Решение Собрания депутатов города Снежинска Челябинской области от 26 декабря 2007 г. N 206 "Об утверждении городской целевой Программы "Семьи и дети группы риска" на 2008 год" (с изменениями и дополнениями)

Решение Собрания депутатов города Снежинска Челябинской области
от 26 декабря 2007 г. N 206
"Об утверждении городской целевой Программы "Семьи и дети группы
риска" на 2008 год"

С изменениями и дополнениями от:

10 сентября, 15 октября 2008 г.

Рассмотрев обращения администрации города Снежинска от 01.11.2007 г. N Д-1-22/1016, от 19.12.2007 г. N Д-2-42/1168, учитывая рекомендации постоянных комиссий от 12.11.2007 г. и от 17.12.2007 г. по социальным вопросам, от 20.12.2007 г. по бюджету и экономике, руководствуясь статьями 21, 23 Устава муниципального образования "Город Снежинск", Собрание депутатов города Снежинска решает:

1. Утвердить городскую целевую Программу "Семьи и дети группы риска" на 2008 год (прилагается).

2. Опубликовать настоящее решение в газете "Известия Собрания депутатов и администрации города Снежинска".

Исполняющий обязанности главы# города Снежинска

В.В. Знаменский

Утверждено

решением Собрания депутатов

города Снежинска

от 26 декабря 2007 г. N 206

Паспорт
целевой Программы "Семьи и дети группы риска" города Снежинска на 2008 год

Наименование Программы	Целевая Программа "Семьи и дети группы риска" города Снежинска на 2008 год (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Решение комитета Законодательного Собрания по социальной политике от 14.02.2007 г. NN 22-1, 22-2; решение Собрания депутатов города Снежинска от 19.02.2007 г. N 01-15/73 решение расширенного межведомственного заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Снежинска от 14.06.2007 г.
Основной заказчик-координатор Программы	Собрание депутатов и администрация города Снежинска
Основной разработчик Программы	Управление социальной защиты населения
Основные исполнители Программы:	Государственное учреждение "Снежинский городской центр занятости населения"; Детско-юношеский центр физической подготовки; комиссия по делам несовершеннолетних; Комитет по делам семьи и молодежи; муниципальное учреждение "Центр социального обслуживания населения"; муниципальное учреждение "Центр социально-психологической помощи"; отделение по делам несовершеннолетних ОВД; Управление культуры; Управление образования; Управление социальной защиты населения; Центральная медико-санитарная часть N 15 ФМБА России
Основные цели:	Создание комплексной системы профилактической, коррекционной и реабилитационной работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, на ранней стадии социального неблагополучия (далее - семьи и дети группы риска), для предупреждения социального сиротства, семейного неблагополучия, профилактики безнадзорности и правонарушений, создание комплексной системы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание благоприятных условий для улучшения их положения, а также личностного развития
Задачи:	Повышение эффективности межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; повышение качества социальных услуг, предоставляемых малоимущим многодетным семьям, а также семьям и детям группы риска; укрепление материально-технической базы органов системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних; содействие в решении жизненных проблем в семьях с детьми группы риска; защита прав и интересов ребенка, улучшение содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в МОУ "Детский дом", детском доме семейного типа и приемной семье; создание благоприятных условий социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; развитие системы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; создание условий для личностного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, улучшения качества их жизни
Сроки# реализации:	2008 год
Объемы и источники финансирования Программы:	Общая сумма - 4 078,7 тыс. руб., в том числе: средства областного бюджета - 383,8 тыс. руб. средства местного бюджета - 3 694,9 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Сокращение числа семей, находящихся в социально опасном положении; снижение преступности и правонарушений несовершеннолетних; укрепление материально-технической базы МОУ "Детский дом" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устраиваемых в семьи; улучшение условий проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детском доме семейного типа
Система организации контроля	Основные исполнители Программы анализируют и представляют отчеты о ходе реализации мероприятий Программы
за реализацией Программы	в координационный совет, который координирует ее исполнение и в установленные сроки представляет отчет об итогах реализации Программы администрации города
Контроль за ходом выполнения Программы	администрация города Снежинска

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

В Послании Президента Российской Федерации от 10 мая 2006 года подчеркивалось, что общество ждет от государства кардинального решения ключевой для всей страны проблемы - проблемы "сбережения народа", главным направлением в решении этой задачи были определены меры поддержки семьи, материнства и детства на всех уровнях власти.

