Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 20 марта 1997 г. N 61 "О Программе Челябинской области "Жилище" (утратило силу)
Постановление Законодательного собрания Челябинской области
от 20 марта 1997 г. N 61
"О Программе Челябинской области "Жилище"
ГАРАНТ:
Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 24 ноября 2005 г. N 1942 настоящее постановление признано утратившим силу
Рассмотрев проект программы Челябинской области "Жилище", представленный Главой администрации области и рекомендованный к рассмотрению комитетом Законодательного собрания по промышленности, строительству, транспорту, связи, энергетике и жилищно-коммунальному хозяйству, а также учитывая важность проблемы обеспечения населения области жильем, Законодательное собрание постановляет:
1. Программу Челябинской области "Жилище" утвердить.
2. Предоставить право Главе администрации Челябинской области вносить необходимые изменения в Программу на очередной год с учетом возможных источников финансирования.
|
Председатель Законодательного собрания |
В.Ф.Давыдов |
Утверждено Одобрено
постановлением Законодательного постановлением Главы
собрания Челябинской области администрации области
от 20 марта 1997 г. N 61 от 20 декабря 1996 г. N 783
Целевая программа Челябинской области "Жилище"
Директор программы:
Председатель комитета по строительству
Ю. Серов
"_____" _____________ 1996
1. Паспорт целевой программы Челябинской области "Жилище"
Наименование Программы - Целевая программа Челябинской области "Жилище"
Основание для разработки
Программы - Указ Президента РФ от 29.03.96 г. N 431 "О
новом этапе реализации государственной
программы "Жилище". Распоряжение главы
администрации Челябинской области N 754-р от
04.07.96г. "О разработке нового этапа
региональной целевой программы "Жилище Урала".
Заказчик - Администрация Челябинской области.
Директор Программы - Серов Юрий Алексеевич.
Сроки реализации
Программы - 1997 - 2003 годы.
Исполнители основных
мероприятий - Администрация области, органы управления
муниципальных образований, строительные
организации и фирмы всех форм собственности,
банки.
Источники финансирования - Федеральный, областной, муниципальные бюджеты
и внебюджетные источники, средства
строительных организаций и фирм, средства
населения и предприятий.
Ожидаемые результаты
реализации Программы - Улучшение условий жизни населения через
удовлетворение спроса населения области на
жилье на основе всестороннего развития
строительного комплекса в условиях рыночной
экономики. Увеличение доли малоэтажного
строительства, в том числе по ценам,
предусмотренным федеральной программой "Свой
дом".
Контроль за исполнением
Программы - Осуществляется органами управления
муниципальных образований, администрацией
области.
2. Концепция Программы
Концепция целевой программы Челябинской области "Жилище" (в дальнейшем Программа) утверждает на уровне Главы администрации основные принципы решения проблем, реализация которых обеспечивает поступательное развитие строительного комплекса и на этой основе удовлетворение спроса населения на жилье (в том числе работников бюджетных организаций и категорированного населения, имеющего закрепленные законом права на частично бесплатное и бесплатное предоставление жилья).
Этим устанавливается ПРИОРИТЕТНОСТЬ вопросов жилищного строительства и комплексе с социальной инфраструктурой в сфере деятельности органов исполнительной власти всех уровней.
Заложенные в концепции принципы трансформируются в рабочие документы Программы с указанием конкретной тематики, исполнителей и стоимости реализации проблем.
2.1. Цель Программы
Удовлетворение спроса населения области на жилье вместе с объектами инфраструктуры, отвечающего современным техническим и экологическим требованиям, соответствующего природно-климатическим условиям региона.
2.2. Задачи
1. Создание современной организационной, правовой и нормативной базы, определяющей деятельность строительного комплекса в условиях рыночной экономики.
2. Дальнейшее проведение структурной перестройки строительного комплекса, включающего в себя производственную базу стройиндустрии и промышленности строительных материалов для жилищного строительства, а также строительно-монтажные организации.
3. Создание эффективной системы управления строительным комплексом экономическими методами с использованием современных компьютерных технологий.
4. Разработка системы финансово-кредитных механизмов, создающих привлекательность строительного бизнеса для предпринимателей и интерес для инвесторов, включая широкие слои населения.
5. Создание в Челябинской области режима наибольшего благоприятствования для производителей строительной продукции и услуг, имеющих в своем арсенале эффективные технологии и проекты, способные стимулировать развитие строительного комплекса области.
6. Реализация комплекса ремонтно-реконструктивных мероприятий для существующего жилого фонда, в том числе домов первых массовых серий, с целью улучшения потребительских свойств жилья и резкого сокращения энергетических затрат при его эксплуатации.
7. Создание условий для развития справедливой конкуренции среди предприятий строительного комплекса на основе развития института подрядных торгов, конкурсов и т.д.
8. Создание системы подготовки и переподготовки кадров для строительства.
9. Создание системы управления Программой.
2.3. Финансирование Программы
Программа должна финансироваться из всех источников таким образом, чтобы строительный комплекс, обеспечивающий трансформацию финансовых средств в пригодное для проживания пространство, был в состоянии постоянного развития, чтобы на спрос (технические условия ввода данного объема жилья) было соответствующее предложение (площадки под строительство, инженерные сети и т.п.). Для этого Программа предусматривает структуру финансирования, состоящую из элементов, обеспечивающих пропорциональное развитие и технологическую целостность строительного комплекса и его жизнеспособность. В зависимости от складывающихся в прогнозируемом году экономических условий определяется объем финансирования элементов структуры. Констатируется обязательность выделения средств, кроме собственно жилья, на инженерную и социальную инфраструктуру, чтобы избежать асинхронного развития строительного комплекса.
2.4. Механизмы реализации Программы
Общая потребность в жилье, определенная по данным органов управления муниципальных образований, подразделяется по источникам оплаты строительства на три части: за счет бюджетов всех уровней, за счет средств организаций всех форм собственности, за счет средств населения. Отдельно рассматриваются схемы привлечения заемных средств. Программа предполагает выпуск и размещение ценных бумаг.
Приток основной массы инвестиций в строительство ожидается со стороны хозяйствующих субъектов рынка. Программа предполагает расширение сферы деятельности существующих инвестиционных институтов.
Одним из средств реализации задач Программы являются страховые компании, ориентирующиеся на работу в строительстве по страхованию строительных рисков, включая страхование эксплуатации зданий и сооружений на основе сертификации их технической надежности. Аккумулируемые в этих компаниях средства могут быть использованы не только на оплату работ по восстановлению зданий в страховых случаях, но и на инвестиции в строительство.
Мощным источником финансовых средств на строительство и механизмом удовлетворения спроса на жилье стать ипотечное кредитование населения и юридических лиц с использованием в этом процессе земельных участков. Программа предусматривает разработку необходимых правовых документов на основе соответствующего федерального законодательства.
Правительству и Законодательному собранию Челябинской области в I-м полугодии 1997 года обратиться в Правительство РФ с предложением о скорейшем утверждении механизма реализации ипотечного кредитования строительства.
Программа предполагает предпринимательским структурам набор новейших идей, ориентированных на вывод строительного комплекса на современный уровень. Для осуществления этого замысла Программы требуется приложение усилий органов управления муниципальных образований по организации подрядных торгов, инвестиционных конкурсов и т.п.
По мере реализации Программы будут создаваться благоприятные условия для возникновения финансово - промышленных групп, лизинговых компаний для реализации важнейших проблем строительного комплекса, таких как реализация крупных инвестиционных проектов, модернизация строительной техники и т.п.
2.5. Создание конкуренции
Движущей силой рыночной экономики является конкуренция. В настоящее время в строительстве имеют место факты искусственного сдерживания этого вида производственных отношений. Они выражаются в предвзятом отношении органов исполнительной власти к субъектам строительного рынка, предъявляющим свои намерения по строительству. Пренебрежение к такому методу, как подрядные торги, инвестиционные конкурсы, приводит к тому, что вновь появившийся предприниматель, как правило, получает максимальный объем дополнительных затрат на основе площадки, порой совершенно необоснованных. Эти дополнительные затраты достигают до 2/3 стоимости строительства. Понятное стремление органа исполнительной власти получить доход за право пользования предоставляемым ресурсом в конкретном случае входит в противоречие с общественным интересом - снижением стоимости строительства. Программой предусматривается комплекс мер по устранению такой практики и созданию условий для развития справедливой конкуренции субъектов рынка.
Другим фактором развития такой конкуренции может стать новая концепция ценообразования в строительстве, где в качестве критерия используется потребительская стоимость жилья как рыночного продукта. В принципе, пользователю жилья в конечном итоге в большей степени важна не стоимость жилья, как таковая (единовременная затрата), а эксплуатационные расходы (на всю жизнь). К потребительским свойствам жилья относятся: район расположения, уровень комфорта, эксплуатационные расходы (кварплата, ремонт и т.п..), долговечность самого дома и тому подобные качества. Такой подход позволит строительным фирмам реализовать широкий набор деловых стратегий. Они будут стремиться создавать жилье, соответствующее этим стратегиям, что означает большое разнообразие типов жилья, вариантов комплектования инженерного оборудования, различные уровни комфорта и т.д. Соответственно население получит возможность более широкого выбора для удовлетворения своего спроса на жилье. Развернется настоящая конкуренция строительных фирм за заказы. В этих условиях естественным инструментом организации конкуренции станут подрядные торги, инвестиционные конкурсы и т.п. мероприятия, которые сейчас не вписываются в сложившиеся производственные отношения.
2.6. Управление реализацией Программы
Программа, представляющая собой систематизированный комплекс проблем строительства, требует для своего решения материальных затрат и организационных усилий. Предусматривается создание органа управления реализацией программ, организационная форма которого должна быть разработана в рамках Программы.
2.7. Этапы создания условий и реализации Программы
Программа рассчитана на 7 лет. Намечается перманентная форма ее реализации с выделением отдельных видов работ в этапы:
1-й этап (сентябрь 1996 года - март 1997 года) - разработка Программы Главой администрации.
2-й этап (1997 год) - создание организационных структур для реализации Программы, создание нормативно-правовой базы, отработка финансово-кредитных схем финансирования строительства.
3-й этап (1997 - 1999 годы) - продолжение структурной перестройки производственной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, освоение новых строительных систем, начало реконструкции жилого фонда, в том числе домов первых массовых серий, строительство домов, отвечающих требованиям федеральной программы "Свой дом" в демонстрационных зонах, расположенных в Челябинской области.
4-й этап (1999 - 2003 годы) - массовое строительство жилья, в том числе по программе "Свой дом", в региональных демонстрационных зонах.
Каждый этап реализации Программы проходит параллельно с напряженной программой строительства жилья. Не исключено, что в процессе ее выполнения могут появиться новые этапы реализации Программы.
3. Конъюнктура жилищного строительства на момент разработки Программы
Государственной целевой программой "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 года N 595, были определены принципиальные положения долгосрочной государственной жилищной политики, намечены меры по ее осуществлению в 1993-1995 годах.
Прошедшие годы подтвердили правильность предусмотренных направлений жилищной реформы, позволили частично решить ряд задач, поставленных этой Программой.
На основе Конституции Российской Федерации были приняты основополагающие законы, правовые акты, позволившие частично или полностью реализовать основные направления государственной политики.
Главным из них является закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", положения и принципы, изложенные в Указе Президента РФ от 29.03.96 г. N 431 "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище".
В течение 1993-1996 годов в Челябинской области проводилась интенсивная работа по разработке правовых и нормативных актов, регулирующих жилищное и гражданское строительство.
В развитие и дополнение принятых ранее федеральных законов, постановлений Правительства и Минстроя Российской Федерации были разработаны и введены в действие за прошедший период на областном и местном уровнях 52 правовых нормативных документа (приложение N 8).
За эти годы не удалось преодолеть сокращение объемов жилищного строительства и ввода в эксплуатацию жилья.
За 1995 год возрос в 2,8 раза по сравнению в 1992 годом ввод общей площади индивидуальных жилых домов, и его удельный вес в общем объеме жилья составил 8,3%, а в сельской местности 32%.
Продолжает развиваться и расти по объемам малоэтажное строительство.
Меняется структура жилищного строительства. Больше стало строиться кирпичных домов различных серий, а также по индивидуальным проектам. Их удельный вес в общем объеме равен 30-33% (вместо 10-12% в прошлые годы). Создано и набирает новое более прогрессивное направление жилищного строительства - монолитное домостроение (1,5% от общего объема). Возрождается строительство жилых домов из дерева и изделий на его основе.
Внедряются в жилищное строительство новейшие способы, технологии и материалы (технология "Гитор" АОЗТ "Златоустметаллургстрой", изделия из газосиликатного бетона на Кыштымском медеэлектролитном заводе, конвейерная технология выпуска деревянных домов фирмы "Технополис").
За время жилищной реформы 71 тыс. семей из состава очередников улучшили свои жилищные условия.
Новые экономические условия позволили в области создать рынок жилья. Жилищный фонд области на начало 1996 года насчитывал 65,88 млн. кв. метров общей площади, из них 83% в городах и 17% - в районах области. За эти годы жилфонд увеличился на 15 процентов (на 10518 тыс. кв. метров). Средняя обеспеченность жильем возросла на 1,5 кв. метра и составила 17,8 кв. метров на человека (по России - 18 кв. метров). В настоящее время по уровню обеспеченности жильем в Уральском регионе Челябинская область уступает только Свердловской области. Тем не менее общая численность семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, не уменьшилась и составляет около 231 тыс. семей.
Коренным образом в эти годы меняется структура источников финансирования жилищного строительства. Внебюджетные средства в сочетании с различными формами государственной поддержки юридических лиц и граждан стали основным источником финансирования жилищного строительства. Только за 1995 год использовано 30,2 млрд. рублей средств населения на индивидуальное строительство жилья. В общем объеме капитальных вложений удельный вес бюджетных средств постоянно сокращается, с 20,4% до начала реформы, до 17,4% в 1995 году, в том числе средств федерального бюджета - до 6,1%, областного бюджета - до 11,3%.
Переход к рыночной экономике обусловил необходимость проведения в строительном комплексе институциональных преобразований, в том числе демонополизацию жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
В ходе реформ многие мощные генподрядные и субподрядные объединения, тресты в области из-за ограниченного инвестиционного спроса прекратили свое существование. Другая часть - распалась на многочисленные самостоятельные организации, преобразовавшись в акционерные общества, товарищества, малые предприятия, индивидуально-частные. В 1995 году в области имелось 368 достаточно крупных строительных организаций, в том числе 157 общестроительных и 151 специальных. К тому же в области функционировало 1778 малых строительных организаций с численностью до 50 человек. Аналогичные процессы происходили и на предприятиях стройиндустрии, промышленности строительных материалов, транспорта и других организациях строительного комплекса. Началась перестройка производственной базы жилищного строительства, ее перепрофилирование. Создавались и новые эффективные производства и технологии.
В период перехода на новые принципы хозяйствования в основном удалось сохранить работоспособный строительный комплекс и квалифицированные кадры. Численность работающих в строительстве в 1995 году сократилась по сравнению с 1992 годом только на 23,4% и составила 93,2 тыс. человек.
Снижение инвестиционной активности привело соответственно к уменьшению объемов выполненных строительно-монтажных работ в жилищном строительстве. За период реформирования, с 1992 по 1995 годы, введено 4075,3 тысячи кв. метров жилья. Ежегодный ввод в этот период составил в среднем 1018 тысяч кв. метров жилья (или 78% к уровню 1991 года). Мощности строительных организаций, промышленности строительных материалов и предприятий стройиндустрии позволяют ежегодно строить и вводить от 1,5 до 1,6 млн. кв. метров жилья.
Наиболее значительное сокращение масштабов жилищного строительства происходит в сельской местности. Доля села в общем вводе жилья сократилась с 23,4% в 1991 году до 11,9% в 1995 году. Уровень благоустройства на селе по-прежнему низок. Четверть всех построенных домов не имеет водопровода, треть - канализации, 65% - горячего водоснабжения.
Вместе с тем, с распадом крупных строительных организаций, ухудшилась система качества строительства. Практически исчез координирующий орган технической политики в строительстве.
Не преодолена разобщенность и нескоординированность деятельности организаций строительного комплекса. Не внедрена в практику система проведения обязательных подрядных торгов. Из-за дефицита инвестиций у застройщиков объемы незавершенного жилищного строительства переросли все допустимые нормы.
Имеют место случаи нерегламентированной градостроительными нормами застройки пригородов городов, в том числе многочисленными коттеджами, недостроенными и несданными в эксплуатацию из-за отсутствия социально-бытовой и инженерной инфраструктуры.
Не смягчается острота жилищной проблемы. К началу 1996 года на учете для улучшения жилищных условий стояло около 231 тысячи семей. Каждая из них ожидает квартиры 10 и более лет. Каждая восьмая семья, из стоящих в очереди, проживает в коммунальных квартирах, а каждая двенадцатая семья имеет жилье в аварийном состоянии.
4. Потребности в строительстве нового жилья и реконструкции существующего жилого фонда
4.1. Укрупненный расчет потребности в строительстве и реконструкции жилья
Расчет потребности произведен на основании информации городов и районов области о потребности в жилье для населения по состоянию на 01.10.96 года с учетом принятых на данной территории социальных нормативов обеспечения жильем и запросов некоторых групп населения на дополнительную жилую площадь. Результаты обработки полученной информации приведены в таблице 1. Общая потребность в жилье в Челябинской области составляет 10141,6 тыс. кв. метров, в том числе 87,6% потребности сосредоточено в городах и 12,4% - в районах области. Итоговая сумма учитывает потребности категорированного населения, т.е. тех групп населения, жилье которых должно быть предоставлено либо целиком за счет бюджетов всех уровней, либо за счет выдачи льготных ссуд для частичной оплаты жилья.
Доля такого жилья составляет 23,9% общей потребности.
В потребность включено строительство нового жилья для расселения коммунальных квартир, для создания "маневренного фонда" с целью временного поселения жильцов реконструируемых и ремонтируемых домов. Обязательную часть потребности в жилье дополняет прогнозный рыночный спрос на жилье, который будут формировать предприятия, акционерные общества, частные инвесторы. Этот объем составляет 7327,6 тыс. кв. метров.
