Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Правительства Республики Мордовия от 9 декабря 1996 г. N 594 "О программе создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра Республики Мордовия в 1996 - 2000 гг." (утратило силу)
Постановление Правительства Республики Мордовия
от 9 декабря 1996 г. N 594
"О Программе создания государственной автоматизированной системы
земельного кадастра Республики Мордовия в 1996-2000 гг."
ГАРАНТ:
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 сентября 2002 г. N 431 настоящее постановление признано утратившим силу
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 11 сентября 2000 г. N 454 срок действия Программы создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра Республики Мордовия продлен до 2004 г.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 932 "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра" и в соответствии с соглашением между Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и Правительством Республики Мордовия о совместной деятельности в области реализации и финансирования федеральной целевой комплексной программы от 29 февраля 1996 г. "Государственная автоматизированная система земельного кадастра Российской Федерации" Правительство Республики Мордовия постановляет:
1. Утвердить согласованную с Государственным комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству Программу создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра Республики Мордовия в 1996 - 2000 гг. (прилагается).
2. Министерству экономики Республики Мордовия, Министерству финансов Республики Мордовия, администрациям районов и городов предусмотреть выделение намеченных Программой средств, поступающих от взимания земельного налога, арендной платы за землю, регистрационных сборов и других операций с землей на создание государственной автоматизированной системы земельного кадастра в 1996 - 2000 гг.
3. Государственному комитету Республики Мордовия по земельным ресурсам и землеустройству, администрациям районов и городов обеспечить создание государственной автоматизированной системы земельного кадастра в 1996 - 2000 гг.
4. Определить государственным заказчиком Программы Государственный комитет Республики Мордовия по земельным ресурсам и землеустройству.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на отдел природных ресурсов, торговли и продовольствия Аппарата Правительства Республики Мордовия.
|
Председатель Правительства Республики Мордовия |
В. Волков |
Программа
создания государственной автоматизированной системы
земельного кадастра Республики Мордовия
(утв. постановлением Правительства Республики Мордовия
от 9 декабря 1996 г. N 594)
Паспорт
Целевой программы "Создание автоматизированной системы
государственного земельного кадастра Республики Мордовия в 1996 - 2000
гг."
Наименование - Федеральная целевая программа "Создание
Программы автоматизированной системы государственного
земельного кадастра Республики Мордовия в
1996 - 2000 гг".
Цель Программы - разработка и развертывание автоматизированной
системы ведения государственного земельного
кадастра на территории Республики Мордовия.
Сроки реализации - 1996 - 2000 годы
Программы I очередь - 1996 - 1997 годы
II очередь - 1997 - 1998 годы
III очередь - 1998 - 2000 годы.
Перечень основных - разработка и совершенствование нормативной
мероприятий правовой базы государственного земельного
кадастра;
разработка системного и технического проектов;
разработка программных средств;
разработка подсистемы защиты информации;
разработка подсистемы передачи данных;
развертывание программно - технических
комплексов;
информационное обеспечение системы;
создание организационных структур;
подготовка и переподготовка кадров.
Основные исполнители - для организации научно - технического
Программы сопровождения процесса создания и внедрения ГАС
ЗК Республики Мордовия планируется привлекать
по мере необходимости научные, проектные и
исследовательские организации находящиеся на
территории Республики Мордовия: Государственное
унитарное предприятие "Геоинформ", институт
"ВолгоНИИгипрозем", институт "ВолгоИМЗ", АО
"Мордовгражданпроект", "ТИСИЗ", МП "Картограф"
и другие государственные и негосударственные
предприятия, содержащие большой научно -
технический потенциал. Окончательная схема
организации научно- методического сопровождения
и ее основные исполнители будут определены в
процессе внедрения ГАС ЗК Республики Мордовия
Объемы и источники - всего в программе - 75293,5 млн.рублей, в том
финансирования числе 37417 млн.рублей из федерального бюджета;
на 1996 год - 26603 млн. рублей, в том числе
13978 млн. рублей из федерального бюджета.
Ожидаемые конечные - ведение государственного земельного кадастра
результаты на современном техническом и технологическом
реализации уровне; исчерпывающая кадастровая информация о
Программы составе, состоянии и движении земельных
ресурсов будет способствовать увеличению
поступления платежей за землю, функционированию
цивилизованного рынка земли и недвижимости и
защите прав на землю.
Система контроля - контроль за выполнением мероприятий Программы
за исполнением осуществляется в порядке, установленном для
Программы контроля за ходом реализации федеральных
целевых программ.
Экономическая - прямой экономической выгодой следует считать
эффективность прирост поступлений в бюджет всех уровней от
Программы внедрения ГАС ЗК в Республике Мордовия. За счет
сокращения сроков выдачи нормативных
свидетельств и других актов регистрации
обеспечивается существенное ускорение платежей
за землю. Сопоставление затрат по очередям
развертывания ГАС ЗК с расчетной динамикой
поступления средств во все уровни
государственного бюджета показывает, что только
за счет прямых источников прироста поступлений
от оплаты за землю и сборов за все виды
регистрационных услуг Государственная
автоматизированная система земельного кадастра
Республики Мордовия себя полностью окупит на
стадии второй очереди - в 1998 г., после
которой ГАС ЗК начнет функционировать на
принципе полной окупаемости. В целом, за 1996 -
2000 гг. платежи за землю и сборы за
предоставление услуг кадастровым бюро по
Республике Мордовия составят 175,5 млрд. рублей
при общей стоимости на создание ГАС ЗК
Республики Мордовия 75,3 млрд. рублей.
Экологические - наработанный опыт создания и внедрения
последствия программного комплекса ГАС ЗК Республики
реализации Мордовия позволяет быть уверенным в том, что
Программы экологический информационный слой, наложенный
на геодезическую картооснову позволит каждому
землепользователю знать, грамотно использовать
и рационально распорядиться земельными
участками с экономической выгодой и
экологической целесообразностью с целью
сохранения людей и чистоты окружающей среды.
1. Введение
Программа "Государственная автоматизированная система земельного кадастра Республики Мордовия" (далее именуется - ГАС ЗК Республики Мордовия) разработана на основании Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Мордовия, регулирующих земельные отношения.
Программа "Государственная автоматизированная система земельного кадастра Республики Мордовия" предусматривает разработку, создание и развертывание автоматизированной системы ведения земельного кадастра, как государственной информационной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию нового типа земельных отношений, основанных на многообразии форм собственности на землю и поддерживающей функционирование современного механизма общественного производства.
2. Общие положения
Земля, являясь главным природным ресурсом, составляет важнейшее богатство Республики Мордовия. Она - основное средство производства в сельском хозяйстве и пространственный базис для размещения и развития всех других отраслей хозяйства и с этих позиций земля является недвижимостью.
Состояние земельного фонда Республики Мордовия характеризуется как исключительно тревожное. Наблюдается деградация земель.
Конституция Российской Федерации в пакете с известными законодательными актами определила начало экономических преобразований как в России, так и в Мордовии, заложила основу нового типа земельных отношений, основанных на многообразии форм собственности на землю и покончивших с исключительным правом государства на земельную собственность. Узаконены такие нормы общественных отношений, как институты собственников и арендаторов, продажа и другие сделки с земельными участками, платность землепользования в виде земельного налога, регистрация прав юридических и физических лиц на землю с выдачей им соответствующих документов, а также государственные гарантии прав на землепользование.
В Республике Мордовия в результате практических действий по приватизации земли и выполнения связанных с этим землеустроительных действий 329,1 тыс. граждан стало собственниками земли, а всего более 406 тыс. юридических и физических лиц получили документы, подтверждающие права на землю.
В целях скорейшей и более полной реализации нового типа земельных отношений необходимо в минимально короткие сроки создать информационную основу, проведения единой национальной политики в области земельных отношений. Такой информационной базой во всех странах мира является земельный кадастр, в основе ведения которого сегодня лежат современные компьютерные технологии и, в первую очередь, автоматизированные системы ведения земельного кадастра.
3. Цели и задачи создания автоматизированной системы
земельного кадастра Республики Мордовия
Кадастр земель является основой функционирования цивилизованного рынка земли и недвижимости любого государства и, в конечном итоге, позволяет эффективно осуществлять государственную политику в области земельных отношений.
Целью Программы является разработка и развертывание Государственной автоматизированной системы земельного кадастра, обеспечивающей на территории Республики Мордовия проведение единой политики в области земельных отношений.
