Постановление Копейского городского Совета депутатов
Челябинской области от 28 марта 2001 г. N 35
"Об утверждении Положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
г.Копейске"
Постановлением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 26 октября 2005 г. N 97 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2006 г.
В соответствий с Бюджетным кодексом РФ и Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 30 ноября 2000 года N 1005 городской Совет депутатов постановляет:
1. Утвердить Положение "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г.Копейске"
2. Направить указанное положение Главе города для подписания.
Председатель Копейского
городского Совета депутатов |
В.М.Кочнев |
Положение
о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Копейске
(утв. постановлением городского Совета депутатов от 28 марта 2001 г. N 35)
Настоящее Положение служит целям финансового регулирования, функционирования бюджетной системы города, как составной части бюджетной системы Челябинской области и Российской Федерации, определяет правовое положение бюджетных правоотношений органов местного самоуправления, порядок регулирования межбюджетных отношений, бюджетный процесс города, порядок и организационные формы контроля за исполнением местного бюджета:
Раздел 1. Бюджетное устройство города
Статья 1. Бюджетная система города
1.1. Бюджетная система города - основанная на государственном устройстве, административно-территориальном делении, регулируемая нормами права, местных бюджетов.
1.2 Бюджетная система города является составной частью бюджетной системы области и Российской Федерации.
Статья 2. Правовая форма бюджета
2.1. Местный бюджет разрабатывается и утверждается в форме правового акта представительных органов местного самоуправления либо в порядке установленном уставами муниципальных образований.
Статья 3. Годовой бюджет
Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Статья 4. Местный бюджет
Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для реализации задач и функций, возлагаемых на органы местного самоуправления.
Статья 5. Бюджетная классификация
5.1. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов соответствующих бюджетов, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для их составления и исполнения обеспечивающей сопоставимость их показателей.
5.2. В городе применяется единая бюджетная классификация, утвержденная в установленном порядке федеральными органами государственной власти.
Статья 6. Принципы бюджетной системы
Бюджетная система основывается на принципах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации:
единства бюджетной системы Российской Федерации;
разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
самостоятельности бюджетов;
полноты отражения доходов и расходов, бюджетов территориальных государственных и внебюджетных фондов;
сбалансированности бюджета;
эффективности и экономности использования бюджетных средств;
общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
гласности;
достоверности бюджета;
адресности и целевого характера бюджетных средств.
Раздел 2. Доходы бюджетов
Статья 7. Формирование доходов бюджетов
7.1. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством.
7.2. В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления.
7.3. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.
Статья 8. Зачисление доходов в бюджет
8.1. Налоговые доходы считаются уплаченными доходами соответствующего бюджета с момента, определяемого налоговым законодательством Российской Федерации. Неналоговые доходы и иные поступления считаются уплаченными в бюджет с момента списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации.
8.2. Денежные средства считаются зачисленными в доход соответствующего бюджета с момента совершения учреждением Банка России или кредитной организацией операции по зачислению (учету) денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет.
Статья 9. Виды доходов бюджетов
9.1. Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.
9.2. К налоговым доходам относятся предусмотренные действующим налоговым законодательством федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
9.3. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета.
9.4. К неналоговым доходам относятся:
доходы от использования имущества, находящегося в областной государственной или муниципальной собственности;
дохода от платных услуг, оказываемых, бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно органов государственной власти области, органов местного самоуправления;
средства, полученные результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Челябинской области, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
иные неналоговые доходы.
Статья 10. Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности
10.1. В доходах бюджетов учитываются:
средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности;
средства, получаемые в виде процентов по остатках бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;
плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными, другим, бюджетам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;
доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальным образованиям;
часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
другие предусмотренные действующим законодательством доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
10.2. Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.
Статья 11. Доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности
11.1. Средства, получаемые от продажи муниципального имущества, подлежат зачислению в местный бюджет в полном объеме.
11.2. Порядок перечисления в соответствующие бюджеты средств, получаемых в процессе приватизации муниципального имущества, нормативы их распределения между соответствующими бюджетами, а также размеры затрат на организацию приватизации определяются действующим законодательством о приватизации.
Статья 12. Финансовая помощь
Финансовая помощь из областного бюджета, местного бюджета в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит учету в доходах того бюджета, который является получателем этих средств.
Статья 13. Безвозмездные перечисления
13.1. В доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.
13.2. В доходы бюджетов могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам.
Статья 14. Штрафы и иные суммы принудительного изъятия
14.1. Штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации.
14.2 Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями судов.
14.3. Суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве санкций, предусмотренных главами 16 и 18 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по нормативам и в порядке, которые установлены федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для соответствующих налогов и сборов, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов.
Суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве санкций, предусмотренных главами 16 и 18 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, которые невозможно отнести к соответствующему налогу и сбору, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в порядке, определяемом федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 15. Собственные доходы бюджетов
15.1. Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные действующим законодательством на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами.
15.2. К собственным доходам бюджетов относятся:
налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами действующим законодательством;
налоговые доходы, указанные в абзацах втором - пятом пункта 4 статьи 9 настоящего Положения;
иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.
15.3. Финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета.
Статья 16. Регулирующие доходы бюджетов
16.1. Регулирующие доходы бюджетов - федеральные и региональные налоги и сборы и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в областной или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.
16.2. Нормативы отчислений определяются законом области об областной бюджете на очередной финансовый год при передаче и распределении регулирующих доходов в местные бюджеты.
Раздел 3. Доходы местных бюджетов
Статья 17. Формирование доходов местного бюджета
17.1. Доходы местного бюджета формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.
17.2. В местный бюджет полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.
17.3. В местный бюджет поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов Челябинской области, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местный бюджет в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами Челябинской области и правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 18. Налоговые доходы местного бюджета
К налоговым доходам местного бюджета относятся:
собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством Российской Федерации;
отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам соответственно Российской Федерацией в соответствии со статьями 52, 58, 63 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
государственная пошлина, за исключением государственной пошлины, зачисляемой в соответствии со статьей 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации в доходы федерального бюджета, - по нормативу 100 процентов по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж.
Статья 19. Неналоговые доходы местного бюджета
Неналоговые доходы местного бюджета учитываются и формируются в соответствии со статьями 9-14 настоящего Положения, в том числе за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 20. Полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов
20.1. Представительный орган местного самоуправления вводит местные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок по ним и предоставляет льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации.
20.2. Внесение изменений и дополнений в правовые акты представительных органов местного самоуправления, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения местного бюджета на очередной финансовый год.
20.3. Внесение изменений и дополнений в правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в правовой акт представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год.
20.4. Органы местного самоуправления предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете.
20.5. Органы местного самоуправления определяют порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов или сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в местный бюджет только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга, установленных действующим законодательством.
Раздел 4. Расходы бюджетов
Статья 21. Формирование расходов бюджетов
21.1. Формирование расходов местного бюджета базируется на единых методических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг.
21.2. Органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.
Статья 22. Составные части расходов бюджетов
22.1. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.
22.2. Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
22.3. Средства от возврата бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов, бюджетных ссуд муниципальных гарантий органам местного самоуправления в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам, бюджетным ссудам муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджетов со знаком "минус".
Статья 23. Капитальные расходы бюджетов
23.1. Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
23.2. В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.
Статья 24. Текущие расходы бюджетов
Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Статья 25. Формы расходов бюджетов
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:
ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам;
трансфертов населению, включающих в себя:
ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации и области, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;
ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами местного самоуправления, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);
субвенций и субсидий юридическим лицам;
инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
бюджетных ссуд, дотаций, субвенций;
средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе областных государственных или муниципальных гарантий.
Статья 26. Расходы бюджетных учреждений
Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства включительно на:
оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами области и правовыми актами органов местного самоуправления;
командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с действующим законодательством;
оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальным контрактам;
оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения областных государственных или муниципальных контрактов.
Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.
Статья 27. Закупки товаров, работ и услуг бюджетными учреждениями
Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе муниципальных контрактов.