Анализ статистических показателей последних лет позволяет сделать выводы о негативных тенденциях в сфере семейных отношений, о росте семейного неблагополучия, связанного со злоупотреблением родителями спиртных напитков и наркотических средств, об ослабевании воспитательного и нравственного потенциала семьи, снижении ответственности родителей за воспитание и содержание детей, падении престижа семьи, росте правонарушений среди несовершеннолетних, неэффективности системы привлечения родителей к ответственности за уклонение от выполнения обязанностей по воспитанию детей и, как следствие, стабильном (на протяжении последних пяти лет) количестве выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В г. Снежинске не уменьшается количество семей, родители в которых не должным образом исполняют обязанности по воспитанию, содержанию, обучению детей, отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с детьми. В 2005 году таких семей было 59, 2006 году - 44, 2007 году - 51. В 2005 году 6 родителей лишены родительских прав в отношении 6 детей, в 2006 году - 9 родителей в отношении 15 детей, в течение 9 месяцев 2007 года по решению суда 5 родителей лишены родительских прав в отношении 6 детей. В городе по состоянию на 01.09.2007 года проживает 101 ребенок-сирота и оставшийся без попечения родителей, (1,2% от общей численности несовершеннолетних в городе, в области - 1,6%), из них 69 находятся под опекой (попечительством), 5 - в приемной семье, 11- детском доме семейного типа, 15 - в муниципальном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является семья (84% в г. Снежинске).

В Послании Президента от 27 апреля 2007 года Федеральному Собранию 2008 год объявлен Годом семьи России, отмечается необходимость укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей.

В городе Снежинске 1 796 семей, в том числе многодетных, отнесены к категории малоимущих, в них воспитываются 2 362 детей. В последние годы прослеживается тенденция снижения общей численности детей. Из общего количества малоимущих семей 48 имеют статус многодетной малоимущей семьи, в них воспитывается 284 ребенка. Увеличивается количество неполных семей вследствие разводов родителей, вместе с тем увеличивается количество женщин, имеющих статус одиноких матерей, которые не ставят перед собой цель создания полноценной семьи. С целью профилактики неблагополучия семей с детьми первых трех лет жизни и социального сиротства по причине резкого снижения доходов молодых семей, в период после рождения ребенка и ухода за ним в городе, начиная с 2005 года, организовано бесплатное обеспечение специальными молочными продуктами детского питания детей из малоимущих семей, не посещающих дошкольные учреждения. В 2005 году бесплатное молочное питание получили 396 семей, в 2006 - 286, в настоящее время количество получателей - 204.

В 2005 году количество несовершеннолетних составляло 9 681 человека, в 2006 году - 9 296, в 2007 году (по данным на 01.09.2007 г.) - 8 087 (в возрасте от 0 по 17 лет включительно). Однако количество несовершеннолетних, состоящих на контроле в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, не уменьшается. В 2005 году - 150 человек, в 2006 году - 155, на 09.06.2007 года - 174 человека. Наибольшее число правонарушений связано с употреблением несовершеннолетними спиртных напитков. В Челябинской области и городе ведется работа по оказанию помощи семьям и детям группы риска, предусматривающая деятельность органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, к которым относятся:

государственное учреждение "Снежинский городской центр занятости населения";

Детско-юношеский центр физической подготовки;

комиссия по делам несовершеннолетних;

Комитет по делам семьи и молодежи;

муниципальное учреждение "Центр социального обслуживания населения";

муниципальное учреждение "Центр социально-психологической помощи";

отделение по делам несовершеннолетних ОВД;

Управление культуры;

Управление образования;

Управление социальной защиты населения;

Центральная медико-санитарная часть N 15 ФМБА России.

С целью координации и улучшения межведомственного взаимодействия по работе с семьями и детьми группы риска, обеспечению комплексного подхода к решению проблем профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принята настоящая Программа.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Законом Челябинской области от 25 октября 2007 года N 212-ЗО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрены меры по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей- сирот# и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе путем разработки и исполнения целевых программ по охране и защите прав данной категории детей.

На территории города Снежинска проживает 8 087 несовершеннолетних граждан. В общей численности несовершеннолетних жителей города 1,2% составляют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (по области - 1,6%). Ежегодные статистические данные отмечают стабильное количество выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории города на протяжении последних 5 лет. Из общего числа выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, доля детей-сирот составляет 10%. Остальные являются так называемыми социальными сиротами.

На протяжении последних 5 лет численность воспитанников образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, МОУ "Детский дом" превышала плановое количество мест в нем. А между тем его техническое и санитарное состояние не отвечает требованиям к организации образовательного процесса.

Поставленные государством перед образовательными учреждениями для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, задачи создания условий для умственного, эмоционального и физического развития личности воспитанников, подготовки этих детей к самостоятельной жизни, их успешной социализации обусловливают необходимость внедрения вариативных технологий обучения, воспитания и развития данной категории детей и нуждаются в дополнительном ресурсном обеспечении.

