Закон Челябинской области от 23 октября 1997 г. N 28-ЗО "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области"

С изменениями и дополнениями от:

25 февраля 1999 г.

Информация об изменениях:

Законом Челябинской области от 25 февраля 1999 г. N 64-ЗО в настоящий Закон внесены изменения

 Глава I. Бюджетное законодательство                        (ст.1-3)

 Глава II. Понятия и термины, используемые в настоящем      (ст.4-9)

           Законе

 Глава III. Компетенция органов государственной власти      (ст.10-12)

            области и органов местного самоуправления

 Глава IV. Принципы построения бюджетной системы            (ст.13-18)

 Глава V. Процесс формирования бюджетов                     (ст.19-27)

 Глава VI. Порядок построения доходов бюджетов              (ст.28-33)

           Челябинской области

 Глава VII. Порядок построения расходов бюджетов            (ст.34-48)

            Челябинской области

 Глава VIII. Порядок построения областного бюджета          (ст.49-51)

 Глава IX. Порядок построения доходов областного бюджета    (ст.52-59)

 Глава X. Порядок построения расходов областного бюджета    (ст.60-65)

 Глава XI. Порядок построения местного бюджета              (ст.66-77)

 Глава XII. Межбюджетные отношения                          (ст.78-84)

 Глава XIII. Дефицит бюджета и источники его покрытия       (ст.85-86)

 Глава XIV. Государственный и муниципальный долг            (ст.87-102)

 Глава XV. Задачи и полномочия Главного финансового         (ст.103-107)

           управления администрации Челябинской области

 Глава XVI. Полномочия финансовых органов государственной   (ст.108-119)

            власти области и других участников бюджетного

            процесса

 Глава XVII. Главные распорядители бюджетных средств        (ст.120-122)

 Глава XVIII. Составление проектов бюджетов                 (ст.123-128)

 Глава XIX. Составление проекта областного бюджета          (ст.129-133)

 Глава XX. Рассмотрение и утверждение бюджета области,      (ст.134-139)

           местных бюджетов и бюджетов государственных

           целевых фондов

 Глава XXI. Исполнение бюджетов                             (ст.140-159)

 Глава XXII. Исполнение областного бюджета                  (ст.160-167)

 Глава XXIII. Контроль за исполнением бюджетов              (ст.168-177)

 Глава XXIV. Заключительные положения                       (ст.178)

Настоящий Закон устанавливает принципы построения и структуру бюджетной системы Челябинской области, правовые основы ее функционирования, правовое положение городов, районов, районов в городах, поселков городского типа, сельсоветов (далее муниципальных образований), порядок и принципы формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, содержание и правовое регулирование бюджетов различных уровней и межбюджетных отношений, определяет бюджетный процесс в Челябинской области, определяет порядок и организационные формы контроля за исполнением бюджета области.

Глава I. Бюджетное законодательство

Статья 1. Бюджетное законодательство Челябинской области

1. Бюджетное законодательство Челябинской области основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и состоит из настоящего Закона, законов области об областном бюджете на соответствующий год, нормативных актов муниципальных образований на соответствующий год, иных нормативных правовых актов по бюджетным вопросам.

2. Губернатор Челябинской области вправе издавать нормативные акты по бюджетным вопросам, не противоречащие настоящему Закону.

Главные управления, управления и комитеты администрации области вправе принимать акты по бюджетным вопросам в случаях, предусмотренных настоящим Законом.

3. Органы местного самоуправления вправе принимать акты по бюджетным вопросам в пределах своей компетенции.

Статья 2. Действие бюджетного законодательства во времени

1. Акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено законом Челябинской области.

2. Закон Челябинской области, акт органов местного самоуправления о бюджете на соответствующий год действуют в течение всего установленного финансового года независимо от срока вступления в силу.

Статья 3. Отношения, регулируемые настоящим Законом

Настоящим Законом регулируются:

правовое положение субъектов бюджетного права;

отношения, возникающие при разграничении доходов и расходов между уровнями бюджетной системы и видами бюджетов;

отношения, возникающие в процессе составления и рассматривания проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их исполнением;

межбюджетные отношения и механизм их реализации.

Глава II. Понятия и термины, используемые в настоящем законе

Статья 4. Бюджеты

1. Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для реализации задач и функций, возлагаемых на органы государственной власти области и органы местного самоуправления, образуемый в форме баланса доходов и расходов.

2. Областной бюджет - фонд денежных средств, предназначенный для реализации задач и функций, возлагаемых на областные органы государственной власти.

3. Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - фонд денежных средств, предназначенный для реализации задач и функций, возлагаемых на органы местного самоуправления.

Статья 5. Консолидированные бюджеты

1. Консолидированный бюджет - совокупность бюджетов всех всех уровней, расположенных на соответствующей территории и используемых для расчетов и анализа.

2. Консолидированный бюджет Челябинской области - свод областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории Челябинской области, кроме закрытых административно-территориальных образований (далее по тексту ЗАТО).

3. Консолидированный бюджет муниципального образования - свод собственного бюджета муниципального образования и бюджетов муниципальных образований, входящих в его состав.

Статья 6. Бюджетная система и бюджетное устройство

1. Бюджетная система области - основанная на государственном устройстве, административно-территориальном делении, регулируемая нормами права области, не противоречащими федеральным законам, совокупность областных и местных бюджетов и их взаимосвязь.

2. Бюджетное устройство - организация и построение бюджетов и бюджетной системы, основанные на бюджетной классификации, порядке и условиях разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, положениях об организации межбюджетных отношений.

3. Бюджетный процесс - совокупность процедур по составлению, рассмотрению, исполнению и контролю за исполнением бюджета.

Статья 7. Доходы и расходы бюджетов

1. Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в соответствии с действующим законодательством в распоряжение органов государственной власти и органов местного самоуправления для осуществления возложенных на них функций.

2. Собственные доходы - виды доходов, закрепленные за соответствующими бюджетами полностью или частично на постоянной основе в соответствии с действующим законодательством.

К собственным расходам бюджетов относятся:

налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

неналоговые доходы.

Финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета.

3. Регулирующие доходы бюджетов - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) на очередной финансовый год, а также на долговременной основе.

Нормативы отчислений определяются законом Челябинской области об областном бюджете, а также нормативными актами органов местного самоуправления о местных бюджетах.

4. Расходы бюджета - денежные средства, предусмотренные в бюджете для финансового обеспечения выполнения задач и функций органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

Статья 8. Дефицит (профицит) бюджета

1. Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами.

2. Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами.

Статья 9. Термины, используемые на разных этапах бюджетного процесса

1. Бюджетные отношения - взаимоотношения органов государственной власти области, органов местного самоуправления по вопросам распределения и перераспределения средств между бюджетами.

2. Бюджетное регулирование - процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разного уровня в целях выравнивания доходной базы бюджетов до минимально необходимого уровня.

3. Минимальный бюджет - расчетный объем доходов и минимально необходимых расходов, обеспечивающий соблюдение государственных минимальных социальных стандартов.

4. Государственные минимальные социальные стандарты представляют собой систему гарантируемых государством социальных форм и финансовых нормативов, определяющих минимально необходимые расходы бюджетов по обеспечению населения важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными и иными услугами, с учетом возможностей бюджетной системы области.

5. Бюджетные полномочия - совокупность прав и обязанностей участников бюджетного процесса.

6. Бюджетная классификация - группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, а также источников покрытия его дефицита, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

7. Бюджетная роспись - составляемый в процессе исполнения бюджета документ о поквартальном распределении доходов и расходов соответствующего финансового года с разбивкой по подразделениям бюджетной классификации и главным распорядителям бюджетных ассигнований.

8. Бюджетные назначения - средства, предусмотренные в бюджете по соответствующим видам расходов и учтенные в бюджетной смете распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей на очередной финансовый год.

9. Бюджетополучатель - распорядитель бюджетных ассигнований, непосредственно осуществляющий расчеты за поставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги.

10. Бюджетная ссуда - средства бюджета, предоставляемые другому бюджету на возвратной, возмездной или безвозмездной основе в пределах бюджетного года.

11. Областной государственный долг - обязательства, возникающие из областных государственных займов (заимствований), принятых на себя органами государственной власти области гарантий (поручительств) по обязательствам третьих лиц, а также принятые на себя обязательства третьих лиц;

внешний долг - обязательства, возникающие в иностранной валюте;

внутренний долг - обстоятельства, возникающие в валюте Российской Федерации.

12. Совокупный долг области - общая сумма областного долга и долгов муниципальных образований.

13. Областные государственные займы (заимствования) - передача в собственность области денежных средств физических и юридических лиц, которые область обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа.

14. Целевые бюджетные фонды - денежный фонд, образуемый в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке отчислений от конкретных доходов и используемый по отдельной смете вне зависимости от степени исполнения соответствующего бюджета в целом, исключительно на цели, ради которых он был образован.

Глава III. Компетенция органов государственной власти области и органов местного самоуправления

Статья 10. Полномочия Законодательного собрания

К полномочиям Законодательного собрания относятся:

утверждение областного бюджета и контроль за исполнением;

внесение изменений в бюджет, установление областных налогов, сборов, пошлин, тарифов и льгот по ним;

контроль за исполнением кредитных ресурсов и ассигнований из бюджета Российской Федерации, средств целевых бюджетных фондов;

рассмотрение законопроектов о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательств области, других законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета области проводится по представлению Губернатора области либо при наличии его заключения, которое представляется в Законодательное собрание;

рассмотрение и утверждение отчета об исполнении областного бюджета и принятие по нему закона области;

создание комиссий для рассмотрения имеющихся между Губернатором области и органами местного самоуправления разногласий по поводу согласования бюджетных заявок;

рассмотрение квартальных и полугодового отчетов об исполнении областного бюджета и принятие по ним постановлений.

Статья 11. Полномочия Губернатора области

К полномочиям Губернатора области относится:

представление бюджетного послания и проекта бюджета Законодательному собранию области;

представление отчета об исполнении областного бюджета в Законодательное собрание в срок не позднее 2-х месяцев со дня истечения финансового года;

внесение предложение по изменению утвержденного бюджета;

осуществление контроля за ходом исполнения бюджетов муниципальных образований и в случае нецелевого использования средств, выделенных из областного бюджета, вправе уменьшить дотации на данную сумму. При выполнении обязательств бюджета муниципального образования перед областным Губернатор не вправе уменьшить финансирование;

осуществление функций распорядителя кредитов при исполнении областного бюджета, за исключением расходов, предусмотренных на содержание Законодательного собрания области;

введение секвестра при условии недостатка поступлений не более 15% утвержденных поступлений в бюджет;

представление квартальных и полугодового отчетов об исполнении областного бюджета в Законодательное собрание в срок не позднее 1 месяца после окончания соответствующего периода;

представление ежемесячной оперативной отчетности об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета области в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным;

предоставление налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налоговых и иных обязательных платежей в областной бюджет в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и Челябинской области в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных законом Челябинской области об областном бюджете.

Статья 12. Компетенция органов местного самоуправления

В области регулирования бюджетных отношений к компетенции органов местного самоуправления относится:

формирование местного бюджета;

установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета и бюджетных смет административно-территориальных единиц, не являющихся муниципальными образованиями;

утверждение и исполнение местного бюджета;

осуществление контроля за исполнением местного бюджета и бюджетных смет административно-территориальных единиц;

корректировка бюджета;

иные полномочия, отнесенные к ведению органов местного самоуправления федеральными законами, законами Челябинской области, уставом муниципального образования.

Глава IV. Принципы построения бюджетной системы

Статья 13. Принципы единства бюджетной системы

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, единство денежной системы, использование единой бюджетной классификации, единство форм бюджетной документации, единые системы подготовки, аттестации и назначения бюджетных бухгалтеров, предоставление необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов, единство принципов бюджетного процесса, единый порядок финансирования расходов бюджета, единство санкций за бюджетные правонарушения.

Статья 14. Принцип разграничения бюджетных полномочий между органами государственной власти области и органами местного самоуправления

Принцип разграничения бюджетных полномочий между органами государственной власти области и органами местного самоуправления означает разграничение предметов ведения, прав и обязанностей в бюджетных отношениях органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

Статья 15. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

Принцип разграничения доходов разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление на постоянной основе за органами государственной власти области и органами местного самоуправления соответствующих видов доходов и расходов полностью или частично.

Статья 16. Принцип самостоятельности бюджетов

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

право органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

наличие собственных доходов не ниже минимального необходимого уровня, исходя из имеющегося на соответствующей территории налогового потенциала;

право Законодательного собрания Челябинской области, органов местного самоуправления на увеличение, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, налоговых ставок по определенному перечню налогов, с зачислением дополнительно полученных в связи с этим доходов в соответствующий бюджет;

обятельность получения компенсаций при уменьшении доходов или увеличении расходов, являющихся следствием решений, принимаемых органами власти другого уровня, за счет бюджета того уровня, на котором принято такое решение;

запрет на изъятие сверхнормативных свободных ставок бюджетных средств, образовавшихся за счет увеличения доходов или экономии расходов в ходе исполнения бюджета;

невозмещение за счет бюджетов другого уровня потерь в доходах и увеличении расходов бюджета, возникающих в ходе его исполнения.

Статья 17. Принцип равенства бюджетов соответствующего уровня

Ни один местный бюджет не имеет преимущества перед другим местным бюджетом.

Статья 18. Принцип сочетания интересов всех уровней бюджетной системы

Принцип сочетания интересов всех уровней бюджетной системы означает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в равной степени заинтересованы в укреплении федерального, областного и местного бюджетов, исходя из общей основы интересов населения.

Глава V. Процесс формирования бюджетов

Статья 19. Прогноз социально-экономического развития как база построения бюджета

Прогноз социально-экономического развития является основой для составления проекта бюджета:

Прогноз социально-экономического развития составляется до разработки проекта бюджета и на основе данных социально-экономического развития за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.

Изменение прогноза в ходе его составления предусматривает внесение уточнений в основные показатели проекта бюджета.

Статья 19-1. План развития государственного (муниципального) сектора экономики:

1. План развития государственного (муниципального) сектора экономики включает:

перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности государственных или муниципальных унитарных предприятий;

программу приватизации (продажи) государственного (муниципального) имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность;

сведения о предельной штатной численности государственных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств.

Порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности государственных и муниципальных предприятий определяется федеральными и областными законами о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

2. В план развития государственного сектора экономики федерального и областного уровня включается в форме сводного плана по главным распорядителям бюджетных средств план предоставления государственных и муниципальных услуг бюджетными учреждениями.

3. Органы государственной власти, органы местного самоуправления могут определять дополнительные составляющие и дополнительные требования к плану развития государственного (муниципального) сектора экономики.

Статья 20. Баланс финансовых ресурсов

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс доходов и расходов Челябинской области, включая средства консолидированного бюджета и внебюджетных фондов. Баланс финансовых ресурсов является основой для составления проекта бюджета.

Статья 21. Бюджетная политика

Бюджетная политика - целенаправленная деятельность государственных органов власти области по управлению бюджетной системой. Бюджетная политика в Челябинской области проводится согласованно с налоговой и ценовой политикой и направлена на обеспечение бюджетными ресурсами органов государственной власти области и органов местного самоуправления для выполнения ими своих функций.

Бюджетная политика строится исходя из задач социально-экономической и финансовой политики. Определение бюджетной политики на предстоящий финансовый год осуществляется одновременно с разработкой прогноза социально-экономической политики и содержит основные задачи бюджета на очередной финансовый год.

Бюджетная политика на областном уровне определяется ежегодно в бюджетном послании Губернатора Челябинской области Законодательному собранию Челябинской области.

Бюджетная политика может быть скорректирована при рассмотрении Законодательным собранием области проекта бюджета в первом чтении.

Статья 22. Финансовый план и финансовое планирование

Финансовый план - документ, формируемый администрацией Челябинской области на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития и содержащий данные о прогнозных возможностях областного бюджета по мобилизации доходов, привлечению внутренних заимствований и финансированию основных областных расходов.

Финансовый план составляется Главным финансовым управлением администрации Челябинской области с привлечением комитета экономики, других органов исполнительной власти области, представляется Губернатору Челябинской области одновременно с проектом областного бюджета на очередной финансовый год и направляется Законодательному собранию в качестве информации.

Финансовый план разрабатывается на три года, из которых:

первый - год, на который составляется очередной областной бюджет;

следующие два - плановый период, в котором прослеживается реальные результаты заявленной экономической политики и определяются возможности дальнейшего роста.

