСТИ ЗАМЕЩАЮЩИХ РОДИТЕЛЕЙ, ПРОФИЛАКТИКА ВОЗВРАТОВ ДЕТЕЙ ИЗ ЗАМЕЩАЮЩИХ СЕМЕЙ В УЧРЕЖДЕНИЯ

3.1.

Разработка и внедрение единого диагностического подхода при устройстве ребенка в замещающую семью. Организация диагностики с целью определения воспитательного потенциала родителей, а также психологической совместимости ребенка и лиц, готовых стать замещающими родителями.

Снижение доли повторных отказов от детей, оставшихся без попечения родителей. Создание экологичного перехода ребенка в условия замещающей семьи. Повышение качества работы служб сопровождения семьи и ребенка.

МСП МО МЗ НИРО Ресурсный центр

2009

5700,0 - ОБ 70,0 - грант

70,0 - грант

2400,0 - ОБ

3300,0 - ОБ

3.2.

Разработка единой для всех типов учреждений программы психолого-педагогической и правовой подготовки потенциальных родителей, желающих принять детей на воспитание в семью, с учетом специфики различных форм семейного устройства детей.

Определение единого профессионального стандартного подхода к подготовке замещающих родителей.

МСП МО НИРО Ресурсный центр

2009

100,0 - грант

100,0 - грант

3.3.

Внедрение единой программы подготовки кандидатов в замещающие родители, выдача удостоверений кандидатам, прошедшим подготовку. Организация индивидуальных и групповых занятий, консультаций для кандидатов в замещающие родители.

Повышение ответственности замещающих родителей, их педагогической компетенции и качества их работы.

МСП МО Ресурсный центр Учреждения, входящие в систему СССР

2010 - 2011

4750,0 - ОБ 500,0 - грант

2000,0 - ОБ 250,0 - грант

2750,0 - ОБ 250,0 - грант

3.4.

Разработка и организация курсов компетенции "Школа замещающих родителей".

Организация дополнительных развивающих занятий для уже состоявшихся замещающих родителей.

МСП МО Ресурсный центр Учреждения, входящие в систему СССР

2009 - 2011

600,0-ОБ 435,0 - ПС 180,0 - грант

100,0-ОБ 55,0 - ПС 50,0 - грант

200,0-ОБ 180,0 - ПС 60,0 - грант

300,0-ОБ 180,0 - ПС 70,0 - грант

3.5.

Разработка и издание справочных, информационных и методических материалов для потенциальных и замещающих родителей.

Информирование и развитие правовой грамотности населения в вопросах принятия на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей.

МСП МО МЗ Ресурсный центр

2009 - 2011

150,0 - грант

50,0 - грант

50,0 - грант

50,0 - грант

3.6.

Организация консультационных услуг населению и замещающим семьям, в том числе организация работы телефонов доверия, создание консультативных пунктов, организация выездных консультаций (в отдаленные сельские поселения). Разработка и наполнение информационных стендов.

Повышение доступности в получении консультативной и практической помощи социального, правового, психологического характера для замещающих семей, в том числе семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

МСП МО МЗ Учреждения, входящие в систему СССР

2009 - 2011

10205,0 - ОБ 300,0 - грант

2000,0 - ОБ 100,0 - грант

3200,0 - ОБ 100,0 - грант

5005,0 - ОБ 100,0 - грант

3.7.

Разработка и издание специализированного журнала для замещающих родителей и специалистов (и его электронной версии).

Оказание поддержки замещающим семьям, продвижение услуг для целевой аудитории Программы.

МСП МО МЗ Ресурсный центр РОО НСЖ

2011

700,0 - грант

700,0 - грант

3.8.

Организация "Летней школы" для замещающих семей с участием НКО-партнеров.

Увеличение сферы реабилитационного пространства для целевой группы Программы. Укрепление социального партнерства между государственными учреждениями и общественными организациями.

МСП Ресурсный центр ГУ ОЦСПСД "Юный нижегородец" РОО НСЖ, НКО

2009 - 2011

1800,0 - ОБ 120,0 - ПС 150,0 - грант

500,0 - ОБ 40,0 - ПС 50,0 - грант

600,0 - ОБ 40,0 - ПС 50,0 - грант

700,0 - ОБ 40,0 - ПС 50,0 - грант

ИТОГО по разделу 3: из них ОБ: ПС: грант:

15550,0 17360,7 555,0 2150,0

3020,0 2600,0 115,0 420,0

4810,0 6002,4 220,0 510,0

7720,0 8758,3 220,0 1220,0

4. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ И СОЦИАЛИЗАЦИИ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ ИЗ ЗАМЕЩАЮЩИХ СЕМЕЙ

4.1.

Создание специализированного отделения по работе с потенциальными родителями и замещающими семьями на базе загородного ГУ "Областной центр социальной помощи семье и детям "Юный нижегородец".

Оказание комплексных психолого-педагогических и консультативных услуг по адаптации детей к новой семье в сочетании с разнообразным семейным досугом и оздоровительными мероприятиями.

МСП ГУ ОЦСПСД "Юный нижегородец" Ресурсный центр

2009 - 2011

26300,0 - ОБ 435,0 - ПС 1800,0 - грант

6000,0 - ОБ 75,0 - ПС 800,0 - грант

9470,0 - ОБ 180,0 - ПС 700,0 - грант

10830,0 - ОБ 180,0 - ПС 300,0 - грант

4.2.

Организация летних лагерей с участием замещающих семей, в том числе на базе загородных учреждений системы отдыха и оздоровления различной ведомственной принадлежности.

Создание условий для снятия эмоционального напряжения на стадии адаптации ребенка в замещающей семье. Повышение доступности услуг оздоровительного характера.

МСП МО МЗ

2010 - 2011

5000,0- ОБ 200,0 - грант

2000,0- ОБ 100,0 - грант

3000,0- ОБ 100,0 - грант

4.3.

Создание развивающей предметно-игровой среды в домах ребенка, их оснащение двигательными и иными тренажерами.

Формирование условий для нормального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, раннего возраста.

МЗ

2009 - 2011

1800,0- ОБ 1400,0 - грант

600,0- ОБ 500,0 - грант

600,0- ОБ 600,0 - грант

600,0- ОБ 300,0 - грант

4.4.

Разработка рекомендаций по подготовке выпускников замещающих семей в возрасте от 14 до 23 лет к самостоятельной жизни; по организации социальной сети поддержки (сети социальных контактов) выпускников замещающих семей

Предотвращение "второй волны" сиротства в семьях бывших приемных детей и их ориентация на построение собственной полноценной семьи. Преодоление иждивенческой позиции, развитие гражданской ответственности.

МСП Ресурсный центр

2011

80,0 - грант

80,0 - грант

ИТОГО по разделу 4: из них ОБ: ПС: грант:

37015,0 33100,0 435,0 3480,0

7975,0 6600,0 75,0 1300,0

13650,0 12070,0 180,0 1400,0

15390,0 14430,0 180,0 780,0

5. УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУТА ЗАМЕЩАЮЩЕЙ СЕМЬИ, ПРИВЛЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ К УЧАСТИЮ В ВОСПИТАНИИ ДЕТЕЙ-СИРОТ

5.1.

Развитие практики награждения лучших замещающих семей различными видами наград, в том числе государственных, за значительный вклад в воспитание детей. В частности, вручение наград Нижегородской области: Почетный знак Нижегородской области "Родительская слава" и премии Правительства Нижегородской области "Нижегородская семья".

Повышение социального статуса замещающей семьи. Ежегодное чествование, награждение и премирование не менее 10 замещающих семей Нижегородской области. Стимулирование социальной успешности замещающих семей, адресная поддержка и общественное признание наиболее успешных и перспективных семей.

МСП

2009 - 2011

1190,0 - ОБ 330,0 - грант

390,0 - ОБ 100,0 - грант

400,0 - ОБ 110,0 - грант

400,0 - ОБ 120,0 - грант

5.2.

Издание ежегодного сборника о лучших замещающих семьях Нижегородской области.

Повышение престижности замещающих семей в обществе.

МСП МО

2009 - 2011

270,0 - грант

80,0 - грант

90,0 - грант

100,0 - грант

5.3.

Организация областных, зональных и районных массовых мероприятий с участием замещающих семей, в том числе организация торжественных встреч, праздников (включая Международный день семьи, Всероссийский день матери) конкурсов, экскурсионных программ, спортивных соревнований и т.п. - по отдельному плану.

Укрепление института семьи, семейных ценностей и традиций, повышение престижа замещающей семьи. Ежегодно в мероприятиях различного уровня примут участие более 3000 лучших семей Нижегородской области

МСП МО Учреждения социального обслуживания семьи и детей РОО НСЖ НКО

2009 - 2011

7200,0 - ОБ 1250,0 - ПС

2300,0 - ОБ 250,0 - ПС

2400,0 - ОБ 500,0 - ПС

2500,0 - ОБ 500,0 - ПС

5.4.

Организация деятельности областного координационного совета некоммерческих организаций, решающих проблемы детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, замещающих семей.

Поддержка гражданских инициатив. Обеспечение межсекторного сотрудничества.

МСП НКО

2009 - 2011

тек.ОБ

тек.ОБ

тек.ОБ

тек.ОБ

5.5.

Организация консультационной, информационно-методической, организационной поддержки некоммерческих организаций замещающих родителей.

Содействие осуществлению проектов, направленных на решение социальных проблем замещающих семей.

МСП Ресурсный центр РОО НСЖ НКО

2009 - 2011

1500,0 - ОБ 300,0 - грант

500,0 - ОБ 100,0 - грант

500,0 - ОБ 100,0 - грант

500,0 - ОБ 100,0 - грант

5.6.

Проведение регионального конкурса социально значимых проектов по работе с замещающими семьями для включения их в реализацию мероприятий Программы.

Привлечение новых агентов, в том числе и из негосударственного сектора на рынок социальных услуг для замещающих семей.

МСП РОО НСЖ НКО

2011

1000,0 - грант

1000,0 - грант

5.7.

Разработка и издание сборника программ по развитию семейных форм устройства детей-сирот, реализуемых в Нижегородской области.

Распространение успешных технологий работы с замещающими семьями среди заинтересованных специалистов.

МСП Ресурсный центр

2011

100,0 - грант

100,0 - грант

5.8.

Содействие организации, общественных клубов замещающих родителей на базе учреждений системы социального обслуживания семьи и детей и системы образования.

Создание условий для объединения замещающих семей, обмена опытом. Повышение воспитательного потенциала замещающих родителей.

МСП Учреждения социального обслуживания семьи и детей РОО НСЖ

2009 - 2011

900,0-ОБ 650,0 - грант

300,0-ОБ 200,0 - грант

300,0-ОБ 220,0 - грант

300,0-ОБ 230,0 - грант

5.9.

Конкурс методических разработок, программ, обеспечивающих социально-педагогическое и методическое сопровождение деятельности клубов замещающих родителей.

Обеспечение условий для эффективной деятельности клубов замещающих родителей.

МСП Ресурсный центр

2010 - 2011

190,0 - грант

90,0 - грант

100,0 - грант

5.10.

Организация областных конкурсов среди клубов замещающих семей на лучшую организацию работы.

Стимулирование развития общественных клубов замещающих семей, выявление лучших практик работы клубов.

МСП Клубы замещающих семей РОО НСЖ

2011

400,0 - грант

400,0 - грант

5.11.

Развитие волонтерского движения, в том числе семейного добровольчества на базе ГУ "Социально-реабилитационный центр "Надежда".

Привлечение населения области к участию в решении проблем детского сиротства.

МСП ГУ СРЦН "Надежда" РОО НСЖ НКО

2009 - 2011

4500,0 - ПС 320,0 - грант

300,0 - ПС 100,0 - грант

1800,0 - ПС 100,0 - грант

2400,0 - ПС 120,0 - грант

ИТОГО по разделу 5: из них ОБ: ПС: грант:

20100,0 10790,0 5750,0 3560,0

4620,0 3490,0 550,0 580,0

6610,0 3600,0 2300,0 710,0

8870,0 3700,0 2900,0 2270,0

6. ПРОПАГАНДА СЕМЕЙНОГО УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

6.1.

Разработка и организация единой PR-кампании по продвижению семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, повышению социального статуса замещающей семьи.

Формирование позитивного общественного мнения в отношении замещающих семей. Увеличение количества потенциальных приемных родителей.

МСП Пресс-служба

2009 - 2011

800,0 - грант

350,0 - грант

250,0 - грант

200,0 - грант

6.2.

Создание на одном из областных телевизионных каналов ежемесячной программы "Чужих детей не бывает", направленной на освещение и решение проблем семейного жизнеустройства детей-сирот, демонстрацию успешного опыта принимающих семей.

Привлечение потенциальных кандидатов в замещающие родители. Увеличение числа граждан, позитивно оценивающих возможность принятия на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей Выход телепрограммы в эфир - 1 раз в месяц.

МСП Пресс-служба

2009 - 2011

950,0 - грант

350,0 - грант

300,0 - грант

300,0 - грант

6.3.

Создание серии информационно-познавательных фильмов об институте замещающей семьи, о детях-сиротах, о формах и возможностях реинтеграции детей в семьи и др.

Формирование имиджа социально-ответственных замещающих родителей.

МСП Пресс-служба

2010 - 2011

650,0 - грант

300,0 - грант

350,0 - грант

6.4.

Подготовка тематических видеосюжетов и репортажей для программ нижегородских теле- и радиоканалов по освещению проблематики Программы.

Формирование позитивного общественного мнения в отношении детей-сирот и возможности оказания им различных видов помощи, в том числе благотворительной.

МСП Пресс-служба

2009 - 2011

350,0 - грант

150,0 - грант

100,0 - грант

100,0 - грант

6.5.

Создание на областной радиостанции радиопередачи для информирования общественности о формах и возможностях семейного устройства детей-сирот, а также консультирования.

Рост социальной и правовой грамотности населения по вопросам семейного устройства детей, воспитывающихся в госучреждениях.

МСП Пресс-служба

2010 - 2011

330,0 - грант

150,0 - грант

180,0 - грант

6.6.

Реализация стратегии социальной рекламы замещающей семьи, решения проблем детей-сирот, включая изготовление видеороликов и их показ в общественных местах (кинотеатры, магазины, улицы и др.).

Пропаганда семейных форм устройства детей-сирот, формирование у населения установок ответственного родительства, потребности принять участие в воспитании детей-сирот.

МСП Пресс-служба

2010 - 2011

650,0 - грант

350,0 - грант

300,0 - грант

6.7.

Создание и распространение рекламного и информационного продуктов по семейным формам устройства детей-сирот (в том числе распространение листовок, буклетов и т.п., оборудование стендов), включая распространение через центры занятости.