2. Цели, задачи, сроки реализации Программы

Целью Программы является создание комплексной системы профилактической, коррекционной и реабилитационной работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, на ранней стадии социального неблагополучия для предупреждения социального сиротства, семейного неблагополучия, профилактики безнадзорности и правонарушений, создание комплексной системы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание благоприятных условий для улучшения их положения, а также личностного развития.

Для достижения указанной цели Программа предполагает решение следующих задач:

повышение эффективности межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; повышение качества социальных услуг, предоставляемых малоимущим многодетным семьям, а также семьям и детям группы риска; укрепление материально-технической базы органов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних; содействие в решении жизненных проблем в семьях с детьми группы риска; защита прав и интересов ребенка; улучшение содержания детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательном и воспитательном учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях; создание благоприятных условий социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Программа рассчитана на 2008 год.

3. Система программных мероприятий

Для достижения поставленной цели, решения конкретных задач и проблем малоимущих многодетных семей, семей и детей группы риска, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, используется программно-целевой метод, позволяющий активно использовать возможности межведомственного взаимодействия, координировать усилия всех исполнителей Программы.

Программа представляет собой комплекс целенаправленных мер организационного, информационного, экономического, медицинского и психолого-педагогического характера, реализуемых в отношении малоимущих многодетных семей, семей и детей группы риска, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Конкретные мероприятия, направленные на реализацию целей Программы, включают в себя четыре направления:

- организационное и информационное обеспечение решения задач Программы;

развитие материально-технической базы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- социально-экономическая поддержка малоимущих многодетных семей, семей и детей группы риска, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- медико-социальная и психолого-педагогическая реабилитация семей и детей группы риска.

Перечень мероприятий Программы с указанием объема финансирования и исполнителей представлен в Приложении 1.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования мероприятий Программы являются средства местного и областного бюджетов. Общий объем финансирования программы на весь период реализации составляет 4 078,7 тыс. руб.

5. Организация управления и механизм реализации Программы

Координацию деятельности по реализации мероприятий Программы осуществляет координационный совет, который организует выполнение участниками (исполнителями) мероприятий по направлениям, запрашивает отчеты исполнителей, готовит и представляет в установленном порядке в администрацию города информацию об исполнении Программы.

Контроль за исполнением Программы осуществляют администрация и Собрание депутатов города Снежинска. Исполнители Программы отвечают за качество выполнения мероприятий и эффективность расходования бюджетных средств. Для финансирования мероприятий Программы заказчик Программы заключает в соответствии с законодательством контракты (договоры) на выполнение предусмотренных Программой мероприятий с исполнителями Программы.

6. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и оценка ее эффективности

Осуществление системы программных мероприятий должно обеспечить создание комплексной системы профилактической, коррекционной и реабилитационной работы с семьями и детьми группы риска, привести к сокращение числа семей, находящихся в социально опасном положении; снижению преступности и правонарушений несовершеннолетних; укреплению материально-технической базы МОУ "Детский дом" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; улучшению условий проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детском доме семейного типа; увеличению количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устраиваемых в семьи, их социальную поддержку.

Информация об изменениях:

Решением Собрания депутатов города Снежинска Челябинской области от 15 октября 2008 г. N 143 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к Программе "Семьи и дети группы риска"

