Решение Собрания депутатов города Снежинска Челябинской области от 26 декабря 2007 г. N 206 "Об утверждении городской целевой Программы "Семьи и дети группы риска" на 2008 год"

Рассмотрев обращения администрации города Снежинска от 01.11.2007 г. N Д-1-22/1016, от 19.12.2007 г. N Д-2-42/1168, учитывая рекомендации постоянных комиссий от 12.11.2007 г. и от 17.12.2007 г. по социальным вопросам, от 20.12.2007 г. по бюджету и экономике, руководствуясь статьями 21, 23 Устава муниципального образования "Город Снежинск", Собрание депутатов города Снежинска решает:

1. Утвердить городскую целевую Программу "Семьи и дети группы риска" на 2008 год (прилагается).

2. Опубликовать настоящее решение в газете "Известия Собрания депутатов и администрации города Снежинска".

Исполняющий обязанности главы города Снежинска

В.В. Знаменский

Утверждено

решением Собрания депутатов

города Снежинска

от 26 декабря 2007 г. N 206

Паспорт
целевой Программы "Семьи и дети группы риска" города Снежинска на 2008 год

Наименование Программы	Целевая Программа "Семьи и дети группы риска" города Снежинска на 2008 год (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Решение комитета Законодательного Собрания по социальной политике от 14.02.2007 г. NN 22-1, 22-2; решение Собрания депутатов города Снежинска от 19.02.2007 г. N 01-15/73 решение расширенного межведомственного заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Снежинска от 14.06.2007 г.
Основной заказчик-координатор Программы	Собрание депутатов и администрация города Снежинска
Основной разработчик Программы	Управление социальной защиты населения
Основные исполнители Программы:	Государственное учреждение "Снежинский городской центр занятости населения"; Детско-юношеский центр физической подготовки; комиссия по делам несовершеннолетних; Комитет по делам семьи и молодежи; муниципальное учреждение "Центр социального обслуживания населения"; муниципальное учреждение "Центр социально-психологической помощи"; отделение по делам несовершеннолетних ОВД; Управление культуры; Управление образования; Управление социальной защиты населения; Центральная медико-санитарная часть N 15 ФМБА России
Основные цели:	Создание комплексной системы профилактической, коррекционной и реабилитационной работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, на ранней стадии социального неблагополучия (далее - семьи и дети группы риска), для предупреждения социального сиротства, семейного неблагополучия, профилактики безнадзорности и правонарушений, создание комплексной системы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание благоприятных условий для улучшения их положения, а также личностного развития
Задачи:	Повышение эффективности межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; повышение качества социальных услуг, предоставляемых малоимущим многодетным семьям, а также семьям и детям группы риска; укрепление материально-технической базы органов системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних; содействие в решении жизненных проблем в семьях с детьми группы риска; защита прав и интересов ребенка, улучшение содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в МОУ "Детский дом", детском доме семейного типа и приемной семье; создание благоприятных условий социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; развитие системы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; создание условий для личностного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, улучшения качества их жизни
Сроки реализации:	2008 год
Объемы и источники финансирования Программы:	Общая сумма - 4 078,7 тыс. руб., в том числе: средства областного бюджета - 383,8 тыс. руб. средства местного бюджета - 3 694,9 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Сокращение числа семей, находящихся в социально опасном положении; снижение преступности и правонарушений несовершеннолетних; укрепление материально-технической базы МОУ "Детский дом" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устраиваемых в семьи; улучшение условий проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детском доме семейного типа
Система организации контроля	Основные исполнители Программы анализируют и представляют отчеты о ходе реализации мероприятий Программы
за реализацией Программы	в координационный совет, который координирует ее исполнение и в установленные сроки представляет отчет об итогах реализации Программы администрации города
Контроль за ходом выполнения Программы	администрация города Снежинска

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

В Послании Президента Российской Федерации от 10 мая 2006 года подчеркивалось, что общество ждет от государства кардинального решения ключевой для всей страны проблемы - проблемы "сбережения народа", главным направлением в решении этой задачи были определены меры поддержки семьи, материнства и детства на всех уровнях власти.