Программа "Государственная автоматизированная система земельного кадастра Республики Мордовия" направлена на формирование информационной инфраструктуры, обеспечивающей интересы органов государственной власти, отраслей экономики и населения информацией о земле и недвижимости, защищающей права собственников, владельцев и пользователей земли, а также поддерживающей функционирование цивилизованного рынка недвижимости.
Основными задачами Программы являются:
- предоставление юридически обоснованных и достоверных данных о правах на землю и недвижимость для органов управления, судов, банков, юридических и физических лиц;
- обеспечение государственной защиты прав собственников владельцев и пользователей земли и прочно связанной с ней недвижимости, стимулирующая к более эффективному производству и инвестициям;
- обеспечение установления и регистрации правового режима пользования земельными участками (сервитуты, ограничения, обременения);
- обеспечение сбора земельного налога и налога на прочно связанную с ней недвижимость;
- пополнение бюджета за счет пошлин и сборов с земельных сделок и операций с недвижимостью;
- информационная и правовая поддержка функционирования рынка земли и другой недвижимости;
- обеспечение определения залоговой стоимости земли и недвижимости, установления ставок земельного налога и нормативов платежей в местный бюджет;
- учет количества и качества земли, создание банка данных о наличии и состоянии земельных ресурсов;
- информационное обеспечение и поддержка разработка программ по рациональному использованию земельных ресурсов;
- создание условий для установления территорий с особым правовым режимом (природоохранным, заповедным, рекреационным);
- информационная поддержка распределения полномочий по управлению землями между федеральными и республиканскими органами;
- обеспечение управления государственным земельным запасом;
- ведение государственной статистики.
4. Основные направления реализации ГАС ЗК
Республики Мордовия
Основными направления реализации Программы являются:
- разработка законодательной и нормативной базы для функционирования государственной автоматизированной системы земельного кадастра;
- разработка автоматизированных комплексов обработки и хранения кадастровой информации, включая системы защиты и связи, обеспечивающих функционирование системы;
- развертывание системы на территории Республики Мордовия и обеспечение ее функционирования на всех уровнях;
- подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, обеспечивающих разработку, создание и эксплуатацию системы;
- научное обеспечение.
ГАС ЗК Республики Мордовия создается и функционирует на основе документов о правовом статусе земель и недвижимости, их количественных и качественных характеристик, а также земельно - кадастровых планов и карт открытого содержания. Единство и сопоставимость кадастровых данных, их информационная совместимость с аналогичными системами других ведомств обеспечивается единством принципов и методов ведения государственного земельного кадастра, единой общегосударственной системой уникальной идентификации земельных участков, унификацией земельно - кадастровых документов и использованием единых классификаторов, кодов, форматов обменных файлов.
Связь между звеньями системы различных уровней организуется по электронным каналам связи.
Система проектируется как открытая, имеющая возможность расширения функций, входящих в нее автоматизированных рабочих мест и модернизации всех видов обеспечения без ухудшения характеристик.
Для обеспечения сохранности и достоверности информации программно - технические комплексы должны отвечать соответствующим требованиям по стандартизации, унификации, защите от несанкционированного доступа и сохранности информации.
Развертывание системы предполагается осуществить по мере готовности программного обеспечения, подготовки технических средств и заполнения баз данных.
4.1. Нормативно - правовое обеспечение ГАС ЗК
Республики Мордовия
Программа "Государственная автоматизированная система земельного кадастра Республики Мордовия" - ГАС ЗК Республики Мордовия разработана на основании и во исполнение Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации:
Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР";
Указа Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 г. N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость";
Указа Президента Российской Федерации от 24 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России";
Постановления Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. N 30 "О республиканской программе осуществления земельной реформы на территории РСФСР";
Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра";
постановлений Правительства Республики Мордовия:
Постановления Правительства Мордовской ССР от 22 октября 1992 г. N 208 "О совершенствовании ведения государственного Земельного кадастра в Мордовской ССР";
Постановления Правительства Мордовской ССР от 12 августа 1993 г. N 81 "Об уточнении Программы работ по мониторингу земель в Мордовской ССР на 1993 - 1995 годы";
Постановления Правительства Республики Мордовия от 18 мая 1995 г. N 133 "О совершенствовании организации работ по ведению государственного земельного кадастра";
Постановления Правительства Республики Мордовия от 27 июля 1995 г. N 210 "О Программе проведения инвентаризации земель городов и населенных пунктов Республики Мордовия на 1996 - 1998 гг".
Дальнейшее развитие и совершенствование законодательной и нормативно - технической базы для создания и функционирования ГАС ЗК Республики Мордовия будет основываться на новом Земельном кодексе Российской Федерации и Республики Мордовия. Его принятие будет означать и введение в действие важнейшего раздела Гражданского кодекса, регулирующего отношения с недвижимостью.
Нормативно - правовая база обеспечит систему законодательной поддержкой, инструкциями, положениями, указаниями, необходимыми для нормального функционирования земельного кадастра в Мордовии и устанавливает возможность использовать его данные органами государственного управления, юридическими и физическими лицами. Законодательная поддержка призвана обеспечить государственную защиту прав собственности на землю и прочно связанную с ней недвижимость, а также систему контроля и управления использованием земельных ресурсов.
Проекты законодательных и подзаконных актов разрабатываются Роскомземом с привлечением соответствующих министерств и ведомств.
Одновременно необходимы пакеты соответствующих постановлений Правительства Республики Мордовия и нормативно - технических актов ведомственного характера, обеспечивающие скорейшее и эффективное внедрение в производство ГАС ЗК Республики Мордовия. В частности, крайне необходимым является принятие постановлений Правительства Республики Мордовия о предоставлении в пользование Госкомзема Республики Мордовия выделенных каналов связи для обеспечения информацией органов государственного управления и других постановлений и нормативно - правовых актов по внедрению ГАС ЗК Республики Мордовия.
4.2. Организационное обеспечение создания ГАС ЗК
Республики Мордовия
Создание Государственной автоматизированной системы земельного кадастра Республики Мордовия учитывая ее большой объем, затраты, значимость для экономики республики намечается осуществить на основе государственной поддержки. Информация, хранящаяся в базах данных кадастровых служб, будет являться основой для ведения всех других видов кадастров и создания геоинформационных систем различного назначения и уровня.
Координацию работ по созданию ГАС ЗК Республики Мордовия осуществляет госкомзем Республики Мордовия под руководством Роскомзема. Как орган исполнительной власти Республики Мордовия Госкомзем Республики Мордовия обладает разветвленной сетью (25) районных и городских комитетов. В каждом из них создается кадастровое бюро, осуществляющее функцию ведения ГАС ЗК Республики Мордовия, в частности регистрацию прав на землю и прочно связанную с ней недвижимость. Их работа регламентируется постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 мая 1995 г. N 133 "О совершенствовании организации работ по ведению государственного земельного кадастра". Данным постановлением утверждены: "Положение о Республиканском земельном кадастровом бюро при Государственном комитете Республики Мордовия по земельным ресурсам и землеустройству"; "Примерное положение о земельном кадастровом бюро при комитете по земельным ресурсам и землеустройству района (города)"; "Временное положение о регистрационных сборах, взимаемых при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Предполагаемая численность работников районных и городских кадастровых бюро определяется исходя из объемов работ в пределах 3 - 4 человек в каждом бюро, а всего 88 человек. График развертывания кадастровых бюро приведен в таблице N 5.
В соответствии с постановлением Правительства Мордовской ССР от 22 октября 1992 г. N 208 "О совершенствовании ведения государственного Земельного кадастра в Мордовской ССР" администрации районов и городов на местах обеспечили районные и городские комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам дополнительными помещениями и включили в штаты крупных поселковых и сельских администраций должность специалиста по земельным вопросам, установив, что затраты на содержание этих дополнительных штатных единиц производятся за счет средств от платы за землю и средств, поступающих от сборов за регистрацию документов, удостоверяющих право собственности на землю, землевладение и пользование земельными участками. Назначение указанных работников производится местными администрациями по согласованию с районными (городскими) комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам.
