Приложение. Муниципальная программа "Развитие муниципальной службы в Администрации Миасского городского округа"

Приложение
к постановлению
Администрации МГО
от 22.12.2017 г. N 6360

Муниципальная программа
"Развитие муниципальной службы в Администрации Миасского городского округа"

С изменениями и дополнениями от:

6 ноября 2018 г., 20 мая, 28 июня, 18 ноября 2019 г., 23 января, 27 августа 2020 г.

I. Паспорт программы

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел муниципальной службы и кадров Администрации Миасского городского округа
Соисполнители муниципальной программы	Правовое управление Отдел экономики бюджетной сферы Управления экономики
Подпрограммы муниципальной программы	отсутствуют
Программно-целевые инструменты муниципальной программы	Мероприятия программы
Основная цель муниципальной программы	создание организационных, информационных, финансовых условий для развития муниципальной службы в Администрации Миасского городского округа как важнейшего механизма муниципального управления
Основные задачи муниципальной программы	1. Совершенствование системы формирования функционального кадрового резерва, повышение престижа муниципальной службы, сокращение текучести кадров работников Администрации Миасского городского округа 2. Повышение квалификации муниципальных служащих Администрации Миасского городского округа 3. Формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, обеспечивающих эффективность муниципального управления
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы	Доля соответствия муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы, действующему законодательству, % Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва и по конкурсу, % от числа вакантных должностей Доля специалистов, имеющих стаж муниципальной службы от 3 до 5 лет, % от числа муниципальных служащих Доля специалистов, имеющих стаж муниципальной службы от 5 до 10 лет, % от числа муниципальных служащих Доля муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации, обучение на семинарах, % от числа муниципальных служащих Доля муниципальных служащих, должностные инструкции которых содержат показатели результативности, %
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	Муниципальная программа реализуется в один этап. Сроки реализации муниципальной программы - 2018-2022 годы.
Потребность в средствах на реализацию мероприятий муниципальной программы, тыс. руб.	Всего		2018	2019	2020	2021	2022
	1810,0		150,0	310,0	450,0	450,0	450,0
Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы* (тыс. руб.)	Источники	итого, по источникам	150,0	310,0	450,0	150,0	150,0
	Бюджет МГО	1210,0	150,0	310,0	450,0	150,0	150,0
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	По итогам реализации Программы будут достигнуты следующие результаты: - доля необходимых муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы - до 100%; - доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва и по конкурсу - до 40% от числа вакантных должностей; - доля специалистов, имеющих стаж муниципальной службы от 3 до 5 лет - не менее 33% от числа муниципальных служащих; - доля специалистов, имеющих стаж муниципальной службы от 5 до 10 лет - не менее 36% от числа муниципальных служащих; - доля муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации, обучение на семинарах - до 29% от числа муниципальных служащих; - доля муниципальных служащих, должностные инструкции которых содержат показатели результативности - до 10%.

-----------------------------

* При изменении финансирования, программа подлежит корректировке согласно, выделенных ассигнований.

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. Муниципальная служба в Российской Федерации - вид публично-правовой деятельности, осуществляемой в интересах населения муниципального образования.

Осуществляемая в стране широкомасштабная работа по реформированию одной из важнейших основ конституционного строя России, какой по праву является местное самоуправление, выдвинула ряд актуальных и непростых задач, связанных с преобразованием, как в целом функционирования местного самоуправления, так и укрепления в его системе кадрового потенциала и кадровой политики. В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" развитие муниципальной службы обеспечивается программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации.

Эффективная кадровая политика является основой процесса развития муниципальной службы. Цель кадровой политики Администрации Миасского городского округа (далее - Администрация) - обеспечение оптимального баланса процессов обновления и сохранения численного и качественного состава кадров в его развитии в соответствии с потребностями самой организации, требованиями действующего законодательства, состоянием рынка труда.

Подготовка кадров для Администрации является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления.

Эффективность деятельности Администрации напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использования кадров, их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения.