Исходной базой при формировании финансового плана является текущий бюджетный год, скорректированный в случае необходимости на ожидаемую оценку его исполнения. Финансовый план ежегодно уточняется с учетом новых условий развития экономики, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.

Для обеспечения сопоставимости с бюджетом, финансовый план составляется в той же классификации, что и бюджет.

В целях обеспечения координации общеэкономического развития финансовой политики всех уровней власти и управления, финансовое планирование осуществляется на всех уровнях в рамках консолидированного бюджета, обеспечивая при этом сопоставимость бюджетов и финансовых планов всех уровней в рамках единой бюджетной классификации.

Среднесрочное финансовое планирование позволяет:

учитывать при ежегодном принятии решений о бюджете предполагаемые среднесрочные тенденции развития финансовой сферы;

своевременно прогнозировать возможные последствия новых денежных мероприятий, реформ и законов;

выявлять необходимость и возможность осуществления в перспективе различных мер в области финансовой политики;

своевременно отслеживать долгосрочные негативные тенденции развития в финансовой сфере и предпринимать шаги по оказанию им противодействия.

Статья 23. Годовой бюджет

Бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Счетный период включает в себя финансовый год и льготный период после его завершения, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках бюджета.

Бюджет утверждается в форме закона о бюджете до начала следующего финансового года.

Годовой бюджет составляется в соответствии с показателями среднесрочного бюджетного планирования, скорректированными с учетом прогноза социально-экономического развития и бюджетной политики на очередной финансовый год.

Статья 24. Лимиты финансирования

Лимиты финансирования - предельные размеры расходов бюджета, устанавливаемые Главным финансовым управлением администрации Челябинской области, финансовыми органами местного самоуправления в процессе составления проекта бюджета получателю бюджетных средств в расчете на очередной финансовый год.

Статья 25. Бюджетная классификация

1. Бюджетная классификация - группировка по единой системе доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджета, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

В Челябинской области применяется бюджетная классификация, утвержденная в установленном порядке федеральными органами власти.

2. Органы государственной власти области и органы местного самоуправления при составлении и утверждении соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

3. Ведомственная классификация областного бюджета утверждается Губернатором Челябинской области.

4. Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих органов местного самоуправления.

5. Областные программы, а также программы, финансируемые из средств местных бюджетов, утверждаемые в специальном приложении к бюджету, отражаются в ведомственной классификации как виды расходов.

6. Бюджет состоит из сводного бюджета и ведомственных бюджетов.

Статья 26. Сводный бюджет

Сводный бюджет состоит из трех частей:

часть 1 - Доходы бюджета - сгруппирована по классификации доходов бюджетов Челябинской области;

часть 2 - Расходы бюджета - сгруппирована по функциональной классификации расходов бюджетов Челябинской области с разбивкой по разделам и подразделам. Раздел обозначается двузначным кодом, подраздел - четырехзначным кодом, в котором две первые цифры соответствуют разделу функциональной классификации;

часть 3 - Дефицит (профицит) бюджета и источники его покрытия - сгруппирована по классификации источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов Челябинской области.

Подробная структур доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета приводится в приложениях к бюджету.

Статья 27. Ведомственные бюджеты

В рамках административной структуры бюджет подразделяется на ведомственные бюджеты (ведомственная классификация бюджетов Челябинской области).

Ведомственный бюджет отражает сферу компетенции, к которой прикрепляются бюджетные средства. Прикрепление осуществляется по ведомственному принципу.

Ведомственные бюджеты подразделяются на главы, обозначаемые трехзначным кодом.

Глава содержит объем бюджетных средств, которые будут получены из общего объема в данном финансовом году. Структурно глава сформирована из разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Челябинской области и предметных статей экономической классификации расходов бюджетов области.

Целевые статьи отражают финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности получателей бюджетных средств, виды расходов детализируют направления финансирования по целевым статьям. Целевые статьи и виды расходов в составе функциональной классификации обозначаются трехзначным кодом.

Предметные статьи представляют собой низовую ступень бюджетной классификации. В них на основе экономической структуры все расходы группируются по экономическому содержанию.

Предметная статья обозначается шестизначным кодом, в котором первые три цифры соответствуют позиции в экономической классификации, а три последние приводятся для компьютерной обработки данных.

Глава VI. Порядок построения доходов бюджетов Челябинской области

Статья 28. Формирование доходов бюджетов

Доходы бюджетов каждого уровня формируются в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами области о бюджете и решениями представительных органов об утверждении местного бюджета.

Статья 29. Структура доходов бюджетов

Доходы бюджетов Челябинской области образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

К неналоговым доходам относятся:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

доходы, поступающие от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

доходы в виде финансовой помощи, получаемой от иных бюджетов;

пожертвования и иные безвозмездные перечисления от физических лиц и организаций;

суммы штрафов, конфискаций, компенсаций, средства, полученные в возмещение ущерба, причиненного Челябинской области, муниципальным образованиям;

лицензионные и регистрационные сборы;

прочие неналоговые доходы, включая доходы от инвестиций.

Статья 30. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности

1. В доходы соответствующих бюджетов зачисляются:

средства, полученные от временного или постоянного пользования государственным или муниципальным имуществом;

средства, получаемые бюджетами разных уровней в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

средства, предоставляемые на возвратной основе по истечении срока предоставления;

плата за бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе другим бюджетам или юридическим лицам;

доходы в виде процентов от доли в уставном (складочном) капитале товариществ, хозяйственных обществ, дивидентов по акциям, находящимся в областной собственности и в собственности муниципальных образований.

2. В областном бюджете отражается часть прибыли государственных унитарных предприятий, находящихся в собственности области, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, в размерах, утвержденных Губернатором области.

3. Доходы бюджетных учреждений от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, за вычетом налогов и других обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и при выделении финансирования из бюджета.

Статья 31. Доходы от продажи государственного (муниципального) имущества

1. Порядок приватизации имущества и размеры средств, получаемых в процессе приватизации и зачисляемых в соответствующие бюджеты, определяются федеральным законодательством о приватизации.

2. Порядок приватизации имущества, находящегося в собственности Челябинской области, определяется законодательством области с учетом федерального законодательства. Размеры средств, получаемых в процессе приватизации и зачисляемых в соответствующие бюджеты, определяются законодательством области.

3. Порядок приватизации муниципального имущества и размеры средств, получаемых в процессе приватизации и зачисляемых в соответствующие бюджеты, определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 32. Финансовая помощь

Финансовая помощь от вышестоящего или иного бюджета в форме дотаций, субвенций субсидий либо иной безвозвратной, безвозмездной передачи бюджетных средств, а также передача бюджетных средств на возвратной основе, подлежит учету в качестве дохода того бюджета, который является получателем этих средств.

Статья 33. Штрафы и иные суммы принудительного изъятия

1. Суммы штрафов подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено законодательством.

2. Суммы конфискаций, компенсаций и иные, в принудительном порядке изымаемые в доход государства средства, зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с действующим законодательством и решениями судов.

Статья 33-1. Формирование расходов областного бюджета

Формирование расходов областного бюджета базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг.

Глава VII. Порядок построения расходов бюджетов Челябинской области

Статья 34. Составные части расходов бюджетов

1. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы (бюджет текущих расходов) и капитальные расходы.

2. Расходы бюджетов, в зависимости от возможности быть подвергнутыми изменениям в течение финансового года, делятся на защищенные и незащищенные статьи расходов.

Статья 35. Капитальные расходы бюджетов

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицами, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта или иные расходы, связанные с расширением воспроизводством, расходы при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в областной собственности, собственности муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральными законами и законами области.

Статья 36. Бюджет текущих расходов

Бюджет расходов - часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, а также другие расходы, не включенные в капитальные расходы бюджета.

Статья 37. Защищенные статьи расходов бюджетов

Защищенные статьи не подлежат сокращению при введении режима секвестра.

К защищенным статьям относятся в обязательном порядке:

Заработная плата (денежное довольствие) с учетом взносов на социальное страхование, включая отчисления в Пенсионных фонд Российской Федерации и в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации;

Стипендии;

Государственные пособия, другие социальные и компенсационные выплаты населению;

Питание (продовольственное обеспечение);

Приобретение медикаментов и перевязочных средств;

Мягкий инвентарь и обмундирование;

Погашение внутреннего долга.

При утверждении бюджета на очередной год перечень статей может быть расширен.

Статья 38. Формы расходов бюджетов

1. Расходная часть бюджетов содержит:

ассигнования бюджетным учреждениям, органам государственной власти и органам местного самоуправления;

средства на оплату продукции, работ и услуг, выполняемых юридическими и физическими лицами по областным (муниципальным) контрактам;

трансферты населению;

ссуды, дотации, субвенции юридическим лицам;

инвестиции на развитие уже действующих или создание новых коммерческих и некоммерческих организаций;

ссуды, дотации и субвенции другим бюджетам;

средства на погашение и обслуживание долговых обязательств, в том числе областных (муниципальных) гарантий;

резервные фонды.

2. Расходы бюджетов могут осуществляться исключительно в формах, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи.

Осуществление расходов бюджетов и иных формах бюджетным правонарушением и основанием для привлечения к ответственности главных распорядителей бюджетных средств, руководителей бюджетных учреждений и иных бюджетополучателей, допустивших осуществление подобных расходов.

Статья 39. Ассигнования бюджетным учреждениям, органам государственной власти области и органам местного самоуправления

1. Бюджетные учреждения, органы государственной власти и местного самоуправления могут расходовать бюджетные средства исключительно на:

выплату заработной платы в соответствии с правовыми актами, регулирующими определение размера заработной платы работников бюджетной сферы, органов государственной власти и органов местного самоуправления с соответствующими начислениями;

трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления;

командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с действующим законодательством;

оплату товаров, работ и услуг по заключенным областным (муниципальным) контрактам;

оплату товаров, работ и услуг согласно утвержденной смете без заключения областных (муниципальных) контрактов;

выполнение функций, предусмотренных положениями о названных органах и организациях, утвержденными в установленном законодательством порядке.

2. Осуществление расходов бюджетными учреждениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления на иные цели является бюджетным правонарушением и основанием для привлечения к ответственности руководителей бюджетных учреждений и иных бюджетополучателей, а также должностных лиц финансовых органов, допустивших осуществление подобных расходов.

Статья 40. Оплата товаров, работ и услуг бюджетными учреждениями и органами государственной власти области области

1. Все закупки товаров, работ и услуг свыше 100 минимальных размеров оплаты труда, осуществляются исключительно на основе заключенных контрактов.

2. Оплата товаров, работ и услуг, цена которых ниже 100 минимальных размеров оплаты труда, может осуществляться на иных основаниях, предусмотренных гражданским законодательством.

3. Бюджетные учреждения, органы государственной власти Челябинской области и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок.

4. Бюджетные учреждения, органы государственной власти Челябинской области и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики, осуществляющие закупки товаров, заказывающие выполнение работ и оказание услуг на сумму не более 100 минимальных размеров оплаты труда за один вид товара или услуги (за один контракт), ведут реестры закупок, в которых должны быть указаны следующие сведения:

краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;

наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;

цена и дата закупки.

5. По государственным и муниципальным контрактам порядок ведения реестров закупок определяется федеральными законами, законам и иными нормативными правовыми актами Челябинской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 41. Областной, муниципальный контракт и заказ

1. Областной, муниципальный контракт - договор, заключенный органом государственной власти области (органом местного самоуправления), бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени области (муниципального образования) с юридическими и физическими лицами с целью обеспечения государственных, муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Областной, муниципальный контракт размещается на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами и Указами Президента Российской Федерации.

В областной, муниципальный контракт включается обязательное условие о неустойке при нарушении условий контракта исполнителем.

2. Областной, муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных областных, муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.

3. Отношения, связанные с государственными и муниципальными контрактами, регулируются федеральными законами, законами и другими нормативными правовыми актами Челябинской области, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Статья 42. Трансферты населению

Трансферты населению - предусмотренные средства для финансирования обязательных выплат (пенсий, пособий, дотации, компенсаций и других выплат), которые должны осуществляться в объеме, форме и порядке, предусмотренных в законе о соответствующем бюджете.

Статья 43. Бюджетные кредиты юридическим лицам

1. Бюджетные кредиты могут быть предоставлены юридическим лицам, не имеющим статуса областного унитарного предприятия или бюджетного учреждения, на основании заключенного в соответствии с гражданским законодательством договора только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату бюджетной кредиты.

2. Способами обеспечения исполнения обязательств по бюджетному кредиту могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, паев, иных ценных бумаг, в размере не менее 100% предоставляемого бюджетного кредита.

3. Оценка имущества, предоставленного в обеспечение получения бюджетного кредита, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности".

4. Инвестиционные налоговые кредиты, отсрочки или рассрочки по уплате налогов могут быть предоставлены юридическим лицам в том же порядке, который предусмотрен для бюджетного кредита.

5. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя кредита финансовым органом с привлечением заинтересованных органов в установленном порядке.

6. При утверждении бюджета на очередной финансовый год определяются цели, на которые могут быть предоставлены кредиты, условия и порядок предоставления кредитов.

7. К отчету об исполнении бюджета прикладывается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов, результаты проверок получателей кредитов, а также копии договоров о предоставлении кредитов.

8. Нарушение установленного порядка предоставления бюджетных кредитов финансовыми органами является бюджетным правонарушением и основанием для привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших выдачу бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка.

9. Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности.

Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации. Осуществление операций и платежей за счет средств бюджетного кредита осуществляется заемщиком самостоятельно в соответствии с целями бюджетного кредита в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

Статья 44. Субсидии, субвенции юридическим лицам, которые не являются областными, муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимателям

1. Предоставление субсидий, субвенций юридическим лицам, которые не являются областными (муниципальными) унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимателям допускается лишь в случаях, предусмотренных областными (муниципальными) целевыми программами на условиях и в порядке, особо определенном в законе (решении) о бюджете.

2. В случае предоставления субсидии, субвенции, органы исполнительной власти осуществляют контроль за использованием средств получателем субсидии, субвенции.

Статья 45. Расходы из финансирования бюджетных инвестиций

1. Расходы на финансирование инвестиционных объектов предусматриваются в соответствующем бюджете при условии включения их в областную (муниципальную) целевую программу либо в соответствии с решением органа областной исполнительной власти или местного самоуправления.

2. Областные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы более 100000 минимальных размеров оплаты труда, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, предусмотренном для областных целевых программ.

3. Предельный нормативный срок строительства областных объектов - 7 лет.

4. По истечении предельного срока строительства по незавершенному объекту создается государственная комиссия, которая принимает одно из следующих решений:

о продолжительности строительства и необходимых средствах для его завершения;

консервации незавершенного строительства объекта;

продажа незавершенного строительства объекта.

Статья 46. Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не имеющим статуса областного, муниципального унитарного предприятия

1. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не имеющим статуса областного, муниципального унитарного предприятия осуществлять при заключении договора, предусматривающего согласие всех учредителей юридического лица на возникновение права областной (муниципальной) собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества юридических лиц.

2. Бюджетные инвестиции указанным юридическим лицам включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, имеющих положительные заключения государственной экологической и государственной вневедомственной экспертиз, плана передачи земли и сооружений, а также при условии наличия проекта договора между администрацией Челябинской области (органом муниципального образования) и юридическим лицом об участии области (муниципального образования) в собственности субъекта инвестиций.

3. Указанные договоры оформляются в течение 2-х месяцев после вступления в силу закона об утверждении бюджета.

4. Созданные за счет бюджетных инвестиций объекты производственного и непроизводственного назначения передаются в управление соответствующим органам управления государственным (муниципальным) имуществом.

Объекты, созданные или приобретенные за счет областных инвестиций, за исключением произведенных в форме дотаций или кредита (ссуды), являются собственностью Челябинской области.

5. Нарушение установленного порядка предоставления бюджетных инвестиций финансовыми органами является бюджетным правонарушением и основанием для привлечения к ответственности руководителей финансовых органов, допустивших предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка.

Статья 46-1. Бюджетные кредиты государственным и муниципальным унитарным предприятиям

1. Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются государственным и муниципальным унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соответствующими бюджетами.

2. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные сроки.

3. Получатели бюджетного кредита обязаны представлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы законодательного (представительного) органа власти области, представительного органа местного самоуправления.

4. Органы, исполняющие бюджет, либо иные уполномоченные органы ведут реестры предоставленных бюджетных кредитов по получателям бюджетных кредитов.

Статья 47. Резервный фонд

1. В расходной части областного бюджета предусматривается создание резервного фонда.