За счет средств от платы за землю районные и городские администрации приобрели и безвозмездно передали Комитету 18 компьютеров. В настоящее время в 21 из 25 рай(гор)комземов установлены компьютеры с принтерами и другой электронной техникой. Специалисты этих райгоркомземов обучены работе на компьютерах и работе в специально разработанных программных пакетах: "Выдача Свидетельств на право собственности на землю", "Создание и заполнение экспликаций", "Решение геодезических задач при инвентаризации земель и отводе участков", "Форма 22", "Информационная кадастровая система - ИКС - район", "Заполнение баз данных по различным категориям землепользователей", "Определение стоимостных и налоговых данных", "Выдача справок и отчетных документов установленных форм", различные справочные и юридические пакеты общего пользования "Гарант", "Консультант - Плюс" и др. С помощью указанных средств создаются и используются базы данных по землепользователям районов.
Организационную, техническую и научно - методическую координацию работ по информационному обеспечению ведения земельно - кадастровых баз данных в настоящее время выполняет подотдел автоматизации земельного кадастра отдела земельного кадастра, регистрации и мониторинга земель Госкомзема Республики Мордовия. Подотдел укомплектован высококвалифицированными кадрами. В дальнейшем на базе подотдела планируется создать отдел по информационному обеспечению и ведению земельно - кадастровых баз данных, а также службу технического сервиса оборудования ГАС ЗК Республики Мордовия. Сводные расчеты затрат по источникам финансирования на создание службы технического сервиса оборудования ГАС ЗК Республики Мордовия и организации отделов (подотделов, групп и т.п.) по информационному обеспечению и ведению земельно - кадастровых баз данных приведены в таблице N 8.
4.3. Научно - методическое и нормативное обеспечение
создания ГАС ЗК Республики Мордовия
Государственная автоматизированная система земельного кадастра Республики Мордовия создается и будет функционирования на основе документов о правовом статусе и режиме использования земель и недвижимости, их количественных и качественных характеристик, а также земельно - кадастровых планов и карт открытого содержания.
Единство и сопоставимость кадастровых данных обеспечивается единством принципов и методов ведения государственного земельного кадастра, единой общегосударственной системой уникальной идентификации земельных участков, а также унификацией земельно - кадастровых документов. Связь между звеньями системы различных уровней организуется по электронным каналам.
Информация о земельных ресурсах максимально приближается к тем органам власти и управления, в ведение которых эти ресурсы должны быть переданы законодательством.
Кадастровая информация состоит из семантической и картографической составляющих, хранящихся в соответствующих базах данных. Семантическая информация, в основном, описывает правовую и оценочные части земельного кадастра. Картографическая база данных, состоящая из набора тематических цифровых карт, обеспечивает эффективную возможность пополнения и редактирования информации, а также совместимость с другими информационными системами, имеющими географический характер.
Информационная совместимость с аналогичными системами других ведомств осуществляется с помощью единой общегосударственной системы идентификации земельных участков, использования единых классификаторов, кодов, форматов обменных файлов, совместимых с разработанными, утвержденными и используемыми в настоящее время в системе госкомзема Республики Мордовия.
Программные и технические средства должны быть доступны для работы с ними пользователей - непрофессионалов в области вычислительной техники.
Система проектируется как открытая, имеющая возможность расширения функций, входящих в нее автоматизированных рабочих мест (АРМ) и модернизации всех видов обеспечения без ухудшения характеристик.
Защита информации от несанкционированного доступа обеспечивается проведением организационных мероприятий, ограничивающих доступ к информации посторонних лиц, а также программно - аппаратным путем. Для обеспечения сохранности и достоверности информации к программно - техническому комплексу районного (городского) уровня будут предъявлены следующие требования:
- наличие сертифицированной системы защиты от несанкционированного доступа;
- регламентация перечня эксплуатируемых программ;
- обеспечение специальных процедур ввода информации;
- периодическое создание архивных копий с пересылкой их в областной архив.
Сохранность информации при авариях должна обеспечиваться за счет ее дублирования на машинных носителях, а также техническими средствами.
При проектировании системы должны быть учтены следующие требования по стандартизации и унификации:
- использование типовых проектных решений, типовых математических методов и моделей в алгоритмах обработки данных;
- использование унифицированных форм документов;
- использование общегосударственных и отраслевых классификаторов технико - экономической и другой информации;
- обеспечение унификации форм обмена информацией, включая унификацию форм документов;
- обеспечение максимальной интеграции обработки данных, т.е. однократности ввода информации при многократном ее использовании.
Комплекс технических средств, обеспечивающих работу подсистемы каждого из уровней, реализуется в виде локальной сети персональных и при необходимости более мощных ЭВМ. Количество автоматизированных рабочих мест, емкость запоминающих устройств и другие технические характеристики будут определяться конкретными условиями. Программное обеспечение (ПО) системы в максимальной степени должно автоматизировать технологические процессы ведения ГАС ЗК Республики Мордовия и обеспечивать возможность реконфигурации и развития системы с минимально необходимыми затратами и без потери ранее накопленной информации.
Для организации научно - технического сопровождения процесса создания и внедрения ГАС ЗК Республики Мордовия планируется привлекать по мере необходимости научные, проектные и исследовательские организации, находящиеся на территории Республики Мордовия: институт "ВолгоНИИгипрозем", институт "ВолгоИМЗ", АО "Мордовгражданпроект", "ТИСИЗ", муниципальное предприятие "Кадастр", МП "Картограф" и другие государственные и негосударственные предприятия, содержащие большое научно - технический потенциал. Окончательная схема организации научно - методического сопровождения и ее основные исполнители будут определены в процессе внедрения ГАС ЗК Республики Мордовия.
5. Развертывание ГАС ЗК Республики Мордовия
5.1. Информационное обеспечение создания
и функционирования ГАС ЗК Республики Мордовия
Для ведения государственного земельного кадастра в Республике Мордовия используется планово - картографический материал масштаба 1 : 10000, а для ведения земельного кадастра в городах и рабочих поселках планово - картографический материал масштаба 1 : 2000. С 1979 года в республике были начаты аэрофотогеодезические работы по постепенному обновлению планово - картографического материала. В 1989 году цикл этих работ завершен по всем районом. Одновременно, начиная с 1987 года силами Северо - Западного филиала ВИСХАГИ осуществлялась корректировка имеющегося материала залета 1979-1980 гг. и последующих лет для проведения инвентаризации земель.
На площади 1697,5 тыс. га сельскохозяйственных предприятий республики до 2000 года будут проведены летно - съемочные работы.
Кадастровые съемки земель городов, рабочих поселков и сельских населенных пунктов на территории республики выполнялись с 1992-1994 гг. на площади 19,6 тыс. га институтами МордовТИСИЗ, Мордовгражданпроект, Мордовгеоцентр, Северо - Западным филиалом ВИСХАГИ в масштабах 1 : 500 и 1 : 2000.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации" в Республике Мордовия проводится инвентаризация земель городов, рабочих поселков и сельских населенных пунктов. Проведение работ по инвентаризации земель позволит обеспечить достоверный учет земель, находящихся в ведении городских, поселковых и сельских органов местного самоуправления, ускорит первичную регистрацию (перерегистрацию) прав на землю юридических и физических лиц, выдачу правоподтверждающих документов. Госкомземом Республики Мордовия разработана Программа проведения инвентаризации земель городов и населенных пунктов Республики Мордовия на 1996 - 1998 гг., которая утверждена постановлением Правительства Республики Мордовия 27 июня 1995 г. N 210. Финансирование работ по инвентаризации земель городов и населенных пунктов будет осуществлено за счет сумм, поступающих от платы за землю в соответствующие местные бюджеты и централизации части этих средств на специальный бюджетный счет Республики Мордовия. Инвентаризацию земель городов и населенных пунктов планируется завершить 31 декабря 1998 года. Планируемый объем работ по инвентаризации земель на 1996 - 1998 гг. и источники финансирования по годам приведены в таблицах N 2.2 и 8.
Проведение земельно - кадастровых съемок включает работы по аэрофотосъемке территории республики для создания кадастровых планов масштаба 1:2000 с целью использования их при инвентаризации земель сельских населенных пунктов. Стоимость работ указана в таблице N 8 (п. 4.3). В пункте 4.1 таблицы N 8 приведены затраты на проведение картографических, топо - геодезических работ и на межевание границ земельных участков в сумме 5404 млн. рублей.
Комплексная программа информационного обеспечения ГАС ЗК Республики Мордовия и развертывания кадастрового производства, а также план проведения картографических и топо - геодезических работ для создания информационной базы ГАС ЗК Республики Мордовия определены Программой проведения инвентаризации земель городов и населенных пунктов Республики Мордовия на 1996 - 1998 гг. и Программой проведения межевых и кадастровых съемок на 1995 - 2000 гг.