Статья 28. Муниципальный контракт и муниципальный заказ
28.1. Муниципальный контракт - договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.
28.2. Муниципальные контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено действующим законодательством, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
28.3. Муниципальные контракты включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.
28.4. Муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.
28.5. Отношения, связанные с муниципальными контрактами, регулируются действующим законодательством, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
Статья 29. Реестры закупок
29.1. Бюджетные учреждения, органы местного самоуправления, муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок.
29.2. Бюджетные учреждения, органы местного самоуправления, муниципальные заказчики, осуществляющие закупки товаров, работ и услуг на сумму не более 2000 минимальных размеров оплаты труда за один вид товара или услуг (за один контракт), ведут реестры закупок, в которых должны быть указаны следующие сведения:
краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;
наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;
физический объем, цена и дата закупки.
29.3. По муниципальным контрактам порядок ведения реестров закупок определяется законами и иными нормативными правовыми актами области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 30. Финансирование расходов при выполнении условий
30.1. В бюджете на соответствующий финансовый год могут определять обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов, предусмотренных бюджетом на соответствующий финансовый год.
30.2. Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных бюджетом на соответствующий финансовый год, руководитель финансового органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленным статьей 107 настоящего положения.
Статья 31. Бюджетный кредит юридическим лицам, не являющимся муниципальными унитарными предприятиями
31.1. Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся муниципальным унитарным предприятием, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных нормативных актов, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.
Порядок предоставления бюджетных кредитов утверждается главой города в соответствии со ст.76 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 32. Бюджетные кредиты муниципальным унитарным предприятиям
32.1. Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются муниципальным унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соответствующими бюджетами и в соответствии со ст.77 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 33. Субсидии и субвенции
33.1. Предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается в случаях, предусмотренных муниципальными целевыми программами, а также бюджетом на соответствующий финансовый год.
33.2. Возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами местного самоуправления, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки.
Статья 34. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций
Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются бюджетом при условии включения их в муниципальную целевую программу либо в соответствии с решением органов местного самоуправления.
Статья 35. Резервные фонды
35.1. В расходной части местного бюджета предусматривается создание резервного фонда органов местного самоуправления.
35.2. В расходной части местного бюджета запрещается создание резервных фондов представительного органа местного самоуправления и депутатов этого органа.
35.3. Размер резервного фонда в местном бюджете устанавливается представительным органом при утверждении местного бюджета на очередной финансовый год и не более 3 процентов утвержденных расходов.
35.4. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.
35.5. Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
35.6. Орган местного самоуправления ежеквартально информирует орган представительной власти о расходовании средств резервного фонда.
Статья 36. Финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом
36.1. Если принимается правовой акт, предусматривающий введение новых видов расходов, которые до принятия бюджета не финансировались, то указанный правовой акт должен включать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов, в том числе в случае необходимости передачу бюджетам финансовых ресурсов на новые виды расходов.
36.2. При определении источников финансирования новых видов расходов бюджетов исключается увеличение дефицитов бюджетов.
36.3. Финансирование новых видов расходов бюджетов или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в бюджет либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в бюджет при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.
36.4. В бюджете на очередной финансовый год указывается перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
В случае, если расходы на реализацию законодательного или иного нормативного правового акта частично (не в полном мере) обеспечены источниками финансирования в бюджете, то указывается, в какой части не предусмотрено финансирование законодательного (нормативного) акта.
36.5. В случае, если законодательные или иные нормативные правовые акты устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные бюджетом, применяется постановление о бюджете.
36.6. Если в процессе исполнения бюджета происходит увеличение объема поступлений доходов бюджета сверх сумм, установленных бюджетом на соответствующий год, дополнительные доходы в первоочередном порядке направляются на финансирование расходов, предусмотренных законодательными и иными нормативными актами, не обеспеченными или обеспеченными частично (не в полной мере) источниками финансирования в бюджете на соответствующий год, если бюджетным законодательством не предусмотрено иное.
Статья 37. Компенсация доходов или дополнительных расходов бюджета
37.1. В том случае, если в период действия нормативов отчислений от регулирующих доходных источников в местный бюджет на областном уровне принимаются решения, сокращающие доходную базу местного бюджета и (или) увеличивающие его расходы, компенсация выпадающих доходов или дополнительных расходов бюджета осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 38. Расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов
Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
содержание органов местного самоуправления;
формирование муниципальной собственности и управление ею;
организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
обеспечение противопожарной безопасности;
охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
обслуживание и погашение муниципального долга;
целевое дотирование населения;
содержание муниципальных архивов;
проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Статья 39. Дефицит бюджета
39.1. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом бюджета утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.
39.2. Текущие расходы местного бюджета, утвержденные постановлением о бюджете, не могут превышать объем доходов местного бюджета, утвержденные бюджетом.
39.3. Размер дефицита местного бюджета утверждается решением органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год и не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального и областного бюджетов.
39.4. Соблюдение предельных значений, установленных пунктами 2-3 настоящей статьи, должно обеспечиваться также по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета за финансовый год.
Статья 40. Источники финансирования дефицита бюджета
40.1. Источники финансирования дефицита бюджета устанавливаются в бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.
40.2. Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств области, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.
Статья 41. Источники финансирования дефицита местного бюджета
Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах:
муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;
кредиты, полученные от кредитных организаций;
бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;
изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.
Раздел 5. Муниципальный долг
Статья 42. Муниципальный долг
42.1. Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования.
42.2. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
42.3. Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме:
кредитных соглашений и договоров;
займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.
42.4. В объем муниципального долга включаются:
основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;
объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней;
объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.
42.5. Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.
42.5. Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.
Статья 43. Управление муниципальным долгом
Управление муниципальным долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.
Статья 44. Ответственность по обязательствам муниципальных образований
Челябинская область и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам Российской Федерации.
Статья 45. Право муниципальных внутренних заимствований
45.1. Муниципальные внутренние заимствования используются для покрытия дефицита бюджета, а также для финансирования расходов муниципальных долговых обязательств.
54.2. От имени муниципального образований право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит финансовому органу.
Статья 46. Реструктуризация долга
46.1. Под реструктуризацией долга понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.
46.2. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.
46.3. Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга не включается в объем расходов на обслуживание долгового обязательства в текущем году, если указанная сумма включается в общий объем реструктурируемых обязательств.
Статья 47. Предельный объем муниципального долга
47.1. Постановлением о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел муниципального долга с указанием в том числе предельного, объема обязательств по муниципальным гарантиям.
47.2. Предельный объем муниципального долга не должен превышать объем доходов бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 48. Программа внутренних заимствований муниципального образования
48.1. Программа внутренних заимствований муниципальных образований представляет собой перечень внутренних заимствований муниципальных образований на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета.
48.2. Программа внутренних заимствований муниципальных образований представляется представительным органам местного самоуправления в виде приложения к проекту бюджета на очередной финансовый год.
48.3. В программу внутренних заимствований муниципальных образований в обязательном порядке включается перечень соглашений о займах, заключенных в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.
Статья 49. Предельные объемы расходов на обслуживание и погашение муниципального долга
Осуществление муниципальных заимствований, а также предоставление муниципальных гарантий иным заемщикам допускаются только в случае утверждения бюджетом на текущий финансовый год следующих параметров:
привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета, соответствующего ограничениям, установленным статьей 39 настоящего положения;
предельного размера муниципального долга, соответствующего ограничениям, установленным статьей 47 настоящего положения;
расходов на обслуживание муниципального долга в текущем финансовом году.
При этом предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, утвержденный бюджетом, не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета.
Статья 50. Превышение предельного размера муниципальное долга и предельных объемов расходов на обслуживание муниципального долга
50.1. Если при исполнении местного бюджета нарушается хотя бы один из параметров, указанных в статье 49 настоящего положения, и при этом муниципальное образование в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие этим муниципальным образованием новых долговых обязательств осуществляется только после приведения указанных бюджетных параметров в соответствие с требованиями статьи 49 настоящего положения, за исключением заимствований (принятия долговых обязательств), осуществляемых в целях реструктуризации и погашении муниципального долга.