2. Размер резервного фонда не может превышать 3 процента от суммы утвержденных расходов областного бюджета.

3. Положение о порядке образования и использования средств резервного фонда утверждается Законодательным собранием области.

Статья 48. Новые расходы бюджетов

Если закон области либо другой правовой акт, предусматривающий введение новых видов расходов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, то подобный правовой акт должен включать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых расходов.

При определении источников финансирования новых расходов исключается увеличение дефицита бюджета.

Финансирование новых расходов может производится только с нового бюджетного года.

Глава VIII. Порядок построения областного бюджета

Статья 49. Правовая форма областного бюджета

1. Областной бюджет на очередной финансовый год разрабатывается администрацией Челябинской области и утверждается Законодательным собранием в форме закона Челябинской области.

2. Доходы и расходы областного бюджета устанавливаются для обеспечения реализации полномочий областных органов государственной власти по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Челябинской области к ведению области, а также совместному ведению Российской Федерации и Челябинской области.

3. В областной бюджет включаются в соответствии со статьями 53, 54, 55, 56 настоящего Закона все доходы, подлежащие аккумуляции в текущем году на областном уровне и все расходы, которые должны быть профинансированы областными органами исполнительной власти в целях реализации заявленной на текущий год экономической политики и выполнения возложенных на них постоянных функций.

Закон об областном бюджете может содержать только те доходы и расходы, решения по которым приняты в соответствии с их компетенцией областными органами законодательной или исполнительной власти к моменту вступления в силу настоящего Закона.

4. В составе областного бюджета обособленно учитываются доходы и расходы целевых бюджетных фондов, создаваемых для реализации строго определенных государственных полномочий с закреплением за ними целевых доходных источников, которые могут быть направлены только на цели, установленные законами о создании таких фондов.

Статья 50. Показатели, утверждаемые в составе областного бюджета

Законом Челябинской области об областном бюджете утверждается:

общий объем доходов, расходов и дефицита (профицита) областного бюджета;

прогнозируемые доходы областного бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от регулирующих доходных источников;

расходы областного бюджета по показателям функциональной классификации расходов федерального бюджета;

объемы и перечень внутренних и внешних заимствований по показателям источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов;

проведение областных выборов и референдумов;

предельный размер суммы налоговых льгот, предусмотренных на соответствующий финансовый год.

Статья 51. Показатели, устанавливаемые законом об областном бюджете

Законом об областном бюджете ежегодно устанавливаются:

пределы внутренних и внешних заимствований;

пределы предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внутренних заимствований;

сумма оборотной кассовой наличности;

лимиты предоставления бюджетных ссуд в пределах финансового года с разбивкой по кварталам;

лимиты предоставления отсрочек, рассрочек по платежам в областной бюджет в пределах финансового года с разбивкой по кварталам;

верхний предел областного государственного внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовыми годом;

источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных внутренних заимствований;

верхний предел областного государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

пределы предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований.

В составе расходов на государственные инвестиции устанавливается лимит по инвестиционным налоговым кредитам, предоставляемым на срок, выходящий за пределы очередного финансового года.

Лимиты бюджетных ссуд, которые предоставлены на срок, выходящий за пределы очередного финансового года на цели, предусмотренные законом об областном бюджете устанавливаются по соответствующим функциональным разделам (подразделам) расходов федерального бюджета.

Глава IX. Порядок построения доходов областного бюджета

Статья 52. Источники формирования доходов областного бюджета

Доходы областного бюджета формируются за счет региональных налогов и сборов, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, отчислений от федеральных налогов по нормативам, определенным Бюджетным кодексом, централизуемых местных налогов, налоговых доходов, установленных Бюджетным кодексом, а также безвозмездных перечислений.

В составе доходов областного бюджета особенно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

ГАРАНТ:

Согласно статье 178 настоящего закона статья 53 вводится в действие с момента принятия Налогового кодекса Российской Федерации

Статья 53. Доходы областного бюджета от региональных налогов и сборов

Информация об изменениях:

Исключена

См. текст статьи 53

ГАРАНТ:

Согласно статье 178 настоящего закона статья 54 вводится в действие с момента принятия Налогового кодекса Российской Федерации

Статья 54. Налоговые доходы областного бюджета

К налоговым доходам областного бюджета относятся:

1. Собственные налоговые доходы от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации за исключением переданных в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам законом Челябинской области об областном бюджете;

2. Отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к заключению в бюджет Челябинской области по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.

Статья 55. Доходы областного бюджета, централизуемые из поступлений местных налогов

В доходах областного бюджета, централизуется поступающие в местные бюджеты земельный налог по нормативам, утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год для финансирования мероприятий, централизуемых на областном уровне.

Статья 56. Неналоговые доходы областного бюджета

Неналоговыми доходами областного бюджета являются:

1. Доходы от использования имущества, находящегося в собственности Челябинской области, включая средства, полученные в виде арендной платы, в виде дивидендов по акциям, являющимся областной собственностью, в виде процентов по остаткам средств областного бюджета на счетах в кредитных учреждениях, в виде процентов за предоставленные бюджетные ссуды (кредиты).

2. Часть прибыли государственных унитарных предприятий, находящихся в собственности области.

3. Иные не противоречащие законодательству доходы.

Статья 57. Безвозмездные перечисления в областной бюджет

В доходы областного бюджета зачисляются безвозмездные перечисления от нерезидентов, бюджетов других уровней, бюджетов государственных целевых фондов, от государственных организаций и наднациональных организаций для финансирования конкретных мероприятий, определяемых законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

Статья 58. Полномочия Законодательного собрания по формированию доходов областного бюджета

Законодательное собрание Челябинской области вводит в действие и отменяет областные налоги и сборы, вносит изменения в действующие налоги и сборы, устанавливает размеры ставок по ним и предоставляет льготы по их уплате в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Законы области о введении в действие или о прекращении действия областного налога (сбора), а также о внесении в пределах своей компетенции изменений в действующие налоги (сборы) в части определения налогоплательщиков, налоговых ставок и налоговых льгот принимаются до утверждения областного бюджета на очередной финансовый год.

Внесение изменений в областные налоги (сборы) в течение текущего финансового года допускается только временно с внесением в установленном порядке изменений в закон об областном бюджете на текущий финансовый год.

Законодательное собрание области определяет порядок изменения срока исполнения налогового обязательства (отсрочки или рассрочки платежа) в части суммы федерального налога (сбора), поступающего в областной бюджет.

ГАРАНТ:

Согласно статье 178 настоящего закона статья 59 вводится в действие с момента принятия Налогового кодекса Российской Федерации

Статья 59. Доходы целевых областных бюджетных фондов

В доходах областного бюджета субъекта Российской Федерации обособленно учитываются доходы областных фондов медицинского страхования и занятости, экологического фонда, транспортного фонда, фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы и других целевых областных бюджетных фондов, образуемых Законодательным собранием области.

В доходы областного транспортного фонда зачисляется транспортный налог - по нормативу 100%.

В доходы областного фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы зачисляются средства одноименного целевого федерального налога в порядке и по нормативам, установленным Федеральным законом "О недрах".

В доходы областных фондов медицинского страхования и занятости, экологического фонда зачисляются отчисления от страховых взносов налогоплательщиков в порядке и по нормативам, установленным федеральными законами об образовании соответствующих фондов.

Источники формирования доходов других территориальных целевых бюджетных фондов определяются органом законодательной власти субъекта Российской Федерации при принятии решений о создании таких фондов.

Глава X. Порядок построения расходов областного бюджета

Статья 60. Расходы, финансируемые исключительно из областного бюджета

За счет средств областного бюджета исключительно финансируются расходы на:

обеспечение функционирования областных органов законодательной и исполнительной власти;

обслуживание и погашение областного государственного долга;

проведение областных выборов и референдумов;

обеспечение реализации областных программ;

формирование областной государственной собственности;

осуществление международных и внешнеэкономических связей;

содержание и развитие организаций и предприятий жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи, находящихся в областной собственности;

содержание и развитие образовательных учреждений, находящихся в областной собственности;

содержание и развитие учреждений здравоохранения, физической культуры, социальной защиты, культуры и искусства, находящихся в областной собственности;

обеспечение деятельности областных средств массовой информации;

прочие цели, связанные с осуществлением полномочий возложенных на областные органы законодательной и исполнительной власти.

Статья 61. Расходы совместного ведения Российской Федерации, Челябинской области, органов местного самоуправления

Совместно за счет средств федерального бюджета, областного и местных бюджетов финансируются расходы на:

государственную поддержку промышленности, энергетики (кроме атомной), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства;

обеспечение правоохранительной деятельности;

жилищное строительство;

обеспечение противопожарной безопасности;

предоставление государственной социальной помощи;

обеспечение охраны окружающей природной среды и природных ресурсов;

обеспечение предупреждения и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

развитие рыночной инфраструктуры;

обеспечение развития федеральных и национальных отношений.

Распределение и закрепление между бюджетами разного уровня расходов, перечисленных в настоящей статье, производится ежегодно или на долговременной основе по согласованию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти области, а также органов государственной власти области и органов местного самоуправления и утверждается законами и решениями о соответствующих бюджетах.

Статья 62. Дефицит (профицит) областного бюджета

Размер дефицита областного бюджета - превышения расходов над доходами или его профицита - превышения доходов над расходами, утверждается законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Статья 63. Источники покрытия дефицита областного бюджета

Формирование источников финансирования дефицита областного бюджета регламентируется статьей 86 настоящего Закона.

Дефицит областного бюджета не может превышать суммарного объема областных инвестиций и расходов по обслуживанию областного государственного долга.

Статья 64. Использование средств, образовавшихся в результате профицита областного бюджета

Профицит областного бюджета может быть использован в текущем финансовом году только в соответствии с отдельным законом области, принимаемым по результатам исполнения областного бюджета за квартал (полугодие), в котором запланированный профицит был фактически получен, если иное не предусмотрено законом об областном бюджете на текущий год.

Направление профицита на текущие расходы не допускается.

Статья 65. Компенсация выпадающих доходов или дополнительных расходов бюджета

В том случае, если в период действия нормативов отчислений от регулирующих доходных источников в консолидированный бюджет области, на федеральном уровне принимаются решения, сокращающие доходную базу бюджета области и (или) увеличивающие их расходы, федеральный бюджет впредь до пересмотра указанных нормативов, компенсирует бюджету области выпадающие доходы или дополнительные расходы путем прямого перечисления средств по взаимным расчетам. Средства, перечисленные из федерального бюджета для компенсации выпадающих доходов или дополнительных расходов местных бюджетов, подлежат передаче из областного бюджета муниципальных образований.

В аналогичном порядке производятся компенсации бюджетам муниципальных образований, если такие же решения принимаются областными органами государственной власти.

Глава XI. Порядок построения местного бюджета

Статья 66. Полномочия органов местного самоуправления

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в порядке бюджетного регулирования средств из федерального и областного бюджетов в соответствии с настоящим Законом.

Формирование, утвержденное и исполнение местных бюджетов осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно на основе единых принципов, определенных в статье 13 настоящего Закона и в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы государственной власти области гарантируют закрепление за муниципальными образованиями на постоянной основе полностью или частично федеральных и региональных налогов и неналоговых доходов, установленных статьями 70, 71 настоящего Закона.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют направления использование средств местного бюджета и распоряжаются свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшихся в результате увеличения поступления доходов или экономии расходов.

Составление, рассмотрение и утверждение местного бюджета, рассмотрение и утверждение отчета о его исполнении находится в ведении органов местного самоуправления.

Формирование местного бюджета базируется на единых методологических основах, минимальных социальных нормативах, социальных и финансовых нормах, устанавливаемых соответственно федеральными и областными органами государственной власти.

Органы местного самоуправления вправе увеличивать минимальные социальные нормы и нормативы только за счет средств, полученных в результате собственной финансово-хозяйственной деятельности на территории муниципального образования и в пределах закрепленных доходов.

Средства на реализацию государственных полномочий федеральных и областных органов власти (на исполнение федеральных законов и законов области), передаваемых органам местного самоуправления, предусматриваются в местных бюджетах отдельной строкой по доходам и расходам по каждому государственному полномочию отдельно.

Статья 67. Правовая основа бюджета муниципального образования (местного бюджета)

Бюджет муниципального образования на очередной финансовый год разрабатывается исполнительным органом местного самоуправления и утверждается решением представительного органа местного самоуправления.

Доходы и расходы местного бюджета устанавливаются для обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их ведению, а также к совместному ведению областных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Виды и размеры доходов местных бюджетов устанавливаются Налоговым и Бюджетным кодексами.

Виды, размеры и порядок использования расходов местных бюджетов определяются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом, федеральными законами, законами области и решениями органов местного самоуправления.

Установление расходов местных бюджетов областными органами государственной власти запрещается.

В местный бюджет включаются в соответствии с настоящим Законом все доходы, подлежащие аккумуляции в нем в текущем году и все расходы, которые должны быть профинансированы органами местного самоуправления в целях выполнения возложенных на них постоянных функций.

Решение о бюджете муниципального образования может содержать только те доходы и расходы, решения по которым приняты в соответствии с их компетенцией федеральными и областными органами законодательной или исполнительной власти и местного самоуправления к моменту вступления в силу этого решения.

В составе местных бюджетов обособленно учитываются доходы и расходы целевых бюджетных фондов, создаваемых для реализации строго определенных полномочий с закреплением за ними целевых доходных источников, которые могут быть направлены только на цели, установленные решениями представительного органа местного самоуправления о создании таких фондов.

Статья 68. Источники формирования доходов местного бюджета

Доходы местных бюджетов формируются за счет местных налогов и сборов, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, отчислений от федеральных и областных налогов и сборов по нормативам, утверждаемым Законодательным собранием области, налоговых доходов, установленных статьей 71 настоящего Закона, а также безвозмездных перечислений.

В составе доходов местных бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

ГАРАНТ:

Согласно статье 178 настоящего закона статья 69 вводится в действие с момента принятия Налогового кодекса Российской Федерации

Статья 69. Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов

Информация об изменениях:

Исключена

См. текст статьи 69

ГАРАНТ:

Согласно статье 178 настоящего закона статья 70 вводится в действие с момента принятия Налогового кодекса Российской Федерации

Статья 70. Налоговые доходы местных бюджетов

К налоговым доходам местных бюджетов относятся:

1. Собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством Российской Федерации, Челябинской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

2. Отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам;

3. Государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 71. Неналоговые доходы местных бюджетов

Неналоговыми доходами местных бюджетов являются:

доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе средства, полученные в виде арендной платы, либо иной платы за временное пользование муниципальным имуществом;

средства, полученные в виде дивидентов по акциям, принадлежащим органам местного самоуправления;

средства, полученные в форме процентов по остаткам средств местного бюджета на счетах в кредитных организациях;

средства, полученные в виде процентов за пользование бюджетными ссудами;

доходы, поступающие от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, по нормативам, определяемым законодательством о приватизации и другими законодательными актами;

суммы штрафов, конфискаций, компенсаций, средства, полученные в возмещение ущерба, причиненного органам местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством;

платежи и сборы, взимаемые органами местного самоуправления за выполнение определенных функций;

другие неналоговые доходы, устанавливаемые органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Статья 72. Безвозмездные перечисления в местный бюджет

В доходы местных бюджетов зачисляются безвозмездные перечисления от нерезидентов, бюджетов других уровней, бюджетов государственных целевых фондов, от государственных организаций и наднациональных организаций для финансирования конкретных мероприятий, определяемых законом о местном бюджете на очередной финансовый год.

Статья 73. Полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов

Представительные органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных Налоговым кодексом Российской Федерации.

Решения о введении в действие или о прекращении действия местного налога (сбора), а также о внесении в пределах своей компетенции изменений в действующие налоги (сборы) в части определения налогоплательщиков, налоговых ставок и налоговых льгот принимаются до утверждения местного бюджета на очередной финансовый год.

Внесение изменений в местные налоги (сборы) в течении текущего финансового года допускаются только одновременно с внесением в установленном порядке изменений в местный бюджет на текущий финансовый год.

Представительные органы местного самоуправления определяют порядок изменения срока исполнения налогового обязательства (отсрочки или рассрочки платежа) в части суммы федерального или регионального налога (сбора), поступающей в местный бюджет.

Статья 74. Доходы целевых бюджетных фондов органов местного самоуправления

В доход местных бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов, образуемых по решениям органов местного самоуправления.

Источники формирования доходов целевых бюджетных фондов органов местного самоуправления устанавливаются принятием решений о формировании таких фондов органами местного самоуправления.