В целях регистрации (перерегистрации) юридических и физических лиц проводятся работы по определению числа землевладельцев и землепользователей и закреплению границ земельных участков на местности стоимость работ которых на 1996 - 1998 гг. составит 150 млн. рублей.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. N 480 "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками" в Республике Мордовия проводится работа по перерегистрации земельных участков, ранее предоставленных гражданам и выдачи свидетельств на право собственности на землю.
При перерегистрации ранее предоставленных в пользование гражданам земельных участков взимается регистрационный сбор в размере 20 процентов от установленной на момент перерегистрации минимальной заработной платы.
При проведении перерегистрации земельных участков оплата работ будет осуществляться по договорам, заключенным между гражданами и геодезическими предприятиями, имеющими лицензии на проведение этих работ.
Затраты на информационное обеспечение создания и функционирование Государственной автоматизированной системы земельного кадастра Республики Мордовия на 1996 - 1998 гг. приведены в таблице N 8 и составляет 47851 млн. рублей.
Весь имеющийся материал, характеризующий количественные и качественные характеристики земель, а также материалы инвентаризации закладываются в компьютер. Технико-экономические расчеты информационного обеспечения автоматизированной системы земельного кадастра приведены в таблицах. В настоящее время в системе Госкомзема Республики Мордовия накоплен более чем двухлетний опыт создания интерактивных баз данных о земле и прочно связанной с ней недвижимостью, разработана система интерактивной обработки и хранения графической информации по автоматизации земельного кадастра (в дальнейшем - ПО ГАС ЗК Республики Мордовия). ПО ГАС ЗК Республики Мордовия представляет собой комплекс программных средств, который, обладая способностью адаптироваться под нужды конкретного рай(гор)комзема, помогает максимально автоматизировать и облегчить работу с различными картами, схемами и планами.
Программисты Госкомзема Республики Мордовия могут полностью настроить ПО ГАС ЗК Республики Мордовия, воплотить технологические идеи по обработке и анализу информации, т.е. специалистам рай(гор)комземов не нужно тратить время на самостоятельное изучение работы с программным обеспечение, все проблемы с обучением работы Госкомзем Республики Мордовия берет на себя.
В результате перехода на новые компьютерные технологии, предоставляемые ГАС ЗК Республики Мордовия, уже в настоящее время, имеет место:
1) избавление от потрепанных карт, схем, документов и их удобное хранение в электронном виде;
2) простота работы с оцифрованным графическим материалом, например, оператор сможет легко и быстро найти требуемый объект по названию или другим атрибутам, внести оперативные изменения в любую схему с необходимой точностью, организовать защиту от несанкционированного доступа и т.д.;
3) возможность внесения практически любых по сложности изменений, не переделывая весь исходный материал (для внесения корректировок на бумаге обычно приходится перечерчивать весь план, здесь это не требуется);
4) максимальную автоматизацию рутинных операций, которые могут быть переложены на компьютер.
С технической точки зрения, ПО ГАС ЗК Республики Мордовия имеет большое количество отличительных особенностей и преимуществ, по сравнению с аналогичными программными продуктами, которые позволяют в полной мере реализовать все вышесказанное:
1. ПО ГАС ЗК Республики Мордовия работает под управлением ОС Windows версии 3.1 и выше, что позволяет в отличие от MS - DOS:
во - первых, полностью использовать все ресурсы компьютерной техники, включая оперативную память, разрешающую способность видеосистемы и богатство цветовой палитры;
во - вторых, работать на самом разном оборудовании, начиная от сравнительно слабых 386 - х машин до мощных графических станций на основе процессора Pentium с наиболее эффективным использованием их производительности;
в - третьих, выводить графическую информацию практически на любые принтеры и плоттеры, на черно - белые и цветные, матричные, струйные, лазерные, сублимационные и другие, не заботясь о поддержке их ПО ГАС ЗК Республики Мордовия;
в - четвертых, наиболее экономично расходовать финансовые средства, т.к. можно начать работу на достаточно слабом и дешевом оборудовании, постепенно, по мере необходимость, наращивая и модернизируя имеющуюся компьютерную технику.
2. Поддерживается функционирование в локальных сетях Microsoft Network, обеспечивая слаженную работу технологической цепочки из нескольких компьютеров, каждый из которых выполняет свою часть операций, можно распределить задачу на ввод (дигитализацию) графической информации на одном компьютере, заполнение семантической информацией баз данных на другом, хранение электронных карт на третьем и оперативную обработку их на четвертом. Но, в случае небольших информационных потоков, вся работа может производиться и на одном компьютере.
3. ГАС ЗК Республики Мордовия включает в себя поддержку последних технологических стандартов программного обеспечения OLE 2.0, DDE, IDAPI, ODBC, что обеспечивает связь и интеграцию со многими новыми зарубежными и отечественными программными продуктами и доступ к практически любым базам данных. Это может быть полезным для профессионального оформления выводимых документов, а также, если уже есть какая - то информация, хранящаяся на компьютере, которую нужно использовать в ГАС ЗК Республики Мордовия.
4. Гибкость и расширяемость ГАС ЗК Республики Мордовия позволяет настраивать и адаптировать ее к любым требованиям. В ГАС ЗК Республики Мордовия можно включать и модули для статистической, аналитической, математической и прочей обработки информации. Весь комплекс выводимой информации осуществляется в соответствии с формами и стандартами рай(гор)комземов, с любыми рисунками, пиктограммами, графиками и шрифтами от типографских до прописных. Кроме этого, документы, подлежащие вводу в компьютер также будут иметь на дисплее удобную форму. Ввод документов осуществляется как вручную (с помощью оператора), либо напрямую из применяющихся до настоящего времени программ.
5. В отличие от других наиболее распространенных картографических программ, ГАС ЗК Республики Мордовия не ограничивается только картографическими функциями, а позволяет добавлять и любые другие возможности по требованию. В дополнение, можно отметить, что это программное средство, полностью адаптировано под нужды рай(гор)комземов, тогда как другие продукты, в лучшем случае, требуют дополнительной доработки, проводимой специалистами, а зачастую вообще лишены какой - либо возможности настройки. Недостаток такого подхода очевиден - невозможно предусмотреть все варианты настроек и возможностей, которые смогут удовлетворить любого заказчика, и, помимо этого, раздувают объем, сложность и, естественно, стоимость конечного продукта. Это подтверждают результаты выставки "Комтек - 95". Представленные на ней программные продукты подобного профиля, как отечественные, так и зарубежные, отличались громоздкостью и очень высокой ценой.
6. Благодаря полной ориентации конечного программного средства на нашу организацию - Госкомзем Республики Мордовия и удобному интерфейсу пользователя, упрощается работа с программой, значительно снижаются затраты времени на обучение персонала и повышается продуктивность работы.
В настоящее время в Госкомземе Республики Мордовия активно ведутся работы по внедрению программно - аппаратного комплекса по ведению земельного кадастра, разработанного силами специалистов Комитета на базе ПО ГАС ЗК Республики Мордовия. Возможность эффективного проведения работ по инвентаризации земель с помощью разработанных силами Комитета программных средств подтверждает правильность выбранных направлений. В данный момент налаживается технологическая цепочка: дигитализация планшетов кадастровых кварталов - полуавтоматическая коррекция и проверка правильности ввода графического материала - обучение контуров на планах и ввод семантической информации по землепользователям - объединение обученных кадастровых кварталов в единую кадастровую карту - рабочее место оператора комплекса для оперативного редактирования и управления кадастровой информацией.
Наработанный опыт создания и внедрения подобного рода программных комплексов позволяет быть уверенным, что специалисты Госкомзема Республики Мордовия смогут наиболее полно автоматизировать многие технологические процессы Государственной автоматизированной системы земельного кадастра Республики Мордовия.
5.2. Техническое обеспечение создания
ГАС ЗК Республики Мордовия
Техническое обеспечение создания ГАС ЗК Республики Мордовия (затраты капитального характера) предусматривает закупку, установку и запуск программно - технических комплексов (ПТК) всех уровней системы. Спецификация ПТК определяется функциями и задачами, решаемыми на каждом конкретном уровне, а в конечном счете - объемом и составом земельно - кадастровой информации. На первом этапе между звеньями системы будет осуществляться прямая модемная связь, а также связь с использованием электронной почты.