Информирование населения о деятельности учреждений системы семейной реинтеграции детей-сирот. Повышение социальной привлекательности граждан, взявших на воспитание ребенка-сироту.

МСП ГУ ЦЗН районов (городов) РОО НСЖ НКО Волонтеры

2009 - 2011

400,0 - грант

150,0 - грант

150,0 - грант

100,0 - грант

6.8.

Проведение пресс-конференций и иных пресс-мероприятий для журналистов по темам, связанным с решением проблем сиротства в Нижегородской области.

Распространение компетентной информации для населения Нижегородской области.

МСП Пресс-служба

2009 - 2011

тек. ОБ

тек. ОБ

тек. ОБ

тек. ОБ

6.9.

Организация встреч с населением, трудовыми коллективами предприятий и организаций, информационная работа с безработными гражданами.

Повышение информи- рованности граждан о формах и процедурах семейного жизнеустройства детей-сирот.

МСП УГСЗН

2009 - 2011

тек. ОБ

тек. ОБ

тек. ОБ

тек. ОБ

6.10.

Организация конкурсов среди журналистов государственных и негосударственных организаций на лучшее освещение темы о развитии института замещающей семьи, преодолении сиротства.

Стимулирование участия СМИ в пропаганде института замещающей семьи.

МСП РОО НСЖ

2009 - 2011

200,0-ОБ 100,0 - грант

100,0-ОБ

100,0-ОБ

100,0 - грант

6.11.

Проведение социологических опросов по оценке изменения общественного мнения о развитии семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, формировании семейных ценностей, информирования о предоставляемых услугах, в том числе на основе информационных технологий.

Оценка результативности информационной кампаний Программы.

МСП ННГУ РОО НСЖ

2009 - 2011

300,0 - грант

100,0 - грант

100,0 - грант

100,0 - грант

6.12.

Организация информационного освещения результатов реализации Программы, в том числе на областном телевидении и радио с участием руководителей Правительства и Законодательного Собрания Нижегородской области, а также на сайте Правительства Нижегородской области и сайте Программы.

Подготовка тематических программ о ходе реализации Программы, государственной семейной политики в Нижегородской области. Выход в эфир телепрограммы не реже 1 раза в полугодие.

МСП Областное ТВ Областные издательства

2009 - 2011

тек. ОБ

тек. ОБ

тек. ОБ

тек. ОБ

ИТОГО по разделу 6: из них ОБ: грант:

4730,0 200,0 4530,0

1200,0 100,0 1100,0

1800,0 100,0 1700,0

1730,0 1730,0

7. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ СЕМЕЙНОГО УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

7.1.

Проведение мониторинга потребности области в кадрах для проведения работы по преодолению сиротства. Формирование государственного социального заказа на подготовку кадров учебным заведениям области.

Укрепление кадрового ресурса областной системы семейного устройства детей-сирот и сопровождения замещающих семей.

МСП МО МЗ

2009 - 2011

тек. ОБ

тек. ОБ

тек. ОБ

тек. ОБ

7.2.

Разработка межведомственной образовательной программы обучения кадров различного профиля для работы по развитию семейных форм устройства детей.

Формирование единого стандартного подхода к обучению специалистов системы семейной реинтеграции детей-сирот.

МСП МО Ресурсный центр ВУЗы, НИРО

2009

150,0 - грант

150,0 - грант

7.3.

Разработка образовательных программ переподготовки и повышения квалификации специалистов служб сопровождения семьи и ребенка, соответствующих запросам практики.

Создание условий для системного, постоянного развития кадрового потенциала системы семейной реинтеграции детей-сирот.

МСП МО Ресурсный центр НИРО

2009

150,0 - грант

150,0 - грант

7.4.

Организация обучения и повышения квалификации специалистов, работающих в сфере семейного устройства детей-сирот, сопровождения замещающих семей (курсы, тренинги, семинары и др.). Внедрение системы обучающих тренеров.

Повышение профессиональной компетенции специалистов системы семейной реинтеграции детей-сирот, служб сопровождения семьи и ребенка. Сертификации тренеров (не менее 20 тренеров ежегодно).

МСП МО МЗ Ресурсный центр НИРО

2009 - 2011

1350,0 - грант

400,0 - грант

450,0 - грант

500,0 - грант

7.5.

Содействие занятости безработным гражданам, желающим стать замещающими родителями.

Обеспечение занятости граждан, взявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ГУ ЦЗН районов (городов)

2009 - 2011

тек. ОБ

тек. ОБ

тек. ОБ

тек. ОБ

7.6.

Разработка и внедрение системы стажировок для начинающих специалистов служб сопровождения семьи и ребенка.

Развитие наставничества и профессиональной адаптации в работе с персоналом системы семейной реинтеграции детей-сирот.

МСП Ресурсный центр Учреждения, входящие в систему СССР

2011

100,0 - грант

100,0 - грант

7.7.

Создание научно-методического фонда литературы для специалистов служб сопровождения семьи и ребенка (в том числе ее электронной версии).

Содействие непрерывному процессу повышения уровня профессиональной компетенции специалистов, в том числе тех, кто осуществляет трудовую деятельность в отдаленных районах.

МСП МО МЗ Ресурсный центр

2009 - 2010

200,0 - грант

100,0 - грант

100,0 - грант

7.8.

Разработка и издание серии методических пособий для специалистов, работающих в сфере семейного устройства детей-сирот, по технологиям сопровождения замещающих семей, раннему выявлению кризисных ситуаций в семье и др.

Обеспечение единой методической компоненты в деятельности специалистов разных ведомств и учреждений.

МСП Ресурсный центр ННГУ НИРО

2010 - 2011

200,0 - грант

100,0 - грант

100,0 - грант

7.9.

Издание регионального альманаха лучших практик по сопровождению замещающих семей.

Обеспечение доступности информации для специалистов системы семейной реинтеграции детей-сирот, развитие новых технологий.

МСП Ресурсный центр ННГУ

2011

100,0 - грант

100,0 - грант

7.10.

Организация конкурса профессионального мастерства специалистов служб сопровождения семьи и ребенка.

Повышение престижности социальной работы, материальное и моральное стимулирование лучших специалистов в профессии, развитие их профессионального мастерства.

МСП МО Ресурсный центр Учреждения, входящие в систему СССР

2011

250,0 - грант

250,0 - грант

7.11.

Организация областных и районных конференций, круглых столов, семинаров-практикумов и др. с участием НКО, посвященных вопросам семейного устройства детей-сирот, преодолению сиротства.

Координация деятельности специалистов и обмен практическим опытом, развитие межведомственного и межсекторного сотрудничества.

МСП МО МЗ НИРО ННГУ, ННГПУ Ресурсный центр РОО НСЖ НКО

2009 - 2011

1500,0 - ОБ 300,0 - грант

500,0 - ОБ 100,0 - грант

500,0 - ОБ 100,0 - грант

500,0 - ОБ 100,0 - грант

7.12.

Развитие межрегиональных и международных связей, проведение совместных конференций, акций.

Привлечение в регион передового научно-практического опыта. Развитие взаимодействия с профессиональным российским и мировым сообществом в сфере вопросов семейной реинтеграции детей-сирот.

МСП МО МЗ ВУЗы Ресурсный центр РОО НСЖ НКО

2011

120,0 - грант

120,0 - грант

ИТОГО по разделу 7: из них ОБ: грант:

4420,0 1500,0 2920,0

1400,0 500,0 900,0

1250,0 500,0 750,0

1470,0 500,0 1270,0

ВСЕГО по Программе:

229240,7

39660,0

83842,4

105738,3

из них ОБ:

191530,7

28470,0

70922,4

92138,3

ПС:

7710,0

1190,0

2920,0

3600,0

грант:

30000,0

10000,0

10000,0

10000,0

* Используемые сокращения

МСП - министерство социальной политики Нижегородской области

МО - министерство образования Нижегородской области

МЗ - министерство здравоохранения Нижегородской области

Пресс-служба - управление по взаимодействию со средствами массовой информации (пресс-служба) Губернатора и Правительства Нижегородской области

ГУ ЦЗН - государственные учреждения центры занятости населения Нижегородской области

ООП - органы охраны прав детей муниципальных образований и городских округов Нижегородской области

СССР - служба сопровождения семьи и ребенка

НИРО - Нижегородский институт развития образования

ННГУ - Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского

ННГПУ - Нижегородский государственный педагогический университет

Ресурсный центр - ресурсный методический центр - подразделение Государственного учреждения "Областной центр социальной помощи семье и детям "Журавушка"

ГУ ОЦСПСД "Юный нижегородец" - государственное учреждение "Областной центр социальной помощи семье и детям "Юный нижегородец"

РОО НСЖ - региональная общественная организация "Нижегородский Совет женщин"

НКО - некоммерческие организации

ОБ - областной бюджет Нижегородской области - текущее финансирование из областного бюджета

ПС - привлеченные средства

Региональная программа
"Равные возможности" (далее - Программа)
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области
от 10 июля 2009 г. N 480)

1. Паспорт Программы

1.1. Наименование Программы	региональная программа "Равные возможности"
1.2. Основание для разработки Программы	протокол заседания Правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от 4 июня 2009 года N 6
1.3. Государственный заказчик Программы	министерство социальной политики Нижегородской области
1.4. Основные разработчики Программы	министерство социальной политики Нижегородской области
1.5. Цель Программы	создание условий для преодоления социальной изолированности детей-инвалидов, их социализации, самореализации и успешного воспитания в семье Основные целевые направления Программы: 1. Создание наилучших условий для успешной социализации детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами, их интеграции в общество на основе комплексного подхода 2. Создание системы творческой реабилитации и досуга детей-инвалидов 3. Развитие программ семейного интегрированного отдыха и оздоровления, спортивного движения детей-инвалидов, семей с детьми-инвалидами 4. Укрепление ресурсного потенциала семей, воспитывающих детей с инвалидностью, формирование у родителей позитивной мотивации к образованию новых социальных связей 5. Формирование единого ресурсного методического и образовательного пространства, повышение профессионального потенциала специалистов, занятых в сфере оказания социальных услуг детям-инвалидам 6. Усиление координации и повышение эффективности деятельности государственных структур, общественных объединений и инициативных групп родителей, воспитывающих детей-инвалидов, по улучшению положения детей-инвалидов и их социальной включенности 7. Формирование в обществе толерантного отношения к детям-инвалидам, популяризация идей содействия их социальной интеграции
1.6. Задачи Программы	1. Реализация стратегии социализации и социальной интеграции детей-инвалидов в семье и обществе на основе индивидуального комплексного подхода, включая формирование системы творческой реабилитации детей-инвалидов и других форм их самореализации, развитие программ семейного отдыха и оздоровления. 2. Укрепление ресурсного потенциала семей, воспитывающих детей с инвалидностью, и их социально-реабилитационных компетенций. формирование позитивной мотивации к образованию новых социальных связей, а также содействие созданию сетей взаимной поддержки родителей детей-инвалидов. 3. Формирование единого ресурсного методического и образовательного пространства, повышение профессионального потенциала специалистов, занятых в сфере оказания социальных услуг детям-инвалидам. 4. Усиление координации и повышение эффективности деятельности государственных структур, общественных объединений и групп взаимной поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов, по улучшению положения детей с инвалидностью и их социальной включенности. Формирование в обществе толерантного отношения к детям-инвалидам, популяризация идей содействия их социальной интеграции.
1.7. Сроки и этапы реализации Программы	Программа будет реализована в течение 2,5 лет (2009 - 2011 годы) в 3 основных этапа: подготовительный - 2009 год, внедрение системы - 2010 год, оптимизация и развитие системы - 2011 год
1.8. Основные исполнители Программы	Основные исполнители: - министерство социальной политики Нижегородской области, в том числе подведомственные учреждения социального обслуживания населения (по согласованию); - департамент культуры Нижегородской области, в том числе подведомственные учреждения культуры (по согласованию); - департамент по развитию спорта Нижегородской области, в том числе подведомственные учреждения спорта и туризма (по согласованию); - управление по взаимодействию со средствами массовой информации (пресс-служба) Губернатора и Правительства Нижегородской области, - региональные средства массовой информации (по согласованию); - Нижегородская региональная общественная организация поддержки детей и молодежи "Верас" (по согласованию); - другие общественные объединения и организации (по согласованию)
1.9. Объем и источники финансирования Программы
Источники финансирования Программы	Объем финансирования по годам (в тыс. рублей)
	2009	2010	2011	Всего
Средства бюджета Нижегородской области	Часть средств текущего финансирования государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей в объеме 47627,0	Часть средств текущего финансирования государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей в объеме 78555,0	Часть средств текущего финансирования государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей в объеме 114323,0	240505,0
Средства, запрашиваемые в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (в случае их поступления)	7030,0	10000,0	10000,0	27030,0
Привлеченные средства (в случае их поступления)	467,0	390,0	410,0	1267,0
ВСЕГО:	55127,0	88945,0	124733,0	268802,0
1.10. Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Нижегородской области Управление Программой осуществляется рабочей группой по реализации мер социальной поддержки семей с детьми-инвалидами координационного совета по реализации государственной семейной политики в Нижегородской области, созданного в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 13 марта 2007 года N 236-р
1.11. Индикаторы достижения цели (целей) Программы	Целевая группа, на которую направлена деятельность по Программе (количественные и качественные показатели) - дети-инвалиды, проживающие в семьях; - дети с ограничениями в здоровье и здоровые сверстники; - семьи, воспитывающие детей-инвалидов, в том числе семьи, в которых оба родителя или единственный родитель являются безработными; - семьи, воспитывающие здоровых сверстников, в том числе семьи, в которых оба родителя или единственный родитель являются безработными; - специалисты учреждений и организаций, занимающиеся вопросами социальной реабилитации и сопровождения семей с детьми-инвалидами (порядка 500 человек)

2. Текст программы

2.1. Содержание проблемы

Основной целью государственной социальной политики в интересах детей-инвалидов на современном этапе является успешная интеграция их в жизнь общества, создание благоприятных условий и равных возможностей для обеспечения их прав на образование, всестороннее развитие и самореализацию.

По состоянию на 1 января 2009 года численность детей-инвалидов, состоящих на учете в органах социальной защиты населения Нижегородской области (далее - область, регион), составила 9739 человек (в 2007 году - 12 425, 2006 году - 13245). Подавляющее большинство из них воспитываются в семье (91,6 %).

Уменьшение численности детей-инвалидов за последние три года происходило за счет уменьшения в целом численности детского населения в Нижегородской области (в 2006 году - 629 900 человек, в 2007 году - 563 600 человек, в 2008 году - 546 500 человек), проведения профилактических мер, особенно для детей в раннем возрасте, а также эффективности реабилитационных мероприятий, позволяющих с детей, имеющих более легкие формы ограниченных возможностей, снять инвалидность в связи с улучшением состояния здоровья.