Статья 75. Регулирование местных бюджетов

Бюджетное регулирование местных бюджетов осуществляется законами области.

К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся:

часть федеральных и областных налогов, передаваемых в местные бюджеты по нормативам, утвержденным Законодательным собранием области в порядке бюджетного регулирования на планируемый год или ряд лет;

дотации и субвенции из областного бюджета;

средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, создаваемого в областном бюджете;

другие средства, получаемые местными бюджетами по взаимным расчетам из областного бюджета.

В случаях, если собственные доходы не обеспечивают финансирование муниципального образования в пределах минимального бюджета, производится максимально возможное повышение нормативов отчислений от регулирующих доходов с учетом их контингентов, имеющихся на данной территории, а если при этом использована вся сумма контингента регулирующих доходов, то недостающая величина покрывается средствами из фонда финансовой поддержки муниципальных образований или дотацией.

Статья 76. Расходы, финансируемые из местных бюджетов

За счет средств местных бюджетов финансируются расходы на:

содержание органов местного самоуправления;

формирование муниципальной собственности и управление ею;

организацию, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации и других муниципальных учреждений;

охрану общественного порядка, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

организацию утилизации и переработки бытовых отходов (кроме радиоактивных);

организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

организацию транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений;

обеспечение противопожарной безопасности;

участие в охране окружающей природной среды на территории муниципального образования;

реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

обслуживание и погашение муниципального долга, образовавшегося по финансированию бюджета развития;

дотирование населения по приобретению твердого и газообразного топлива;

содержание муниципальных архивов;

прочие расходы, определяемые в соответствии с бюджетной классификацией представительным органом местного самоуправления.

Разделение сферы полномочий между областными органами государственной власти и органами местного самоуправления, разграничение доходов и расходов между областным бюджетом и местными бюджетами может осуществляться на основе договоров (соглашений).

Статья 77. Дефицит (профицит) местного бюджета и источники его покрытия

1. Превышение текущих расходов над доходами местного бюджета при его утверждении на планируемый бюджетный год не допускается.

2. Превышение расходов бюджета развития над его источниками финансирования составляет дефицит, размер которого не может превышать 5 процентов от расходов местного бюджета.

3. Если в процессе исполнения местного бюджета происходит превышение уровня дефицита бюджета развития представительный орган местного самоуправления вводит механизм секвестра.

4. Покрытие дефицита бюджета развития муниципального образования производится путем выпуска муниципальных займов, кредитов.

5. Превышение доходов местного бюджета над его расходами (профицит) по решению представительного органа местного самоуправления может использоваться в первую очередь на покрытие имеющейся задолженности местного бюджета.

Глава XII. Межбюджетные отношения

Статья 78. Сфера действия межбюджетных отношений

1. Межбюджетные отношения по поводу распределения регулирующих доходов и перераспределение бюджетных средств между уровнями бюджетной системы осуществляются путем взаимодействия органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований, а также могут осуществляться между органами местного самоуправления, когда в границах территории муниципального образования имеются другие муниципальные образования.

2. Если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, органы государственной власти области вправе осуществлять межбюджетные отношения со всеми муниципальными образованиями, либо делегировать эти полномочия органами местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых находятся другие муниципальные образования.

Статья 79. Бюджетное регулирование

При недостаточности, по объективным причинам, налоговой базы собственных доходов на территории муниципального образования для реализации задач и функций, возлагаемых на органы местного самоуправления муниципального образования в пределах минимально необходимого уровня, с учетом соблюдения минимальных государственных социальных стандартов, восполнение недостающих средств осуществляется через бюджетные отношения путем бюджетного регулирования.

Статья 80. Бюджетные компенсации

При уменьшении доходов или увеличении расходов бюджета вследствие решений, принимаемых органами государственной области и органами местного самоуправления, должна производиться в порядке компенсаций передача из одного бюджета другому отдельных видов доходов полностью или частично, или через взаимные расчеты бюджетных средств, или путем сочетания этих методов.

Статья 81. Формы межбюджетных отношений

Основными формами межбюджетных отношений являются:

отчисления от регулирующих доходов, нормативы по которым устанавливаются на долговременной основе (на 3-5 лет);

дотации, утверждаемые в абсолютной сумме без определения конкретной цели и передаваемые из одного бюджета другому, независимо от исполнения его доходной части;

нормативные дотации, определенные на нормативно-долевой основе без указания конкретной цели и перечисляемые из одного бюджета в другой, исходя из фактически поступивших средств регионов или в фонд финансовой поддержки муниципальных образований;

субвенции, утверждаемые в абсолютной сумме с указанием конкретной цели и на определенный срок, подлежащие в случае их нецелевого расходования или неиспользования в установленный срок возврату в бюджет, из которого они выделены;

бюджетные компенсации, утверждаемые в соответствующем бюджете для передачи другому бюджету, а при недостаточности средств для этой цели определяют на нормативно-долевой основе с последующим их возмещением;

взаимные расчеты применяются при передаче средств из одного бюджета другому, в соответствии с изменениями в налоговом и бюджетном законодательствах, при передаче полномочий по финансированию расходов между уровнями бюджетной системы или возникновением условий для бюджетных компенсаций, не учтенных в бюджетах при утверждении других показателей указанных выше форм межбюджетных отношений;

бюджетные ссуды, предоставляемые из одного бюджета другому в ходе их исполнения на договорной основе (по соглашению) в качестве краткосрочной ссуды не более чем на шесть месяцев в пределах финансового года без уплаты или с уплатой процентов. В случае, если предоставленные ссуды не погашены до конца финансового года, остатки их на конец года включаются в состав средств бюджетного регулирования.

Выделение дотаций и субвенций осуществляется в зависимости от состояния работы органов местного самоуправления по мобилизации собственных и регулирующих доходов.

Статья 82. Основные принципы межбюджетных отношений

Основными принципами межбюджетных отношений являются:

1. Равенство прав в межбюджетных отношениях всех муниципальных образований с органами государственной власти области.

2. Применение при расчетах показателей межбюджетных отношений, подлежащих утверждению в соответствующих бюджетах, единых мероприятий, критериев, факторов, имеющих разное количественное выражение с учетом особенностей муниципальных образований.

3. Выравнивание посредством бюджетного регулирования обеспеченности бюджетов муниципальных образований, отстающих по объективным причинам в покрытии текущих расходов и расходов на развитие с учетом соблюдения государственных минимальных социальных стандартов.

4. Взаимная ответственность органов государственной власти области и органов местного самоуправления за несоблюдение обязательств по межбюджетным отношениям с применением при несоблюдении их соответствующих санкций согласно Бюджетному кодексу.

5. Ясность и гласность межбюджетных отношений в соответствии с положениями, предусмотренными в Бюджетном кодексе.

Статья 83. Порядок бюджетного регулирования

Предусматриваются следующие основные положения бюджетного регулирования:

1. Применяются единые, дифференцированные, включая групповые, нормативы отчислений от регулирующих доходов, а также сочетание тех и других по разным видам регулирующих доходов.

2. Нормативы отчислений от регулирующих доходов устанавливаются на финансовый год, на долговременной основе (не менее трех лет) или путем сочетания тех и других по разным видам регулирующих доходов.

3. Бюджетное регулирование осуществляется, в первую очередь, посредством установления нормативов отчислений от регулирующих доходов, а при недостаточности налоговой базы этих доходов на соответствующих территориях и путем использования других форм межбюджетных отношений.

4. При решении вопроса об оказании финансовой помощи посредством бюджетного регулирования в отношении муниципальных бюджетов органы власти, разрабатывающие предложения по этому вопросу, вправе осуществлять проверку обоснованности предоставления финансовой помощи, а после принятия положительного решения законодательным (представительным) органом власти - проверку полноты принимаемых мер по увеличению и сбору собственных доходов, регулирующих доходов и соблюдению законодательства по расходованию бюджетных средств.

5. Органы государственной власти области вправе образовывать в областном бюджете фонд финансовой поддержки муниципальных образований.

Статья 84. Основы формирования и функционирования областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований

Областной фонд финансовой поддержки муниципальных образований образуется по нормативу (в процентах), устанавливаемому на финансовый год или на долговременной основе (не менее трех лет) от суммы налоговых поступлений областного бюджета.

Проектируемый объем фонда финансовой поддержки муниципальных образований и соответственно норматив, отнесенный в этот фонд, определяются с учетом возможностей областного бюджета.

Статья 84-1. Основные условия предоставления финансовой помощи

Муниципальное образование - получатель финансовой помощи из областного бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности - не имеет права:

ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет средств местного бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими Челябинской области (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);

предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицами в размере, превышающем 3 процента от расходов местного бюджета;

предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 5 процентов от расходов местного бюджета.

Глава XIII. Дефицит бюджета и источники его покрытия

Статья 85. Сбалансированность бюджетов

1. Превышение доходов над расходами составляет дефицит бюджета.

2. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом в законе о соответствующем бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

3. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) должен быть сбалансирован по текущим расходам. Утверждение местного бюджета с дефицитом допускается только в пределах бюджета развития. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3 процента от объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и областного бюджета.

Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга.

4. Размер дефицита областного бюджета, утвержденный на очередной год, не может превышать 5% объемов доходов областного бюджета.

Статья 86. Источники финансирования дефицита бюджета

1. Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти и представительных органов местного самоуправления в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.

2. Приобретение Центральным банком Российской Федерации областных долговых обязательств при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита областного бюджета.

3. Источниками финансирования дефицита областного бюджета могут быть внутренние заимствования в форме:

средств от продажи областных ценных бумаг;

кредитов, полученных администрацией области;

ссуд, полученных от федерального и иных бюджетов.

4. Источниками финансирования дефицита областного бюджета могут быть внешние заимствования в форме:

областных облигаций, размещаемых на зарубежных рынках и номинированных в иностранной валюте;

кредитов правительств иностранных государств, международных финансовых организаций, иностранных организаций.

Выпуск областных облигаций, номинированных в иностранной валюте и размещаемых на зарубежных рынках, регулируется Бюджетным кодексом и валютным законодательством.

5. Источниками финансирования дефицита бюджетов муниципальных образований могут быть внутренние заимствования в форме:

средств от продажи муниципальных целевых инвестиционных займов;

кредитов кредитных организаций;

ссуд, полученных от иных бюджетов.

Глава XIV. Государственный и муниципальный долг

Статья 87. Областной государственный долг

1. Областной государственный долг состоит из долговых обязательств прошлых лет и вновь принимаемых органами государственной власти области долговых обязательств.

2. Областные долговые обязательства могут существовать в форме:

кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени администрации области с кредитными учреждениями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями в пользу указанных кредитов;

областных государственных займов, осуществляемых посредством выпуска областных ценных бумаг;

государственных гарантий администрации области, выданных третьим лицам;

переоформление денежных обязательств третьих лиц в областной государственный долг на основе принятых решений Законодательного собрания области;

соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени администрации области, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.

3. Областные долговые обязательства погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствования и не могут превышать 10 лет.

4. Конкретные формы областных долговых обязательств и условия их выпуска (выдачи) определяются Законодательным собранием области в соответствии с Законом Российской Федерации "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".

5. Государственный долг Челябинской области обеспечивается всем находящимся в собственности Челябинской области имуществом, составляющим казну Челябинской области.

Статья 87-1. Государственные заимствования области

Государственные заимствования области - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Челябинской области как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте обязательств.

Статья 88. Муниципальный долг

1. Муниципальный долг состоит из долговых обязательств прошлых лет и вновь принимаемых муниципальным образованием долговых обязательств.

2. Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме:

кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени исполнительного органа муниципального образования;

займов муниципальных образований (муниципальных займов), осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;

гарантий погашения кредитов (займов) других заемщиков;

долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основе правовых актов муниципальных образований.

Статья 88-1. Муниципальные заимствования

Муниципальные заимствования - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц в валюте Российской Федерации, по которым возникают долговые обязательства органа местного самоуправления как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте Российской Федерации.

Статья 89. Предельные объемы долга и предельные объемы заимствований

Предельный объем государственного долга, муниципального долга не должен превышать 30 процентов от объема доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Челябинской области.

Верхние пределы областного государственного долга и долга муниципального образования утверждаются законом области о бюджете, правовом акте об утверждении бюджета муниципального образования на очередной финансовый год.

Статья 90. Управление государственным долгом

Управление государственным долгом, муниципальным долгом, в том числе определение сроков, порядка, условий выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств осуществляется администрацией области и исполнительными органами муниципального образования в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".

Статья 91. Программа государственных внутренних заимствований Челябинской области

1. Программа государственных внутренних заимствований Челябинской области представляет собой перечень внутренних заимствований на очередной финансовый год в разрезе форм и видов заимствований, общий объем заимствований, направляемых на финансирование дефицита бюджета и на прочие цели.

2. Программа государственных внутренних заимствований представляется администрацией области в Законодательное собрание области в составе материалов к рассмотрению проекта бюджета на очередной финансовый год и включается в закон области об областном бюджете в виде приложения.

3. В программу государственных внутренних заимствований Челябинской области, муниципальных образований в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.

Статья 92. Право областных внутренних государственных и муниципальных заимствований

Право областных государственных внутренних заимствований принадлежит администрации области либо уполномоченному администрацией области органу исполнительной власти в пределах верхнего предела областного государственного внутреннего долга, утвержденного законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

От имени муниципального образования право осуществления внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит уполномоченному органу местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Статья 93. Право государственных внешних заимствований

1. Государственные внешние заимствования Челябинской области используются для финансирования дефицита областного бюджета и доходных проектов в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях эмиссии и обращений государственных ценных бумаг".

2. Внешние заимствования органов власти муниципальных образований не допускаются кроме случаев, предусмотренных специальными федеральными законами.

Статья 94. Отражение в бюджетах всех уровней поступлений средств от заимствований и расходов на погашение и обслуживание долга

1. Поступление средств в бюджет от заимствований, включая те средства, которые расходуются на погашение и обслуживание областного государственного долга, отражаются в бюджете как поступление источников покрытия дефицита.

2. Все расходы на обслуживание и погашение долговых обязательств, включая те средства, которые выделяются на рефинансирование долговых обязательств, отражаются в бюджете как расходы на обслуживание и погашение государственного или муниципального долга.

Предельный объем расходов на обслуживание областного долга или долга муниципального образования в текущем году не должен превышать 10% объемов собственных доходов соответствующего бюджета.

Статья 95. Эмиссия государственных и муниципальных ценных бумаг

1. Решение об эмиссии областных государственных ценных бумаг принимается органами государственной власти области.

2. Решение об эмиссии муниципальных ценных бумаг принимается соответствующим представительным органом местного самоуправления.

3. Эмиссия областных ценных бумаг и ценных бумаг муниципальных образований подлежит регистрации в Министерстве финансов Российской Федерации.

4. Порядок выпуска, обращения и погашения областных государственных ценных бумаг, а также муниципальных ценных бумаг, регулируется Федеральным законом "Об особенностях эмиссии и обращении государственных и муниципальных ценных бумаг".

Статья 96. Государственные и муниципальные гарантии

1. Государственной или муниципальной гарантией в настоящем законе признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого, соответственно, область или муниципальное образование (гарант) дают письменное обязательство отвечать за выполнение обязательств полностью или частично.

Не соблюдение письменной формы государственной или муниципальной гарантии влечет ее недействительность.

2. Право выдачи государственной гарантии от имени области имеет администрация области или орган, ею уполномоченный.

3. Право выдачи гарантии муниципального образования имеет соответствующий исполнительный орган или орган им уполномоченный.

4. В гарантийном обязательстве должны быть указаны следующие реквизиты:

полное указание о гаранте и органе, выдавшем гарантию;

сумма гарантии.

Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставляется гарантия.

5. Гарант по государственной или муниципальной гарантии несет солидарную ответственность вместе с должником по гарантированному им обязательству.

Обязательство гаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой суммы, на которую выдана гарантия.

Гарант, исполнивший обязательство вместо принципала, имеет право потребовать от последнего в порядке регресса возмещения сумм, уплаченных бенефициару по государственной или муниципальной гарантии.

6. Общая сумма предоставленных гарантий для обеспечения обязательств в валюте Российской Федерации включается в состав областного государственного внутреннего долга, долга муниципального образования.

7. Общая сумма предоставленных гарантий для обеспечения обязательств в иностранной валюте включается в состав областного государственного внешнего долга.

8. При исполнении получателем государственной гарантии своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается внешний либо внутренний государственный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета. Финансовые органы ведут учет выданных гарантий, исполнения получателями гарантий своих обязательств, обеспеченных гарантиями, а также случаев осуществления платежей по выданным гарантиям.