Развертывание первого этапа планируется осуществить в 1996 - 1998 гг. по мере создания нормативно - правовой базы программного и технического обеспечения, картографирования и инвентаризации земельного фонда. В таблицах N 1 и 1.1 приведены расчеты по развертыванию технических программных комплексов создания ГАС ЗК Республики Мордовия. В настоящее время из 25 рай(гор)комземов Республики Мордовия в 21 приобретены за счет местного бюджета компьютеры с принтерами. В оставшихся 4 комитетах планируется приобрести эту технику в 1996 г. Кроме того, имеется два компьютерных комплекса, поступивших централизованно за счет средств федерального бюджета. Размещение компьютерного оборудования во всех рай(гор)комземах и Госкомземе отвечает техническим требованиям эксплуатации компьютеров. Однако, для развертывания в полном объеме ГАС ЗК Республики Мордовия необходимы поставки компьютерного оборудования в соответствии со спецификациями Технико-экономического обоснования создания Государственной автоматизированной системы земельно кадастра Российской Федерации, разработанной Роскомземом, в количестве 24 ПТК. Из них 22 в рай(гор)комземы, 1 в горкомзем и 1 в Госкомзем Республики Мордовия. Второй этап создания системы (после 1998 г.) предусматривает создание земельно - информационного банка данных, обеспечивающего поддержку учетной и оценочной частей государственного земельного кадастра.
В соответствии с Технико-экономическим обоснованием создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра Российской Федерации, разработанной Роскомземом, техническое обеспечение создания ГАС ЗК Республики Мордовия подразделяется на уровни: районный уровень, уровень горкомземов городов республиканского подчинения, уровень горкомзема центра субъекта федерации (г. Саранск), уровень республиканского комитета.
Районный уровень - 22 ПТК (Ардатовский, Атюрьевский, Атяшевский, Большеберезниковский, Большеигнатовский, Дубенский, Ельниковский, Зубово - Полянский, Инсарский, Ичалковский, Кадошкинский, Ковылкинский, Кочкуровский, Краснослободский, Лямбирский, Ромодановский, Рузаевский, Старошайговский, Темниковский, Теньгушевский, Торбеевский, Чамзинский районы). Спецификация оборудования приведена в высланном в Госкомзем Республики Мордовия Технико-экономическом обосновании создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра Российской Федерации, приложение 3. Стоимость одного комплекса - 23 062 долларов, включая доставку, установку уровня ГАС ЗК Республики Мордовия в целом составляет 506 044 долларов.
Уровень горкомземов городов республиканского подчинения - 2 ПТК (города Рузаевка и Ковылкино). Спецификация оборудования представлена в Технико-экономическом обосновании создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра Российской Федерации, таблица N 3. Стоимость одного комплекта - 90038 долларов. Стоимость формирования системы на этом уровне составляет 180076 долларов.
Уровень горкомзема центра субъекта федерации - 1 ПТК (г. Саранск). Спецификация оборудования представлена в Технико-экономическом обосновании создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра Российской Федерации, приложение 3. Стоимость одного комплекса оценивается в 122 750 долларов.
Уровень республиканского комитета - 1 ПТК (Госкомзем Республики Мордовия). Спецификация оборудования представлена в Технико-экономическом обосновании создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра Российской Федерации, таблица N 3. Стоимость одного комплекса - 45 452 долларов.
Таким образом, для приобретения ПТК необходимо 854 322 долларов или 3,930 млрд. рублей. Кроме этого, необходимо оснащение организаций связанных с кадастровым производством, а также закупка другой техники для производства кадастровых работ и программных средств. План - график проведения пуско - наладочных работ при вводе ПТК в эксплуатацию представлен в таблице N 1.1 Сводный расчет затрат по источникам финансирования, с учетом возможностей получения ПТК за счет централизованных поставок, приведен в таблице N 8.
5.3. Кадровое обеспечение создания ГАС ЗК
Республики Мордовия
Комплектование Госкомзема Республики Мордовия и его территориальных органов на местах, в основном, намечается осуществить за счет выпускников высших учебных заведений страны, Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева и Темниковского сельскохозяйственного колледжа. В целях улучшения подготовки кадров и координации работ по информационному обеспечению ведения земельно - кадастровых баз данных планируется создание в Госкомземе Республики Мордовия отдела по информационному обеспечению и ведению земельных кадастровых баз данных. В настоящее время эти функции выполняет подотдел автоматизации земельного кадастра отдела земельного кадастра, регистрации и мониторинга земель Госкомзема Республики Мордовия. Подотдел укомплектован высококвалифицированными кадрами. Возглавляет подотдел кандидат физико - математических наук, специалист по геодезии и картографии, математическому моделированию геоинформационных систем и прикладному программному обеспечению. В структуре отдела по информационному обеспечению и ведению земельных кадастровых баз данных обязательным является создание службы технического сервиса оборудования ГАС ЗК Республики Мордовия.
В долгосрочном плане для ведения автоматизированного земельного кадастра на должном профессиональном уровне необходимо постоянно поддерживать на соответствующем уровне знания, отвечающих за ведение кадастра специалистов рай(гор)комземов и администраций. Кроме этого, необходимо постоянно вести научно - методическое и нормативное обеспечение ведения государственного земельного кадастра в республике. Для своевременного решения указанных проблем планируется создание Центра по научно - методическому обеспечению земельного кадастра и повышению квалификации кадров земельно - кадастровых бюро. В составе Центра планируется создание двух секторов: научно - методического и повышения квалификации кадров. Общая численность работников Центра составит 10 человек. Более подробно организационная структура Центра приведена в таблице N 6. В таблице N 6.1 приведен перечень мероприятий, которые необходимо осуществить для создания Центра. Основными из них являются оснащение необходимым современным оборудованием и аренда помещений.
Сводный расчет затрат на кадровое обеспечение создания ГАС ЗК Республики Мордовия представлен в таблице N 8.
6. Материально-техническое обеспечение
Материально - техническое обеспечение создания Государственной автоматизированной системы земельного кадастра Республики Мордовия планируется осуществлять за счет средств федерального и местного бюджетов. Кроме того, предполагается использовать внебюджетные источники финансирования за счет платности услуг, осуществляемыми кадастровыми бюро, от взимания платы за отдельные виды информационного обслуживания. Сводный расчет затрат на материально - техническое обеспечение инфраструктуры ГАС ЗК Республики Мордовия и капитальное и и жилищное строительство по источникам финансирования приведен в таблицах 7, 8. Это, в основном, затраты на поставку компьютеров и другого оборудования, а также капитальное строительство.
7. Финансовое обеспечение
Объем и сжатые сроки работ по внедрению государственного земельного кадастра требует больших финансовых затрат, которые впоследствии будут окупаться в ходе проведения земельной реформы. Расчет объемов затрат на создание ГАС ЗК Республики Мордовия по структурным компонентам приведен в таблицах N 1 - 7 и системе в целом в таблице N 8.
Исходя из возможностей финансового обеспечения создания ГАС ЗК Республики Мордовия за счет республиканского и местного бюджетов представляется осуществить 51 % всех затрат и 49 % затрат за счет Федерального бюджета.
Предполагается активное использование внебюджетных источников финансирования за счет платности услуг, осуществляемых кадастровыми бюро от взимания платы за отдельные виды информационного обслуживания. Порядок указанного механизма финансовой поддержки регламентируется постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 мая 1995 г. N 133 "О совершенствовании организации работ по ведению государственного земельного кадастра".
Для концентрации денежных средств и распределения их на цели, связанные с внедрением и последующим ведение государственного земельного кадастра, на мероприятия по землеустройству, охране и освоению новых земель, повышению их плодородия в республике необходимо создать денежные фонды при соответствующих комитетах по земельным ресурсам и землеустройству, куда будет направляться часть денежных средств поступающих от платы за землю, возмещения потерь сельскохозяйственного производства, штрафных санкций за нарушение земельного законодательства, продажи земельных участков, лицензирования проектно - изыскательских работ связанных с использованием земли и оказанием услуг, сборов за регистрацию прав на недвижимость. Создание специальных денежных фондов в комитетах по земельным ресурсам и землеустройству приведено в таблице N 4.
Сводный расчет проекта распределения средств на создание и эксплуатацию ГАС ЗК Республики Мордовия по годам, видам работ, компонентам системы и источникам финансирования приведен в таблице N 8.