2. В Администрации сформировались определенные правовые основы муниципальной службы, способствующие обеспечению местного самоуправления. Основные нормативные правовые акты, которыми регулируются вопросы муниципальной службы в Администрации:

- Федеральный закон от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

- Закон Челябинской области от 30.05.2007 г. N 144-ЗО "О регулировании муниципальной службы в Челябинской области";

- Устав Миасского городского округа;

- Решение Собрания депутатов Миасского городского округа от 21.12.2007 г. N 14 "Об утверждении Положения "О муниципальной службе в Миасском городском округе" (с изменениями);

- Решение Собрания депутатов Миасского городского округа от 21.12.2007 г. N 17 "Об утверждении Положения "О проведении аттестации муниципальных служащих в Миасском городском округе";

- Решение Собрания депутатов Миасского городского округа от 21.12.2007 г. N 16 "Об утверждении Положения "О кадровом резерве муниципальной службы в Миасском городском округе";

- Решение Собрания депутатов Миасского городского округа от 25.03.2011 г. N 14 "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих Миасского городского округа";

- постановление Администрации Миасского городского округа от 11.04.2011 г. N 73-рк "О порядке уведомления муниципальными служащими Администрации Миасского городского округа и отраслевых (функциональных) органов Администрации Миасского городского округа представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу";

- постановление Администрации Миасского городского округа от 17.08.2016 г. N 4558 "Об утверждении Положения о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации";

- распоряжение Администрации МГО от 10.05.2016 г. N 310-рк "О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы Администрации Миасского городского округа, и муниципальными служащими Администрации Миасского городского округа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";

- распоряжение Администрации МГО от 12.08.2016 г. N 231-р "О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации МГО, урегулированию конфликта интересов и контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими Администрации МГО, и признании утратившим силу распоряжение Администрации МГО от 25.03.2016 г. N 77-р");

- постановление Администрации Миасского городского округа от 24.09.2014 г. N 5846 "Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы Администрации Миасского городского округа, и муниципальными служащими Администрации Миасского округа, и соблюдения муниципальными служащими Администрации Миасского городского округа требований к служебному поведению";

- распоряжение Администрации МГО от 08.06.2016 г. N 340-рк "О перечне коррупционно опасных должностей муниципальной службы Администрации МГО".

3. Анализ состояния кадрового потенциала муниципальных служащих Администрации показывает следующее:

В 2017 году в Администрации замещали должности муниципальной службы 172 человека, из них женщин - 140 человек, мужчин - 32. С высшим образованием - 149 человек, в том числе 33 - с юридическим; 40 - с экономическим; 10 - государственное и муниципальное управление.

Возрастной состав: до 30 лет - 26 человек; от 30 до 40 лет - 64 человека; от 40 до 50 лет - 38 человек, от 50 до 60 лет - 38 человек, старше 60 лет - 6 человек.

4. В течение 2015-2017 годов в Администрации дополнительное обучение по программам профессиональной подготовки (повышения квалификации) прошли 54 муниципальных служащих.

Тем не менее, остается проблема, которая решена не в полной мере, а именно - профессионализм и организация повышения квалификации, а также кадровый состав муниципальной службы.

Требования, предъявляемые в современных условиях к уровню профессиональной подготовки муниципальных служащих, весьма высоки.

Эффективность работы Администрации напрямую зависит от уровня профессионализма муниципальных служащих. Подготовка кадров соответствующего уровня профессионализма для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения качества муниципального управления.

5. Невозможность комплексного решения проблемы без использования программно-целевого метода обусловлена недостаточным объемом финансовых средств, предусмотренных в бюджете Округа для организации повышения квалификации, либо полное их отсутствие.

6. Программно-целевой метод позволит комплексно подойти к решению проблем муниципальной службы, а также рациональнее и эффективнее использовать средства бюджета Округа.

7. Разработка настоящей Программы необходима в целях:

7.1. Исполнения Распоряжения Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. N 2190-р "Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы".