Но надо отметить и тот факт, что в то же время увеличилось процентное соотношение количества детей, имеющих сложные и множественные формы функциональных нарушений.

Основными заболеваниями, вызывающими детскую инвалидность в Нижегородской области (на 10 тыс. детей) являются умственные ограничения и психические расстройства - 76,0; врожденные аномалии - 32,6; болезни костно-мышечной системы - 8,3.

При анализе структуры первичной инвалидности у детей обращает на себя внимание стабильность распределения детей-инвалидов по возрастным группам. Наиболее высокий уровень распространенности инвалидности среди детей до трех лет - более 40 на 10000 населения данной возрастной группы, второй подъем (около 30 на 10000) этого показателя отмечен в возрастной группе от 8 до 14 лет, где накапливаются как последствия врожденных аномалий, так и приобретенных заболеваний.

Нозологические формы болезней в качестве структурной составляющей первичной инвалидности у детей практически не меняются год от года. Более 72 % детей, впервые признанных инвалидами, - дети, имеющие психические расстройства (42,7 %), врожденные аномалии (18,5 %) и болезни нервной системы (10,9 %).

По результатам переосвидетельствования детей-инвалидов в Нижегородской области прослеживаются особенности, характерные для первичной инвалидности: боле 70 % детей-инвалидов - дети с психическими нарушениями, врожденными аномалиями и заболеваниями нервной системы.

По данным опроса группы родителей (170 человек) детей-инвалидов со множественными нарушениями, проводимого Нижегородской региональной общественной организацией поддержки детей и молодежи "Верас", оказалось, что в основном это малообеспеченные семьи: 42,7 % оценили свое материальное положение как плохое, почти каждый третий считает его терпимым и оценивает как среднее (33,4 %). Хорошим материальное положение своей семьи считают 3,3 %. Матери, в 77 % случаев, вынуждены были отказаться от работы или сменить род занятий в связи с необходимостью ухаживать за ребенком-инвалидом.

Одна из проблем, которая держит родителей в страхе и напряжении - будущее ребенка, его способность адаптироваться в обществе. На это обстоятельство указывают 75,6 % опрошенных родителей. Их беспокоит возможность ребенка-инвалида жить в будущем без посторонней помощи, отношение окружающих, проблемы с получением профессии.

Наиболее приемлемой, гуманной и перспективной для развития и социализации ребенка с инвалидностью можно рассматривать социальную модель, которая создает условия для его интеграции в общество. Социальная модель, естественно, не отрицает необходимости медицинского подхода при формировании социальной политики, ориентированной на детей, имеющих инвалидность.

Социальный подход предполагает вложение материальных средств и ресурсов в создание служб семейной поддержки, которые помогают ребенку раскрыть свои потенциальные возможности.

Реабилитационные мероприятия, касающиеся детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, должны совершенствоваться и расширяться за счет, прежде всего, развития сферы социальной реабилитации, которую необходимо начинать как можно раньше и без отрыва от семьи.

Одним из важнейших направлений государственной политики по улучшению положения детей в Нижегородской области является процесс создания и развития системы всесторонней социальной поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов.

С 2003 года в Нижегородской области реализовывались областная целевая программа по социальной поддержке инвалидов на 2003-2005 годы "Создание системы реабилитации инвалидов в Нижегородской области", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 24 октября 2002 года N 279, и областная целевая межведомственная программа "Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области" на 2006-2008 годы, утвержденная Законом Нижегородской области от 8 ноября 2005 года N 174-З, (далее - Программы). В рамках Программ осуществлялся комплекс конкретных действий и мероприятий, направленный на создание системы социальной реабилитации детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами:

- разработка областной нормативно-правовой базы по социальной поддержке детей-инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов;

- развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, оказывающих услуги семьям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями, а также реабилитационных отделений для детей с ограниченными возможностями на базе государственных учреждений социального обслуживания населения;

- повышение качества предоставляемых услуг семье, воспитывающей ребенка-инвалида, в государственных учреждениях социального обслуживания населения;

- проведение областных социокультурных мероприятий;

- внедрение практики социального проектирования в сфере предоставления услуг семьям, воспитывающим ребенка-инвалида;

- развитие системы отдыха и оздоровления семей, воспитывающих детей-инвалидов;

- развитие системы социального партнерства и межведомственного взаимодействия в реализации мер социальной поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов;

- информационно-аналитическое сопровождение Программ.

В Нижегородской области функционируют четыре государственных учреждения, оказывающих реабилитационные услуги детям - инвалидам и семьям с детьми-инвалидами:

- ГУ "Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями г. Дзержинска";

- ГУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Городецкого района";

- ГУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями г. Арзамаса";

- ГУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Павловского района".

Вместе с этим, обслуживание семей с детьми-инвалидами осуществляется на базе других государственных учреждений социальной помощи семье и детям в отделениях реабилитации и дневных отделениях:

Однако, потребность в реабилитационных услугах для детей-инвалидов и их родителей в Нижегородской области удовлетворяется не в полном объеме.

Годы	Количество детей - инвалидов, получивших услуги в государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей	Общее число детей - инвалидов	Количество семей с детьми - инвалидами, получивших услуги в государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей	Общее число семей с детьми - инвалидами
2006	2251 (17 %)	13245	1825 (17,2 %)	10611
2007	2298 (18,5 %)	12 425	1927 (21 %)	9176
2008	2435 (25 %)	9739	2358 (26,4 %)	8925

Для решения этой задачи возникает необходимость совершенствования деятельности существующей сети учреждений социального обслуживания населения через подключение к активной деятельности комплексные центры социального обслуживания населения и центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, открытие отделений реабилитации на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей. Развитие материальной базы повлечет возможное изменение функционала и содержания работы специалистов в части овладения технологиями сопровождения семей с детьми-инвалидами, их подготовки к интеграции в обществе.

Существенным аспектом эффективной работы областной системы социальной реабилитации является преемственность в работе учреждений социального обслуживания детей-инвалидов. Важными факторами реализации принципа преемственности представляются как общность методов и реабилитационных технологий, используемых в различных социальных учреждениях и общественных организациях, так и максимально непрерывное сопровождение семьи на всех этапах реабилитационного процесса.

В Нижегородской области сложилась система областных межведомственных социокультурных и спортивных мероприятий: фестиваль творчества детей-инвалидов "Мы вместе", КВН "Мир равных возможностей", спартакиада детей-инвалидов и детей с ограничениями в здоровье "Пять колец", спартакиада семей с детьми-инвалидами "Дружная семейка". С каждым годом число участников в этих мероприятиях растет. Но вместе с тем, охват детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами в общем количестве детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами остается недостаточно высок.

годы	Фестиваль творчества детей - инвалидов "Мы вместе"	КВН "Мир равных возможностей"	Спартакиада детей - инвалидов и детей с ограничениями в здоровье "Пять колец"	Спартакиада семей с детьми - инвалидами "Дружная семейка"
	(детей)	(детей)	(детей)	(семей)
2003	-	120	80	-
2004	90	-	-	110
2005	-	280	140	-
2006	210	-	240	220
2007	-	360	375	-
2008	380	400	450	400

Законодательством Нижегородской области предусмотрены различные меры социальной поддержки детей-инвалидов, в том числе одаренных детей-инвалидов. Так, в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 31 июля 2006 года N 242 "Об учреждении именных стипендий Правительства Нижегородской области для одаренных детей-инвалидов" ежегодно 15 детям-инвалидам, победителям конкурсного отбора в номинациях "Сфера образования и науки", "Сфера искусства и культуры", "Сфера технического, прикладного и народного творчества", "Сфера физкультуры и спорта", "Сфера общественной деятельности", вручается именная стипендия Правительства Нижегородской области в размере 8 тысяч рублей и почетный диплом Правительства Нижегородской области.

Министерством социальной политики Нижегородской области в рамках реализации Программ ежегодно проводился областной конкурс проектов по социальной поддержке и улучшению положения семей, воспитывающих детей-инвалидов. Основными участниками конкурса были государственные учреждения системы социального обслуживания населения, некоммерческие общественные организации, оказывающие услуги семьям с детьми-инвалидами по видам заболеваний. Общий объем финансирования по конкурсу в 2006-2008 годах составил 2,5 млн. рублей.

Как показала практика, конкурс способствовал реализации мероприятий, направленных на расширение спектра адресных социальных услуг, внедрению эффективных форм работы с семьей, воспитывающей ребенка-инвалида и тем самым увеличению числа семей с детьми-инвалидами, охваченных социально-реабилитационными мероприятиями в районах и городах Нижегородской области.

С каждым годом возрастает потенциал и роль негосударственных организаций в социальном обслуживании населения и, в частности, в решении проблем детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. В 2006-2008 годах при социальном партнерстве органов исполнительной власти Нижегородской области и некоммерческих общественных объединений создалась эффективная система взаимодействия по созданию и развитию служб социального патронажа для детей-инвалидов в районах и городах области. Дети больные сахарным диабетом, с нарушением зрения, с заболеваниями нервной системы, ДЦП, а также их родители получали просветительскую, консультативную помощь, а также принимали участие в мероприятиях, ориентированных на социальную адаптацию. Подобная перспектива предоставляет возможность более интенсивного развития партнерских взаимоотношений с организациями различных форм собственности, повышая тем самым общий уровень социального обслуживания, его качество и результативность.

Значительное развитие в Нижегородской области в последние годы получили разнообразные формы каникулярного оздоровительного отдыха детей-инвалидов, проживающих в семьях. Опыт работы оздоровительных лагерей показывает, что реабилитация детей-инвалидов эффективно решается в естественных условиях, в процессе организации досуга, проведения спортивных соревнований, конкурсов, культурных развлечений, экскурсионных поездок совместно с детьми с ограничениями в здоровье и здоровыми сверстниками.

Правильная и качественная организация реабилитации детей-инвалидов способствует их социальной адаптации, устраняет или компенсирует ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья, и, в дальнейшем, создает возможности для их успешной интеграции в общество.

Принимая во внимание, что основная часть детей-инвалидов воспитывается в семьях, возникает необходимость разработки и внедрения инновационных технологий по широкому кругу проблем реабилитации и воспитания детей, ориентированных на реализацию в семье и совместно с семьей.

Очень актуальным и востребованным является вопрос развития реабилитационных программ на базе местного сообщества, инновационных технологий социализации и интеграции детей-инвалидов, служб сопровождения семьи и ребенка с инвалидностью.

В настоящее время для преодоления изолированности семей, воспитывающих детей с инвалидностью, интеграции детей с ограниченными возможностями в социум на территории Нижегородского региона важно усилить и развивать межведомственное взаимодействие и координацию деятельности различных ведомств, учреждений и организаций. Необходимо расширять данную область деятельности, привлекая к сотрудничеству некоммерческие организации и добровольные объединения родителей детей-инвалидов и других заинтересованных граждан, используя, в том числе, и грантовые механизмы их поддержки.

Решение поставленных задач возможно только в рамках региональной программы на основе формирования единой региональной политики, направленной на повышение социального статуса и конкурентоспособности семьи с ребенком-инвалидом в обществе, развитие служб сопровождения семьи и ребенка, создание инновационных программ социализации детей-инвалидов, расширения и развития новых социальных связей семей, воспитывающих детей с инвалидностью.

Настоящая Программа предусматривает работу с семьей, воспитывающей ребенка с инвалидностью, которую планируется проводить на базе государственных учреждений системы социальной защиты, отделений реабилитации центров социальной помощи семье и детям, культуры, образования, спорта с привлечением к сотрудничеству общественных организаций.

Важным компонентом Программы является проведение исследований процессов социализации и интеграции ребенка с инвалидностью, внедрение технологий поддержки семьи, создание аналитических и информационных материалов, распространение положительного опыта, проведение научно - практических конференций, заседаний круглых столов и семинаров, по темам, решаемым в Программе.

Мероприятия Программы направлены на выравнивание возможностей детей с инвалидностью со здоровыми детьми, создание равных условий для их развития и полноценной жизни. Социальный подход к ребенку с инвалидностью подразумевает подход не с позиции его отличий от здоровых сверстников, а с позиций его общности с ним, в свете его гражданских прав. Это не означает, что его особенности в развитии не учитываются, это означает, что с помощью специальных адаптированных программ, ограничения минимизируются, физические и психологические барьеры смягчаются.

В рамках реализации Программы предусмотрено участие консультантов и экспертов как российских, так и зарубежных, ставших уже постоянными социальными партнерами государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей и вносящих значительный вклад в его развитие.

Формирование и реализация комплексной программы, предусматривающей использование востребованных реабилитационных технологий, привлечение к сотрудничеству специалистов социальных и реабилитационных учреждений области, интенсивное информирование и обмен положительным опытом, взаимодействие с ведущими российскими и зарубежными экспертами, позволит сделать следующий шаг в совершенствовании социально-реабилитационной работы с семьями, имеющими детей с инвалидностью.

2.2. Цели и задачи Программы

Цель Программы - создание условий для преодоления социальной изолированности детей-инвалидов, их социализации, самореализации и успешного воспитания в семье.

Задачи Программы:

1. Реализация стратегии социализации и социальной интеграции детей-инвалидов в семье и обществе на основе индивидуального комплексного подхода, включая формирование системы творческой реабилитации детей-инвалидов и других форм их самореализации, развитие программ семейного отдыха и оздоровления.

2. Укрепление ресурсного потенциала семей, воспитывающих детей с инвалидностью, и их социально-реабилитационных компетенций. формирование позитивной мотивации к образованию новых социальных связей, а также содействие созданию сетей взаимной поддержки родителей детей-инвалидов.

3. Формирование единого ресурсного методического и образовательного пространства, повышение профессионального потенциала специалистов, занятых в сфере оказания социальных услуг детям-инвалидам.

4. Усиление координации и повышение эффективности деятельности государственных структур, общественных объединений и групп взаимной поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов, по улучшению положения детей с инвалидностью и их социальной включенности.

5. Формирование в обществе толерантного отношения к детям-инвалидам, популяризация идей содействия их социальной интеграции.

2.3. Сроки и этапы реализации Программы

Настоящая Программа будет реализована в течение 2009-2011 годов в 3 этапа:

подготовительный - 2009 год,

внедрение системы - 2010 год,

оптимизация и развитие системы - 2011 год.