Таблица N 1
Укрупненный расчет спроса на жилье по городам и районам Челябинской области
-------------------------------------------------------------------------
Наименование показателей |Ед. изм. | Всего | в том числе
| | |----------------------
| | |по городам |по районам
-------------------------------+---------+--------+-----------+----------
1. Численность постоянного |тыс.чел. | 3688,7| 3025,5 | 663,2
населения | | | |
-------------------------------+---------+--------+-----------+----------
2. Число семей |тыс. | 1186,9| 954,5 | 232,4
-------------------------------+---------+--------+-----------+----------
3. Число семей, нуждающихся в | | 230,81| 205,21 | 25,6
жилье | | | |
-------------------------------+---------+--------+-----------+----------
Из них проживает: | | | |
- в общежитиях и др. подоб.учр.| | | |
на квартирах |тыс. | 42,54| 35,95 | 6,59
-------------------------------+---------+--------+-----------+----------
- в коммунальных квартирах |тыс. | 30,32| 26,64 | 3,68
-------------------------------+---------+--------+-----------+----------
- в отдельных квартирах |тыс. | 157,95| 142,62 | 15,33
-------------------------------+---------+--------+-----------+----------
4. Жилой фонд, всего: |тыс.кв.м.| 65880| 54863 | 11017
-------------------------------+---------+--------+-----------+----------
в т.ч. муниципальный |тыс.кв.м.| 18565| 17692 | 873
-------------------------------+---------+--------+-----------+----------
5. Ветхий и аварийный жилой | | | |
фонд |тыс.кв.м.| 1271,8| 934,2 | 337,6
-------------------------------+---------+--------+-----------+----------
в т.ч. муниципальный |тыс.кв.м.| 697,45| 597 | 100,45
-------------------------------+---------+--------+-----------+----------
- число семей в этом фонде, | | | |
всего |тыс. | 32,66| 25,03 | 7,63
-------------------------------+---------+--------+-----------+----------
из общ. числа аварийный фонд |тыс.кв.м.| 273,6| 173,3 | 100,3
-------------------------------+---------+--------+-----------+----------
- число семей в нем |тыс. | 6,52| 4,01 | 2,51
-------------------------------+---------+--------+-----------+----------
6. Жилой фонд, выбывающий под | | | |
реконструкцию |тыс.кв.м.| 943,2| 818,3 | 124,9
-------------------------------+---------+--------+-----------+----------
в т.ч. муниципальный |тыс.кв.м.| 886,8| 801,3 | 85,5
-------------------------------+---------+--------+-----------+----------
- число квартир в нем |тыс. | 20,41| 17,93 | 2,48
-------------------------------+---------+--------+-----------+----------
7. Жилой фонд, подлежащий | | | |
ремонту с выселением |тыс.кв.м.| 1247,1| 1012 | 235,1
-------------------------------+---------+--------+-----------+----------
в т.ч. муниципальный |тыс.кв.м.| 1144,1| 978 | 166,1
-------------------------------+---------+--------+-----------+----------
- число квартир в нем |тыс. | 25,32| 21,5 | 3,82
-------------------------------+---------+--------+-----------+----------
8. Потребность в жилье - всего,|тыс.кв.м.| 10141,6| 8881,6 | 1260
-------------------------------+---------+--------+-----------+----------
в том числе: | | | |
- для категорированного | | | |
населения (без бюджетных | | | |
организаций) |тыс.кв.м.| 967,5| 688,4 | 279,1
-------------------------------+---------+--------+-----------+----------
- для бюджетных предприятий и | | | |
организаций |тыс.кв.м.| 1461,9| 1186,6 | 275,3
-------------------------------+---------+--------+-----------+----------
- для маневра с реконструируе- | | | |
мым и ремонтируемым жильем |тыс.кв.м.| 384,6| 285,8 | 98,8
-------------------------------------------------------------------------
Примечание: укрупненный расчет составлен на основании данных, представленных администрациями городов и районов области.
4.2. Обоснование структуры строительства в области до 2003 года
Исследованием рынка жилья администрация области занимается с 1994 года. Тогда было проведено социологическое, маркетинговое исследование силами Центра социологических и психологических исследований "Рейтинг". Было опрошено 984 респондента, в том числе жителей Челябинска 21%, городов областного подчинения 55%, районов 19%, поселков и сел 5%. Это достаточно близко к демографической структуре области.
Исследования показали, что 36% опрошенных не имеют своего жилья. Степень обеспеченности жильем среднестатистической семьи в 3,05 человек составляет 0,6 комнаты на человека, в то время как современные требования для комфортного проживания (а именно о нем надо говорить на рубеже XXI века) задают обеспеченность (N + 1), т.е. число комнат должно быть на одну больше, чем число членов семьи. Это говорит о большой потенциальной емкости рынка жилья. Исследования показали также, что у значительной части респондентов (39%) имеется в собственности недвижимое имущество, которое можно было бы использовать в качестве залога для получения кредита на строительство или приобретение жилья. Интересным результатом обследования можно считать следующие выкладки:
- 42% респондентов живут в панельных домах,
- 84% респондентов хотели бы жить в кирпичном или деревянном доме и только 4% - в доме из железобетона,
- 43% респондентов хотели бы иметь собственный дом.
Эти данные говорят о том, что при благополучной экономической конъюнктуре рынок жилья будет динамичным, способным воспринять большое разнообразие типов жилья, с разным уровнем комфорта и различными наборами инженерного оборудования.
Укрупненный расчет потребности и результаты социологического обследования позволяют сделать следующие выводы по складывающейся структуре жилищного строительства до 2003 года:
а) Из всей потребности в жилье 23,9% составляют потребности бюджетных организаций и категорированного населения. Поскольку это строительство будет финансироваться из бюджетов всех уровней, оно должно быть осуществлено в кратчайшие сроки, отвечать всем нормативным требованиям к жилью и не иметь излишеств. Таким условиям отвечают полносборные крупнопанельные дома после проведения мероприятий по повышению теплозащиты, комфортности и т.п. Объем строительства для бюджетных организаций и категорированного населения составляет 2429,4 тыс. кв. метров.
б) 13,1% семей проживают в коммунальных квартирах, требующих расселения с предоставлением каждой семье отдельной квартиры. Две трети этих семей должны получить отдельные квартиры. Для этого целесообразно предоставлять квартиры так же в крупнопанельных домах. Этот объем составляет 1098 тыс. кв. метров.
в) 17,4% ветхоаварийного и реконструируемого фонда предназначается для "маневренного фонда", необходимого для обеспечения ремонта и реконструкции с минимальными организационными трудностями. Общий объем "маневренного фонда" составит 384,6 тыс. кв. метров.
г) Социологическое обследование показывает, что 4% населения отдают предпочтение крупнопанельным домам. Это значит, что 293,1 тыс. кв. метров жилья предприятия и др. инвесторы будут заказывать в крупнопанельном варианте (в дополнение к поз. а, б, в.).
д) 21% от ветхоаварийного жилого фонда (ВАЖФ) составляют аварийные дома, быстрой заменой которым могут стать только крупнопанельные дома. Потребность жилья для этих целей составит 273,6 тыс. кв. метров.
Таким образом, за счет строительства крупнопанельных домов можно удовлетворить 44,2% потребности в жилье. Это составляет 4478,7 тыс. кв. метров.
е) Оставшаяся часть потребности (5663 тыс. кв. метров) должна быть удовлетворена за счет строительства кирпичных, легкобетонных, монолитных, деревянных домов, в том числе и индивидуальных. По данным указанных маркетинговых исследований 43% опрошенных желали бы жить в индивидуальном доме. Это означает, что 2435 тыс. кв. метров жилья можно отнести к индивидуальному строительству из кирпича, легкобетонных материалов, дерева и по новым монолитным технологиям.
3228 тыс. кв. метров жилья относятся к высококачественному жилью, в кирпичных многоэтажных домах. Часть этой потребности, в пределах 5% можно отнести к многоэтажному монолитному строительству. Это составит 160 тыс. кв. метров.
Приводя к усредненным годовым объемам строительства указанные расчеты, выявляется годовая структура строительства в Челябинской области до 2003 года:
- полносборное строительство - 44%,
- многоэтажное строительство из кирпича (с использованием вкладышей из легких материалов) - 30%,
- многоэтажное монолитное строительство - 2%,
- индивидуальное строительство из кирпича и легких строительных материалов - 24%, в том числе:
кирпичных домов - 65%,
легкобетонных - 12%,
деревянных - 19%,
монолитных - 4%.
При этом принято, что среднегодовой объем строительства жилья составляет 1448,8 тыс. кв. метров на период до 2003 года.
Естественно, что в ходе реализации Программы структура может изменяться с учетом требований рынка жилья.
4.3. Обоснование годовых объемов финансирования строительства жилья
Основные направления нового этапа реализации государственной целевой программы "Жилище", одобренные Указом Президента РФ от 29 марта 1996 года N 431, устанавливают высокие темпы наращивания объемов строительства жилья. Рекомендовано вводить в России к 2000 году 65-80 млн. кв. метров жилья в год. В пересчете на душу населения для Челябинской области объем ввода жилья должен составить 1585-1950 тыс. кв. метров (таблица 4). При сохранении запланированного программой "Жилище" темпа прироста объемов в области в 2003 году должно быть введено 2027 тыс. кв. метров жилья.
С учетом сложившейся ситуации в экономике области и предложения о том, что жилищное строительство получит приоритетное значение, Программой предусматривается ввод жилья в 2000 году - 1500 тыс. кв. метров, а в 2003 году - 1841 тыс. кв. метров, что составляет в 2000 году 95%, а в 2003 году - 91% к заданным программой "Жилище" объемам.
По индивидуальному жилищному строительству Программой предусматривается ввести к 2000 году 1200 тыс. кв. метров (24% вместо 29% по программе "Жилище"), а к 2003 году - 2434 тыс. кв. метров индивидуального жилья при среднегодовом вводе 348 тыс. кв. метров. Принятые недостаточно интенсивные темпы индивидуального жилищного строительства продиктованы наличием массы нерешенных проблем, связанных с нормативной и законодательной базой этого вида строительства в условиях развивающейся рыночной экономики, и могут быть пересмотрены в ходе реализации Программы.
Ежегодное финансирование Программы из всех источников должно производиться с учетом:
а) потребности в жилой площади;
б) выполнения оптимально необходимых работ, позволяющих создать условия жизнеобеспечения жилья;
в) перспективы инженерного и социального развития микрорайона, где расположено жилье;
г) перспективы развития городской инженерной инфраструктуры.
Кроме того, собственники жилья должны обеспечивать:
д) проведение планового ремонта ветхоаварийного жилого фонда;
е) реконструкцию домов первых массовых серий;
ж) утепление существующего жилого фонда с целью приведения его в состояние, отвечающее современным требованиям по теплоустойчивости зданий.
Исходя их приведенных требований, с учетом экспертных оценок структура финансирования строительства жилья складывается следующим образом:
- строительство жилья - 44% общей суммы финансирования,
- капитальный ремонт и реконструкция ветхоаварийного жилья и домов первых массовых серий - до 10%,
- строительство объектов инженерной инфраструктуры - 21%,
- строительство объектов социальной инфраструктуры - 25%.
В соответствии с расчетом Челинформцентра с ориентировкой на складывающуюся структуру строительства средневзвешенная стоимость одного кв. метра общей жилой площади составляет на сентябрь 1996 года 2178,2 тыс. рублей с учетом НДС. Это означает, что на строительство только жилья ежегодно должно направляться в среднем 3155,8 млрд. рублей при годовом объеме ввода - 1448,8 тыс. кв. метров. Однако, практически выход с 1997 года на строительство 1448,8 тыс. кв. метров в год абсолютно не реален. С этой точки зрения более приемлема динамика освоения объемов с сохранением среднегодового объема и учетом инфляционных ожиданий, приведенная в таблице 2.
В таблице 3 показано сопоставление объемов строительства, рекомендуемых новым этапом программы "Жилище" и объемов, предусмотренных настоящей программой.
Таблица 2
Динамика освоения объемов строительства жилья в 1997-2003 годах
-------------------------------------------------------------------------
| 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003
-----------------------+------+------+------+------+------+------+-------
Ожидаемый % инфляции | 10 | 10 | 8 | 5 | 5 | 5 | 5
-----------------------+------+------+------+------+------+------+-------
Коэффициент дисконтиро-| | | | | | |
вания | 1,1 | 1,21 | 1,26 | 1,21 | 1,28 | 1,34 | 1,41
-----------------------+------+------+------+------+------+------+-------
Цена 1 кв. метра | | | | | | |
(тыс. руб.) | 2396 | 2636 | 2744 | 2636 | 2788 | 2919 | 3071
-----------------------+------+------+------+------+------+------+-------
Прогноз объемов стр-ва | | | | | | |
всего по Программе: | 1000 | 1200 | 1300 | 1500 | 1600 | 1700 | 1841
в том числе, | | | | | | |
индивидуальное жил. | | | | | | |
строительство:(тыс. кв.| | | | | | |
метров) | 240 | 288 | 312 | 360 | 384 | 408 | 442
-----------------------+------+------+------+------+------+------+-------
Объем финансирования по| | | | | | |
Программе всего: | 5445 | 7188 | 8107 | 8986 |10139 | 11277| 12850
(млрд. рублей) | | | | | | |
-----------------------+------+------+------+------+------+------+-------
В том числе: | | | | | | |
стр-во нового жилья | 2396 | 3163 | 3567 | 3954 | 4461 | 4962 | 5654
-----------------------+------+------+------+------+------+------+-------
- реконструкция ветхо- | | | | | | |
аварийного жилья и до- | | | | | | |
мов первых массовых | | | | | | |
серий | 544 | 719 | 810 | 899 | 1014 | 1128 | 1285
-----------------------+------+------+------+------+------+------+-------
- стр-во объектов инже-| | | | | | |
нерной инфраструктуры | 1143 | 1509 | 1702 | 1887 | 2129 | 2368 | 2698
-----------------------+------+------+------+------+------+------+-------
стр-во объектов социаль| | | | | | |
ной инфраструктуры | 1362 | 1797 | 2028 | 2246 | 2535 | 2819 | 3213
-----------------------+------+------+------+------+------+------+-------
Прогноз объемов стр-ва | | | | | | |
за счет бюджетов всех | | | | | | |
уровней:(тыс.кв.метров)| 239 | 287 | 311 | 359 | 382 | 406 | 430
-----------------------+------+------+------+------+------+------+-------
Объем бюджетн. ассигно-| | | | | | |
ваний, всего: | 573 | 756 | 853 | 945 | 1066 | 1186 | 1321
(млрд. рублей) | | | | | | |
-----------------------+------+------+------+------+------+------+-------
В том числе: | | | | | | |
- стр-во нового жилья | 252 | 333 | 375 | 416 | 469 | 522 | 581
-----------------------+------+------+------+------+------+------+-------
- реконструкция домов | | | | | | |
первых массовых серий | 57 | 76 | 85 | 95 | 106 | 120 | 130
-----------------------+------+------+------+------+------+------+-------
- стр-во объектов инже-| | | | | | |
нерной инфраструктуры | 120 | 159 | 180 | 198 | 224 | 249 | 277
-----------------------+------+------+------+------+------+------+-------
- стр-во объектов соци-| | | | | | |
альной инфраструктуры | 144 | 188 | 213 | 236 | 267 | 295 | 333
-------------------------------------------------------------------------
Таблица N 3
Сравнительная таблица потребности в жилье, рекомендуемого правительством РФ и прогнозируемого программой "Жилище Урала" ввода в эксплуатацию жилья
-------------------------------------------------------------------------
N | Наименование | 1996 - 2003 | 1996 г. | 1997 г.
п/п| показателей |----------------+--------------+-------------
| |Тыс.кв.м.|Необхо|Тыс.кв. |Необ-|Тыс.кв.|Необ-
| |общей пло|димые |м. пло- |ходи-|м. пло-|ходи-
| | щади |КВл. | щади |мые | щади |мые
| | |млрд. | |КВл. | |КВл.
| | |руб. | |млрд.| |млрд.
| | | | |руб. | |руб.
---+-----------------------+---------+------+--------+-----+-------+-----
1. |Рекомендуемый РФ ввод |до 2001г.| | | | |
|жилья по программе Жи- | 6463- |14078-|1049- |2285-|1122- |2444-
|лище, в том числе | 7456 |16241 |1096 |2387 |1230 |2679
---+-----------------------+---------+------+--------+-----+-------+-----
|индивидуального строи- | 1539- |3352- |177-192 |385- |229-251|499-
|тельства жилья в т.ч. | 1890 |4117 |17,50% |481 |20,40% |547
---+-----------------------+---------+------+--------+-----+-------+-----
|доступного по стоимости| | | | | |
|жилья от общего объема | | | | | |
|ввода индивидуального | 972- | | 71-77 | |92-100 |
|строительства | 1149 | | 40% | |40% |
---+-----------------------+---------+------+--------+-----+-------+-----
2. |Потребность в жилье об-| | | | | |
|ласти, в том числе: | 10142 |22091 | 1076 |2344 |1148 |2501
|для категорированного | | | | | |
|населения | 967,5 |2107,4| 89,3 |194,5|114,3 |249
|для бюджетных организа-| | | | | |
|ций | 14,62 |3185,4| 36,3 |79,7 | 56,5 |123,2
---+-----------------------+---------+------+--------+-----+-------+-----
3. |Прогнозируемый ввод | | | | | |
|жилья по предложению | | | | | |
|комитета по строительст| | | | | |
|ву | 10142 |22091 | 896 |1952 | 1000 |2178
---+-----------------------+---------+------+--------+-----+-------+-----
4. |Ввод жилья по прогнозу | | | | | |
|комитета экономики | 8575 |18678 | 780 |1699 | 795 |1732
-------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------
| 1998г. | 1999г. | 2000г. | 2001 - 2003
---+----------------+-------------+-------------+--------------
|Тыс.кв.м.|Необхо|Тыс.кв.|Необ-|Тыс.кв.|Необ-|Тыс.кв.|Необ-
|общей пло|димые |м. об- |ходи-|м. об- |ходи-|м. об- |ходи-
|щади |КВл. |щей |мые |щей |мые |щей |мые
| |млрд. |площади|КВл. |площади|КВл. |площади|КВл.
| |руб. | |млрд.| |млрд.| |млрд.
| | | |руб. | |руб. | |руб.
---+---------+------+-------+-----+-------+-----+-------+------
| 1276- |2779- |1431- |3117-|1585- |3453-| |
1. | 1470 |3202 |1710 |3725 |1950 |4248 | |
---+---------+------+-------+-----+-------+-----+-------+------
|293-344 |649- |375-448|817- |460-855|1002-| |
|23-40% |749 |26-28% |976 |(до29%)|1427 | |
---+---------+------+-------+-----+-------+-----+-------+------
|179-206 | |262-314| |368-452| | |
|60% | |70% | |(>80%) | | |
---+---------+------+-------+-----+-------+-----+-------+------
2. | | | | | | | |
|1302 |2836 |1457 |3172 |1611 |3509 | 3548 |7729
| | | | | | | |
|148 |322,4 |161,2 |351,1|185,5 |404 |269,2 |586,4
| | | | | | | |
|69,1 |150,5 |89,8 |195,6|100,3 |218,6|1110 |2417,8
---+---------+------+-------+-----+-------+-----+-------+------
3. | | | | | | | |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
|1200 |2614 |1380 |2832 |1500 |3267 |4248 |9248
---+---------+------+-------+-----+-------+-----+-------+------
4. | | | | | | | |
|860 |1873 |940 |2048 |1080 |2352 |4120 |8974
---------------------------------------------------------------
Примечание: 1. Рекомендуемые объемы ввода в эксплуатацию общей площади жилых домов по годам взяты из Основных направлений нового этапа реализации государственной целевой программы "Жилище", одобренной Указом Президента РФ от 29 марта 1996 года N 431.
2. Федеральная целевая программа "Жилище" предусматривает увеличение доли индивидуального жилья к 2000 году до 28,6% к общему вводу в эксплуатацию общей площади жилых домов.
3. Ввод в эксплуатацию не менее 40, 60, 70 и 80% от общего объема индивидуального строительства жилья взят из Федеральной целевой программы "Свой дом", стр. 4 и 5.
4. Для определения необходимых капитальных вложений на строительство жилья принята средневзвешенная цена 1 кв. метра общей площади жилья, равна 2178,2 тыс. рублей (по состоянию на 1.10.1996г.) без учета коэффициента инфляции и затрат на строительство инженерных и соцкультбытовых объектов.
5. Реализация Программы
5.1. Существующий потенциал строительных фирм
Строительный комплекс Челябинской области вышел из периода приватизации в виде отдельных самостоятельных строительных фирм. Каждая из них, в большинстве случаев, представляет из себя предприятие с коллективной формой собственности, численностью 25 - 50 человек. Структурная организация осталась аналогичной строительному управлению в прошлом. Фирма обычно выполняет весь набор общестроительных работ, привлекая со стороны специалистов, если таковых нет в данной фирме. Поиски заказов на строительство объектов осуществляются автономно.
Средства механизации (крупные) большей частью привлекаются из управлений механизации, также являющихся самостоятельными. Средства автомобильного транспорта либо приобретаются в собственность, либо арендуются в специализированных автотранспортных предприятиях.