7.2. Исполнения Постановления Правительства Челябинской области от 28.11.2016 г. N 617-П "О государственной программе Челябинской области "Оптимизация функций государственного (муниципального) управления Челябинской области и повышение эффективности их обеспечения" на 2017-2019 годы"

7.3. Обеспечения непрерывности процесса совершенствования и развития муниципальной службы.

8. Одной из проблем муниципальных служащих Администрации является необходимость постоянной оптимизации профессиональных знаний и навыков, требуемых для исполнения должностных обязанностей. Следовательно, повышение профессионального потенциала муниципальных служащих требует постоянного внимания, развития и приведения в соответствие с современными требованиями социально-экономической и политической ситуации в стране.

9. Решение названных задач должно осуществляться посредством единой программы, которая позволит комплексно подойти к решению вопросов развития муниципальной службы, будет способствовать повышению эффективности кадровой политики, формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих им эффективно выполнять должностные обязанности.

III. Основные цели и задачи муниципальной программы

10. Целью Программы является:

- создание организационных, информационных, финансовых условий для развития муниципальной службы в Администрации Миасского городского округа как важнейшего механизма муниципального управления.

11. Задачи Программы:

- совершенствование системы формирования функционального кадрового резерва, повышение престижа муниципальной службы, сокращение текучести кадров работников Администрации Миасского городского округа;

- повышение квалификации муниципальных служащих Администрации Миасского городского округа;

- формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, обеспечивающих эффективность муниципального управления.

IV. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

12. Реализация программы рассчитана на 2018-2022 годы. Программные мероприятия имеют системный и плановый характер. Программа реализуется в один этап.

V. Система мероприятий муниципальной программы

13. В Программе предусматривается реализация мероприятий по трем основным направлениям:

1) совершенствование муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы в Администрации, формирование эффективной системы управления муниципальной службой Администрации.

В рамках данного направления будет проводиться:

- оценка наличия необходимого количества муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы в Администрации. В течение всего срока реализации Программы будет проводиться оценка соответствия муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы законодательству Российской Федерации и Челябинской области, а в случае обнаружения противоречий их устранение;

- организация проведения конкурсов по формированию кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы Администрации и работа с ним, аттестации муниципальных служащих Администрации, а также организация деятельности комиссий по соблюдению муниципальными служащими требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов;

2) создание единой системы обучения муниципальных служащих Администрации. В рамках данного направления предусматривается:

- организация обучения муниципальных служащих Администрации на краткосрочных курсах повышения квалификации и по программам профессиональной переподготовки (перечень рекомендуемых учебных программ представлен в приложении 1);

3) стимулирование и оценка деятельности муниципальных служащих Администрации. В рамках данного направления предусматривается:

- внедрение эффективного контракта в Администрации;

- внедрение методик, разработанных органами государственной власти, комплексной оценки деятельности муниципальных служащих Администрации;

- формирование механизмов регулирования служебного поведения муниципальных служащих Администрации и конфликта интересов;

- оценка результативности мероприятий муниципальной целевой программы, мониторинг эффективности деятельности муниципальных служащих Администрации.

14. Мероприятия и объемы их финансирования представлены в таблице 1.

Информация об изменениях:

Таблица 1 изменена с 27 августа 2020 г. - Постановление администрации Миасского городского округа Челябинской области от 27 августа 2020 г. N 3811

См. предыдущую редакцию

Мероприятия программы и объемы их финансирования

Таблица 1

Наименование мероприятия

Ответственный исполнитель

Сроки реализации

Источник финансирования

Объем бюджетных ассигнований, (тыс. руб.)

Целевой показатель

Ожидаемый результат

Итого

2018

2019

2020

2021

2022

I. Совершенствование системы формирования функционального кадрового резерва, повышение престижа муниципальной службы, сокращение текучести кадров работников Администрации Миасского городского округа

1. Оценка наличия необходимого количества муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы прохождения муниципальной службы Администрации МГО

Правовое управление, Отдел муниципальной службы и кадров

2018-2022

Без финансирования

Показатель 1 таблица 3

совершенствование правовой базы по вопросам развития муниципальной службы

2. Оценка соответствия муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы Администрации МГО законодательству Российской Федерации и Челябинской области, устранение выявленных противоречий