1 этап: подготовительный - 2009 год

Данный этап реализации Программы предусматривает:

создание и организацию деятельности межведомственного и межсекторного координационного совета по улучшению положения семей с детьми-инвалидами в Нижегородской области; формирование концептуальной межведомственной модели социальной интеграции и сопровождения семьи с ребенком-инвалидом регионального и муниципального уровней;

создание областного Ресурсного методического центра, создание областного Центра творческой реабилитации детей-инвалидов; открытие отделений социализации, формирование служб сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов, на базе пилотных учреждений социального обслуживания;

разработка и апробация моделей, технологий и методик социализации и интеграции, творческой реабилитации детей-инвалидов в зависимости от их особенностей в развитии, возраста и интеграционного потенциала;

организация детского и семейного интегрированного отдыха семей с детьми-инвалидами на базе учреждений социального обслуживания, а также учреждений системы здравоохранения;

организация консультирования и индивидуальной работы с родителями детей-инвалидов; формирование у родителей детей-инвалидов позитивной мотивации к образованию новых социальных связей, групп взаимной поддержки;

разработка междисциплинарной образовательной программы подготовки кадров для работы по развитию системы социального сопровождения семей с детьми-инвалидами, курсов повышения квалификации специалистов по различным направлениям реализации Программы;

исследование уровня социальной изолированности детей-инвалидов, их социализации и развития, а также исследование отношения здоровых сверстников и социального окружения к детям с инвалидностью;

разработка плана информационной кампании, направленной на формирование позитивного, толерантного отношения к семьям, воспитывающим детей с инвалидностью, организация мероприятий пропагандистского характера, а также социокультурных мероприятий с участием семей с детьми-инвалидами.

2 этап: внедрение системы - 2010 год

В рамках 2-го этапа реализации Программы предполагается:

проведение мониторингов потребностей в государственных услугах семей, воспитывающих детей-инвалидов, а также обеспечения органами исполнительной власти социальных гарантий детей-инвалидов и их семей; совершенствование областной нормативной правовой базы защиты прав и интересов семей, воспитывающих детей-инвалидов;

дальнейшее формирование отделений социализации и служб сопровождения семей с детьми-инвалидами; внедрение системы комплексного динамического социального сопровождения индивидуального развития ребенка-инвалида междисциплинарной командой специалистов в рамках деятельности служб сопровождения; внедрение единой документации, компьютерных технологий хранения, обработки и передачи информации о детях-инвалидах; разработка и внедрение системы критериев и контроля эффективности работы служб сопровождения и развития детей-инвалидов;

внедрение эффективных программ социализации детей-инвалидов, программ развития доступных трудовых навыков, форм трудовой деятельности молодых людей с инвалидностью, включая создание рабочих мест для временной занятости подростков-инвалидов; создание специализированного Интернет-портала, освещающего вопросы детской инвалидности и проблемы преодоления социальной исключенности детей-инвалидов, а также в качестве инструмента коммуникации детей и семей - участников Программы;

организация областного межведомственного сетевого инновационного пространства творческой реабилитации детей-инвалидов; организация работы интегрированных творческих мастерских, студий и др. на базе учреждений социального обслуживания, других учреждений и организаций различной ведомственной принадлежности и форм собственности; организация интегрированных фестивалей, конкурсов, выставок творчества, организация слетов участников фестивального движения с одновременным участием детей с ограниченными возможностями здоровья и здоровых детей; организация работы с одаренными детьми-инвалидами;

развитие сотрудничества с некоммерческими общественными организациями, оказывающими услуги семьям с детьми-инвалидами, организация совместных интегрированных профильных оздоровительных смен; разработка и реализация областного проекта, направленного на вовлечение детей-инвалидов и их здоровых сверстников, родителей в туристическую, краеведческую деятельность;

реализация проектов развития различных форм адаптивной физической культуры и спорта, в том числе иппотерапии; организация спортивных мероприятий различного уровня;

организация выездных консультативных междисциплинарных команд для работы в отдаленных районах области с детьми-инвалидами и их родителями; создание сетей взаимной поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов, и семей со здоровыми детьми; проведение информационно-практических семинаров, тренингов, мастер-классов в доступном формате для родителей детей-инвалидов; разработка информационных и методических материалов для родителей детей-инвалидов;

организация обучения и повышения квалификации специалистов системы социальной работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов; разработка и издание справочных, информационно-методических пособий для специалистов;

привлечение средств массовой информации к освещению вопросов, связанных с проблемами детей-инвалидов и их семей, социальной интеграции детей в общественную жизнь.

3 этап: оптимизация и развитие системы - 2011 год

Данный этап реализации Программы предусматривает:

проведение анализа деятельности служб сопровождения, отделений социализации, системы творческой реабилитации, обобщение опыта работы, описание наиболее эффективных технологий работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов; обеспечение преемственности между различными учреждениями социального обслуживания в рамках реализации Программы; развитие межведомственных форм сотрудничества в рамках организации системы творческой реабилитации;

вовлечение детей-инвалидов в деятельность детских и молодежных общественных организаций, организаций по месту жительства;

привлечение общественных организаций и добровольцев к реализации совместных проектов социальной интеграции детей-инвалидов, их успешной творческой самореализации; поддержка инициатив общественных объединений в обеспечении нормальных условий жизнедеятельности детей-инвалидов, их успешной интеграции в общество, включая организацию региональных грантовых конкурсов социальных проектов; развитие добровольческого движения;

организация и проведение областного форума родителей, воспитывающих детей-инвалидов; проведение, конференций, посвященных вопросам внедрения эффективных технологий интеграции семей с детьми-инвалидами; организация конкурса профессионального мастерства специалистов системы социальной работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов;

разработка и распространение информационных материалов по проблемам интеграции детей-инвалидов в среду здоровых сверстников; информированием населения о результатах реализации Программы.

2.4. Управление Программой и система организации контроля за ее исполнением

Государственными заказчиками Программы является министерство социальной политики Нижегородской области.

Основным разработчиком Программы, координатором и грантополучателем федеральных средств является министерство социальной политики Нижегородской области.

Реализацию Программы обеспечивают:

- министерство социальной политики Нижегородской области, в том числе подведомственные учреждения социального обслуживания семьи и детей (по согласованию);

- департамент культуры Нижегородской области, в том числе подведомственные учреждения культуры (по согласованию);

- департамент по развитию спорта Нижегородской области, в том числе подведомственные учреждения спорта и туризма (по согласованию);

- управление государственной службы занятости населения, районные/городские центры занятости населения;

- управление по взаимодействию со средствами массовой информации (пресс-служба) Губернатора и Правительства Нижегородской области.

Участниками Программы являются организации и учреждения, привлекаемые по договору к реализации программных мероприятий, в том числе:

- Нижегородская региональная общественная организация поддержки детей и молодежи "Верас" и другие общественные объединения граждан, службы добровольцев и волонтеров;

- региональные и муниципальные средства массовой информации.

В целях координации деятельности всех исполнителей в рамках Программы для решения поставленных задач планируется создание рабочей группы координационного совета по реализации государственной семейной политики в Нижегородской области.

Данная рабочая группа планирует привлечение к своей работе экспертов, руководителей и специалистов отраслевых министерств и иных органов исполнительной власти Нижегородской области, подведомственных учреждений.

Для обеспечения эффективности деятельности всех лиц, участвующих в реализации Программы, внедряется система показателей, на основе которой составляются регулярные рейтинги результативности.

Заказчик Программы контролирует результаты реализации отдельных этапов и Программы в целом с точки зрения достижения программных целей, анализирует совместно с исполнителями Программы справочно-аналитическую информацию и ежегодные доклады о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.

Текущий контроль за своевременностью и качеством выполнения мероприятий Программы осуществляют исполнители Программы.

Контроль за исполнением Программы, целевым и эффективным использованием средств бюджета и иных источников осуществляется Правительством Нижегородской области.

2.5. Система программных мероприятий

Система мероприятий Программы содержит конкретные мероприятия согласно приложению к настоящей Программе, увязанные по срокам, ресурсам и исполнителям, которые направлены на реализацию цели и задач Программы.

Данная Программа опирается на следующие четыре основных принципа.

1). принцип нормализации направлен на компенсацию возможностей ребенка-инвалида, недостающих от рождения или утраченных вследствие болезни или травмы ребенка, за счет создания безбарьерной среды общения, принятия ребенка таким, какой он есть;

2). принцип организации работы со всеми участниками интеграционного процесса: ребенком, его семьей, его ближайшим окружением;

3). принцип интеграции в совместной деятельности детей с инвалидностью и детей без инвалидности;

4). принцип взаимопомощи - участие в программе добровольных помощников, включая самих родителей, воспитывающих детей с инвалидностью.

Программа предусматривает привлечение ресурсного потенциала научных, учебных и исследовательских структур Нижегородской области и других регионов для обеспечения научного подхода к организации деятельности по преодолению социальной изолированности детей-инвалидов. Важным звеном данного направления деятельности представляется проведение исследований процессов социальной интеграции детей-инвалидов, технологий, приемов и создание на их основе аналитических, методических, информационных и статистических материалов как для специалистов системы социальной реабилитации детей-инвалидов, так и для их родителей. Другой составляющей работы станет распространение положительного опыта, проведение научно-практических конференций, заседаний круглых столов и семинаров по вопросам, решаемым в Программе.

Структура программных мероприятий состоит из следующих 7-ми целевых направлений, обеспечивающих реализацию поставленных задач, повышая качество жизни семьи с ребенком-инвалидом, содействуя преодолению барьеров инвалидности и открытию пути интеграции в общество.

Система программных мероприятий реализуется по следующим основным направлениям:

1. Создание наилучших условий для успешной социализации детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами, их интеграции в общество на основе комплексного социального подхода

Социальный подход к пониманию инвалидности подразумевает подход не с позиции отличий ребенка-инвалида от здоровых сверстников, а с позиций его общности с ними, а проблема инвалидности является проблемой не самого ребенка, а общества в целом. Социальный подход требует создания условий для реализации способностей и возможностей детей с инвалидностью, для реализации права каждого ребенка быть неотъемлемой частью местного сообщества, принимать активное участие во всех аспектах его жизни, это право на самоопределение.

Данное направление Программы предусматривает реализацию следующих мер:

формирование концептуальной межведомственной модели социальной интеграции и сопровождения семьи с ребенком-инвалидом регионального и муниципального уровней;

обеспечение доступности качественных социальных услуг по социализации и социальной адаптации детей-инвалидов посредством создания отделений социализации на базе учреждений социального обслуживания; внедрение моделей социальной реабилитации детей-инвалидов в зависимости от их ограничений, возраста и интеграционного потенциала;

формирование областного ресурсного методического центра по развитию социальных технологий и методик работы с детьми-инвалидами и их родителями; создание и внедрение эффективных программ социализации детей-инвалидов, включая технологий развития социально-бытовых навыков, навыков общения, взаимодействия и других социальных навыков; разработка и распространение методических материалов по проблемам интеграции детей-инвалидов в среду здоровых сверстников;

создание специализированных служб сопровождения семьи, воспитывающей ребенка-инвалида, на базе учреждений системы социального обслуживания; разработка и внедрение системы комплексного динамического социального сопровождения индивидуального развития ребенка-инвалида междисциплинарной командой специалистов в рамках деятельности служб сопровождения; разработка и внедрение системы критериев и контроля эффективности работы служб сопровождения и развития детей-инвалидов;

разработка и внедрение единой формы социально-реабилитационной карты ребенка-инвалида и его семьи для обеспечения непрерывного процесса социального сопровождения семей с детьми-инвалидами, а также обеспечения преемственности между различными учреждениями социального обслуживания; внедрение единой документации; внедрение компьютерных технологий хранения, обработки и передачи информации о детях-инвалидах;

развитие доступных трудовых навыков, форм трудовой и общественной самодеятельности молодых людей и групп молодежи с инвалидностью, включая создание рабочих мест для временной занятости подростков-инвалидов;

создание специализированного Интернет-портала, освещающего вопросы детской инвалидности и проблемы преодоления социальной исключенности детей-инвалидов, а также в качестве инструмента коммуникации детей и семей - участников Программы.

2. Создание системы творческой реабилитации и досуга детей-инвалидов

Данное направление Программы предусматривает реализацию следующих мер:

создание специализированного областного ресурсного Центра творческой реабилитации детей-инвалидов на базе учреждения социального обслуживания семьи и детей, в том числе для организации работы с одаренными детьми-инвалидами;

разработка и внедрение межведомственной системы творческой реабилитации детей-инвалидов, организация областного межведомственного сетевого инновационного пространства творческой реабилитации детей-инвалидов;

разработка и внедрение технологий творческой реабилитации детей-инвалидов в зависимости от их ограничений, возраста и интеграционного потенциала; организация работы интегрированных (с участием здоровых сверстников) творческих мастерских, студий и др. на базе учреждений социального обслуживания, других учреждений и организаций различной ведомственной принадлежности и форм собственности; развитие межведомственных форм сотрудничества в рамках организации системы творческой реабилитации;

организация интегрированных муниципальных, зональных и региональных фестивалей, конкурсов, выставок детского и юношеского творчества, организация и проведение областных и межрайонных слетов участников, победителей и дипломантов фестивального движения с одновременным участием детей с ограниченными возможностями здоровья и здоровых детей;

организация работы с одаренными детьми-инвалидами на региональном и муниципальном уровне, включая проведение ежегодного конкурсного отбора на присуждение именных стипендий Правительства Нижегородской области для одаренных детей-инвалидов;

разработка и реализация проектов интеграции детей-инвалидов в общество, включая организацию интегрированных массовых досуговых, социокультурных мероприятий различного уровня и формата, экскурсионные, библиотечные и другие программы;

формирование интегрированных площадок - детских и молодежных клубов, студий и др. с участием детей-инвалидов и их здоровых сверстников на базе учреждений социального обслуживания, иных учреждений и организаций; организация и вовлечение детей-инвалидов в деятельность детских и молодежных общественных организаций, организаций по месту жительства;

привлечение общественных организаций и добровольцев к реализации совместных проектов социальной интеграции детей-инвалидов, их успешной творческой самореализации.