Структура бывшего Главюжуралстроя формально сохранилась как акционерное общество "СПК Южуралстрой", которое на договорных началах осуществляет взаимоотношения со структурами преобразовавшихся строительных трестов. Фактически никаких организационных и управленческих функций концерн не осуществляет. Аналогичное положение существует в бывших трестах, таких как Челябметаллургстрой, трест N 42, Челябтракторострой и др. Вместе с тем, появились так называемые инжиниринговые фирмы, не обладающие никакими производственными подразделениями, но осуществляющие функции генподрядчика, а также проектно-строительный комплекс ЗАО "КМЭЗ" со стройбазой по производству газосиликатобетона мощностью 80 тысяч куб. метров в год, производственная мощность по производству стеновых блоков по технологии Besser и композиционных конструкций типа "Moneta" и т.п.
5.2. Состояние и проблемы развития средств механизации строительства
А. Техническое состояние парка строительных машин
Успешное решение задач по развитию жилищного строительства во многом определяется уровнем оснащенности строительных организаций средствами механизации строительно-монтажных работ.
Снижение инвестиционной активности и соответственно уменьшение объемов строительно-монтажных работ оказали негативное влияние на состояние парка строительных машин и оборудования.
Парк строительных машин строительного комплекса области характеризуется показателями, приведенными в таблице N 4.
По сравнению с 1992 годом количество техники по всем видам машин уменьшилось. Наибольшее снижении произошло по следующим видам машин: скреперы - на 49,4%, бульдозеры - на 29%, автогрейдеры - на 42,8%, краны башенные - на 16%. Возросло количество кранов на пневмоколесном ходу на 2,2%.
Наряду с уменьшением общего количества машин, возросло число машин с истекшими сроками амортизации. Так, если скреперов с истекшими сроками амортизации в 1992 году было 16%, то в 1995 году их стало 34%; бульдозеров было в 1992 году 22%, а в 1995 году - 27%; кранов передвижных в 1992 году было 29%, а в 1995 году - 36%. Наибольшая изношенность наблюдается по башенным кранам (43%), кранам на пневмоколесном ходу (41%) и кранам на гусеничном ходу (42%).
Подлежит списанию каждый четвертый экскаватор и бульдозер, каждый третий скепер, каждый второй башенный кран и кран на пневмоколесном и гусеничном ходу.
Строительная техника используется не полностью, часть строительных машин простаивает.
Кроме невостребованности, отрицательное влияние на использование строительной техники оказывают неразвитость ремонтной базы, дефицит запасных частей.
Таблица N 4
Наличие и состав парка основных строительных машин в строительном комплексе области за 1992-1996гг.
-------------------------------------------------------------------------
Наимен| 1992 год | 1993 год | 1994 год | 1995 год |1995г.
нова- |--------------+--------------+--------------+--------------|к 1992
ние |Всего|Из |уде|Всего|Из |уде|Всего|Из |уде|Всего|Из |уде|в %
| |них |ль-| |них |ль-| |них |ль-| |них |ль-|
| |с ис|ный| |с ис|ный| |с ис|ный| |с ис|ный|
| |тек |вес| |тек |вес| |тек |вес| |тек |вес|
| |шим |в %| |шим |в %| |шим |в %| |шим |в %|
| |сро | | |сро | | |сро | | |сро | |
| |ком | | |ком | | |ком | | |ком | |
| |служ| | |служ| | |служ| | |служ| |
| |бы | | |бы | | |бы | | |бы | |
------+-----+----+---+-----+----+---+-----+----+---+-----+----+---+------
Экска-| | | | | | | | | | | | |
ваторы| | | | | | | | | | | | |
одноко| | | | | | | | | | | | |
вшовые|1378 |298 |22 |1297 |300 |23 |1291 |336 |26 |1185 |306 |22 | 86
------+-----+----+---+-----+----+---+-----+----+---+-----+----+---+------
Скрепе| | | | | | | | | | | | |
ры |159 |26 |16 | 113 | 15 |13 | 88 | 16 |18 | 82 | 28 |34 |51,6
------+-----+----+---+-----+----+---+-----+----+---+-----+----+---+------
Бульдо| | | | | | | | | | | | |
зеры |1536 |331 |22 |1389 |307 |22 | 1131| 0 | 0 | 1092| 294|27 |71,4
------+-----+----+---+-----+----+---+-----+----+---+-----+----+---+------
Автог | | | | | | | | | | | | |
рейде | | | | | | | | | | | | |
ры |285 | 62 |22 |253 | 55|22 | 140| 25 |18 | 163| 29|18 |57,2
------+-----+----+---+-----+----+---+-----+----+---+-----+----+---+------
Краны | | | | | | | | | | | | |
перед | | | | | | | | | | | | |
вижные|2751 | 800|29 |2642 | 893|34 | 2542|845 |33 |2472 | 882|36 |89,8
------+-----+----+---+-----+----+---+-----+----+---+-----+----+---+------
в том | | | | | | | | | | | | |
числе:| | | | | | | | | | | | |
башен | | | | | | | | | | | | |
ные | 782 | 242| 31| 697 |319 |46 | 693| 301|43 | 658 | 285|43 | 84,1
------+-----+----+---+-----+----+---+-----+----+---+-----+----+---+------
на ав-| | | | | | | | | | | | |
томоби| | | | | | | | | | | | |
льном | | | | | | | | | | | | |
ходу |1149 |243 | 21|1110 |247 |22 | 1025| 215|21 |1016 | 264|26 | 88,4
------+-----+----+---+-----+----+---+-----+----+---+-----+----+---+------
на пне| | | | | | | | | | | | |
вмоко | | | | | | | | | | | | |
лесном| | | | | | | | | | | | |
ходу | 313| 133| 42| 347 | 149|43 | 337 | 132|39 | 320| 132|41 | 102,2
------+-----+----+---+-----+----+---+-----+----+---+-----+----+---+------
на гу | | | | | | | | | | | | |
сенич | | | | | | | | | | | | |
ном хо| | | | | | | | | | | | |
ду | 0| 0| 0| 488| 178| 36| 487 | 197|40 | 478| 201| 42| 94,3
-------------------------------------------------------------------------
Из-за отсутствия спроса производство отечественной строительной техники сократилось. Так, в 1995 году в стране было произведено на 1,3 тысяч экскаваторов меньше, чем в 1994 году (81% к объему производства в 1994 году), автогрейдеров - на 0,3 тысячи (81%), кранов на автомобильном ходу - на 1,6 тысяч (70%), кранов на пневмоколесном ходу - на 119 штук (61%).
Изменение структуры жилищного строительства, связанное с увеличением объемов малоэтажного строительства, привело к началу перестройки системы механизации строительных работ в направлении развития малой механизации, производства машин, приспособлений и ручного инструмента, ориентированных на малоэтажное строительство.
Существующая структура парка строительных машин, где преобладают мощные грузоподъемные краны, экскаваторы, бульдозеры и т.д., явно не будет соответствовать потребностям строительного производства. В связи с этим требуются существенные изменения структуры производства в строительно-дорожном машиностроении. Для организации производства новых машин, отвечающих потребностям строительного производства, нужны большие капитальные вложения, которых у предприятий пока нет.
Из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
1. Парк строительных машин в строительном комплексе имеет высокую степень износа.
2. Обновление строительной техники строительными организациями из-за высокой ее стоимости и недостатка средств практически не осуществляется.
3. Производство строительной техники сдерживается из-за трудностей в ее сбыте.
4. Возникает необходимость организации производства строительной техники, отвечающей новым потребностям строительного производства.
5. Организация производства новой строительной техники требует государственной поддержки.
Б. Пути совершенствования средств механизации строительства
Решение проблемы обеспечения строительной техники лимитируется в основном решением вопросов:
- создание достаточных источников финансовых средств у строительных организаций (управлений механизации) для приобретения техники;
- совершенствования организации обеспечения техникой строительных организаций. Известно, что источником накопления финансовых средств для приобретения техники являются амортизационные отчисления и прибыль предприятий. Амортизационные отчисления предназначены для обеспечения простого воспроизводства (замены выбывающей техники), а прибыль должна использоваться для расширения производства.
Многие предприятия используют амортизацию на другие цели, а возмещение выбытия основных фондов финансируются из прибыли. Это дает им двойную выгоду, позволяя: во-первых, "прокручивать" амортизационные ресурсы, а во-вторых, направлять часть прибыли вместо амортизации, получать еще скидку с налогооблагаемой прибыли. Эти факторы оказывают негативное влияние на процесс обновления строительной техники и говорят о необходимости изменения амортизационной политики на правительственном уровне.
Для устранения этих негативных факторов необходимо:
1. Пересмотреть нормы амортизации в сторону их увеличения, исходя из сроков службы техники, приближенных к параметрам в развитых странах мира.
2. Значительно усилить контроль за целевым использованием амортизационных ресурсов: зачисление их на отдельные спецсчета, применение санкций и т.д.
3. Изменить установленный в настоящее время порядок индексации стоимости основных фондов. Возможно применение месячных индексов, а также прогнозных индексов на 2 -3 квартала вперед.
Указом Президента РФ от 8 мая 1996 года N 685 "Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины" с 1 января 1997 года устанавливается новый упрощенный порядок начисления амортизации основных фондов, приняты более высокие нормы амортизации для активной части основных фондов. Так, для 3-ей категории - технологического, энергетического и транспортного оборудования - принимается годовая норма амортизации 15% для всех организаций и предприятий, кроме малого предпринимательства и предпринимателей, в отношении которых годовая норма амортизации установлена 18%.
В настоящее время в Правительстве РФ с участием Минстроя РФ готовится Указ Президента о целевом использовании амортизационных отчислений на инвестирование обновления основных фондов, вносятся изменения в порядок учета затрат на производство и реализацию продукции работ (услуг).
Принятие и реализация указанных документов создает благоприятные условия для предприятий по увеличению объемов амортизационных средств и ускорению обновления техники.
В настоящее время необходимо искать другие пути обновления строительной техники, исходя из тех ограниченных финансовых возможностей, которыми располагают строительные организации.
Одним из таких путей решения проблемы обновления основных фондов является лизинг.
Однако на сегодняшний день развитию лизинга препятствует ряд обстоятельства, таких как:
а) Отсутствие необходимого стартового капитала для организации лизинговых компаний, поскольку они приобретают оборудование у производителя за полную стоимость.
б) Обложение налогом на добавленную стоимость (НДС) при осуществлении лизинга.
в) Неразвитость инфраструктуры лизингового рынка, включающей сеть лизинговых компаний, специализированных фирм и соответствующую системы информационного обеспечения о предложениях лизинговых услуг.
г) Недостаток квалифицированных кадров для осуществления лизинговых операций.
В целях создания условий для обновления парка механизации предлагается в рамках Программы проработать вопрос создания в области лизинговой компании по операциям лизинга со строительно-дорожными машинами, оборудованием и технологическими автотранспортными средствами.
С этой целью необходимо:
Во-первых, изучить рынок лизинговых услуг и определить потенциальных учредителей лизинговых компаний, которыми могли бы стать: управления механизации, крупные строительные организации, имеющие большой парк строительных машин, коммерческие банки, страховые компании, предприятия-производители строительно-дорожных машин и механизированного инструмента.
Во-вторых, в целях создания заинтересованности в лизинговой деятельности, помимо установленных действующими нормативными актами льгот, предусмотреть меры государственной поддержки на уровне области, которые могли бы быть в одной из следующих форм:
- представление средств из бюджета на возрастной основе в виде ссуд на срок не более 2-х лет;
- предоставление средств из бюджета на условиях закрепления в государственной (областной) собственности части акций создаваемого акционерного общества (лизинговой компании), которые реализуются на рынке по истечении 2-х лет с начала получения прибыли компанией;
- предоставление государственных гарантий для получения лизинговой компанией кредитов в коммерческих банках.
Средства и условия государственной поддержки должны быть предусмотрены областным бюджетом на очередной год.
Ориентировочно, финансовые затраты на создание и поддержку на начальном этапе работы лизинговой компании составляют 600 млн. рублей.
В целом строительный комплекс области можно охарактеризовать как конгломерат предприятий, осуществляющих строительную деятельность без строгого разграничения функций заказчика-подрядчика-субподрядчика.
Взаимоотношения строительных фирм с органами исполнительной власти в последнее время стали более тесными в том плане, что с помощью администраций предприятия находят способ получить оплату собственных работ по разным цепочкам взаимозачетов.
Состояние технической вооруженности предприятий строительного комплекса представляет собой пеструю картину. С одной стороны, суперсовременные инструменты и приспособления для отделочных, изоляционных, кровельных работ, которые выполняются из импортных материалов по соответствующим технологическим регламентам. С другой стороны, допотопная оснастка для бетонных и кладочных работ, изношенные до предела строительные краны и оборудование, отсталые технологии и оборудование на заводах железобетонных конструкций и деревообрабатывающих комбинатах, выпускающих столярные изделия, качество которых не выдерживает никакой критики.
Методы организаций и управления строительством остаются на уровне 60 -70 годов.
В строительном комплексе отсутствуют предприятия по технологической комплектации крупных проектов строительства с современными техническими средствами составления комплектов, пакетирования и транспортировки материалов и конструкций заказчикам, нет предприятий, заинтересованных в постоянной модернизации и обновлении парка строительных машин, нет структур, имеющих возможность концентрировать усилия и мощности специализированных монтажных организаций для решения крупномасштабных проектов.
Таким образом, строительных комплекс области, обеспечивающий в настоящее время годовой ввод до 900 тыс. кв. метров жилья, не обладает потенциалом решать крупномасштабные задачи, в том числе и по строительству жилья, с жесткими ограничениями по объемам и срокам. Выход экономики страны на этап экономической стабилизации с перспективной роста инвестиционных возможностей, делает жизненно необходимым и своевременным создание строительного комплекса как организационно-технологической структуры рыночного типа.
5.3. Состояние производственной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов
Промышленности строительных материалов и стройиндустрии в составе инвестиционного комплекса области принадлежит ведущая роль в процессе воспроизводства богатств области. На ее долю приходится около 4% общего объема всей промышленной продукции, более 3,5% стоимости основных производственных фондов и около 8% численности промышленно-производственного персонала.
Челябинская области располагает богатыми минерально-сырьевыми ресурсами.
Потребность области в щебне обеспечивается за счет производства на предприятиях, эксплуатирующих месторождения камня строительного. На Кыштымском медеэлектролитном заводе введена в эксплуатацию современная база по производству ячеистого бетона мощностью 80 тысяч куб. метров в год объемным весом бетона 400-900 кг/куб. метр. Производство нерудных строительных материалов в области осуществляется как за счет переработки нерудного строительного сырья, так и за счет утилизации отхода промышленности. Часть предприятий нерудных строительных материалов в Челябинской области обеспечивает потребность соседних областей (Курганской, Омской, а также республик Поволжья).
Иссякают эксплуатируемые запасы песка. Требуется решение по разведке и отводу земель по добыче песка и переработке нерудных материалов в соответствии с законодательством РФ.
Производство сборных железобетонных конструкций и изделий организовано на 50 предприятиях области, которые обеспечивают потребность в них строительных организаций, работающих на территории области.
Производственные мощности крупнопанельного (серии домов 111-121, 97, ТКБУ и др.) и крупноблочного домостроения достаточны для выполнения заказов строителей области деталями и конструкциями домостроения, но коренные изменения структуры жилищного строительства и повышенные требования к теплотехнических характеристикам жилых домов и зданий требуют переводов предприятий курпнопанельного и крупноблочного домостроения на производство эффективных изделий для возведения домов по комбинированным (смешанным) системам, средне- и малоэтажных, блокированных, усадебных, индивидуальных домов и коттеджей.
В области действуют три цементных завода:
- Катав-Ивановский,
- Коркинский,
- Магнитогорский.
Катав-Ивановский цементный завод работает по "сухому" способу производства.
Коркинский цементный завод выпускает портландцемент, шлакопортландцемент и тампонажный цемент.
Магнитогорский цементный завод работает по неэффективному "мокрому" способу и выпускает шлакопортландцемент.
Цементные заводы области обеспечены запасами сырья, а наличие в области мощных металлургических предприятий предоставляет цементной промышленности возможность широко использовать отходы их производства (доменный шлак).
Основными приоритетными направлениями в структурной перестройке производства по выпуску цемента являются: расширение ассортимента производимых цементов, внедрение энергосберегающих технологий и решение вопросов упаковки и пакетирования.
Производство асбоцементных листов организовано на Коркинском комбинате асбесто-цементных изделий, оно обеспечивает в нем потребность области и позволяет вывозить в другие регионы до 100 млн. условных плит (60%).
На территории Челябинской области выпускаются стеновые материалы:
- глиняный, силикатный, трепельный кирпич,
- шлакоблоки,
- блоки из ячеистого бетона,
- гипсоблоки,
- блоки стен подвалов и мелкоштучные бетонные блоки.
Реализуя долгосрочную программу развития производства мелкоштучных стеновых материалов, за последние три года в области введены в эксплуатацию завод "Керамик" Магнитогорского металлургического комбината мощностью 25 млн. штук условного кирпича, Миасский завод керамических материалов мощностью 25 млн. штук условного кирпича, Синеглазовский завод ячеистых блоков мощностью 80 тыс. куб. метров в год (г. Челябинск), Челябинский завод эффективного силикатного кирпича на ТЭЦ N 2 мощностью 35 млн. штук условного кирпича, Коркинский завод керамических строительных материалов мощностью 60 млн. штук условного кирпича.
Продолжается строительство двух кирпичных заводов в г.Южноуральске и г.Аше общей мощностью 23 млн. штук условного кирпича.
Приоритетным направлением является развитие производства стеновых материалов - с расширением номенклатуры выпускаемых мелкоштучных изделий на основе керамики, гипса и ячеистых бетонов с использованием отходов промышленности.
Производство санитарной керамики организовано на уникальном месторождении каолина в г.Кыштыме.
Производство строительной керамики требует внедрения нового эффективного оборудования, расширения ассортимента, улучшение качества и дизайна продукции.
В области гипсовые вяжущие материалы и изделия из них выпускают:
- АОЗТ "Челябинский завод гипсовых изделий",
- АООТ "Уралгипс" (г.Челябинск),
- Цех прокатных гипсовых перегородок на АОЗТ "Челябинский завод ЖБИ N 1".
Номенклатура выпускаемой продукции:
- гипс строительный,
- гипсокартонные листы,
- гипсовые перегородочные плиты,
- гипсопрокатные перегородки,
- гипсолитные блоки,
- звукопоглощающие и декоративные плиты,
- гипсоволокнистые плиты,
- сухие гипсовые штукатурные смеси.
Основными производителями строительной извести являются:
- Синеглазовский завод силикатного кирпича,
- Челябинское рудоуправление,
- Предприятия черной металлургии области (Челябинские металлургический и электрометаллургический комбинаты, Магнитогорский металлургический комбинат, Златоустовский металлургический завод).
Сырьем для производства извести являются месторождения известняков:
- Синеглазовское,
- Федоровское,
- Агаповское,
- Тургоякское.
На территории области из теплоизоляционных материалов выпускаются:
- минераловатные плиты повышенной жесткости,
- фенольные и полистирольные пенопласты,
- минераловатные прошивные маты,
- высокотемпературные маты,
- стекловата,
- стеклотекстолит и др. изделия.
Теплоизоляционные материалы выпускают:
- Челябинский завод минераловатных жестких плит,
- Саткинский металлургический завод,
- Челябинский завод теплоизоляционных материалов.
Строительные организации имеют производство пенополистирола и фенольного пенопласта (Челябинск, Златоуст, Магнитогорск).