Анализ статистических показателей последних лет позволяет сделать выводы о негативных тенденциях в сфере семейных отношений, о росте семейного неблагополучия, связанного со злоупотреблением родителями спиртных напитков и наркотических средств, об ослабевании воспитательного и нравственного потенциала семьи, снижении ответственности родителей за воспитание и содержание детей, падении престижа семьи, росте правонарушений среди несовершеннолетних, неэффективности системы привлечения родителей к ответственности за уклонение от выполнения обязанностей по воспитанию детей и, как следствие, стабильном (на протяжении последних пяти лет) количестве выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В г. Снежинске не уменьшается количество семей, родители в которых не должным образом исполняют обязанности по воспитанию, содержанию, обучению детей, отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с детьми. В 2005 году таких семей было 59, 2006 году - 44, 2007 году - 51. В 2005 году 6 родителей лишены родительских прав в отношении 6 детей, в 2006 году - 9 родителей в отношении 15 детей, в течение 9 месяцев 2007 года по решению суда 5 родителей лишены родительских прав в отношении 6 детей. В городе по состоянию на 01.09.2007 года проживает 101 ребенок-сирота и оставшийся без попечения родителей, (1,2 % от общей численности несовершеннолетних в городе, в области - 1,6%), из них 69 находятся под опекой (попечительством), 5 - в приемной семье, 11- детском доме семейного типа, 15 - в муниципальном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является семья (84% в г. Снежинске).

В Послании Президента от 27 апреля 2007 года Федеральному Собранию 2008 год объявлен Годом семьи России, отмечается необходимость укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей.

В городе Снежинске 1 796 семей, в том числе многодетных, отнесены к категории малоимущих, в них воспитываются 2 362 детей. В последние годы прослеживается тенденция снижения общей численности детей. Из общего количества малоимущих семей 48 имеют статус многодетной малоимущей семьи, в них воспитывается 284 ребенка. Увеличивается количество неполных семей вследствие разводов родителей, вместе с тем увеличивается количество женщин, имеющих статус одиноких матерей, которые не ставят перед собой цель создания полноценной семьи. С целью профилактики неблагополучия семей с детьми первых трех лет жизни и социального сиротства по причине резкого снижения доходов молодых семей, в период после рождения ребенка и ухода за ним в городе, начиная с 2005 года, организовано бесплатное обеспечение специальными молочными продуктами детского питания детей из малоимущих семей, не посещающих дошкольные учреждения. В 2005 году бесплатное молочное питание получили 396 семей, в 2006 - 286, в настоящее время количество получателей - 204.

В 2005 году количество несовершеннолетних составляло 9 681 человека, в 2006 году - 9 296, в 2007 году (по данным на 01.09.2007 г.) - 8 087 (в возрасте от 0 по 17 лет включительно). Однако количество несовершеннолетних, состоящих на контроле в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, не уменьшается. В 2005 году - 150 человек, в 2006 году - 155, на 09.06.2007 года - 174 человека. Наибольшее число правонарушений связано с употреблением несовершеннолетними спиртных напитков. В Челябинской области и городе ведется работа по оказанию помощи семьям и детям группы риска, предусматривающая деятельность органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, к которым относятся:

государственное учреждение "Снежинский городской центр занятости населения";

Детско-юношеский центр физической подготовки;

комиссия по делам несовершеннолетних;

Комитет по делам семьи и молодежи;

муниципальное учреждение "Центр социального обслуживания населения";

муниципальное учреждение "Центр социально-психологической помощи";

отделение по делам несовершеннолетних ОВД;

Управление культуры;

Управление образования;

Управление социальной защиты населения;

Центральная медико-санитарная часть N 15 ФМБА России.

С целью координации и улучшения межведомственного взаимодействия по работе с семьями и детьми группы риска, обеспечению комплексного подхода к решению проблем профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принята настоящая Программа.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Законом Челябинской области от 25 октября 2007 года N 212-ЗО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрены меры по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе путем разработки и исполнения целевых программ по охране и защите прав данной категории детей.