8. Заключение
Наличие исчерпывающей кадастровой информации о составе, состоянии и движении земельных ресурсов Республики Мордовия позволит принимать более эффективные решения в области организации, развития и размещения общественного производства, регулирования земельных отношений, активно воздействовать на рынок земли и недвижимости, обеспечит надежность рыночных операций с землей и прежде всего в сфере ипотечного кредита.
Подробная земельная кадастровая информация позволит отслеживать процесс движения земельной собственности и в случае социально опасных перекосов и диспропорций в ее распределении принимать на федеральном и местном уровнях обоснованные решения, которые позволят предотвратить опасные социальные конфликты.
Сопоставление затрат по очередям развертывания ГАС ЗК Республики Мордовия с расчетной динамикой поступления средств во все уровни государственного бюджета показывает, что только за счет прямых источников - прироста поступлений от платы за землю и сборов за все виды регистрационных услуг Государственная автоматизированная система земельного кадастра Республики Мордовия себя полностью окупит на стадии второй очереди - в 1998 г., после которой ГАС ЗК Республики Мордовия начнет функционировать на принципе полной окупаемости.
В целом, за 1996 - 2000 гг. платежи за землю и сборы за предоставление услуг кадастровыми бюро по Республике Мордовия составят 175,5 млрд. рублей при общей стоимости на создание ГАС ЗК Республики Мордовия 75,3 млрд. рублей.
Таблица 1
Развертывание технических программных комплексов (ТПК)
кадастровых бюро Республики Мордовия
|
N п/п |
Показатели |
Всего |
В том числе |
Примечание |
||
| в составе проектов ЛАРИС, Гермес и др. междуна- родных проектов |
централи- зованные поставки ТПК "Dell" в 1994 - 1995 гг |
подлежит оснащению в составе ГАС ЗК (гр. 2 - гр. 3 гр. 4) |
||||
| 1 1.1 1.2 1.3 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 3.2 |
Административные районы и ЗАТО Общее количество Числе землевладель цев, землепользова телей и владельцев другой недвижимос- ти (тыс.) В том числе количе ство земледельцев и землепользовате- лей (тыс.) Из стр.1,2 города районного подчинения и поселки городского типа (тыс.) Города областного подчинения Число городов Число земледельцев землепользователей и владельцев дру- гой недвижимости (тыс.) В том числе количество земледельцев и землепользователей (тыс.) Центр субъекта РФ Число землевладель цев, землепользова телей и владельцев другой недвижимос- ти (тыс.) В том числе количе ство земледельцев и землепользовате- лей (тыс.) |
22 586,1 446,1 428,7 2 75,8 15,8 1 260,2 50,2 |
- - - |
- 2 - |
22 - 1 |
Список ад- министра- тивных районов, подлежащих оснащению ТПК проведен в приложении 1.1 |
Таблица 1.1
Список административных районов, подлежащих оснащению ТПК
|
N п/п |
Наименование административных районов |
Установлено компьютеров и ТПК в 1993 - 1995 гг. |
|
| За счет местного бюджета |
За счет федерального бюджета |
||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|
1 |
Районы: Ардатовский |
1 |
|
| 2 | Атюрьевский | 1 | |
| 3 | Атяшевский | 1 | |
| 4 | Большеберезниковский | 1 | |
| 5 | Большеигнатовский | ||
| 6 | Дубенский | ||
| 7 | Ельниковский | 1 | |
| 8 | Зубово-Полянский | ||
| 9 | Инсарский | ||
| 10 | Ичалковский | 1 | |
| 11 | Кадошкинский | 1 | |
| 12 | Ковылкинский | 1 | |
| 13 | Кочкуровский | 1 | |
| 14 | Краснослободский | 1 | |
| 15 | Лямбирский | 1 | |
| 16 | Ромодановский | 1 | |
| 17 | Рузаевский | 1 | |
| 18 | Старошайговский | 1 | |
| 19 | Темниковский | 2 | |
| 20 | Теньгушевский | 1 | |
| 21 | Торбеевский | 1 | |
| 22 | Чамзинский | 1 | |
| Центр субъекта федерации: г.Саранск |
1 |
1 ТПК |
|
| Города республиканского подчинения: г. Рузаевка |
1 |
1 ТПК |
|
| г. Ковылкино | 1 | ||
| Госкомзем РМ | 2 | ||
| Итого | 22 | 2 2 ТПК |
|
| Потребность в ТПК и очередность их развертывания в кадастровых бюро Республики Мордовия |
|||||
| 1996 | 1997 | 1998 | |||
| За счет местного бюджета |
За счет федераль- ного бюджета |
За счет местного бюджета |
За счет федерального бюджета |
За счет местного бюджета |
За счет федераль- ного бюджета |
| 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1 ТПК | |||||
| 1 ТПК | |||||
| 1 ТПК | |||||
| 1 ТПК | |||||
| 1 | 1 ТПК | ||||
| 1 | 1 ТПК | ||||
| 1 ТПК | |||||
| 1 | 1 ТПК | ||||
| 1 | 1 ТПК | ||||
| 1 ТПК | |||||
| 1 ТПК | |||||
| 1 ТПК | |||||
| 1 ТПК | |||||
| 1 ТПК | |||||
| 1 ТПК | |||||
| 1 ТПК | |||||
| 1 ТПК | |||||
| 1 ТПК | |||||
| 1 ТПК | |||||
| 1 ТПК | |||||
| 1 ТПК | |||||
| 1 ТПК | |||||
| 1 ТПК | |||||
| 1 ТПК | |||||
| 4 | 13 ТПК: в том числе 1ТПК респ.уров- ня, 1 ТПК города респ.подч. 11 ТПК районного уровня |
11 ТПК районного уровня |
|||
Примечание: 1 ТПК - означает один технический программный комплекс.
Таблица 1.2
Перечень оборудования, необходимого для информационного
обеспечения ГАС ЗК по результатам кадастровых работ,
выполняемых основными Исполнителями инвентаризации
земель городов и населенных пунктов Республики Мордовия
(в ценах на 1.01.95 г.)
| N п/п |
Наименование | Кол-во | Стоимость в млн.руб. |
| 1. 2 3 |
"ТИСИЗ": компьютеры АТ 486 принтеры Eрson лазерный принтер дигитайзер цифровой картографический комплекс мобильные автоматизированные комплексы "Землемер" для межевания земель электронные тахеометры спутниковые приемники автотранспорт для дешифровочных работ "ВолгоИМЗ": компьютеры АТ 486 принтеры Eрson лазерный принтер дигитайзер цифровой картографический комплекс мобильные автоматизированные комплексы "Землемер" для межевания земель электронные тахеометры спутниковые приемники автотранспорт для дешифровочных работ "ВолговятНИИгипрозем": цифровой картографический комплекс мобильные автоматизированные комплексы "Землемер" для межевания земель электронные тахеометры спутниковые приемники автотранспорт для дешифровочных работ |
3 3 1 1 1 2 5 3 3 3 3 1 1 1 2 5 3 3 1 2 5 2 3 |
30 10 5 15 200 200 80 600 150 30 10 5 15 200 200 80 600 150 200 200 80 400 150 |
| Итого | 3610 |
Таблица 1.3
Перечень технических средств, необходимых для
развертывания ГАС ЗК РМ (не входящих в спецификации ТПК)
|
N п/п |
Наименование оборудования и приборов |
Един. изм. (шт.) |
Стои- мость, всего, млн.руб |
в том числе по годам (кол-во/млн.руб.) |
||
| 1996 | 1997 | 1998 | ||||
| 1 2 3 4 5 6 |
Спутниковые геодезические приемники сигналов космических навигационных систем Электронные тахеометры Автомобильные комплексы для кадастровых съемок Множительная техника Канцелярские товары Автомобили Итого |
3 10 10 20 10 |
600 150 500 200 50 400 1900 |
600 100 200 100 20 200 1220 |
100 50 200 100 15 200 665 |
- - 50 - 15 - 65 |
Таблица 2.1
Информационное обеспечение ГАС ЗК (планово -
картографические материалы, пригодные для целей
регистрации прав на землю, кадастровые,
лесоустроительные, топографические и другие)
по Республике Мордовия (стоимость работ
определена в ценах на 1.01.95 г.)