3. Развитие программ семейного интегрированного отдыха и оздоровления, спортивного движения детей-инвалидов, семей с детьми-инвалидами

Данное направление Программы предусматривает реализацию следующих мер:

организация и проведение социально-реабилитационных оздоровительных семейных интегрированных смен на базе загородного государственного учреждения "Областной центр социальной помощи семье и детям "Юный нижегородец" с участием семей с детьми-инвалидами, семей со здоровыми детьми, включая семьи, в которых оба родителя или единственный родитель являются безработными;

организация и проведение летних оздоровительных интегрированных смен для детей-инвалидов и их здоровых сверстников (в том числе из семей, в которых родители являются безработными) на базе отделений дневного пребывания государственных учреждений системы социальной защиты; организация и проведение оздоровительных смен на базе специализированных санаторно-оздоровительных лагерей системы здравоохранения ("Городецкий", "Большая Ельня") для детей-инвалидов по соответствующим медицинским показаниям;

развитие сотрудничества с некоммерческими общественными организациями, оказывающими услуги семьям с детьми-инвалидами, организация совместных интегрированных профильных оздоровительных смен на базе загородного ГУ ОЦСПСД "Юный нижегородец" и других рекреационных организаций, участниками которых станут семьи, воспитывающие детей, страдающих сахарным диабетом, имеющих психические или умственные заболевания, заболевания опорно-двигательного аппарата, нарушения зрения или слуха и другие ограничения;

разработка и реализация областного проекта, направленного на вовлечение детей-инвалидов и их здоровых сверстников, родителей в туристическую, краеведческую деятельность;

разработка и реализация областных и муниципальных проектов развития различных форм адаптивной физической культуры и спорта, в том числе иппотерапии;

проведение межрайонных (зональных) и областных соревнований областной спартакиады детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами.

4. Укрепление ресурсного потенциала семей, воспитывающих детей с инвалидностью, формирование у родителей позитивной мотивации к образованию новых социальных связей

Данное направление Программы предусматривает реализацию следующих мер:

организация консультирования и индивидуальной работы с родителями, в том числе с отцами детей-инвалидов; организация выездных консультативных междисциплинарных команд для работы в отдаленных районах области;

формирование у родителей детей-инвалидов позитивной мотивации к образованию новых социальных связей, групп взаимной поддержки, создание сетей взаимной поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов, и семей со здоровыми детьми; организация и проведение областного форума родителей, воспитывающих детей-инвалидов;

организация "Школ родителей с особым ребенком" - проведение информационно-практических семинаров, тренингов, мастер-классов в доступном формате для родителей детей-инвалидов, посвященных вопросам использования реабилитационных технологий в условиях семейного воспитания, организация и проведение групп взаимной поддержки;

разработка информационных и методических материалов для родителей детей-инвалидов; изготовление обучающих и информационных видеоматериалов по технологиям социальной реабилитации, социализации и интеграции семей с ребенком-инвалидом.

5. Формирование единого ресурсного методического и образовательного пространства, повышение профессионального потенциала специалистов, занятых в сфере оказания социальных услуг детям-инвалидам

Кадровая политика в рамках Программы строится на основе подхода, предполагающего формирование системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки управленческих кадров, специалистов учреждений, занимающихся вопросами социальной интеграции и адаптации детей-инвалидов и сопровождения их семей.

В рамках Программы предполагается разработка, апробация и внедрение программ профессиональной подготовки, а также организация обучения соответствующих специалистов на постоянной основе, в том числе подготовка новых категорий специалистов для работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов.

В целях повышения качества работы специалистов системы, а также стимулирования развития их инициативы и творческих подходов Программой предусматривается организация конкурсов профессионального мастерства специалистов, занимающихся вопросами социальной интеграции и адаптации детей-инвалидов и сопровождения их семей, а также научно-практических конференций, семинаров и пр.

6. Усиление координации и повышение эффективности деятельности государственных структур, общественных объединений и инициативных групп родителей, воспитывающих детей с ограничениями, по улучшению положения детей-инвалидов и их социальной включенности

Данное направление Программы предусматривает реализацию следующих мер:

создание и организация деятельности межведомственного и межсекторного координационного совета по улучшению положения семей с детьми-инвалидами в Нижегородской области; создание единого информационного поля в работе всех ведомств, служб, организаций и специалистов;

проведение мониторингов потребностей в государственных услугах семей, воспитывающих детей-инвалидов, а также обеспечения органами исполнительной власти социальных гарантий детей-инвалидов и семей; совершенствование областной нормативной правовой базы защиты прав и интересов семей, воспитывающих детей-инвалидов;

внедрение критериев эффективности работы деятельности различных социальных служб системы работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов, проведение системных мониторингов на их основе;

привлечение общественных объединений к реализации программ, затрагивающих интересы детей-инвалидов; поддержка инициатив общественных объединений в обеспечении нормальных условий жизнедеятельности детей-инвалидов, их успешной интеграции в общество, включая организацию региональных грантовых конкурсов социальных проектов; развитие добровольческого движения;

оказание общественным объединениям методической помощи, распространение опыта и совместное проведение конференций, семинаров по различным направлениям деятельности в области улучшения положения детей-инвалидов.

7. Формирование в обществе толерантного отношения к детям-инвалидам, популяризация идей содействия их социальной интеграции

Данное направление предполагает проведение мероприятий, обеспечивающих:

исследование уровня социальной изолированности детей-инвалидов, их социализации и развития, а также исследование отношения здоровых сверстников и социального окружения к детям с инвалидностью;

привлечение средств массовой информации к освещению вопросов, связанных с проблемами детей-инвалидов и их семей, с вопросами социальной интеграции детей в общественную жизнь, информированием населения о результатах Программы, включая создание специализированных телевизионных программ и видеосюжетов, конкурсов среди журналистов;

реализация стратегии социальной рекламы равных возможностей для каждой семьи, решения проблем социализации и интеграции детей-инвалидов; разработка и издание информационных и методических материалов по формированию толерантного отношения к детям-инвалидам; организация и проведение "Уроков доброты" в среде здоровых сверстников и их родителей.

2.6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством за счет средств бюджета Нижегородской области, средств в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также привлеченных средств.

Распорядителем средств, выделенных Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на реализацию Программы определено министерство социальной политики Нижегородской области.

Источники финансирования и распределение средств по исполнителям Программы	Объем финансирования по годам (в тыс. рублей)
	2009	2010	2011	Всего
Средства бюджета Нижегородской области, всего:	Часть средств текущего финансирования государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей в объеме 47627,0	Часть средств текущего финансирования государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей в объеме 78555,0	Часть средств текущего финансирования государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей в объеме 114323,0	240505,0
Средства, запрашиваемые в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, всего:	7030,0	10 000,0	10 000,0	27030,0
в том числе:
министерство социальной политики Нижегородской области	6960,0	8085,0	8800,0	23845,0
департамент культуры Нижегородской области		1430,0	500,0	1930,0
департамент по развитию спорта Нижегородской области		200,0	300,0	500,0
НКО	70,0	285,0	400,0	755,0
Привлеченные средства	467,0	390,0	410,0	1267,0
ВСЕГО:	7497,0	10390,0	10410,0	28297,0

2.7. Показатели непосредственных результатов реализации Программы

Выполнение мероприятий, направленных на решение цели и задач Программы, позволит получить следующий эффект:

обеспечение реализации областной социальной политики в сфере укрепления института семьи, способствующей улучшению качества жизни детей-инвалидов, повышению уровня их социализации и социальной адаптации, укреплению социальной стабильности Нижегородского региона;

формирование целостной межведомственной системы интеграции детей-инвалидов и преодоления социальной изолированности семей, воспитывающих детей-инвалидов, государственной поддержки этих семей, обеспечивающей реализацию их прав и законных интересов, гарантированных федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области;

повышение результативности работы по интеграции детей-инвалидов, образованию новых социальных связей семей, воспитывающих детей-инвалидов, за счет внедрения единой системы межведомственных и ведомственных критериев оценки деятельности различных структур в рамках реализации целей и задач Программы, формирования единого информационного и нормативно-документального поля, организации профессиональных конкурсов среди учреждений, уполномоченных заниматься вопросами социализации реабилитации детей-инвалидов;

создание эффективной системы информирования населения о проблемах и возможностях интеграции детей-инвалидов и содействия в формировании новых социальных связей семей, воспитывающих детей-инвалидов, направленной на укрепление позитивного общественного мнения в отношении этой целевой группы;

повышение эффективности развития и воспитания детей-инвалидов в семье, путем создания и развития системы специализированных служб сопровождения семьи с ребенком-инвалидом, мониторинга их деятельности, внедрения единой технологии сопровождения;

создание условий для реализации прав детей-инвалидов жить и воспитываться в семье;

укрепление ресурсного потенциала семей, воспитывающих детей-инвалидов, посредством формирования эффективного социально-реабилитационного пространства, повышения доступности консультативной и практической помощи социального, правового, психологического и медицинского характера;

повышение уровня психолого-педагогической и правовой культуры родителей, обеспечивающей развитие их ответственности, компетенций и качества воспитания детей-инвалидов в семье, за счет проведения информационно-практических семинаров в доступном формате по вопросам оптимального развития и воспитания ребенка-инвалида в семье, групп взаимной поддержки;

снижение социально-обусловленных рисков отказа родителей от ребенка-инвалида, за счет внедрения технологий формирования индивидуальных программ поддержки родителей по развитию ребенка с ограниченными возможностями в семье, по раннему выявлению, диагностике и вмешательству в кризисные ситуации семьи;

создание условий для повышения социального статуса семей, воспитывающих детей-инвалидов, стимулирования их социальной активности, образования новых социальных связей, объединения семей в группы взаимной поддержки, обмена опытом;

создание условий для роста общественной активности как семей, воспитывающих детей-инвалидов, так и населения, поддержки гражданских инициатив и волонтерского движения в сфере развития интеграционных программ, обеспечения межсекторного сотрудничества; проведение региональных конкурсов социально значимых проектов среди НКО и учреждений по работе с детьми-инвалидами и их сверстниками, семьями;

повышение качества услуг семьям, воспитывающим детей-инвалидов, за счет обеспечения научного подхода к организации деятельности по социализации и интеграции детей-инвалидов, формирования единых стандартных технологий и методов организации сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов, внедрения единой программы обучения специалистов, работающих в области социальной реабилитации и интеграции детей-инвалидов;

организация профессионального межведомственного сообщества специалистов сферы развития интеграции детей-инвалидов, повышение профессиональной компетентности и качества работы специалистов с семьями, воспитывающими детей-инвалидов, задействованных в структурах, уполномоченных заниматься вопросами детей-инвалидов и сопровождения семей, воспитывающих детей - инвалидов;

В ходе выполнения Программы планируется достигнуть следующих конечных результатов:

- увеличение количества детей-инвалидов, получающих поддержку в формировании социальных навыков и интеграции, с 20 % до 85 % от общего числа детей-инвалидов;

- создание не менее 50 специализированных служб сопровождения семьи и ребенка-инвалида в муниципальных образованиях и городском округе Нижегородской области;

- создание и развитие областного ресурсного центра в составе ГУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Дом" Сормовского района г. Нижнего Новгорода", обеспечивающего информационную, консультативную, методическую поддержку мероприятий Программы и служб сопровождения семьи и ребенка-инвалида;

- увеличение доли специалистов, прошедших обучение в рамках Программы, из общего числа специалистов, задействованных в структурах, уполномоченных заниматься вопросами социальной реабилитации и интеграции детей-инвалидов и сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов, с 10 до 70 %;

- увеличение доли семей, получающих социально-реабилитационные услуги в службах сопровождения семьи и ребенка-инвалида, учреждениях социального обслуживания семьи и детей, реабилитационных центрах, с 20 до 85 %;

- увеличение количества семей, воспитывающих детей-инвалидов, прошедших информационно-практическое обучение в рамках доступного формата программ психолого-педагогической и правовой подготовки, из общего числа с 15 до 68 %;

- формирование регионального банка данных о семьях, воспитывающих детей-инвалидов, внедрение системы "социальный паспорт ребенка-инвалида и его семьи", обеспечивающей преемственность информации для специалистов социальных и реабилитационных учреждений, служб сопровождения семьи и ребенка-инвалида;

- сокращение количества отказов родителей от детей-инвалидов с 8 % до 3 %;

- увеличение доли граждан, владеющих информацией о формах социализации и интеграции детей-инвалидов, поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов, с 5 до 35 %;

- создание системы творческой реабилитации и досуга детей-инвалидов, формирование интегрированных творческих площадок с увеличением количества охваченных детей-инвалидов интегрированными формами творчества с 30 до 90 %;

- увеличение количества семей с детьми-инвалидами, участвующих в программах семейного интегрированного отдыха и оздоровления, с 15 до 50 %;

- увеличение числа семей, воспитывающих детей-инвалидов, участвующих в массовых мероприятиях, проводимых в рамках Программы, направленных на укрепление ресурсного потенциала этих семей, формирования у них новых социальных связей, из общего числа семей с детьми-инвалидами с 15 до 75 % от общего количества данных семей;

- увеличение числа семей с детьми-инвалидами, участвующих в работе групп взаимной поддержки, общественных клубов, с 10 до 80 %;

- увеличение количества детей-инвалидов, охваченных различными спортивными мероприятиями, соревнованиями с 10 до 55 %.

2.8. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка показателей будет производиться на основании мониторинга результативности Программы, ежегодных информационно-аналитических материалов, результатов деятельности по проектам. Основные индикаторы мониторинга Программы, на основе которых будет возможен объективный контроль реализации этапов и конечных результатов Программы:

N	Индикатор	Единица измерения	Динамика индикатора	Исходное значение индикатора	Значение индикатора
					2009	2010	2011
1.	Удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в учреждениях социального обслуживания для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями, в общем количестве детей-инвалидов	%	Рост	25	40	55	75
2.	Удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в учреждениях социального обслуживания для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями, в общем количестве нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами	%	Рост	26	35	50	80
3.	Количество служб сопровождения семьи и ребенка-инвалида (СССиР)	Ед.	Рост	10	15	35	50
4.	Доля охвата семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в службах сопровождения семьи и ребенка-инвалида	%	Рост	15	30	60	85
5.	Доля охвата детей-инвалидов организованным отдыхом из общего числа детей-инвалидов	%	Рост	14	25	30	40
6.	Доля охвата семей с детьми-инвалидами организованным отдыхом из общего числа семей с детьми-инвалидами	%	Рост	15	28	38	50
7.	Доля охвата детей-инвалидов культурно-досуговыми мероприятиями из общего числа детей-инвалидов	%	Рост	12	25	55	75
8.	Доля охвата семей с детьми-инвалидами культурно-досуговыми мероприятиями из общего числа семей с детьми-инвалидами	%	Рост	15	25	40	75
9.	Доля охвата детей-инвалидов мероприятиями творческой реабилитации из общего числа детей-инвалидов	%	Рост	30	45	70	90
10.	Доля семей с детьми-инвалидами - участниками Программы, в которых оба родителя или единственный родитель являются безработными, от общего числа семей с детьми-инвалидами	%	Рост	15	25	35	45
11.	Доля семей со здоровыми детьми - участников Программы, в которых оба родителя или единственный родитель являются безработными, от общего числа семей с детьми Нижегородской области, в которых оба родителя или единственный родитель являются безработными	%	Рост	5	15	20	25
12.	Доля специалистов, прошедших обучение в рамках Программы, из общего числа специалистов, задействованных в учреждениях и организациях, уполномоченных заниматься вопросами социальной реабилитации и социального сопровождения семей с детьми-инвалидами	%	Рост	7	15	40	70
13.	Доля охвата детей-инвалидов институтами гражданского общества из общего числа детей-инвалидов	%	Рост	17	25	40	60
14.	Доля охвата семей с детьми-инвалидами институтами гражданского общества из общего числа семей с детьми-инвалидами	%	Рост	15	30	45	60
15.	Доля семей с детьми-инвалидами, увеличивших количество социальных связей в общем количестве семей с детьми-инвалидами	%	Рост	10	20	40	60
16.	Доля охвата семей, воспитывающих детей-инвалидов, группами взаимной поддержки, клубами, общественными объединениями.	%	Рост	10	20	45	70

Таким образом, Программа представляет собой обоснованный с социальной и экономической точки зрения комплекс мер, позволяющий в результате реализации Программы достичь максимально результативную систему по созданию условий для преодоления социальной изолированности детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами, обеспечению их законных прав на самореализацию в обществе.