На территории города Снежинска проживает 8 087 несовершеннолетних граждан. В общей численности несовершеннолетних жителей города 1,2 % составляют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (по области - 1,6%). Ежегодные статистические данные отмечают стабильное количество выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории города на протяжении последних 5 лет. Из общего числа выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, доля детей-сирот составляет 10 %. Остальные являются так называемыми социальными сиротами.

На протяжении последних 5 лет численность воспитанников образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, МОУ "Детский дом" превышала плановое количество мест в нем. А между тем его техническое и санитарное состояние не отвечает требованиям к организации образовательного процесса.

Поставленные государством перед образовательными учреждениями для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, задачи создания условий для умственного, эмоционального и физического развития личности воспитанников, подготовки этих детей к самостоятельной жизни, их успешной социализации обусловливают необходимость внедрения вариативных технологий обучения, воспитания и развития данной категории детей и нуждаются в дополнительном ресурсном обеспечении.

2. Цели, задачи, сроки реализации Программы

Целью Программы является создание комплексной системы профилактической, коррекционной и реабилитационной работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, на ранней стадии социального неблагополучия для предупреждения социального сиротства, семейного неблагополучия, профилактики безнадзорности и правонарушений, создание комплексной системы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание благоприятных условий для улучшения их положения, а также личностного развития.

Для достижения указанной цели Программа предполагает решение следующих задач:

повышение эффективности межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; повышение качества социальных услуг, предоставляемых малоимущим многодетным семьям, а также семьям и детям группы риска; укрепление материально-технической базы органов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних; содействие в решении жизненных проблем в семьях с детьми группы риска; защита прав и интересов ребенка; улучшение содержания детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательном и воспитательном учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях; создание благоприятных условий социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Программа рассчитана на 2008 год.

3. Система программных мероприятий

Для достижения поставленной цели, решения конкретных задач и проблем малоимущих многодетных семей, семей и детей группы риска, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, используется программно-целевой метод, позволяющий активно использовать возможности межведомственного взаимодействия, координировать усилия всех исполнителей Программы.

Программа представляет собой комплекс целенаправленных мер организационного, информационного, экономического, медицинского и психолого-педагогического характера, реализуемых в отношении малоимущих многодетных семей, семей и детей группы риска, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Конкретные мероприятия, направленные на реализацию целей Программы, включают в себя четыре направления:

- организационное и информационное обеспечение решения задач Программы;

развитие материально-технической базы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- социально-экономическая поддержка малоимущих многодетных семей, семей и детей группы риска, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- медико-социальная и психолого-педагогическая реабилитация семей и детей группы риска.

Перечень мероприятий Программы с указанием объема финансирования и исполнителей представлен в Приложении 1.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования мероприятий Программы являются средства местного и областного бюджетов. Общий объем финансирования программы на весь период реализации составляет 4 078,7 тыс. руб.

5. Организация управления и механизм реализации Программы

Координацию деятельности по реализации мероприятий Программы осуществляет координационный совет, который организует выполнение участниками (исполнителями) мероприятий по направлениям, запрашивает отчеты исполнителей, готовит и представляет в установленном порядке в администрацию города информацию об исполнении Программы.

Контроль за исполнением Программы осуществляют администрация и Собрание депутатов города Снежинска. Исполнители Программы отвечают за качество выполнения мероприятий и эффективность расходования бюджетных средств. Для финансирования мероприятий Программы заказчик Программы заключает в соответствии с законодательством контракты (договоры) на выполнение предусмотренных Программой мероприятий с исполнителями Программы.

6. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и оценка ее эффективности

Осуществление системы программных мероприятий должно обеспечить создание комплексной системы профилактической, коррекционной и реабилитационной работы с семьями и детьми группы риска, привести к сокращение числа семей, находящихся в социально опасном положении; снижению преступности и правонарушений несовершеннолетних; укреплению материально-технической базы МОУ "Детский дом" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; улучшению условий проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детском доме семейного типа; увеличению количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устраиваемых в семьи, их социальную поддержку.