Правовое управление Администрации Миасского городского округа, Отдел муниципальной службы и кадров Администрации Миасского городского округа

2018-2022

Без финансирования

Показатель 1 таблица 3

совершенствование правовой базы по вопросам развития муниципальной службы

Внедрение конкурсной системы замещения должностей муниципальной службы в Администрации МГО

Отдел муниципальной службы и кадров Администрации Миасского городского округа

2018-2022

Без финансирования

Показатель 2 таблица 3

обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы; создание условий для развития муниципальной службы; повышение эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы, роли и престижа муниципальной службы

Внедрение механизма формирования кадрового резерва на муниципальной службе и работа с ним

Отдел муниципальной службы и кадров Администрации Миасского городского округа

2018-2022

Без финансирования

Показатель 2 таблица 3

обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы

Организация проведения аттестации муниципальных служащих Администрации МГО

Отдел муниципальной службы и кадров Администрации Миасского городского округа

2018-2022

Без финансирования

обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы

Организация деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов

Отдел муниципальной службы и кадров Администрации Миасского городского округа

2018-2022

Без финансирования

обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы

Включение в должностные инструкции муниципальных служащих разделов, содержащих показатели результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, ориентированные на исполнение конкретных полномочий Введение эффективного контракта, заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками Администрации в связи с введением эффективного контракта

Отдел экономики бюджетной сферы Администрации Миасского городского округа Правовое управление Администрации Миасского городского округа Отдел муниципальной службы и кадров Администрации Миасского городского округа

2018-2022

Без финансирования

Показатель 5 таблица 3

обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы

II. Повышение квалификации муниципальных служащих Администрации Миасского городского округа

Повышение квалификации муниципальных служащих, в том числе по основам государственной политики по развитию конкуренции и антимонопольного законодательства (с получением удостоверения государственного образца), обучение на семинарах, профессиональная переподготовка муниципальных служащих (с получением удостоверения государственного образца по программам профессиональной переподготовки не менее 250 часов)

Администрация Миасского городского округа

2018-2022

Бюджет МГО

Итого

2018

2019

2020

2021

2022

Показатель 4 таблица 3

повышение профессионального уровня муниципальных служащих

Итого, по годам

1210,0

150,0

310,0

450,0

150,0

150,0

III. Формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, обеспечивающих эффективность муниципального управления

Внедрение методик комплексной оценки деятельности муниципальных служащих

Администрация Миасского городского округа

2018-2022

Без финансирования

Показатель 1 таблица 3

обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы

Формирование механизмов регулирования служебного поведения муниципальных служащих и конфликта интересов

Администрация Миасского городского округа

2018-2022

Без финансирования

Показатель 1 таблица 3

обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы

Мониторинг эффективности деятельности муниципальных служащих Администрации

Администрация Миасского городского округа

2018-2022

Без финансирования

Показатель 3 таблица 3

обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы

Создание организационных условий для проведения экспериментов, направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления

Администрация Миасского городского округа

2018 - 2022

Без финансирования

формирование профессиональной культуры и развитие системы нематериальной мотивации муниципальных служащих к повышению эффективности профессиональной служебной деятельности

Итого по программе:

Бюджет МГО

1210,0

150,0

310,0

450,0

150,0

150,0

Итого, по годам

1210,0

150,0

310,0

450,0

150,0

150,0

Информация об изменениях:

Таблица 1а изменена с 27 августа 2020 г. - Постановление администрации Миасского городского округа Челябинской области от 27 августа 2020 г. N 3811