|
N п/п |
Категории земель |
Площадь, (тыс.га) |
Имеется в наличии доброкаче- ственный планово-картографи- ческий материал, пригодный для целей регистрации |
||
| год выпуска |
площадь, (тыс.га) |
хранитель (владелец) материалов |
|||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 2 2.1 2.2 3 4 5 6 7 |
Сельскохозяйственного назначения Населенных пунктов, всего в том числе Городов и поселков Сельских населенных пунктов Земли промышленности, транспорта, связи... Лесного фонда Природоохранного назначения Водного фонда Запаса Итого по пп. 1 - 7 |
1697,5 103,4 21,9 81,5 51,4 586,5 32,5 3,8 2,8 2477,9 |
1979- 1994 гг. Х 1982- 1991 гг. 1994- 1995 гг. 1979- 1994 гг. 1979- 1994 гг. 1979- 1994 гг. 1979- 1994 гг. Х |
1697,5 19,6 8,3 11,3 14,6 32,5 3,8 2,8 1770,8 |
Госкомзем РМ Х Госкомзем РМ Госстрой РМ Госкомзем РМ МордовТИСИЗ Госкомзем РМ Комитет по лесу РМ Госкомзем РМ Госкомзем РМ Госкомзем РМ Х |
| Потребность в карто-графическом материале для целей, обеспечивающих регистрацию прав на землю (тыс.га/млрд.руб) |
|||||
| 1996 | 1997 | 1998 | |||
| Всего т.га/млрд руб. |
В т.ч. за счет фед. бюджета т.га/млрд руб. |
Всего т.га/млрд. руб. |
В т.ч. за счет фед. бюджета т.га/млрд. руб. |
Всего т.га/млрд руб. |
В т.ч. за счет фед. бюджета т.га/млрд. руб. |
| 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| 387,6/1,8 26,2/10,4 4,6/3,9 21,6/6,5 2,5/0,03 586,5/- - - - 1002,8/ 12,23 |
387,6/1,8 - - - 2,5/0,03 - - - - 390,1/1,83 |
338,0/1,6 28,9/11,2 4,5/3,9 24,4/7,3 11,9/0,13 - - - - 378,8/ 12,93 |
338,0/1,6 - - - 11,9/0,13 - - - - 349,9/1,73 |
330,8/1,6 28,7/10,3 4,5/4,0 24,2/6,3 9,9/0,11 - - - - 369,4/ 12,01 |
330,8/1,6 - - - 9,9/0,11 - - - - 340,7/1,71 |
| Потребность в карто-графическом материале для целей, обеспечивающих регистрацию прав на землю (тыс.га/млрд.руб) |
|||||
| 1999 | 2000 | Всего 1996-2000 гг. | |||
| Всего т га/млрд руб. |
В т.ч. за счет фед. бюджета т.га/млрд руб. |
Всего т.га/млрд. руб. |
В т.ч. за счет фед. бюджета т.га/млрд. руб. |
Всего т.га/млрд руб. |
В т.ч. за счет фед. бюджета т.га/млрд. руб. |
| 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |
| 343,6/1,6 - - - 12,5/0,13 - - - - 356,1/ 1,73 |
343,6/1,6 - - - 12,5/0,13 - - - - 356,1/ 1,73 |
297,5/1,4 - - - - - - - - 297,5/ 1,4 |
297,5/1,4 - - - - - - - - 297,5/ 1,4 |
1697,5/8,0 83,8/31,9 13,6/11,8 70,2/20,1 36,8/0,4 586,5/- - - - 2404,6/ 40,3 |
1697,5/8,0 - - - 36,8/0,4 - - - - 1734,3/8,4 |
Таблица 2.2
Информационное обеспечение ГАС ЗК (инвентаризация земель)
по Республике Мордовия
|
N п/п |
Категории земель |
Площадь, (тыс.га) |
Проведена инвентаризация на начало 1996 г. ожидаемая пло- щадь в тыс.га по состоянию на |
|
| 1.01.95 г. | 31.12.95 г. | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | |
| 1 2 2.1 2.2 3 4 5 6 7 |
Сельскохозяйственного назначения Населенных пунктов, всего в том числе Городов и поселков Сельских населенных пунктов Земли промышленности, транспорта, связи... Лесного фонда Природоохранного назначения Водного фонда Запаса Итого по пп. 1 - 7 |
1697,5 103,4 21,9 81,5 51,4 586,5 32,5 3,8 2,8 2477,9 |
1697,5 5,2 2,6 2,6 51,4 32,5 3,8 2,8 1793,2 |
1697,5 19,6 8,3 11,3 51,4 32,5 3,8 2,8 1807,6 |
| Подлежит проведению в 1996 - 2000 гг. | |||||
| 1996 | 1997 | 1998 | |||
|
Всего |
В т.ч. за счет фед. бюджета |
Всего |
В т.ч. за счет фед. бюджета |
Всего |
В т.ч. за счет фед. бюджета |
| 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
|
26,2/10,4 4,6/3,9 21,6/6,5 586,5/- 612,7/ 10,4 |
28,9/11,2 4,5/3,9 24,4/7,3 28,9/11,2 |
28,7/10,3 4,5/4,0 24,2/6,3 28,7/10,3 |
|||
| Подлежит проведению в 1996 - 2000 гг. |
Примечания |
|||||
| 1999 | 2000 | Всего 1996-2000 гг. т.га/млрд.руб. |
||||
|
Всего |
В т.ч. за счет фед.бюд- жета |
Всего |
В т.ч. за счет фед.бюд- жета |
Всего |
В т.ч. за счет фед. бюджета |
|
| 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 |
|
83,8/31,9 13,6/11,8 70,2/20,1 586,5/- 670,3/31,9 |
||||||
Таблица 3
Регистрация прав на землю и прочно связанную с ней
недвижимость. Операции с землей и прочной связанной
с ней недвижимостью по Республике Мордовия
|
Административные единицы |
Число земле- пользовате- лей, земле- владельцев и владельцев прочно свя- занной с зем лей недвижи- мостью |
Первичная регистрация прав на землю и прочно связанную с ней недвижимость |
||
|
Выдано доку- ментов на начало 1996 |
1996 |
1997 |
||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. Административные районы,всего - из них города районного подчинения, поселки городского типа и ЗАТО |
586,1/428,7 | 392,0/234,6 | 38,8/38,8 | 38,8/38,8 |
| 2. Города областного подчинения |
75,8 | 10,0 | 12,3 | 13,3 |
| 3. Центр субъекта РФ | 260,2 | 40,0 | 44,0 | 44,0 |
| Всего | 922,1 | 442,0 | 95,1 | 96,1 |
|
Первичная регистрация прав на землю и прочно связанную с ней недвижимость |
Вторичная регистрация прав на землю и прочно связанную с ней недвижимость. Другие операции с землей и прочно связанной с ней недвижимостью |
|||||
|
1998 |
1999 |
2000 |
Всего 1996- 2000 гг |
1996 |
1997 |
1998 |
| 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| 38,8/38,8 13,3 44,0 96,1 |
38,8/38,8 13,3 44,0 96,1 |
38,9/38,9 13,63 44,2 96,71 |
194,1/ 194,1 65,8 220,2 480,1 |
2,2/1,1 0,2 0,1 2,5 |
2,2/1,1 0,2 0,1 2,5 |
2,2/1,1 0,2 0,1 2,5 |
| Вторичная регистрация прав на землю и прочно связанной с ней недвижимость. Другие операции с землей и прочно связанной с ней недвижимостью |
Другие услуги оказываемые ка- дастровыми бюро |
||
| 1999 | 2000 | Всего 1996-2000 гг. | 1996-2000 гг. |
| 13 | 14 | 15 | 16 |
| 2,2/1,1 0,2 0,1 2,5 |
2,2/1,1 0,2 0,1 2,5 |
11,0/5,5 1,0 0,5 12,5 |
|
Таблица 4
Платежи за землю и сборы от предоставленных услуг
кадастровыми бюро по Республике Мордовия
млрд.руб.
|
N п/п |
Показатели |
1994 факт |
1995 ожи- дае- мые |
Ожидаемые платежи и сборы | |||||
|
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
Всего 1996- 2000гг |
||||
| 1 | Земельный налог | 7,8 | 14,1 | 18,3 | 23,8 | 30,9 | 40,2 | 52,3 | 165,5 |
| 2 | Арендная плата | 0,4 | 0,8 | 1,0 | 1,3 | 1,7 | 2,2 | 2,9 | 9,1 |
| 3 | Продажа земель приватизированным предприятиям |
- | - | - | - | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,3 |
| 4 | Компенсационные платежи | - | - | - | - | - | 0,1 | 0,1 | 0,2 |
| 5 | Сборы от предоставления земельно-регистрацинных услуг, справочной информации и т.д. |
- | - | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,45 |
| Итого | 8,2 | 14,9 | 19,4 | 25,2 | 32,8 | 42,7 | 55,5 | 175,6 | |
Примечание: В ценах 1.01.95 г. (до 0,1 млрд.руб.).