В таблице представлены сведения о производственных мощностях по указанным материалам и изделиям:
-------------------------------------------------------------------------
Наименование | Единица |Производст- | Выпуск |% использова-
материалов |измерения |венная мощ- | продукции |ния мощностей
| | ность на |за 1995 год |
| | 1.01.96г. | |
----------------------+----------+------------+------------+-------------
Нерудные строительные |тыс.куб.м.| 13000 | 9936,4 | 76,4
материалы | | | |
----------------------+----------+------------+------------+-------------
Конструкции и изделия| | | |
сборные железобетонные|тыс.куб.м.| 2476 | 1097,5 | 44,3
----------------------+----------+------------+------------+-------------
в том числе: | | | |
----------------------+----------+------------+------------+-------------
Панели и другие конст-|тыс.кв.м. | | |
рукции для крупнопане-|общей | | |
льного и крупноблочно-|площади | | |
го домостроения |жилья | 1303 | 458,3 | 35,2
----------------------+----------+------------+------------+-------------
Цемент |тыс.тн | 4503,6 | 2166 | 48,1
----------------------+----------+------------+------------+-------------
Листы асбоцементные |млн.усл. | | |
|плит | 173 | 69,8 | 40,3
----------------------+----------+------------+------------+-------------
Стеновые материалы |млн.шт. | | |
|усл.кирп. | 637,1 | 437,6 | 68,7
----------------------+----------+------------+------------+-------------
в т.ч. кирпич строите-|млн.шт. | | |
льный |усл.кирп. | 407,5 | 297,7 | 73,1
----------------------+----------+------------+------------+-------------
Стекло строительное |тыс.кв.м. | 5880 | 900 | 15,3
----------------------+----------+------------+------------+-------------
Изделия санитарные | | | |
керамические |тыс.шт. | 170 | 126 | 74,1
----------------------+----------+------------+------------+-------------
Гипс строительный |тыс.тн | 210 | 31,1 | 14,8
----------------------+----------+------------+------------+-------------
Вата минеральная и | | | |
изделия из нее в пере-| | | |
счете на условную вату|тыс.куб.м.| 615 | 499,9 | 81,3
-------------------------------------------------------------------------
5.4. Управление реализацией Программы
Объемы строительства жилья, приведенные в разделе 4, показывают, что без принятия организационных мер решение задачи удовлетворения спроса населения области на жилье будет проходить стихийно и растянется на неопределенный срок при существующей разобщенности строительных фирм.
С целью преодоления этой разобщенности вводится понятие "Участник программы".
Поскольку строительство осуществляется из разных источников финансирования, естественно, группировать участников следует вокруг этих источников.
-------------------------------------------------------------------------
Источники финансирования | Участники областной программы "Жилище"
-----------------------------+-------------------------------------------
1. Федеральный и областной |Строительные фирмы, традиционно выполняющие
бюджет |заказы на строительство объектов, финанси-
|руемых из областного бюджета.
|
2. Бюджеты муниципальных |Строительно-монтажные фирмы, расположенные
образований (городов и райо- |на территориях и вне их, заключившие дого-
нов) |вора подряда на строительство жилья с муни-
|ципальными предприятиями по результатам
|подрядных торгов.
|
3. Средства предприятий всех |Строительно-монтажные, инжиниринговые фир-
форм собственности |мы, заключившие договора на строительство
|жилья по результатам подрядных торгов.
|
4. Средства населения |Финансово-строительные компании, внебюджет-
|ные фонды, аккумулирующие средства населе-
|ния на строительство и приобретение жилья,
|строительно-монтажные фирмы, заключившие
|с ними договора подряда на строительство
|жилья.
-------------------------------------------------------------------------
К участникам Программы относятся также проектные, технологические, автотранспортные и др. предприятия, оказывающие услуги фирмам, строящим жилье.
Управление Программой возлагается на Главное управление строительства администрации области (Главстрой), которое осуществляет функции управления строительным комплексом области в соответствии с утвержденным положением.
5.5. Организационно-экономические механизмы реализации Программы
Реализация Программы должна быть обеспечена системой финансово-кредитных и организационно-правовых отношений, гарантирующих субъектам рынка жилья осуществление их замыслов.
Организация системы рыночных отношений начинается с анализа сложившейся практики формирования финансовых средств на строительство.
Общий объем финансирования строительства состоит из:
- средств федерального бюджета,
- средств областного бюджета,
- средств бюджетов муниципальных образований,
- средств внебюджетных источников развития жилищного строительства,
- средств организаций, общественных объединений, коммерческих банков,
- средств населения (частных лиц), в том числе в залоговой форме.
Средства из федерального бюджета определяются централизовано в зависимости от конъюнктуры по выполнению федеральных программ, в которых участвует Челябинская область.
Объем средств областного бюджета формируется путем согласования потребностей муниципальных образований с учетом возможностей областного бюджета.
Рассчитанные в Программе потребности в финансовых средствах на строительство жилья требуют пересмотра существующего порядка формирования бюджета области, так как они по своей величине значительно отличаются от сложившихся пропорций в общем объеме бюджета. Особенно это будет заметно начиная с 1998 года, когда планируемые объемы строительства жилья начнут возрастать. Декларируемая в государственной программе "Жилище" приоритетность жилищного строительства должна найти свое воплощение в реальных действиях по формированию объемов финансирования строительства жилья и в первую очередь в областном бюджете.
В настоящее время работает специально созданный областной внебюджетный фонд развития жилищного строительства (ФРЖС), отрабатывающий на практике кредитно-финансовые и инвестиционные механизмы, способные функционировать в существующих экономических и правовых условиях (приложение N 9).
Средства областного внебюджетного фонда развития жилищного строительства (ФРЖС) формируются в настоящее время главным образом из средств населения. При соответствующем подкреплении деятельности ФРЖС директивными документами, он мог бы стать одним из основных источников финансирования строительства жилья. Для этого необходимо придать ФРЖС статус территориального представителя федерального Агентства по ипотечному кредитованию и поручить ему организацию всех возможных вариантов залоговых операций с соответствующим их оформлением.
Далее ФРЖС должен стать инструментом регулирования рынка недвижимости в области путем организации системы ее учета и обслуживания, что будет способствовать сокращению числа злоупотреблений в этой сфере рынка.
Кроме этого, ФРЖС может принять на себя функции управления государственной частью собственности приватизированных предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Финансовые средства, возникшие в результате такой деятельности, могли бы стать значительным источником пополнения финансовых средств на строительство.
Мобилизованные средства негосударственных организаций, общественных объединений, коммерческих банков, страховых компаний и пр. (далее средства предприятий) представляют ту часть средств, которая целиком зависит от складывающейся рыночной конъюнктуры. За счет этих средств необходимо построить 7328 тыс. кв. метров жилья за семь лет. Наиболее реальным шагом в этом направлении было бы создание финансово-промышленных групп (ФПГ) по строительству домов, передаваемых в аренду, в наем, и других видов жилья. Возможны и другие целевые объединения предпринимательских и финансовых структур.
Например, индивидуальное жилищное строительство с какой-то конкретной ориентацией (быстровозводимые дома, дома, строящиеся без применения кранов, дома с минимальными эксплуатационными расходами и т.п.).
Самым сложным источником ассигнований на строительство являются средства населения.
Четыре десятка фирм и организаций, привлекающих средства физических и юридических лиц на строительство жилья, делятся на три группы, отличающиеся по схемам привлечения средств, исполнения обязательств и взаимоотношений с клиентами.
1 группа: "Продажа кв. метров жилой площади в "чистом виде".
Здесь документом, подтверждающим приобретение кв. метров, является "жилищный сертификат" (номинал колеблется от 0,08 до 0,25 кв.м.). Стоимость сертификатов может меняться соответственно стоимости 1 кв.м. жилья в строительстве. Котировки сертификатов производятся эмитентом самостоятельно и публикуется. Срок действия подобных контрактов колеблется от 0,5 до 3 лет. Погашение сертификатов квартирами осуществляется при накоплении количества кв. метров, соответствующих 90-100% площади приобретаемого жилья. Возможно погашение сертификатов в денежной форме. Во время действия контракта жилищные сертификаты могут обращаться на вторичном рынке с обязательной регистрацией сделок у эмитента.
2 группа. "Продажа квартир в "рассрочку".
Организации и фирмы, действующие по этой схеме, на первом этапе заключают договор о "долевом участии" клиента в финансировании жилья. Оплатив 0,1 кв. метра жилой площади (или 1 кв.м. для юридического лица), покупатель получает на руки именное свидетельство (сертификат), подтверждающий оплату. Денежные средства клиента зачисляются на именной накопительный счет (счет депо). Второй этап взаимоотношений фирмы и клиента начинается при одновременном наступлении двух событий:
- истек один год с момента подписания договора,
- величина накопленных (оплаченных) кв. метров достигла 50% площади приобретаемой квартиры.
При этом с клиентом заключается соглашение об адресном жилищном строительстве, в котором оговариваются потребительские качества жилья и график оплаты оставшейся стоимости. Срок действия договора от 1,5 до 10 и более лет. Во время действия договора свидетельства могут обращаться на вторичном рынке с обязательной регистрацией сделок у эмитента. Свидетельства погашаются квартирами или деньгами в случае расторжения договора.
3 группа. Более надежными в смысле гарантий сохранности вложенных средств является долевое участие в строительстве. Предприятия, действующие по этой схеме, продают квартиры в строящихся домах или доли в жилищном строительстве на условиях нормального долевого участия. Сделка оформляется путем заключения договора купли-продажи с указанием графика платежей. Срок действия договоров 0,5 - 1,5 года. Однако доля подобных сделок составляет 24% от общего количества сделок на рынке жилья области (по группам 1 и 2 эти показатели составляют соответственно 16 и 60%).
С июня 1995 года в области проходит эксперимент по строительству жилья для работников областных бюджетных организаций. В ходе эксперимента отрабатываются механизмы финансирования жилья работниками областных бюджетных организаций и предприятий - участников эксперимента, в том числе по выдаче ссуд, проведению залоговых операций, долевому участию и т.п., определенные постановлением Главы администрации от 06.07.95г. N 319 (приложение N 10).
Другой формой привлечения средств населения являются ценные бумаги. В Челябинской области существует негативный опыт размещения жилищных займов.
На территории области облигационные жилищные займы размещались администрацией Магнитогорска (январь - июнь 1995 года) и АОЗТ "Урал Азинвестстрой", г.Миасс (сентябрь 1995 года). В силу многих причин эти облигационные займы не достигли намеченных целей. В Магнитогорске размещено чуть более 20% эмитированных облигаций, а в Миассе - примерно 10%. Этот факт свидетельствует о необходимости научного подхода к проблеме займов на основе планируемых Программой маркетинговых исследований.
5.6. План мероприятий, обеспечивающих реализацию Программы
Этот раздел Программы состоит из приложений 1, 2 и 3. В первом из них перечислены мероприятия, требующие организационных усилий и денежных средств для осуществления названной тематики. Поскольку каждое их этих мероприятий требует определения профессионального разработчика, проработки задания, подсчета затрат, в приложениях указываются ориентировочные объемы финансирования мероприятий.
Во втором приложении дан перечень актуальных технических проблем, создающих материально-техническую базу для реализации Программы. Предполагается, что администрация области и орган управления Программой предпримут инициативные акции для привлечения инвестиций в строительство жилья. Это могут быть:
- выставки - конкурсы научно-технических идей, перспективных для внедрения, с целью увеличения производственного потенциала строительного комплекса, оригинальных проектов жилья и систем инженерного обеспечения его эксплуатации,
- подбор потенциальных участников финансово-промышленных объединений, юридических лиц по актуальным проблемам строительства жилья в области и др.
В третьем приложении дан график разработок нормативно-методических документов, реализация которых в основном создаст базу для деятельности строительного комплекса в рыночной экономике.
6. Правовые аспекты градостроительной и архитектурно-строительной деятельности
Период формирования программы и в большей степени ее реализации характеризуются интенсивной работой по правовому регулированию жилищной сферы. На федеральном уровне принято по данному вопросу значительное число основополагающих законов, в том числе и по градостроительному регулированию. Данный блок законов должен быть адаптирован к конкретным условиям области на уровне директивных документов, территориальных строительных норм и правил. Необходимо создать целостную систему законодательных и иных правовых актов в системе архитектурно-градостроительной деятельности области.
Принципиально важным при формировании правовых актов области является создание более упрощенной и доступной (в организационном и финансовом плане) для человека системы получения земельных участков, организации строительства жилья.
Основополагающим документом в системе правового регулирования архитектурно-градостроительной деятельности области должен стать "Градостроительный Устав Челябинской области". Необходимость создания этого документа в первую очередь вызвана требованиями взаимоувязки деятельности различных структур и организаций, участвующих в градостроительной деятельности (администрации, земельные комитеты, органы контроля, надзора и др.), в первую очередь, с позиций подчинения деятельности этих структур главной задаче - обеспечения для человека выгодных условий для строительства жилья.
Важнейшим вопросом выполнения Программы становится проблема формирования социального жилища, объектов социального назначения и их сетей, плотности застройки. Регламентация этих вопросов должна осуществляться на базе региональных норм.
Составной частью Программы является программа "Свой дом". Ее задача - ускорить решение жилищной проблемы для разных категорий граждан с привлечением их средств. Базируется эта программа на преимущественном развитии индивидуального строительства с использованием местных строительных технологий, конструкций, материалов и изделий. Нормативное обеспечение программы должно быть закреплено в региональных нормативных актах.
Одной из форм деятельности, в итоге дающей рекомендательно-методические ориентации работы по программе "Свой дом", должны стать конкурсы на современный проект малоэтажных индивидуальных домов, в которых учитывались бы природно-климатические, национальные и социальные особенности региона. По итогам конкурса издаются альбомы (каталоги).
Учитывая государственное направление на преимущественное развитие малоэтажного строительства в системе индивидуального, кооперативного строительства, а также организационные, технические и архитектурно-градостроительные особенности этой деятельности, в условиях Челябинской области необходимо создать по этому направлению территориальные нормы и правила.
Особое место в реализации Программы отводится деятельности проектных организаций.
Новая социально-экономическая политика создала условия для формирования большого количества проектных организаций, занимающихся проектированием жилья. Только по данным Челябинского территориального лицензионного центра таких организаций в области более 450.
Правовая, организационно-техническая и творческая координация их деятельности затруднена из-за отсутствия по данному вопросу нормативно-правовой базы, что приводит к снижению социального и творческого эффекта их деятельности. Программа предусматривает создание единой целостной системы работы проектировщиков области на базе региональных нормативных документов по статусу проектных организаций, положений о генпроектировщике, требований по разработке, согласования и утверждения документации.
Значительный объем работ в Программе связан с реконструкцией микрорайонов, модернизацией жилых домов первых массовых серий, обновлением существующего жилого фонда за счет капитального ремонта.
Архитектурно-градостроительная концепция решения этих вопросов находятся в тесной связи с конкретными условиями городов и районов области. Научно-обоснованные подходы к решению данной проблемы должны быть закреплены на уровне территориальных требований.
В соответствии с законом РФ "Об основах градостроительства в Российской Федерации" и ряда других нормативно-правовых документов, регулирующих градостроительную и строительную деятельность, основополагающее значение имеет планировочная градостроительная документация. Она закрепляет правовые, организационные и технические условия организации строительства по территориям.
В системе градостроительной планировочной документации важнейшим документом является "Районная планировка Челябинской области". Такой документ разработан в 1996 году и в настоящее время находится на рассмотрении. Реализация принципиальных решений районной планировки должна осуществляться на базе конкретных градостроительных прогнозов, программ, схем. Систематизированные требования по вышеназванным категориям формируются, в основном, в юридическом градостроительном документе - генеральном плане города, другого поселения.
По состоянию на 1.10.96г., практически, все города и сельские поселения имеют генеральные планы, в основном, разработанные в период до 1985 года. С 1985 года произошли значительные изменения в социально-экономической, градостроительной и технической ориентации при организации строительства в области.
Важнейшими из них в объеме рассматриваемого вопроса являются обеспечение преимущественного развития малоэтажного, в том числе индивидуального жилищного строительства, доступности для населения земли при эксплуатации, реконструкции и строительства жилья. Изменилась и структура самого жилья в связи с осуществлением кооперативного, коммерческого и социального жилищного строительства. Более широко стали применяться комбинированные системы инженерного обеспечения (централизованные и индивидуальные). Появились новые подходы к формированию структур производства основных видов строительных материалов, изделий и конструкций для жилищного строительства.
Естественно, что вышеизложенные новые подходы требуют своей реализации в системе планировочной градостроительной документации. При ее разработке на данном этапе следует исходить из минимума объемов и разрабатывать ее следует в сокращенном варианте.
Предложения по данному вопросу с ориентировочными стоимостными показателями приведены в приложении N 4.
6.1. Архитектурно-технические направления деятельности в рамках Программы
Коренные изменения в жилищной политике России обусловили новые требования к градостроительным, архитектурным, конструктивным и техническим характеристикам строящихся и реконструируемых зданий. Если раньше эти характеристики устанавливались централизованно на уровне жестких нормативно-правовых актов, то в настоящее время они в значительном диапазоне определяются потребителями и инвесторами.
Приоритетными показателями при формировании жилья стали:
- функциональные, эстетические и потребительские качества;
- затраты на эксплуатацию жилья (эксплуатационные);
- экологическая чистота среды, конструкций и затраты материалов, стоимость.
Реализация на практике этих требований для каждого объекта строительства осуществляется на уровне архитектурно-планировочных и конструктивных решений.
Архитектурно-планировочные решения должны, учитывая природно-климатические, экологические особенности районов строительства, обеспечивать максимальное использование теплорегулирующих природных факторов.
Конструктивными факторами, обеспечивающими выполнение современных нормативных требований, в том числе и в вопросе экономии энергоресурсов, являются:
- применение слоистых конструкций наружных стен на основе высокоэффективных теплоизоляционных материалов;
- использование современных строительных материалов и конструкций для окон, балконных и входных дверей;
- обеспечение утепления кровель, полов первых этажей;
- использование для наружных стен теплоэффективных мелкоштучных изделий, древесных, других местных строительных материалов.
Сочетание вышеназванных архитектурных и конструктивных требований должно быть положено в новые архитектурно-строительные системы на основе модульной унификации конструкций и изделий.
Предполагается развитие следующих систем жилых домов:
- для индивидуального строительства - одноэтажных, мансардных, двухэтажных на основе легких конструкций из мелкоштучных материалов, древесных, других нетрадиционных местных материалов с эффективным утеплителем;
- для кооперативного и коммерческого строительства - малоэтажных, секционных различной этажности и конструктивных систем (в том числе на базе конструкций панельного домостроения);
- для социального строительства - различных архитектурно-строительных систем (в том числе на базе конструкций панельного домостроения);
- для реконструируемого и модернизируемого жилого фонда - на базе различных архитектурно-строительных систем, в том числе легких строительных конструкций с применением высокоэффективных мелкоштучных строительных материалов.
Реализация этих систем для каждого конкретного объекта жилищного строительства осуществляется на базе проектной документации. Как правило (за исключением конструкции панельного домостроения) проектная документация составляется на индивидуальной основе. Она использует широкую палитру материалов, изделий, конструкций и не требует дополнительных наработок по принципу "типовых решений".
Применение конструкций панельного домостроения на уровне модульных, унифицированных строительных конструкций для вышеназванных систем требует дополнительной проработки и систематизации.
Предложения по данному вопросу даны в приложении N 5.
6.2. Обеспечение качества строительства
Минстроем России приказом от 3.06.92г. N 131 утверждено примерное положение о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ, в котором допускается разработка субъектами Федерации своих положений (исходя из местных условий), отличных от федерального.
Кроме того, перечень объектов, на которые разрешения на строительно-монтажные работы выдаются органами Госархстройнадзора РФ, отдан на усмотрение субъектов Федерации.
Выход в свет целого ряда градостроительных и нормативных документов, а также трактовка понятий "новое строительство", "реконструкция", "капитальный ремонт" и т.д. также требуют принятия указанного Положения.
Разработка и принятие ТСН "Приемка в эксплуатацию законченных строительных объектов в Челябинской области" также, как и предыдущий документ, упорядочит организационно-правовую сторону строительства.
Действующий СНиП по приемке объектов в эксплуатацию устарел, а приемка нового Российского СНиПа задерживается.