2.9. Факторы, негативно влияющие на реализацию Программы, и мероприятия по их снижению

Выполнению поставленных задач и достижению конечных результатов Программы могут в определенной степени помешать потенциальные риски, складывающиеся под воздействием негативных факторов или социально-экономических проблем.

N	Описание рисков	Меры по управлению рисками
Макроэкономические и финансовые риски
1.	Снижение темпов экономического роста в стране и в Нижегородской области, высокая инфляция, сокращение финансирования мероприятий Программы.	Объем финансирования Программы рассчитан с учетом возможного изменения инфляционных индексов в 2009-2011 годах.
Законодательные риски
2.	Отсутствие областных нормативных правовых актов, необходимых для развития системы социальной интеграции детей-инвалидов, их противоречивость или неполнота	Формирование и описание региональной и муниципальной моделей семейной реинтеграции детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Совершенствование областной нормативной правовой базы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развития системы семейных форм их устройства и сопровождения замещающих семей.
Социальные риски
3.	Значительное увеличение числа детей-инвалидов и, соответственно, семей с детьми-инвалидами (в связи с настоящим финансовым кризисом, ухудшением экологической обстановки, неблагоприятными условиями труда женщин, недостаточными возможностями для здорового образа жизни, высокого уровня заболеваемости родителей и др.)	Регулярное проведение мониторинговых и социологических исследований, анализа ситуации в сфере социального положения нижегородских семей, воспитывающих детей-инвалидов. Своевременное вмешательство в процесс реабилитации и интеграции семей с детьми-инвалидами в общество. Формирование у гражданского сообщества толерантного отношения к детям-инвалидам. Внедрение комплексных мер по реабилитации детей-инвалидов, оказанию своевременной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации.
Организационные риски
4.	Недостаточно эффективное межведомственное взаимодействие, несогласованность действий ведомств, участвующих в реализации Программы.	Выстраивание межведомственных связей между исполнителями Программы, повышение эффективности механизма межведомственного управления системой социальной поддержки семей с детьми-инвалидами; формирование единого информационного и методического пространства системы интеграции детей-инвалидов в среду здоровых сверстников.
5.	Необеспеченность квалифицированными кадрами, отсутствие профессиональной подготовки специалистов, уполномоченных заниматься вопросами социальной реабилитации и социального сопровождения семей с детьми-инвалидами	Организация межведомственной и междисциплинарной системы обучения специалистов, оказание им регулярной методической помощи, их материальное и моральное стимулирование.
6.	Недостаточный охват семей с детьми-инвалидами службами сопровождения.	Создание эффективной системы индивидуальной работы с семьями детей-инвалидов. Привлечение некоммерческих общественных организаций. Совершенствование механизма работы междисциплинарной команды специалистов в формате "на выезде". Проведение межрайонных мероприятий различной направленности (обучающие семинары, практики, социокультурные мероприятия).

Дальнейшее осуществление и финансовое обеспечение из средств областного бюджета деятельности, начатой в рамках реализации данной Программы, предполагается в ходе развития следующих направлений:

оптимизация действующей сети государственных учреждений для предоставления социальных услуг, перераспределение имеющихся ресурсов, включая их перепрофилирование, изменение функционала и содержания работы специалистов;

развитие деятельности сети групп взаимной поддержки родителей детей-инвалидов, включая организацию клубов родителей на межведомственной основе;

развитие волонтерского движения, в том числе семейного добровольчества, в сфере оказания услуг семьям с детьми-инвалидами и детям-инвалидам, а также содействие объединению семей, воспитывающих детей-инвалидов, в общественные объединения и организации;

развитие институтов гражданского общества, деятельность которых направлена на дальнейшую интеграцию и социализацию детей-инвалидов, семей с детьми-инвалидами.

2.10. Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области.

Приложение
к региональной программе
"Равные возможности"

Система мероприятий региональной программы "Равные возможности"