50.2. Если при исполнении местного бюджета нарушается хотя бы один из параметров, указанных в статье 49 настоящего положения, и при этом муниципальное образование не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, уполномоченный за то орган местного самоуправления области может применить следующие меры:
назначить проверку исполнения местного бюджета;
передать исполнение местного бюджета под контроль органа, исполняющего областной бюджет;
принять иные меры, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.
Статья 51. Предоставление муниципальных гарантий
51.1. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации муниципальные гарантии предоставляются муниципальным образованиям и юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами. В договоре о предоставлении муниципальной гарантии должно быть указано обязательство, которое ею обеспечивается.
51.2. Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.
51.3. При исполнении получателем гарантии своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета.
51.4. Финансовый орган ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантами, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям.
На основании данных этого учета представительному органу местного самоуправления представляется информация о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям.
Исполнение муниципальных гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджетов как предоставление кредитов.
Если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению эквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, не исполнившему обязательство, исполнение муниципальных гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета.
51.5. Муниципальные гарантии предоставляются Главой города.
51.6. В случае предоставления муниципальной гарантии соответствующий финансовый орган обязан провести проверку финансового состояния получателя указанной гарантии.
51.7. Представительный орган местного самоуправления может поручить органу финансового контроля муниципального образования провести проверку финансового состояния получателя муниципальной гарантии.
Статья 52. Заимствования муниципальных унитарных предприятий, бюджетных учреждений у третьих лиц
52.1. Бюджетные учреждения не имеют права получать кредиты у кредитных организаций и других физических и юридических лиц, за исключением ссуд из бюджетов и государственных внебюджетных фондов.
52.2. Муниципальные унитарные предприятия в обязательном порядке регистрируют свои заимствования у третьих лиц в финансовом органе.
52.3. Финансовый орган ведет реестр задолженности муниципальных унитарных предприятий.
Статья 53. Обслуживание муниципального долга
Обслуживание муниципального долга производится в соответствии с федеральными законами, законами области и правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 54. Учет и регистрация областных, государственных и муниципальных заимствований
54.1. В городе применяется установленная в Российской Федерации единая система учета и регистрации государственных заимствований Российской Федерации.
54.2. Органы, указанные в статье 45 настоящего положения ведут муниципальную долговую книгу.
Статья 55. Муниципальная долговая книга
55.1. Информация о муниципальных долговых обязательствах вносится соответствующими органами, указанными в статье 45 настоящего положения, в муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий три дня с момента возникновения соответствующего обязательства.
55.2. Информация, внесенная в муниципальную, долговую книгу, подлежит обязательной передаче финансовому органу области, ведущему областную государственную долговую книгу, затем данная информация передается органу, ведущему Государственную долговую книгу Российской Федерации, в порядке и сроки, которые установлены этим органом.
55.3. В муниципальную долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств муниципальных образований (в том числе гарантий), о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация, состав которой устанавливается представительным органом местного самоуправления.
Раздел 6. Участники бюджетного процесса, их полномочия и ответственность
Статья 56. Система органов, обладающих бюджетными полномочиями
56.1. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.
56.2. Органами муниципального финансового контроля являются:
контрольные и финансовые органы исполнительной власти.
56.3. В целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создается муниципальное казначейство и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования.
Статья 57. Участники бюджетного процесса в городе
57.1. Участниками бюджетного процессе в городе являются:
- высшее должностное лицо города - Глава города;
- городской Совет депутатов;
- органы исполнительной власти города (финансовые органы);
- органы денежно-кредитного регулирования;
- органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
- органы муниципального финансового контроля;
- государственные внебюджетные фонды;
- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
- иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, области, нормативными актами муниципального образования возложены бюджетные и иные полномочия.
57.2. Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Статья 58. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления
58.1. Представительный орган местного самоуправления рассматривает и утверждает местный бюджет и отчет об его исполнении, осуществляет последующий контроль за его исполнением, формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением местного бюджета, осуществляет другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, Челябинской области, актами органов местного самоуправления.
58.2. Представительный орган местного самоуправления не имеет права выполнять функции по исполнению бюджета.
58.3. Органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа местного самоуправления, исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, контроль за исполнением бюджета, составление и представление отчета об исполнении бюджета на утверждение представительного органа местного самоуправления, осуществляет другие полномочия, определенные бюджетным законодательством Российской Федерации и области, актами представительных органов местного самоуправления.
Статья 59. Полномочия финансового органа в бюджетном процессе
Финансовый орган администрации города обладает следующими бюджетными полномочиями:
- составляет проект местного бюджета и представляет его Главе города;
- осуществляет методическое руководство в пределах своей компетенции в сфере составления проекта местного бюджета и его исполнения;
- составляет сводную бюджетную роспись городского бюджета;
- разрабатывает и представляет Главе города прогноз бюджета города;
- осуществляет методическое руководство в пределах своей компетенции по вопросам бухгалтерского учета и отчетности;
- получает от органов исполнительной власти города органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта местного бюджета;
- проводит проверки финансового состояния получателей городских бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, областных бюджетных кредитов;
- проводит проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств;
- ведет государственную долговую книгу (реестр) внутреннего и внешнего долга города;
- по поручению Главы осуществляет заимствования;
- осуществляет управление городским долгом;
- организует казначейское исполнение местного бюджета;
- исполняет местный бюджет в порядке, установленном настоящим положением;
- осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением местного бюджета;
- осуществляет операции со средствами местного бюджета;
- составляет отчет об исполнении местного бюджета;
- представляет отчет об исполнении местного бюджета Главе города и в Главное финансовое управление Челябинской области;
- открывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также получателей бюджетных средств;
- обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств представление отчетов об использовании средств местного бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств местного бюджета;
- получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами;
- направляет представления главным распорядителям, распорядителям и получателям средств местного бюджета, кредитным организациям с требованием устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и осуществляет контроль за их устранением;
- приостанавливает операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета; взыскивает в бесспорном порядке с лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств и получателей средств местного бюджета бюджетные средства в размере бюджетных средств, использованных не по целевому назначению;
- взыскивает в соответствии с договорами со всех счетов получателей бюджетных средств бюджетные средства, выданные в форме бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, по которым истек срок возврата, а также проценты, подлежащие уплате за пользование бюджетными ссудами, бюджетными кредитами;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением.
Статья 60. Исключительные полномочия руководителя финансового органа города
60.1. Руководитель финансового органа имеет исключительное право дать разрешение (разрешительная) надпись на совершение следующий действий:
- утверждение сводной бюджетной росписи городского бюджета;
- утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств местного бюджета;
- перемещение ассигнований между главными распорядителями средств местного бюджета, разделами, подразделами и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10 процентов утвержденных расходов;
- осуществление блокировки расходов и отмена решения о блокировке расходов.
60.2. Руководитель финансового органа и его заместители (в соответствии с их полномочиями) в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, имеют право:
- списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;
- списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;
- взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
- выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти города и получателей бюджетных средств из местного бюджета о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
- составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;
- взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.
Статья 61. Ответственность финансового органа города
Финансовый орган несет ответственность за:
- соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;
- своевременность составления бюджетной росписи;
- соблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, областных государственных гарантий и бюджетных инвестиций;
- правильность исполнения местного бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами;
- полноту перечисления бюджетных средств получателям бюджетных средств;
- своевременность перечисления бюджетных средств получателям бюджетных средств;
- своевременность зачисления бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;
- своевременность доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах обязательств бюджета до получателей бюджетных средств;
- финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;
- финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета.
Ответственность наступает в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статья 62. Организации, осуществляющие отдельные операции со средствами местного бюджета
62.1. Банковское обслуживание бюджетов осуществляется учреждением Банка России.
62.2. Кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджетов на возвратной основе.