Статья 97. Обслуживание государственного внутреннего долга Челябинской области

1. Затраты по размещению, рефинансированию, выплате доходов и погашению долговых обязательств осуществляются за счет средств областного и местных бюджетов.

2. Обслуживание внутреннего долга производится органом, уполномоченным администрацией области, если иное не предусмотрено администрацией области, путем осуществления операций по размещению долговых обязательств Челябинской области, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме.

3. Выполнение функций генерального агента администрации области по размещению, погашению и выплате доходов по долговым обязательствам осуществляется на основе специального соглашения, заключаемого администрацией области, как эмитентом ценных бумаг, и уполномоченным органом.

4. Оплата услуг агентов по размещению и обслуживанию долга осуществляется в пределах норм, утверждаемых администрацией области, органом местного самоуправления, за счет средств соответствующего бюджета.

Статья 98. Ответственность по обязательствам Челябинской области, муниципальных образований

1. Ответственность по обязательствам Челябинской области и муниципальных образований наступает на основании и в объеме, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Бюджетным кодексом и другими федеральными законами, входящими в состав бюджетного законодательства.

2. Ответственность по обязательствам Челябинской области и муниципальных образований наступает в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

3. Челябинская область и муниципальные образования области не несут ответственности по долговым обязательствам друг друга, а также по долговым обязательствам Российской Федерации.

Статья 99. Система учета и регистрации государственных заимствований Челябинской области и муниципальных образований

Система учета и регистрации областных и муниципальных образований осуществляется в соответствии с единой системой учета и регистрации заимствований в Российской Федерации.

Финансовые органы ведут государственные книги внутреннего и внешнего долга области и муниципальных образований.

Статья 100. Долговая книга

1. Информация о заимствованиях вносится эмитентом в государственную или муниципальную долговую книгу области или муниципального образования в срок, не превышающий трех дней с момента возникновения соответствующего обязательства.

2. Информация, внесенная в долговую книгу муниципального образования или области, подлежит передаче лицу, ведущему Государственную долговую книгу Российской Федерации и в порядке и в сроки, установленные этим лицом.

3. В долговую книгу вносятся данные об объеме обязательств Челябинской области и муниципального образования по эмитированным бумагам, дате их эмиссии, исполнении указанных обязательств полностью или в части, а также другая информация, состав которой устанавливается лицом, осуществляющий ведение Государственной долговой книги Российской Федерации.

Статья 101. Контроль за состоянием государственного долга Челябинской области, муниципального долга

1. Контроль за состоянием государственного долга Челябинской области осуществляется Законодательным собранием области.

2. Контроль за соблюдением долга муниципальных образований осуществляется соответствующими органами представительной власти.

Статья 102. Опубликование данных о государственном долге

Данные о государственном долге Челябинской области и муниципальном долге публикуются ежегодно.

Администрация области ежегодно, не позднее 10 мая текущего года, публикует данные о состоянии государственного долга Челябинской области за предыдущий год.

Порядок и сроки опубликования соответствующих данных органами исполнительной власти, органами местного самоуправления определяются органом законодательной (представительной) власти области и представительными органами местного самоуправления.

Глава XV. Задачи и полномочия Главного финансового управления администрации Челябинской области

Статья 103. Задачи Главного финансового управления администрации Челябинской области

Главное финансовое управление администрации Челябинской области является органом исполнительной власти области, обеспечивающим проведение единой налоговой и бюджетной политики и осуществляющим общее руководство организацией областных и муниципальных финансов.

Основными задачами Главного финансового управления администрации области является составление проекта областного бюджета, представление его Губернатору области, а также составление проектов распределения налогов и сборов между уровнями бюджетной системы, прогноза консолидированного бюджета Челябинской области, разработка предложений по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы.

Статья 104. Функции Главного финансового управления администрации Челябинской области

Для реализации основных задач Главное финансовое управление администрации Челябинской области выполняет следующие функции:

организует в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом работу по составлению областного бюджета, определяет порядок распределения налогов и сборов между уровнями бюджетной системы, составляет консолидированный бюджет Челябинской области;

представляет сторону администрации Челябинской области в договорах о предоставлении средств областного бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств областного бюджета, а также в уведомлениях о бюджетных назначениях;

осуществляет методическое руководство при составлении и исполнении бюджета;

составляет сводную бюджетную роспись, в том числе бюджетную роспись расходов в разрезе бюджетополучателей;

совместно с главными распорядителями средств областного бюджета доводит уведомления о бюджетных назначениях до всех бюджетополучателей;

разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Челябинской области;

определяет стратегию управления государственным долгом Челябинской области, разрабатывает программу внутренних заимствований, условия выпуска и размещения областных государственных займов, выступает в качестве эмитента областных государственных ценных бумаг;

разрабатывает проекты программ внешних заимствований, организует работу по выполнению иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий администрации области на привлечение иностранных кредитных ресурсов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий;

осуществляет методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью.

Статья 105. Полномочия Главного финансового управления администрации Челябинской области

В целях выполнения своих задач и функций Главное финансовое управление администрации Челябинской области имеет право:

осуществлять методическое руководство деятельностью муниципальных финансовых органов;

получать от органов исполнительной власти области и органов исполнительной власти муниципальных образований, областных внебюджетных фондов материалы, необходимые для составления проекта областного бюджета, отчета об исполнении областного бюджета, прогноза консолидированного бюджета Челябинской области, а также отчета консолидированного бюджета Челябинской области;

предоставлять с разрешения Губернатора области бюджетные ссуды в пределах лимита средств, утвержденных в законе об областном бюджете на очередной финансовый год;

предоставлять с разрешения Губернатора области государственные гарантии муниципальным образованиям, юридическим лицам от имени администрации Челябинской области в пределах лимита, утвержденного в законе об областном бюджете на очередной финансовый год;

предоставлять бюджетные инвестиции в порядке и на условиях согласно закону о бюджете на очередной финансовый год путем заключения соответствующих договоров;

проводить проверки финансового состояния получателей бюджетных ссуд и государственных гарантий;

проводить проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению условий их получения и эффективности использования;

иные полномочия, предусмотренные в настоящем Законе и иных актов администрации Челябинской области.

Статья 106. Исключительные полномочия начальника Главного финансового управления администрации Челябинской области

Начальник Главного финансового управления администрации Челябинской области имеет право давать разрешение (разрешительная надпись) на совершение следующих действий:

предоставление бюджетной ссуды, гарантии на сумму, не превышающую 500 минимальных размеров оплаты труда (в том числе, бюджетной ссуды в форме инвестиционного налогового кредита, отсрочек и рассрочек уплаты налогов);

перемещение ассигнований по видам расходов и предметным статьям бюджетной классификации в пределах 10% от выделенных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств;

утверждение поквартального распределения доходов и расходов сводной бюджетной росписи областного бюджета;

утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств областного бюджета;

введение режима сокращения расходов областного бюджета при условии недостатка поступлений доходов не более 5 процентов утвержденных поступлений в областной бюджет;

осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировки расходов в случае, определенном настоящим Законом.

Совершение указанных действий без разрешительной надписи начальника Главного финансового управления администрации Челябинской области является бюджетным правонарушением и влечет наложение ответственности в соответствии с настоящим Законом.

Начальник Главного финансового управления администрации Челябинской области имеет право запретить главным распорядителем бюджетных средств изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы, если начальнику Главного финансового управления администрации Челябинской области поступило должностное представление органов, уполномоченных Губернатором области, контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации по Челябинской области и органов федерального казначейства, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства главными распорядителями бюджетных средств.

Статья 107. Ответственность Главного финансового управления администрации Челябинской области

Главное финансовое управление администрации Челябинской области несет ответственность за несоответствие росписи бюджетных расходов утвержденному бюджету, несвоевременность составления росписи бюджетных расходов, несоблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, гарантий администрации Челябинской области и бюджетных инвестиций, за недоведение и несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных назначениях до бюджетополучателей.

Начальник Главного финансового управления администрации Челябинской области отвечает персонально за невведение режима секвестра областного бюджета, а также за перемещение бюджетных ассигнований по предметным статьям и видам расходов более чем на 10% от выделенных ассигнований.

Глава XVI. Полномочия финансовых органов государственной власти области и других участников бюджетного процесса

Статья 108. Осуществление бюджетной политики

Бюджетная политика реализуется в деятельности финансовых органов, органов денежно-кредитного регулирования, органов государственного финансового контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

Органы государственной власти области в целях осуществления собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством области.

Муниципальные образования в целях решения бюджетных вопросов могут создавать финансовые либо иные органы согласно уставу муниципального образования (далее - финансовые органы).

Статья 109. Система органов, обладающих бюджетными полномочиями

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:

орган законодательной (представительной) власти области;

органы исполнительной власти области;

органы местного самоуправления;

финансовые органы;

органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;

органы денежно-кредитного регулирования;

органы государственного финансового контроля;

главные распорядители бюджетных средств и распорядители бюджетных средств;

иные органы, на которые законодательствам возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах, закрепленных за ним полномочий.

Правовое регулирование органов, реализующих бюджетные полномочия, определяются настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства.

Статья 110. Участники бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса являются органы, обладающие бюджетными полномочиями, а также бюджетные учреждения и другие получатели бюджетных средств и уполномоченные банки.

Статья 111. Задачи и бюджетные полномочия законодательного (представительного) органа власти области

Законодательный (представительный) орган власти области рассматривает и утверждает бюджеты и отчеты об их исполнении, формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль исполнения бюджета соответствующего уровня, осуществляет иные полномочия, не противоречащие Конституции Российской Федерации, Бюджетному кодексу и настоящему Закону.

Статья 112. Задачи и бюджетные полномочия органов исполнительной власти области

Органы исполнительной власти области осуществляют составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение законодательного (представительного) органа области с необходимыми документами и материалами, исполнение бюджета.

Статья 113. Органы, осуществляющие сбор доходов бюджета

1. Государственная налоговая инспекция по Челябинской области осуществляет сбор всех налогов и сборов во все уровни бюджетов, а также осуществляет контроль за правильностью и полнотой уплаты налогов и сборов.

2. Государственный таможенный комитет осуществляет сбор доходов от осуществления внешнеэкономической деятельности юридических и физических лиц.

3. Главное управление по государственному имуществу Челябинской области осуществляет сбор средств от использования и продажи государственного имущества.

Статья 114. Органы, осуществляющие исполнение бюджетов

Исполнение бюджетов осуществляется Главным финансовым управлением администрации области и финансовыми органами муниципальных образований.

Исполнение областного и местных бюджетов может быть передано органам федерального казначейства в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений.

Банковское обслуживание бюджетов осуществляется учреждениями Центрального банка Российской Федерации и уполномоченными банками.

Статья 115. Органы, осуществляющие контроль за исполнением бюджетов

1. Представительный и текущий контроль за исполнением бюджета осуществляют финансовые органы - Главное финансовое управление администрации области и финансовые органы муниципального образования.

2. Последующий внутренний контроль за исполнением бюджета и внутренний аудит бюджета осуществляют Главное финансовое управление администрации области и финансовые органы муниципального образования.

3. Последующий внешний контроль за исполнением бюджета и внешний аудит осуществляется Законодательным собранием области, контрольно-ревизионными органами исполнительной власти области и муниципального образования.

Статья 116. Главный распорядитель бюджетных средств

Главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти области, орган местного самоуправления, предусмотренный в ведомственной классификации соответствующего бюджета, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять бюджетные средства между распорядителями и получателями бюджетных средств.

Статья 117. Распорядитель бюджетных средств

Распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти области, орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства между нижестоящими распорядителями средств и бюджетополучателями.

Статья 117-1. Бюджетное учреждение

1. Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти Челябинской области, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

2. Организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статус федерального казенного предприятия, в целях настоящего Закона признаются бюджетными учреждениями.

3. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной собственности области или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

4. При уменьшении уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключенных бюджетным учреждением, бюджетное учреждение и другая сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если это необходимо и другие условия договора. Сторона договора вправе потребовать от бюджетного учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением условий договора.

5. На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.

6. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы.

Статья 118. Получатель бюджетных средств

Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Статья 119. Права и обязанности бюджетополучателей

Бюджетополучатели имеют право своевременно получать и пользоваться бюджетными средствами, предусмотренными в утвержденном бюджете.

Бюджетополучатели имеют право на своевременное информирование о выделенных им бюджетных ассигнованиях.

Бюджетополучатели имеют право на возмещение реального ущерба, причиненного неполным или несвоевременным финансированием. Получение упущенной выгоды за счет бюджета на допускается.

Бюджетополучатели обязаны своевременно подавать бюджетную заявку или иной документ, подтверждающий право на получение бюджетных средств.

Бюджетополучатели обязаны использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением.

Бюджетополучатели обязаны своевременно и в полном объеме вернуть бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе.

Бюджетополучатели обязаны своевременно и в полном объеме внести плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе.

Бюджетополучатели обязаны своевременно предоставить отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Глава XVII. Главные распорядители бюджетных средств

Статья 120. Правовое положение главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств

Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям в пределах своей компетенции, а также осуществляет доведение до них уведомление о бюджетных назначениях, о лимитах финансирования на месяц и сведений об изменениях бюджетных назначений.

Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.

Распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные средства между бюджетополучателями в пределах своей компетенции, а также осуществляет доведение до них уведомлений о бюджетных назначениях, о лимитах финансирования на месяц и сведений об изменениях бюджетных назначений.

Главный распорядитель бюджетных средств имеет право на основании подписанного бюджетным бухгалтером мотивированного представления руководителя бюджетного учреждения или иного бюджетополучателя изменять распределение средств.

Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и представления отчетности.

Главный распорядитель бюджетных средств проводит аудит областных унитарных предприятий.

Главный распорядитель бюджетных средств выступает в суде от имени органа государственной власти области (органа местного самоуправления):

по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействиями) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;

по искам бюджетополучателей, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности. Выплата по исполнительным листам производится за счет средств соответствующего бюджета, выделенных органам государственной власти области и органам местного самоуправления как главным распорядителям средств соответствующего бюджета.

Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств обязан информировать Главное управление по государственному имуществу Челябинской области о фактическом выделении бюджетных средств на осуществление областных инвестиций в 10-дневный срок.

Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств. своевременного их возврата и представления отчетности, включая необходимую документацию, подтверждающую финансирование строительства, реконструкции объекта из соответствующего бюджета, а также иных источников в случае долевого строительства.

Статья 121. Ответственность главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств

Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств несет ответственность за:

несоответствие росписи бюджетных расходов утвержденным в бюджете расходам;

несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнований до нижестоящих распорядителей средств бюджетополучателей;

несвоевременное доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до нижестоящих распорядителей средств бюджетополучателей;

нецелевое использование бюджетных средств;

несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

иные нарушения в соответствии с настоящим Законом, другими законами области и нормативными актами администрации Челябинской области;

несвоевременное представление Главному управлению по государственному имуществу Челябинской области необходимой документации, подтверждающей финансирование строительства, реконструкции объектов из соответствующего бюджета, а также иных источников в случае долевого строительства.

Статья 122. Главный бюджетный бухгалтер

Главный бухгалтер бюджетного учреждения, а также иного бюджетополучателя, финансируемого на основании сметы доходов и расходов, является главным бюджетным бухгалтером.

Главный бюджетный бухгалтер обязан обеспечивать:

наличие при подаче бюджетной заявки всех необходимых для ее обоснования документов;

целевое использование бюджетных средств согласно утвержденной смете доходов и расходов;

своевременное оповещение финансовых органов о возможности невозврата или несвоевременного возврата бюджетных средств, а также неперечисления или несвоевременного перечисления платы за их использование, если это предусмотрено условиями на которых переданы средства.

Прием на работу и увольнение бюджетного бухгалтера осуществляется по согласованию с финансовыми органами.

Статья 122-1. Общие положения

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития Челябинской области, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти (органы местного самоуправления) осуществляют разработку проектов бюджетов.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения государственных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством Российской Федерации, Челябинской области, правовыми актами органов местного самоуправления.

Глава XVIII. Составление проектов бюджетов

Статья 123. Органы, осуществляющие составление проектов бюджета

Составление проектов бюджета - прерогатива администрации Челябинской области и соответствующих органов местного самоуправления.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляет Главное финансовое управление администрации Челябинской области и органы местного самоуправления.