Законодательством об административной ответственности за правонарушения в строительстве субъектам Федерации дано право расширять перечень правонарушений, за которое предусматриваются наказания в виде штрафов.
Разработка системы управления качеством строительства повысит эффективность государственного надзора за качеством строительства и соблюдением организационно-правового порядка, а также позволит пополнить бюджеты всех уровней за счет наиболее злостных нарушителей законодательства.
С целью обеспечения требуемых теплотехнических свойств зданий, в том числе жилья, необходимо внедрить в практику в ближайшем будущем натурные проверки теплотехнических характеристик ограждающих конструкций зданий на основе "Руководства по натурной проверке сопротивления теплопередаче ограждающих конструкций зданий при сдаче-приемке последних в эксплуатацию". Приемку зданий в эксплуатацию следует осуществлять с обязательным учетом результатов натурных проверок.
Состав указанных документов приведен в приложении 6.
6.3. Перестройка производственной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, конструкций и деталей
В промышленности стройматериалов и стройиндустрии в последнее время внедрены новые прогрессивные технологические линии по производству мелкоштучных стеновых и полимерных материалов, столярных изделий. Исходя из конъюнктуры рынка и повышенных требований к теплотехническим свойствам ограждающих конструкций (согласно изменения N 3 СНиП - II - 3 - 79 "Строительная теплотехника", введенного в действие с 1 сентября 1995 года Постановлением Министерства строительства РФ от 11.08.95г. N 18 - 81), на заводах крупнопанельного домостроения в настоящее время проводится большая работа по освоению прогрессивных конструкций, изделий и внедрению в производство передовых ресурсосберегающих технологий.
Вместе с тем большинство производимой продукции промышленностью стройматериалов и предприятиями стройиндустрии является традиционной. Поэтому перестроенная производственная база стройиндустрии и промышленности стройматериалов должна обеспечить производство строительных материалов, конструкций и изделий, отвечающих современным высоким требованиям:
- снижения их материало-, энерго- и трудоемкости - на 25 - 30%;
- экологической чистоты и конкурентноспособности на рынке строительных материалов;
- снижения их стоимости на 10 -15% и более;
- сокращения сроков возведения зданий и эксплуатационных расходов на 20%.
За счет перестройки действующих предприятий ставится задача достичь увеличения их мощности на 10 - 15%, что позволит сократить инвестиционные затраты примерно в 1,5 раза.
Для осуществления структурной перестройки администрации области необходимо:
- провести анализ размещения существующей производственной базы строительства с составлением перечня предприятий по производству строительных конструкций и материалов, с указанием их мощности по состоянию на 1 января 1996г.;
- дать характеристику сырьевой базы промышленности строительных материалов с перечнем месторождений минерально-строительного сырья, их местонахождением и запасы по категориям;
- рассчитать объемы строительно-монтажных работ и капитального ремонта зданий и сооружений по источникам финансирования, по видам строительства за 1996 год и дать прогноз до 2000 года.
В соответствии с этими данными необходимо определить основные направления структурной перестройки строительства до 2000 года:
- в жилищном строительстве определить конструктивные типы зданий;
- прогнозировать структуру применяемых стеновых материалов с учетом новых требований по теплозащите (изменение N 3 в СНиП - II-3-79);
- выявить потенциальный спрос на строительные конструкции и материалы (с учетом их целесообразного вывоза и ввоза) всех предполагаемых потребителей строительной продукции в 2000 году;
- составить балансы производства и потребления основных конструкций и материалов на 2000 год;
- изучить целесообразность перепрофилирования высвобождаемых мощностей предприятий полносборного домостроения (КПД, ДСК, ЖБИ) на производство эффективных изделий для возведения комбинированных (смешанных) систем средне- и малоэтажного домостроения - усадебных и индивидуальных домов;
- составить перечень предприятий производственной базы строительства и с указанием изменений мощностей до 2000 года;
- оценить инвестиционный спрос и определить необходимые капитальные вложения в развитие производственной базы строительства на период 1996 - 2000гг.;
- рассчитать технико-экономические показатели работы предприятий по выпуску строительных конструкций и материалов;
- составить карты, иллюстрирующие размещение предприятий по производству строительных конструкций и материалов, местонахождение минерально-строительного сырья.
Программа перестройки производственной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, конструкций и деталей должна охватывать основные виды производств:
- сборных железобетонных конструкций и изделий, в том числе изделий для крупнопанельного и крупноблочного домостроения;
- строительных стальных конструкций, в том числе легких металлических конструкций комплексной поставки;
- оконных и дверных блоков;
- деревянных домов заводского изготовления;
- стеновых мелкоштучных материалов (кирпича, мелких стеновых блоков);
- нерудных строительных материалов, в том числе щебня и гравия;
- пористых заполнителей;
- теплоизоляционных материалов для ограждающих конструкций зданий и сооружений (с учетом повышения требуемого термического сопротивления ограждений).
7. Планы освоения демонстрационных зон по программе "Свой дом"
Реализация федеральной программы "Свой дом" предполагается с участием строительных организаций области, способных предложить проекты, материалы, технологии, способы строительства и др., обеспечивающие стоимость 1 кв. метра жилья, не превышающую 2-кратного дохода на душу населения в области.
Строительство таких объектов предполагается осуществить в демонстрационных зонах, расположенных в разных местностях области. Здесь же будет проводиться апробация различных схем финансирования жилья.
8. План реконструкции ветхоаварийного жилья и домов первых массовых серий
Минстрой Российской Федерации в развитие государственной целевой программы "Жилище" разрабатывает подпрограмму "Реконструкция жилья".
Региональная программа по этой теме будет разработана администрацией области после получения рекомендаций Минстроя Российской Федерации. Ориентировочный срок разработки подпрограммы - второе полугодие 1997 г.
9. Разработка объемов строительства по городам и районам области
В приложении 7 дается разбивка общей потребности в жилье по городам и районам на период с 1997 до 2003 года. Указанные объемы строительства жилья являются для органов управления муниципальных образований рекомендацией для планирования собственной деятельности по удовлетворению спроса населения на жилье к 2003 году.
В соответствии с Программой вводимое жилье должно быть обеспечено системами жизнеобеспечения, а жители - объектами социальной инфраструктуры. Поэтому при планировании деятельности по строительству жилья рекомендуется определить объем ассигнований на данный объем ввода (при сложившейся цене за 1 кв. метр жилья). Полученная сумма составляет 44% от общего объема финансирования. К этой сумме добавляется 10% на реконструкцию жилого фонда, 21% - на строительство объектов инженерного обеспечения и 25% - на строительство объектов социальной инфраструктуры.
В зависимости от обеспеченности мощностями инженерной инфраструктуры, объектами соцкультбыта, рекомендуемые пропорции могут быть изменены. Главное условие Программы - обеспечить пропорциональное развитие всех элементов строительного комплекса соответствующего муниципального образования.
Полученная величина является необходимой для запланированного объема жилья. Дальнейшие действия определяются сложившейся конъюнктурой на планируемый период. Часть средств запрашивается из областного бюджета, часть мобилизуется из муниципальных бюджетов и всех других источников.
Период планирования, охватываемый Программой, дает возможность главам муниципальных образований разработать стратегию развития строительных мощностей в своем районе для выполнения важнейшей социальной проблемы - обеспечения населения жильем с учетом сложившейся конъюнктуры по инженерной и социальной инфраструктуре, традиций и устремлений.
Приложение N 1 к Программе
План
организационных мероприятий по выполнению Программы
-------------------------------------------------------------------------
Наименование мероприятий | Срок | Организаторы, участники
| исполнения | выполнения мероприятий
-------------------------------+---------------+-------------------------
1. Создать областной инвестици-|4 квартал |Администрация области,
онный фонд поддержки строитель-|1997 года |комитет экономики,
ных организаций и предприятий | |Главстрой
стройиндустрии | |
-------------------------------+---------------+-------------------------
2. Обратиться в Правительство |2 квартал |Администрация области,
РФ о переносе на 1998 год |1997 года |Главстрой
сроков реализации мероприятий в| |
связи с изменением N 3 СНиП | |
II-3-79 "Строительная теплотех-| |
ника" | |
-------------------------------+---------------+-------------------------
3. Организовать финансовый пул |1998 - 1999 |Администрация области,
для создания автоматизированной| годы |Челинформцентр,
информационной системы | |Главстрой
"Информстройкомплекс" | |
-------------------------------+---------------+-------------------------
4. Проводить систематическую |Постоянно | Органы управления
организаторскую работу по прове| |муниципальных образований
дению подрядных торгов, инвести| |
ционных конкурсов по всем нап- | |
равлениям проектных и строитель| |
ных работ | |
-------------------------------+---------------+-------------------------
5. Проводить систематические |1 раз в 2 года |ФРЖС, Главстрой
маркетинговые исследования на | |
рынке недвижимости с ориентаци-| |
ей производственной базы строи-| |
тельства на ликвидную продукцию| |
-------------------------------+---------------+-------------------------
6. Провести маркетинговое иссле|3 квартал |Комитет экономики,
дование по определению возмож- |1997 года |комиссия по ценным
ностей населения к активной ра-| |бумагам администрации
боте на рынке ценных бумаг, | |области
ориентированных на строительст-| |
во и приобретение жилья | |
-------------------------------+---------------+-------------------------
7. Организовать демостсрацион- |2 - 4 квартал |Администрация области,
ные зоны по отработке принципов|1997 года |Главстрой
программы "Свой дом" | |
-------------------------------+---------------+-------------------------
8. Войти в Правительство РФ с |1 квартал |Администрация области,
предложением придать ФРЖС ста- |1997 года |ФРЖС
тус территориального представи-| |
теля Агентства по ипотечному | |
кредитованию | |
-------------------------------+---------------+-------------------------
9. Издать необходимые норматив-|2 квартал |Администрация области,
ные документы для придания ФРЖС|1997 года |ФРЖС
статуса территориального органа| |
по регулированию рынка жилья, в| |
том числе вторичного в Челябинс| |
кой области | |
-------------------------------+---------------+-------------------------
10. Передать на баланс ФРЖС | 4 квартал |Администрация области,
незавершенное строительство |1996г.- 1997 год|Комитет по управлению
объектов, строившихся за счет | |гос. имуществом,
ассигнований бюджетов всех | |ФРЖС
уровней | |
-------------------------------+---------------+-------------------------
11. Издать необходимые норматив| 1 квартал |Администрация области,
ные документы для придания |1997 года |Челинформцентр
Челинформцентру статуса голов- | |
ной организации по оценке неза-| |
вершенного строительства, основ| |
ных фондов, созданию методик | |
формирования договорных цен в | |
строительстве | |
-------------------------------+---------------+-------------------------
12. Создать системы сертифика- |4 квартал |Администрация области,
ции зданий и сооружений и |1997 года |Челябинский государствен
страхования строительных рисков| |ный технический универси
| |тет
-------------------------------+---------------+-------------------------
13. Разработать новую концепцию|1998 - 1999 |Администрация области
ценообразования с учетом рыноч-| годы |
ного характера жилья с целью | |
введения в цену строительства | |
эксплуатационных расходов | |
-------------------------------+---------------+-------------------------
14. Организовать центр координа|1997 - 1999 |Администрация области,
ции данных при ГлавАПУ на осно-| годы |Промстройпроект
ве геоинформационных технологий| |
-------------------------------+---------------+-------------------------
15. Создать Магнитогорский фи- |2 - 3 квартал |Челябинформцентр
лиал Челинформцентра |1997 года |
-------------------------------+---------------+-------------------------
16. Разработать концепцию усиле|2 - 3 квартал |Администрация области,
ния экономической заинтересован|1997 года |комитет экономики,
ности участников Программы | |Главстрой
-------------------------------+---------------+-------------------------
17. Разработать систему приори |4 квартал |Администрация области,
тетов для обеспечения режима |1997 года |комитет экономики,
наибольшего благоприятствования| |Главстрой
строительным фирмам области | |
-------------------------------------------------------------------------
Приложение N 2 к Программе
Предложения предпринимательским структурам по финансированию актуальных проблем строительства
-------------------------------------------------------------------------
Наименование |Потребительская ценность проекта | Ориентировочные
направлений | его доходность | объемы работ
инвестирования | |
----------------+---------------------------------+----------------------
1. Комплексная |Улучшение потребительских свойств| 943 тыс. кв. метров
реконструкция |жилья, получение дополнительной |
домов первых |жилой площади за счет надстройки,|
массовых серий |снижение эксплуатационных расхо- |
|дов за счет автомотизации источни|
|ков энергии |
----------------+---------------------------------+----------------------
2. Капитальный |Улучшение потребительских свойств| 1270 тыс. кв. метров
ремонт и модерни|жилья, снижение эксплуатационных |
зация существую-|расходов |
щего ветхоаварий| |
ного жилого фон-| |
да | |
----------------+---------------------------------+----------------------
3. Модернизация |Снижение расходов на отопление | 66 млн. кв. метров
(утепление) |зданий. Решение государственной |
существующего |программы энергосбережения |
жилого фонда | |
----------------+---------------------------------+----------------------
4. Строительство|Обеспечение низкой себестоимости | 976 тыс. кв. метров
жилья "под ключ"|строительства за счет применения |
для бюджетных |оригинальных технических и техно-|
организаций и |логических решений |
категорированно-| |
го населения | |
----------------+---------------------------------+----------------------
5. Структурная |Освоение новых видов материалов, |
перестройка про-|изделий, технологий, отвечающих |
изводственной |современным требованиям, имеющих |
базы стройиндуст|конкурентные преимущества перед |
рии и промышлен-|импортными: |
ности строитель-|- производство пористого заполни |
ных материалов |теля на основе зол ТЭС. |
|- производство золокерамического |
|кирпича методом высокотемператур-| в соответствии с
|ного формования. | бизнес-планом
|- производство вспученного верми-|
|кулита в СВЧ-электромагнитном по-|
|ле, |
|- применение вермикулита в строи-|
|тельстве, |
|- технологии использования отхо- |
|дов электрометаллургического |
|производства для изготовления лег|
|ких строительных растворов и мате|
|риалов, |
|- конверсия существующих произво-|
|дств КПД на выпуск конструкций |
|открытых строительных систем, |
|- строительство жилья на основе |
|изделий из газосиликатобетона на |
|импортном оборудовании фирмы |
|"ИнтерКМЭЗсервис" |
----------------+---------------------------------+----------------------
6. Модернизация |Повышение производительности тру-|
технологической |да и эффективности строительства.|
оснастки строи- |Направления: |
тельно-монтажных|- комплексные опалубочные системы|
работ |- комплексы машин по укладке и |
|уходу за бетоном, |
|- открытые строительные системы | в соответствии с
|типа "Дубрава" для строительства | бизнес-планом
*) |любых типов зданий, |
|- комплекты оборудования и оснаст|
|ки для производства отделочных |
|работ, в том числе сухими метода |
|ми, |
|- обновление парка строительных |
|машин всех типов и названий. |
----------------+---------------------------------+----------------------
7. Разработка |Снижение себестоимости строительс|в соответствии с
проектов индиви-|ства и эксплуатации |бизнес-планом
дуальных и сбло-| |
кированных жилых| |
домов с минималь| |
ной трудоемкос- | |
тью строительст-| |
ва и комплексом | |
автономных сис- | |
тем жизнеобеспе-| |
чения | |
-------------------------------------------------------------------------
Примечание: *) уточняется по мере изучения рынка и появления новых эффективных технологий.