62.3. Кредитные организации выполняют банковское обслуживание в случае отсутствия учреждений Банка России или невозможности выполнения ими этих функций.
Кредитные организации, привлекаемые для выполнения функций, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, определяются на конкурсной основе.
Статья 63. Органы муниципального финансового контроля
63.1. Орган муниципального финансового контроля, созданный представительным органом местного самоуправления, в пределах их компетенции осуществляет контроль за исполнением местного бюджета, проводит экспертизу проектов местного бюджета, муниципальных целевых программ и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
63.2. Органы муниципального финансового контроля, созданные соответствующими органами местного самоуправления, в пределах их компетенции осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета.
63.3. Полномочия органов муниципального финансового контроля определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим положением, правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
Статья 64. Полномочия органа финансового контроля
64.1. Полномочия органа финансового контроля распространяются на все государственные органы и учреждения города, органы местного самоуправления, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения независимо от форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из местного бюджета или используют государственную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные городским Советом налоговые и иные льготы и преимущества.
64.2. Орган финансового контроля по результатам проведенных ревизий и проверок для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного городу ущерба и для привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, направляет органам местного самоуправления и руководителям проверяемых организаций для исполнения представления и предписания в порядке, определенном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 65. Главный и распорядитель бюджетных средств
65.1. Главный распорядитель средств местного бюджета - орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов бюджета.
65.2. Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.
65.3. Главный распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.
65.4. Главный распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и обеспечивает эффективное и целевое использование выделенных бюджетных средств.
65.5. Главный распорядитель бюджетных средств имеет право на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет.
65.6. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению муниципальных услуг.
65.7. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность муниципального образования. Непосредственное проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными предприятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя бюджетных средств органами муниципального финансового контроля.
65.8. Главный распорядитель бюджетных средств готовит и представляет органу, ответственному за контроль исполнения местного бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг.
Статья 66. Распорядитель бюджетных средств
66.1. Распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.
66.2. Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их главному распорядителю бюджетных средств.
66.3. Распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.
66.4. Распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.
66.5. Распорядитель бюджетных средств осуществляет бюджетный контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.
Статья 67. Ответственность главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств
Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств органы местного самоуправления, а также должностные лица главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств отвечают за:
Целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств;
Достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;
Своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств;
Своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;
Утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
Соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным в бюджете;
Соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов;
Эффективное использование бюджетных средств;
Соответствие иным требованиям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными и областными законами.
Статья 68. Бюджетное учреждение
68.1. Бюджетное учреждение - организация, созданная органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из местного бюджета на основе сметы доходов и расходов.
68.2. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.
68.3. При уменьшении органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетным учреждением, бюджетное учреждение и другая сторона подобного договора должны согласовывать новые сроки, а если необходимо, и другие условия договора. Сторона договора вправе потребовать от бюджетного учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением условий договора.
68.4. На основе прогнозируемых объемов предоставления муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.
68.5. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Соответствующий финансовый орган совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы.
Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет небюджетных источников.
Статья 69. Получатель бюджетных средств
Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Статья 70. Права, обязанности и ответственность получателей бюджетных средств
70.1. Получатели бюджетных средств имеют право на:
- своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденной бюджетной росписью с учетом сокращения и индексации;
- своевременное доведение до них уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;
70.2. Получатели бюджетных средств обязаны:
своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
своевременно представлять на утверждение в установленном порядке проекты смет доходов и расходов;
эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;
своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;
современно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.
70.3. Получатели бюджетных средств несут ответственность за выполнение обязанностей, указанных в пункте 70.2.
Статья 71. Ответственность участников бюджетного процесса
Участники бюджетного процесса несут ответственность за нарушение бюджетного законодательства в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иным законодательством Российской Федерации.
Раздел 7. Составление проекта бюджета
Статья 72. Общие положения
Составлению проекта бюджета предшествуют разработка прогноза социально-экономического развития города, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка финансового баланса, на основании которого органы местного самоуправления осуществляют разработку проекта бюджета.
Статья 73. Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов
Составление проекта бюджета - исключительная прерогатива финансового органа и соответствующих органов местного самоуправления.
Статья 74. Сведения, необходимые для составления проекта бюджета
74.1. В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета финансовый орган, соответствующий орган местного самоуправления имеют право получать необходимые сведения от органов местного самоуправления и юридических лиц.
74.2. К сведениям, необходимым для составления проекта бюджета относятся сведения о:
действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;
нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджета области;
видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой.
74.3. Составление бюджета основывается на:
нормативных правовых актах Российской Федерации и области;
прогнозе социально-экономического развития на очередной финансовый год;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
прогнозе финансового баланса на очередной финансовый год;
плане развития областного государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.
Статья 75. Прогноз социально-экономического развития города
75.1. Прогноз социально-экономического развития города разрабатывается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и области.
75.2. Изменение прогноза социально-экономического развития города в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
Статья 76. Перспективный финансовый план
76.1. Перспективный финансовый план - документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, области, города и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.
76.2. Перспективный финансовый план законодательно не утверждается.
76.3. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
информирования представительных органов местного самоуправления о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;
комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов, нормативных правовых актов;
выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
76.4. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых:
первый год - это год, на который составляется бюджет;
следующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.
Исходной базой для формирования перспективного финансового плана является бюджет на текущий год.
76.5 Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, области, города, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.
76.6. Перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации.
Статья 77. Баланс финансовых ресурсов
Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов города и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития и является основой для составления проекта бюджета.
Статья 78. Предоставление муниципальных услуг
В процессе составления бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливается задания по предоставлению муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования конкретного главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств, бюджетного учреждения, муниципального унитарного предприятия.
Статья 79. План развития муниципального сектора экономики
79.1. План развития муниципального сектора экономики включает:
перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;
сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств;
муниципальный заказ.
Порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий определяется федеральным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
79.2. В план развития городского сектора экономики включается в форме сводного, плана по главным распорядителям бюджетных средств план предоставления муниципальных услуг бюджетными учреждениями.
79.3. Органы местного самоуправления могут определять дополнительные составляющие и дополнительные требования к плану развития муниципального сектора экономики.
Статья 80. Целевые программы
80.1. Целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти местного самоуправления и подлежат утверждению представительным органом власти местного самоуправления.
80.2. Формирование перечня целевых программ осуществляется органом исполнительной власти местного самоуправления в соответствии с прогнозом социального экономического развития муниципального образования и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.
80.3. Целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств территориального государственного внебюджетного фонда, должна содержать:
технико-экономическое обоснование;
прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализаций указанной программы;
наименование заказчика указанной программы;
сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;
другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.
80.4. Заказчиком муниципальной целевой программы может быть орган местного самоуправления.
Статья 81. Внесение муниципальных целевых программ на рассмотрение представительного органа
81.1. Перечень целевых программ, намечаемых к финансированию за счет средств местного бюджета, должен быть представлен в представительный орган одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год.
81.2. В перечне целевых программ, финансирование которых было открыто в годы, предшествующие очередному финансовому году указывается:
объем финансирования на очередной финансовый год согласно распределению средств местного бюджета, принятому при утверждении каждой указанной программы;
объем финансирования на очередной финансовый год, предлагаемый Главой города в составе проекта закона о местном бюджете на очередной финансовый год;
объем финансирования за предшествующие годы, а также за текущий финансовый год согласно расписанию, принятому при утверждении указанной программы;
объем фактического финансирования за предшествующие годы, а также ожидаемое финансирование в текущем финансовому году;
объем финансирования на финансовые годы, следующие за очередным финансовым годом, согласно расписанию, принятому при утверждении каждой указанной программы;
объем финансирования на финансовые годы, следующие за очередным финансовым годом.