Статья 124. Полномочия финансовых органов области

В целях обеспечения своевременного и качественного составления проектов соответствующих бюджетов финансовые органы имеют право получения необходимых сведений от финансовых органов другого уровня бюджетной системы, в также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

В состав необходимых сведений, являющихся достаточными для составления проекта областного бюджета, включаются:

действующее на момент начала разработки проекта бюджета налоговое законодательство;

расходы, передаваемые в бюджет Челябинской области и объемы соответствующих средств;

порядок формирования Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и распределения его средств;

субвенции, предполагаемые к передаче Челябинской области.

В состав необходимых сведений, являющихся достаточными для составления проектов местных бюджетов, включаются:

предполагаемые изменения отчислений по закрепленным за местными бюджетами доходам;

дотации, субвенции, предполагаемые к передаче местным бюджетам;

нормативы отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;

нормативы минимальной бюджетной обеспеченности.

Статья 125. Правила составления проектов бюджетов

При составлении проектов бюджетов резервные фонды формируются в соответствии со статьей 47, трансферты населению предусматриваются в соответствии со статьей 42, доходы и расходы унитарных предприятий отражаются в бюджете в соответствии со статьей 30, доходы бюджетных организаций отражаются в соответствии со статьей 30, поступления средств от заимствований и расходов на обслуживание и погашение государственного долга отражаются в бюджете в соответствии со статьей 60, предоставление государственных (муниципальных) гарантий и расходы на исполнение обязательств по гарантиям отражаются в бюджете в соответствии со статьей 35, бюджет развития и бюджет текущих расходов отражаются в бюджете в соответствии со статьями 35, 36 настоящего Закона.

В случае невключения отдельных видов пособий, пенсий, компенсаций, дотаций и иных трансфертов населению в проект соответствующего бюджета, либо включения не в полном объеме, либо не для всех категорий граждан, орган, составляющий проект бюджета, обязан одновременно представить проекты изменений правовых актов (введение моратория), являющихся основанием для получения соответствующих трансфертов населением.

Составление бюджета основывается на:

нормативных актах и методических указаний федеральных и областных органов государственной власти;

прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

плане развития государственного (муниципального) сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Статья 126. Лимиты, подлежащие утверждению в бюджете

В проекте бюджета должны быть установлены следующие верхние пределы (лимиты):

лимит предоставления средств бюджета на возвратной основе (бюджетных ссуд), включая инвестиционные налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов с разбивкой по каждому кварталу;

лимит предоставления государственных муниципальных гарантий третьим сторонам, предполагающих исполнение обязательств в валюте Российской Федерации;

предел внутренних заимствований на финансовый год, пределы внутренних заимствований по видам налоговых обязательств, а также верхний предел внутреннего долга и верхние пределы по видам долга.

Статья 127. Составление бюджета Челябинской области

Составление областного бюджета осуществляется Главным финансовым управлением администрации Челябинской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса и настоящего Закона.

В целях составления консолидированного бюджета Российской Федерации, обеспечения единой денежной, финансовой и налоговой политики одновременно с составлением проекта бюджета Российской Федерации должны быть подготовлены следующие документы и материалы:

прогноз социально-экономического развития Челябинской области на очередной финансовый год;

основные направления бюджетной и налоговой политики Челябинской области на очередной финансовый год;

прогноз сводного финансового баланса по территории Челябинской области на очередной финансовый год;

прогноз консолидированного бюджета Челябинской области на очередной финансовый год;

адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

программа приватизации государственных предприятий на очередной финансовый год или при необходимости изменения и дополнения в действующую программу приватизации;

структура внутреннего долга Челябинской области и программа внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для финансирования дефицита областного бюджета;

программа предоставления гарантий администрации Челябинской области на очередной финансовый год;

оценка ожидаемого исполнения областного бюджета за текущий год;

прогноз формирования и использования валютного фонда администрации Челябинской области.

Статья 128. Составление местных бюджетов

Составление местных бюджетов осуществляется органами местного самоуправления, выполняющими исполнительно-распорядительные функции, в соответствии с уставами муниципальных образований.

В целях составления консолидированного бюджета области, обеспечения единой денежной, финансовой и налоговой политики одновременно с составлением проекта местного бюджета должны быть подготовлены следующие документы и материалы:

прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год;

основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования на очередной финансовый год;

прогноз сводного финансового баланса на территории муниципального образования на очередной финансовый год;

адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

программа приватизации муниципальных предприятий на очередной финансовый год.

Правовыми актами органов муниципальных образований может быть предусмотрено составление и иных документов и материалов.

Глава XIX. Составление проекта областного бюджета

Статья 129. Порядок составления проекта областного бюджета

Администрация Челябинской области приступает к разработке областного бюджета на очередной финансовый год за 7 месяцев до его начала. Порядок составления проекта областного бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом областного бюджета, определяется в специальном постановлении Губернатора Челябинской области.

К 15 июня текущего года комитет экономики администрации Челябинской области представляет Губернатору Челябинской области прогноз социально-экономического развития на предстоящий финансовый год, перечень областных целевых программ, намечаемых к финансированию за счет средств областного бюджета в предстоящем году.

В срок до 15 мая текущего года администрация Челябинской области должна рассмотреть и довести до сведения областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, выполняющих исполнительно-распорядительные функции, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, основные направления бюджетной политики, изменения в налоговом законодательстве, порядок составления и представления заявок на финансирование из областного бюджета бюджетных организаций, областных целевых программ и программ по развитию регионов.

В срок до 1 июня текущего года бюджетные учреждения и другие бюджетополучатели составляют бюджетные заявки на очередной финансовый год, направляют их областным органам исполнительной власти, главным распорядителям бюджетных средств. В срок до 1 августа государственные унитарные предприятия, находящиеся в собственности области направляют в органы исполнительной власти области копии бухгалтерских балансов за первое полугодие и предложения по размеру части прибыли, направленной в областной бюджет в очередном финансовом году.

В установленный Правительством Российской Федерации срок администрация Челябинской области представляет в Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации бюджетные заявки.

В срок до 10 сентября текущего года Главное финансовое управление администрации Челябинской области проводит согласование бюджетных заявок с главными распорядителями бюджетных средств, а также органами местного самоуправления. В этот же период комитет экономики администрации Челябинской области представляет в органы государственной власти области уточненный прогноз социально-экономического развития.

В срок до 15 сентября текущего года Главное финансовое управление администрации Челябинской области осуществляет сводные расчеты по проекту бюджета и представляет проект бюджета на рассмотрение Губернатору Челябинской области. Одновременно представляются проекты законов об изменениях в налоговом законодательстве, проекты бюджетов государственных целевых бюджетных фондов.

В период с 15 по 20 сентября проект областного бюджета рассматривается Губернатором Челябинской области и предоставляется на рассмотрение Законодательного собрания Челябинской области в срок до 20 сентября года, предшествующего финансовому.

Органы местного самоуправления вправе в недельный срок после получения данных проектов бюджета внести свои предложения по их изменению и уточнению, которые включают в себя обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящего бюджета, а также данные об изменении состава организаций, учреждений, подлежащих бюджетному финансированию.

Для рассмотрения имеющихся разногласий между Губернатором области и органом местного самоуправления в трехдневный срок принимается распоряжение председателя Законодательного собрания области о создании согласительной комиссии в составе председателя комитета Законодательного собрания по финансово-бюджетной и экономической политике, депутатов Законодательного собрания, с участием администрации области и органа местного самоуправления на основе равного представительства.

Согласительная комиссия в десятидневный срок выносит решение.

Статья 130. Рассмотрение основных направлений бюджетной, налоговой и социальной политики, концепции бюджета на очередной финансовый год Законодательным собранием Челябинской области

Губернатор Челябинской области в срок до 1 июля текущего года вносит на рассмотрение Законодательного собрания Челябинской области прогноз социально-экономического развития Челябинской области, основные направления бюджетной, налоговой и социальной политики, концепцию бюджета на очередной финансовый год.

Законодательное собрание в срок до 1 месяца рассматривает данные документы на заседании и заслушивает доклад Губернатора области об основных направлениях бюджетной, налоговой и социальной политики, в котором должны быть определены основные приоритеты социально-экономической политики и стратегия действий администрации Челябинской области на предстоящий период. По результатам рассмотрения Законодательное собрание принимает постановление.

Администрация Челябинской области при подготовке проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год обязана учитывать постановление Законодательного собрания Челябинской области, принятие по результатам рассмотрения основных направлений бюджетной, налоговой и социальной политики.

Статья 131. Областные целевые программы

Областные целевые программы разрабатываются администрацией Челябинской области в соответствии с утвержденным порядком и после положительного заключения государственной экологической экспертизы подлежат утверждению Законодательным собранием области. Формирование перечня областных целевых программ осуществляется администрацией Челябинской области в соответствии с прогнозами социально-экономического развития области и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

Для реализации областных целевых программ помимо средств областного бюджета могут привлекаться иные источники:

средства местных бюджетов;

взносы участников реализации областных целевых программ, включая организации государственного и негосударственного секторов экономики;

целевые кредиты банков, средства фондов и иных организаций;

отчисления от прибыли организаций, заинтересованных в осуществлении программ.

Статья 132. Внесение областных целевых программ на рассмотрение Законодательного собрания Челябинской области

Областные целевые программы, намечаемые к финансированию за счет средств соответствующего бюджета согласованные с заинтересованными организациями и органами местного самоуправления, должны быть предоставлены в Законодательное собрание Челябинской области за 1 месяц до представления проекта бюджета с указанием:

для областных целевых программ, утвержденных в составе бюджетов в предшествующие финансовые годы, и по которым было открыто финансирование в годы, предшествующие финансовому:

объема финансирования на очередной финансовый год согласно расписанию, принятому при утверждении каждой из областных целевых программ;

объема финансирования на очередной финансовый год, предлагаемого администрацией Челябинской области в составе проекта областного бюджета на очередной финансовый год;

объема финансирования в предшествующие годы, включая текущий, согласно расписанию, принятому при утверждении каждой из областных целевых программ;

Объема фактического финансирования в предшествующие годы, включая ожидаемое финансирование в текущем финансовом году по каждой областной целевой программе;

объема финансирования на следующие за очередным финансовые годы, согласно расписанию, принятому при утверждении каждой из областных целевых программ;

объема финансирования на следующие за очередным финансовые годы, исходя из фактического финансирования областной целевой программы в предшествующие и текущие финансовые годы и объема финансирования на очередной финансовый год, предлагаемого администрацией Челябинской области в составе проекта областного бюджета на очередной финансовый год;

для областных целевых программ, предлагаемых для утверждения и финансирования за счет средств областного бюджета:

технико-экономического обоснования необходимости утверждения областной целевой программы и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета;

ожидаемых социально-экономических результатов реализации программы;

объема финансирования на очередной финансовый год, прелагаемого администрацией Челябинской области в составе областного бюджета на очередной финансовый год;

расписание объемов финансирования на последующие финансовые годы;

другие документы и материалы, необходимые для утверждения областной целевой программы;

для областных целевых программ, по которым предлагается прекратить финансирование из областного бюджета, начиная с очередного финансового года:

причин прекращения финансирования;

объема финансирования на очередной финансовый год согласно расписанию, принятому при утверждении каждой областной целевой программы;

объема финансирования в предшествующие годы, включая текущий, согласно расписанию, принятому при утверждении каждой областной целевой программы;

объема фактического финансирования в предшествующие годы, включая ожидаемое финансирование в текущем году, по каждой областной целевой программе;

объема финансирования на следующие за очередным финансовые годы, согласно расписанию, принятому при утверждении каждой областной целевой программы.

Статья 133. Рассмотрение в Законодательном собрании Челябинской области областных целевых программ

Законодательное собрание Челябинской области рассматривает областные целевые программы, намечаемые к финансированию за счет средств областного бюджета, в течение месяца после представления и принимает закон области, в котором утверждаются целевые программы и инвестиционные объекты впервые принимаемые к финансированию; перечни областных целевых программ, по которым прекращается финансирование, начиная с очередного финансового года, а также перечни областных целевых программ и инвестиционных объектов, намечаемых к финансированию за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году.

Средства на реализацию инвестиционных объектов включаются в капитальные расходы.

Конкретные объемы финансирования по каждой областной целевой программе и инвестиционному объекту и в целом по всем программам определяются (уточняются) в ходе рассмотрения и утверждения областного бюджета на очередной финансовый год.

В целях экономического стимулирования участников областных целевых программ им могут предоставляться налоговые льготы, бюджетные ссуды и инвестиции, субсидии и субвенции на условиях и в порядке, установленных законодательством области с особым определением в законе области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Администрация области ежегодно представляет в Законодательное собрание области в составе отчета об исполнении областного бюджета раздел о ходе реализации областных целевых программ за прошедший период и сроках выделения бюджетных средств в течение года.

Глава XX. Рассмотрение и утверждение бюджета области, местных бюджетов и бюджетов государственных целевых фондов

Статья 134. Внесение проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Законодательного собрания Челябинской области

Губернатор Челябинской области вносит на рассмотрение Законодательного собрания Челябинской области проект закона области об областном бюджете на очередной финансовый год до 20 сентября текущего года одновременно с:

предварительными итогами социально-экономического развития Челябинской области за истекший период текущего года;

прогнозом социально-экономического развития Челябинской области на очередной финансовый год;

основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

прогнозом сводного финансового баланса по территории Челябинской области на очередной финансовый год;

прогнозом консолидированного бюджета Челябинской области на очередной финансовый год;

основными принципами и расчетами по взаимоотношениям областного бюджета с бюджетами муниципальных образований в очередном финансовом году;

областными целевыми программами и областными программами по развитию регионов, предусмотренными к финансированию из областного бюджета на очередной финансовый год;

областной адресной инвестиционной программой на очередной финансовый год;

программой приватизации государственных и муниципальных предприятий на очередной финансовый год;

расчетами по статьям классификации доходов областного бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту областного бюджета на очередной финансовый год;

программой областных государственных внешних заимствований Челябинской области в очередном финансовом году;

структурой областного государственного внутреннего долга Челябинской области и программой внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для финансирования дефицита областного бюджета;

программами предоставления гарантий администрации Челябинской области на очередной финансовый год и отчетом о предоставлении гарантий за истекший период текущего года;

программой развития областных унитарных предприятий

расчетами по статьям доходов и расходов областных целевых бюджетных фондов;

оценкой потерь областного бюджета от предоставленных налоговых льгот;

оценкой исполнения бюджетов областных целевых бюджетных фондов;

Расходы областного бюджета должны быть разделены на бюджет текущих расходов и капитальные расходы бюджета.

Губернатор Челябинской области дополнительно к перечисленному документам и материалам, представляет в Законодательное собрание Челябинской области до 1 октября текущего года:

оценку ожидаемого исполнения областного и консолидированного бюджетов Челябинской области за отчетный год;

программу предоставления средств областного бюджета на очередной финансовый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств на возвратной основе за отчетный год и истекший период текущего года;

поквартальное распределение доходов областного бюджета на очередной финансовый год;

до 1 ноября текущего года:

итоги исполнения областного и консолидированного бюджетов Челябинской области за девять месяцев текущего года.

Проект закона области об областном бюджете на очередной финансовый год вносится в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, действующей на день внесения в Законодательное собрание указанного законопроекта.

Если требуется внесение изменений и дополнений в законодательные акты Челябинской области о налогах, администрация области одновременно с проектом закона области об областном бюджете на очередной финансовый год вносит проекты соответствующих законов области.

Проект закона области об областном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он представлен в Законодательное собрание до 24 часов 20 сентября текущего года.

В течение суток со дня внесения проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год в Законодательное собрание Председатель Законодательного собрания Челябинской области направляет его в комитет Законодательного собрания по финансово-бюджетной и экономической политике (далее - комитет) для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям настоящей статьи.

Председатель Законодательного собрания на основании заключения комитета принимает решение о том, что либо проект закона области об областном бюджете на очередной финансовый год принимается к рассмотрению Законодательным собранием, либо подлежит возвращению в администрацию Челябинской области на доработку. Проект закона области об областном бюджете на очередной финансовый год подлежит возвращению на доработку, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям настоящей статьи. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть предоставлен в Законодательное собрание Губернатором области в десятидневный срок с момента возвращения.

Проект закона области в областном бюджете на очередной финансовый год, внесенный с соблюдением требований настоящего Закона, в срок до трех дней направляется Председателем Законодательного собрания в комитеты Законодательного собрания, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения изменений и предложений.

Ответственный за проект закона области об областном бюджете на очередной финансовый год является комитет.