Таблица 5
График создания кадастровых бюро
| N п/п |
Наименование рай(гор)комземов |
Выделены помещения |
Приобре- тена техника |
Подготов- лены кадры |
Срок создания (год) |
| 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 |
Ардатовский Атюрьевский Атяшевский Большеберезниковский Большеигнатовский Дубенский Ельниковский Зубово-Полянский Инсарский Ичалковский Кадошкинский Ковылкинский Кочкуровский Краснослободский Лямбирский Ромодановский Рузаевский Старошайговский Темниковский Теньгушевский Торбеевский Чамзинский г. Саранск г. Рузаевка г. Ковылкино Республиканский комитет |
есть есть есть есть есть есть есть есть есть есть есть есть есть есть есть есть есть есть есть есть есть есть есть есть есть есть |
есть есть есть есть нет нет есть нет нет есть есть есть есть есть есть есть есть есть есть есть есть есть есть есть есть есть |
нет нет есть есть есть нет есть есть есть нет есть есть есть есть есть есть есть есть есть нет есть нет есть есть есть есть |
1996 1997 1997 1996 1997 1997 1997 1997 1996 1997 имеется 1996 1996 1995 1996 1996 1997 1996 1995 1997 1996 1995 1996 имеется 1996 1996 |
Таблица 6
Организационная структура Центра по научно-методическому
обеспечению земельного кадастра и повышения квалификации
кадров
/------------------\
| Начальник Центра |
\------------------/
/----------------------------\ | /---------------------------\
/|Научно-методический сектор -|-----| Сектор повышения квалифи- |\
|| заведующий сектором | |кации кадров - зав.сектором||
|\----------------------------/ \---------------------------/|
|/----------------------------\ /---------------------------\|
\|Группа научно-методической | | Группа преподавателей ||
| работы - 2 чел. | | (постоян.) - 3 чел. |/
\----------------------------/ \---------------------------/
|/----------------------------\
||Группа программно-математи- |
\|ческого обеспечения - 2 чел.|
\----------------------------/
Таблица 6.1
Создание Центра по научно-методическому обеспечению
земельного кадастра и повышения квалификации кадров
|
N п/п |
Наименование мероприятий и работ |
Срок выполнения гг. |
Основные исполнители |
Стоимость в ценах на 1.01.95 г. (млн.руб.) |
Источник финансиро- вания |
| 1 | Выделение (аренда) производ. |
1996-99 гг | Госкомзем | 170 | Республ. бюджет |
| 2 | Оснащение Центра оборудованием |
1996-97 гг | Роскомзем | 845 | Федераль- ный бюджет |
| 3 | Обеспечение кадрами | 1996-97 гг | Госкомзем | без затрат | |
| 4 | Научно-методическое обеспечение |
1996-99 гг | Роскомзем | 105 | Федераль- ный бюджет |
| 5 | Программное обеспече- ние |
1996-97 гг | Роскомзем | 150 | Федераль- ный бюджет |
| Итого в т.ч. федеральный бюджет республиканский бюджет |
1270 1100 170 |
Таблица 7
Расчет потребности средств на строительство
|
N п/п |
Наименование мероприятий и работ |
Сроки выполнения |
Основные исполнители |
Стоимость в ценах на 1.01.95 г. (млн.руб.) |
Источник финансирова- ния |
| 1 | Жилищное строительство |
1996- 1997 гг. |
Госкомзем, Правитель- ство РМ |
2250 | Госбюджет, Республикан- ский бюджет, местный бюджет |
| 2 | Производственное строительство административные здания гаражи |
1996- 1997 гг. 1996- 1997 гг. |
Госкомзем, Правитель- ство РМ, Госкомзем, Правитель- ство РМ, |
3500 250 |
Госбюджет, Республикан- ский бюджет, местный бюджет Госбюджет, Республикан- ский бюджет, местный бюджет |
| Итого | 6000 |
Таблица 8
Сводные затраты по годам и источникам финансирования,
млн. рублей
|
N п/п |
Наименование мероприятий и работ |
Стоимость затрат на внедрение государст- венного автоматизированного земельного ка дастра (в ценах января 1995 г., млн.руб.) |
|||||
| Всего | в том числе | ||||||
| 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | |||
| 1 | Нормативно-правовое обеспечение |
без затрат |
|||||
| 2 2.1 2.2 2.3 |
Организационное обеспечение Создание кадастровых бюро Организация при комземресурсах отделов по информационному обеспечению и ведению земельно-кадастровых баз данных Создание на территории Республики Мордовия службы технического сервиса оборудования ГАС ЗК РМ Итого по п.2 в том числе: федеральный бюджет |
4350 3500 3000 10850 7860 |
1350 1200 1000 3550 2480 |
910 650 650 2210 1655 |
910 650 550 2110 1525 |
720 600 425 1745 1300 |
460 400 375 1235 900 |
| 3 | Нормативно-методическое обеспечение В том числе, федеральный бюджет |
714,5 475,5 |
298 201,5 |
110 80 |
106,5 66,5 |
101,5 67,5 |
98,5 60 |
| 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 |
Информационное обеспечение создания и функционирования ГАС ЗК РМ Проведение картографических и топографических работ для создания информационной базы ГАС ЗК РМ Инвентаризация земель городов, сельских населенных пунктов, земель с/х назначения и пр. земель Проведение земельно но-кадастровых съемок Определение числа землевладельцев и землепользователей и закрепление границ земельных участков на местности Создание и актуализация интегрированной базы данных о земле и прочно связанной с ней недвижимости Итого по п.4 в том числе, федеральный бюджет |
5404 31900 2535 150 7862 47851 15419 |
1918 10400 998 50 2012 15378 4808 |
1753 11200 1537 50 1706 16246 4856 |
1733 10300 - 50 1449 13532 3060 |
- - - - 1422 1422 1422 |
- - - - 1273 1273 1273 |
| 5 5.1 5.2 |
Кадровое обеспечение Обучение и переподго- товка кадров Создание Центра по научно-методическому обеспечению земельного кадастра и повышения квалификации кадров Итого по п.5 в том числе, федеральный бюджет |
248 1270 1518 1352,5 |
82 460 542 478,5 |
49 295 344 310,5 |
41 220 261 227,5 |
41 185 226 201 |
35 110 145 135 |
| 6 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 |
Материально-техническое обеспечение Приобретение программ- но-технических комплексов ТПК для основных объектов автоматизации - кадастровые бюро рай(гор)комземов, а также организации, связанные с кадастро- вым производством Приобретение геоин- струментов и оргтехники для производства кадастровых работ: спутниковые приемники геоинструменты мобильные комплексы для кадастровых съемок АРМ землеустроителя множительная техника канцтовары автомобили Обеспечение инфра- структуры ГАС ЗК РМ (мебель, материалы, комплектующие и т.д.) Капитальное строитель- ство Жилищное строительство Итого по п.6 в том числе, федеральный бюджет |
6000 1000 400 500 100 50 10 300 3750 2250 14360 12310 |
3000 500 200 200 50 30 5 100 1500 1250 6835 6010 |
1000 300 100 200 30 10 3 100 1000 250 2993 2470 |
1000 200 100 100 20 10 2 100 750 250 2532 2230 |
500 - - - - - 250 250 1000 800 |
500 - - - - - 250 250 1000 800 |
| Всего в том числе, федеральный бюджет |
75293 37417 |
26603 13978 |
21903 9371,5 |
18541,5 7109 |
4494,5 3790,5 |
3751,5 3168 |
|
Распределение финансирования
Федеральный бюджет 37417 млн. рублей или 49 %
Республиканский и местный бюджет 37876,5 млн. рублей или 51 %
Всего 75293,5 млн. рублей
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Правительства Республики Мордовия от 9 декабря 1996 г. N 594 "О программе создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра Республики Мордовия в 1996 - 2000 гг."
Текст постановления официально опубликован не был
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 сентября 2002 г. N 431 настоящее постановление признано утратившим силу