81.3. В проектах целевых программ, впервые предлагаемых для утверждения и финансирования за счет средств местного бюджета, указываются:
краткое технико-экономическое обоснование необходимости и целесообразности их финансирования за счет средств местного бюджета;
ожидаемые социально-экономические (экологические) результаты реализации указанных программ;
объем финансирования на очередной финансовый год, предлагаемый Главой города в составе проекта о местном бюджете на очередной финансовый год;
расписание объемов финансирования на последующие финансовые годы;
другие документы и материалы, необходимые для утверждения областных и городских целевых программ.
81.4. В перечне целевых программ, финансирование которых из средств местного бюджета предлагается прекратить с начала очередного финансового года, указываются причины прекращения финансирования, а также:
объем финансирования на очередной финансовый год согласно расписанию, принятому при утверждении каждой указанной программы;
объем финансирования за предшествующие годы, а также за текущий финансовый год согласно расписанию, принятому при утверждении каждой указанной программы;
объем фактического финансирования за предшествующие годы, а также ожидаемое финансирование за текущий финансовый год по каждой указанной программе;
объем финансирования на финансовые годы, следующие за очередным финансовым годом, согласно расписанию, принятому при утверждении каждой указанной программы.
Статья 82. Соотношение решения о бюджете и других законов, решений
82.1 Составление проекта бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета.
82.2. В случае, если расходы на реализацию законодательного или иного нормативного правового акта не предусмотрены решением о бюджете либо предусмотрены частично (не в полной мере), применяется решение о бюджете.
Статья 83. Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте бюджета
83.1. В проекте бюджета должны содержаться основные характеристики бюджета.
К основным характеристикам бюджета относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.
В проекте бюджета должны содержаться также следующие показатели:
прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
нормативы отчислений от доходов бюджета, передаваемые в порядке осуществления межбюджетных отношений.
83.2. В проекте бюджета должны быть установлены:
расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
объемы финансовой помощи, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим указанную финансовую помощь;
Абзац 6 пункта 2 ст.83 настоящего Положения вступает в силу с момента полного перехода на казначейскую систему обслуживания
распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;
иные показатели, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.
83.3. В проекте бюджета в составе расходов бюджета должны быть установлены:
лимиты предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, в том числе налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.
83.4. В проекте бюджета должны быть определены следующие характеристики муниципального долга:
источники финансирования дефицита бюджета;
верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие предельные значения, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, с указанием в том числе предельных объемов обязательств по муниципальным гарантиям.
83.5. В проекте бюджета должны быть также определены:
верхний предел муниципального внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;
предел государственных внешних заимствований.
83.6. В проекте бюджета должна быть утверждена в виде приложения программа муниципальных внутренних заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета.
Статья 84. Документы и материалы, составляемые одновременно с проектом бюджета
84.1. В целях составления проекта бюджета на очередной финансовый год должны быть подготовлены следующие документы и материалы:
прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год;
основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
прогноз сводного финансового баланса на очередной финансовый год.
84.2. Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются:
прогноз бюджета на очередной финансовый год;
адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
план развития муниципального сектора экономики;
расчеты доходов от использования муниципального имущества;
структура муниципального долга и программа внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;
перспективный финансовый план;
оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;
оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год.
84.3. Правовыми актами органов местного самоуправления может быть предусмотрено составление и иных документов и материалов.
Статья 85. Порядок составления местного бюджета
85.1. Составление проекта бюджета на очередной финансовый год осуществляется органом исполнительной власти и начинается не позднее чем за 7 месяцев до начала очередного финансового года.
Порядок и сроки составления проекта бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета, определяются органом исполнительной власти.
85.2. Уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития города на очередной финансовый год и уточнение параметров прогноза развития города на среднесрочную перспективу.
85.3. Финансовый орган города организует разработку:
проекта бюджета на очередной финансовый год;
проектировок основных показателей бюджета на среднесрочную перспективу.
85.4. Проектировки основных показателей бюджета на среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе основных показателей прогноза социально-экономического развития города на среднесрочную перспективу и прогноза сводного финансового баланса города.
85.5. Первый этап формирования городского бюджета - разработка уполномоченным органом исполнительной власти прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год.
На основании прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год финансовый орган города осуществляет разработку основных характеристик местного бюджета на очередной финансовый год и распределение предельных объемов расходов местного бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Принятые Главой города основные характеристики местного бюджета на очередной финансовый год и распределение предельных объемов расходов местного бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации могут быть представлены в виде информации представительному органу города по его запросам.
85.6. Финансовый орган города в двухнедельный срок со дня принятия Главой города основных характеристик местного бюджета на очередной финансовый год и распределения расходов местного бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации:
направляет бюджетные проектировки главным распорядителям бюджетных средств для распределения по подведомственным получателям средств местного бюджета, а также другим получателям бюджетных средств;
доводит до органов местного самоуправления принятую Губернатором области методику формирования межбюджетных отношений областного бюджета и местных бюджетов на очередной финансовый год
85.7. Второй этап формирования местного бюджета - распределение главными распорядителями и другими получателями бюджетных средств предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации и по подведомственным получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях бюджетной сферы, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.
Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти области формирует перечень целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджетных средств в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году.
85.8. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год подлежат рассмотрению межведомственной комиссией, возглавляемой руководителем финансового органа.
Разработка и согласование главными распорядителями и прямыми получателями бюджетных средств показателей проекта бюджета на очередной финансовый год, представляемых одновременно с ним документов и материалов, подтверждающих объемы бюджетных проектировок по соответствующим разделам, статьям расходов местного бюджета, предложений о проведении структурных и организационных преобразований в соответствующих отраслях бюджетной сферы, а также проектов законодательных актов об отмене правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченных реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных правовых актов или об их поэтапном введении, в том числе и по правовым актам, касающихся городских целевых программ, завершаются не позднее 15 ноября года, предшествующего очередному финансовому году.
85.9. До 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году, Глава города рассматривает основные показатели социально-экономического развития города на очередной финансовый год и основные показатели социально-экономического развития города на среднесрочную перспективу.
85.10. До 30 ноября года, предшествующего очередному финансовому году, Глава города рассматривает прогноз социально-экономического развития города на очередной финансовый год, параметры прогноза социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу, проект местного бюджета, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику, представленные уполномоченными органами города, и принимает решение о внесении указанных прогнозов социально-экономического развития области и проектов бюджетов в представительный орган города.
Статья 86. Внесение изменений, утверждений и дополнений в постановление городского Совета о местных налогах при рассмотрении бюджета города
Внесение изменений и дополнений в постановление об утверждении местных налогов вносятся на рассмотрение и должны быть приняты представительным органом до принятия местного бюджета на очередной финансовый год.
Раздел 8. Рассмотрение и утверждение бюджетов
Статья 87. Документы и материалы, представляемые в представительный орган города одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год
87.1. Глава города вносит на рассмотрение в представительный орган проект бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 декабря текущего года одновременно со следующими документами и материалами:
предварительными итогами социально-экономического развития города за истекший период текущего года;
прогнозом социально-экономического развития города на очередной финансовый год;
основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
планом развития городского сектора экономики;
прогнозом финансового баланса города на очередной финансовый год;
перечнем целевых программ, предусмотренных к финансированию на очередной финансовый год;
проектом адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;
расчетами по статьям классификации доходов бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и дефициту бюджета на очередной финансовый год;
проектом структуры государственного внутреннего долга и проектом программы государственных внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год и направляемых на покрытие дефицита местного бюджета;
перечнем законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что местным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию;
оценкой потерь местного бюджета от представленных налоговых льгот;
перспективным финансовым планом.
87.2. В случае возникновения разногласий между представительным органом и органами исполнительной власти, составляющими бюджет, в связи с составлением смет расходов соответствующих органов, орган исполнительной власти города одновременно с проектом местного бюджета представляет проекты смет, предложенные указанными органами.
87.3. Глава города дополнительно к документам и материалам, указанным в пункте 87.1. представляет не позднее 1 декабря текущего года:
оценку ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год;
отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего финансового года;
отчет о предоставлении средств местного бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов за отчетный финансовый год и истекший период текущего финансового года.
Статья 88. Внесение проекта о местном бюджете
88.1. Проект бюджета на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в представительный орган до 24 часов 1 декабря текущего года.