N  п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования тыс. руб.	Исполнитель	Источник финансирования
1	2	3	4	5
1. Организационное и информационное обеспечение решения задач Программы
1.1	Разработка критериев отнесения семей и детей к группе риска, процедуры постановки и снятия семьи с учета	-	КДН и ЗП, УСЗН
1.2	Создание межведомственной базы данных по учету семей и детей группы риска	-	КДН и ЗП
1.3	Выявление и постановка на учет родителей, уклоняющихся от воспитания и содержания детей	-	УСППП
1.4	Разработка индивидуальной карты реабилитации семьи	-	ЦСОН
1.5	Создание компьютерной сети между учреждениями системы профилактики правонарушений несовершеннолетних	-	Администрация
1.6	Осуществления патронажа семей группы риска: - экстренный патронат, - диагностический, - плановый, - контрольный	-	УСППП КДН и ЗП, ОДН, УСЗН (отдел опеки) ЦСОН ОДН, КДСМ, ЦМСЧ -15, ОДН, ЦСОН
1.7	Участие в обучающих семинарах специалистов органов и учреждений системы профилактики, родителей семей группы риска	40	Управление образования	Местный бюджет
1.8	Участие в областной конференции "Семья и дети группы риска"	-	Учреждения системы профилактики
1.9	Проведение цикла радиопередач "Разговор по душам. Семья - подросток" на темы: Представления о семейном счастье Что значит быть здоровым? - Мой жизненный выбор - Что можно и что нельзя? и др.	-	КДСМ
1.10	Проведение социологического опроса детей и подростков по основным проблемам жизнедеятельности	-	ЦСОН
1.11	Создание карты городских подростковых "криминальных" точек для проведения совместных рейдов органами системы профилактики	-	ОДН ОВД
1.12	Создание межведомственного координационного совета и служб сопровождения по реализации Программы, в том числе школьных	-	Администрация
1.13	Подготовка и участие в областном конкурсе на звание "Лучший детский дом года"	5	МОУ "Детский дом"	Местный бюджет
1.14	Подготовка и участие в областной спартакиаде воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	10	МОУ "Детский дом"	Местный бюджет
1.15	Подготовка и участие в областном КВН среди воспитанников МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	10	МОУ "Детский дом"	Местный бюджет
	2. Развитие материально-технической базы
2.1	Формирование городского библиотечного фонда по проблемам социальной работы, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	10	Управление образования	Местный бюджет
2.2	Обеспечение МОУ "Детский дом" учебным оборудованием и техническими средствами обучения	20	МОУ "Детский дом"	Местный бюджет
3. Социально-экономическая поддержка семей и детей группы риска
3.1	Выплата денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье, детском доме семейного типа	1 119, 825 тыс. руб.	УСЗН	Местный бюджет
3.2	Оказание ежемесячной материальной помощи семьям и детям группы риска на время нахождения в трудной жизненной ситуации (прогноз основан на фактической статистике и затратах в 2005 г.)	100	УСЗН	Местный бюджет
3.3 3.4 3.5	Предоставление льгот малоимущим многодетным семьям Обеспечение специальными молочными продуктами детского питания неорганизованных детей раннего возраста (до 3-х лет) из малообеспеченных семей Организация временного трудоустройства подростков из семей группы риска	387,773 1 725,5	УСЗН УСЗН КДСМ	Местный бюджет Местный бюджет
3.6	Трудоустройство одиноких родителей, из многодетных семей, из семей группы риска, несовершеннолетних, в том числе освободившихся из мест лишения свободы и специализированных ПТУ	-	ГУ ЦЗН
3.7	Установление в организациях, подведомственных муниципалитету, резерва рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних из семей группы риска	-	Администрация
3.8	Назначение наставников несовершеннолетним из семей группы риска за счет средств работодателей	-	ГУ ЦЗН
3.9	Организация общественных работ для дополнительной материальной поддержки семей группы риска	80	МУ "УО"	Местный бюджет
3.10	Выплата пособия по безработице безработным из семей группы риска	Средства ГУ ЦЗН	ГУ ЦЗН
3.11	Выпуск социальной рекламы с целью привлечения внимания общественности к приему детей-сирот на воспитание в семьи граждан	-	УСЗН
3.12	Выплата городского пособия в размере единовременного при передаче детей на воспитание в семью (6 семьям), усыновившим детей-сирот в 2005, 2006 гг.	59,77 (с учетом НДФЛ)	УСЗН	Местный бюджет
3.13	Издание методических материалов по вопросам опеки и попечительства	-	УСЗН
3.14	Оказание материальной помощи детям, оставшимся без попечения родителей, не получающим денежных средств на содержание	60	УСЗН	Местный бюджет
3.15	Выделение денежных средств на санитарно-косметические ремонты жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящегося в антисанитарном состоянии	20	УСЗН	Местный бюджет
3.16	Организация и проведение Елки главы# города для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	45	УСЗН	Местный бюджет
3.17	Выделение путевок (оплата суммы родительских взносов, социальной стоимости путевки) в спортивные и оздоровительные лагеря для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	12,517	УСЗН	Местный бюджет
3.18	Организация мероприятий, посвященных Дню защиты детей	19,777	УСЗН	Местный бюджет
3.19	Организация поздравлений воспитанников МОУ "Детский дом" с началом учебного года	5	УСЗН	Местный бюджет
3.20	Приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для лиц из их числа	383,8	УСЗН	Областной бюджет
3.21	Организация поздравлений детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с днем рождения	3	УСЗН	Местный бюджет

4. Медико-социальная и психологическая реабилитация семей и детей из группы риска

ИТОГО по Программе из средств местного бюджета - 3 902,166 тыс. руб., в том числе:

УСЗН - 3 763,666 тыс. руб.

Управление образования - 50 тыс. руб.

КДСМ - 8,5 тыс. руб.

Из средств областного бюджета - 3 83,8 тыс. руб.

Итого по МУ "УО" сумма - 80 000 руб.

ВСЕГО по Программе 4 285,966 тыс. руб.