Председатель Законодательного собрания утверждает комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов областного бюджета (далее - профильные комитеты). По каждому разделу расходов областного бюджета должно быть назначено не менее двух ответственных комитетов, одних из которых является комитет.

Для обеспечения необходимой конфиденциальности рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходов областного бюджета и источников покрытия дефицита областного бюджета Законодательное собрание утверждает персональный состав рабочих групп, члены которых несут ответственность за сохранение государственной тайны в соответствии с законодательством.

Законодательное собрание рассматривает проект закона области об областном бюджете на очередной финансовый год в трех чтениях. При этом законы области о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Челябинской области о налогах на очередной финансовый год должны быть приняты Законодательным собранием в первом чтении.

Статья 135. Рассмотрение проекта областного бюджета в первом чтении

В срок до 20 дней со дня внесения Губернатором Челябинской области проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год Законодательное собрание рассматривает его в первом чтении.

При рассмотрении проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении Законодательное собрание рассматривает концепцию и прогноз социально-экономического развития Челябинской области, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений областного бюджета с бюджетами муниципальных образований, программу государственных внешних заимствований Челябинской области, а также основные характеристики областного бюджета, к которым относятся:

доходы областного бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

распределение доходов от федеральных и областных налогов и сборов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований;

размеры несбалансированности (дефицит) областного бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам областного бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита;

общий объем расходов областного бюджета в целом.

В течение 10 дней со дня внесения проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год комитеты Законодательного собрания готовят и направляют в комитет заключения по проекту закона области об областном бюджете на очередной финансовый год с предложениями о принятии либо об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по вопросам, рассмотрения в первом чтении. На основании заключений комитетов Законодательного собрания по основным характеристикам областного бюджета на очередной финансовый год комитет готовит свое заключение по проекту закона области об областном бюджете на очередной финансовый год, а также проект постановления Законодательного собрания Челябинской области о принятии проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и об основных характеристиках областного бюджета на очередной финансовый год и представляет их на рассмотрение на пленарном заседании Законодательного собрания.

При рассмотрении проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении Законодательное собрание заслушивает доклад администрации Челябинской области, содоклад комитета и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Законодательным собранием указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики областного бюджета, определенные настоящей статьей.

В случае отклонения проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении Законодательное собрание может:

передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик областного бюджета (далее - согласительная комиссия), состоящую из представителей Законодательного собрания и администрации Челябинской области, для разработки согласованного варианта основных характеристик областного бюджета на очередной финансовый год, исходя из рекомендаций, изложенных в заключении комитета;

вернуть указанный законопроект в администрацию области на доработку;

поставить вопрос о доверии администрации Челябинской области.

В случае отклонения проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год при рассмотрении в первом чтении и передачи его в согласительную комиссию она в течение 10 дней разрабатывает вариант основных характеристик областного бюджета, согласовывая указанные характеристики с внесенным на рассмотрение Государственной Думы законопроектами о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, программой государственных внешних заимствований Челябинской области на очередной финансовы год в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита областного бюджета.

Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Законодательного собрания и от администрации Челябинской области (далее - стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Решение, против которого возражает одна сторона, считается несогласованным.

По окончании работы согласительной комиссии Губернатор Челябинской области вносит на рассмотрение Законодательного собрания согласованные основные характеристики областного бюджета, а также законопроекты о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах.

Позиции, по которым стороны не выработали согласованные решения, вносятся на рассмотрение Законодательного собрания. В обязательном порядке на отдельное рассмотрение и голосование на заседание Законодательного собрания вносятся законопроекты о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, предусматривающие положения, которые ухудшают условия для налогоплательщиков, а также положения, предоставляющие льготы по уплате налогов отдельным категориям плательщиков.

По итогам рассмотрения проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении принимается постановление Законодательного собрания Челябинской области о принятии проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и об основных характеристиках областного бюджета на очередной финансовый год.

Если Законодательное собрание не принимает решение по основным характеристикам областного бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект закона области об областном бюджете на очередной финансовый год считается повторно отклоненным при рассмотрении в первом чтении.

В случае отклонения проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год при рассмотрении в первом чтении и возвращения его на доработку в администрацию Челябинской области, она в течение 15 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключении комитета и вносит проект закона области об областном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Законодательного собрания повторно в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта, Законодательное собрание рассматривает его в первом чтении в срок до 1 недели со дня его повторного внесения в Законодательное собрание.

Статья 136. Рассмотрение проекта закона области об областном бюджете во втором чтении

Законодательное собрание при рассмотрении проекта закона области об областном бюджете на очередной год во втором чтении утверждает расходы областного бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, областным целевым программам, областной инвестиционной программе на очередной финансовый год в пределах общего объема расходов областного бюджета, утвержденного в первом чтении,

перечень защищенных статей областного бюджета;

программы предоставления гарантий администрации Челябинской области на очередной финансовый год;

программы предоставления средств областного бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программы государственных внешних заимствований Челябинской области на очередной финансовый год;

размер областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределение его средств по муниципальным образованиям;

общий объем капитальных расходов бюджета и бюджета текущих расходов.

Проект закона области об областном бюджете на очередной финансовый год Законодательное собрание рассматривает во втором чтении в срок до 25 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении.

Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по показателям областного бюджета, рассматриваемым во втором чтении, в комитет.

В течение 10 дней комитет проводит экспертизу поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам указанного законопроекта, рассматриваемых во втором чтении, и направляет их в соответствующие профильные комитеты Законодательного собрания. Дальнейшем рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в комитете и администрации Челябинской области.

Рассмотрение поправок по соответствующим подразделам функциональной классификации расходов областного бюджета и всем уровням ведомственной классификации, перечню и объему расходов по областным целевым программам, областной адресной инвестиционной программе на очередной финансовый год, программе государственных внешних заимствований Челябинской области, программам предоставления гарантий администрации Челябинской области на очередной финансовый год и программам предоставления средств областного бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов проводится на совместных заседаниях комитета и соответствующего профильного комитета Законодательного собрания. При этом голосование поправок проводится комитетом и соответствующим профильным комитетом Законодательного собрания раздельно. Решение считается принятым, если результаты голосования комитетов совпадают.

На заседании Законодательного собрания Челябинской области при рассмотрении проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении рассматриваются три блока поправок:

поправки, поддержанные комитетом и соответствующим профильным комитетом Законодательного собрания;

поправки отклоненные комитетом и соответствующим профильным комитетом Законодательного собрания;

поправки, поддержанные одним комитетом и отклоненные другим комитетом Законодательного собрания.

Общая сумма ассигнований по поправкам, поддержанным комитетами Законодательного собрания, не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу функциональной классификации расходов федерального бюджета. Поправки, по которым имеются разногласия, выносятся на голосование на заседании Законодательного собрания.

В целях нормализации бюджетного процесса в муниципальных образованиях области при рассмотрении проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год Законодательное собрание направляет органам местного самоуправления сведения о распределении доходов от федеральных и областных налогов и сборов в бюджеты муниципальных образований, утверждение при рассмотрении проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении, а также сведения о размере областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределении средств по муниципальным образованиям, утвержденных при рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении.

Статья 137. Рассмотрение проекта закона области об областном бюджете в третьем чтении

Законодательное собрание рассматривает проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении в течение 10 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. При рассмотрении указанного законопроекта в третьем чтении рассматриваются поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита областного бюджета.

На заседании Законодательного собрания сначала рассматриваются поправки к указанному законопроекту, утверждается поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита областного бюджета, а затем указанный законопроект ставится на голосование в целом.

Принятый Законодательным собранием закон области об областном бюджете на очередной финансовый год в срок до пяти дней со дня его принятия передается Губернатору Челябинской области для подписания и опубликования.

Статья 138. Последствия неутверждения областного бюджета в срок

В случае непринятия проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год до 1 января очередного финансового года областные органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификации ежемесячно в размере одной трети фактически произведенных сумм расходов за IV квартал текущего года до принятия закона области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Статья 139. Рассмотрение и утверждение местных бюджетов

Рассмотрение и утверждение местных бюджетов осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Закона и уставом муниципального образования.

Если требуется внесение изменений и дополнений в решения муниципального образования о местных налогах и сборах на очередной финансовый год, то они вносятся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и рассматриваются и утверждаются представительным органом местного самоуправления одновременно с проектом решения о местном бюджете на очередной финансовый год.

Глава XXI. Исполнение бюджетов

Статья 140. Исполнение бюджета

Исполнение бюджета - это совокупность операций по формированию и использованию утвержденного в уставном порядке фонда денежных средств, предназначенных для реализации задач и функций, возложенных на органы государственной власти и местного самоуправления.

Статья 141. Принцип единства кассы

Все бюджеты исполняются на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов и средств заимствований на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов и платежей с единого бюджетного счета.

Статья 142. Принцип обеспечения бюджетных расходов и платежей

Все бюджеты исполняются на основе принципа обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

Статья 143. Бюджетная роспись

Исполнение бюджетов осуществляется финансовыми органами на основе бюджетной росписи.

Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детализацию показателей доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей бюджетных средств.

Бюджетная роспись составляется финансовым органом в течение 15 дней после утверждения бюджета, утверждается в установленном порядке и направляется для сведения в представительный и контрольные органы.

Статья 144. Основные этапы исполнения расходов бюджета

Бюджеты по расходам исполняются поэтапно с соблюдением обязательных, последовательно осуществляемых процедур.

К основным, обязательным этапам исполнения бюджетов по расходам относятся:

утверждение и доведение бюджетных ассигнований, лимитов до распорядителей и получателей средств;

принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями;

подтверждение и выверка исполнения бюджетных обязательств;

расходы и платежи по реализованным бюджетным обязательствам.

Статья 145. Уведомление о бюджетных ассигнованиях

На основании бюджетной росписи и в течение 20 дней со дня ее утверждения, финансовые органы и распорядители бюджетных средств доводят до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права принятия обязательств на осуществление расходов и платежей.

Изменение бюджетных ассигнований возможно в случае сокращения либо увеличения бюджетных расходов, определенных статьей 60 настоящего Закона. Уполномоченный исполнительный орган и распорядители бюджетных средств обязаны донести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 20 дней со дня принятия решения о сокращении либо увеличении бюджетных расходов.

Статья 146. Бюджетные обязательства

Оформленное бюджетополучателями право предъявления платежного требования к бюджету представляет бюджетное обязательство.

Получатели бюджетных средств имеют право принятия обязательств на осуществление расходов и платежей, исключительно на основании доведенных до них лимитов бюджетных обязательств.

Лимиты бюджетных обязательств формируются на период, не превышающий 3-х месяцев, финансовым органом на основе бюджетной росписи, распорядителями бюджетных средств - на основе бюджетных ассигнований и доводятся до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств не позднее первого дня периода их действия.

Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в случае изменения бюджетных ассигнований, определенных статей 39 настоящего Закона. Финансовые органы, распорядителей и получателей бюджетных средств изменения лимитов бюджетных обязательств не позднее чем за 15 дней до начала периода действия измененных лимитов бюджетных обязательств.

Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть произведено после истечения половины срока их действия.

Объемы бюджетных обязательств не может превышать бюджетных ассигнований.

Финансовый орган вправе отсрочить предоставление прав на принятие бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств на период до 3-х месяцев. При этом отсроченные бюджетные обязательства не могут превышать 10-ти процентов бюджетных ассигнований, установленных на квартал, в котором производится отсрочка бюджетных обязательств.

Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получателям бюджетных средств направляется финансовым органом в контрольные органы.

Статья 147. Заключение областного муниципального договора на закупки, оказание услуг (далее закупки)

Областной муниципальный договор на закупки, объем которых превышает 1000 минимальных размеров оплаты труда, заключается исключительно по результатам открытых конкурсных торгов с опубликованием их результатов.

Не допускается осуществление закупок за счет средств бюджетов:

без предварительного уведомления о предстоящих конкурсных торгах;

у торговых посредников;

у юридических лиц и предпринимателей, имеющих деловые или семейные связи с руководителями организаций, являющихся получателями средств областного бюджета.

Стандартизованные процедуры закупок для областных нужд устанавливаются законом области.

Стандартизированные процедуры закупок за счет средств местных бюджетов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Статья 148. Закупки для обеспечения инвестиций

При любых объемах бюджетных обязательств заключение областных, муниципальных договоров на закупки для обеспечения инвестиций осуществляется исключительно по результатам конкурсных торгов.

Статья 149. Закупки из единственного источника

Закупки для областных (муниципальных) нужд из единственного источника проводятся в случаях:

наличия срочной потребности в товарах, работах, услугах, в связи с чем проведение торгов является нецелесообразным, при условии, что обстоятельства, вызвавшие срочную потребность, невозможно было предупредить заранее и они не явились результатом ненадлежащих действий заказчика;

когда товары, работы, услуги могут быть получены только от одного поставщика (подрядчика) и отсутствует возможность равноценной замены;

когда дополнительные закупки по требованиям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами, работами, услугами должны быть произведены у того же поставщика (подрядчика).

Заключение договора на государственные муниципальные закупки без проведения торгов осуществляется только при наличии положительного заключения антимонопольного органа.

Статья 150. Реестры областных, муниципальных закупок

Получатели средств бюджетов обязаны вести реестр областных, муниципальных закупок, в котором фиксируются основные показатели заключенных договоров на поставку продукции, оказание услуг, выполнение работ, а также показатели фактического исполнения соответствующих договоров.

В обязательном порядке в реестре областных, муниципальных закупок отражаются данные об объемах, ценах, сроках и поставщиках продукции, работ и услуг.

Статья 151. Подтверждение исполнения бюджетных обязательств

Расходование бюджетных средств не может быть произведено без завершения финансовым органом процедур выверки и подтверждения исполнения бюджетных средств.

Бюджетополучатель обязан представлять в финансовый орган документы, подтверждающие реализацию бюджетных обязательств.

Процедура выверки и подтверждения финансовым органом исполнения бюджетных обязательств должна быть осуществлена в 3-х дневный срок со дня предоставления указанных документов.

Объем подтвержденных бюджетных обязательств не может превышать лимитов бюджетных обязательств.

Статья 152. Расходование бюджетных средств

Расходование бюджетных средств осуществляется в форме списания денежных средств с бюджетных счетов в целях исполнения платежных обязательств в пользу юридических и физических лиц.

Основание для расходования бюджетных средств является платежный документ, оформленный в установленном порядке.

Объем расходуемых бюджетных средств не может превышать исполненных подтвержденных бюджетных обязательств.

Сумма денежных средств, списанных с бюджетного счета в целях исполнения платежного обязательства, представляет собой кассовый бюджетный расход.

Статья 153. Кассовое исполнение бюджетов

Кассовое исполнение бюджетов включает в себя операции со средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов бюджетов и платежам по подтвержденным обязательствам бюджетов.

Статья 154. Секвестр расходов областного бюджета

В случае снижения объема поступлений доходов в областной бюджет не более чем на 5 процентов, руководитель Главного финансового управления администрации области вправе ввести секвестр расходов.

В случае снижения объема поступлений доходов в областной бюджет по сравнению с утвержденным бюджетом финансирования расходов более чем на 5 процентов, но не более чем на 10 процентов, Губернатор области вправе принять постановление о введении режима секвестра расходов бюджета.

При снижении объема поступлений доходов в областной бюджет по сравнению с утвержденным законом области об областном бюджете более чем на 10 процентов, Губернатор области не позднее 20-го числа месяца, следующего за кварталом, в котором произошло фактическое снижение объемов поступлений доходов, вносит в Законодательное собрание области проект закона о введении секвестра.

О введении секвестра Губернатор области уведомляет распорядителей и получателей бюджетных средств не позднее чем за 15 дней до даты его введения.

Отмена секвестра, изменения его размеров производится органом, принявшим решение о его введении.

В решении руководителя Главного финансового управления администрации области, постановлении Губернатора области или законе о введении режима секвестра расходов бюджета должны быть установлены дата, с которой вводится секвестр, а также размер секвестра.

При введении секвестра производится пропорциональное сокращение расходов утвержденного бюджета в процессе его исполнения, расходы на защищенные статьи областного бюджета не сокращаются.

Решение о введении дифференцированного режима секвестра расходов бюджета принимается Законодательным собранием области по предложению Губернатора области.

Если Губернатор области несвоевременно вводит режим секвестра при снижении объема поступлений доходов в областной бюджет по сравнению с утвержденным бюджетом финансирования расходов более чем на 5 процентов, но не более чем на 10 процентов годовых назначений, несвоевременно представляет в Законодательное собрание проект закона о введении режима секвестра, то депутаты Законодательного собрания вправе самостоятельно рассмотреть и принять закон о введении режима секвестра.