Приложение N 3 к Программе
График разработок нормативно-правовых и методических документов для реализации Программ
-------------------------------------------------------------------------
Раздел программы |Ответст|Испол-|Стоим|1997|1998|1999|2000|2001|2002|2003
Наименование |венный |нитель|ость,| | | | | | |
разработки |разрабо| |млн. | | | | | | |
|тчик | |руб. | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |10 | 11
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
1. Градостроите- |Комитет|по | 6 | * | | | | | |
льный Устав |по архи|догово| | | | | | | |
(кодекс) Челябин |тектуре|ру | | | | | | | |
ской области |и градо| | | | | | | | |
|строите| | | | | | | | |
|льству | | | | | | | | |
|Главст-| | | | | | | | |
|роя | | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
2. Градостроите- |Комитет|по | 4 | * | | | | | |
льный кадастр |по архи|догово| | | | | | | |
Челябинской об- |тектуре|ру | | | | | | | |
ласти |и градо| | | | | | | | |
|строите| | | | | | | | |
|льству | | | | | | | | |
|Главст-| | | | | | | | |
|роя | | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
3. Порядок под- |Комитет|по | 18 | | * | | | | |
готовки оформле- |по архи|догово| | | | | | | |
ния и получения |тектуре|ру | | | | | | | |
правоустанавлива |и градо| | | | | | | | |
ющих документов |строите| | | | | | | | |
для строительст- |льству,| | | | | | | | |
ва в городах и |Комитет| | | | | | | | |
районах области |по зе- | | | | | | | | |
(единый документ)|мельным| | | | | | | | |
|ресур- | | | | | | | | |
|сам и | | | | | | | | |
|землеус| | | | | | | | |
|тройст-| | | | | | | | |
|ву | | | | | | | | |
|админис| | | | | | | | |
|трации | | | | | | | | |
|области| | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
4. Положение о |Комитет|по | 15 | | * | | | | |
проектной деятель|по архи|догово| | | | | | | |
ности в Челябинс-|тектуре|ру | | | | | | | |
кой области |и градо| | | | | | | | |
|строите| | | | | | | | |
|льству | | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
5. Рекомендации |Комитет|по | 76 | * | | | | | |
по определению |по архи|догово| | | | | | | |
укрупленных пока |тектуре|ру | | | | | | | |
зателей стоимос- |и градо| | | | | | | | |
ти строительства,|строите| | | | | | | | |
изыскательских |льству,| | | | | | | | |
и проектных ра- |Челин- | | | | | | | | |
бот (базовые це- |форм- | | | | | | | | |
ны) для составле |центр | | | | | | | | |
ния титульных | | | | | | | | | |
списков ПИР по | | | | | | | | | |
объектам, финан- | | | | | | | | | |
сируемым из муни-| | | | | | | | | |
ципальных бюдже- | | | | | | | | | |
тов | | | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
6. Порядок опре- |Челин- |по | 120| * | | | | | |
деления стоимос- |форм- |догово| | | | | | | |
ти по обследова- |центр |ру | | | | | | | |
нию конструкций | | | | | | | | | |
при реконструк- | | | | | | | | | |
ции зданий | | | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
7. Рекомендации |Челин- |по | 178| * | | | | | |
по определению |форм- |догово| | | | | | | |
укрупненных пока-|центр |ру | | | | | | | |
зателей стоимос- | | | | | | | | | |
ти СМР по объек- | | | | | | | | | |
там, финансируе- | | | | | | | | | |
мым из муниципа- | | | | | | | | | |
льных бюджетов | | | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
8. Разработка |Челин- |по | 246| * | * | * | * | * | * | *
схем финансирова-|форм- |догово| | | | | | | |
ния строительст- |центр |ру | | | | | | | |
ва в условиях | | | | | | | | | |
подрядных торгов.| | | | | | | | | |
Подготовка доку- | | | | | | | | | |
ментации для тен-| | | | | | | | | |
деров | | | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
9. Региональная |Челин- |по | 1640| * | * | * | * | * | * | *
сметная норматив-|форм- |догово| | | | | | | |
ная база |центр |ру | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
10. Раработка |Челин- |по | 62 | | * | * | * | * | |
методики оценки |форм- |догово| | | | | | | |
предприятий стро-|центр |ру | | | | | | | |
ительного компле-| | | | | | | | | |
кса и проведение | | | | | | | | | |
анализа с целью | | | | | | | | | |
оптимизации пока-| | | | | | | | | |
зателей деятель- | | | | | | | | | |
ности | | | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
11. Разработка |Челин- |по | 48 | | * | | | | |
методики оценки |форм- |догово| | | | | | | |
незавершенного |центр |ру | | | | | | | |
строительства, | | | | | | | | | |
долей инвесторов | | | | | | | | | |
и стоимости вло- | | | | | | | | | |
жений | | | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
12. Общие положе-|Комитет|по | 21 | * | * | | | | |
ния об индивидуа-|по архи|догово| | | | | | | |
льном, кооперати-|тектуре|ру | | | | | | | |
вном, коллектив- |и градо| | | | | | | | |
ном и коммерчес- |строите| | | | | | | | |
ком жилье в горо-|льству | | | | | | | | |
дах и районах | | | | | | | | | |
области, | | | | | | | | | |
проектно-планиро-| | | | | | | | | |
вочной и исход- | | | | | | | | | |
но-разрешитель- | | | | | | | | | |
ной документации | | | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
13. Порядок и |Админис|по | 5 | * | | | | | |
требования по ре-|рация |догово| | | | | | | |
конструкции и мо |области|ру | | | | | | | |
дернизации жилых |комитет| | | | | | | | |
микрорайонов, до-|по архи| | | | | | | | |
мов, обновлению |тектуре| | | | | | | | |
существующего жи-|и градо| | | | | | | | |
лого фонда за |строите| | | | | | | | |
счет капитально- |льству | | | | | | | | |
го ремонта | | | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
14. Региональные |Комитет|по | 14 | * | | | | | |
нормы плотности |по архи|догово| | | | | | | |
застройки, соци- |тектуре|ру | | | | | | | |
ального жилья, |и градо| | | | | | | | |
объектов соцкульт|строите| | | | | | | | |
быта и инженер- |льству | | | | | | | | |
ной инфраструкту-| | | | | | | | | |
ры | | | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
15. Региональные |Комитет|по | 25 | * | * | | | | |
нормы по размеще-|по архи|догово| | | | | | | |
нию и планировке |тектуре|ру | | | | | | | |
малоэтажной жи- |и градо| | | | | | | | |
лой застройки |строите| | | | | | | | |
для индивидуаль- |льству | | | | | | | | |
ного строительст-| | | | | | | | | |
ва | | | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
16. Положение о |Комитет|по | 12 | * | * | | | | |
генпроктировщике |по архи|догово| | | | | | | |
объектов жилищно-|тектуре|ру | | | | | | | |
гражданского, |и градо| | | | | | | | |
промышленного и |строите| | | | | | | | |
сельскохозяйст- |льству | | | | | | | | |
венного назначе- | | | | | | | | | |
ния | | | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
17. Региональные |Комитет|по | 11 | * | | | | | |
требования по |по архи|догово| | | | | | | |
рассмотрению, |тектуре|ру | | | | | | | |
согласованию и |и градо| | | | | | | | |
утверждению гра- |строите| | | | | | | | |
достроительной и |льству,| | | | | | | | |
проектно-сметной |Челин- | | | | | | | | |
документации |форм- | | | | | | | | |
|центр | | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
18. Положение о |Комитет|по | 9 | * | | | | | |
предоставлении |по экон|догово| | | | | | | |
льгот проектным |мики, |ру | | | | | | | |
организациям, |Комитет| | | | | | | | |
участвующим в |по архи| | | | | | | | |
реализации зада- |тектуре| | | | | | | | |
ний муниципальных|и градо| | | | | | | | |
образований |строите| | | | | | | | |
|льству | | | | | | | | |
|Главст-| | | | | | | | |
|роя | | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
19. Положение о |Комитет|по | 120| * | | | | | | *
конкурсах по про-|по архи|догово| | | | | | | |
ектам для жилищ- |тектуре|ру | | | | | | | |
ного и социально-|и градо| | | | | | | | |
культурного строи|строите| | | | | | | | |
тельства, отвеча-|льству | | | | | | | | |
ющим требованиям |Главст-| | | | | | | | |
федеральной прог-|роя | | | | | | | | |
раммы "Свой дом" | | | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
20. Подготовка |Комитет|по | 2 | | * | | | | |
каталогов, методи|по архи|догово| | | | | | | |
ческих и информа-|тектуре|ру | | | | | | | |
ционных материа- |и градо| | | | | | | | |
лов по программе |строите| | | | | | | | |
"Жилище Урала" и |льству | | | | | | | | |
"Свой дом" | | | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
21. Порядок выда-|ИНАС - |по | 22 | * | | | | | |
чи разрешений на |центр |догово| | | | | | | |
выполнение строи-| |ру | | | | | | | |
тельно-монтажных | | | | | | | | | |
работ в Челябинс-| | | | | | | | | |
кой области | | | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
22. Территориаль-|ИНАС - |по | 34 | * | * | | | | |
ные строительные |центр |догово| | | | | | | |
нормы: - Приемка | |ру | | | | | | | |
в эксплуатацию | | | | | | | | | |
законченных строи| | | | | | | | | |
тельством объек- | | | | | | | | | |
тов в Челябинской| | | | | | | | | |
области | | | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
23. Порядок приме| | | | | | | | | |
нения администра-| | | | | | | | | |
тивного законода-| | | | | | | | | |
тельства о право-| | | | | | | | | |
нарушениях в об- | | | | | | | | | |
ласти строительст| | | | | | | | | |
ва на территории | | | | | | | | | |
Челябинской обла-| | | | | | | | | |
сти | | | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
24. Техническое |ИНАС - |по | 25 | | * | * | | | |
задание на разра-|центр |догово| | | | | | | |
ботку системы | |ру | | | | | | | |
"Информстройкомп-| | | | | | | | | |
лекс" | | | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
25. Руководство |Чел- |по | 50 | | * | | | | |
по натурной про- |информ-|догово| | | | | | | |
верке сопротивле-|центр |ру | | | | | | | |
ния теплопередаче| | | | | | | | | |
ограждающих конст| | | | | | | | | |
рукций зданий при| | | | | | | | | |
сдаче-приемке их | | | | | | | | | |
в эксплуатацию | | | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
26. Положение о |ИНАС - |по | 120| * | * | * | | | |
создании лизинго-|центр |догово| | | | | | | |
вых компаний для | |ру | | | | | | | |
обновления строи-| | | | | | | | | |
тельной техники | | | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
27. Правила раз- |Глав- |по | 50 | | * | * | | | |
работки техничес-|строй |догово| | | | | | | |
ких условий на | |ру | | | | | | | |
подключение объе-| | | | | | | | | |
ктов к инженерным| | | | | | | | | |
сетям | | | | | | | | | |
-----------------+-------+------+-----+----+----+----+----+----+----+----
28. Правила раз- |ИНАС - |по | 20 | * | | | | | |
работки техничес-|центр |догово| | | | | | | |
ких условий на | |ру | | | | | | | |
подключение объе-| | | | | | | | | |
ктов к инженерным| | | | | | | | | |
сетям | | | | | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
Всего: 2953 распределение по годам в соответствии с договорами.
Приложение N 4 к Программе
План
корректировки генпланов по городам и сельским поселениям области
-------------------------------------------------------------------------
N |Наименова-|Источник| Период корректировки по годам | Проектная
п/п|ние поселе|финанси-|----------------------------------| организация
|ний облас-|рования,|1997|1998|1999|2000|2001|2002|2003|
| ти по | общая | | | | | | | |
| группам |ориенти-| | | | | | | |
| |ровочная| | | | | | | |
| |стоимо- | | | | | | | |
| |сть(млр.| | | | | | | |
| |руб.) в | | | | | | | |
| |ценах | | | | | | | |
| |1996г. | | | | | | | |
---+----------+--------+----+----+----+----+----+----+----+-------------
1. |Города |Бюджет. | | | | | | | |
| |Всего: 9|0,9 |1,1 |1,2 |1,4 |1,4 |1,5 |1,5 |АП "Институт
---+----------+--------+----+----+----+----+----+----+----|"Челябинск-
| |из них | | | | | | | |гражданпроект"
| | | | | | | | | |Гипрогор
| | | | | | | | | |(Москва),
| | | | | | | | | |институт Урба
| | | | | | | | | |нистики
| | | | | | | | | |(Санкт-Петер-
|а) крупней| | | | | | | | |бург)
|шие, круп-| | | | | | | | |
|ные и боль| | | | | | | | |
|шие | 6,5 |0,7 |0,8 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | ____"____
| | | | | | | | | |
|б) средние| | | | | | | | |
|и малые | 2,1 |0,15|0,25| 0,3| 0,3| 0,3| 0,4| 0,4| ____"____
| | | | | | | | | |
|в) поселки| | | | | | | | |
|городского| | | | | | | | |
|типа | 0,4 | 0 | 0 | 0 | 0,1| 0,1| 0,1| 0,1|
---+----------+--------+----+----+----+----+----+----+----+-------------
2. |Сельские | | | | | | | | |АО "Институт
|населенные| | | | | | | | |"Агропромпро-
|пункты | | | | | | | | |ект,
|(включая | | | | | | | | |АП "Институт
|центры рай| | | | | | | | |"Челябинск-
|онов) | 1,5 |0,15|0,15| 0,2|0,2 |0,25|0,25| 0,3|гражданпроект"
| | | | | | | | | |АПБ комитет по
| | | | | | | | | |архитектуре и
| | | | | | | | | |градостроитель
| | | | | | | | | |ству
---+----------+--------+----+----+----+----+----+----+----+--------------
| |Итого: | 1| 1,2| 1,5|1,6 |1,65|1,75| 1,8|
| |10,5 | | | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
Примечание: в процессе корректировки генпланов возможно привлечение других проектных организаций.
Приложение N 5 к Программе
Перечень и график
выполнения "базовых" проектных работ, обеспечивающих выполнение Программы
(млн.руб.)
-------------------------------------------------------------------------
N | Наименование работ |Источник | Ориентировочные | Исполнитель
п/п| |финансиро| сроки и объемы |
| | вания, | выполнения работ |
| |ориентиро| |
| | вочная |-------------------|
| |стоимость| 1997 г. | 1998г. |
| |(млн. р.)| | |
---+----------------------+---------+---------+---------+----------------
1. |Разработка унифицирова| | | |АП "Институт
|нных архитектурно-стро| | | |"Челябинскграж
|ительных систем на ба-| | | |данпроект"
|зе изделий предприятий| | | |
|полносборного домост- | | | |
|роения области | 60| 60| |
---+----------------------+---------+---------+---------+----------------
2. |Корректировка 97 серии| | | |АП "Институт
|(4 блок-секции) | 250| 100| 150|"Челябинскграж
| | | | |данпроект"
---+----------------------+---------+---------+---------+----------------
3. |Корректировка 121серии| | | |АП "Институт
|(4 блок-секции) | 220| 100| 120|"Челябинскграж
| | | | |данпроект"
---+----------------------+---------+---------+---------+----------------
4. |Корректировка 81 серии| 220| 100| 120|АП "Институт
| | | | |"Челябинскграж
| | | | |данпроект"
---+----------------------+---------+---------+---------+----------------
5. |Разработка экспримен- | | | |
|тального проекта широ-| | | |
|кокорпусного жилого | | | |
|дома на базе изделий | | | |
|КПД | 150 | 50| 100|
---+----------------------+---------+---------+---------+----------------
6. |Разработка Каталога | | | |АП "Институт
|архитектурно-строитель| | | |"Челябинскграж
|ных систем, применяе- | | | |данпроект",
|мых для социального | | | |АО "Институт
|жилья | 30 | | 30 |"Агропромпроект"
---+----------------------+---------+---------+---------+----------------
7. |Разработка Каталога | | | |АПБ комитета по
|архитектурно-строитель| | | |архитектуре и
|ных систем, применяе- | | | |градостроительс
|мых для индивидуально-| | | |тву,
|го строительства | 15| 15 | |АО "Институт
| | | | |"Агропромпроект"
---+----------------------+---------+---------+---------+----------------
8. |Разработка базового | | | |Магнитогорск-
|проекта по технлогии | | | |гражданпроект
|Besser | 500| 300| 200|
---+----------------------+---------+---------+---------+----------------
| |Итого: | | |
| | 1445| 725| 720|
-------------------------------------------------------------------------
Приложение N 6 к Программе
Перечень
важнейших нормативно-правовых и методических документов, укрепляющих систему качества в строительстве
-------------------------------------------------------------------------
N |Наименование| Резуль-|Ответст|Исполни|Источ- |Этапи освоения (млн.р.)
п/п| документа | тат |венный | тель |ник фи-|-----------------------
| | |за про-| |нансиро|1997 г|1998г|1999г|2000г
| | |ведение| | вания,| | | |
| | | | | стои- | | | |
| | | | | мость | | | |
| | | | | работ | | | |
| | | | | (млн. | | | |
| | | | | руб.) | | | |
---+------------+--------+-------+-------+-------+-----+-----+-----+-----
1. |Порядок выда|Постанов|Комитет|ИНАС- | 22 | 22 | | |
|чи разреше- |ление |по архи|центр | | | | |
|ний на выпол|Главы |тектуре| | | | | |
|нение строи-|админист|и градо| | | | | |
|тельно-монта|рации |строи- | | | | | |
|жных работ в|области |тельсву| | | | | |
|Челябинской | |Главст-| | | | | |
|области | |роя | | | | | |
---+------------+--------+-------+-------+-------+-----+-----+-----+-----
2. |Территориаль|Постанов|Комитет|ИНАС- |Бюджет,| | | |
|ные строите-|ление |по архи|центр | 34 | 14 | 20 | |
|льные нормы |Главы |тектуре| | | | | |
|"Приемка в |админист|и градо| | | | | |
|эксплуатацию|рации |строи- | | | | | |
|законченных |области |тельсву| | | | | |
|строительст-| |Главст-| | | | | |
|вом объектов| |роя | | | | | |
|в Челябинс- | | | | | | | |
|кой области"| | | | | | | |
---+------------+--------+-------+-------+-------+-----+-----+-----+-----
3. |Разработка |Постанов|Комитет|Комитет| | | | |
|структуры |ление |по архи|по архи| | | | |
|органов Госу|Главы |тектуре|тектуре| | | | |
|дарственного|админист|и градо|и градо| | | | |
|архитектурно|рации |строи- |строи- | | | | |
|строительно-|области |тельсву|тельсву| | | | |
|го надзора | |Главст-|Главст-| | | | |
|Челябинской | |роя |роя | | | | |
|области и | | | | | | | |
|системы уп- | | | | | | | |
|равления | | | | | | | |
|качеством | | | | | | | |
|строительст-| | | | | | | |
|ва | | | | | | | |
---+------------+--------+-------+-------+-------+-----+-----+-----+-----
4. |Порядок при-|Постанов|Комитет|ИНАС- |Бюджет,| | | |
|менения адми|ление |по архи|центр | 25 | | 15 | 10 |
|нистративно-|об- тектуре| | | | | |
|го законода-|ластной |и градо| | | | | |
|тельства о | Думы |строи- | | | | | |
|правонаруше-| |тельсву| | | | | |
|ниях в облас| |Главст-| | | | | |
|ти строитель| |роя | | | | | |
|ства на тер-| | | | | | | |
|ритории Челя| | | | | | | |
|бинской обла| | | | | | | |
|сти | | | | | | | |
---+------------+--------+-------+-------+-------+-----+-----+-----+-----
5. |Руководство |Постанов|Комитет|ИНАС- | 120 | 40 | 40 | 40 |
|по натурной |ление |по архи|центр | | | | |
|проверке со |Главы |тектуре| | | | | |
|противления |админист|и градо| | | | | |
|теплопереда-|райии |строи- | | | | | |
|че ограждаю-|области |тельсву| | | | | |
|щих конструк| |Главст-| | | | | |
|ций зданий | |роя | | | | | |
|при сдаче- | | | | | | | |
|приемке пос-| | | | | | | |
|ледних в эк-| | | | | | | |
|сплуатацию | | | | | | | |
---+------------+--------+-------+-------+-------+-----+-----+-----+-----
| | | | |Итого: | 76 | 75 | 50 |
| | | | |201 | | | |
---+------------+--------+-------+-------+-------+-----+-----+-----+-----
| | | | |в т.ч. | 14 | 35 | 10 |
| | | | |бюджет | | | |
| | | | |59 | | | |
-------------------------------------------------------------------------
Примечание: Стоимость работ определена в ценах по состоянию на 1.10.96г.
Приложение N 7 к Программе
Рекомендуемые объемы строительства и ввода в эксплуатацию жилья по городам и районам Челябинской области
(тыс. кв. м)
-------------------------------------------------------------------------
Города, |Заявле-| Распределение объемов ввода по годам:
районы | нная |-----------------------------------------------------
|потреб-|1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 |2003
| ность | | | | | | |
| в | | | | | | |
| жилье | | | | | | |
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Аша | 315| 31| 37| 40| 47| 50| 53| 57
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Верхний | | | | | | | |
Уфалей | 132| 13| 15| 17| 20| 21| 22| 24
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Еманжелинск| 164| 16| 19| 21| 24| 26| 28| 30
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Златоуст | 552| 55| 65| 70| 82| 87| 93| 100
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Карабаш | 94| 9| 11| 12| 14| 15| 16| 17
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Карталы | 158,2| 14,3| 20| 20,3| 23,1| 25| 26,7| 28,8
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Касли | 212| 21| 25| 27| 31| 33| 36| 39
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Катав-Ива- | | | | | | | |
новск | 186| 18| 22| 24| 28| 29| 31| 34
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Копейск | 472| 46,7| 58| 60| 70| 73| 79| 85,3
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Коркино | 80| 8| 9| 10| 12| 13| 13| 15
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Кыштым | 192| 19| 23| 25| 28| 30| 32| 35
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Магнито- | | | | | | | |
горск | 945| 94| 112| 120| 140| 149| 158| 172
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Миасс | 650| 64| 77| 83| 96| 103| 109| 118
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Пласт | 50,4| 5| 6| 6,4| 7| 8| 9| 9
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Сатка | 350| 35| 41| 45| 52| 55| 59| 63
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Троицк | 188| 19| 22| 24| 28| 30| 31| 34
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Усть-Катав | 120| 12| 14| 15| 18| 19| 20| 22
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Чебаркуль | 144| 14| 17| 18,3| 21,3| 23| 24,2| 26,2
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Челябинск | 3077| 303| 363| 398| 453| 486| 515| 559
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Южноуральск| 93| 9| 11| 12 | 14| 15| 15| 17
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Озерск | 457| 45| 54| 58,5| 68| 72| 77| 82,5
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Снежинск | 150| 15| 18| 19| 22| 24| 25| 27
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Трехгорный | 100| 10| 12| 13| 15| 15| 17| 18
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Итого по | | | | | | | |
городам: | 8881,6| 876| 1051| 1138,5| 1313,4| 1401| 1488,9|1612,8
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Агаповский | 51| 5| 6| 6,5| 7,5| 8| 8,5| 9,5
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Аргаяшский | 32| 3,2| 3,8| 4,1| 4,7| 5| 5,4| 5,8
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Брединский | 32| 3,2| 3,8| 4,1| 4.7| 5| 5,4| 5,8
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Варненский | 32,2| 3,2| 3,8| 4,1| 4,8| 5,1| 5,4| 5,8
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Верхнеураль| | | | | | | |
ский | 55| 5,4| 6,5| 7,1| 8,2| 8,7| 9,2| 9,9
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Еткульсткий| 64| 6,3| 7,6| 8,2| 9,4| 10,1| 10,7| 11,7
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Кизильский | 43| 4,2| 5,2| 5,5| 6,3| 6,8| 7,2| 7,8
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Красноармей| | | | | | | |
ский | 70| 6,9| 8,3| 9| 10,4| 11,1| 11,7| 12.6
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Кунашакский| 219| 21,6| 26| 28,1| 32,4| 34,6| 36,6| 39,7
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Кусинский | 113| 11| 13,4| 14,5| 16,8| 17,9| 18,9| 20,5
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Нагайбакс- | | | | | | | |
кий | 64| 6,3| 7,5| 8,2| 9,5| 10,2| 10,7| 11,6
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Нязепетровс| | | | | | | |
кий | 14,5| 1,4| 1,7| 1,8| 2,1| 2,3| 2,5| 2,7
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Октябрьский| 20,3| 2| 2,4| 2,6| 3| 3,2| 3,4| 3,7
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Сосновский | 78| 7,7| 9,1| 10| 11,6| 12,4| 13,1| 14,1
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Троицкий | 126| 12,4| 14,8| 16,2| 18,6| 19,9| 21,2| 22,9
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Увельский | 68| 6,7| 8,1| 8,7| 10.1| 10,7| 11,4| 12,3
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Уйский | 48| 4,7| 5,6| 6,2| 7,2| 7,5| 8| 8,8
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Чебаркульс-| | | | | | | |
кий | 110| 10,8| 13| 14| 16,3| 17,4| 18,5| 20
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Чесменский | 20| 2| 2,4| 2,6| 3| 3,1| 3,3| 3,6
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Итого по | | | | | | | |
районам: | 1260| 124| 149| 161,5| 186,6| 199| 211,1| 228,8
-----------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+------
Всего по | | | | | | | |
области |10141,6| 1000| 1200| 1300| 1500| 1600| 1700|1841,6
-------------------------------------------------------------------------
Приложение N 8 к Программе
Перечень
действующих правовых и нормативных документов, регламентирующих жилищно-гражданское строительство Челябинской области
1. Постановление главы администрации области N 197 от 22.06.1992г. "О порядке лицензирования строительной деятельности на территории Челябинской области".