N	Мероприятие	Ожидаемые результаты	Исполнители * (в том числе, по согласованию)	Сроки реализации Программы по годам	Объем финансирования (тыс. рублей) с указанием источников финансирования
					Источник финансирования	Всего	2009	2010	2011
1. СОЗДАНИЕ НАИЛУЧШИХ УСЛОВИЙ ДЛЯ УСПЕШНОЙ СОЦИАЛИЗАЦИИ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ И СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ-ИНВАЛИДАМИ, ИХ ИНТЕГРАЦИИ В ОБЩЕСТВО НА ОСНОВЕ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА
1.1.	Описание концепции региональной и муниципальных межведомственных моделей социальной интеграции и сопровождения семьи с ребенком-инвалидом.	Формализация межведомственной региональной системы работы с детьми-инвалидами и семьями, воспитывающими детей-инвалидов.	МСП	2009 - 2010	Областной бюджет	200,0	100,0	100,0
					ПС
					Грант Фонда	70,0	70,0
1.2.	Создание и материально-техническое оснащение областного ресурсного методического центра по развитию социальных технологий с детьми-инвалидами и их родителями (в составе ГУ "СРЦН "Дом" Сормовского р-на Н.Новгорода").	Разработка, апробация и внедрение инновационных методик и технологий по социализации детей-инвалидов, включению семей с детьми-инвалидами в жизнь общества. Обеспечение информационной, консультативной, методической поддержки мероприятий Программы и служб сопровождения.	МСП ГУ "СРЦН "Дом" Сормовского района г. Нижнего Новгорода" - Ресурсный центр	2009-2011	Областной бюджет	7500,0	2000,0	2500,0	3000,0
					ПС
					Грант Фонда	1560,0	960,0	400,0	200,0
1.3.	Открытие и материально-техническое оснащение отделений социализации и адаптации детей-инвалидов на базе учреждений социального обслуживания.	Поэтапное открытие не менее 30 отделений по работе с детьми-инвалидами. Обеспечение доступности социально-реабилитационных услуг по социализации, социальной адаптации детей-инвалидов.	МСП Учреждения социального обслуживания	2009-2011	Областной бюджет	13200,0	3200,0	4000,0	6000,0
					ПС
					Грант Фонда	2050,0	1050,0	500,0	500,0
1.4.	Создание и материально-техническое оснащение региональной сети служб сопровождения семьи, воспитывающей ребенка-инвалида (СССиР) на базе учреждений социального обслуживания, НКО.	Поэтапное формирование в муниципалитетах региона служб сопровождения семьи, воспитывающей ребенка-инвалида (не менее 50 служб) Содействие в эффективной интеграции в социум детей-инвалидов по месту их жительства.	МСП Учреждения социального обслуживания НКО	2009-2011	Областной бюджет	10000,0	2700,0	3100,0	4200,0
					ПС	40,0	40,0
					Грант Фонда	5100,0	4000,0	600,0	500,0
1.5.	Разработка, сертификация и апробация технологии сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов, их социальной поддержки.	Формирование единых стандартных подходов к организации и методам сопровождения семей с детьми-инвалидами, повышение качества предоставляемых услуг.	МСП Ресурсный центр Партнеры - разработчики СССиР	2009-2011	Областной бюджет	700,0	300,0	400,0
					ПС
					Грант Фонда	120,0	70,0	50,0
1.6.	Разработка и внедрение единой документации в сфере социальной работы с семьей, воспитывающей ребенка-инвалида.	Обеспечение единообразного комплексного документооборота в работе различных учреждений и служб, оказывающих услуги семье с ребенком-инвалидом.	МСП Ресурсный центр Учреждения социального обслуживания СССиР	2009-2011	Областной бюджет	600,0	600,0
					ПС
					Грант Фонда	50,0	50,0
1.7.	Разработка и внедрение компьютерных технологий хранения, обработки и использования информации о семьях с детьми-инвалидами. Формирование регионального банка данных о детях-инвалидах.	Повышение эффективности и качества обработки и обмена информацией о детях-инвалидах и семьях их воспитывающих.	МСП Партнеры - разработчики СССиР	2010-2011	Областной бюджет	2100,0		600,0	1500,0
					ПС
					Грант Фонда	650,0	500,0	150,0
1.8.	Разработка и внедрение системы критериев и контроля эффективности работы служб сопровождения семей, воспитывающих ребенка-инвалида.	Повышение результативности и эффективности работы служб сопровождения.	МСП Ресурсный центр Партнеры - разработчики	2010-2011	Областной бюджет	1500,0		500,0	1000,0
					ПС
					Грант Фонда	50,0		50,0
1.9.	Обеспечение организационно-методической поддержки отделений социализации и служб сопровождения семей, воспитывающих ребенка-инвалида.	Повышение качества работы с семьями, воспитывающими ребенка-инвалида, и профессиональной компетентности специалистов учреждений и служб.	МСП Ресурсный центр Учреждения социального обслуживания СССиР	2009-2011	Областной бюджет	4600,0	600,0	1500,0	2500,0
					ПС
					Грант Фонда	90,0	30,0	30,0	30,0
1.10.	Разработка и внедрение технологий формирования индивидуальных программ развития ребенка-инвалида в семье, по раннему выявлению, диагностике и вмешательству в кризисные ситуации семьи.	Повышение эффективности социально-реабилитационного и адаптационного процесса в работе с ребенком-инвалидом. Своевременное выявление социально-обусловленных рисков возникновения кризисных ситуаций в семье, воспитывающей ребенка-инвалида.	МСП Ресурсный центр Партнеры - разработчики СССиР	2009-2011	Областной бюджет	900,0		300,0	600,0
					ПС
					Грант Фонда	50,0	50,0
1.11.	Разработка и внедрение моделей и технологий индивидуальной социальной реабилитации, эффективной социализации и интеграции детей-инвалидов с учетом их ограничений, возраста и интеграционного потенциала.	Совершенствование методов психологической и социальной адаптации, реабилитации и интеграции ребенка-инвалида. Повышение качества и расширение спектра предоставляемых услуг.	МСП Ресурсный центр Партнеры - разработчики Учреждения социального обслуживания СССиР НКО	2009-2011	Областной бюджет	3800,0	600,0	1200,0	2000,0
					ПС	22,0	22,0
					Грант Фонда	50,0	50,0
1.12.	Разработка и внедрение программ формирования доступных трудовых навыков и допрофессиональной подготовки подростков с инвалидностью, в т.ч. создание рабочих мест для временной занятости подростков с инвалидностью совместно со здоровыми сверстниками		МСП ГУ ЦЗН Ресурсный центр Учреждения социального обслуживания НКО	2009-2011	Областной бюджет	4300,0	300,0	1000,0	3000,0
					Привлеченные средства	250,0	150,0	50,0	50,0
					Грант Фонда	140,0		70,0	70,0
1.13.	Создание и поддержка регионального интернет-портала для детей-инвалидов, здоровых сверстников, их родителей, освещающего вопросы детской инвалидности и проблемы преодоления социальной исключенности детей-инвалидов, а также в качестве инструмента коммуникации детей и семей.	Формирование единого информационного пространства, обеспечивающего высокую доступность необходимой и качественной информации для детей и молодежи с инвалидностью, их родителей. Обеспечение безбарьерного общения детей-инвалидов и их здоровых сверстников.	МСП Ресурсный центр Партнер - разработчик	2010-2011	Областной бюджет Привлеченные средства Грант Фонда	500,0 80,0		300,0 50,0	200,0 30,0
ВСЕГО по разделу 1:						57272,0	14442,0	17450,0	25380,0
в том числе					Областной бюджет ПС Грант Фонда	49900,0 312,0 7060,0	10400,0 212,0 3830,0	15500,0 50,0 1900,0	24000,0 50,0 1330,0
2. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ТВОРЧЕСКОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ И ДОСУГА ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ
2.1.	Создание и оснащение областного специализированного Центра творческой реабилитации детей-инвалидов.	Формирование единого пространства для разработки и внедрения творческих технологий и методов, направленных на освоение детьми-инвалидами навыков и приемов в различных видах творческой деятельности	МСП Ресурсный центр	2009-2011	Областной бюджет	1800,0	500,0	600,0	700,0
					ПС
					Грант Фонда	1200,0	700,0	300,0	200,0
2.2.	Организация областного межведомственного сетевого инновационного пространства творческой реабилитации детей-инвалидов.	Создание базовых площадок (5 районов) для организации экспериментальной работы по внедрению технологий творческой реабилитации в деятельность соответствующих учреждений различной ведомственной принадлежности.	МСП Центр творческой реабилитации	2010-2011	Областной бюджет	7000,0		2000,0	5000,0
					ПС
					Грант Фонда	400,0		400,0
2.3.	Разработка и внедрение технологий и методик творческой реабилитации детей-инвалидов в зависимости от их ограничений, возраста и интеграционного потенциала (включая разработку и издание информационно-практических материалов).	Обеспечение профессионального подхода к организации системы творческой реабилитации детей-инвалидов.	Центр творческой реабилитации Учреждения социального обслуживания	2009-2011	Областной бюджет	3200,0	700,0	1000,0	1500,0
					ПС
					Грант Фонда	80,0	80,0
2.4.	Организация деятельности интегрированных творческих мастерских на базе государственных учреждений социального обслуживания, культуры с участием детей-инвалидов и здоровых сверстников.	Овладение детьми-инвалидами навыками ремесла, рукоделия, декоративно-прикладного творчества и др. Адаптация детей-инвалидов в среде сверстников - здоровых детей. Формирование в каждом муниципалитете благоприятных условий для развития системы творческой реабилитации детей-инвалидов.	МСП ДК Центр творческой реабилитации Учреждения социального обслуживания	2009-2011	Областной бюджет	56050,0	14750,0	17700,0	23600,0
					ПС
					Грант Фонда	1000,0	400,0	300,0	300,0
2.5.	Организация интегрированных муниципальных конкурсов и выставок (в том числе постоянно действующих) творческих работ детей-инвалидов и их здоровых сверстников.	Формирование у здоровых детей и детей-инвалидов творческой инициативы и желания для самореализации в различных видах творческой деятельности.	МСП ДК Центр творческой реабилитации	2009-2011	Областной бюджет	11900,0	2000,0	4000,0	5900,0
					ПС
					Грант Фонда	700,0	220,0	230,0	250,0
2.6.	Проведение межрайонных зональных и ежегодного регионального финала фестиваля творчества детей "Мир равных возможностей" с одновременным участием детей-инвалидов и здоровых детей.	Содействие в развитии художественного и прикладного творчества детей-инвалидов, как средства их реабилитации, социальной адаптации; формирование толерантного отношения у здоровых детей к детям-инвалидам. Общественное признание творческих достижений детей-инвалидов.	МСП ДК Центр творческой реабилитации НКО	2009-2011	Областной бюджет	1400,0	300,0	600,0	500,0
					ПС
					Грант Фонда	710,0	200,0	250,0	260,0
2.7.	Организация и проведение областных профильных летних смен "Фестиваль искусств" с участием детей-инвалидов и здоровых сверстников на базе загородного оздоровительного учреждения ГУ "Юный нижегородец".	Расширение социальных связей детей-инвалидов; создание условий для реализации равных возможностей в творческой самореализации детей-инвалидов совместно со здоровыми сверстниками.	МСП Центр творческой реабилитации ГУ "Юный нижегородец" НКО	2009-2011	Областной бюджет	3960,0	1260,0	1300,0	1400,0
					ПС
					Грант Фонда	100,0		50,0	50,0
2.8.	Проведение региональной акции "Добрый мир" по изготовлению тактильных пособий и игрушек для слабовидящих и незрячих детей.	Обеспечение детей-инвалидов (ежегодно 150) по зрению Нижегородской области рукотворными тактильными развивающими пособиями (книжки с картинками, настольные игры, игрушки и т.п.).	МСП ГУ СОН НРООРДИЗ "Перспектива"	2010-2011	Областной бюджет	1700,0		700,0	1000,0
					ПС	110,0		50,0	60,0
					Грант Фонда	120,0		50,0	70,0
2.9.	Разработка и реализация областного проекта "Литературная экспедиция" - конкурсная программа самодеятельного литературно-поэтического творчества среди несовершеннолетних, в том числе детей-инвалидов. Издание и презентация сборника литературного творчества юных авторов.	Создание условий для реализации творческого потенциала детей-инвалидов, их полноценной социальной интеграции. Выявление одаренных самодеятельных поэтов и писателей среди детей-инвалидов.	ДК МСП ОДБ	2011	Областной бюджет	1000,0			1000,0
					ПС
					Грант Фонда	200,0			200,0
2.10.	Организация и проведение ежегодного торжественного мероприятия по вручению именных стипендий Правительства Нижегородской области одаренным детям-инвалидам.	Поддержка и стимулирование талантливых детей-инвалидов; поощрение одаренных детей-инвалидов, достигших определенных результатов в творческой деятельности.	МСП	2009-2011	Областной бюджет	7965,0	2065,0	2655,0	3245,0
					ПС
					Грант Фонда	600,0	200,0	200,0	200,0
2.11.	Разработка и реализация проектов интеграции детей-инвалидов в общество, включая организацию интегрированных массовых досуговых, социокультурных мероприятий различного уровня и формата, экскурсионные, библиотечные и другие программы.	Вовлечение не менее 70 % детей-инвалидов в участие в социокультурных и других мероприятиях и проектах. Предоставление в 14 детских библиотеках доступа к информации детям-инвалидам на основе современных технологий.	МСП ДК Учреждения социального обслуживания	2009-2011	Областной бюджет	13570,0	2950,0	4720,0	5900,0
					ПС
					Грант Фонда	2750,0	850,0	900,0	1000,0
2.12.	Формированиеинтегрированных площадок - детских и молодежных клубов, студий и др. с участием детей-инвалидов и их здоровых сверстников на базе учреждений социального обслуживания.	Обеспечение эффективной социальной интеграции детей-инвалидов в среду здоровых сверстников.	МСП Учреждения социального обслуживания НКО	2009-2011	Областной бюджет	5000,0		2000,0	3000,0
					ПС
					Грант Фонда	1100,0	500,0	300,0	300,0
2.13.	Организация и проведение региональных и муниципальных конкурсов интегрированных общественных детских и молодежных клубов с участием детей-инвалидов и здоровых сверстников.	Повышение результативности интеграционных технологий.	МСП Учреждения социального обслуживания НКО	2011	Областной бюджет	800,0			800,0
					ПС
					Грант Фонда	500,0			500,0
ВСЕГО по разделу 2:						124915,0	27675,0	40305,0	56935,0
			в том числе		Областной бюджет	115345,0	24525,0	37275,0	53545,0
					ПС	110,0		50,0	60,0
					Грант Фонда	9460,0	3150,0	2980,0	3330,0
3. РАЗВИТИЕ ПРОГРАММ СЕМЕЙНОГО ИНТЕГРИРОВАННОГО ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ, СПОРТИВНОГО ДВИЖЕНИЯ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ, СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ-ИНВАЛИДАМИ
3.1.	Организация круглогодичного интегрированного отдыха и оздоровления семей с детьми, в том числе детьми-инвалидами, а также семей, где один или оба родителя безработные, на базе загородного стационарного учреждения социального обслуживания семьи и детей при участии НКО. Обеспечение условий для отдыха и оздоровления семей с детьми, имеющими различные физические и умственные ограничения.	Проведение ежегодно не менее 15 семейных смен, включающих как семьи с детьми-инвалидами (не менее 500 семей), так и семьи со здоровыми детьми, в том числе семьи, где один или оба родителя безработные. Установление новых социальных связей семей с детьми-инвалидами и семей со здоровыми сверстниками в условиях загородного отдыха; формирование у родителей детей-инвалидов активной жизненной позиции.	МСП ГУ "Юный нижегородец" НРООПДиМ "Верас" НРООРДИЗ "Перспектива" РОО "Нижегородская диабетическая лига" РООИ "Инватур"	2009-2011	Областной бюджет	4860,0	720,0	1900,0	2240,0
					ПС
					Грант Фонда	300,0	100,0	100,0	100,0
3.2.	Проведение оздоровительных смен на базе санаторно-оздоровительных лагерей для детей-инвалидов по видам заболеваний (при участии детей и подростков без инвалидности).	Улучшение психоэмоционального состояния детей-инвалидов; формирование навыков их социализации и интеграции в обществе.	МСП МЗ Санаторно-оздоровительные лагеря "Городецкий", "Большая Ельня"	2010 - 2011	Областной бюджет	340,0			340,0
					ПС
					Грант Фонда	1500,0		700,0	800,0
3.3.	Организация интегрированных оздоровительных летних смен, в том числе семейных смен, на базе отделений дневного пребывания учреждений социального обслуживания, в том числе для семей с детьми-инвалидами, где один или оба родителя безработные.	Повышение мотивации к взаимному соучастию в жизнедеятельности детей-инвалидов и их родителей; формирование новых социальных связей у семей. Ежегодный охват семей с детьми-инвалидами малозатратными формами отдыха - не менее 1000 семей.	МСП Учреждения социального обслуживания	2009 - 2011	Областной бюджет	24120,0	2592,0	6240,0	15288,0
					ПС
					Грант Фонда	1300,0	400,0	400,0	500,0
3.4.	Организация ежегодных летних межрайонных профильных сборов семей с детьми-инвалидами, имеющими заболевания опорно-двигательного аппарата, и семей со здоровыми детьми на базе загородных учреждений отдыха и оздоровления.	Создание условий для расширения социальных связей семей с детьми-инвалидами с множественными нарушениями. Формирование у детей-инвалидов познавательных потребностей, стремления к активному образу жизни. Ежегодно: организация не менее 3-х межрайонных слетов, общий охват семей с детьми-инвалидами - не менее 200 семей.	МСП Учреждения социального обслуживания Загородные базы отдыха	2009 - 2011	Областной бюджет
					ПС
					Грант Фонда	650,0	200,0	200,0	250,0
3.5.	Разработка и реализация областного проекта "Туризм для всех" - вовлечение детей-инвалидов и их здоровых сверстников, родителей в туристическую, краеведческую деятельность.	Объединение детей-инвалидов и их здоровых сверстников, вовлечение в туристские соревнования, походы, слеты, теоретические и практические занятия, образование новых социальных связей.	МСП Учреждения социального обслуживания РОО НДЛ	2010 - 2011	Областной бюджет	700,0		300,0	400,0
					ПС
					Грант Фонда	350,0		150,0	200,0
3.6.	Разработка и реализация программ развития различных форм адаптивной физической культуры и спорта, в том числе иппотерапии.	Содействие восстановлению психофизического равновесия, повышению самооценки детей-инвалидов, а также содействие их наиболее полной интеграции в общество.	МСП Учреждения социального обслуживания	2009-2011	Областной бюджет
					ПС
					Грант Фонда	1100,0	500,0	300,0	300,0
3.7.	Проведение межрайонных и региональных спартакиад "Вместе дружная семья!" с участием семей, воспитывающих детей-инвалидов.	Мотивация родителей, воспитывающих детей-инвалидов, к созданию новых социальных связей. Создание условий для самореализации детей-инвалидов.	МСП Учреждения социального обслуживания	2010-2011	Областной бюджет	160,0		60,0	100,0
					ПС
					Грант Фонда	350,0		150,0	200,0
3.8.	Организация и проведение межрайонных и региональных спартакиад "Пять колец" с участием детей-инвалидов и здоровых сверстников.	Пропаганда здорового образа жизни и регулярных занятий физической культурой и спортом, как эффективного средства социально-физической реабилитации детей-инвалидов.	ДРС	2010-2011	Областной бюджет	1520,0		120,0	1400,0
					ПС
					Грант Фонда	500,0		200,0	300,0
ВСЕГО по разделу 3:						37750,0	4512,0	10820,0	22418,0
в том числе					Областной бюджет ПС Грант Фонда	31700,0 6050,0	3312,0 1200,0	8620,0 2200,0	19768,0 2650,0
4. УКРЕПЛЕНИЕ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА СЕМЕЙ, ВОСПИТЫВАЮЩИХ ДЕТЕЙ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ, ФОРМИРОВАНИЕ У РОДИТЕЛЕЙ ПОЗИТИВНОЙ МОТИВАЦИИ К ОБРАЗОВАНИЮ НОВЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ
4.1.	Организация консультативной помощи родителям, воспитывающим детей-инвалидов, в том числе организация выездных консультативных междисциплинарных команд для работы в отдаленных районах, а также с использованием интернет-технологий.	Повышение уровня социально-правовых знаний и компетенции родителей детей-инвалидов для реализации своих прав и законных интересов.	МСП Учреждения, входящие в систему СССиР НРООПДиМ "Верас" НКО	2009-2011	Областной бюджет	800,0	800,0
					ПС
					Грант Фонда	500,0	200,0	150,0	150,0
4.2.	Организация "Школы родителей с особым ребенком" - проведение информационно-практических семинаров, тренингов, мастер-классов в доступном формате для родителей детей-инвалидов, посвященных вопросам использования реабилитационных технологий в условиях семейного воспитания.	Повышение уровня компетентности ближнего окружения и родителей ребенка-инвалида, улучшения качества жизни ребенка-инвалида в семье. Формирование правовых основ для защиты законных интересов и прав родителей детей с инвалидностью.	МСП Ресурсный центр НРООПДиМ "Верас" НКО	2009-2011	Областной бюджет	1200,0	500,0	700,0
					ПС	100,0	50,0	50,0
					Грант Фонда	470,0	150,0	150,0	170,0
4.3.	Разработка, организация и проведение тренингов по самоадвокатированию с участием родителей детей-инвалидов.	Повышение правовой грамотности детей-инвалидов и их родителей.	МСП Ресурсный центр НРООПДиМ "Верас" НКО	2009-2011	Областной бюджет	400,0	400,0
					ПС	45,0	45,0
					Грант Фонда	100,0	100,0	50,0	50,0
4.4.	Разработка и издание информационных, методических и справочных материалов для родителей, воспитывающих детей-инвалидов.	Повышение правовой, психолого-педагогической и реабилитационной грамотности, информированности близкого окружения о жизнеобеспечивающих аспектах ребенка-инвалида.	МСП Ресурсный центр НРООПДиМ "Верас" НКО	2009-2011	Областной бюджет
					ПС
					Грант Фонда	270,0	80,0	90,0	100,0
4.5.	Изготовление обучающих и информационных видеоматериалов по технологиям социальной реабилитации, социализации и интеграции семей с ребенком-инвалидом.	Повышение компетенции родителей и заинтересованных специалистов.	МСП Ресурсный центр НРООПДиМ "Верас" НКО	2010-2011	Областной бюджет	200,0		200,0
					ПС
					Грант Фонда	220,0		100,0	120,0
4.6.	Организация сети групп взаимной поддержки родителей детей-инвалидов на базе учреждений социального обслуживания и других организаций, включая организацию клубов родителей.	Формирование позитивной мотивации к взаимодействию и взаимной поддержке семей, воспитывающих детей-инвалидов.	МСП Учреждения социального обслуживания НРООПДиМ "Верас" НКО	2009-2011	Областной бюджет	3300,0	800,0	1000,0	1500,0
					ПС	300,0	100,0	100,0	100,0
					Грант Фонда	700,0	200,0	200,0	300,0
4.7.	Организация консультационной, информационно-методической, организационной поддержки некоммерческих организаций родителей детей-инвалидов.	Содействие осуществлению проектов, направленных на решение социальных проблем семей, воспитывающих детей-инвалидов.	МСП Учреждения социального обслуживания НРООПДиМ "Верас" НКО	2009-2011	Областной бюджет	550,0	100,0	150,0	300,0
					ПС
					Грант Фонда	150,0	50,0	50,0	50,0
4.8.	Организация и проведение областного форума родителей, воспитывающих детей-инвалидов.	Формирование позитивной мотивации к взаимодействию и взаимной поддержке семей, воспитывающих детей-инвалидов.	МСП НКО	2010-2011	Областной бюджет	1000,0		1000,0
					ПС
					Грант Фонда	100,0			100,0
ВСЕГО по разделу 4:						10505,0	3575,0	3990,0	2940,0
в том числе					Областной бюджет ПС Грант Фонда	7450,0 445,0 2610,0	2600,0 195,0 780,0	3050,0 150,0 790,0	1800,0 100,0 1040,0
5. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО РЕСУРСНОГО МЕТОДИЧЕСКОГО И ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА, ПОВЫШЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА СПЕЦИАЛИСТОВ, ЗАНЯТЫХ В СФЕРЕ ОКАЗАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ ДЕТЯМ-ИНВАЛИДАМ
5.1.	Проведение мониторинга потребности региона в кадрах для проведения работы по социализации и социальному сопровождению семей с детьми-инвалидами. Формирование государственного социального заказа на подготовку кадров учебным заведениям области.	Укрепление кадрового потенциала областной системы социальной работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов.	МСП	2009-2010	Областной бюджет	1680,0	1180,0	500,0
					ПС
					Грант Фонда
5.2.	Разработка междисциплинарной образовательной программы подготовки кадров для работы по развитию системы социального сопровождения семей с детьми-инвалидами.	Формирование единого стандартного подхода к обучению специалистов системы социальной работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов.	МСП ВУЗ Ресурсный центр Привлеченные консультанты	2009-2010	Областной бюджет	250,0	200,0	50,0
					ПС	20,0	20,0
					Грант Фонда	200,0	200,0
5.3.	Разработка содержания курсов повышения квалификации по различным направлениям реализации Программы для специалистов системы социальной работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов.	Создание условий для системного, постоянного развития кадрового потенциала системы социальной работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов.	МСП Ресурсный центр ВУЗ Привлеченные консультанты	2009-2010	Областной бюджет
					ПС
					Грант Фонда	100,0	100,0
5.4.	Организация обучения и повышения квалификации специалистов системы социальной работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов (в том числе обучающие курсы, тренинги, семинары и др.), включая обучение в иных регионах.	Повышение уровня знаний, практических навыков с последующим распространением опыта; повышение профессиональной компетенции специалистов системы социальной работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов.	МСП Ресурсный центр ВУЗ Привлеченные консультанты	2009-2011	Областной бюджет	240,0	60,0	80,0	100,0
					ПС
					Грант Фонда	600,0	70,0	250,0	280,0
5.5.	Создание научно-методического фонда литературы для специалистов системы социальной работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов (в том числе ее электронной версии).	Содействие непрерывному процессу повышения уровня профессиональной компетенции специалистов, в том числе тех, кто осуществляет деятельность в отдаленных сельских районах.	МСП Ресурсный центр Учреждения социального обслуживания	2009-2011	Областной бюджет	1200,0	300,0	400,0	500,0
					ПС
					Грант Фонда	150,0	100,0	50,0
5.6.	Разработка и издание справочных, информационно-методических пособий для специалистов системы социальной работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов	Обеспечение единой методической основы в деятельности специалистов учреждений.	МСП Ресурсный центр	2010-2011	Областной бюджет
					ПС	40,0		40,0
					Грант Фонда	180,0		80,0	100,0
5.7.	Организация и проведение, конференций, посвященных вопросам внедрения эффективных технологий интеграции семей с детьми-инвалидами, в том числе участие в межрегиональных мероприятиях.	Координация деятельности специалистов и обмен практическим опытом, развитие межведомственного и межсекторного сотрудничества.	МСП Ресурсный центр НКО	2009-2011	Областной бюджет	350,0	50,0	100,0	200,0
					ПС	40,0	40,0
					Грант Фонда	200,0	40,0	80,0	80,0
5.8.	Проведение конкурса профессионального мастерства специалистов системы социальной работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов.	Повышение престижности социальной работы, материальное и моральное стимулирование лучших специалистов, развитие их профессионального мастерства.	МСП Ресурсный центр Учреждения социального обслуживания СССиР, НКО	2011	Областной бюджет	500,0			500,0
					ПС
					Грант Фонда	180,0			180,0
ВСЕГО по разделу 5:						5930,0	2360,0	1630,0	1940,0
в том числе					Областной бюджет ПС Грант Фонда	4220,0 100,0 1610,0	1790,0 60,0 510,0	1130,0 40,0 460,0	1300,0 640,0
6. УСИЛЕНИЕ КООРДИНАЦИИ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУР, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ИНИЦИАТИВНЫХ ГРУПП РОДИТЕЛЕЙ, ВОСПИТЫВАЮЩИХ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ, ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ И ИХ СОЦИАЛЬНОЙ ВКЛЮЧЁННОСТИ
6.1.	Создание и организация деятельности межведомственного и межсекторного координационного совета по улучшению положения семей с детьми-инвалидами в Нижегородской области.	Повышение эффективности системы поддержки детей-инвалидов путем межведомственного и межсекторного коллегиального решения проблем реализации прав и законных интересов детей-инвалидов на территории области.	МСП ДК ДС МО МЗ НКО	2009-2011	Областной бюджет	300,0	80,0	100,0	120,0
					ПС
					Грант Фонда
6.2.	Проведение мониторинга потребностей в государственных услугах семей, воспитывающих детей-инвалидов.	Изучение потребностей семей с ребенком-инвалидом в государственных услугах.	МСП Ресурсный центр НКО	2009-2011	Областной бюджет	5310,0	1180,0	1770,0	2360,0
					ПС
					Грант Фонда
6.3.	Проведение мониторингов положения семей с детьми-инвалидами, обеспечения органами исполнительной власти региона социальных гарантий детей-инвалидов и семей, их воспитывающих.	Повышение результативности деятельности органов исполнительной власти в части выполнения функций по государственной поддержке детей-инвалидов.	МСП ДК ДС МО МЗ НКО	2009-2011	Областной бюджет	5310,0	1180,0	1770,0	2360,0
					ПС
					Грант Фонда
6.4.	Совершенствование областной нормативной правовой базы защиты прав и интересов семей, воспитывающих детей-инвалидов, а также в части реализации мероприятий Программы.	Формирование целостной эффективной системы государственной поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов, защиты прав и законных интересов детей-инвалидов.	МСП	2010-2011	Областной бюджет	1100,0		500,0	60,00
					ПС
					Грант Фонда
6.5.	Разработка критериев эффективности деятельности различных социальных служб системы работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов, организация и проведение мониторингов на их основе.	Повышение эффективности внедрения современных технологий социализации и интеграции детей-инвалидов, введение единой системы оценки деятельности различных социальных служб по реализации Программы.	МСП Ресурсный центр	2009-2011	Областной бюджет	8540,0	40,0	4000,0	4500,0
					ПС
					Грант Фонда	80,0	80,0
6.6.	Проведение конкурса среди социальных служб системы работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов, на лучшую организацию работы и внедрение инновационных технологий.	Выявление лучших практик и технологий работы. Стимулирование развития социальных служб.	МСП Ресурсный центр Учреждения социального обслуживания НКО	2011	Областной бюджет	450,0			450,0
					ПС
					Грант Фонда	250,0			250,0
6.7.	Проведение региональных конкурсов социально значимых проектов по работе с семьями, воспитывающими детей-инвалидов, для включения их в реализацию мероприятий Программы.	Привлечение новых агентов, в том числе и из негосударственного сектора, на рынок социальных услуг для замещающих семей.	МСП Ресурсный центр НКО	2009-2011	Областной бюджет	1110,0	200,0	340,0	570,0
					ПС
					Грант Фонда	1000,0		1000,0
6.8.	Разработка и издание информационного сборника лучших практик в системе социальной работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов.	Обеспечение доступности информации для заинтересованных специалистов, общественности.	МСП Ресурсный центр	2010-2011	Областной бюджет	1000,0		1000,0
					ПС
					Грант Фонда	100,0			100,0
6.9.	Развитие проектов волонтерского движения, в том числе семейного добровольчества.	Привлечение населения области к участию в решении проблем детей-инвалидов.	МСП НКО	2010-2011	Областной бюджет	500,0		200,0	300,0
					ПС	300,0		100,0	200,0
					Грант Фонда
6.10.	Организация и проведение "круглых столов", конференций с участием общественности по проблематике Программы.	Развитие социального партнерства и координации деятельности социальных служб, входящих в систему работы с семьями с детьми-инвалидами.	МСП НКО	2009-2011	Областной бюджет	170,0	20,0	50,0	100,0
					ПС
					Грант Фонда	170,0	50,0	60,0	60,0
6.11.	Проведение мониторингов оценки промежуточных и итоговых результатов Программы.	Повышение результативности реализации Программы.	МСП	2009-2011	Областной бюджет	1500,0	300,0	500,0	700,0
					ПС
					Грант Фонда
ВСЕГО по разделу 6:						27190,0	3130,0	11390,0	12670,0
в том числе					Областной бюджет ПС Грант Фонда	25290,0 300,0 1600,0	3000,0 130,0	10230,0 100,0 1060,0	12060,0 200,0 410,0
7. ФОРМИРОВАНИЕ В ОБЩЕСТВЕ ТОЛЕРАНТНОГО ОТНОШЕНИЯ К ДЕТЯМ-ИНВАЛИДАМ, ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ ИДЕЙ СОДЕЙСТВИЯ ИХ СОЦИАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ
7.1.	Разработка, организация социологических исследований об отношении различных групп общественности региона к проблемам детей-инвалидов и потенциалу их социальной включенности.	Исследование уровня социальной изолированности детей-инвалидов, их социализации и развития, а также исследование отношения (в том числе его изменения) здоровых сверстников и социального окружения к детям-инвалидам.	МСП Ресурсный центр ВУЗ	2009- 2011	Областной бюджет	1000,0	100,0	300,0	600,0
					ПС
					Грант Фонда	120,0	60,0		60,0
7.2.	Создание телевизионной программы "Территория равных возможностей", направленной на освещение и решение проблем социальной исключенности детей-инвалидов, демонстрацию успешного опыта интеграции и социализации детей-инвалидов.	Пропаганда необходимости социальной интеграции детей-инвалидов в общество. Увеличение числа граждан, позитивно оценивающих возможность принятия обществом ребенка-инвалида. Выход телепрограммы в эфир - 1 раз в месяц.	МСП Пресс-служба Областное ТВ	2009-2011	Областной бюджет	1500,0	500,0	500,0	500,0
					ПС
					Грант Фонда	740,0	240,0	250,0	250,0
7.3.	Подготовка тематических видеосюжетов и репортажей для программ нижегородских теле- и радиоканалов по освещению проблематики Программы.	Формирование позитивного общественного мнения в отношении детей-инвалидов и возможности оказания им различных видов помощи, в том числе благотворительной.	МСП Пресс-служба Областное ТВ и радио НКО	2009-2011	Областной бюджет	750,0	200,0	250,0	300,0
					ПС
					Грант Фонда	340,0	100,0	120,0	120,0
7.4.	Реализация стратегии социальной рекламы равных возможностей для каждой семьи, решения проблем социализации и интеграции детей-инвалидов.	Формирование у населения толерантного отношения к семьям с ребенком-инвалидом. Пропаганда равных возможностей и социальной включенности семей с детьми-инвалидами.	МСП Пресс-служба	2009-2011	Областной бюджет	100,0	100,0
					ПС
					Грант Фонда	170,0		70,0	100,0
7.5.	Организация конкурсов среди журналистов государственных и негосударственных организаций на лучшее освещение темы о социализации и интеграции семей с детьми-инвалидами.	Стимулирование участия СМИ в пропаганде равных возможностей для каждой семьи.	МСП	2010-2011	Областной бюджет	500,0		250,0	250,0
					ПС
					Грант Фонда	100,0		100,0
7.6.	Разработка и издание информационных и методических материалов по формированию толерантного отношения к детям-инвалидам. Организация и проведение "Уроков доброты".	Обеспечение профессионального подхода к вопросам социальной интеграции детей-инвалидов. Изменение отношения здоровых детей и молодежи, их родителей к детям-инвалидам и их проблемам.	МСП Ресурсный центр Учреждения социального обслуживания НКО	2009-2011	Областной бюджет	450,0	100,0	150,0	200,0
					ПС
					Грант Фонда	140,0		70,0	70,0
7.7.	Организация информационного освещения результатов реализации Программы, в том числе проведение пресс-конференций и иных пресс-мероприятий на областном телевидении и радио, а также на сайте Правительства Нижегородской области.	Подготовка тематических программ о ходе реализации Программы, государственной семейной политики в Нижегородской области. Распространение компетентной информации для населения Нижегородской области. Выход в эфир телепрограммы не реже 1 раза в полугодие.	МСП Областное ТВ Областные издательства	2009-2011	Областной бюджет	2300,0	1000,0	1300,0
					ПС
					Грант Фонда
ВСЕГО по разделу 7:						8210,0	2400,0	3360,0	2450,0
в том числе					Областной бюджет ПС Грант Фонда	6600,0 1610,0	2000,0 400,0	2750,0 610,0	1850,0 600,0
ВСЕГО по Программе:						271772,0	58094,0	88945,0	124733,0
в том числе					Областной бюджет ПС Грант Фонда	240505,0 1267,0 30000,0	47627,0 467,0 10000,0	78555,0 390,0 10000,0	114323,0 410,0 10000,0