88.2. В течение суток со дня внесения проекта о бюджете на очередной финансовый год в представительный орган города председатель представительного органа направляет его в комитет представительного органа, ответственный за рассмотрение бюджета (далее - комиссия по бюджету), для подготовки в трехдневный срок заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям п.87 настоящего положения.
88.3. Председатель представительного органа города на основании заключения комиссии по бюджету принимает решение о том, что проект о бюджете на очередной финансовый год принимается к рассмотрению либо подлежит возвращению главе города на доработку, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям п.87 настоящего положения.
Доработанный проект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в представительный орган города Главой города в пятидневный срок с момента возвращения.
Статья 89. Порядок рассмотрения проекта местного бюджета на очередной финансовый год
89.1. Проект бюджета на очередной финансовый год, внесенный с соблюдением требований настоящего положения, в течение трех дней направляется председателем представительного органа города в комиссии представительного органа для внесения замечаний и предложений.
Председатель представительного органа утверждает комиссии представительного органа ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов местного бюджета (далее - профильные комиссии). При этом ответственными за рассмотрение основных характеристик местного бюджета, а также за рассмотрение каждого раздела (в отдельных случаях подраздела) функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации должно быть назначено не менее двух профильных комиссией одной из который является комиссия по бюджету.
89.2. Для обеспечения необходимой степени конфиденциальности рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходов местного бюджета и источников финансирования дефицита местного бюджета представительный орган утверждает персональный состав рабочих групп. Члены которых несут ответственность за сохранность тайны с законодательством Российской Федерации.
Статья 90. Временное управление местным бюджетом
90.1. Если решение о бюджете не вступило в силу с начала финансового года, по поручению главы города финансовый орган правомочен:
осуществить расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой - в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации;
не финансировать расходы, не предусмотренные проектом бюджета на очередной финансовый год.
Ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в местные бюджеты, нормативы централизации доходов, зачисляемых в бюджеты для финансирования централизованных мероприятий, которые определены законом области об областном бюджете на предыдущий финансовый год.
Порядок распределения средств на оказание финансовой помощи из местного бюджета сохраняется в виде, определенном бюджетом на предыдущий финансовый год.
90.2. Если бюджет не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, по поручению Главы города финансовый орган правомочен осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 90.1.
При этом запрещается:
предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели; предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;
осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
формировать и расходовать средства резервного фонда.
90.3. Если бюджет вступает в силу после начала финансового года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного закона осуществляется в соответствии с настоящей статьей, в течение двух недель со дня вступления в силу указанного закона орган исполнительной власти представляет на рассмотрение и утверждение представительного органа города проект постановления о внесении изменений и дополнений в закон бюджета, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.
Статья 91. Внесение изменений и дополнений в постановление о местном бюджете
91.1. Проекты постановлений о внесении изменений и дополнений в местный бюджет рассматриваются представительным органом по представлению Главы города либо при наличии, его заключения, которое представляется в представительный орган не позднее чем за 7 календарных дней до рассмотрения представительным органом города.
91.2. В случае снижения (роста) ожидаемых поступлений в местный бюджет, что может привести к изменению финансирования по сравнению с утвержденным бюджетом более чем на 10 процентов годовых назначений, Глава города вносит на рассмотрение представительного органа проект о внесении изменений и дополнений в бюджет вместе со следующими дополнительными документами и материалами:
отчетом об исполнении местного бюджета за период текущего финансового года, включая последний месяц, предшествующий месяцу, в течение которого вносится указанный проект;
отчетом об исполнении средств резервного фонда;
отчетами о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
анализом причин и факторов, обусловивших необходимость внесения изменений и дополнений в бюджет города.
Раздел 9. Исполнение бюджетов
Статья 92 настоящего Положения вступает в силу с момента полного перехода на казначейскую систему обслуживания
Статья 92. Казначейское исполнение местного бюджета
92.1. В соответствии с Бюджетным кодексом в городе Копейске устанавливается казначейское исполнение местного бюджета.
Финансовый орган города осуществляет организацию исполнения и исполнение местного бюджета, управление счетами местного бюджета и бюджетными средствами, является кассиром всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
Местный бюджет исполняется на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов местного бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита местного бюджета и осуществление всех расходов с единого счета местного бюджета.
Регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований возлагается на финансовый орган города.
Исполнение местного бюджета осуществляется на основе отражения финансовым органом всех операций и средств местного бюджета в системе балансовых счетов, централизации в финансовом органе всех поступлений в местный бюджет и платежей из местного бюджета, совершения финансовым органом города всех кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом.
92.2. Осуществление операций в процессе исполнения местного бюджета, минуя систему счетов финансового органа города, запрещается.
Статья 93 настоящего Положения вступает в силу с момента полного перехода на казначейскую систему обслуживания
Статья 93. Лицевые счета получателей средств из местного бюджета
93.1. Право открытия и закрытия лицевых счетов получателей средств из местного бюджета, а также определения их режима принадлежит финансовому органу города. Лицевые счета ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством и с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Открытие, закрытие лицевых счетов, а также изменение их режима без соответствующего решений финансового органа не допускается.
93.2. Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление не допускаются.
Статья 94. Сводная бюджетная роспись местного бюджета
94.1. Исполнение местного бюджета финансовым органом осуществляется на основе бюджетной росписи.
94.2. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в финансовый орган в течение 10 дней со дня утверждения городского бюджета.
94.3. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств финансовый орган составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения местного бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем финансового органа в установленном порядке и направляется для сведения в представительный орган.
Статья 95. Исполнение местного бюджета по доходам
Исполнение местного бюджета по доходам предусматривает:
перечисление и зачисление доходов на единый счет местного бюджета;
распределение в соответствии с утвержденным местным бюджетом регулирующих доходов;
возврат излишне уплаченных в местный бюджет сумм доходов;
учет доходов местного бюджета и составление отчетности о доходах местного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Статья 96. Основные этапы исполнения местного бюджета по расходам
96.1. Местный бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете местного бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.
96.2 Основными этапами санкционирования при исполнении расходов местного бюджета являются:
составление и утверждение бюджетной росписи;
утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
распорядителей и получателей бюджетных средств;
принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
96.3. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.
Статья 97. Уведомление о бюджетных ассигнованиях
97.1. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи финансовый орган доводит показатели указанной росписи до главных распорядителей и прямых получателей бюджетных средств, а главные распорядители бюджетных средств - до нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств.
97.2. Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.
97.3. Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права принятия обязательств по осуществлению расходов местного бюджета и платежей.
97.4. Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможно лишь в случаях и пределах, которые установлены настоящим положением. Финансовый орган города и распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течении 15 дней со дня принятия решения об их изменении.
Статья 98. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения
98.1. В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме.
В течение пяти дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету.
98.2. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем этого учреждения.
98.3. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в финансовый орган.
Статья 99. Бюджетное обязательство местного бюджета
Бюджетное обязательство местного бюджета - признанное финансовым органом города обязанность совершить расходование средств местного бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с утвержденным бюджетом и со сводной бюджетной росписью.
Статья 100. Утверждение и доведение лимитов бюджетных обязательств местного бюджета
100.1. Лимит бюджетных обязательств местного бюджета - объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств финансовым органом на период, не превышающий три месяца.
100.2. Лимиты бюджетных обязательств местного бюджета для распорядителей и получателей бюджетных средств утверждаются финансовым органом на основе проектов распределения, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств.
100.3. Лимиты бюджетных обязательств местного бюджета доводятся финансовым органом до главных распорядителей и прямых получателей бюджетных средств, а главными распорядителями - до распорядителей и получателей бюджетных средств не позднее чем за пять дней до начала периода их действия.
Статья 101. Изменение лимитов бюджетных обязательств местного бюджета
101.1. Лимит бюджетных обязательств местного бюджета не может отличаться от объема бюджетных ассигнований в расчете на квартал, за исключением случаев предусмотренных настоящей статьей.