См. предыдущую редакцию

Расчет потребности в средствах на реализацию мероприятий муниципальной программы

											Таблица 1а
Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Сроки реализации	Источник финансирования	Потребность в средствах на реализацию мероприятий муниципальной программы (тыс. руб.)						Целевой показатель	Ожидаемый результат
				Итого	2018	2019	2020	2021	2022
I. Совершенствование системы формирования функционального кадрового резерва, повышение престижа муниципальной службы, сокращение текучести кадров работников Администрации Миасского городского округа
1. Оценка наличия необходимого количества муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы прохождения муниципальной службы Администрации МГО	Правовое управление, Отдел муниципальной службы и кадров	2018-2022		Без финансирования						Показатель 1 таблица 3	совершенствование правовой базы по вопросам развития муниципальной службы
2. Оценка соответствия муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы Администрации МГО законодательству Российской Федерации и Челябинской области, устранение выявленных противоречий	Правовое управление Администрации Миасского городского округа, Отдел муниципальной службы и кадров Администрации Миасского городского округа	2018-2022		Без финансирования						Показатель 1 таблица 3	совершенствование правовой базы по вопросам развития муниципальной службы
Внедрение конкурсной системы замещения должностей муниципальной службы в Администрации МГО	Отдел муниципальной службы и кадров Администрации Миасского городского округа	2018-2022		Без финансирования						Показатель 2 таблица 3	обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы; создание условий для развития муниципальной службы; повышение эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы, роли и престижа муниципальной службы
Внедрение механизма формирования кадрового резерва на муниципальной службе и работа с ним	Отдел муниципальной службы и кадров Администрации Миасского городского округа	2018-2022		Без финансирования						Показатель 2 таблица 3	обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы
Организация проведения аттестации муниципальных служащих Администрации МГО	Отдел муниципальной службы и кадров Администрации Миасского городского округа	2018-2022		Без финансирования							обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы
Организация деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов	Отдел муниципальной службы и кадров Администрации Миасского городского округа	2018-2022		Без финансирования							обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы
Включение в должностные инструкции муниципальных служащих разделов, содержащих показатели результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, ориентированные на исполнение конкретных полномочий. Введение эффективного контракта, заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками Администрации в связи с введением эффективного контракта	Отдел экономики бюджетной сферы Администрации Миасского городского округа Правовое управление Администрации Миасского городского округа Отдел муниципальной службы и кадров Администрации Миасского городского округа	2018-2022		Без финансирования						Показатель 5 таблица 3	обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы
II. Повышение квалификации муниципальных служащих Администрации Миасского городского округа
Повышение квалификации муниципальных служащих, в том числе по основам государственной политики по развитию конкуренции и антимонопольного законодательства (с получением удостоверения государственного образца), обучение на семинарах, профессиональная переподготовка муниципальных служащих (с получением удостоверения государственного образца по программам профессиональной переподготовки не менее 250 часов)	Администрация Миасского городского округа	2018-2022	Бюджет МГО	Итого	2018	2019	2020	2021	2022	Показатель 4 таблица 3	повышение профессионального уровня муниципальных служащих
			Итого, по годам	1210,0	150,0	310,0	450,0	150,0	150,0
III. Формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, обеспечивающих эффективность муниципального управления
Внедрение методик комплексной оценки деятельности муниципальных служащих	Администрация Миасского городского округа	2018-2022		Без финансирования						Показатель 1 таблица 3	обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы
Формирование механизмов регулирования служебного поведения муниципальных служащих и конфликта интересов	Администрация Миасского городского округа	2018-2022		Без финансирования						Показатель 1 таблица 3	обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы
Мониторинг эффективности деятельности муниципальных служащих Администрации	Администрация Миасского городского округа	2018-2022		Без финансирования						Показатель 3 таблица 3	обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы
Создание организационных условий для проведения экспериментов, направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления	Администрация Миасского городского округа	2018-2022		Без финансирования							формирование профессиональной культуры и развитие системы нематериальной мотивации муниципальных служащих к повышению эффективности профессиональной служебной деятельности
Итого по программе:			Бюджет МГО	1210,0	150,0	310,0	450,0	150,0	150,0
			Итого, по годам	1210,0	150,0	310,0	450,0	150,0	150,0

VI. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

15. Источником финансирования мероприятий программы являются средства бюджета Миасского городского округа.

Объем бюджетных ассигнований представлен в таблице 2:

Таблица 2 (тыс. руб.)
Источник финансирования	ИТОГО по источникам	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
Бюдж