2. Распоряжение главы администрации области N 532-р от 6.08.1992г. "О совершенствовании системы ценообразования в строительстве".
3. Распоряжение главы администрации области N 449-р от 28.07.1993г. "О разработке программы "Жилище Урала".
4. Постановление главы администрации области N 289 от 3.08.1993г. "О порядке рассмотрения и согласования предложений по размещению новых, реконструкции, расширению и перепроектированию действующих предприятий на территории Челябинской области".
5. Постановление главы администрации области N 538 от 29.12.1993г. "Об организации подрядных торгов в Челябинской области".
6. Постановление главы администрации области N 55 от 31.01.1994г. "Об утверждении Временного Положения о порядке изъятия, предоставления и передаче земельных участков для размещения и строительства объектов на территории Челябинской области".
7. Постановление главы администрации области N 83 от 8.02.1994г. "О порядке проведения государственной экспертизы градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства".
8. Постановление главы администрации области N 235 от 28.03.1994г. "О временном порядке исчисления среднего совокупного дохода семьи при определении величины компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг".
9. Распоряжение главы администрации области N 190-р от 6.04.1994г. "О проведении в Челябинске научно-практической конференции и выставки-ярмарки "Жилище Урала".
10. Постановление главы администрации области N 305 от 19.04.1994г. "О создании регионального внебюджетного "Фонда развития жилищного строительства администрации Челябинской области".
11. Постановление главы администрации области N 372 от 13.05.1994г. "Об утверждении Временного положения о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории Челябинской области".
12. Постановление главы администрации области N 364 от 6.05.1994г. "О внесении изменений в Порядок выплаты компенсаций (субсидий) гражданам Челябинской области на оплату жилья и коммунальных услуг".
13. Постановление главы администрации области N 395 от 25.05.1994г. "Об утверждении Положения о порядке и условиях бесплатной приватизации государственного и муниципального жилищного фонда в Челябинской области".
14. Постановление главы администрации области N 589 от 1.08.1994г. "О создании Регионального центра экологии и реабилитации загрязненных территорий Челябинской области".
15. Постановление главы администрации области N 626 от 22.08.1994г."О первоочередных мерах по энергосбережению на объектах жилищно-гражданского назначения".
16. Постановление главы администрации области N 789 от 27.10.1994г. "Об утверждении корректировки проектов жилых домов серии 97 и 121".
17. Постановление главы администрации области N 862 от 2.12.1994г. "О предоставлении льгот по обеспечению жильем граждан, пострадавших в результате деятельности ПО "Маяк".
18. Постановление главы администрации области N 37 от 20.01.1995г. "Об утверждении порядка снижения платежей граждан за услуги в жилищно-коммунальной сфере при их некачественном выполнении или неполном предоставлении".
19. Постановление главы администрации области N 45 от 24.01.1995г. "Об определении доли государственного, муниципального жилого фонда для продажи в частную собственность и передаче по договорам аренды".
20. Постановление главы администрации области N 183 от 3.04.1995г. "О порядке продажи земельных участков приватизированных предприятиям, иным собственникам недвижимости".
21. Постановление главы администрации области N 220 от 20.04.1995г. "О проведении эксперимента по строительству жилья для работников областных бюджетных учреждений и организаций".
22. Постановление главы администрации области N 304 от 28.06.1995г. "Об оценке строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве личной собственности".
23. Постановление главы администрации области N 319 от 6.07.1995г. "Об утверждении Положения о финансировании строительства жилья работникам областных бюджетных организаций и предприятий - участников эксперимента".
24. Временное положение по сертификации профессиональной инженерной строительной деятельности (июль 1995г.).
25. Постановление главы администрации области N 487 от 11.10.1995г. "О региональном информационном центре по ценообразованию в строительстве".
26. Постановление главы администрации области N 491 от 13.10.1995г. "О мерах по снижению уровня незавершенного строительства".
27. Постановление главы администрации области N 560 от 5.12.1995г. "Об областной программе строительства жилья работникам бюджетных учреждений и организаций".
28. Положение о Главархитектуре администрации Челябинской области (декабрь 1995г.).
29. Постановление главы администрации области N 23 от 18.01.1996г. "О порядке финансирования строек, осуществляемых за счет средств федерального бюджета".
30. Постановление главы администрации области N 134 от 12.03.1996г. "О проведении межрегионального семинара-выставки "Теплый дом".
31. Постановление главы администрации области N 143 от 13.03.1996г. "О лицензировании деятельности по эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов области".
32. Постановление главы администрации области N 153 от 18.03.1996г. "О создании государственной жилищной инспекции в Челябинской области".
33. Постановление главы администрации области N 218 от 9.04.1996г. "Об оплате за жилье в домах жилищно-строительных кооперативов".
34. Постановление главы администрации области N 271 от 13.05.1996г. "О лицензировании риэлторской деятельности (совершение операций с жилыми помещениями) в Челябинской области".
35. Распоряжение главы администрации области N 754-р от 4.07.1996г. "О разработке нового этапа региональной целевой программы "Жилище Урала".
Приложение N 9 к Программе
Утверждено
постановлением главы
администрации области
от 19 апреля 1994 г. N 305
Временное положение
О региональном внебюджетном "Фонде развития жилищного строительства администрации Челябинской области"
1. Общие положения
1.1. Региональный внебюджетный "Фонд развития жилищного строительства администрации Челябинской области (в дальнейшем "Фонд") образован на основании Указа Президента Российской Федерации N 2281 от 24 декабря 1993 года "О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы" с целью использования внебюджетных источников инвестирования и создания кредитно-финансового механизма в жилищной сфере, а также оказания помощи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Государственной целевой программой "Жилище".
1.2."Фонд" является самостоятельным государственным учреждением, обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный, валютный и иные счета в банке. "Фонд" имеет печать с изображением герба Российской Федерации и своим наименованием.
Юридический адрес фонда: 454000, Челябинск, ул.К.Маркса 68.
1.3. В своей деятельности "Фонд" руководствуется законами, другими нормативными актами Российской Федерации и настоящим Положением.
Средства и материально-техническую базу фонда составляют основные и оборотные средства, целевые фонды - субсидии предоставляемые Министерствами и ведомствами Российской Федерации, местными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами.
Кроме того, "Фонд" вправе привлекать иные финансовые ресурсы и иные фонды, привлечение которых не противоречит действующему законодательству.
Финансовые средства "Фонда", не израсходованные в истекшем году, изъятию не подлежат.
1.4. Местные фонды жилищного строительства образуются совместным решением Главы администрации области и администрациями городов и районов по согласованию с "Фондом".
"Фонд" осуществляет контрольное и методическое руководство местными фондами.
1.5. Настоящее положение является временным и подлежит пересмотру после выхода в соответствии с пунктами 4 и 6 Указа Президента Российской Федерации "О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы" нормативных актов о порядке формирования и использования региональных и местных фондов развития жилищного строительства и порядке выпуска жилищных векселей, а также иных ценных бумаг и гарантии целевого использования привлеченных средств.
2. Функции "Фонда"
"Фонд" осуществляет следующие функции:
2.1. Формирует региональный и местные фонды развития жилищного строительства для использования этих фондов на:
- строительство жилья социального использования;
- развитие производственной базы домостроения;
- обеспечение районов жилой застройки объектами инженерно-транспортной инфраструктуры;
- выплату компенсаций (субсидий) малоимущим и другим группам населения для оплаты строительства, приобретения и содержания жилья.
2.2. Накапливает финансовые резервы для обеспечения устойчивого финансирования жилищного строительства.
2.3. Осуществляет контроль за рациональным использованием финансовых средств, направляемых на жилищное строительство.
2.4. Организует и ведет банк данных по всем категориями поступающих взносов в фонд, и лицам имеющим право на субсидии.
2.5. Осуществляет учет целевых фамильных накопительных жилищных счетов с использованием собственных средств граждан.
2.6. Руководит работой местных фондов развития жилищного строительства.
3. Формирование "Фонда"
3.1. Средства "Фонда" формируются за счет:
3.1.1. Средств, полученных от продажи жилой площади предприятиям, организациям, населению.
3.1.2. Средств, полученных от населения путем продажи жилищных контрактов (векселей).
3.1.3. Средств, полученных в результате проведения целевых, областных и муниципальных займов.
3.1.4. Долевого участия предприятий и организаций в аккумулировании средств на строительство жилых зданий.
3.1.5. Средств, передаваемых предприятиями и организациями на развитие инженерной и социальной инфраструктуры.
3.1.6. Средств, поступающих от продажи незавершенного строительства.
3.1.7. Средств, полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам банковским депозитам, использования собственных средств "Фонда" в деятельности предприятий и иных юридических лиц.
3.1.8. Доходов, получаемых в виде процентов по представленным кредитам.
3.1.9. Платы за маркетинговые, инжиниринговые, информационные и другие услуги, указываемые службами "Фонда".
3.1.10. Средств и иных источников, не противоречащих действующему законодательству, а также основным задачам и функциям "Фонда".
4. Управление деятельностью "Фонда"
4.1. Управление деятельностью "Фонда" осуществляется выявлением и исполнительной дирекцией, возглавляемой исполнительным директором.
В состав правления входят:
- 2 представителя Комитета по строительству;
- 1 представитель Комитета по гос. имуществу;
- 1 представитель Главного финансового управления;
- 1 представитель "Фонда";
- 1 представитель Комитета по энергетике, транспорту, связи жилищно-коммунальному хозяйству.
Исполнительный директор "Фонда" подчиняется Правлению "Фонда".
4.2. Правление "Фонда" правомочен решать все вынесенные на его рассмотрение вопросы, если в заседании участвуют 2/3 членов Правления. Решения принимаются большинством голосов. При равенстве голосов голос председателя Правления считается решающим. Принятое решение подписывается председателем и секретарем Правления "Фонда".
4.3. Правление собирается как правило одни раз в квартал для решения вопросов:
- по персональному составу исполнительной дирекции и назначения должностных лиц;
- рассмотрения и утверждения структуры, штатного расписания, фонда заработной платы, персонального состава исполнительной Дирекции "Фонда";
- утверждения отчетов и смет использования средств "Фонда", структуры инвестиций, размера и очередности ассигнований с учетом заключения экспертов;
- утверждение руководящих документов "Фонда";
- принятия решений о финансировании программ сметной стоимостью свыше 100 млн. руб.;
- определения приоритетности предлагаемых для финансирования программ и проектов;
- компетенции органов управления "Фонда";
- по решению Правления на его заседаниях могут быть рассмотрены иные вопросы деятельности "Фонда" и его отделений.
4.4. Исполнительный директор назначается Главой администрации области.
4.5. Исполнительный директор "Фонда" несет ответственность за реализацию проектов и программ, решений правления для чего:
- Принимает решения по заключению договоров и соглашений от лица "Фонда".
Без доверенности действует от имени "Фонда" представляя его интересы в финансовых и иных учреждениях.
- Разрабатывает и утверждает должностные инструкции работников "Фонда".
- Пользуется правом первой подписи, открывает в банке расчетный, валютный и иные счета, предусмотренные действующим законодательством. Выдает доверенности, подписывает приказы и распоряжения, иные документы "Фонда".
- Принимает на работу, как правило, на контрактной основе и увольняет работников аппарата "Фонда", поощряет работников в установленном законом порядке и налагает меры взыскания.
- Обеспечивает работу "Фонда", готовит проекты документов, решений, предложения по условиям предоставления субсидий, заключению договоров по всем вопросам деятельности "Фонда".
- Отвечает за своевременную подготовку отчетной финансовой и статистической документации по итогам финансового года.
4.6. Взаимоотношения с государственным бюджетом и администрацией Челябинской области строятся на основании действующего законодательства.
5. Защита интересов граждан и кредиторов
Работники "Фонда" обязаны хранить тайну по операциям "Фонда" и состоянию целевых фамильных счетов.
Справки об операциях и состоянии счетов могут выдаваться владельцам счетов, их родственникам по доверенности, а также судам, органам арбитража, следственным, финансовым органам, аудиторским организациям с соблюдением установленного порядка.
Справки по счетам в случае смерти их владельцев выдаются лицам, указанным владельцем счета в сделанном завещательном распоряжении, нотариальным конторам по находящимся в их производстве наследственным делам о вкладах умерших вкладчиков.
6. Учет и отчетность "Фонда"
6.1. Учет и документооборот в "Фонде" организуется в соответствии с действующими Правилами, утвержденными Правлением "Фонда".
6.2. Итоги деятельности "Фонда" отражаются в годовом балансе, а также в годовом отчете, который предоставляется в соответствии с действующим законодательством Главе администрации области.
6.3. Операционный год "Фонда" начинается с 1 января и заканчивается 31 декабря.
Ревизию и проверку деятельности "Фонда" осуществляет независимая аудиторская служба, работающая по приглашению Комитета по строительству администрации области и другие уполномоченные органы.
7. Прекращение деятельности
7.1. Деятельность "Фонда" прекращается на основании постановления Главы администрации области, а также в других случаях, предусмотренных законодательством.
Имущество "Фонда" при его ликвидации после расчетов по оплате труда с работниками "Фонда" и выполнения обязательств перед предприятиями, вкладчиками, банками другими кредиторами передается учредителю.
Объявление о прекращении деятельности "Фонда" публикуется в областной печати за 2 месяца до ликвидации.
Заместитель главы
администрации области В.Б.Букрин
Приложение N 10 к Программе
Утверждено
постановлением главы
администрации области
от 6 июля 1995 г. N 319
Положение
о финансировании строительства жилья работниками областных бюджетных организаций и предприятий - участников эксперимента
Общие положения
1. Данное Положение имеет целью снижение задолженности предприятий областному бюджету за счет перевода неликвидных ресурсов в ликвидные и поддержания производственных мощностей, и объемов работ строительных организаций и предприятий строительного комплекса путем проведения эксперимента по строительству жилья для работников областных бюджетных организаций.
2. Положение регулирует основные права участников эксперимента - юридических лиц - организаций бюджетной сферы и физических лиц, состоящих в списках очередности бюджетных организаций на улучшение жилищных условий и выразивших согласие на участие в эксперименте.
3. Положение гарантирует участникам эксперимента реализацию предоставленного действующим законодательством права на улучшение жилищных условий с использованием бюджетных средств в виде безвозвратных субсидий по действующим нормативам, реальное использование права на получение в собственность жилой квартиры, соответствующей норме предоставления жилой площади, и возможность приобретения в собственность жилой квартиры, не ограниченной нормой предоставления жилья, за счет собственных средств.
4. Участники эксперимента - работники бюджетной сферы, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимают участие в экспериментальной программе на добровольной основе, при этом отказ от участия в эксперименте не лишает работника права состоять на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.
5. Размер субсидий определяется Постановлением Правительства РФ N 1278 от 10.12.1993 года и рассчитывается на стоимость строительства 15 кв.м. общей (приведенной площади) на каждого члена семьи, включенного в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, 30 кв.м. - на одинокого нуждающегося в улучшении жилищных условий.
6. Участники эксперимента - физические лица наделяются полномочиями в соответствии с условиями настоящего Положения и имеют право на судебную защиту своих прав и охраняемых законом интересов.
7. Положение применимо к участникам эксперимента на равных условиях и не может содержать положений и изъятий, противоречащих действующему законодательству.
Участники эксперимента
8. Юридические лица - Организации и учреждения, финансирование которых производится за счет средств областного бюджета Челябинской области.
Перечень организаций и учреждений определяется распоряжением Главы администрации Челябинской области (или уполномоченным им должностным лицом).
9. Общественные организации - профессиональные союзы, действующие в организациях и учреждениях бюджетной сферы (на основе коллективных договоров и соглашений о совместной деятельности), имеющие право на принятие совместного с администрацией решения об определении нуждаемости в улучшении жилищных условий, о постановке на очередь нуждающихся и о предоставлении жилой площади.
10. Физические лица - работники (в том числе вышедшие на пенсию и/или сохраняющие право состоять в очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий) учреждений и организаций бюджетной сферы, указанные в перечне в соответствии с п.8 данного Положения, состоящие в списках очередности на улучшение жилищных условий и представившие письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи на участие в эксперименте и получение жилья на условиях настоящего Положения.
11. Заказчик и Генеральный подрядчик строительства жилья, - Заказчик и исполнитель Программы - Акционерное общество Челябинская Финансовая Строительная Компания Генеральный подрядчик - Производственно-коммерческая фирма "Жилстройинвест" Генеральный подрядчик, заказчик-исполнитель Программы, принимают на себя обязательства по реализации Программы с соблюдением условий настоящего Положения.
Деятельность участников эксперимента
12. Юридические лица - учреждения бюджетной сферы и профсоюзы
Администрация бюджетных учреждений совместно с профсоюзами представляют Заказчику следующую информацию:
12.1. Список очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий с отметкой вышестоящей организации (или администрации по месту нахождения учреждения) о контроле за соблюдение очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий;
12.2. Список согласившихся на участие в эксперименте с приложением письменных заявлений всех совершеннолетних членов семьи участника эксперимента - работника учреждения о согласии на участие в эксперименте и условиях получения жилой квартиры, передаваемой в собственность в результате эксперимента.
12.3. Расчет права на получение безвозвратной субсидии на приобретение жилья, подтвержденный документами о совокупном годовом доходе семьи и сроках постановки на очередь нуждающихся в улучшение жилищных условий.
12.4. Заявления всех собственников жилых квартир - участников эксперимента о согласии заключить договор с заказчиком на реализацию имеющейся у них жилой квартиры с целевым использованием средств от ее реализации на оплату стоимости строящегося жилья, с приложением документов о праве собственности на предлагаемое к реализации жилье (справка МПТИ);
12.5. Письменное предложение администрации, профсоюзной организации и совершеннолетних граждан о передаче права на вторичное заселение участником эксперимента освобождающегося муниципального жилья другому участнику эксперимента и условиях удовлетворения жилищных нужд семье при получении освобождаемой жилой квартиры.
13. Физические лица - работники бюджетных учреждений
13.1. Представляют администрации по месту работы (для неработающих - по месту учета нуждаемости и улучшении жилищных условий) документы и заявления, предусмотренные разделом 12 данного Положения.
13.2. При решении участника эксперимента реализовать имеющуюся в собственности жилую квартиру для расчетов по приобретению жилья, им заключается договор с заказчиком-исполнителем Программы на предоставление правового обеспечения сделки купли-продажи жилья другому участнику эксперимента, при отсутствии покупателей среди участников - иным лицам, с обязательным соблюдением условий данного Положения в части оценки жилья и целевого использования средств от его реализации.