101.2. Изменение лимитов бюджетных обязательств местного бюджета возможно в случае изменения бюджетных ассигнований, определенном статьей 104 настоящего положения, а также в случае блокировки расходов, определенном статьей 107 настоящего положения.
101.3. Изменение лимитов бюджетных обязательств местного бюджета возможно и без изменения бюджетных ассигнований, если финансовый орган отсрочил исполнение предоставленных лимитов бюджетных обязательств. Финансовый орган вправе отсрочить предоставление лимита бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств на период до трех месяцев. При этом отсроченные бюджетные обязательства бюджета не могут превышать 10 процентов бюджетных ассигнований, установленных на квартал, в котором производится отсрочка бюджетных обязательств местного бюджета.
Финансовый орган, главные распорядители бюджетных средств и распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств изменения лимитов бюджетных обязательств местного бюджета не позднее чем за пять дней до начала периода действия измененных лимитов бюджетных обязательств местного бюджета.
Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть произведено после истечения половины срока их действия.
Статья 102. Принятие и подтверждение денежных обязательств
102.1. Получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.
102.2. Финансовый орган совершает расходование бюджетных средств после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, установленному порядку, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств местного бюджета.
102.3. Перечень и формы документов, представляемых в финансовый орган для подтверждения денежных обязательств утверждается Главой города.
102.4. Финансовый орган осуществляет процедуру подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней с момента представления платежных документов совершает разрешительную надпись.
102.5. Объемы принятых и исполненных денежных обязательств не могут превышать лимиты бюджетных обязательств местного бюджета.
Объем подтвержденных денежных обязательств не может превышать объем принятых денежных обязательств. Подтвержденные денежные обязательства могут отличаться от принятых денежных обязательств только в случае отказа финансового органа подтвердить принятые денежные обязательства.
Финансовый орган может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства исключительно в следующих случаях:
- при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и бюджетного законодательства области и города.
- при несоответствии принятых денежных обязательств утвержденного бюджета доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;
- при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;
- при блокировке расходов;
- при наличии представлений органа финансового контроля о нецелевом расходовании средств местного бюджета.
Статья 103. Расходование бюджетных средств
103.1. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета местного бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.
103.2. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.
Статья 104. Изменение бюджетных ассигнований
Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя бюджетных средств может быть произведено вследствие введения режима сокращения расходов местного бюджета, определенного статьей 105 настоящего положения, исполнения местного бюджета по доходам сверх утвержденных в бюджете, определенного статьей 108 настоящего положения, либо вследствие перемещения бюджетных ассигнований главным распорядителем бюджетных средств в пределах полномочий, определенных статьей 109 настоящего положения.
Статья 105. Сокращение расходов местного бюджета
105.1. Если в процессе исполнения местного бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита местного бюджета, что приводит к исполненному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10 процентов годовых назначений, Глава города вправе принять решение о введении режима сокращения расходов местного бюджета и ввести указанный режим.
105.2. В решении о введении режима сокращения расходов местного бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов местного бюджета. При этом сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10 процентов годовых назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенному в целевые программы.
105.3. Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима сокращения расходов местного бюджета производится не позднее чем за 15 дней до даты его введения.
105.4 На основании решения о введении режима сокращения расходов местного бюджета производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.
105.5. Отмена режима сокращения расходов местного бюджета, изменение размеров сокращения расходов местного бюджета производятся Главой города.
Статья 106. Сокращение расходов местного бюджета более чем на 10 процентов
106.1. Если в процессе исполнения местного бюджета происходит снижение объема поступлений доходов местного бюджета или поступлении из источников финансирования дефицита местного бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10 процентов годовых назначений, Глава города представляет представительному органу области проект постановления о внесении изменений и дополнений в бюджет города.
106.2. Представительный орган рассматривает указанный в пункте 106.1. проект в порядке, предусмотренном статьей 91 настоящего положения.
106.3. Если проект постановления о внесении изменений и дополнений в бюджет города не принимается в течение 15 дней со дня его внесения в представительный орган, Глава города имеет право на пропорциональное сокращение расходов местного бюджета впредь до принятия решения по данному вопросу при условии, что постановлением о бюджете не предусмотрено иное.
Статья 107. Блокировка расходов местного бюджета
107.1. Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с утвержденным бюджетом выделялись главному распорядителю бюджетных средств или другому получателю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.
107.2. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении финансовым органом и органом финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.
107.3. Блокировка расходов местного бюджета осуществляется по решению руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета.
107.4. Блокировке могут быть подвергнуты: расходы местного бюджета исключительно в размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными настоящим положением либо утвержденным бюджетом. Блокировка расходов бюджета, финансирование которых не было связано условиями, определенными настоящим положением, утвержденным бюджетом, является нарушением бюджетного законодательства, если не было фактов нецелевого использования бюджетных средств;
расходы местного бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования.
107.5. Руководитель финансового органа отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.
Статья 108. Использование доходов, фактически полученных при исполнении местного бюджета сверх утвержденного бюджета
108.1. Доходы, фактически полученные при исполнении местного бюджета сверх утвержденных в бюджете в пределах 10%, направляются финансовым органом по поручению Главы города на уменьшение размера дефицита местного бюджета, выплаты, сокращающие долговые обязательства местного бюджета, и на финансирование расходов, признанных постановлением о бюджете в качестве приоритетных направлений для финансирования в очередном году, без внесения изменений в бюджет на очередной финансовый год и с составлением дополнительной бюджетной росписи.
Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от платных услуг и иной предпринимательской деятельности при исполнении местного бюджета сверх утвержденных постановлением о бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетных учреждений.
108.2. В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов финансирование расходов местного бюджета сверх ассигнований, утвержденных постановлением о бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в постановление о бюджете. Внесение изменений и дополнений в бюджете принимается по итогам исполнения местного бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было получено.
108.3. Проект постановления о внесении изменений и дополнений в бюджет города в связи с получением дополнительных доходов должен быть рассмотрен представительным органом во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения в указанный орган. Если проект не принимается в срок, Глава города имеет право осуществить равномерную индексацию расходов бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита местного бюджета и погашения долговых обязательств.
Статья 109. Перемещение бюджетных ассигнований главным распорядителем, распорядителем бюджетных средств
Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств в пределах своей компетенции имеют право перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетным средств в объеме не более 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств.
Статья 110. Предельные изменения бюджетных ассигнований для главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств
110.1. Объемы бюджетных ассигнований для главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью и бюджетом, по всем обстоятельствам, изложенным в статье 104 настоящего положения, не более чем на 10 процентов утвержденных бюджетных ассигнований.
110.2. Объемы бюджетных ассигнований для получателя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, по всем обстоятельствам, изложенным в настоящей статье, статьях 104 и 109 настоящего положения, не более чем на 15 процентов утвержденных объемов бюджетных ассигнований.
110.3. Финансовый орган вправе перемещать бюджетные ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств и другим получателям бюджетных средств.
110.4. Уведомление о перемещении бюджетных ассигнований производится финансовым органом при доведении уведомлений о лимитах бюджетных обязательств.
Действие статьи 111 настоящего Положения приостанавливается до 1 января 2002 года
Статья 111. Право бюджетного учреждения при не полном финансировании и задержке финансирования
Бюджетное учреждение, финансируемое на основе сметы доходов и расходов, в случае задержки финансирования городского бюджета более чем на два месяца или при финансировании не более 75 процентов объема бюджетных ассигнований, установленного уведомлением о бюджетных ассигнованиях за квартал, вправе самостоятельно определять направление кассового расхода со своих счетов в пределах доведенных вышестоящим распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования.
Действие статьи 112 настоящего Положения приостанавливается до 1 января 2002 года
Статья 112. Право получателей бюджетных средств при исполнении городского бюджета
112.1. Если в течение нормативного срока лимит бюджетных обязательств не финансируется в полном объеме, за исключением случаев, определенных статьями 106 и 107 настоящего положения, получатель бюджетных средств имеет право на компенсацию в размере недофинансирования.