Закон области о введении режима сокращения бюджетных расходов подлежит официальному опубликованию.

Статья 154-1. Блокировка расходов областного бюджета

Блокировка расходов областного бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями, либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом области о бюджете выделены главному распорядителю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.

Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении органом, исполняющим бюджет, и органами государственного финансирования контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.

Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета.

Блокировке могут быть подвергнуты:

расходы бюджета исключительно в размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными законом области об областном бюджете. Блокировка расходов бюджета, финансирование которых не было связано условиями, определенными законом о бюджете, является нарушением бюджетного законодательства, если не было фактов нецелевого использования бюджетных средств;

расходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования.

Руководитель финансового органа отменяет решение о блокировки расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после выполнения последних условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.

Статья 155. Использование дополнительных доходов бюджета

Финансирование расходов сверх предусмотренных в утвержденном бюджете осуществляется за счет дополнительных доходов бюджета без внесения в установленном порядке изменений в бюджет.

Дополнительные доходы бюджета направляются на уменьшение размеров дефицита бюджета и на выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета.

Финансирование расходов сверх предусмотренных в утвержденном бюджете осуществляется по решению исполнительного органа власти с последующим утверждением этих решений органом представительной власти.

Во всех других случаях финансирование расходов сверх предусмотренных в утвержденном бюджете осуществляется после внесения изменений и дополнений в утвержденный бюджет.

Статья 156. Бюджетный учет

Все доходы, средства заимствования, расходы, дефицит бюджета, а также операции в процессе исполнения бюджета регистрируются в бюджетном учете.

Бюджетный учет организуется и осуществляется Главным финансовым управлением администрации области. Бюджетный учет ведется на основе плана счетов бюджетного учета, в обособленных регистрах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 157. Отчетность об исполнении бюджета

Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляется Главным финансовым управлением администрации области.

Единство об исполнении бюджета основывается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления.

В установленном порядке финансирования орган представляет ежеквартальные и годовые отчеты об исполнении бюджета в Законодательное собрание области или представленный орган местного самоуправления.

Квартальные и полугодовые отчеты об исполнении бюджета подлежат рассмотрению исполнительным органом власти области и представлению для рассмотрения и утверждения в Законодательное собранием области Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению Законодательным собранием области или представительным органом местного самоуправления в форме закона (решения). После утверждения финансовый орган публикует квартальные и годовой отчеты об исполнении бюджета.

Отчет об исполнении областного бюджета за истекший финансовый год представляется в Законодательное собрание области одновременно со следующими документами и материалами:

пояснительной запиской об исполнении каждой статьи закона области об областном бюджете с указанием в статьях, имеющих цифровое значение, причин отклонений фактического исполнения от планового назначения и информацией об источниках покрытия дефицита областного бюджета;

отчетом об исполнении бюджетов областных целевых бюджетных фондов;

отчетом о расходовании средств резервного фонда;

отчетом Главного финансового управления администрации области и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, предоставленных гарантиях;

отчетом о внутренних и внешних заимствованиях по видам заимствований;

отчетом о состоянии внешного и внутреннего долга Челябинской области на первый и последний день отчетного финансового года;

отчетом Главного финансового управления администрации области о рассмотренных делах и наложенных уполномоченными органами взысканиях за нарушение бюджетного законодательства.

Губернатор области представляет квартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении закона области об областном бюджете в Законодательное собрание области.

Статья 158. Завершение бюджетного года

Бюджетный год завершается 31 декабря.

Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.

В случае возникновения технической задержки платежа по принятым бюджетным обязательствам допускается осуществление соответствующего платежа за счет и в пределах остатка средств на едином бюджетном счете по состоянию на 31 декабря с отражением этих операций в отчете об исполнении бюджета завершившегося года.

Статья 159. Иммунитет бюджетов

По отношению к бюджету действует правовой режим (иммунитет), при котором органы судебной власти и правоохранительные и другие органы не могут изымать и направлять бюджетные средства на цели, не предусмотренные в утвержденном бюджете.

Глава XXII. Исполнение областного бюджета

Статья 160. Основы исполнения областного бюджета

При исполнении областного бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований, возлагается на Главное финансовое управление администрации Челябинской области.

Исполнение областного бюджета осуществляется на основе отражения Главным финансовым управлением администрации Челябинской области всех операций и средств областного бюджета в системе балансовых счетов, централизации в Главном финансовом управлении всех поступлений в областной бюджет и платежей из областного бюджета, совершения Главным финансовым управлением всех кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом.

Запрещено осуществление операций в процессе исполнения областного бюджета минуя систему счетов Главного финансового управления.

Статья 161. Счета областного бюджета

Право открытия и закрытия счетов областного бюджета, а также определение их режима принадлежит Главному финансовому управлению администрации Челябинской области.

Единый счет областного бюджета находится в Главном управлении Центрального банка Российской Федерации по Челябинской области.

В целях управления кассовыми средствами, областным государственным долгом и совершение платежей Федеральное казначейство обладает правом открывать и закрывать иные счета областного бюджета.

Счета Главного финансового управления администрации Челябинской области ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством и с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом и настоящим Законом.

Открытие, закрытие счетов областного бюджета, а также изменение их режима без соответствующего решения Главного финансового управления администрации Челябинской области не допускается.

Статья 162. Исполнение доходов областного бюджета

Исполнение областного бюджета по доходам предусматривает:

перечисление и зачисление доходов областного бюджета на единый счет Главного финансового управления;

возврат излишне уплаченных сумм доходов;

учет доходов областного бюджета и отчетность о доходах областного бюджета в соответствии с Бюджетной классификацией.

Статья 163. Роспись доходов и расходов областного бюджета

Исполнение областного бюджета осуществляется на основе годовой с поквартальным распределением росписи доходов и расходов областного бюджета.

Роспись доходов и расходов областного бюджета представляет собой документ, содержащий детализацию показателей доходов, средств заимствования и расходов утвержденного областного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации в разрезе главных распорядителей и распорядителей средств областного бюджета.

Роспись доходов и расходов областного бюджета составляет Главным финансовым управлением администрации Челябинской области и утверждается в срок до 15 дней после утверждения областного бюджета. Утвержденная роспись доходов и расходов областного бюджета направляется для сведения в Законодательное собрание Челябинской области, Губернатору Челябинской области.

Статья 164. Исполнение расходов областного бюджета

Исполнение расходов областного бюджета предусматривает соблюдение последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования этих расходов.

Статья 165. Санкционирование расходов областного бюджета

Процедуры санкционирования расходов областного бюджета действуют в целях исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных в утвержденном бюджете или не обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований областного бюджета.

Санкционирование расходов областного бюджета включает в себя:

утверждение и доведение бюджетных ассигнований из областного бюджета;

утверждение и доведение лимитов обязательств областного бюджета;

принятие обязательств областного бюджета;

подтверждение платежных обязательств областного бюджета.

Порядок и правила санкционирования расходов областного бюджета устанавливаются Главным финансовым управлением администрации Челябинской области.

Статья 166. Уведомление об ассигнованиях из областного бюджета

На основании росписи доходов и расходов областного бюджета, а также ассигнований из областного бюджета, сообщенных Главным финансовым управлением, распорядители средств областного бюджета в течение 15 дней со дня утверждения подписи доходов и расходов областного бюджета доводят по установленной форме объемы бюджетных ассигнований из областного бюджета до нижестоящих распорядителей и получателей средств областного бюджета.

Изменение ассигнований из областного бюджета осуществляется начальником Главного финансового управления администрации области, главными и нижестоящими распорядителями средств областного бюджета в пределах осуществления ими предоставленных полномочий.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права принятия обязательств на осуществление расходов и платежей в счет доверенных бюджетных ассигнований.

Статья 167. Уведомления о лимитах бюджетных обязательств областного бюджета

Объем распорядительных прав бюджетополучателей на принятие обязательств областного бюджета устанавливается в порядке утверждения и доведения лимитов бюджетных обязательств.

Лимиты бюджетных обязательств областного бюджета формируются на период, не превышающий 3-х месяцев, на основании росписи доходов и расходов, ассигнований и прогноза поступления доходов и средств заимствований областного бюджета.

Лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств областного бюджета утверждаются Губернатором области.

Распределение бюджетных обязательств между распорядителями и получателями средств областного бюджета утверждается и доводится вышестоящими распорядителями средств областного бюджета в срок не позднее 10 дней с момента утверждения лимитов обязательств областного бюджета Губернатором области.

Утвержденное распределение бюджетных обязательств доводится до нижестоящих распорядителей и получателей средств областного бюджета в форме уведомления о выделенном лимите обязательств областного бюджета.

Лимиты бюджетных обязательств областного бюджета не могут превышать величину утвержденных бюджетных ассигнований для каждого распорядителя и получателя средств областного бюджета.

Изменение лимитов обязательств областного бюджета осуществляется Губернатором области, распорядителями средств областного бюджета.

Изменение лимитов обязательств областного бюджета не может быть произведено после истечения половины срока их действия.

Глава XXIII. Контроль за исполнением бюджетов

Статья 168. Основы государственного и муниципального контроля

Порядок контроля за исполнением бюджетов регулируется Бюджетным кодексом, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими актами финансового законодательства Российской Федерации и Челябинской области, а также настоящим Законом и правовыми актами органов местного самоуправления.

Контроль за исполнением бюджетов осуществляется органами законодательной (представительной) и исполнительной власти области.

Контроль за исполнением областного бюджета и бюджетов муниципальных образований осуществляется в форме ревизий и проверок и включает контроль полноты и своевременности формирования доходной части бюджетов, целевого использования выделенных из них средств, а также контроль действий ответственных за это должностных лиц.

Выделяемые из бюджетов средства должны использоваться только по целевому назначению. Целевое использование выделенных из бюджетов средств контролируется на основании законодательных и иных нормативных актов, а также распорядительных документов.

Ревизии и проверки поступления, расходования и сохранность бюджетных средств в органах исполнительной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях проводятся не реже одного раза в два года.

Необходимость повторного проведения ревизий и проверок в течении года определяется органом, утверждающим соответствующий бюджет. Такие ревизии могут быть также назначены по требованиям правоохранительных органов.

Статья 169. Объекты бюджетного контроля

Контроль за исполнением бюджетов распостраняется на следующие объекты контроля:

областные органы государственной власти (в том числе их аппараты), иные областные органы, областные целевые фонды;

органы местного самоуправления;

областные предприятия, учреждения и организации, а также предприятия, учреждения и организации с государственным участием, в том числе предприятия с государственными инвестициями, унитарные предприятия;

Предприятия, учреждения и организации, страховые компании, их объединения, получающие и использующие бюджетные средства, вне зависимости от видов и форм собственности;

другие организации, если они получают, используют областные государственные средства или управляют ими, имеют предоставленные законодательством или органами власти финансовые льготы и преимущества.

На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций действие бюджетного контроля распостраняется в части, связанной с получением, перечислением, либо использованием бюджетных средств, либо управлением ими, а также в части предоставленных им законодательством или органами власти финансовых льгот и преимуществ.

Статья 170. Контроль Законодательного собрания области за бюджетным процессом в Челябинской области

1. Контроль за исполнением областного бюджета Законодательным собранием области осуществляется:

при рассмотрении проекта областного бюджета на очередной период и его утверждении;

при рассмотрении периодической ежемесячной информации о ходе исполнения областного и консолидированного бюджетов;

при рассмотрении отчета Губернатора области об исполнении областного бюджета за истекший год и его утверждении или неутверждении.

Для осуществления контроля Законодательное собрание области может создавать контрольно-счетные органы, а также давать оценку деятельности органов исполнительной власти по исполнению бюджета.

2. Законодательное собрание имеет право на:

получение от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении областного бюджета;

получение от органов, исполняющих областной бюджет, оперативной информации о его исполнении;

утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;

вынесение оценки деятельности органов, исполняющих областной бюджет.

3. Органы, указанные в статье 109 настоящего Закона, обязаны представлять всю информацию, необходимую для осуществления Законодательным собранием области контроля за бюджетным процессом в Челябинской области.

Статья 171. Контроль за исполнением бюджета органами исполнительной власти области

Контроль за исполнением бюджета органами исполнительной власти области обеспечивается финансовыми и контрольно-ревизионными органами, органами, уполномоченными Губернатором области, главным распорядителем (распорядителями) кредитов, главными бухгалтерами предприятий и учреждений бюджетополучателей.

Статья 172. Виды контроля за исполнением бюджетов

Контроль за исполнением бюджетов осуществляется в виде предварительного, текущего и последующего контроля.

Предварительный контроль осуществляется на стадии составления и рассмотрения проектов формирования и исполнения бюджетов. При осуществлении предварительного контроля на стадии подготовки решений о предоставлении дотаций, субвенций, финансирования инвестиций и целевых программ обязательна проверка сохранности и эффективности использования собственных средств объектов контроля, претендующих на получение средств из бюджета, а также проверка достоверности отчетов об использовании таких ранее предоставленных средств.

Текущий контроль осуществляется в процессе формирования бюджетов и использования выделенных из них средств.

Последующий контроль осуществляется по итогам формирования бюджетов и использования выделенных из них средств.

Статья 173. Контрольные полномочия Главного финансового управления администрации Челябинской области

В процессе исполнения областного и местных бюджетов Главное финансовое управление и местные финансовые органы осуществляют текущий и последующий контроль.

При осуществлении текущего контроля главных распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, иных участников бюджетного процесса проверяется целевое использование бюджетных средств, своевременность перечисления бюджетных средств, своевременность и полнота возврата бюджетных средств и платы за их использование.

Последующий контроль преследует цель выявления целесообразности использования бюджетных средств и эффективности деятельности областных, муниципальных органов, бюджетных учреждений и иных бюджетополучателей по управлению бюджетными средствами.

Статья 174. Права органов, осуществляющих бюджетный контроль

Органы, осуществляющие контроль за исполнением бюджетов, имеют право:

проводить ревизию и проверки;

получать письменные и устные объяснения от должностных лиц и граждан при проведении ревизий и проверок;

направлять представления и предписания по результатам проведенной ревизии или проверки в областные органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также руководителям объектов контроля;

принимать по согласованию с соответствующим государственным органом власти области органом местного самоуправления решения о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций на проверяемом объекте в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний органа бюджетного контроля, создания препятствий для проведения им ревизии или проверки.

В случае выявления нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, органы, осуществляющие контроль, обязаны передавать материалы ревизии или проверки в правоохранительные органы, а также информировать государственный орган или должностное лицо, назначившее проверку.

Статья 175. Документы и сведения, необходимые для контроля за исполнением бюджетов

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, банки, предприятия и организации, независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам органов бюджетного контроля в сроки, определенные требованиями ревизии или проверки, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за исполнением бюджетов.

Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Челябинской области, банки и иные кредитные организации в соответствии со статьей 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" обязаны по требованию органов бюджетного контроля предоставлять им необходимые документальные подтверждения проведенных финансовых операций и состояния счетов проверяемых объектов. Другие предприятия, учреждения и организации обязаны по требованию бюджетного контроля представлять им справки и заверенные копии документов по проведенным финансовым операциям и расчетам с ними.

Статья 176. Представление и предписание органа бюджетного контроля

По результатам проведенных ревизий или проверок органы, осуществляющие контроль за исполнением бюджетов, направляют руководителям проверенных предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по пресечению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц.

При выявлении на проверяемых объектах нарушений, наносящих государству непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, органы бюджетного контроля выдают руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.

Органы бюджетного контроля контролируют исполнение выданных ими представлений и предписаний.

Статья 177. Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств

Бюджетные средства, использованные не по целевому назначению, а также полученные в результате этого доходы, подлежат возмещению в соответствующий бюджет в бесспорном порядке по предписанию органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов. При этом на виновных, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, налагается штраф а размере двойной действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации, исчисляемый от суммы вышеназванных средств, который должен быть уплачен в течение одного месяца со дня выявления указанных нарушений.

Должностные лица, допускающие нецелевое использование бюджетных средств, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отказ или уклонение соответствующих должностных лиц от своевременного предоставления необходимой документации или информации по требованию органа, осуществляющего контроль за исполнением бюджета, а также предоставление должностной информации влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Глава XXIV. Заключительные положения

Статья 178. Порядок введения в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие со дня официального опубликования за исключением статей 53, 54, 59, 69, 70, которые вводятся в действие с момента принятия Налогового кодекса Российской Федерации.

Губернатор

Челябинской области

П.И.Сумин

N 28-ЗО от 23.10.97

13.11.97

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.