13.3. Для реализации п.13.2. Положения участник эксперимента и другие собственники жилья наделяют представителя Заказчика-исполнителя правом на совершение сделки купли-продажи жилой квартиры на условиях договора, заключенного в соответствии с п.13.2. Положения, с оформлением нотариальной доверенности, отзыв или прекращение которой до заключения договора купли-продажи, влечет отмену всех соглашений по участию в эксперименте и является отказом участника от дальнейшего участия в эксперименте.
13.4. Собственник квартиры - участник эксперимента имеет право:
- произвести оценку квартиры, предлагаемой к реализации для расчетов за приобретаемое жилье с привлечением специалиста-представителя заказчика-исполнителя;
- за счет собственных средств и по своему усмотрению выбрать оценщика предлагаемой к реализации квартиры, заключение которого о стоимости жилья представляется заказчику-исполнителю.
Разногласия сторон по оценке жилья рассматриваются участниками эксперимента в досудебном порядке и могут быть переданы физическим лицом на рассмотрение третейского суда в составе:
- председателя Администрации области, назначаемого Главой администрации или уполномоченным лицом - представителя администрации (или профсоюза) по месту работы участника эксперимента - представителя заказчика-исполнителя. Решение третейского суда является обязательным для всех участников эксперимента, при этом работник, нуждающийся в улучшении жилищных условий и выразивший согласие на участие в эксперименте, сохраняет право отказаться от предложенных условий расчета и предоставить иные средства платежа за приобретаемое жилье или отказаться от дальнейшего участия в эксперименте.
13.5. Работник-участник эксперимента имеет право на получение свидетельства о праве собственности на жилую квартиру, строительство которой профинансировано им за счет собственных средств и субсидий, рассчитанной в соответствии с действующим законодательством и представленными документами.
По желанию работника, за счет его средств и в технологически возможные сроки строительства в строящейся квартире генеральным подрядчиком выполняются дополнительные работы по улучшению отделки и индивидуальной перепланировке (по согласованию с заказчиком).
13.6. Работник-участник эксперимента, обязан соблюдать условия данного Положения и условия, заключенного с заказчиком-исполнителем договора, добросовестно пользоваться предоставленными ему полномочиями, освободить и сдать предложенную к реализации квартиру в технически исправном и санитарно пригодном для проживания состоянии, с проведением необходимого ремонта за счет собственных средств, своими или привлеченными силами.
14. Заказчик-исполнитель Программы
14.1. Выполняет обязанности Заказчика при выполнении работ по капитальному строительству жилых домов для обеспечения выполнения Программы строительства жилья для работников бюджетной сферы в пределах обеспечения условий финансирования строительства.
14.2. Осуществляет правомочия, предоставленные заказчику-исполнителю данным Положением и заключаемым при его реализации договорам.
14.3. Во исполнение Программы и условий договоров с работниками - участниками эксперимента:
- принимает и рассматривает документы учреждений - участников эксперимента и в течение 15 дней уведомляет о готовности к заключению договора на долевое участие в строительстве жилья;
- заключает договоры с работниками - участниками эксперимента (или учреждениями) на долевое участие в строительстве жилья в виде адресного контакта с указанием категории квартиры и размера общей (приведенной) и жилой площади;
- заключает дополнительные соглашения с участниками эксперимента на улучшенный вариант отделки квартиры и индивидуальную перепланировку;
- производит оценку стоимости предложенных к реализации жилых квартир;
- реализует принятые к зачету оплаты квартиры;
- использует вырученные от реализации средства на финансирование строительства жилья;
- принимает от участников эксперимента денежные средства по оплате договоров на долевое участие в строительстве жилья - передает принятые в эксплуатацию жилые квартиры по акту приема-передачи участника эксперимента, заключившим адресные жилищные контракты;
- оформляет право собственности участника эксперимента на жилую квартиру (квартиры).
15. Генеральный подрядчик
15.1. Выполняет обязанности и условия договора на капитальное строительство жилых домов, предназначенных для реализации Программы строительства жилья для работников бюджетной сферы - участников эксперимента, самостоятельно определяя условия договора с субподрядными организациями на выполнение специализированных строительных работ.
15.2. Обеспечивает освоение бюджетных и привлеченных средств работников в капитальном строительстве жилья.
15.3. Выполняет работы по дополнительным соглашениям об улучшенной (не предусмотренной проектно-сметной документацией) отделке квартиры и индивидуальной перепланировке.
15.4. Сдает Государственной комиссии законченные строительством жилые дома по Программе.
16. Администрация Челябинской области
16.1. Разрабатывает и утверждает Положение о финансировании строительства жилья работниками бюджетных организаций и предприятий - участников эксперимента.
16.2. Определяет перечень предприятий - участников эксперимента.
16.3. Направляет генеральному подрядчику средства бюджета Челябинской области в сумме 6.000.000.000 (шесть миллиардов) рублей на финансирование строительства жилья для работников бюджетных организации и предприятий.
16.4. Совместно с заказчиком и генеральным подрядчиком определяет порядок ценообразования стоимости 1 квадратного метра общей (приведенной) площади строящегося жилья.
16.5. Совместно с Комитетом по управлению имуществом города Челябинска решает вопрос о наделении работников бюджетных учреждений - участников эксперимента правом собственности на жилые квартиры, профинансированные при строительстве за счет средств бюджета в виде выплаты субсидий и собственных средств работников, выдачей свидетельства о праве собственности на жилые квартиры каждому работнику и членам его семьи (по заявлению членов семьи).
16.6. Совместно с администрациями Глав районов города Челябинска решает вопрос вторичного заселения имеющегося у участников эксперимента муниципального (не приватизированного жилья).
16.7. Решает вопрос о порядке и условиях принятия от работников - участников эксперимента муниципального (не приватизированного) жилья для зачета по внесению взносов на долевое участие в строительстве жилья.
16.8. Согласовывает расчет субсидий участников эксперимента и представляет заказчику-исполнителя сведения о распределении средств бюджета участникам эксперимента в виде субсидий.
17. Сроки, определенные положением
17.1. Положение и Программа строительства жилья предусматривает следующие сроки:
- срок строительства дома - нормативный срок строительства по проектно-сметной документации, исчисляемый со дня начала строительства до дня сдачи дома Государственной комиссии (исчисляется месяцами);
- срок ввода дома в эксплуатацию и представление акта приема-передачи жилья участникам долевого строительства - 1 месяц со дня сдачи дома Государственной комиссии;
- срок представления юридическими лицами участниками эксперимента списков и документов работников - участников эксперимента - 30 дней с момента предложения об участии в эксперименте;
- срок рассмотрения материалов участников эксперимента - 15 дней, при необходимости истребования дополнительных документов и проведения осмотров, экспертиз - 30 дней;
- срок оценки стоимости жилой квартиры, предлагаемой к реализации участниками эксперимента - 15 дней с момента представления необходимых документов;
- срок рассмотрения спора сторон об оценке стоимости квартиры - 10 дней с момента представления материалов для рассмотрения спора;
- срок оплаты платежей участниками эксперимента по договорам долевого участия в строительстве жилья с заказчиком:
а) внесение 100% стоимости строящегося жилья - за 2 месяца до окончания строительства дома;
б) внесение не менее 70% стоимости строящегося жилья - за 4 месяца до окончания строительства дома;
в) внесение не менее 50% стоимости строящегося жилья - при заключении договора, но не более, чем за 5 месяцев до окончания строительства жилого дома;
- сроки применения действующей цены - на день надлежаще оформленного банком плательщика перечисления платежа на расчетный счет заказчика-исполнителя (по согласованию - генерального подрядчика) при условии соблюдения сроков прохождения безналичных расчетов между банками плательщика и получателя;
- освобождение жилых квартир, занимаемых участниками эксперимента и переданных для расчетов по финансированию строительства - 10 дней с момента представления заказчиком акта приема-передачи передаваемого в собственность жилья;
- срок передачи вторичного (принятого от других участников) жилья для заселения - 10 дней с момента окончания нормативного срока ремонта освобождаемого жилья или 10 дней с момента освобождения жилья, при соглашении сторон о выполнении ремонта собственными силами и средствами вновь вселяемого участника эксперимента;
- срок предъявления претензий по исполнению условий заключаемых с работниками договоров - не более 30 дней с момента обнаружения нарушенного права участника эксперимента;
- срок выдачи свидетельств о праве собственника на жилые квартиры участникам эксперимента - 30 дней с момента представления полного комплекта документов требуемого Комитетом по управлению имуществом города Челябинска, но не ранее 30 дней с момента инвентаризации дома Челябинским межрайонным предприятием технической инвентаризации.
18. Установление порядка ценообразования стоимости строящегося жилья
18.1. Стоимость одного квадратного метра общей (приведенной) площади определяется базовой ценой стоимости одного квадратного метра в ценах 1984 года, увеличенной на коэффициент удорожания строительных работ и материалов, рекомендуемый Межведомственной комиссией города Челябинска на месяц надлежащего перечисления денежных средств на расчетный счет заказчика или генерального подрядчика. На расчетную цену производится начисление установленных налогов - налога на добавленную стоимость в размере 20% и спецналога в размере 1,5%.
18.2. Стоимость жилой квартиры, предложенной участником эксперимента и сособственниками для расчетов по договору долевого участия в строительстве жилья, определяется заключением специалиста-оценщика, согласованным заказчиком; заключением специалиста оценщика заказчика, согласованным собственниками квартиры; решением третейского суда, если с решением согласны собственники квартиры.
Обязательному учету при определении стоимости жилой квартиры подлежит срок строительства дома и процент начисленного износа, наличие видов благоустройства, место расположения дома: зональность, инфраструктура микрорайона, удаленность от производственных объектов и транспортных потоков; а также этажность, наличие улучшенной планировки и состояние инженерных коммуникаций, спрос на предлагаемую категорию жилья, и иные обстоятельства, влияющие на рыночный спрос данной квартиры.
Не подлежит оценке и не может быть принято к зачету жилье, признанное негодным для проживания - ветхоаварийное, расположенное в санитарной зоне промышленного предприятия, не имеющее всех видов благоустройства.
18.3. Участники эксперимента, заключившие договоры долевого участия в строительстве жилья и адресные контракты - дополнительно оплачивают разовый сбор за выдачу свидетельства о праве собственности Комитетом по управлению имуществом города Челябинска в размере однократной минимальной оплаты труда в месяц физическими лицами и десятикратной минимальной оплаты труда в месяц юр. лицами на день получения свидетельства с начислением налога на добавленную стоимость и спецналога.
18.4. Участники эксперимента, предложившие к реализации собственные квартиры для расчетов по договору долевого участия в строительстве жилья, дополнительно возмещают затраты по нотариальному оформлению договоров купли-продажи жилья и получению необходимой для сделки документации Челябинского МПТИ.
18.5 Участники эксперимента - работники предприятий бюджетной сферы по дополнительным соглашениям с заказчиком и за счет собственных средств возмещают стоимость улучшений отделки или индивидуальной перепланировки квартиры.
Таблица для определения доли средств бюджета в процентах от стоимости строительства
(утверждена Постановлением Правительства РФ N 1278 от 10 декабря 1993 г.)
-------------------------------------------------------------------------
W | Количество полных лет ожидания после постановления на учет по
* | улучшению жил. условий
|---------------------------------------------------------------------
|0 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6| 7 | 8 | 9 | 10| 11 | 12|13 |14 |15 и
| | | | | | | | | | | | | | | |более
---+---+----+----+---+---+---+---+---+---+---+---+----+---+---+----+-----
4 и| | | | | | | | | | | | | | | |
ме-| | | | | | | | | | | | | | | |
нее| 64| 66 | 68 | 70|70 |70 |70 |70 |70 |70 |70 |70 |70 |70 |70 |70
---+---+----+----+---+---+---+---+---+---+---+---+----+---+---+----+-----
5 | 60| 62 | 64 | 66| 68|70 |70 |70 |70 |70 |70 |70 |70 |70 |70 |70
---+---+----+----+---+---+---+---+---+---+---+---+----+---+---+----+-----
6 | 56| 58 | 60 | 62| 64| 66| 68|70 |70 |70 |70 |70 |70 |70 |70 |70
---+---+----+----+---+---+---+---+---+---+---+---+----+---+---+----+-----
7 | 52| 54 | 56 | 58| 60| 62| 64| 66|68 |70 |70 |70 |70 |70 |70 |70
---+---+----+----+---+---+---+---+---+---+---+---+----+---+---+----+-----
8 | 48| 50 | 52 | 54| 56| 58| 60| 62|64 |66 |68 |70 |70 |70 |70 |70
---+---+----+----+---+---+---+---+---+---+---+---+----+---+---+----+-----
9 | 44| 46 | 48 | 50| 52| 54| 56| 58|60 |62 |64 |66 |68 |70 |70 |70
---+---+----+----+---+---+---+---+---+---+---+---+----+---+---+----+-----
10| 40| 42 | 44 | 46| 48| 50| 52| 54|56 |58 |60 |62 |64 |66 |68 |70
---+---+----+----+---+---+---+---+---+---+---+---+----+---+---+----+-----
11| 36| 38 | 40 | 42| 44| 46| 48| 50|52 |54 |56 |58 |60 |62 |64 |66
---+---+----+----+---+---+---+---+---+---+---+---+----+---+---+----+-----
12| 32| 34 | 36 | 38| 40| 42| 44| 46|48 |50 |52 |54 |56 |58 |60 |62
---+---+----+----+---+---+---+---+---+---+---+---+----+---+---+----+-----
13| 28| 30 | 32 | 34| 36| 38| 40| 42|44 |46 |48 |50 |52 |54 |56 |58
---+---+----+----+---+---+---+---+---+---+---+---+----+---+---+----+-----
14| 24| 26 | 28 | 30| 32| 34| 36| 38|40 |42 |44 |46 |48 |50 |52 |54
---+---+----+----+---+---+---+---+---+---+---+---+----+---+---+----+-----
15| 20| 22 | 24 | 26| 28| 30| 32| 34|36 |38 |40 |42 |44 |46 |48 |50
---+---+----+----+---+---+---+---+---+---+---+---+----+---+---+----+-----
16| 16| 18 | 20 | 22| 24| 26| 28| 30|32 |34 |36 |38 |40 |42 |44 |46
---+---+----+----+---+---+---+---+---+---+---+---+----+---+---+----+-----
17| 12| 14 | 16 | 18| 20| 22| 24| 26|28 |30 |32 |34 |36 |38 |40 |42
---+---+----+----+---+---+---+---+---+---+---+---+----+---+---+----+-----
18| 8 | 10 | 12 | 14| 16| 18| 20| 22|24 |26 |28 |30 |32 |34 |36 |38
---+---+----+----+---+---+---+---+---+---+---+---+----+---+---+----+-----
19| 5 | 6 | 8 | 10| 12| 14| 16| 18|20 |22 |24 |26 |28 |30 |32 |34
---+---+----+----+---+---+---+---+---+---+---+---+----+---+---+----+-----
20 | | | | | | | | | | | | | | | |
и | | | | | | | | | | | | | | | |
бо-| | | | | | | | | | | | | | | |
лее| 5 | 5 | 5 | 6 | 8 |10 |12 | 14|16 |18 |20 |22 |24 |26 |28 |30
-------------------------------------------------------------------------
* Отношение месячного дохода на одного члена семьи к установленному минимуму заработной платы.
Приложение 1
Утверждено
первым заместителем главы
администрации области
В.Б.Христенко
Расчет безвозвратной субсидии на приобретение жилья
Размер субсидий определяется из расчета 15 кв.м. общей площади жилья на одного члена семьи, включенного в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, и 30 кв.м. - на одинокого нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Вариант 1. Участник эксперимента не имеет жилплощади.
Например, семья участника эксперимента состоит из 4 человек, т.е. он имеет право на приобретение квартиры общей площадью 60 кв.м. По таблице определяется доля средств областного бюджета в процентах в зависимости от месячного дохода на одного члена семьи и количества полных лет ожидания после постановки на учет. К примеру, эта цифра составила 70%. Тогда размер оплачиваемой бюджетом общей площади жилья составит
60 х 0,7 = 42 кв.м.
Если участник эксперимента приобретает 2-комнатную квартиру общей площадью 54 кв.м., т.е меньше положенной по норме, то бюджет оплачивает 70% общей площади приобретаемой квартиры, т.е.
54 х 0,7 = 37,8 кв.м.
Оставшуюся площадь (54 - 37,8 = 16,2 кв.м.) участник эксперимента оплачивает собственными средствами.
Если участник эксперимента хочет приобрести квартиру общей площадью 70 кв.м., т.е. больше положенной по норме, то он самостоятельно оплачивает 70 - 42 = 28 кв.м.
Примечание. Участник эксперимента считается не имеющим отдельной жилплощади в случае, если он проживает:
- в общежитии;
- в коммунальной квартире;
- в приватизированной квартире, но в приватизации не участвовал;
- в неприватизированной квартире, но никто из членов его семьи не является ответственным квартиросъемщиком.
Вариант 2. Участник эксперимента имеет жилплощадь, но хочет предоставить ее в счет оплаты за новую.
Например, участник эксперимента имеет 1-комнатную квартиру общей площадью 33 кв.м., в которой проживают 4 человека. Требуемая жилплощадь по норме составит (15 х 4) - 33 = 27 кв.м.
По таблице определяется доля средств областного бюджета в процентах. К примеру, эта цифра составила 68%. Тогда площадь, оплачиваемая бюджетом, будет равна 27 х 0,68 = 18,36 кв.м.
Если участник эксперимента хочет приобрести 3-комнатную квартиру общей площадью 70 кв.м., то доплата для него составит
(70 - 18,36) х 1250 = 64550 тыс. руб.,
где 1250 тыс. руб. - стоимость 1 кв.м. общей площади квартиры.
Затем производится оценка рыночной стоимости квартиры, находящейся в собственности участника эксперимента, например, 35 млн. руб. Тогда окончательная сумма доплаты составит
64550 - 35000 = 29550 тыс. руб.
Вариант 3. Участник эксперимента имеет жилплощадь и хочет оставить ее в своей собственности.
Если участник эксперимента имеет 1- комнатную квартиру (см.Вариант 2) и приобретает на расширение 1-комнатную квартиру общей площадью 41,8 кв.м. Тогда доплата для него составит (41,8 - 18,36) х 1250 = 29300 тыс. руб.
Авторский коллектив
1. Валова Л.Д. - заместитель председателя комитета по строительству
администрации области
2. Клюев А.Н. - начальник центра координации стройиндустрии и
стройматериалов комитета по строительству
администрации области
3. Лазарев И.М. - исполнительный директор АОзт "Челинформцентр"
4. Поливанов С.П. - главный инженер Главного управления архитектуры
и градостроительства администрации области
5. Рязанов Р.Н. - начальник организационно-методического отдела
внебюджетного фонда развития жилищного
строительства
6. Руденко И.С. - заместитель председателя комитета по
строительству администрации области
7. Сазонов Т.В. - ведущий специалист комитета по строительству
администрации области
8. Семичастный Л.Д. - начальник Главного управления архитектуры и
градостроительству администрации области
9. Серов Ю.А. - председатель комитета по строительству
администрации области
10. Шляпников Ю.Н. - главный специалист комитета по строительству
администрации области
11. Якименко Н.Н. - главный специалист комитета по строительству
администрации области
12. Яковлев В.Н. - главный специалист комитета по строительству
администрации области
13. Якупова Л.И. - ведущий специалист комитета по строительству
администрации области
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 20 марта 1997 г. N 61 "О Программе Челябинской области "Жилище"
Текст постановления опубликован в "Сборнике законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области", N 3, март 1997г., с.84 и в N 3, Приложения. Часть 2, март 1997г., с.4-84
Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 24 ноября 2005 г. N 1942 настоящее постановление признано утратившим силу