112.2. Недофинансирование означает разницу между лимитом бюджетных обязательств, доведенных в уведомлении о лимите бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств, либо объемом средств, списанных с единого счета бюджета в пользу получателя бюджетных средств, в период действия лимита бюджетных обязательств с учетом положений статей 101, 106 и 107 настоящего положения.
112.3. Компенсация в размере недофинансирования осуществляется в соответствии с судебным актом.
Статья 113. Иммунитет местного бюджета
Иммунитет местного бюджета представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, предусматривающего:
Действие абзаца 2 статьи 113 настоящего Положения приостанавливается до 1 января 2002 года
возмещение в размере недофинансирования в случае, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов местного бюджета;
возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, за исключением случаев, определенных абзацем вторым настоящей статьи.
Статья 114. Бюджетный учет
114.1 Все доходы местного бюджета, источники финансирования дефицита местного бюджета, расходы местного бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения местного бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов, установленном Правительством Российской Федерации.
114.2. Бюджетный учет организуется финансовым органом, главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.
Статья 115. Отчетность об исполнении местного бюджета
115.1. Отчетность об исполнении местного бюджета может быть оперативной (ежемесячной), квартальной (полугодовой, за 9 месяцев) и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении местного бюджета осуществляются финансовым органом города по единой методологии отчетности об исполнении бюджета, установленной Правительством Российской Федерации.
115.2. Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению представительным органом города.
115.3. Представление представительному органу города, оперативной (ежемесячной), квартальной (полугодовой, за 9 месяцев) отчетности об исполнении бюджета определяется настоящим положением, единой методологией, установленной Правительством Российской Федерации по данному вопросу.
Оперативная (ежемесячная) отчетность представляется в течение месяца по истечении отчетного периода и включает информацию:
об исполнении местного бюджета;
о финансовой помощи (дотации, субвенции, компенсации), передаваемой из областного бюджета.
В квартальную (полугодовую, за 9 месяцев) отчетность входит пояснительная записка, в которой должны быть отражены следующие основные вопросы:
пояснение причин отклонений показателей бюджета по сравнению с утвержденными;
расходование средств резервного фонда;
предоставление и погашение бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, предоставленные гарантии;
источники покрытия дефицита местного бюджета, если таковой имеется, и привлеченные кредиты в банках с приведением остатка задолженности по кредитам на отчетную дату.
Статья 116. Завершение бюджетного года
116.1. Финансовый год завершается 31 декабря.
116.2. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.
116.3. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено финансовым органом 28 декабря.
До 31 декабря включительно финансовый орган обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.
Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытие в 24 часа 31 декабря.
116.4. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета в следующем году.
Статья 117. Исполнение местных бюджетов
Исполнение местных бюджетов осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетным законодательством области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Раздел 10. Муниципальный финансовый контроль
Статья 118. Формы финансового контроля, осуществляемого представительным органом
118.1. Представительный орган города осуществляет следующие формы финансового контроля:
предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и иных проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам;
текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп представительного органа, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
118.2. Контроль представительного органа предусматривает право на:
получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджетов;
получение от финансовых органов оперативной (ежемесячной) информации об исполнении бюджетов;
утверждение (неутверждение) отчетов об исполнении бюджетов;
создание собственных контрольных органов для проведения внешнего аудита бюджетов;
вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.
118.3. Органы исполнительной власти обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления контроля представительным органом в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим положением, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 119. Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти
119.1. Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти города, осуществляют финансовый орган, главные распорядители, распорядители бюджетных средств, органы, уполномоченные Главой города.
119.2. Формы и порядок осуществления финансового контроля, органами исполнительной власти устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации и области, настоящим положением.
119.3. При казначейском исполнении бюджета финансовый орган осуществляет предварительный и текущий финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса, а также контроль за соблюдением условий выделения, распределения, получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций.
Финансовый орган организует проверку финансового состояния юридических лиц - получателей гарантий, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.
Статья 120. Финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств
120.1. Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за исполнением бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.
120.2. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных бюджетных учреждений.
Статья 121. Муниципальный финансовый контроль
Финансовый контроль органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Раздел 11. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении местного бюджета
Статья 122. Подготовка отчета об исполнении местного бюджета
122.1. Отчет об исполнении местного бюджета готовит финансовый орган на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
122.2. В отчетах бюджетных учреждений в обязательном порядке отражаются степень выполнения задания по представлению местных государственных услуг, данные о доходах, полученных в результате оказания платных услуг, об использовании муниципального имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями на праве оперативного управления.
Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений
122.3. Получатели бюджетных средств, предоставленных в форме субвенций, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, готовят отчеты по расходам указанных бюджетных средств. Финансовый орган по указанным расходам готовит сводную информацию о расходах бюджета, осуществленных путем предоставления субвенций, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд.
122.4. Уполномоченный орган исполнительной власти по управлению муниципальным имуществом готовит сводную информацию о расходовании средств бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений.
122.5. Муниципальные заказчики готовят сводную информацию об использовании средств бюджета, выделенных им по государственным заказам.
Статья 123. Представление отчета об исполнении местного бюджета в представительный орган
123.1. Ежегодно не позднее 15 дней со дня, установленного для сдачи годового отчета города в Главное финансовое управление области Глава города представляет в представительный орган отчет об исполнении местного бюджета в форме проекта вместе с документами и материалами, предусмотренными настоящим положением.
123.2. Отчет об исполнении местного бюджета должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета на отчетный год.
Статья 124. Документы и материалы, представляемые в представительный орган одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета
Отчет об исполнении местного бюджета представляется в представительный орган с пояснительной запиской, в которой должны быть отражены причины отклонения показателей от утвержденных, а также со следующими материалами:
о расходовании средств резервного фонда;
о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов;
о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям;
об внутренних заимствованиях по видам заимствований;
о доходах, полученных от использования муниципального государственного имущества;
о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;
реестр муниципальной собственности на первый и последний день отчетного финансового года;
о состоянии внешнего и внутреннего долга на первый и последний день отчетного финансового года;
о проведенных уполномоченным органом проверках и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства.
Статья 125. Проведение внешней проверки отчета об исполнении местного бюджета
125.1. До начала рассмотрения отчета об исполнении местного бюджета представительным органом проводится внешняя проверка указанного отчета.
125.2. Внешняя проверка отчета об исполнении местного бюджета осуществляется с привлечением органов финансового контроля.
125.3. После проверки отчета об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год готовится заключение по отчету в течение 1 месяца после представления указанного отчета в представительный орган, используя материалы и результаты проведенных проверок.
Заключение по результатам внешней проверки отчета об исполнении местного бюджета включает:
заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому главному распорядителю средств местного бюджета с указанием выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств, руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств, и (или) должностных лиц, допустивших осуществление таких платежей;
заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому распорядителю средств местного бюджета, по которым выявлено расходование средств местного бюджета сверх бюджетной росписи, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и (или) должностных лиц, допустивших осуществление таких платежей;
заключение по каждому выявленному случаю финансирования расходов, не предусмотренных бюджетом либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и (или) должностных лиц, допустивших осуществление таких платежей;
анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд с нарушением требований действующего бюджетного законодательства;
анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения муниципальных интересов;
заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных инвестиций с нарушением требований действующего бюджетного законодательства;
иные материалы, определенные постановлениями представительного органа города.
Статья 126.
Настоящее положение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Абзац 6 пункта 2 ст.83, 92 и 93 настоящего положения вступает в силу с момента полного перехода на казначейскую систему обслуживания.
Действие статей 111, 112, абзаца 2 статьи 113 настоящего положения приостанавливается до 1 января 2002 года.
Глава города |
М.П. Конарев |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Копейского городского Совета депутатов Челябинской области от 28 марта 2001 г. N 35 "Об утверждении Положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г.Копейске"
Настоящее положение вступает в силу со дня его официального опубликования
Текст постановления официально опубликован не был
Постановлением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 26 октября 2005 г. N 97 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2006 г.