* Используемые сокращения

МСП	- министерство социальной политики Нижегородской области
ДК	- департамент культуры Нижегородской области
ДРС	- департамент по развитию спорта Нижегородской области
МЗ	- министерство здравоохранения Нижегородской области
МО	- министерство образования Нижегородской области
УСО	- управление по связям с общественностью аппарата Губернатора и Правительства Нижегородской области
Пресс-служба	- управление по взаимодействию со средствами массовой информации (пресс-служба) Губернатора и Правительства Нижегородской области
ГУ ЦЗН	- государственные учреждения центры занятости населения Нижегородской области
ДОБ	- Нижегородское государственное учреждение "Детская областная библиотека"
НРООПДиМ "Верас"	- Нижегородская региональная общественная организация поддержки детей и молодежи "Верас"
РООИ "НДЛ"	- региональная общественная организация "Нижегородская диабетическая лига"
НРООРДИЗ "Перспектива"	- Нижегородская региональная общественная организация родителей детей-инвалидов по зрению "Перспектива"
НРО "РДФ"	- Нижегородское региональное отделение "Российский детский фонд"
НРООИ "Инватур"	- Нижегородская региональная общественная организация инвалидов "Инватур"
СССиР	- служба сопровождения семьи и ребенка
ГУ СОСиД	- государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей Нижегородской области
ГУ СОН	- государственные учреждения социального обслуживания населения Нижегородской области
Ресурсный центр	- ресурсный методический центр - подразделение государственного учреждения "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Дом" Сормовского района г. Нижнего Новгорода"
ГУ ОЦСПСД "Юный нижегородец"	- государственное учреждение "Областной центр социальной помощи семье и детям "Юный нижегородец"
НКО	- некоммерческие организации
ОБ	- областной бюджет (тек. ОБ - текущее финансирование из областного бюджета)
ПС	- привлеченные средства